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7/22/2019 huiman informe

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DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL LEY 20530 CDULA VIVA

INTRODUCCIN

Elsistema previsional peruano est constituido por tres regmenes principales: el del

DecretoLey No. 19990 (denominado Sistema Nacional de Pensiones - SNP), el delDecreto Ley No. 20530 (denominado Cdula Viva) y el Sistema Privado de

Pensiones (SPP). Los dos primeros son administrados porel Estado y forman parte

del Sistema Pblico de Pensiones; mientras que el tercero es administrado por

entidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones

(AFP).

Elobjetivo del presentetrabajo es presentar unadescripcin de la situacin actual

del regmen pensionario 20530 desde un punto de vista administrativo dando un

enfoque gerencial. Unanlisis de los principales aspectos de su problemtica y una

revisin de las ltimas medidas emprendidas por el Ejecutivo para subsanar dicha

problemtica. En tal sentido,el trabajo est organizado en dos grandes secciones.

En la primera parte se elabora una descripcin del Sistema Pblico de Pensiones,

para luego describir La situacin financiera del Sistema Pblico de Pensiones.

Al interior de cada una de estas secciones, se describen aspectos de normatividad,

requisitos para la obtencin deprestaciones,tipos deriesgos coberturados, aos de

aportacin, edad de jubilacin, frmula declculo de la prestacin y tasa de

aportacin, entre otros aspectos. Adicionalmente, se discute la situacin financiera y

econmica por la que atraviesan estossistemas previsionales, as como su

problemtica de corto y mediano plazo.

Hacia el final de cada seccin, se detallan las medidas adoptadas por el Ejecutivo y

las propuestas en discusin para mitigar losproblemas existentes.
http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://monografias.com/trabajos10/anali/anali.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos/fintrabajo/fintrabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/cumplimiento-defectuoso/cumplimiento-defectuoso.shtml#INCUMPLhttp://www.monografias.com/trabajos35/tipos-riesgos/tipos-riesgos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/caes/caes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/caes/caes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tipos-riesgos/tipos-riesgos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/cumplimiento-defectuoso/cumplimiento-defectuoso.shtml#INCUMPLhttp://www.monografias.com/trabajos/fintrabajo/fintrabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://monografias.com/trabajos10/anali/anali.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml


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LEY 20530 "CDULA VIVA"

BREVEDESCRIPCIN DEL SISTEMA PUBLICO DE PENSIONES

1. CONCEPTO:

Este rgimen otorga beneficios pensionarios a funcionarios y servidores pblicos de

entidades e instituciones del Estado y de los Gobiernos Locales superiores a otros

regmenes previsionales, razn por la cual se estableci desde su origen que tuviera

carcter cerrado excepto para los magistrados y fiscales del Poder Judicial y

Ministerio

Pblico. De acuerdo a la Ley N 23495, se debe nivelar la pensin con la

remuneracin de un trabajador en actividad del mismo cargo, nivel y categora

remunerativa, asimismo, se reconocen los aos de formacin profesional (hasta 4

aos) una vez cumplidos los requisitos mnimos. Por otro lado, otorga pensiones

directas e indirectas, es decir, pensiones de jubilacin, sobrevivencia (viudez,

orfandad y ascendencia) hasta por el 100% del monto de la pensin que perciba el

causante y derecho a pensin para las hijas solteras mayores de edad.

En la actualidad, afilia aproximadamente a 318 106 personas, de las cuales el 93%

son pensionistas o pasivos, los que obtienen una pensin en la mayora de los casos

nivelable con la remuneracin del trabajador activo, mientras que la tasa de aporte

de stos asciende a 6%

1.1. El Rgimen del Decreto Ley No. 19990 o SNP

Este sistema beneficia a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada(Ley No. 4916 Decreto Leg. No. 728), a los obreros (Ley No. 8433) y a los

funcionarios yservidores pblicos bajo el rgimen de la actividad pblica (Ley No.

11377/ Decreto Leg. No. 276) no incorporados al Rgimen del Decreto Ley No.

20530. Es un sistema de reparto, el cual tiene como caracterstica principal el

otorgamiento de prestaciones fijas - sobre contribuciones no definidas -
http://monografias.com/trabajos10/anali/anali.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtmlhttp://monografias.com/trabajos10/anali/anali.shtml


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treinta mil. Sin embargo, ste no se extingui y, por el contrario, fue creciendo

debido tanto a las leyes posteriores que ampliaron el nmero de personas

comprendidas y beneficios otorgados, como las que se sealan a continuacin:

Se permiti el reingreso alservicio activo y acumulacin detiempo de servicios de

los cesantes que haban ingresado a este rgimen antes del 11 de julio de 1962.

Asimismo, se incorpor a todos los servidores que a esa fecha tenan reclamaciones

pendientes de resolucin sobre su reincorporacin (Ley No. 23329derogada por

el Decreto Legislativo No. 763,08/11/1991).

Se acogieron pensionistas del Ministerio de Aeronutica que ingresaron bajo el

rgimenlaboral de la actividad privada antes del 11 de julio de 1962, que no fueron

acogidos por el Decreto Ley No. 17262 y que, al 1 de mayo de 1973, contaban con

veinte o quince aos de servicios, segn fueran hombres o mujeres ( Ley No. 23627,

15/06/1983)

Se incorpor a los trabajadores que ingresaron al sector pblico antes del 27 de

febrero de 1967 (Ley No. 24366, 22/11/1985).

Se ampliel universo de posibles beneficiarios alpersonal contratado o nombrado

que ingres al sector pblico antes del 27 de febrero de 1974 y que continuaba

laborando al 23 de junio de 1989 (Art. 27 de la Ley No. 25066, 23/06/1989). Se incorpor a los trabajadores delBanco de laNacin sujetos al rgimen de la

actividad privada que haban ingresado a la carrera administrativa antes de 1962

(Ley No. 25146, 20/12/1989).

Se incorpor al personal nombrado incluido en la Ley del Profesorado ingresado

hasta el 31 de diciembre de 1980 (Ley No. 25212, 20/05/1990).

Se incorpor a un grupo de trabajadores de Petroper, sujetos al rgimen laboral de

la actividad privada: los que haban sido trabajadores dela Empresa Petrolera Fiscal

ingresados antes del 11 de julio de 1962. (Ley No. 25219, 31/05/1990).

Se aprob la reincorporacin de los trabajadores deempresas del Estado sujetos al

rgimen laboral de la actividad privada que antes haban pertenecido a la carrera

administrativa, habiendo pasado de laadministracin pblica a laempresa sin

interrupcin (Ley No. 25273,17/07/1990).
http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/renla/renla.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/creun/creun.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/creun/creun.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/renla/renla.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml


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Se permiti el ingreso de los magistrados que cumplan diez aos laborando

(Decreto Legislativo No. 767,4/12/1991). Este beneficio es aplicable a los miembros

del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo No. 052).

Asimismo, se ampliaron los beneficios del Decreto Ley No. 20530:

Se modific la norma que autoriza a sumar cuatro aos de estudios a los

trabajadores con ttulo universitario o de nivel equivalente, establecindose que los

aos de formacin profesional pueden ser simultneos a los aos de servicios. Es

decir, no slo se adquiere el derecho a pensin al cumplir con 15 12,5 aos de

servicios efectivos o se tiene derecho a pensin nivlale al cumplir los 20 aos, sino

que tambin los aos de estudios se pueden sumar para efectos del cmputo de

aos en el sistema, a pesar de ser un tiempo en el que el pensionista no habra

aportado al sistema. (Ley No. 24156, 08/06/1985)

Se autoriz sumar como aos de servicios los desempeados sin remuneracin por

regidores y alcaldes hasta antes del 1 de enero de 1984 (Ley No. 24779,

27/12/1987).

Se elev las pensiones de sobrevivientes hasta el 100% del total de la pensin de

cesanta (Ley No. 25008, 25/01/1989).

Se facult a los trabajadores sujetos a la carrera administrativa a acumular el tiempo

de servicios prestado a empresas pblicas, aunque hubieran aportado al rgimen delDecreto Ley 19990 (Decreto Legislativo No. 556, Ley dePresupuesto de 1990, Art.

430, 30/12/1989).

A lo sealado, se suman las disposiciones legales establecidas constitucionalmente:

Si bien el rgimen original estableca pensiones renovables a partir de los treinta

aos de servicios, la Octava Disposicin Transitoria de laConstitucin de

1979introdujo una nivelacin progresiva a partir de los veinte aos de servicios, no

prevista en el Art. 49 del Decreto Ley No. 20530, el cual fijaba en 30 aos elrequisito para acceder a una pensin renovable. Esta Disposicin Constitucional fue

desarrollada por la Ley No. 23495,del 20/11/1982, indicando que: "cualquier

incremento posterior a la nivelacin que se otorgue a los servidores pblicos en

actividad que desempeen el cargo u otro similar al ltimo cargo en que prest
http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml


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servicios el cesante o jubilado, dar lugar al incremento de la pensin en igual monto

que corresponde alservidor en actividad"; es decir se establece una nivelacin

automtica y permanente hacia futuro.

Finalmente, la Primera Disposicin Final y Transitoria dela Carta Magna de

1993consagr laTeora deDerechosAdquiridos enmateria pensionaria.

El rgimen del Decreto Ley No. 20530 otorga las siguientes pensiones:

(1) cesanta;

(2) invalidez;

(3) viudez;

(4) orfandad;

(5) ascendencia.

2. . PENSIN DE CESANTA

El rgimen de la cdula viva, hasta la promulgacin del Decreto Ley 20530,

era otorgado por el mismo Presidente de la Repblica, en un documento

denominado precisamente cdula por cuanto, eraotorgado a este reducido

grupo de servidores cuya funcin era de servicio pblico y su remuneracin

dependa del tesoro pblico como costos fijos para su funcionamiento y no a

partir de rditos o ganancias que se producan, como consecuencia de una

actividad econmico productiva, a cuya ampliacin, se debe la masificacin

de la cobertura de la cdula viva, pese a que el propio D. Ley 20530 tena

por objeto cerrar dicho rgimen, luego de la promulgacin del Decreto

Supremo del 11 de julio de 1962; fecha hasta la cual el rgimen contaba con

aproximadamente unos 30 mil beneficiarios. Ahora se estima, segn el

Informe Especial del Boletn de Transparencia Fiscal emitido por el Ministerio

de Economa y Finanzas, que existen 295 mil pensionistas y 22 mil

trabajadores activos.

En el rgimen de la 20530, a diferencia de los otros regmenes, no se

consider el elemento de la edad mnima para acceder a la pensin y por lo

dems se fij en slo 15 aos para los hombres y 12.5 aos para las mujeres
http://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtml


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el periodo de aportes para el seguro previsional; fijando el monto de la

pensin, no en un clculo econmico real, sino en una mera voluntad que

estableca su valor en equivalencia a la remuneracin de un trabajador en

actividad; sin duda stas falencias, sumadas a las nuevas incorporaciones,

colapsaron el rgimen de la 20530 que se hace necesario corregir y sobre el

cual existe consenso en el Pas, aunque tambin existe recelos y temores por

los alcances que sta contenga; toda vez que la reforma del rgimen de la

20530, debe hacerse cuidando aquellos aspectos jurdicos que envuelve su

entorno aplicativo y ms an la naturaleza de seguro previsional, cuya

administracin es del Estado y por tanto ste juega un doble papel: (a) de

regulador y a la vez de (b) sujeto administrador del seguro previsional,

debiendo moverse sin afectar el principio protector que informa al derecho de

la seguridad social y el rol de Estado Social cuyo fin supremo es la persona

humana.

Edad de jubilacin:No determinada

Aos de aportacin:15 aos en el caso de hombres y 12,5, en el de mujeres.

Tasa de aporte:13% de la remuneracin asegurable desde agosto de 2003 (antesde esta fecha, la contribucin era de 6%).

Pensin a otorgar: Las pensiones se calculan sobre la base de un ciclo laboral

mximo de 30 aos (hombre)y 25 aos (mujeres), a razn - segn sea el casode

1/30 1/25 del promedio de lasremuneraciones pensionables percibidas durante los

ltimos doces meses, por cada ao de servicios. A partir de los 20 aos se tiene

derecho a una pensin nivelable.

3. PENSIN DE INVALIDEZ:La Pensin por invalidez es una de las prestaciones que otorga el SNP a sus

asegurados. El SNP considera invlido: Al asegurado que se encuentra en

incapacidad fsica o mental prolongada o presumida permanente, que le impide

ganar ms de la tercera parte de la remuneracin o ingreso asegurable que
http://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/salartp/salartp.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/salartp/salartp.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtml


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percibira otro trabajador de la misma categora, en un trabajo igual o similar en la

misma regin.

3.1. EN LA LEY 1990:

3.1.1. Requisitos:

La pensin de invalidez es otorgada cuando el trabajador presenta una

incapacidad fsica o mental que le impide ganar ms de la tercera parte de

la remuneracin que percibira otro trabajador de la misma categora, en

un trabajo igual. Alternativamente, califica aqul que haya gozado de

subsidio de enfermedad durante el tiempo mximo permitido y continuara

en estado de invalidez.

Tiene derecho a recibir la pensin por invalidez, todo aquel asegurado que

sea considerado invlido bajo las siguientes condiciones:

Cualquiera fuere la causa, siempre que cuente con 15 o ms aos

de aportacin aunque a la fecha de sobrevenirle la invalidez no se

encuentre aportando

Cualquiera fuere la causa, siempre que cuente con 03 aos y

menos de 15 aos de aportacin, de los cuales hayan 12 meses de

aporte dentro de los 36 meses anteriores al de la invalidez.

Cualquiera fuere la causa, cuente con 03 aos de aportacin, de loscuales hayan 18 meses de aporte dentro de los 36 meses

anteriores a la invalidez.

Que a la fecha de producirse la invalidez estuviera aportando

(accidente comn, de trabajo o enfermedad profesional no cubierto

por el D.L. 18846).


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Cuente con 01 y menos de 03 aos de aportacin, de los cuales 12

meses correspondan a los 36 meses anteriores al que le sobrevino

la invalidez por enfermedad no profesional.

El asegurado del Sistema Nacional de Pensiones que solicite pensin de

invalidez deber presentar junto con su solicitud de pensin, un

Certificado Mdico de Invalidez emitido por EsSalud, establecimientos de

salud pblica del Ministerio de Salud o Entidades Prestadoras de Salud

constituidas segn Ley N. 26790, de acuerdo al DS N. 166-2005-EF, lo

que implica un examen previo de una Comisin Mdica nombrada para tal

efecto en cada una de dichas entidades.

La ONP se reserva el derecho de efectuar peridicamente acciones de

fiscalizacin. En caso el asegurado o pensionista dificulte las acciones de

control posterior o no acuda a las evaluaciones que con dicho fin se le

programen, la ONP queda facultada a suspender la pensin hasta que se

cumplan los trmites solicitados.

De tratarse de una enfermedad terminal o irreversible, no se exigir lacomprobacin peridica del estado de invalidez.

3.1.2. Aos de Aportacin:

Si la incapacidad se produce por un accidente de trabajo o por

enfermedad profesional, no se requiere un perodo mnimo de

aportaciones. Slo se exige que el trabajador se encuentre aportando al

sistema en el momento en el que se produce la invalidez. De acuerdo con

el nmero de aos de aportacin, el trabajador puede tener derecho a

recibir pensin sin encontrarse aportando en el momento en el que se

produce la incapacidad, cualquiera que fuere la causa de sta.


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El financiamiento de las pensiones con cobertura del seguro implica

que stas se pagan de forma vitalicia, mientras que, cuando no hay

cobertura del seguro, las pensiones se financian con los recursos que

el afiliado haya acumulado en su CIC hasta que stos se agoten.

3.2.1. Requisitos:

El trabajador debe ser declarado invlido por resolucin del Instituto

Nacional de Administracin Pblica. Previamente, deber ser revisado

por una junta mdica nombrada por el Ministerio de Salud. Para continuar

recibiendo esta pensin, deber someterse a un examen de esta junta

cada dos aos.

3.2.2. Aos de aportacin:

No existe un mnimo perodo de aportaciones.

3.2.3. Pensin a otorgarse:

En caso de invalidez causada como consecuencia del desempeo laboral,

la pensin asciende al 100% de la remuneracin del trabajador,

independientemente del tiempo de servicios. De otro lado, aqul que se

invalide accidentalmente en circunstancias ajenas a sus labores tiene

derecho a recibir el 50% de su remuneracin (excepto cuando la pensin

por cesanta que le corresponde sea mayor).

Nombre del

Trmite

PENSI N DE INVALIDEZ

Objetivo del

Trmite

El procedimiento tiene como finalidad sealar los requisitos para que

una persona pueda obtener la pensin de invalidez; asimismo indica

dnde presentar su solicitud, cunto tiempo esperar para el

pronunciamiento de la Entidad y dems especificaciones.


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Documentos a

Presentar

1 Exhibir el Documento Nacional de Identidad vigente y en el caso de

extranjeros, presentar copia simple legible del Carn de Extranjera o

Pasaporte del solicitante.

2 Poder General, si la solicitud es presentada por un tercero o Poder

Especial si adems se faculta al apoderado a firmar Declaraciones

Juradas. En dicho casos se debe exhibir el Documento Nacional de

Identidad vigente de la persona que presenta la solicitud, del

apoderado y del poderdante, segn corresponda. En el caso de

extranjeros, presentar copia simple legible del carn de extranjera o

Pasaporte.

3 Certificado Mdico de Invalidez. El certificado mdico debe ser

expedido por una comisin mdica de EPS, EsSalud o MINSA.

4 Documentos que acrediten la relacin laboral y/o declaracin simple

que consigne el vnculo laboral y la(s) direccin(es) actualizada(s) de

la ubicacin de los libros de planillas del empleador o empleadores en

caso de conocerlas. Entre los documentos que puede adjuntar se

encuentran:

-Certificados de Trabajo.

-Boletas de Pago de remuneraciones con firma y/o sello delempleador.

-Liquidacin de tiempos de servicios o de Beneficios Sociales con

firma y/o sello del empleador.

-Constancias de aportaciones de ORCINEA, del IPSS o EsSalud.

-Declaracin Jurada del Empleador indicando los periodos laborados

sobre los cuales se efectu retencin al Sistema Nacional de

Pensiones, suscrita por el representante legal, condicin que se

acreditar con la copia literal de ficha emitida por Registros Pblicos.

-Documento que acredite que en la empresa donde trabaj hubo

reduccin o cese total de personal.

-Copia de los libros de planillas de remuneraciones.

-Copia simple del Comprobante de Retenciones de Aportes al


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Sistema Nacional de Pensiones si ces a partir del 22.12.2001

-Carn de seguro social IPSS (obrero y/o empleado)

-Carn autogenerado o constancia de Inscripcin al Seguro Social.

-Otros documentos expedidos por el empleador donde consigne

fecha cierta y se haga mencin al solicitante.

5 Copia de Resolucin Judicial que nombra al curador, si ste inicia el

trmite y la Constancia de su Inscripcin en SUNARP.

6 Si se tratase de asegurado facultativo, copia simple legible de la

resolucin de inscripcin o recuperacin de la condicin de facultativo

(slo si el documento no ha sido emitido por ONP) y comprobantes de

pago que acrediten los aportes efectuados.

7 Copia del recibo de pago de algn servicio pblico y/o Declaracin

Jurada, slo en los casos en los que el domicilio declarado no

coincida con el consignado en el documento de identidad.

Pasos a seguir

Donde se realiza

el trmite

Ciudad: LIMA

Horario de atencin : No disponible

Direccin : Jr. Bolivia N 109, Lima 1

Distrito : LIMA

Telfono : 634-2222

Email : [email protected]

Pgina Web : www.onp.gob.pe

Costo

Costo UIT S./

3650

GRATUITA
mailto:[email protected]:[email protected]://www.onp.gob.pe/http://www.onp.gob.pe/http://www.onp.gob.pe/mailto:[email protected]


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Calificacin Silencio Negativo - 1 A O Y 3 MESES

Cuando transcurrido el plazo la institucin no ha emitido un

pronunciamiento expreso al trmite o servicio solicitado, este se da

como denegado, quedando el ciudadano en posibilidad de

presentar el recurso Administrativo correspondiente.

Inicio del Trmite Plataformas de Atencin al Pblico a nivel nacional

Unidad que

evala el trmite

Subdireccin de Calificaciones

Informes sobre el

estado del

Trmite

Plataformas de Atencin al Pblico a nivel nacional

Instancia que

resuelve el

Trmite

Subdireccin de Calificaciones

Instancia queresuelve recurso

impugnatorio

Reconsideracin: 1.Dirigido al: Subdirector de Calificaciones2.Plazo de Presentacin: 15 das

3.Resuelve: Subdirector de Calificaciones

4.Plazo de Resolucin: 30 das

Apelacin: 1.Dirigido al: Subdirector de Calificaciones

2.Plazo de Presentacin: 15 das

3.Resuelve: Director de Produccin

4.Plazo de Resolucin: 30 das

Base Legal Decreto Supremo N 014-74-TR (07.08.1974) arts. 4, 24, 25, 31, 43

y 80;

Ley N 27023 (24.12.1998) art. 1;

Decreto Supremo N 057-2002-EF (06.04.2002) art. 3 modificado por el


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art. 1 del Decreto Supremo N 166-2005-EF (07.12.2005) y art. 5;

Decreto Supremo N 166-2005-EF (07.12.2005) art. 1;

Decreto Supremo N 015-98-PCM (25.04.1998) art. 3 y 84 inciso d);

Ley N 27444 (11.04.2001), art. 115, 115.1, 40.1.5;

Cdigo Civil, art. 47 y 155;

Decreto Supremo N 063-2007-EF (29.05.2007) art. 3;

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N

04762-2007-PA/TC;

Ley N 29711- Ley que modifica el artculo 70 del Decreto Ley 19990 y

su Reglamento (Decreto Supremo N 092-2012-EF);

Decreto Supremo N 011-74-TR art. 7.

Observaciones Sin Observaciones

4. PENSIN DE VIUDEZ:

4.1. EN LA LEY 1990 Requisitos:En el caso de los afiliados hombres beneficiarios de una

pensin, la cnyuge, viuda tiene derecho a percibir dicha prestacin.

En el caso de las afiliadas mujeres, el cnyuge tiene tal derecho slo

cuando presenta condicin de invalidez o tiene ms de 60 aos.

Adicionalmente, el cnyuge debe haber dependido econmicamente

del pensionista.

Pensin a otorgar:El monto mximo es igual al 50% de la pensin

que le hubiera correspondido al trabajador.

4.2. EN LA ACTUAL DECRETO LEY 20530

Requisitos: Tienen derecho a pensin la cnyuge mujer de un

pensionista fallecido. El cnyuge hombre de una pensionista fallecida


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tiene derecho a esta pensin slo si ste se encuentra discapacitado,

carece de rentas superiores al monto de la pensin y no est

amparado por ningn sistema de seguridad social.

Pensin a otorgarse:Cuando no existen hijos del afiliado, el cnyuge

recibe el 100% de la pensin del titular. En el caso de que existan hijos,

el cnyuge recibir slo el 50% de dicho monto, mientras que el 50%

restante deber ser repartido entre stos. Estas pensiones son

susceptibles de nivelacin, puesto que no slo se transfiere el importe

de la pensin, sino las caractersticas de la misma.

4.3. LA PENSIN DE VIUDEZ EN LAS UNIONES DE HECHO: LA POSTURA


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1

por objetivo una reestructuracin integral del sistema pensionario

peruano en su totalidad, sin embargo, ello no podr materializarse si

cada cierto tiempo el Tribunal Constitucional cambia de rumbo, como

en el presente caso, que luego de varios aos de sostener (conforme a

los trminos de las normas previsionales estatales) que la pensin de

viudez solo corresponde a quien tiene la condicin de cnyuge

(matrimonio civil previo al fallecimiento del pensionista), ahora nos

plantea una tesis contraria, pretendiendo adecuar las disposiciones

legales pensionarias a los preceptos constitucionales vigentes desde

1979.

Como se aprecia del ttulo del presente comentario, nos centraremos

en el anlisis de una reciente sentencia del Tribunal Constitucional que

-contraviniendo precedentes anteriores- decreta la procedencia del

reclamo de pensin de viudez en el caso de convivientes para el

rgimen previsional del Decreto Ley N 19990, partiendo de la premisa

que esta norma no contempl tal derecho por ser dictada antes de la

Constitucin Poltica de 1979, que regul por primera vez el

reconocimiento de las uniones de hecho. La crtica se centrar enclaras contradicciones respecto de parmetros anteriormente dictados

por el mismo Tribunal para situaciones anlogas, que a nuestro

entender haban delimitado el tema en discusin.

CRTICA

A nuestro parecer, el camino correcto que debi seguir el Tribunal

Constitucional para que su nuevo planteamiento de incluir como

beneficiarios de pensin de viudez dentro de los regmenes

previsionales estatales a los convivientes debi pasar por una

recomendacin al Poder Legislativo de revisar dichas disposiciones

legales, pero no por modificar (en va de integracin de facto) el

artculo 53 del Decreto Ley N 19990, que solamente comprende a los


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2

cnyuges como receptores de dicha prestacin, es decir, a quienes

cuentan con partida de matrimonio civil celebrado de manera previa

(dentro del plazo fijado por dicha norma) al fallecimiento del causante

(pensionista o asegurado con derecho a pensin). Recordamos que

desde hace muchos aos (y en la actualidad) existen una serie de

proyectos legislativos dirigidos a incluir dentro de los beneficiarios de

una pensin de viudez a los convivientes, conducto regular que el

Tribunal debi respetar al imponer este nuevo criterio. La decisin de

los legisladores de los aos setenta que dictaron las normas

previsionales estatales debe ser modificada solamente por los actuales

o futuros legisladores, al formar la pensin de viudez parte del

contenido adicional del derecho fundamental a la pensin.

5. PENSIN DE ORFANDAD:

5.1 Requisitos:

Tienen derecho a recibir pensin por orfandad, los hijos del pensionista fallecido

que sean menores de edad; los hijos mayores de edad con incapacidadfsica o

mental; y las hijas solteras del trabajador que no estn cubiertas por la seguridad

social y que carezcan de actividad lucrativa.

5.2. Pensin a otorgarse:

La pensin de orfandad es igual al ntegro de la pensin del titular, si no existe

cnyuge. En caso opuesto, el cnyuge recibir slo el 50% de dicho monto,

mientras que el 50% restante deber ser repartido entre los hijos con derecho a

la pensin de orfandad. Estas pensiones son susceptibles de nivelacin, puesto

que no slo se transfiere el importe de la pensin, sino las caractersticas de la

misma.
http://www.monografias.com/Fisica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Fisica/index.shtml


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2

6. PENSIN DE ASCENDIENTE:

6.1. Requisitos:

Corresponde a la madre, al padre o a ambos padres (por partes iguales) del

hijo pensionista fallecido, en caso de que no existan beneficiarios de pensin

de viudez u orfandad. Los padres deben demostrar haber dependido

econmicamente del trabajador al momento de su fallecimiento y no percibir

rentas mayores al monto de la pensin. Estas pensiones son susceptibles de

nivelacin, puesto que no slo se transfiere el importe de la pensin, sino las

caractersticas de la misma.

6.2. Pensin a otorgarse:

100% de la pensin de cesanta del trabajador.

7. LA SITUACIN FINANCIERA DEL SISTEMA PBLICO DE

PENSIONES

Esta seccin describe los principales problemas que enfrenta el Sistema Pblico de

Pensiones. En particular, se analiza el desequilibrio financiero de sus regmenes y

las transferencias del Tesoro Pblico requeridas para compensar dicho desequilibrio.

7.1. Situacin financiera del SNP


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2

Al ao 2003, el SNP cuenta con 1,32 millones de afiliados. Dentro de este nmero,

el 70% corresponde a trabajadores activos que han aportado al menos una vez al

sistema a lo largo de su vida laboral y generan una recaudacin anual promedio

(1997-2003) de S/. 669,7 millones. De otro lado, la planilla anual del SNP ascendi

en el 2003 a S/. 2 785 millones, de los cuales el 72,5% fue financiado por las

transferencias del Tesoro Pblico, poniendo en evidencia la situacin de

desequilibrio financiero del sistema. Adicionalmente, este desequilibrio financiero

presenta una tendencia creciente en el corto plazo. En este sentido, mientras que la

planilla se ha incrementado, la recaudacin por aportes ha cado a una tasa

promedio de 6,3% en los ltimos 7 aos y el nmero de aportantes promedio anual

ha disminuido en 5%.

Por ejemplo, un pensionista promedio del SNP ingresa al sistema con una

remuneracin asegurable de US$ 182, trabaja por 37 aos y realiza aportes durante

27,6 aos. Finalmente, se retira con una remuneracin promedio de US$ 240.

Suponiendo que sus aportes tienen unarentabilidad real promedio de 4% anual, al

final de su perodo como afiliado activo, ha logrado acumular US$ 13 029 en valor

presente. Segn la normatividad del SNP, adquiere derecho a una pensin de US$

154. El flujo de dichas pensiones genera uncosto,a valor presente, de US$ 31 337.

7.2. La tasa de aporte del SNP ha evolucionado de la siguiente manera:

Hasta julio de 1995 3% empleado y 6% el empleador

A partir del 1 de agosto de 1995 11%

A partir de enero de 1997 13%

As, el monto acumulado por el trabajador resulta insuficiente para financiar la

pensin que el sistema le otorga al momento de jubilarse. De esta manera, el Estado

debe aportar los fondos restantes y subsidia el 58% de las prestaciones de este

pensionista promedio.

7.3. Situacin financiera del Rgimen del Decreto Ley No. 20530
http://www.monografias.com/trabajos12/rentypro/rentypro.shtml#ANALIShttp://www.monografias.com/trabajos7/coad/coad.shtml#costohttp://www.monografias.com/trabajos7/coad/coad.shtml#costohttp://www.monografias.com/trabajos12/rentypro/rentypro.shtml#ANALIS


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2

El nicoregistro de los beneficiarios del rgimen del Decreto Ley No. 20530 data de

1997, ao en que los pensionistas y activos debieron presentar una "Declaracin

Jurada de Reinscripcin Registro 20530 para elSector Pblico". Dicho registro

arroj un total de 261 525 pensionistas y 60 247 trabajadores activos. Sobre esta

base, se emplearon proyecciones de tasas de mortalidad, parapoder determinar los

sobrevivientes con derecho a pensiones, y se asumi que no han existido

incorporaciones posteriores. De esta manera, se construy el registro actualizado de

pensionistas y aportantes activos y se calcula que, a 2003, existen aproximadamente

295 331 pensionistas y 22 775 activos.

Durante el perodo 1997-2003, el gasto anual enobligaciones previsionales del

Tesoro Pblico ascendi, en promedio, a S/. 4 325,85 millones. En este caso, existe

un mayor desbalance financiero que en el caso del SNP, representando el principal

problema de los sistemas de pensiones en Per. En esta lnea, el Grfico No.

5muestra las aportaciones, las prestaciones y las transferencias del Estado para un

pensionista promedio del registro actualizado del rgimen del Decreto Ley No.

20530. Ello pretende mostrar cmo las aportaciones realizadas por un afiliado del de

este rgimen resultan claramente insuficientes para cubrir las pensiones que se le

otorgan. Este pensionista promedio se afilia a los 24 aos con una remuneracinpensionable de US$ 214 y se retira a los 55 aos con una remuneracin de US$

391.

Luego de permanecer como afiliado activo del sistema durante 31 aos

considerando una tasa de rentabilidad de 4% - el trabajador habra aportado un total

de US $ 15 514, a valor presente. Al retirarse, accede a una pensin equivalente al

100% de la remuneracin pensionable que tuvo durante su ltimo ao de trabajo y

que - dado sus aos de aporte - es nivelable. Aun cuando no se considerara esta

nivelacin, los recursos necesarios para cumplir con las obligaciones previsionales

de este pensionista ascenderan a US$ 101 814 a valor presente. En tal sentido, el

Estado subsidiara, en promedio, US$ 86 300 un equivalente de 85% del monto
http://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/concep-organizar/concep-organizar.shtml#SECTORhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/concep-organizar/concep-organizar.shtml#SECTORhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtml


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requerido para sus prestaciones. Debe tomarse en cuenta que, si se asumieran

posteriores nivelaciones, este subsidio sera an mayor.

Dadas las continuas leyes de ampliacin de beneficios y de incorporacin, los

requerimientos de transferencias del Tesoro Pblico para cubrir las planillas de este

rgimen se han incrementado considerablemente y, en la actualidad, constituyen

una gran carga para lasfinanzas pblicas. As, el costo previsional estimado del

Rgimen del Decreto Ley No. 20530 asciende a US $ 24 415, lo que representa el

40% del PBI y el doble de todo el presupuesto pblico a 2003.

Asimismo, se espera que en el 2011 el flujo neto ascienda a US $ 1 572 millones y

luego empiece a decrecer, considerando que, en teora, es un rgimen abierto solo a

un nmero reducido de trabajadores del Estado
http://www.monografias.com/trabajos16/finanzas-operativas/finanzas-operativas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/finanzas-operativas/finanzas-operativas.shtml


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Con fecha 19 de mayo de 2009, la recurrente interpone demanda de amparo

contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando el otorgamiento de

una pensin de ascendientes que a su criterio, le corresponde percibir por el

fallecimiento de quien en vida fuera su hijo don Jos Alvarino Cubas Cherres,

acaecido el 26 de agosto de 1993 y de quien dependi econmicamente. Manifiesta

que su hijo causante realiz aportaciones facultativas desde el 17 de febrero de

1965 hasta el ao de 1993, no dej viuda ni hijos con derecho a percibir una pensin

de sobrevivientes, agrega que tiene 91 aos de edad.

La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare

improcedente, sealando que los hechos y el petitorio no estn referidos en forma

directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensin, y que la

recurrente no ha cumplido con solicitar la referida pensin de acuerdo con el formato

especial establecido por la ONP.

El Juzgado Transitorio Civil, con fecha 23 de marzo de 2010, declar

infundada la demanda por considerar que el hijo causante de la recurrente no

acumul el mnimo de las aportaciones exigidas para acceder a una pensin dejubilacin solicitada.

La Sala Superior competente confirm la apelada por el mismo fundamento.

FUNDAMENTOS

1. En la sentencia recada en el Expediente 1417-2005-PA/TC publicada en el

diario oficial El Peruanoel 12 de julio de 2005, este Tribunal ha sealado que aun

cuando,prima facie, las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes no forman

parte del contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, son

susceptibles de proteccin a travs del amparo los supuestos en los que se


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2

deniegue el otorgamiento de una pensin de sobrevivencia, a pesar de cumplirse

los requisitos legales para obtenerla.

Delimitacin del petitorio

2. La demandante solicita que se le otorgue una pensin de ascendientes deconformidad con el artculo 58 del Decreto Ley 19990, alegando que a su hijocausante le corresponda una pensin de jubilacin por haber efectuado lasaportaciones facultativas desde el 17 de febrero de 1965 hasta el ao de 1993.

Anlisis de la controversia

3. Siendo la pensin de ascendientes una pensin derivada de la pensin o del

derecho a la pensin del asegurado o pensionista titular, es necesario determinar

en el caso de autos si el hijo causante reuna los requisitos necesarios para

acceder a una pensin de jubilacin a fin de establecer si corresponde el

otorgamiento de la prestacin solicitada por su progenitora suprstite.

4. El artculo 38 del Decreto Ley 19990, modificado por el artculo 9 de la Ley

26504, en concordancia con el artculo 1 del Decreto Ley 25967, establece que

el derecho a obtener pensin de jubilacin, en el rgimen general, se adquiere a

los 65 aos de edad, debindose tener, como mnimo, 20 aos de aportaciones.

5. De la partida de defuncin que en copia certificada (obra a fojas 2) se observa

que el causante falleci el 26 de agosto de 1993, a los 59 aos de edad, por lo

que a la fecha de su fallecimiento no tena la edad requerida para acceder a una

pensin de jubilacin segn el Decreto Ley 19990.

6. Pese a ello, este Colegiado considera pertinente evaluar la pretensin a la luz

de los requisitos que el artculo 25 del Decreto Ley 19990 indica, segn lo


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2

establecido por el inciso a) del artculo 51 del Decreto Ley 19990, a fin de

verificar si a la demandante le correspondera percibir una pensin de invalidez

en los trminos establecidos por el artculo 58 del Decreto Ley 19990.

7. El artculo 46 del Decreto Supremo 011-74-TR, Reglamento del Decreto Ley

19990, establece: A efectos de generar prestaciones de sobrevivientes, de

acuerdo al artculo 51 del Decreto Ley 19990, se considera que el asegurado

fallecido tena derecho a pensin de invalidez, si a la fecha del deceso, reuna las

condiciones a que se refieren los artculo 25 28 del referido Decreto Ley,

aunque el fallecimiento no hubiere sido antecedido de invalidez. Para el mismo

efecto, se considera que el asegurado fallecido tena derecho a pensin de

jubilacin si cumpla con los requisitos de edad y aportacin establecidos para el

goce de esta prestacin en el rgimen general o en el especial, as como en los

casos previstos en los Artculos 38 y 44 del Decreto Ley 19990.

8. Asimismo, el artculo 25 del Decreto Ley 19990 dispone que: Tiene derecho a

pensin de invalidez el asegurado: a) Cuya invalidez, cualquiera que fuere su

causa, se haya producido despus de haber aportado cuando menos 15 aos,aunque a la fecha de sobrevenirle la invalidez no se encuentre aportando;

9. De la copia certificada de la partida de nacimiento (f. 1) se acredita el

entroncamiento del causante con la recurrente.

10. En la STC y la RTC 4762-2007-PA/TC (Caso Tarazona Valverde), se han

establecido los criterios para el reconocimiento de periodos de aportaciones que

no han sido considerados por la ONP.

11. Para acreditar las aportaciones referidas en los fundamentos precedentes, el

demandante ha adjuntado:


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2

a. Los recibos de pago y dems instrumentos (de fojas 6 a 78, de fojas 81 a 87,

de fojas 89, de fojas 91 a 101), en los que se advierte que el causante ha

acreditado 17 aos y 11 meses de aportaciones facultativas, por lo que le

hubiera correspondido una pensin de invalidez en los trminos establecidos

por el inciso a) del artculo 25 del Decreto Ley 19990, razn por la cual a su

progenitora suprstite le asiste el derecho de gozar de una pensin de

ascendientes, de conformidad con el artculo 58 del citado Decreto Ley.

b. La licencia de conducir del causante, en copia legalizada (fojas 101.A).

c. La constancia de inscripcin de asegurado en el Instituto Peruano de

Seguridad Social correspondiente al causante (fojas 102).

d. La declaracin jurada suscrita por la recurrente con fecha 18 de agosto de

2008 (fojas 103).

e. El carn de identidad del Seguro Social Obrero del Per correspondiente al

causante, en copia legalizada (fojas 106).

f. El certificado expedido por el Sindicato de Choferes Profesionales de

Chiclayo, de fecha 18 de octubre de 1993, donde se consigna que el causante

se registr en este gremio desde el 17 de febrero de 1965 (fojas 170).

12. Respecto de las pensiones devengadas solicitadas, stas deben ser abonadas

conforme lo establece el artculo 81 del Decreto Ley 19990.

13. En cuanto a los intereses legales, estos debern abonarse de acuerdo con lo

dispuesto en el artculo 1246 del Cdigo Civil de conformidad con el precedente

recado en la STC 05430-2006-PA/TC y en la forma y el modo establecidos por

el artculo 2 de la Ley 28798.


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3

14. Asimismo, al haberse acreditado la vulneracin del derecho fundamental a la

pensin por parte de la emplazada, corresponde ordenar el pago de los costos

procesales, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal

Constitucional.

15. Finalmente respecto a los restantes 10 aos y 8 meses de aportaciones

facultativas que habra efectuado el causante, la documentacin existente en

autos resulta insuficiente para acreditar dichas aportaciones, razn por la cual

queda a salvo el derecho de la demandante para que acuda a la va procesal a

que hubiere lugar a efectos de su acreditacin y reconocimiento.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO

1. DeclararFUNDADAEN PARTEla demanda por haberse acreditado la

vulneracin del derecho a la pensin.

2. Ordenar que la demandada expida resolucin mediante la cual le otorgue a la

demandante pensin de ascendientes conforme a los fundamentos de la presente

sentencia; con el abono de las pensiones devengadas, los intereses legales y los

costos procesales.

3. Declarar IMPROCEDENTEla demanda en el extremo referido al reconocimiento

de 10 aos y 8 meses de aportes facultativos, conforme a lo expuesto en el

fundamento 15 supra.

Publquese y notifquese.

SS.


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BEAUMONT CALLIRGOS

CALLE HAYEN

ETO CRUZ

EXP. N. 01413-2006-PA/TC

LIMA

MANFREDO MONDRAGN

ESTRADA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 16 das del mes de marzo de 2006, la Sala Primera del

Tribunal Constitucional, con la asistencia de los magistrados Garca Toma, Alva

Orlandini y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por Manfredo Mondragn

Estrada contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia

de Lima, de fojas 246, su fecha 27 de setiembre de 2005, que declara improcedente

la demanda de autos.


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ANTECEDENTES

Con fecha 8 de setiembre de 2003, el recurrente interpone demanda de

amparo contra Petrleos del Per S.A. (PetroPer S.A.), solicitando que se declareinaplicable la carta GEA-REH-1234-91, de 6 de junio de 1991; y, en consecuencia,

se ordene su reincorporacin al rgimen del Decreto Ley 20530, as como el abono

de las pensiones dejadas de percibir.

La emplazada propone las excepciones de cosa juzgada y de caducidad, y

contesta la demanda alegando que mientras permaneci en PetroPer S.A. tuvo la

calidad de trabajador de la actividad privada sujeto al rgimen laboral de la

Ley 4916, conforme a lo establecido por el Decreto Ley 17995, razn por la cual no

puede ser incorporado al rgimen del Decreto Ley 20530, pues este rgimen slo

comprenda a los funcionarios y servidores pblicos sujetos a la Ley 11377.

El Trigsimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 2

de abril de 2004, declara infundadas las excepciones e improcedente la demanda,

por considerar que el demandante, durante su permanencia en PetroPer S.A.,

desarroll labores bajo el rgimen de la actividad privada regulado por la Ley 4916,por lo que no puede ser incorporado al rgimen del Decreto Ley 25030.

La recurrida confirma la apelada, por estimar que el actor recurri a la va

ordinaria solicitando su reincorporacin al rgimen del Decreto Ley 20530,

configurndose as la causal de improcedencia prevista en el artculo 6, inciso 3),

de la Ley 23506.

FUNDAMENTOS

1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruanoel 12 de julio

de 2005, este Tribunal ha sealado que forman parte del contenido esencial

directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin las disposiciones


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legales que establecen los requisitos para su obtencin y que para la emisin de

un pronunciamiento de mrito en los procesos de amparo, la titularidad del

derecho subjetivo concreto debe encontrarse suficientemente acreditada.


2. El demandante solicita su reincorporacin al rgimen de pensiones del Decreto

Ley 20530. Alega que cumple los requisitos establecidos en la Ley 24366 para

ser reincorporado a dicho rgimen.

Anlisis de la controversia

3. Con la copia de la demanda, obrante de fojas 26 a 29, se prueba que el

demandante acudi a la va ordinaria solicitando su reincorporacin al rgimen

del Decreto Ley 20530, y con la sentencia de 21 de diciembre de 1999, emitida

por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en lo Contencioso

Administrativo de Lima, obrante de fojas 33 a 34, se acredita que su pretensin

de reincorporacin fue declarada infundada, debido a que durante su

permanencia en PetroPer S.A. desarroll labores bajo el rgimen de la actividad

privada regulado por la Ley 4916.

4. Dado que la sentencia expedida por la Sala Corporativa Transitoria

Especializada en lo Contencioso Administrativo de Lima ha quedado firme y ha

alcanzado la calidad de cosa juzgada, este Tribunal no puede evaluar la

pretensin de reincorporacin del demandante al rgimen del Decreto Ley 20530,

ya que ella ha sido evaluada y resuelta por la sentencia referida. Adems, debe

tenerse presente que el artculo 139, inciso 2), de la Constitucin prescribe que

no se pueden dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa

juzgada, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin; ms an si no se ha

producido violacin de un derecho fundamental constitucionalmente protegido.


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EXP. N. 03247-2012-PA/TC

TUMBES

VERENA VINCES OLIVOS


En Lima, a los 30 das del mes de noviembre de 2012, la Sala Primera del

Tribunal Constitucional, integrada por los seores magistrados Urviola Hani, Vergara

Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Verena Vinces Olivos

contra la resolucin expedida por la Sala Especializada en lo Civil de la Corte

Superior de Justicia de Tumbes, de fojas 100, su fecha 30 de mayo de 2012, que

declar infundada la demanda de autos.

ANTECEDENTES


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La recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad

Provincial de Tumbes, con el objeto de que se deje sin efecto las Resoluciones de

Gerencia Municipal 251-2010-G.M-G.ADM-SGPER-MPT, de fecha 12 de abril de

2010, y 951-2010-MPT-GM, de fecha 22 de noviembre de 2010, y la Resolucin de

Alcalda 388-2011-ALC-MPT, de fecha 31 de mayo de 2011, y que en consecuencia

se le otorgue pensin de sobrevivencia-viudez dentro de los alcances del Decreto

Ley 20530 equivalente al 100% de la pensin de cesanta de su cnyuge causante,

don Antonio Montero Rosillo. Asimismo solicita el pago de las costas y costos

procesales.

Alega que las citadas resoluciones que le otorga una pensin de viudez

equivalente al 50% de la pensin de cesanta que perciba su cnyuge causante y

declara improcedente su solicitud de que se le otorgue el 100% de dicha pensin,

han aplicado errneamente el artculo 32, inciso a), del Decreto Ley 20530,

modificado por el artculo 7 de la Ley 28449, con lo cual se ha vulnerado su derecho

constitucional a la pensin.

El procurador pblico de la Municipalidad Provincial de Tumbes contesta la

demanda argumentando, respecto a la pretensin planteada por la demandante queel Tribunal Constitucional, en la STC 5196-2009-PA/TC, ha sealado que: El

artculo 32 del Decreto Ley 20530, sustituido por el artculo 4 de la Ley 27617,

estableca que La pensin de viudez se otorga de acuerdo a las normas siguientes:

a) Cien por ciento (100%) de la pensin de invalidez o cesanta que perciba o

hubiera tenido derecho a percibir el causante, siempre que el monto de dicha

pensin no supere la remuneracin mnima vital; resultando claro lo dispuesto por el

Decreto Ley 20530.

El Juzgado Mixto Permanente de Tumbes con fecha 22 de febrero de 2012

declar fundada la demanda, por considerar que dentro del rgimen previsional

regulado por el Decreto Ley 20530, el reconocimiento de las pensiones de

sobrevivientes, cualquiera que sea su modalidad, se sujeta a la normativa vigente al

momento en que se otorga la pensin de cesanta. En consecuencia en el caso de


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autos al habrsele otorgado pensin de cesanta al cnyuge causante a partir del 1

de setiembre de 1983, corresponde que a la accionante se le reconozca pensin

de sobreviviente-viudez de conformidad con la norma vigente en dicha oportunidad,

conforme a la cual debe aplicarse el porcentaje previsto en el artculo 27 del Decreto

Ley 20530, esto es, el 100% del monto percibido por el titular.

La Sala Superior competente revoca la apelada y reformndola declara

infundada la demanda por estimar que las resoluciones cuestionadas han sido

emitidas con posterioridad a la entrada en vigor de las nuevas reglas pensionarias

del Decreto Ley 20530, resultando procedente la aplicacin del artculo 32 de la

mencionada norma legal, modificada por la Ley 28449, as como la aplicacin del

nuevo criterio recado en la STC 1173-2011-PA/TC.

FUNDAMENTOS

1. Delimitacin del petitorio

La recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial deTumbes, con el objeto de que se deje sin efecto la Resolucin de Gerencia Municipal

251-2010-G.M-ADM-SGPER-MPT, de fecha 12 de abril de 2010, que le otorga

pensin de viudez equivalente al 50% de la pensin de cesanta que perciba su

cnyuge causante, as como la Resolucin de Gerencia Municipal 951-2010-MPT-

GM, de fecha 22 de noviembre de 2010, y la Resolucin de Alcalda 388-2011-ALC-

MPT, de fecha 31 de mayo de 2011, que declaran improcedente su solicitud de que

se le otorgue el 100% de dicha pensin.

Considera que las citadas resoluciones al aplicar errneamente el artculo 32, inciso

a), del Decreto Ley 20530, modificado por el artculo 7 de la Ley 28449, Ley que

establece las nuevas reglas del rgimen de pensiones del Decreto Ley 20530,

vulnera su derecho constitucional a la pensin; en consecuencia, solicita que se le


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otorgue pensin de sobrevivencia-viudez dentro de los alcances del Decreto Ley

20530,equivalente al 100% de la pensin de cesanta de su cnyuge causante, don

Antonio Montero Rosillo, as como el pago de las costas y costos procesales.

En atencin a los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37.c) de la

STC 1417-2005-PA/TC, en el presente caso, aun cuando en la demanda se

cuestione la suma especfica de la pensin de viudez que percibe la demandante, se

debe efectuar su verificacin por las especiales circunstancias del caso (grave

estado de salud), a fin de evitar consecuencias irreparables.

2. Sobre la afectacin del derecho a la pensin (artculo 11 de la

Constitucin)

2.1. Argumentos de la demandante

Sostiene que la pensin de viudez que percibe, equivalente al 50% de la pensin de

cesanta de su cnyuge causante, en aplicacin del artculo 32, inciso a) del

Decreto Ley 20530, modificado por el artculo 7 de la Ley 28449, publicada el 30 de

diciembre de 2004, vulnera su derecho constitucional a la pensin, toda vez que el

Tribunal Constitucional ha establecido que en este tipo de pensiones derivadas

subyace un estado de latencia que solo se activa al producirse el fallecimiento del

pensionista y que las modificaciones introducidas al Decreto Ley 20530 solo pueden

ser aplicadas a los sobrevivientes de quienes a la fecha de la dacin de la citada

norma no tenan ningn derecho adquirido; hecho que no ocurre con el causante,

quien adquiri el derecho a una pensin de cesanta a partir del 1 de setiembre de

1983, conforme se aprecia de la Resolucin Municipal 104-84-CTP/UPER, de fecha

5 de abril de 1984.


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2.2. Argumentos de la demandada

Manifiesta que mediante Resolucin Municipal 104-81-CPT/UPER se otorg pensin

de cesanta a favor del cnyuge causante, don Antonio Montero Rosillo, producto de

los 35 aos de servicios ininterrumpidos bajo el Decreto Ley 20530 y a consecuencia

de su fallecimiento se reconoci administrativamente el derecho a una pensin de

viudez equivalente al 50% de la pensin de cesanta del causante.

2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

Derechos adquiridos y nuevas reglas pensionarias del Decreto Ley 20530.Reiteracin de jurisprudencia

2.3.1. En las SSTC 1694-2010-PA/TC y 00353-2010-PA/TC se ha dejado

sentado que [] a partir de la STC 0005-2002-AI/TC este Tribunal ha

resuelto controversias en las que se pretenda la proteccin del derecho a la

pensin invocando la afectacin del mnimo vital, a consecuencia de la

incorrecta determinacin del monto de la pensin de sobrevivientes debido alas modificaciones del Decreto Ley 20530. En efecto en las SSTC 08888-

2005-PA/TC, 03526-2006-PA/TC, 03003-2007-PA/TC y 03386-2008-PA/TC

se dej sentado que []dentro del rgimen previsional del Estado, regulado

por el Decreto Ley 20530, el reconocimiento de las pensiones de

sobrevivientes, cualquiera que sea su modalidad, se sujeta a la normativa

vigente al momento en que se otorga la pensin de cesanta .

2.3.2. Asimismo se ha precisado en las sentencias precitadas que Esta situacin

sin embargo en la actualidad debe ser motivo de una evaluacin desde otra

perspectiva, dado que mediante la STC 0050-2004-AI/TC (acumulados) se

declar la constitucionalidad de la Ley 28389, de Reforma Constitucional, y de

la Ley 28449, de nuevas reglas del rgimen de pensiones del Decreto Ley


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20530, que introdujeron cambios sustanciales en este sistema pblico de

pensiones. Tal situacin importa que la revisin de este tipo de controversias

debe necesariamente realizarse de conformidad con el artculo 103 y la

Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, que suponen la

aplicacin inmediata de la nueva normativa pensionaria.

2.3.3. De la Resolucin de Gerencia Municipal 251-2010-G.M.G.ADM-SGPER-

MPT, de fecha 12 de abril de 2010 (f. 15), se verifica que a la demandante se

le reconoci la pensin de viudez en un monto equivalente al 50% de la

pensin de cesanta percibida por su causante, a partir del 1 de febrero de

2010, fecha del fallecimiento de su cnyuge, don Jos Antonio Montero

Rosillo.

2.3.4. Frente a la pretendida aplicacin del criterio recado en la STC 005-2002-

AI/TC (acumulados), como fluye del recurso de agravio constitucional (f. 108),

este Colegiado considera en virtud de lo expuesto en los fundamentos 2.3.1. y

2.3.2., que los presuntos actos lesivos contenidos en las Resoluciones de

Gerencia Municipal 251-2010-G.M- G.ADM-SGPER-MPT, de fecha 12 de abril

de 2010 y 951-2010-MPT-GM, de fecha 22 de noviembre de 2010, y laResolucin de Alcalda 388-2011-ALC-MPT, de fecha 31 de mayo de 2011, ya

fueron emitidos durante la vigencia de las nuevas reglas pensionarias del

Decreto Ley 20530; por lo tanto debe aplicarse el artculo 32 del mencionado

decreto ley, modificado por la Ley 28449. Por lo tantoy a la actora no le

corresponde percibir el 100% de la pensin de su causante.

2.3.5. En consecuencia, dado que el accionar de la Administracin no es

arbitrario, sino, por el contrario, se enmarca dentro del marco constitucional y

legal que regula el derecho a la pensin, la demanda debe desestimarse.


confiere la Constitucin Poltica del Per


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HA RESUELTO

Declarar INFUNDADAla demanda al no haberse demostrado la afectacin del

derecho invocado.

SS.

URVIOLA HANI

VERGARA GOTELLI

CALLE HAYEN

EXP. N. 00830-2012-PA/TC

LA LIBERTAD

BENJAMN NUREA DAZ


En Lima, a los 25 das del mes de junio de 2012, la Sala Primera del Tribunal

Constitucional, integrada por los magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y

Calle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia


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ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don

Benjamn Nurea Daz contra la resolucin de la Primera Sala Civil de la Corte

Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 409, su fecha 12 de setiembre de

2011, que declara infundada la demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de

Normalizacin Previsional (ONP), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y

el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), solicitando que se

ordene el otorgamiento de su pensin de cesanta conforme al Decreto Ley

20530. Asimismo solicita el abono de las pensiones devengadas, los intereseslegales, las costas y los costos del proceso.

La ONP deduce la excepcin de falta de legitimidad para obrar y formula

denuncia civil, alegando que no est facultada para seguir participando en el

proceso, puesto que mediante Decreto Supremo 104-2003-EF se estableci que

la referida entidad no era competente para reconocer y declarar derechos

pensionarios, agregando que no representa procesalmente al Estado en los

procesos judiciales con el Decreto Ley 20530.

El MTPE deduce la excepcin de falta de legitimidad para obrar pasiva

manifestando que, dado que en el caso de autos la entidad en la que ces el actor


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se encuentra en liquidacin, la ONP debe encargarse de verificar la pensin de

cesanta.

El MEF deduce la excepcin de falta de legitimidad para obrar pasiva y

contesta la demanda expresando que la resolucin que incorpor al recurrente al

rgimen del Decreto Ley 20530 contraviene la normativa de este rgimen, puesto

que su incorporacin se produjo aun cuando estuvo laborando bajo el rgimen de

la actividad privada.

El Sptimo Juzgado Especializado en lo Civil, con fecha 1 de diciembre de

2009, declara fundada la excepcin de falta de legitimidad para obrar pasiva

formulada tanto por el Ministerio de Trabajo y de Promocin del Empleo como por

el Ministerio de Economa y Finanzas y dispuso que se contine el trmite del

proceso teniendo como parte demandada a la ONP.

El Primer Juzgado Civil Transitorio de Trujillo, con fecha 23 de junio de 2011,

declara fundada la demanda por considerar que ha quedado acreditado que el

demandante ha prestado servicios tanto a la Empresa Nacional de Edificaciones

(Enace), como al Instituto Nacional de Cooperativas (Incoop), durante 19 aos y 1

mes, por lo que al cumplir el requisito sealado en el artculo 4 del Decreto Ley

20530 le corresponde percibir la pensin de cesanta solicitada.

La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara infundada la

demanda, manifestando que al haber laborado durante 10 aos y 6 meses

enEnace el recurrente estuvo sujeto al rgimen laboral de la actividad privada, por loque dicho periodo de tiempo no puede ser acumulado a los servicios prestados bajo

el rgimen de servidor pblico, tal como lo prescribe el artculo 14, inciso b, del

Decreto Ley 20530.

FUNDAMENTOS


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Procedencia de la demanda

1. En la STC 1417-2005-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruanoel 12 de

julio de 2005, este Tribunal ha sealado que forman parte del contenido esencial

directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin las disposiciones

legales que establecen los requisitos para el disfrute de tal derecho, yque la

titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que

sea posible emitir un pronunciamiento.


2. El demandante solicita que se ordene el pago de su pensin de cesanta

conforme al Decreto Ley 20530; por consiguiente, su pretensin se encuentra

comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b de la STC 1417-

2005-PA/TC, motivo por el cual se analizar el fondo de la cuestin controvertida.

Anlisis de la cont rov ersia

3. Previamente debe precisarse que la procedencia de la pretensin del

demandante se evaluar a la luz de las disposiciones vigentes hasta el 30 de

noviembre de 2004, fecha en que se promulg la Ley 28449 que estableci

nuevas reglas al rgimen del Decreto Ley 20530, puesto que en autos se

observa que el cese laboral se produjo antes de la entrada en vigor de la

mencionada norma modificatoria del rgimen previsional.

4. El Decreto Ley 20530, del 27 de febrero de 1974, regul el rgimen depensiones y compensaciones del Estado correspondientes a los servicios de

carcter civil prestados por los trabajadores del Sector Pblico Nacional no

comprendidos en el Decreto Ley 19990. Con posterioridad a la promulgacin del

Decreto Ley 20530 se expidieron leyes que establecan los casos en que, de


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manera excepcional, aquellos trabajadores que hubiesen ingresado al servicio

del Estado con posterioridad al 11 de julio de 1962, podran incorporarse al

rgimen del mencionado Decreto Ley.

5. El artculo 27 de la Ley 25066 establece que Los funcionarios y servidores

pblicos que se encontraban laborando para el Estado en condicin de

nombrados y contratados a la fecha de la dacin del Decreto Ley 20530, estn

facultados para quedar comprendidos en el rgimen de pensiones a cargo del

Estado, establecido por dicho Decreto Ley, siempre que a la dacin de la

presente (23 de junio de 1989), se encuentren prestando servicios al

Estado dentro de los alcances del Decreto Ley 11377 y del Decreto Legislativo

276.

6. De otro lado, la Constitucin establece, en su Tercera Disposicin Final y

Transitoria, que: En tanto subsistan regmenes diferenciados de trabajo entre la

actividad privada y la pblica, en ningn caso y por ningn concepto pueden

acumularse servicios prestados bajo ambos regmenes. Es nulo todo acto o

resolucin en contrario. El mandato es taxativo y proceder de otro modo

significara contravenirlo, ms an si se tiene en cuenta que el legislador

constituyente ha consagrado a este Colegiado como supremo intrprete de la

norma fundamental.

7. En el presente caso, consta en la Resolucin Directoral 011-90-DIPER-39.6.3,

de fecha 24 de enero de 1990 (f. 36), que el Instituto Nacional de Cooperativas

(Incoop) resolvi incorporar al demandante al rgimen del Decreto Ley 20530, en

cumplimiento del artculo 27 de la Ley 25066, por considerar que se encontrabaprestando servicios al Estado al 26 de febrero de 1974 y laborando a la fecha de

expedicin de la referida ley, es decir, al 23 de junio de 1989.

8. Asimismo, en la Resolucin 147-2006-ONP/DC/DL 19990 (f. 15), se indica que

los periodos laborados por el demandante para Enace (del 1 de diciembre de


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1973 al 31 de mayo de 1984) y para INCOOP (1 de junio de 1984 a 28 de febrero

de 1990 y del 1 de marzo de 1990 al 31 de diciembre de 1992) no pueden ser

acreditados como aportaciones para el Decreto Ley 19990 puesto que el

recurrente fue incorporado al rgimen del Decreto Ley 20530 a partir del 24 de

enero de 1990.

9. Cabe sealar que los trabajadores de Enace laboraban bajo el rgimen laboral

privado normado por la Ley 4916. En efecto, mediante el artculo 19 del

Decreto Legislativo 149 Ley de la Empresa Nacional de Edificaciones se

dispuso que los empleados u obreros de dicha entidad se encontraban sujetos al

rgimen laboral y beneficios de la actividad laboral privada.

10. De lo anterior se colige que al demandante no le corresponde percibir una

pensin de cesanta del Decreto Ley 20530, pues labor bajo el rgimen laboral

de la actividad privada durante su permanencia en Enace y para el rgimen

laboral pblico durante su vnculo con Incoop, estando prohibida la acumulacin

de tiempo de servicios prestados en los regmenes laborales pblico y privado,

como se ha sostenido en uniforme y reiterada jurisprudencia (por todas la STC

0581-2007-PA/YC).

11. Finalmente, este Tribunal considera menester precisar que el goce de los

derechos presupone que estos hayan sido obtenidos conforme a ley, toda vez

que el error no genera derecho; consecuentemente, cualquier otra opinin vertida

con anterioridad por este Colegiado que haya estimado la prevalencia de la cosa

decidida sobre el derecho legalmente adquirido queda sustituida por los

fundamentos precedentes.


confiere la Constitucin Poltica del Per


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HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda al no haberse acreditado la vulneracin del

derecho a la pensin.

Publquese y notifquese.

SS.

URVIOLA HANI

VERGARA GOTELLI

CALLE HAYEN

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