Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y

generación de ingresos en las Américas

SEMINARIO INTERSECTORIAL SOBRE POLITICAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS

Diego Molano, Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Colombia

Cartagena de Indias, 19-20 octubre de 2009

CONTENIDOCONTENIDO

1. Contexto Regional y Nacional (Pobreza e Indigencia)

2. Justificación y marco de política Nacional

3. Estrategia para superar la Pobreza extrema: JUNTOS (Intersectorialidad)

4. Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresos en Colombia PPED

5. Responsabilidades Institucionales

1.1. Contexto Regional y Nacional Contexto Regional y Nacional

(Pobreza e Indigencia)(Pobreza e Indigencia)

Cifras de Pobreza e indigencia en América Cifras de Pobreza e indigencia en América Latina Latina

(en porcentajes y millones de personas)(en porcentajes y millones de personas)

FUENTE: Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

A. Estimación Correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barrasrepresentan el porcentaje y número total de personas pobres. (Idigentes más pobres no indigentes)

B. Proyecciones

Variables: Ingreso por Habitante en el hogar – pobre- y Costo satisfacción de necesidades de alimentación -indigente

53.7 51.2 51 50.346

19.717 17 15.6 17.8

0

10

20

30

40

50

60

2002 2003 2004 2005 2008

%

Pobreza Indigencia

Cifras de Pobreza e Indigencia en ColombiaCifras de Pobreza e Indigencia en Colombia

Fuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad

Participación de la PPE en el Ingreso total de los hogares y en el Participación de la PPE en el Ingreso total de los hogares y en el ingreso per cápita, 2008ingreso per cápita, 2008

Fuente: Cálculos SESS-DDS-DNP con base en DANE – ECV 2008

2. JUSTIFICACION Y MARCO DE POLITICA2. JUSTIFICACION Y MARCO DE POLITICA

9

PND 2006-PND 2006-20102010OBJETIVOS DEL MILENIO

VISIÓN

La inversión en la estrategia social para el próximo cuatrienio asciende a $ 130 billones, un 57% del total del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.

Afianzar los logros de la Política de Defensa y Seguridad Democrática

Consolidar un crecimiento económico elevado y sostenido con equidad social

Reducir la pobreza y promover la equidad

Confianza inversionista

Resultados de la MERPD: trampas de Resultados de la MERPD: trampas de pobrezapobreza

Los niveles de pobreza actuales sugieren la existencia de diferentes factores sociales los cuales impiden a las familias mejorar su condición por si mismas.

Las familias quedan atrapadas en la pobreza, generación tras generación, cuando existe un círculo vicioso que contrarresta los esfuerzos de los pobres, y a su vez alimenta las condiciones que crearon esta situación[1].

Estos círculos viciosos se conocen como trampas de pobreza.

[1] López H. y Nuñez J. 2007. “Pobreza y desigualdad en Colombia Diagnóstico y estrategias”. Documento resultado de la MERPD.

TrabajoInfantil

Bajo nivel educativo

Bajo Capitalde trabajo

Demografía

Desnutrición y enfermedad

Evolución Política de Asistencia y Promoción Evolución Política de Asistencia y Promoción Social Social

1980 1990 2000 2010 Tendencias Futuras

•“Universalización” •Subsidios a la Oferta

•Reg. salariales y laborales

•Beneficios asociados a sectores y clases medias

•Modelo neoliberal•“Compensación” a pobres por externalidades de política económica

•Restricción fiscal•Focalización•Subsidios a la Demanda

• Recuperación costos

•Mecanismos de mercado

•Sistema de protección

•basado en el trabajo•Transferencias condicionadas transitorias

- Acum. K humano e >ingreso

•Articulación pol. soc. y econ.

•Coord. al interior de política social

•Generar capacidades

•Acceso universal a ss. sociales básicos

•Generación de empleo de calidad

•Enfoque diferencial

•Transferencias condicionadas con acceso y calidad de Oferta

•Generación capacidades locales

• Sistema permanente y que responde a choques

•Programas empleo emergencia

•Fondos Inversión Social

Infraestructura en

educ. y salud•Red de Solidaridad

Social

•Sistema Atención Desplazados

•Primera Red de Apoyo Social: Flias en Acción / Jóvenes en Acción / Empleo

en Acción•Universalización

educación y salud•Juntos: Red Prot.

Soc.

•Nuevos acuerdos

institucionales•Sist. Redes de

Protección y Apoyo Social

•Llegar a los + vulnerables

•Focalizar para universalizar

Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010

Consideraciones

Desarrollo de los Sistemas de Protección Social y Promoción Social.

Desarrollo de la estrategia “Red de protección social para la superación de la extrema pobreza” (Conpes Social 102 de 2006).

Marco de política donde debe operar la estrategia Ubicación institucional de JUNTOS

Objetivos de la Política de Generación Objetivos de la Política de Generación de Ingresos CONPES 3616 / Sept 2009de Ingresos CONPES 3616 / Sept 2009

• Desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población pobre extrema y desplazada (PPED).

• Desarrollar sus capacidades creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos.

• Alcanzar la estabilización socioeconómica en el mediano y largo plazo.

Componentes de la Política de Componentes de la Política de Generación de IngresosGeneración de Ingresos

Desarrollo Local Incluyente

Sistema de Protección Social consolidado

Desarrollo de capacidades

Marco Institucional para la G.I

3. Estrategia para superar la Pobreza extrema: JUNTOS3. Estrategia para superar la Pobreza extrema: JUNTOS

¿Qué es JUNTOS?¿Qué es JUNTOS?

Es la estrategia para superar uperar la pobreza extremala pobreza extrema.

Es el mecanismo para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Es el esfuerzo de articulación institucional más grande realizado.

Objetivos EspecíficosObjetivos EspecíficosObjetivo GeneralObjetivo General

Mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema y en situación de desplazamiento, a través del fortalecimiento y la construcción de capacidades para promover su propio desarrollo.

Potenciar las capacidades de las familias

Articular de manera efectiva los diferentes niveles de gobierno y de las entidades vinculadas.

Garantizar el acceso preferente y la adecuación de la oferta de programas y servicios sociales

Mejorar y fortalecer la capacidad de los territorios, en el marco de la protección social.

Apoyar al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD en la estabilización socioeconómica de las familias en situación de desplazamiento.

Componentes de JUNTOSComponentes de JUNTOS

Acompañamiento

Familias9 dimensiones.

45 Logros Básicos.

Comunitario.Familiar

1.

3. Acceso Preferente a Programas Sociales

del Estado

2.

Oferta Nacional

Oferta Territorial

Fortalecimiento Institucional

Instancias de Coordinación a Nivel NacionalInstancias de Coordinación a Nivel NacionalLiderado por el MPS

Es la instancia máxima de decisión

Liderado por el DNPEs la instancia de decisión

técnica

Liderado por ASEs la instancia de

implementación operativa

Coordinación inter-agencial de la oferta pública nacional

Mesas Técnicas Sectoriales por Dimensión

Espacios de articulación de políticas. Se abordan problemas de

oferta.

4. Enfoque Intersectorial para la generación de ingresos en Colombia 4. Enfoque Intersectorial para la generación de ingresos en Colombia PPEDPPED

INGRESOS Y TRABAJO2

Dimensiones y Logros Básicos – EjemploDimensiones y Logros Básicos – Ejemplo

“La familia accede a ingresos (monetarios o en especie) a través de diferentes medios de sustento”.

INGRESOS Y TRABAJO2

Dimensiones y Logros Básicos – EjemploDimensiones y Logros Básicos – Ejemplo

“La familia accede a ingresos (monetarios o en especie) a través de diferentes medios de sustento”.

La Dimensión de Ingresos y Trabajo tiene 4 Logros Básicos:• Los adultos mayores de 60 años cuentan con algún medio de ingreso (monetario o en especie).• Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tiene una ocupación remunerada o está vinculado a una fuente de ingresos autónoma.• Las personas en edad de trabajar, que lo requieran, acceden a servicios de intermediación laboral o asistencia técnica o apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitación laboral o certificación de competencias laborales, cuando existan.•La familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupación de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda.

Enfoque Intersectorial para la Generación Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresos en Juntosde Ingresos en Juntos

Educación y

Capacitación

Ingresos

y Trabajo

Bancarización

y Ahorro

Acumulación Capital

Humano

Acumulación Capital Físico y

Social

Cultura de Ahorro y Seguridad Familiar

68% Población > 17 años –

Máximo Nivel educativo Primaria

Objetivo

Situación

Necesidad de lograr inserción laboral, apoyo a emprendimiento

s y fortalecimiento

a iniciativas productivas

Limita el acceso a la acumulación de

activos y generación de capacidades.

Desprotección del capital

Dimensión

Enfoque Intersectorial para la Generación Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresosde IngresosDimensiones Dimensiones Educación y

Capacitación

Ingresos

y Trabajo

Bancarización

y Ahorro

Ministerio de Educación

SENA

ICETEX

ICBF

Ministerio de Protección Social

Ministerio de Agricultura

Acción Social

DNP

INCODER

CPEM

SENA

BANCOLDEX - Banca de las

Oportunidades

Ministerio de Agricultura

Acción Social

CPEM

Banco Agrario

DNP

FINAGRO

IINNSSTTIITTUUCCIIOONNEESS

SISBEN / RUPDSISBEN / RUPDBases de datos a partir Bases de datos a partir de las cuales se hace la de las cuales se hace la selección de los selección de los beneficiariosbeneficiarios de JUNTOS de JUNTOS

INFOJUNTOSINFOJUNTOSSistema de información Sistema de información de la Estrategia. Registra de la Estrategia. Registra la información de los la información de los beneficiarios de JUNTOS beneficiarios de JUNTOS recogida por los recogida por los cogestores. cogestores. Gestión de la Gestión de la demandademanda. .

RUAFRUAFInformación de los Información de los beneficiarios de los beneficiarios de los programas sociales. programas sociales. Gestión de la ofertaGestión de la oferta. .

SPI SPI (Sistema de Proyectos (Sistema de Proyectos

de Inversión)de Inversión)

Módulo transversal que Módulo transversal que registra la registra la información información financierafinanciera de JUNTOS. de JUNTOS.InteroperabilidadInteroperabilidad Soporte a la GestiónSoporte a la Gestión

Sistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOSSistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOS

5. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES 5. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

Principales Responsabilidades de las entidades en Red JUNTOSPrincipales Responsabilidades de las entidades en Red JUNTOS

• Garantizar el acceso preferente de los beneficiarios de JUNTOS a los servicios relacionados con los LB.• Adecuar su oferta para que tenga el impacto deseado sobre la población objetivo.• Reportar al menos una vez al año el impacto de su gestión.• Iniciar procesos para completar y mejorar sus sistemas de información.

Libertad y Orden

Ministerio de la Protección Social

Libertad y Orden

Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural

Libertad y Orden

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Libertad y Orden

Ministerio de Educación Nacional

Libertad y Orden

Consejería para la Equidad de la Mujer

Libertad y Orden

Ministerio de Interior y Justicia

RED DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA JUNTOS

PrivadoSector

Ejemplo: Programa Mujeres Ahorradoras Buenaventura, Valle del Cauca, Colombia

Focalización de la oferta:

Familias en Acción

Desplazadas

SISBEN 1 y 2

Instalación de

Capacidades: Educación

Financiera y Socioempresarial con enfoque

de género

Articulación Institucional: UT s - RED JUNTOS

RESA Alcaldías - IICAMIDAS - FUPAD

Sena - C. de Comercio

Cabildos IndígenasProfamilia - ICBFConsejería de la

mujerUniversidades

Aplicación de incentivos

condicionados

y

Capitalización de Negocios

Acceso al Mercado Microfinanciero:

√ Bancarización√ Ahorro

√ Microseguros √ Microcrédito

Banagrario - BancolombiaIMF Locales

Delima Marsh ACE Seguros

Promoción de la

Asociatividad

20.000 Mujeres:

•Empoderadas

•Micrompresarias

•100% Bancarizadas

•Con ahorros por más de USD 2.5

millones

•Microcréditos sin siniestralidad

•Disminución del uso del gota a gota de un 12% a un 3%

•100% aseguradas (evita retrocesos económicos en la

familia)

•Conformación de más de 90

organizaciones

Ejemplo: Ruta de Ingresos y Trabajo JUNTOS Chiquinquirá, Boyacá, Colombia

Implementación de talleres Ocupacionales – SENA – SPE : Elaboración de hoja de vida Preparación a entrevista Prueba psicotécnica Perfil socio laboral• Interés Vocacional • Oferta institucional - Generación de Ingresos

Inscripción de 541 familiasServicio Público

de Empleo (SPE) del

SENA Chiquinquirá

y Tunja– Perfil

Laboral

Identificación puestos de trabajo

Cámara de Comercio Municipal,

Pymes y Municipio Alianzas públicas privadas

Pymes del municipio o región Inserción laboral

Ofertas disponibles Formación Complementaria

SENA Programa Mujer cabeza

de familia microempresaria

CPEM – Banco Agrario Programa Capitalización de Minicadenas productivas.

Fortalecimiento a proyectos de ebanistería y plásticos Acción Social - Municipio

Identificación de intereses vocacionales de formación en: Informática básica, conducción y mecánica automotriz, agroindustria láctea, topografía, belleza integral, entre otros de 541 personas de familias JUNTOS

INTER

MED

IAC

ION

LA

BO

RA

L

EM

PR

EN

DIM

IEN

TO

Coordinación Municipal de Ruta - Corporación de Desarrollo de Chiquinquirá

Invitan a familias a

SPE - SENACogestores

sociales JUNTOS

Chiquinquirá

Línea de Base

Población Red JUNTOS INFOJUNTO

S

Observatorio de Desarrollo Local ( Depto. Boyacá - Municipio Chiquinquirá –

UNISANGIL – PNUD – MPS – ACOPI enproceso a iniciarse)

Apuestas Productivas y Planes Regionales de Competitividad

Oferta laboral Necesidades laborales

Seguimiento, acompañamiento y evaluación – Mesa Técnica Nacional de Ingresos de JUNTOS y Mesa Técnica Municipal

Alc

ance

de lo

gro

s b

ási

cos

fam

iliare

s y c

ond

icio

nes

bási

cas

terr

itori

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s d

e la D

imensi

ón d

e In

gre

sos

y T

rab

ajo

de

JU

NTO

S

Alfabetización

MEN-Educación-

Capacitación

Formación para

el trabajo

Retos a manera de conclusionesRetos a manera de conclusiones

1. Adecuación de la Oferta

2. Expectativas Familias Vs Capacidad de Respuesta

3. Capacidades Vs Inserción Laboral (Urbano)

4. Ingresos en áreas rurales

5. Reversibilidad del Logro de Generación de Ingresos en Juntos

¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!