Hacia una Administración Pública profesional en...
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Hacia una Administración Pública
profesional en Iberoamérica
Francisco Javier Velázquez López
Secretario General del CLAD
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Confianza en la Administración pública y sus cambios desde 2007 (OCDE)
Fuente: OCDE 2012
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Fuente: Latinobarometro 2015
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Hay un evidente déficit de confianza
Hay que invertir en confianza.
De 2007 a 2012 la confianza bajó del 45% al 40% en los estados
de la OCDE
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Confianza• La confianza es lo que cohesiona
a una sociedad, al mercado y a las instituciones.
• Sin confianza, nada funciona.
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¿Qué hacer para restaurar la
confianza en las instituciones?
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Las políticas públicas, para lograr el apoyo de los ciudadanos deben ser :
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MÁS INTEGRADORAS
MÁS TRANSPARENTES
MÁS RECEPTIVAS Y
MÁS EFICIENTES.
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Para lograrlo:
• Fortalecer el empleo público
• Seleccionar por mérito y capacidad
• Ampliar el ámbito meritocrático en la elección de responsables de las políticas públicas-consiguiendo la colaboración entre políticos y altos directivos empleados públicos.
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“Art. 37: Promoverán y garantizarán políticas y programas de carrera, capacitación y
formación que contribuyan a la profesionalización de la administración
pública.”
9
Código Iberoamericano de Buen Gobierno (2006)
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Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de
acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mérito
y capacidad, de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurídico.
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IMPLICA
La selección por mérito y la permanencia,
Garantías amplias de imparcialidad,
La obligación de sostener y preservar los principios constitucionales.
Los funcionarios tienen el derecho legítimo, amparado por la Constitución, de controlar jurídica y técnicamente el poder de los líderes políticos electos.
MODELO DEL SCC
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Reducción de la discrecionalidad Uniformismo
Reducción de la corrupción Rigidez
Fomento de la profesionalización Costes de su implementación
Incentivación rendición de cuentas
Procesos selectivos complejos
Incremento confianza gobierno Resistencia clase política
Elimina cultura lealtad individual Desequilibra fuentes de poder
Genera seguridad laboral Rigidiza retribuciones salariales
Permite sistemas de capacitación permanentes
Sistemas de capacitación esporádicos
Ventajas Desventajas
Villoria, Longo, Prats y elaboración propia
Servicio Civil de Carrera
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• Los sistemas responden más a impulsos clientelares y políticos que a impulsos profesionales.
• Los incentivos profesionales y de status de los servidores públicos son bajos.
• Consecuencia : inestabilidad de los recursos humanos.
Características generales en Iberoamérica
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• El ejercicio sin cortapisas de la facultad de nombrar empleados, que no sólo da lugar a que sea precaria la suerte de miles de familias, sino que además una parte especial del mal que produce es la perturbación administrativa.
Arrazola,1848
Sistema de cesantías o spoils system
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• La inexistencia deprofesionales bien formadosen el sector público acarrea laineficacia e ineficiencia de laspolíticas públicas.
• El spoils system impide odificulta tener personal capazdurante más tiempo de unmandato.
Sistema de cesantías o spoils system
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Política
Administración
“Es una gran suerte de los poderosos acompañarse de hombres de gran entendimiento que les saquen de todos los problemas causados por la ignorancia y que incluso peleen por ellos...”
Baltasar GraciánHacia una administración pública profesional en Iberoamérica
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Voltaire
• “El espíritu humano no podría concebir mejor gobierno que el de China, donde
prácticamente todo el poder estaba en manos de una corporación de burócratas en
la que sólo se podía ingresar después de haber aprobado rigurosos exámenes”.
Circa (1770).
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Dinastía Qin• El examen de los funcionarios se inventó en
la dinastía Qin en el año 221 antes de C.
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“El examen de los funcionarios se inventó a su debido tiempo.
Había una burocracia organizada de forma racional y fuerzas militares en un amplio territorio organizadas por un
gobierno unificado”. Fukuyama
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Clases de Directivos Públicos
“Los que son responsables de cumplir sus mandatos de la manera más eficaz y
eficiente posible”.Mark H Moore,50
“Los que son responsables de
encontrar los usos más valiosos de los
recursos que les han sido confiados”
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Mark H. Moore, 90
• No basta con que los directivossólo se preocupen de mantenerlas rutinas organizativas, nitampoco que traten de ser máseficientes en las tareasrutinarias. También es necesarioque la organización estépreparada para adaptarse anuevas demandas y que seainnovadora y abierta a laexperimentación.
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Soluciones• Lograr respeto para las decisiones
profesionales.
• Enfatizar la transparencia de las decisiones.
• Concertar legalidad y eficacia.
• Obtener resultados que mejoren el servicio a los ciudadanos.
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¿Cuáles son los valores con los que
trabaja el CLAD?
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VALORES
Transparencia
• Disponibilidad y capacidad por parte de los actores externos para acceder y
diseminar información relevante para la evaluación de las instituciones
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Participación
Deseo de que los ciudadanos participen en el debate público y contribuyan al desarrollo de una
gobernanza más responsable innovadora y efectiva
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Integridad
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Actuar con arreglo a normas, principios y valores relevantes
establecidos.
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Rendición de cuentas
• Crear reglas, regulaciones y mecanismos para que los actores gubernamentales
justifiquen sus acciones, actúen en respuesta a las críticas y acepten las
consecuencias de las faltas de
cumplimiento con leyes o compromisos.
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Igualdad de oportunidades
• Las personas deben tener las mismas posibilidades de acceder al bienestar social con los mismos derechos políticos y civiles
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Igualdad de género
• Oportunidades justas a Las mujeres para acceder a los bienes públicos
evitando toda discriminación y tomando las medidas precisas para favorecer su presencia en igualdad
de condiciones
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La presencia de mujeres ha aumentado pero…
• Constituyen una parte desproporcionada del empleo a tiempo parcial.
• Están infrarrepresentadas en los niveles directivos : mientras desempeñan el 50 por ciento de los puestos, sólo el 29 por ciento de los directivos.
• TECHO DE CRISTAL
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Cohesión Territorial
• Crear lazos de unión entre los miembros de una comunidad
territorial y favorecer su acceso equitativo a servicios y
equipamientos
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Combatir la desigualdad objetivo del CLAD
•
•
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OBJETIVO 16
• Paz, justicia e instituciones sólidas.
• No es posible convivir en paz sin instituciones que funcionen al servicio de los ciudadanos.
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¿Cuántos de nuestros países tienen
instituciones de este tipo?
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16.6 Crear a todos los niveles instituciones
eficaces y transparentes que rindan cuentas
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OBJETIVO 16
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16.5 Reducir considerablemente la
corrupción y el soborno en todas sus formas
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• 16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones
inclusivas, participativas y representativas que respondan
a las necesidades
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OBJETIVO 16
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Conclusión: ¿Qué hacer?
• El CLAD y todos nosotros debemos insistir en el fortalecimiento de instituciones
participativas, inclusivas y transparentes que, basadas en un
empleo público profesional, contribuyan a generar mayor confianza de los
ciudadanos en los Estados
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¿Qué características debe tener
una administración profesional?• Selección de servidores públicos por mérito y
capacidad.
• Permanencia de las Instituciones y de los profesionales.
• Concertación entre legalidad y eficacia.
• Transparencia e integridad e instituciones de control.
• Colaboración entre políticos y servidores públicos.
• Control parlamentario de la actividad del Ejecutivo.
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Muchas gracias por su atención
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