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1 HISTORIA ECONÓMICA ARGENTINA Nos alegra darte la bienvenida al Seminario “Historia Económica Argentina”. Hemos elaborado esta propuesta para trabajar conjuntamente en la adquisición de nuevas herramientas para la reflexión y la participación política. Esperamos, te resulte de utilidad. Creemos que es útil y necesario conocer distintos aspectos de la historia que hacen a la comprensión crítica del presente y una actuación situada. El Modelo Agroexportador La historia económica argentina del siglo XX comienza sustentada sobre los pilares de la teoría del comercio internacional, debido principalmente a dos razones: sus condiciones naturales y las características de su elite gobernante. Hacia fines del siglo XIX Argentina se reconoce en el mercado mundial como uno de los principales productores de materias primas y alimentos (carnes y trigo), que son exportados a una Europa que avanza en su proceso de industrialización. Este modelo económico, basado en la producción de bienes derivados del agro con destino a los mercados mundiales, se reconoce como el modelo agroexportador. En otras palabras, países productores de materias primas y alimentos como Argentina, Australia y EEUU se complementan comercialmente con los países europeos que elaboran productos manufacturados y que además generan capitales excedentes (los que
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HISTORIA ECONMICA ARGENTINA
Nos alegra darte la
bienvenida al Seminario Historia
Econmica Argentina. Hemos
elaborado esta propuesta para trabajar
conjuntamente en la adquisicin de
nuevas herramientas para la reflexin
y la participacin poltica. Esperamos,
te resulte de utilidad. Creemos que es
til y necesario conocer distintos
aspectos de la historia que hacen a la
comprensin crtica del presente y una
actuacin situada.
El Modelo Agroexportador
La historia econmica argentina
del siglo XX comienza sustentada sobre
los pilares de la teora del comercio
internacional, debido principalmente a
dos razones:
sus condiciones naturales y
las caractersticas de su elite
gobernante.
Hacia fines del siglo XIX Argentina
se reconoce en el mercado mundial
como uno de los principales
productores de materias primas y
alimentos (carnes y trigo), que son
exportados a una Europa que avanza en
su proceso de industrializacin.
Este modelo econmico,
basado en la produccin de bienes
derivados del agro con destino a los
mercados mundiales, se reconoce como
el modelo agroexportador.
En otras palabras, pases
productores de materias primas y
alimentos como Argentina, Australia y
EEUU se complementan
comercialmente con los pases europeos
que elaboran productos
manufacturados y que adems generan
capitales excedentes (los que
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comienzan a dirigirse hacia los pases
agroexportadores en busca de una
mayor rentabilidad). As, estos ltimos
intercambian materias primas y
alimentos por productos elaborados,
mientras que los pases industrializados
de Europa hacen lo inverso, vendiendo
manufacturas y demandando materias
primas y alimentos.
En Argentina, el modelo
agroexportador se implement
apoyndose sobre diversos factores:
La incorporacin, hacia finales
del siglo XIX (va campaas
militares de desalojo de
comunidades indgenas en la
Patagonia), de millones de
hectreas a la produccin,
adems del alambrado de
campos;
La llegada, en ese mismo tiempo,
de la primer corriente de
millones de inmigrantes desde
Europa, como consecuencia de la
mala situacin econmica, el
desempleo, el hambre y la
bsqueda de un mejor porvenir.
Entre 1881 y 1914 migraron al
pas 4.200.000 personas,
principalmente desde Italia y Espaa.
Te proporcionamos un
documento en el que podrs
interiorizarse acerca de la inmigracin
argentina
LA GRAN INMIGRACIN
El desarrollo del sistema
ferroviario, que vincula los
centros de produccin de
carnes, granos y materias
primas y los centros de
consumo con los puertos
desde donde se exportan e
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importan productos
manufacturados, alimentos y
materias primas y al mismo
tiempo sirve como
transporte de mano de obra.
El desarrollo del sistema
ferroviario es posible debido al aporte
de capitales britnicos y durante el
perodo comprendido entre 1890 y 1914
la red ferroviaria se extiende, pasando
desde 9.400 a 34.000 kilmetros de
vas frreas;
Con relacin a la
exportacin de carne, cabe
destacar que a fines del siglo
XIX el ganado se exportaba
en pie (vivo), para luego
comenzar a desarrollarse la
produccin de carne salada y
seca en establecimientos
fabriles, de escasa inversin
y poco tecnolgicos, que
logra colocar importantes
cantidades de carne en
mercados externos y
generan una significativa
cantidad de empleos. Ya a
principios del siglo XX las
exportaciones de carne
sern congeladas y
posteriormente
refrigeradas.
La existencia desde el
Estado de medidas
conducentes a la proteccin
de la produccin local de
caa de azcar en Tucumn,
Salta y Jujuy, o la
produccin de vino en
Mendoza y San Juan, a
partir de tarifas aduaneras a
la importacin de estos
productos.
Te sugerimos visualizar un
documento en el que se anuncia la
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Nacionalizacin de los Ferrocarriles
Argentinos, ya unos aos ms adelante
Nacionalizacin de los Ferrocarriles
El modelo agroexportador
genera ingentes beneficios para los
terratenientes y mantiene a la
poblacin en general inmersa en la
pobreza y sin posibilidad de acceso a la
propiedad de la tierra.
Los trabajadores, en particular,
perciben bajos salarios por extensas
jornadas laborales, en condiciones
precarias de actividad y sin la
proteccin de leyes laborales,
inexistentes an en el pas.
En 1914 se desencadena la 1
Guerra Mundial, provocando un fuerte
cimbronazo en la economa argentina,
cuya actividad dependa en gran medida
de las exportaciones y se genera una
drstica disminucin de stas. Al
tiempo, tambin se reducen las
importaciones de productos
terminados.
Este resultado provoca un
importante crecimiento del desempleo
(hacia 1917 alcanza al 20% de la
poblacin econmicamente activa), una
cada en los salarios y un fuerte
desabastecimiento de productos
manufacturados en el mercado interno,
derivando en un fuerte incremento de
precios y, en consecuencia, en una gran
prdida del poder adquisitivo de la
poblacin.
La recuperacin econmica
deviene con la finalizacin de la
guerra, cuando se produce, tanto un
crecimiento en los volmenes
exportados como en los precios de la
produccin involucrada. Como
consecuencia de esta situacin, se
reactiva la demanda de mano de obra
en las zonas rurales. No obstante, las
condiciones laborales y los salarios no
mejoran y se produce una gran cantidad
de conflictos (huelgas) que fortalecen
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la organizacin sindical de sus
trabajadores1.
Hiplito Yrigoyen, durante su
primera presidencia, ser el primer
mandatario que interceder a favor de
los trabajadores, si bien ser slo en lo
que refiere a cuestiones menores, ya
que en los reclamos de mayor amplitud
y profundidad se advierte como
metodologa, la represin del pueblo
trabajador.
El punto mximo de conflicto del
movimiento obrero de la poca se
producir en la Semana Trgica2,
1 En ese entonces, el presidente de la Nacin
era Hiplito Yrigoyen de la UCR, vencedor en
las elecciones presidenciales de 1916 que se
realizaron conforme a la Ley Senz Pea de
1912 que promova el voto masculino,
obligatorio, secreto y universal (quedando
an excluidas las mujeres, a las que recin
en 1947 con la sancin de la Ley de Sufragio
Femenino se les permitira votar).
2La Semana Trgica transcurre desde el 7 al
14 de enero de 1919.
cuando en los talleres metalrgicos
Vasena, los trabajadores inician una
huelga por jornada laboral de 8 horas,
aumento de salarios, pago de horas
extras y reincorporacin de los
trabajadores despedidos en virtud a su
actividad gremial, conflicto que
devendr en la muerte de 4
trabajadores y una treintena de
heridos. Durante los das siguientes la
represin policial continu hasta que
finalmente, tras un acuerdo de
Yrigoyen y la empresa Vasena, los
trabajadores consiguieron ser
escuchados en muchas de sus
demandas.
Durante la Semana Trgica se
produjeron entre 800 y 1500 muertos
(segn la fuente de informacin que se
utilice) y constituye una de las
represiones ms sangrientas de la
historia. Durante ese ao, se registran
cerca de 50 huelgas, que afectan a
diversos sectores de actividad
(portuarios, metalrgicos, aserraderos,
trabajadores rurales, etc.) y que estn
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diseminados por varios puntos del pas
(Santa Fe, Chaco, Corrientes, Salta,
Tucumn, Crdoba y Buenos Aires). En
la mayor parte de los casos, los
conflictos se resuelven va represin y
en algunos pocos casos se obtienen
respuestas favorables a las demandas
de los trabajadores.
Te proporcionamos un
documental en el que podrs
interiorizarte en los hechos de la
Semana Trgica
La SemanaTrgica
No obstante, con los primeros
legisladores del Partido Socialista que
accedieron al Congreso de la Nacin y
con la presin popular del movimiento
obrero (en fase de creciente
organizacin) se consiguen mejoras
laborales para los trabajadores con
carcter de ley.
Concretamente, se convierten
determinados derechos de los
trabajadores en leyes y como
resultado se elaboran las primeras
leyes de descanso dominical, la
regulacin del trabajo femenino e
infantil (licencia por maternidad) y la
ley de accidentes de trabajo. Al mismo
tiempo, como consecuencias de las
demandas sindicales se consigue en
algunas industrias una reduccin de la
jornada laboral a 8 horas (pese a que
este derecho se convierte en Ley
Nacional en 1929).
En 1921, se produce una huelga
de los trabajadores rurales de las
estancias ovejeras de Santa Cruz,
quienes se organizan para exigir
mejores condiciones laborales,
recibiendo por parte de la polica una
feroz represin, que, en lugar de
debilitar la protesta la intensifica.
Yrigoyen enva al Teniente Coronel
Hctor Varela a intermediar en el
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conflicto. Los obreros aceptan el
dilogo y se muestran conformes con
las mejoras en las condiciones laborales
acordadas. Sin embargo, los patrones
rompen el pacto y no otorgan las
mejoras negociadas y en agosto de 1921
vuelve a estallar el conflicto.
Yrigoyen considera que se trata
de una subversin armada y vuelve a
enviar al Teniente Coronel Varela al
mando del Ejrcito. ste reprime,
encarcela y tortura y ejecuta a ms de
2100 obreros (de los cuales 1500
resultan muertos). Quienes quedan en
libertad, reciben una quita del 50% del
sueldo que perciban antes del
conflicto.
Hacia 1922, los conflictos
laborales se reducen y el movimiento
obrero implementa un cambio en la
estrategia para efectuar sus reclamos,
abandonando la confrontacin para
intentar la construccin de canales
de negociacin bajo el amparo del
Estado.
Este mismo ao resulta electo
como presidente de la Nacin Marcelo
T. de Alvear. Durante su presidencia se
observa una morigeracin de los
conflictos laborales. Se impulsa una ley
sobre la jubilacin para maestros
primarios y se crea la empresa
petrolera del Estado, Yacimientos
Petrolferos Fiscales (YPF). Se nombra
como director al General Enrique
Mosconi, militar e ingeniero y en 1925
se construye la Refinera La Plata, que
en ese entonces se convierte en una de
las ms grandes en trminos de
capacidad.
Durante la presidencia de
Alvear, y por recomendacin de
Mosconi, se plantea la posibilidad de
nacionalizar el petrleo y monopolizar
su produccin bajo control del Estado,
lo que se transforma en el eje de la
campaa presidencial de Yrigoyen para
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las elecciones de 1928, de la que
resultar vencedor.
Al respecto Mosconi plantea
un control integral del Estado sobre el
petrleo para competir contra las
empresas privadas: no queda otro
camino que el monopolio del Estado
pero en forma integral, es decir, en
todas las actividades de esta industria:
la produccin, la elaboracin, el
transporte y el comercio [...] sin
monopolio del petrleo es difcil, dir
ms, es imposible para un organismo del
Estado vencer en la lucha comercial a
las organizaciones del capital privado
La Dcada Infame
El jueves negro del 24 de
octubre de 1929 estalla en el mundo
entero ante la crisis financiera y
burstil en la Bolsa de Nueva York,
que dar lugar a la crisis ms larga, de
mayor profundidad y de mayor alcance
mundial del siglo XX.
El mecanismo por el cual se
origina la cada de Wall Street deviene
del excesivo apalancamiento que
auspician los comisionistas de bolsa, en
un contexto de creciente subas de
precios de las acciones y de demanda
ilimitada por parte del pblico.
El inversor utiliza las acciones
en garanta con comisionistas de bolsa,
los cuales otorgan con esas garantas
ms crdito a los ahorristas para que
compren ms acciones.
Este mecanismo llega a tomar
una gran amplitud y velocidad, pero
cuando el mercado de valores comienza
a caer, los comisionistas reclaman a los
inversores la reposicin de las
garantas, cuestin que se torna
imposible para estos ltimos,
producindose las ejecuciones y venta
masiva de acciones provenientes del
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abusivo apalancamiento anterior, con la
cada sin lmites del mercado de
valores.
Las empresas industriales y
comerciales que financian las compras
de mquinas, equipos y construcciones
con emisin de acciones, dejan de
hacerlo, provocando un verdadero
efecto domin sobre toda la actividad
econmica y el empleo. Esta situacin
se produce primeramente en EEUU
para luego extenderse en mayor o
menor medida hacia el resto de las
economas del mundo.
El impacto de la crisis
en la economa argentina no es menor:
el pas vive un momento de esplendor,
su PBI lo ubica como la sexta economa
ms grande del mundo y con un alto
nivel de comercio exterior. La crisis
financiera internacional golpea
fuertemente sobre su actividad.
Como hemos visto, el mundo
soporta una cada drstica del comercio
internacional. Las exportaciones
argentinas caen un 36% mientras que
las importaciones lo hacen en un 24%.
Se genera una significativa cada en la
recaudacin tributaria, proveniente en
su mayora de los impuestos a las
exportaciones e importaciones (tasas
aduaneras).
El Estado decide, pese a los
menores ingresos, mantener sus niveles
de gastos para evitar perder apoyo
popular, y al mismo tiempo contina
cumpliendo con el pago de la deuda
externa, pese a los comportamientos
generalizados del resto de naciones,
que ante la gravedad de la situacin
interrumpen los servicios de sus
deudas. Se genera entonces una cada
de las reservas en oro (nico medio
para saldar deudas con el extranjero)
que deriva en una devaluacin y
desencadena el problema de la
inflacin.
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Te proporcionamos un
documental en el que podrs
interiorizarte acerca de la Dcada
Infame
Dcada Infame
La crisis castiga fuertemente a
la economa real: los productores
rurales (arrendatarios, pequeos y/o
medianos propietarios) quiebran y las
industrias registran faltantes de
insumos provenientes de importaciones,
vitales para la produccin, generando
menores niveles de actividad y el
despido masivo de trabajadores.
Concretamente, la desocupacin
alcanza al 28% de la poblacin urbana y
al 44% de la poblacin rural. Se inicia
entonces un proceso migratorio interno
desde el campo a la ciudad, lo que
origin el surgimiento de las villas.
Tambin se registra un fuerte aumento
de la pobreza, las enfermedades y la
delincuencia.
Sobre este escenario se
genera un crculo vicioso, donde los
trabajadores pierden capacidad de
consumir ya sea porque pierden sus
empleos o porque el aumento de los
precios (inflacin) erosiona el poder
adquisitivo del salario, mientras que las
industrias y los arrendatarios rurales
pierden su capacidad de vender y se
ven imposibilitados de pagar las deudas
bancarias, provocando entonces una
crisis bancaria y, en muchos casos la
quiebra de las empresas
En este contexto, el 6 de
septiembre de 1930 se produce el
primer golpe de Estado liderado por
Jos Flix Uriburu, que derroca al
presidente Hiplito Yrigoyen poniendo
fin a un perodo de 14 aos de gobierno
de la UCR.
Uriburu inicia en 1930 la Dcada
Infame, caracterizada por elecciones
fraudulentas, que se suceden unas a
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otras: en las primeras (noviembre de
1931) se prohbe al radicalismo,
resultando ganadora la frmula
integrada por Agustn P. Justo y Julio
Argentino Roca (hijo), mantenindose
en el poder desde 1932 hasta 1938.
Posteriormente, tambin en elecciones
fraudulentas resulta electo Roberto M.
Ortiz (1938-1942).
Durante este perodo se
superponen econmicamente, el llamado
modelo agroexportador con la ISI,
modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones. Este
ltimo se extender en continuo, con
diferentes variaciones, hasta 1975.
Ambos modelos se desarrollan
entonces de forma independiente, sin
coordinacin y presentando frentes de
conflicto entre s.
Por un lado, el sector
agroexportador se desarrolla
orientado hacia el comercio
internacional, con muy bajo empleo de
tecnologa y mano de obra (y en
condiciones precarias) y se cimienta
sobre las pautas de la economa liberal
clsica.
Por el otro lado, el sector
industrial se direcciona hacia el
mercado interno, con el objetivo de
sustituir las importaciones de
productos manufacturados que con la
crisis haban comenzado a escasear y
tiene lugar de acuerdo con los
preceptos de una economa con activa
participacin del Estado. La demanda
de mano de obra asalariada es dinmica
y se desarrollan relaciones laborales
colectivas entre los trabajadores y los
empresarios.
Este proceso de
industrializacin por sustitucin de
importaciones tendr su eje en
empresas estatales con fuerte
influencia militar o estratgica, tales
como Fabricaciones Militares, YPF,
Altos Hornos Zapla y una numerosa
cantidad de PYMES de capital nacional.
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12
En 1933, se nombra como
ministro de economa a Ral Prebisch,
quien ante la gravedad de la crisis
iniciada en 1929 implementa una
serie de medidas, entre las que se
destacan el control del tipo de cambio,
la regulacin de las importaciones
(incentivando unas y desalentando
otras) y la fijacin de la tasa de
inters bancario (mediante el control
de la cantidad de dinero circulante).
Adems, se crean el Banco Central de
la Repblica Argentina (en 1935) y las
juntas reguladores de carne, granos,
algodn, industria lechera y vino,
organismos pblicos que intervienen en
los mercados de estos productos con
facultades para controlar la
produccin, comercializacin, fijar
precios y almacenar la produccin,
limitarla y/o destruir stock, pese a que
originalmente su funcin era asegurar
un precio mnimo de compra a los
productores rurales.
Paradjicamente durante el ao
1933 se firma el Pacto Roca-Runciman
entre Argentina y Gran Bretaa, en un
intento de conservar la plaza de Gran
Bretaa para los productos argentinos,
fundamentalmente la carne. Este pacto
surge ante las medidas proteccionistas
implementadas por Gran Bretaa y para
contrarrestar la creacin del
Comonwealth, que era un rea
preferencial de comercio internacional
entre ste pas y Australia, Canad y
Nueva Zelanda.
A travs de este pacto, Gran
Bretaa se compromete a no imponer
ninguna restriccin a las importaciones
de carne enfriada argentina que
implicar una cantidad inferior a la
importada en el trimestre del ao
terminado el 30 de junio de 1932
siempre que su precio fuera menor al
de los dems productores mundiales.
Adems, establece que slo el 15% de
la carne importada por Gran Bretaa
puede provenir de frigorficos de
capitales de propiedad argentina, lo que
beneficia a los frigorficos de
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propiedad britnica que monopolizan el
mercado.
Argentina, en tanto, se
compromete a destinar la totalidad de
las libras esterlinas obtenidas por la
venta de productos argentinos a envos
corrientes de Argentina al Reino Unido
o como deduccin del pago de los
servicios de la deuda pblica externa
argentina (lo que asegura que el
gobierno argentino continuar pagando
la deuda pblica pese a que, como
consecuencia de la gravedad de la
crisis, haba una cesacin general en los
pagos de la deuda pblica). De esta
forma, la totalidad de las divisas
provenientes del comercio bilateral se
deben gastar en Gran Bretaa y, an
ms, los beneficios de las empresas
britnicas podran remitirse libremente
a su pas de origen.
Finalmente cabe destacar que se
le otorga el monopolio del transporte a
Gran Bretaa, se garantiza el
mantenimiento de las tarifas del
servicio ferroviario en manos
britnicas, se exige que el transporte
sea en barcos britnicos y se le
reconocen aranceles preferenciales a
los productos britnicos
(fundamentalmente, carbn, productos
textiles y para los ferrocarriles).
Como es lgico, este tratado
es duramente cuestionado localmente,
ya que el mismo no resulta realmente
conveniente para Argentina, sino slo
para los intereses de los grandes
ganaderos invernadores dedicados al
comercio de carne enfriada y para los
frigorficos propiedad de capitales
extranjeros, quienes monopolizan el
mercado e imponen los precios a los
pequeos productores
La Economa Peronista
El 4 de junio de 1943 se produce un
nuevo golpe de estado que pone fin a
la dcada Infame. En primera
instancia asume el poder el General
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Pedro Pablo Ramrez y luego el General
Edelmiro Jos Farrell.
El Coronel Juan Domingo Pern
asume en la Secretara de Trabajo e
impulsa medidas de proteccin social
como el estatuto del pen rural en
defensa de los salarios y estabilidad de
los peones y dems condiciones de
trabajo y de remuneraciones como los
salarios mnimos, los descansos
obligatorios, alojamiento en buenas
condiciones de higiene, buena
alimentacin, provisin de ropa de
trabajo, asistencia mdico-
farmacutica y vacaciones pagas, entre
otras cuestiones. Sumado a esto, apoy
el rol de los sindicatos (convenios
colectivos de trabajo), oblig a la
rebaja del precio de los
arrendamientos y la suspensin de los
desalojos debido a que la tierra no
deba ser un bien de renta sino ser un
medio para generar trabajo y propici
la inclusin de ms de 2.000.000 de
trabajadores al rgimen jubilatorio.
Te proporcionamos un
material audiovisual en el que se aborda
la aprobacin, por parte de la
Legislatura Nacional de un nuevo
Estatuto del pen Rural en 2012
Nuevo Estatuto del Pen Rural
Estas medidas le dieron a Pern
un impulso poltico importante y asume
al mismo tiempo como Vicepresidente
de la Nacin y Ministro de Guerra
(conservando al mismo tiempo el cargo
de Secretario de Trabajo).
En 1945, como consecuencia del
crecimiento de su imagen poltica, sus
detractores le pidieron la renuncia de
Pern a Farrel quien el 9 de octubre de
1945, le solicita, el abandono de todos
sus cargos y lo encarcela en la Isla
Martn Garca.
Los trabajadores se movilizaron
para exigir la vuelta a la poltica de
Pern, y el 17 de octubre de 1945 una
multitud se aglutin en la plaza de mayo
para pedir por Pern y a Farrell no le
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qued ms opcin que dar marcha atrs
y volver a darle la responsabilidad en
todos sus cargos.
En 1946 Pern triunfa en las
elecciones presidenciales. En ese
entonces, la economa argentina posea
una gran cantidad de reservas en el
BCRA ya que durante los aos de la
Segunda Guerra Mundial, las
exportaciones se haba incrementado
significativamente y las importaciones
se haban reducido por el desarrollo de
la poltica de industrializacin por
sustitucin de importaciones.
Durante el Gobierno de Pern
la poltica econmica se desarrolla en
base a planes quinquenales, bajo los
tres postulados bsicos del peronismo:
Soberana Poltica
Independencia Econmica
Justicia Social
El primer plan quinquenal (1947-
1951) persigui el pleno empleo, el
aumento del salario real, la defensa del
poder adquisitivo del salario, el
crecimiento del mercado interno y una
distribucin del ingreso ms igualitaria.
De acuerdo a la propaganda
oficial durante el primer plan
quinquenal peronista se centraliz el
rgimen bancario con el fin de darle
impulso a la industria, permitiendo que
sta creciera a travs del
otorgamiento de crditos; hubo un
fuerte incremento del nivel de vida
como consecuencia del incremento de
los salarios reales y de las mejoras en
las condiciones de trabajo y de las
medidas de estmulo al consumo
familiar. Adems, se nacionalizaron los
servicios ferroviarios, se modific la
poltica migratoria lo que devino en una
nueva oleada inmigratoria. Finalmente,
se desarroll una poltica de incesante
bsqueda de la justicia social y se
brind apoyo a las empresas de
capitales nacionales frente a la
competencia de las filiales de las
empresas multinacionales para evitar el
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envo de utilidades a sus pases y se
cre un sistema nacional de ciencia y
tecnologa vinculado a los procesos
productivos.
Concretamente, los resultados
del plan quinquenal (1947-1951)
fueron los siguientes:
Se construyeron 217.000
viviendas destinadas a familias
obreras;
se inauguraron 8000 escuelas
Se crearon 4300 centros de
salud.
Se incrementaron los salarios un
40 por ciento;
Creci el Producto Bruto
Interno un 8% anual; y
Se dispar el consumo interno
(impulsado por la compra de
cocinas, heladeras y radios)
En la ejecucin del Plan
Quinquenal fue crucial el Instituto
Argentino de Promocin e
Intercambio (IAPI) que centralizaba
el comercio exterior.
Entre las funciones del IAPI,
vinculadas al comercio internacional, se
destacaban el financiamiento de
exportaciones a los pases europeos y
la importacin directa de bienes de
capital o insumos industriales para
luego venderlos a precio subsidiado en
el mercado interno. Sin embargo,
tambin ejecutaba polticas de
subsidios a ciertos productos de
consumo masivo y particip en el
financiamiento de la adquisicin de los
ferrocarriles y al mismo tiempo,
permiti redistribuir las ganancias
extraordinarias que se generaban en el
campo para dirigirlas hacia la industria.
Pese al xito del plan quinquenal,
en el ao 1949 la economa
experiment los primeros problemas
debido al incremento de la inflacin y a
la drstica reduccin de las reservas
internacionales producto de la merma
en el ingreso de divisas.
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Dicha cada en la generacin de
reservas se produjo, principalmente,
por la implementacin del Plan Marshall
por parte de EEUU.
El Plan Marshall brindaba apoyo
econmico a los pases aliados de EEUU
mediante el envo de alimentos
(donaciones) lo que repercuti
inmediatamente sobre las
exportaciones argentinas y
consecuentemente sobre el ingreso de
divisas. Posteriormente, se produjeron
2 aos de sequas que afectaron la
produccin agropecuaria, las
exportaciones y al mercado interno que
sufri desabastecimiento e incremento
de precios.
En 1953, se lanza el segundo
plan quinquenal que persegua el
afianzamiento del desarrollo
industrial, fundamentalmente a travs
del desarrollo de la industria pesada y
el autoabastecimiento de combustible,
pero queda trunco en 1955, cuando se
produce un golpe de estado que
derroca al Gobierno de Pern.
El Gobierno de Frondizi
El golpe de Estado de 1955 fue
realizado por la autodenominada
Revolucin Libertadora con el General
Eduardo Lonardi y Pedro Eugenio
Aramburu al mando.
Arturo Frondizi gana las
elecciones de 1958 y se erige en el
nuevo presidente de la Repblica
Argentina. Durante su gobierno le
imprimi al pas una impronta
desarrollista con la industria como pilar
bsico. Frondizi impuls el
desarrollismo industrial,
fundamentalmente, la industria pesada
y la instalacin de empresas
multinacionales.
Se puede considerar que
durante su gestin, se implement una
segunda etapa en el proceso de
industrializacin por sustitucin de
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importaciones ya que las ramas ms
estimuladas fueron la automotriz,
petrolera, gasfera, petroqumica,
qumica, la metalrgica y las de
maquinarias elctricas y no elctricas.
Este desarrollo industrial se
bas en el ingreso de inversiones
extranjeras directas, que se
incrementaron significativamente
(segn estimaciones el crecimiento fue
superior al 800%), al mismo tiempo que
se duplic la inversin interna,
logrndose as un gran mejora en el
equipamiento industrial y un incremento
en la capacidad productiva.
Veamos lo que ocurri con las
distintas ramas de la industria.
En materia automotriz, se
estableci un Rgimen de Promocin de
la Industria Automotriz y como
consecuencia se radicaron en el pas las
siguientes empresas automotrices,
Dinborg, Citron, Alcre, De Carlo,
Decaroli, Deutz Argentina, Dinarg,
Isard Argentina, Peugeot, Renault y
Siam Di Tella Automotores, Auto
Union, Autoar, Bambi y Goliath Hansa,
mientras que Fiat y General Motors
incrementaron sus plantas productivas.
En materia siderrgica, en
1960 se inaugur (su construccin haba
empezado en 1952, bajo el gobierno
peronista) un alto horno para la
produccin de acero que ofreca
trabajo a 12.000 personas.
Con respecto al petrleo, el
pas era importador neto. Se dise una
poltica petrolera orientada a lograr el
autoabastecimiento petrolero, para lo
cual se ejecutaron importantes
inversiones en exploracin y
produccin. Cmo resultado, por
primera vez en la historia nuestro pas
dej de ser importador neto de
petrleo en 1962.
En tanto que, en materia
gasfera se construy el gasoducto
Campo Durn que permiti el desarrollo
de la industria petroqumica.
-
19
Frondizi fue destituido por un
gobierno de facto, encabezado por
Jos Mara Guido. Al fin del gobierno
de Frondizi, la economa exhiba un alto
nivel de actividad, fundamentalmente
impulsado por el dinamismo industrial,
exista una incipiente inestabilidad en
el tipo de cambio, la tasa de inflacin
se encontraba en bajos niveles y la
balanza comercial era deficitaria al
tiempo que las reservas mermaban.
La Dcada de los `60
Durante este perodo se
desarroll la segunda etapa en el
proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones y se
extendi desde de finales de los
cincuenta hasta la mitad de la dcada
de los setenta.
Este auspicioso estado del
sector industrial coexistir con
grandes problemas de inestabilidad,
generados por un preocupante cuadro
de inflacin estructural principalmente
generada por la puja distributiva entre
salarios y retornos del capital.
En 1963, con el regreso de la
democracia, triunfa en las elecciones
Arturo H. Illia con apenas el 25% de
los sufragios obteniendo la primera
minora ya que el peronismo vot en
blanco ante la proscripcin de los
candidatos Solano Lima-Begnis,
representantes del Frente Nacional y
Popular.
La economa se encontraba en
recesin, con dficit presupuestario (y
deudas atrasadas con proveedores,
salarios impagos en la administracin
pblica), una considerable deuda
externa y tasas de desempleo y de
inflacin crecientes.
El plan implementado para
superar esta situacin consisti en
medidas orientadas a recuperar el
consumo para lo cual se implementaron
(va negociaciones colectivas con los
sindicatos) aumentos salariales del
-
20
30%, acordados, y se elev e index el
salario mnimo de acuerdo con el costo
de vida. Al mismo tiempo, se impusieron
controles de precios para evitar que el
impacto de estas medidas sobre los
costos, se trasladaran a los precios.
Los resultados del plan
econmico de Illia fueron
satisfactorios, el PBI creci 10,3% en
1964 y 9,2% en 1965; la industria
registr aumentos del 18,9% en 1964 y
del 13,8% en 1965 y el sector
agropecuario aument al 7% y 5,9%, la
inversin en maquinarias y equipos
aument 20% aproximadamente en el
mismo perodo. La balanza comercial
mejor ante el incremento de las agro-
exportaciones y tambin las reservas
del Banco Central.
Por otro lado, la tasa de
inflacin anual se mantuvo en niveles
bajos y los salarios nominales
aumentaron (lo que deriv en un fuerte
incremento del salario real).Tambin se
registr un incremento en los niveles
de empleo. Como consecuencia de estos
desempeos en los niveles de empleo y
de salarios, se produjo una mejora en la
distribucin del ingreso.
Compartimos con vos un audio
en el que se analiza la presidencia del
Presidente Illia
La Presidencia de Illia
Sin embargo, en 1965 comienzan los
problemas,fundamentalmente polticos.
Por un lado, los sindicatos reclamaban
incrementos salariales y por otro, la
UIA estaba disconforme con el manejo
econmico y en junio de 1966 un golpe
militar depuso a Illia.
El golpe de estado que derroc a
Illia, se extendi entre 1966-1973.
En primera instancia, estuvo al mando
del General Juan Carlos Ongana
-
21
hasta 1970.Ongana diseo un
Programa de tres tiempos:
1. El tiempo econmico;
2. El tiempo social; y
3. El tiempo poltico.
La idea era construir un gobierno
fuerte que fuera capaz de garantizar el
orden en trminos polticos y
econmicos, pero fundamentalmente en
el aspecto social. Con este orden, se
generara un clima propicio para los
negocios y el ingreso de capitales que
contribuiran a la industrializacin y el
desarrollo nacional.
Su Ministro de Economa,
Adalberto Krieger Vasena, dise un
plan al que denomin La Gran
Transformacinde la economa
argentina hacia la economa de
mercado. Con el fin de mejorar la
eficiencia y la productividad, propuso la
liberalizacin comercial mediante la
promocin de la libre competencia y la
eliminacin de la proteccin
arancelaria. Adems, se propuso la
reestructuracin de las empresas
estatales y la administracin pblica
para procurar un incremento en la
eficiencia.
Los principales beneficiarios de
La Gran Transformacin de la
economa argentina fueron las grandes
empresas (principalmente industriales y
multinacionales). En tanto que el agro
pampeano fue perjudicado por la
devaluacin de la moneda
(implementada para como un mecanismo
para contener la inflacin) y por el
restablecimiento de las retenciones a
las exportaciones agropecuarias. La
supresin de medidas proteccionistas
perjudic a productores regionales de
azcar, yerba mate y t, entre otros.
La Gran Transformacin de
la economa argentina signific el
primer paso hacia la apertura
comercial, y fue significativa ya que en
promedio los recargos a las
importaciones se redujeron del 119% al
-
22
60%, aunque la apertura no fue total
debido a que se mantuvieron numerosos
aranceles, principalmente los que
protegan de la competencia
internacional a los productos
metalrgicos y forestales.
En cambio, frente al contexto
inflacionario, KriegerVasena no
ejecut una poltica liberal. Su
programa anti-inflacionario propona
la activa participacin del Estado. El
mismo consisti en una devaluacin del
40%, el congelamiento de los salarios,
el restablecimiento de las retenciones
a las exportaciones agropecuarias, una
reduccin generalizada de aranceles, la
desaparicin de la mayora de los
controles sobre el mercado cambiario y
la autorizacin para la importacin de
una amplia gama de mercaderas (hasta
ese entonces prohibidas).
Este plan anti-inflacionario
gener fuertes conflictos con el
movimiento obrero, que sufri el
congelamiento de los salarios durante
varios aos, la suspensin de las
negociaciones colectivas y violentas
represiones a las protestas.
El mayor conflicto, El
Cordobazo se produjo el 29 de mayo
de 1969 en la Ciudad de Crdoba donde
trabajadores y estudiantes
universitarios marcharon contra las
polticas de Ongana, lo que para
muchos signific el fin de Ongana y de
sus sueos de implementar una
dictadura duradera como la de Franco
en Espaa.
Ongana es sucedido, en primer
lugar, a Roberto Marcelo
Levingston(1970-1971) y
posteriormente, a Alejandro Agustn
Lanusse (1971-1973). Lanusse convoca a
elecciones nacionales para el 11 de
marzo de 1973, donde triunfa el Frente
Justicialista de Liberacin (FREJULI),
con la frmula Hctor Cmpora y
-
23
Vicente Solano Lima, que contaba con el
aval de Pern.
El 20 de junio de 1973 Pern
retorna definitivamente al pas (ya
haba regresado el 17 de noviembre de
1972) y el 13 de julio de 1973,
Cmpora y Solano Lima renuncian
forzados por los sectores tradicionales
del peronismo con el consentimiento de
Pern.
La Frmula Juan Domingo Pern
- Mara Estela Martnez de Pern
triunfa ampliamente en las elecciones
del 23 de septiembre de 1973. Pern
Fallece el 1 de Julio de 1974 y asume
la presidencia, Mara Estela Martnez
de Pern.
La crisis del petrleo de 1973
tendr graves consecuencias para la
economa nacional, principalmente
producto de la disparada del precio del
crudo (Argentina era importador neto
en ese entonces) y de la reaccin
proteccionista a la crisis de los pases
europeos, que reducen sus compras de
productos nacionales.
De esta manera la reduccin
de los ingresos por exportaciones se
produce sin mediar cambios en la
tendencia alcista de precios y salarios:
el Estado tiene un alto dficit fiscal y
se financia con emisin monetaria, la
cual finalmente devendr en el
Rodrigazo.
El Rodrigazo fue un plan de
ajuste impulsado por el ministro de
Economa Celestino Rodriguez (en junio
de 1975), con el objetivo de sincerar
la economa.
Las medidas consistieron en:
devaluacin superior al 150% del peso
en relacin al dlar comercial;
incremento promedio de un 100% de
todos los servicios pblicos y
transporte;
aumento de hasta un 180% de los
combustibles; y
aumento en un 45% los salarios.
Estas medidas dispararon la
inflacin, licuaron gran parte de las
-
24
deudas de las empresas (las que
estaban en pesos), y disminuyeron
enormemente el poder de compra de
los trabajadores. Ante semejante
situacin, la CGT intent negociar con
el gobierno un mayor aumento de
salarios, que debido al desborde y
fuerte movilizacin de los
trabajadores, generarn el primer paro
contra un gobierno peronista.
Finalmente se acuerda un aumento en
promedio del 180% en los salarios, pero
que en gran parte se lica por la
inflacin.
La Dictadura Militar de 1976-
1983
En un contexto econmico no
resuelto y en una sociedad
convulsionada polticamente, en marzo
de 1976 se produce el golpe de estado
que lleva al poder al general Jorge
Rafael Videla. A partir de entonces se
producir la reorientacin de las
polticas pblicas del gobierno.
Jos Alfredo Martnez de Hoz,
a cargo de la cartera de Economa,
establecer como objetivos
econmicos, primeramente, la lucha
contra la inflacin y luego la
(re)apertura de la economa al comercio
internacional, subordinando el
desarrollo industrial a estos objetivos.
La apertura a la competencia
externa tena varias razones que la
sustentaban en el anlisis que haca el
gobierno de la coyuntura: generar un
ajuste de los precios va competencia
externa, impulsar la mejora de la
competitividad de las empresas
argentinas (hasta ese momento
protegidas del mercado externo) y
equilibrar la balanza de pagos
incrementando el sesgo exportador del
pas, primordialmente a partir de la
comercializacin productos primarios.
-
25
El gobierno militar
(conformado por los sectores menos
nacionalistas de las fuerzas) quera
disciplinar los precios internos con
competencia extranjera, dejando en
segundo plano la cuestin del
crecimiento econmico. Contaban con la
ventaja que les brindaban los mercados
internacionales de poder endeudarse y,
de esta manera, no solamente no se
ocuparon de solucionar el desequilibrio
presupuestario estructural existente
sino que contrajeron y acrecentaron de
forma indiscriminada una substancial
deuda externa.
Las ideas de Martnez de Hoz
iban emparentadas con lo que estaba
pasando en el mundo en ese momento.
En 1974 ya se vislumbraban
cambios en las ideas econmicas
dominantes: se comenzaba a hacer un
fuerte cuestionamiento del Estado de
Bienestar y de las ideas keynesianas,
sustentando nuevas teoras econmicas
que refutaban la capacidad del Estado
para hacer poltica econmica, de
intervenir con xito en el mercado,
otorgndole a la propia economa la
capacidad de ajustarse
automticamente.
Las nuevas teoras se enfocaban
en los fenmenos monetarios que
repercutan sobre la balanza de pagos
de los pases, teniendo como idea
central que los defasajes entre la
oferta y la demanda de dinero se
corregan, en una economa abierta, a
travs del sector externo.
Martnez de Hoz, entonces,
implement una poltica aperturista
gradual; los aranceles a las
importaciones fueron disminuyendo en
forma escalonada en el tiempo, de tal
modo que las empresas nacionales
pudieran ajustar sus costos a una nueva
realidad econmica. Dejaban de existir
los mercados nacionales protegidos y
complementariamente se adoptaban
polticas de promocin a las
exportaciones.
-
26
No obstante, la poltica
econmica iba detrs de la lucha
antiinflacionaria y el crecimiento de la
economa estaba en un segundo plano.
Esto implicaba un perjuicio para
las empresas nacionales, que deban
soportar la competencia externa
favorecida por un atraso cambiario. De
tal magnitud era este ltimo que en
1980 el ingreso per cpita argentino
medido en dlares igualaba al de
Austria, Finlandia o Italia, y se tomaba
prestado para gastar en lnea con esa
ficcin de riqueza3.
La conjuncin del atraso
cambiario con la rebaja de los
aranceles signific, de facto, la
clausura del antiguo paradigma de la
ISI.
Esta combinacin de apertura
a los mercados externos, creciente
endeudamiento y apreciacin cambiaria
3 (Gerchunoff y Llach, 2003:482).
llev no slo a incrementar el
desequilibrio fiscal estructural y la
vulnerabilidad externa, sino que agreg
a la ecuacin un stock. de deuda
impagable.
1984-2001
El modelo de economa abierta
impuesto desde 1976 no termina con la
gestin del gobierno militar sino que
contina (con ciertos matices) en el
gobierno de Ral Alfonsn y se
profundiza durante los dos gobiernos
de Carlos Menem. Al igual que lo que
ocurre en toda la regin, durante los
ochenta se debate en Argentina el rol
del Estado en la economa, y
comienzan, durante el gobierno
Alfonsn, las privatizaciones de algunas
empresas estatales secundarias.
En la misma poca nuestro pas
recibi la presin de los organismos
multilaterales de crdito,
principalmente el FMI (Fondo
Monetario Internacional) y el Banco
-
27
Mundial, quienes abogaban por la
estabilizacin de las variables
macroeconmicas de los pases
deudores, con prioridad en asegurarse
los pagos de capital e intereses.
En la dcada del 80 la economa
se caracteriz por sus altas tasas de
inflacin, consecuencia de la emisin
monetaria utilizada para financiar los
dficits fiscales.
El 14 de junio de 1985 se
intent implementar un plan de
estabilizacin, denominado Plan Austral
que se soport en una devaluacin
cambiaria, el compromiso de no
financiar el dficit con emisin, la
creacin de una nueva moneda (el
austral), el aumento en la recaudacin
por reduccin del rezago fiscal y
adelantamientos de precios y salarios
para su posterior congelamiento.
La tasa de inflacin disminuy
fuertemente, pero se continu con la
poltica monetaria expansiva que deriv
en el retorno de la indexacin. En la
prctica, se cambi el congelamiento de
precios por un sistema administrado y
por una poltica de ajustes peridicos
en el tipo de cambio y las tarifas.
Este programa no funcion
debido a que la inflacin alta dej
rastros en los comportamientos,
generando expectativas inflacionarias.
De esta manera se arrib a las
hiperinflaciones de 1989 y 1991
Luego del fracaso del gobierno
Alfonsn por lograr la estabilizacin, y
con una hiperinflacin galopante,
llegar al poder en 1989
(anticipadamente) Menem, quien
adoptar un plan econmico basado en
una frrea disciplina monetaria y una
apertura externa amplia y unilateral.
-
28
Los importantes logros de
estabilizacin de la economa (la
inflacin prcticamente desaparece
durante los noventa), de
reordenamiento de las cuentas
nacionales y de modernizacin de
algunos sectores de la economa se van
a contraponer al grave deterioro de
gran parte de la industria argentina, el
crecimiento del endeudamiento externo
y de la tasa de desempleo.
En el ao 1991 irrumpir en el
gobierno el ministro de economa
Domingo Cavallo, quien recurrir a la
paridad dlar-peso a travs de la Ley
de Convertibilidad (segn la Ley de
Convertibilidad del Austral N 23.928
sancionada el 27 de marzo de 1991)
para lograr la estabilizacin de la
economa. Este instrumento monetario
y cambiario, inspirado en el patrn oro
de principios del siglo XX, dejar al
Estado sin la posibilidad de utilizar con
libertad herramientas de tipo
monetarias y cambiarias, anclando la
emisin de moneda a la efectiva
tenencia de reservas en dlares y
congelando el tipo de cambio (paridad 1
peso igual 1 dlar).
En principio fue una medida
celebrada por los mercados y el pblico
en general, principalmente por la
eliminacin del fantasma inflacionario,
que vena repercutiendo
cotidianamente en la vida de las
personas desde principios de los 70 y
que haba llegado en 1990 al 2314%
(dos mil trescientos catorce por
ciento) en el ao.
Posteriormente la Convertibilidad
significar la causa de la peor
depresin econmica de la historia
argentina.
El Plan Cavallo vendr
acompaado con la alineacin
incondicional a los preceptos del
Consenso de Washington, a partir de
-
29
los cuales el Estado abandonaba en
gran medida su influencia en la
economa, dejando la misma a los libres
arbitrios del mercado.
En el siguiente documento
podrs visualizar al ex ministro de
Economa exponiendo acerca del Plan de
Convertibilidad
Cavallo habla sobre el Plan de
Convertibilidad
Los preceptos del Consenso de
Washington responden a la corriente
de pensamiento neoliberal y se basan
en la minimizacin de la intervencin
del Estado en la economa de manera
tal que se puedan desarrollar
libremente los mecanismos de
mercado: el Estado debe ser promotor
de los negocios del sector privado
asegurando estabilidad, un regulador
minimalista de los excesos del mercado
(por ejemplo, programas de alivio de la
pobreza y proteccin del
medioambiente), y un garante de la paz
social y de los derechos de la
propiedad.
Segn la teora planteada, la
economa se rige por el libre juego de
la oferta y la demanda mediante los
ajustes va precio que equilibren
instantneamente todos los mercados,
ya sea el mercado de bienes y servicios,
el mercado laboral o los mercados
financieros.
De esta forma, si existiera
exceso de demanda de bienes con
relacin a la oferta disponible de los
mismos, la presin de la demanda por
conseguir estos bienes provocar
inmediatamente el incremento de
precios; esta situacin inducir por un
lado la retraccin de la demanda y por
el otro el incremento de la oferta,
hasta el momento en que se
restablezca el equilibrio. En el caso
inverso, una situacin de oferta
-
30
excedente de un bien en comparacin
con su demanda provocar la cada de
su precio en el mercado.
Cabe destacar que para la teora
econmica clsica, los ajustes son
instantneos y existe plena flexibilidad
de precios tanto a la baja como a la
suba.
En cuanto a la globalizacin, el
Consenso de Washington sostiene que
la misma provee ventajas significativas
en el largo plazo y que por ende las
economas de los pases deben abrirse
al mundo no obstante los costos que
puedan ocasionarse en el corto plazo.
La apertura implica al comercio
internacional, al mercado de capitales y
a la inversin extranjera directa.
Finalmente, el consenso hace
referencia a la equidad distributiva y
menciona la teora del derrame
segn la cual los sectores de mayores
ingresos perciben en primer lugar los
productos del crecimiento y luego, se
produce un derrame hacia los
estratos ms bajos. Con la teora del
derrame se justifica la presencia de
elites prsperas que conducirn un
proceso de cascada de la riqueza desde
estos polos hasta las clases,
inicialmente, menos favorecidas por el
modelo.
A los fines prcticos, el
Consenso de Washington consista en
un programa de receta nica,
inicialmente pensado para Amrica
Latina, pero que luego se generaliz
mundialmente (incluyendo tambin los
pases del bloque comunista) para ser
implementado en todas aquellas
economas que deban experimentar
crecimiento econmico.
John Williamson compil las
conclusiones del encuentro que dio
origen al Consenso. Estas adoptaron la
forma de una receta de diez puntos
que los pases de subdesarrollados
deban ejecutar para experimentar
crecimiento y desarrollo econmico.
-
31
El compilado de John
Williamson se puede resumir en los
siguientes postulados:
1. Disciplina fiscal: se refiere a la
obligacin de los pases de mantener
equilibrados sus presupuestos fiscales.
Con los presupuestos balanceados se
eliminaban las fuentes de desequilibrios
macroeconmicos, principalmente las
crisis hiperinflacionarias porque se
evitaban financiar los dficits fiscales
va emisin monetaria.
2. Reordenamiento de las prioridades
del gasto pblico: Se postula la
prioridad para redirigir el gasto pblico
de reas menos productivas (como los
subsidios tanto a empresas ineficientes
como a las reas econmicamente
inviables) hacia otras con mayor
retorno econmico y social como en
reas de educacin, salud y de inversin
pblica (infraestructura).
3. Reforma Impositiva: se requiere que
la base tributaria sea amplia, mientras
que la tasa tributaria marginal sea
moderada.
4. Liberalizacin de las tasas de
inters: El mercado debe determinar
las tasas de inters para evitar
distorsiones en la asignacin de
recursos.
5. Un tipo de cambio competitivo: se
debe lograr un tipo de cambio
competitivo, independientemente de
que se trate de un tipo de cambio fijo o
flexible. Se debe considerar que el
lmite del tipo de cambio competitivo
est en las presiones inflacionarias que
se podran generar. Se pretende de
esta forma que el tipo de cambio sea
favorable a las exportaciones y que el
equilibrio de la balanza de pagos se
alcance por una expansin de las
exportaciones antes que por la
proteccin de la industria nacional (o la
sustitucin de importaciones).
6. Liberalizacin del comercio
internacional: el Estado debe abrir el
mercado domstico al comercio
internacional, dejar de proteger la
-
32
produccin nacional, ya sea va
subsidios y transferencias o tipo de
cambio o aranceles aduaneros,
exponindola a la competencia
internacional.
7. Apertura a la entrada de
inversiones extranjeras directas: las
inversiones extranjeras directas
aportan el capital necesario para el
desarrollo, proveen capacitacin y
know-how para la produccin de bienes
y servicios tanto para el mercado
interno como para la exportacin. Por
esta razn, se recomienda que la
inversin extranjera directa debe
recibir el mismo trato que la inversin
de capital nacional.
8. Privatizacin: las privatizaciones
responden a la creencia de que el
sector privado se desempea ms
eficientemente que el sector pblico.
As, se recomienda la reduccin del
Estado en la economa va la
implementacin de un proceso de
privatizaciones de las empresas
pblicas. Se aconseja entonces
disminuir la presencia del Estado
Empresario.
9. Desregulacin: la competencia es la
mejor forma de asignar los recursos.
Se plantea la conveniencia de la
desregulacin de la economa como
forma de promover la competencia. En
concordancia con ello se manifiesta
avanzar en la desregulacin de los
mercados, exceptuando aquellos
vinculados a los temas de seguridad,
proteccin ambiental, y una supervisin
prudencial del sistema financiero.
10. Garanta de los derechos de
propiedad: El establecimiento de
normas (reglas de juego) claras y
estables favorece la garanta de los
derechos de propiedad.
Resumiendo, se puede decir que
los postulados del Consenso de
Washington se enfocaron en polticas
macroeconmicas prudentes, de
orientacin hacia afuera y de
capitalismo de libre mercado.
-
33
Se puede precisar en su
contenido dos falencias importantes:
a) Consiste en una receta nica para
todos los pases del mundo,
independientemente de las
caractersticas intrnsecas de cada
pas.
b) Fue impuesto exgenamente.
Siguiendo la lgica del
Consenso, durante la administracin
Menem se produjo la llamada
Modernizacin del Estado, proceso
por el cual se profundizaron las
privatizaciones de empresas pblicas.
La privatizacin de las
principales empresas pblicas fue
avalada por la Ley de Reforma del
Estado de 1989, lo que le permiti al
gobierno aliviar su situacin financiera
mediante el ingreso de efectivo (el
financiamiento se encontraba entonces
restringido tanto interna como
externamente) y mejor la relacin con
los acreedores, a los que se acept
como forma de pago los ttulos pblicos
a valor nominal4. Finalmente, se mejor
la situacin fiscal al no tener que
soportar el dficit que arrastraban las
empresas privatizadas.
Es notorio que Argentina pact
con el FMI la reforma del Estado,
exigiendo este ltimo su realizacin de
manera presurosa, cuestin que
ignorar las mismas recomendaciones
en contrario del Banco Mundial, quien
manifiesta que una reforma de Estado
acelerada puede dar origen a una
corrupcin generalizada.
Esta necesidad de acelerar la
reforma del Estado atentar contra la
eficiencia del proceso de
privatizaciones e incrementar los
riesgos de corrupcin.
4 Los acreedores presionaban por la
realizacin de ste tipo de operatoria ya que
el valor de mercado de los ttulos pblicos
representaba el 14% de valor nominal.
-
34
Entre las distintas empresas
pblicas que fueron privatizadas, ya sea
va venta de activos o por concesin se
pueden mencionar: Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (ENTEL),
Fabricaciones Militares, , Servicios
Elctricos del Gran Buenos Aires
(SEGBA), Gas del Estado S.E., Agua y
Energa Elctrica S.E., Correo
Argentino, Aerolneas Argentinas,
bancos provinciales, Banco Hipotecario
Nacional, Caja de Ahorro, Petroqumica
Baha Blanca y Petroqumica General
Mosconi, YPF, Sociedad Mixta
Siderurgia Argentina SOMISA y Altos
Hornos Zapla, concesiones ferroviarias,
centrales hidroelctricas y trmicas de
produccin de energa, concesin de
aeropuertos, concesiones areas, entre
otros.
Durante esta etapa se consolida
el cambio operado a partir de Martnez
de Hoz: un pas que haba abandonado
una estrategia de valorizacin
productiva basada en el crecimiento de
la industria y en la realizacin del
mercado interno virando hacia una
estructura apoyada en la valorizacin
financiera del excedente y con fuerte
orientacin al mercado externo.
Le proporcionamos un
documento en el que se anuncia la
privatizacin de las Empresas Pblicas
Privatizacin de las Empresas
Pblicas
En otras palabras, la economa
se apoyaba en los mercados financieros
y en los mercados externos, dejando de
lado la concepcin de una matriz
productiva diversificada
primordialmente enfocada en el
mercado interno.
La concepcin mencionada
estar plenamente sustentada en el
reducido horizonte temporal de
planificacin al cual se hallarn
sometidos los actores econmicos,
-
35
cuestin que no ser revertida
completamente con la aparente
estabilidad que le otorgaba a la
economa argentina el Plan Cavallo.
La planificacin empresarial a
corto plazo provoca la bsqueda de
rentabilidades ajustadas al corto plazo.
Estas ltimas se encuentran en las
colocaciones financieras y no en las
inversiones de largo plazo en el sistema
productivo. Se producen en estos aos
ingentes ingresos de capitales al pas,
desafortunadamente en su gran
mayora en la modalidad de inversiones
temporarias (en cartera), de libre
entrada y salida de los mercados y en
menor medida en activos fijos o IED
(Inversin Extranjera Directa)5.
5 Se habla de inversin extranjera directa
(IED) cuando un inversor radicado en un pas
(el pas de origen) adquiere un activo en otro
pas (el pas receptor) con la intencin de
administrar ese activo. El elemento de
administracin es lo que diferencia la IED de
una inversin de cartera en acciones,
obligaciones y dems instrumentos
financieros extranjeros.
La mencionada calidad de las
inversiones en la economa argentina
(de carcter especulativo) hacen que se
vuelva un mercado muy vulnerable a los
cambios de humor de los inversores
financieros (con tenencias de cartera),
lo que explica los fuertes cimbronazos
que vivi con las distintas crisis de
deuda de los pases emergentes, la ms
importante el Efecto Tequila en 1994
(Crisis mexicana), a la que siguieron en
1997 la Crisis de los tigres
asiticos (soportada por Indonesia,
Corea y Tailandia), en 1998 la crisis
rusa, en 1999 la crisis del Brasil y
Turqua.
El constante deterioro de las
reservas y la imposibilidad de utilizar la
poltica monetaria para la estabilizacin
de la economa, debida al corset de la
Convertibilidad que fue defendido
polticamente por sus creadores hasta
el ltimo momento, van a derivar en la
Crisis de Diciembre de 2001, con
(http://www.wto.int/spanish//news_s/pres96_s
/pr057_s.htm)
-
36
medidas restrictivas para particulares
y empresas al retiro de fondos de los
bancos, ya sea depsitos en cajas de
ahorro, cuentas corrientes o plazos
fijos (el Corralito).
El estallido del 19 de
diciembre de 2001 encuentra al pas
con el mencionado Corralito, con 4,8
millones de desocupados,
representando a un 18,3% de la
poblacin activa que, sumando a los
subocupados alcanzan al 34,6% de la
poblacin activa. La deuda pblica llega
a 132.000 millones de dlares. Los
datos de la industria no eran menores:
cadas del 11,6% en la industria, 18,1%
en la construccin, 27,5% en la
industria automotriz, etc.
Fernando De La Rua renuncia el
20 de diciembre, dando lugar a la
mayor crisis poltica desde la vuelta a
la democracia en 1983, sucedindose en
pocos das cuatro presidentes, hasta la
asuncin como presidente interino de
Eduardo Duhalde. El 24 de diciembre
de 2001 se declara la suspensin de
los pagos de la deuda pblica.
Le proporcionamos un breve
anlisis del momento en el que se
cumplieron 10 aos desde el Corralito
Econmico
A diez aos del Corralito
La transicin 2002-2003
La salida del Plan de
Convertibilidad a principios del 2002,
eplogo de la gran crisis de la economa
argentina, marca el fracaso de un
modelo y la posibilidad de recuperar el
potencial industrial del pas; la
devaluacin de la moneda y la
revalorizacin de lo nacional, sern
seales de estar en los albores de una
recuperacin del tejido industrial
argentino, principalmente a partir del
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mantenimiento de un tipo de cambio
alto.
Este cambio de paradigma ser
sustentado adems por una aparente
reformulacin del inters nacional. A
partir de la salida de Menem del poder
(la asuncin de Fernando De La Ra
como presidente) se comienza a buscar
un cambio al modelo hacia afuera que
llevaba adelante el anterior mandatario.
Se consolida la visin de un pas cada
vez ms segmentado socialmente
(mayor desigualdad) y una tasa muy
alta de desempleo, una de las
consecuencias principales y ms
notorias del definitivo
desmantelamiento del tejido industrial.
La administracin Duhalde, con
Roberto Lavagna como Ministro de
Economa, logra estabilizar la economa
a pesar de la persistencia de la crisis
social.
Se deroga la Ley de
Convertibilidad, recuperando la
posibilidad de hacer poltica monetaria
y de tipo de cambio, lo cual permite la
posibilidad de mayores exportaciones
por un lado y una mejora relativa de los
costos locales para producir.
Modelo de Acumulacin de Matriz
Productiva Diversificada con
Inclusin Social
En 2003 asume Nstor Kirchner
la presidencia, con la carga a cuestas
de una economa completamente
deprimida (en mayo de 2002 se lleg a
un pico de 21.5 % de desocupacin) y la
cuestin de la deuda soberana
defaulteada. Tanto las medidas
inmediatas como aquellas de mayor
plazo estarn sustentadas en un giro
de rosca a la reformulacin del inters
nacional.
Desde finales de la dcada del
90 y hasta el ao 2002 la Argentina
experiment un proceso de destruccin
neta, explicado fundamentalmente por
la disminucin de las empresas
industriales, pero tambin comerciales
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que excedan al incremento en la
cantidad de empresas de servicios.
Con la reformulacin del inters
nacional, desde 2003 se observa un
fuerte proceso de la creacin de
empresas, producto de la renuncia a la
ley de convertibilidad y el
establecimiento de un dlar alto que
implica la posibilidad de recuperar el
dinamismo interno (tipo de cambio
favorable a la competitividad de
productos argentinos y barrera a la
entrada de productos importados), del
abandono de las polticas neoliberales
y como consecuencia de la aplicacin
del nuevo modelo econmico con una
activa y decidida participacin del
Estado. En este contexto, la industria
lider la recuperacin, observndose
importantes inversiones destinadas a
ampliar la capacidad instalada para
poder evitar posibles cuellos de
botellas que impediran incrementar la
produccin.
La matriz productiva se basa
en un sector industrial diversificado
que experiment un fuerte crecimiento
impulsado por la recuperacin de la
demanda interna y del tipo de cambio
competitivo para exportar.
En tanto, que tambin es
importante la produccin agropecuaria
y el desarrollo de industrias y servicios
asociados que result beneficiada por
los altos precios internacionales, un
tipo de cambio competitivo y la
expansin de la soja. Tambin, se
encuentran los servicios y el comercio y
las economas regionales que crecieron
como resultado de la dinmica
econmica.
Este fuerte incremento de la
produccin manufacturera implic un
cambio en la matriz productiva ya que
no slo se comenzaron a recuperar
empresas que haba sido devastadas
por la poltica de tipo de cambio
desfavorable para competir y la
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liberalizacin (apertura) comercial.
Sino queadems se cambi el patrn
productivo que era fuertemente
agroexportador de materias primas. De
esta forma, el pas comenz a efectuar
manufacturassobre los productos
primarios, generando un importante
valor agregado en la produccin
nacional.
Pero la poltica industrial no se
centr nicamente en el desarrollo de
sectores exportables sino que tambin
puso nfasis en el desarrollo de ramas
de produccin que sustituyan
importaciones y en el desarrollo de
cadenas productivas que poseen
fuertes cuellos de botella sobre
ciertos insumos, piezas o componentes.
Dicha poltica signific tanto la
creacin o recuperacin de empresas
como su reconversin.
Especficamente, la poltica
industrial se bas en el tipo de cambio
competitivo, el impulso al crdito,
polticas antidumping, planes de apoyo
sectoriales y asociativos y programas
de actualizacin y capacitacin laboral.
Dicha modificacin en el patrn
productivo del pas modific la
estructura del mercado laboral, donde
la demanda provena principalmente de
los servicios (sistema financiero y
comercio).
Actualmente, la industria es el
demandante de mano de obra ms
dinmico, por lo que no slo se crearon
ms empleos sino con mejores
remuneraciones (tan es as, que el
salario promedio es el mayor de
Amrica Latina).
Las medidas antes mencionadas fueron
acompaadas por polticas pblicas
destinadas a incentivar la difusin de
los beneficios de la nueva matriz
productiva diversificada hacia todos los
sectores de la sociedad.
En tal sentido, bajo su gestin y
posteriormente durante la presidencia
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de Cristina Fernndez de Kirchner se
tomaron medidas orientadas a la
justicia social entre las que se
destacan:
La recuperacin de la
administracin de los fondos
de jubilaciones y pensiones
(privatizados por la
administracin Menem) que
signific el fin de un psimo
negocio para el Estado que como
garante de que los jubilados
cobraran, al menos, el haber
mnimo tena que poner dinero
debiendo recurrir al
financiamiento va emisin de
bonos que compraban las AFJP
con el dinero de los aportantes
al sistema.
Con el Sistema Integrado
Previsional Argentina (SIPA) se elimina
la individualidad del sistema ya que con
el sistema anterior cada persona
aportaba a su propia cuenta de
capitalizacin y en funcin a los aportes
recibiran su jubilacin lo que derivara
en una gran desigualdad.
As, se recupera el pacto
intergeneracional solidario donde las
generaciones de trabajadores activos
actuales financian las jubilaciones de
los trabajadores pasivos actuales.
Con el nuevo sistema, los aportes se
destinan ntegramente a las
jubilaciones (ya que no existen
comisiones), y adems la ANSES puede
ejecutar polticas pblicas de
inversiones para promover la economa
real, financiar polticas orientadas a la
justicia social como la AUH y el
programa Conectar Igualdad y/o
generacin de empleo, entre los que se
destacan la construccin de viviendas,
caminos, plantas de generacin de
energa elctrica, agua, fondos para
financiar el consumo de autos y de
electrodomsticos, por medio de
mecanismos que le dan a esos fondos
rentabilidad significativamente mayor a
las que obtenan las AFJP.
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El establecimiento, en 2009,
de la Asignacin Universal por
Hijo, un seguro social que otorga
a trabajadores desocupados u
ocupados pero sin registrarse
formalmente un subsidio por
cada hijo menor de 18 aos, que
posteriormente se extendi a
las embarazadas con la
asignacin por embarazo y que
exige como contrapartida la
asistencia a la escuela de los
menores de 18 aos y el
cumplimiento de los controles
sanitarios y los planes de
vacunacin.
El diseo y ejecucin de una
nueva poltica jubilatoria que
incluye una Ley de movilidad
jubilatoria la cual contempla dos
ajustes anuales en funcin a la
evolucin de los salarios
privados y de los fondos de la
ANSES, la posibilidad del
beneficio jubilatorio anticipado,
la universalizacin de la pensin
no contributiva por la cual se
pueden jubilar las amas de casa
y se gestionaron significativas
Mejoras en las prestaciones del
PAMI.
La promocin de las paritarias
como mtodo de discusin
salarial con el objeto de
incrementar el poder
adquisitivo del salario. En este
marco, el salario mnimo que era
en 2003 de $250 se elev a
$2.300 en el 2011 (un
incremento del 820%). Del
mismo modo, las asignaciones
familiares desde el 2003 ($40)
aumentaron 575% hasta 2011
($270). Los salarios crecieron
391% desde el 2003 hasta la
fecha.
La bsqueda de recuperar la
cultura del trabajo (entendida
como los hbitos,
responsabilidades y dems
costumbres inherentes al
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trabajo), que mejore la
empleabilidad de las personas,
cortando de esta manera el
crculo vicioso que desencadena
una profundizacin del deterioro
socioeconmico.
Es muy importante esta poltica ya
que desde la dcada del 90, los altos
ndices de desempleo y su naturaleza
estructural derivaron en una prdida
de la cultura del trabajo.
El Estado, consciente de que
el trabajo es la forma de generar
inclusin social se plante el desafo de
ejecutar programas de
reentrenamiento de trabajadores
desocupados, de generar puestos
genuinos de trabajo y al mismo tiempo
actuar activamente para evitar que
trabajadores pierdan sus fuentes de
empleo.
Compartimos con vos un
documento en el que se analiza
econmicamente el gobierno de la
Presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner
La presidencia de Cristina Fernndez
de Kirchner
El principal programa para generar
trabajo genuino es el Programa
Argentina Trabaja: Ingreso Social
con Trabajo que con una inversin
inicial de 1.500 millones de pesos
gener ms de 125.000 nuevos puestos
de trabajo cooperativistas (dedicadas a
tareas comunitarias y de mejoramiento
o construccin de infraestructura
barrial) que cobran un salario mensual y
tienen acceso a capacitacin especfica
y/o podrn terminar sus estudios
formales.
En este contexto de crisis global, el
Estado tom la decisin de implementar
un Plan Recuperacin Productiva
(REPRO) con el fin de evitar que la
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crisis externa repercuta sobre nuestro
pas. Este programa brinda una
asignacin de carcter no
remunerativo que ayuda a pagar el
salario a empresas que estn en
problemas, para que no despidan a
sus trabajadores.
Entre los beneficiarios de REPRO
se encuentran 77.190 trabajadores
(durante la crisis financiera
internacional de 2009 ascendi a
143.653 trabajadores), pertenecientes
a 2769 establecimientos que
declararon tener su actividad en crisis,
de los cuales el 43,6% son empresas
pequeas (de hasta diez empleados) y
el 33% empresas de entre 11 y 50
trabajadores.
La reforma de la Carta
Orgnica del Banco Central de
la Repblica Argentina (BCRA),
en marzo de 2012. Con sta
medida el BCRA podr
reorientar crdito a partir del
plazo, tasas de inters y
comisiones que ofrece cada
banco en el pas y de esta
forma, el sistema financiero
puede volver a constituirse en
un engranaje fundamental del
desarrollo econmico y social,
impulsando la industrializacin,
la sustitucin de importaciones,
la promocin de exportaciones y
el estmulo a la inversin
productiva, que genere ms y
mejor empleo y mayor
agregacin de valor.
La recuperacin de la
soberana y control de un
instrumento fundamental para
el desarrollo econmico de un
pas como son los
hidrocarburos.
Para ello, se declar de utilidad
pblica y sujeto a expropiacin el 51%
del patrimonio de YPF S.A. y Repsol
YPF Gas S.A.
Dicha medida se tom debido a que
la poltica empresaria de REPSOL YPF
priorizaba la maximizacin de
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utilidades y contemplaba unos niveles
de inversiones, casi nulos, en
exploracin, produccin y refinacin,
porque su objetivo no declarado era
llevar la empresa al vaciamiento,
favoreciendo inversiones de REPSOL en
otros lugares del mundo (Alaska, Brasil,
el Golfo de Mxico, el Caribe, Argelia y
Libia). En consecuencia se produjeron
drsticas cadas de las reservas de gas
y petrleo y tambin en la produccin
que podra limitar el crecimiento y
desarrollo econmico y que exigi el
incremento de las importaciones de
estos productos, a precios
internacionales por los que el Estado
para mantener la poltica de precios de
la energa baratos para estimular la
produccin y el consumo de los hogares
y familias, tuvo que destinar
importantes sumas de recursos a
subsidiar la energa que de otra forma
(lase, una poltica de REPSOL YPF
responsable, sujeta la normativa legal y
comprometida con la Repblica
Argentina y su pueblo) no debera
haber realizado y el Estado podra
estar destinando fondos pblicos a
profundizar an ms las polticas
redistributivas en pos de lograr la
justicia social.
Para ello, a principios de 2005
comienza el proceso de
reestructuracin de la deuda argentina,
logrando la administracin de Nstor
Kirchner, una quita del 70 % en la
deuda defaulteada y desde fines de
2005 total independencia del Fondo
Monetario Internacional, al cancelar
con reservas del BCRA la totalidad de
la deuda con este ORGANISMO
Como resultado de las polticas
llevadas a cabo desde 2003 hasta la
fecha, la economa argentina mantiene
un crecimiento continuo de su producto
bruto, del orden del 7.8% promedio por
ao, una tasa de desempleo menor al
10% desde el segundo trimestre de
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2010 (actual: 6,7 %6) y la deuda pblica
debidamente estructurada, operando la
mayora de los vencimientos despus de
20187
En el siguiente vnculo podrs
visualizar un discurso de la presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner en
ocasin de la Reforma de la Carta
Orgnica del Banco Central
Reforma de la Carta Orgnica del
Banco Central
Para finalizar es posible sealar
que La administracin de Cristina
Fernndez de Kirchner contina en la
actualidad enfrentando tres grandes
desafos en la Argentina
contempornea, cuestiones
establecidas como ejes del inters
nacional: la reindustrializacin, el
6 Cuarto trimestre de 2011 (Fuente : INDEC)
7 Vencimientos de deuda en millones de
pesos: 2012-2017:312,902 ; 2018-
2089:357,950
desarrollo econmico y la equidad
social.
Hemos llegado al final del
Seminario. Esperamos que, junto a los
dems mdulos del Programa, te
resulte til y se transforme en una
herramienta eficaz para comprender y
actuar sobre la realidad.
