H.C. David Luna Sánchez EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN FINANCIERA DEL DISTRITO.

H.C. David Luna SánchezH.C. David Luna Sánchez

EVOLUCIÓN DE LA EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN FINANCIERA SITUACIÓN FINANCIERA

DEL DISTRITODEL DISTRITO

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ETAPAS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO BOGOTANO

Hasta 1994: malas finanzas, pobre inversión y bajas coberturas en salud y educación. Una Bogotá no viable.

Entre 1994 y 2000: sostenibilidad fiscal, grandes niveles de inversión pública y diversificación de las fuentes de financiamiento. Pero existe dependencia de las transferencias nacionales y de las ganancias de las empresas de servicios públicos con alto nivel de endeudamiento.


Se creó el Estatuto Orgánico de Presupuesto Distrital Decreto – Acuerdo 586 de 1993. Se reformó el Estatuto Tributario Distrital, resaltando la implementación del autoavaluo para la liquidación del impuesto predial y el recaudo bimestral del impuesto de Industria y Comercio. Se cancelaron deudas no canceladas de años anteriores denominadas vigencias expiradas .Se inició la coordinación y uso del sistema bancario para el recaudo de los impuestos.

PRINCIPALES CAMBIOS EN MATERIA FISCAL 1991-1994: JAIME CASTRO


Se sustenta el Plan de Desarrollo con un Plan Financiero Plurianuial que lo hace viable.

Se terminó de cubrir el déficit fiscal y se sanean las finanzas: se generan primeros excedentes financieros

Se inician los programas Fiscalización y Cobro de impuestos con resultados de $25.000 millones anuales.

Se crean nuevos ingresos permanentes: Sobretasa a la gasolina del 15% y titularización en IDU

Control al gasto de funcionamiento y reestructuración administrativa.

Se gestiona la capitalización de la EEB.

PRINCIPALES CAMBIOS EN MATERIA FISCAL 1995-1997: ANTANAS MOCKUS


Sobretasa a la gasolina pasa del 15% al 20%.

Plan antievasión genera ingresos de $60.000 millones.

Se crea e incorporan recursos al Fondo de Pensiones Territorial.

Ingresan recursos de descapitalización de la EEB de $970.000 millones: financia megaproyectos.

Reservas presupuestales se incrementan de $135.525 en 1997 a $982.499 en 1999.

Fusión de Hospitales y ahorro de $18.000 millones.

PRINCIPALES CAMBIOS EN MATERIA FISCAL 1998-2000: ENRIQUE PEÑALOSA


EVOLUCIÓN INGRESOS TRIBUTARIOS 1992-2000

0

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

MIL

LON

ES

DE

PE

SO

S Predial Unificado

Industria, Comercio yAvisosAzar y EspectáculosPúblicosUnificado de Vehículos

Delineación Urbana

Cigarrillos Extranjeros

Consumo de Cerveza

Sobretasa a la Gasolina

Fuente: SHD


EVOLUCIÓN INGRESOS TOTALES ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1996-2000

0

200,000,000

400,000,000

600,000,000

800,000,000

1,000,000,000

1,200,000,000

1,400,000,000

1,600,000,000

1996 1997 1998 1999 2000

AŃO

MIL

LON

ES

DE

PE

SO

S CORRIENTES

TRANSFERENCIAS

RECURSOS DECAPITAL

Fuente: Ejecuciones Presupuestales


EVOLUCIÓN GASTOS ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1996-2000

0

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

1996 1997 1998 1999 2000

AŃO

MIL

LONE

S DE

PES

OS GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO

SERVICIO DE LADEUDA

INVERSIÓN

Fuente: Ejecuciones Presupuestales


Los ingresos tributarios aumentan alrededor de 50% a partir de 1994 y se mantienen en este nivel ...

Ingresos Corrientes

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

millo

ne

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98

a. Ingresos Tributarios b. Ingresos No Tributarios

Fuente: SHD


Las transferencias de la Nación crecieron a partir del 95 y financian el 30% de la inversión total del Distrito ...

Transferencias

0.00

100,000.00

200,000.00

300,000.00

400,000.00

500,000.00

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700,000.00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mill

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8

Nación Entidades Distritales Total Transferencias

Fuente: SHD


A partir de 1995 los gastos de funcionamiento se mantienen estables, mientras los gastos de inversión se multiplican por cinco.

Gasto

0.00

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

3,000,000.00

3,500,000.00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mill

on

es

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on

sta

nte

s d

e

98

Gasto de Funcionamiento Inversión Gasto Total

Fuente: SHD


A partir de 1996 Bogotá ahorra más del 30% de sus ingresos corrientes. Ahorro con el que se ha financiado hasta el 25% de la inversión.

Capacidad de Ahorro

-10.00%

-5.00%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

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40.00%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Ahorro Corriente / IngresosCorrientes

Fuente: SHD


En el año 2000 cada bogotano pagó $110 mil por funcionamiento y le correspondieron $312 mil de inversión …

Gasto per cápita

0.00

100.00

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000Mill

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s.

19

98

Gasto de Funcionamiento Inversión Gasto Total

Fuente: Fedesarrollo


Los indicadores de la Ley 358 de 1997 sobre límite de endeudamiento se cumplen pero están cercanos a los márgenes establecidos ...

2001 2002 2003 2004

Intereses/ AhorroOperacional

17,5 29,2 24,5 23,6

Saldo de Deuda/IngresosCorrientes

74,5 73,8 74,9 70,1

Fuente: SHD

PROYECCION INDICADORES DEUDAPROYECCION INDICADORES DEUDA

MODIFICACIONES AL MODIFICACIONES AL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y IMPUESTO DE INDUSTRIA Y

COMERCIOCOMERCIO



EL ICA DENTRO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

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200,000

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800,000

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Años

Millo

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os

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Ingresos Tributarios Industria y Comercio

AñoIngresos

TributariosIndustria

y Comercio

Participacion dentro

Ingresos Tributarios %

1993 199,549.4 86,366.4 43.31994 433,185.0 210,810.0 48.71995 490,391.0 223,010.0 45.51996 714,989.6 328,048.2 45.91997 895,130.2 392,668.0 43.91998 1,101,849.0 479,521.6 43.51999 1,179,097.9 477,743.6 40.52000 1,274,278.1 528,319.0 41.52001 1,346,904.1 578,730.5 43.0

El Impuesto de Industria y Comercio Avisos y tableros es una de las mayores fuentes de ingresos

para Bogotá

Se ha sostenido, durante la década de los 90`s y lo que va corrido del milenio, entre un 40% y 46%

de los ingresos Tributarios

Fuente: SHD


•Modificó las tarifas de ICA que oscilaban entre 3 por mil y 10 por mil, con la reforma la tarifa menor es de 5.3 por mil en tanto que la superior quedó en 17.6 por mil.

•Generó controles a las deducciones de ingresos declarados como percibidos fuera de Bogotá.

•Ajustó la obligación de declarar para al régimen simplificado a la normatividad y los requisitos nacionales - Ley 633 de 2000.

•Amplió el actual sistema de retenciones a todos los pagos por operaciones gravadas.

•Las entidades financieras deben reportar al Distrito las operaciones realizadas con tarjetas débito y crédito.

EL ACUERDO 065 DE 2002 . . .

OTRAS PROPUESTAS EN OTRAS PROPUESTAS EN MATERIA DE MATERIA DE

REFORMATRIBUTARIAREFORMATRIBUTARIA



PROYECTOS DE REFORMA

•Mediante la reforma al Predial Unificado que incluye un alza de tarifas y cambios en la estructura del impuesto, el Distrito espera obtener un recaudo adicional por $156.7 mil millones.

•Por cobro de la tasa de Alumbrado Público la Administración espera recaudar $78.5 mil millones en 2002, $80.4 mil millones en 200 y $80.2 mil millones en 2004 (a pesos constantes de 2001).

•Igualmente, con la creación del impuesto a la Plusvalía y el cobro de Peajes, el Distrito proyecta elevar sus ingresos en $25 y $70 mil millones anuales respectivamente.


CONCLUSIONES

Bogotá se fortalece fiscalmente

Disminuye la participación de los gastos de funcionamiento en el presupuesto

La Ciudad alcanza altos niveles de inversión

Existe dependencia de las transferencias nacionales

La Ciudad se aproxima al límite de endeudamiento permitido


RECOMENDACIONES

Existen varias razones que justifican la necesidad inminente de nuevos recursos permanentes:

Mantener sanas las finanzas del Distrito Mantener las inversiones en infraestructura realizadas en los últimos años, ya que "la inversión de 100 pesos en infraestructura hoy implica invertir 120 pesos posteriores en su mantenimiento"


RECOMENDACIONES

El margen de endeudamiento de la Ciudad es muy pequeño y existen años en los cuales el crecimiento en materia de endeudamiento será negativo, ya que la deuda de hoy compromete recursos futuros. Razón por la cual, el endeudamiento no es una fuente de financiamiento viable a futuro.


RECOMENDACIONES

Para que exista sostenibilidad fiscal y niveles de inversión de $2.2 billones constantes del 2001 (aunque la propuesta de la Administración habla de $ 2.5 billones aproximadamente), el crecimiento de la ciudad deberá ser impulsado por nuevos ingresos permanentes, los cuales pueden provenir del sector privado o de nuevos tributos como valorización, plusvalía, etc.

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