I. EL SECTOR PÚBLICO

Concepto y extensión

¿Qué es el sector público?

(1) Administraciones públicas

• Personalidad jurídica pública

• Régimen jurídico de Derecho administrativo– excepcionalmente también de Derecho privado:

"huida del Derecho Admvo.", descentralización funcional...

• Clasificación de AAPP:– Territoriales– No territoriales (institucional)– Corporativa

(2) Sociedades y fundaciones del sector público

• Personalidad jurídica privada, PERO control y capital público (>50%).

• Régimen jurídico de Derecho privado– PERO aplicación de ciertas

normas comunes: contratación (TRLCSP), personal (EBEP) régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero (LGP)

+

En resumen...

II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICASHeterogeneidad

(1) Administraciones territoriales

• Entes de naturaleza jurídico-pública que ejercen sus potestades y competencias sobre un territorio (descentralización territorial):– Administración General del Estado (LOFAGE)– Administraciones Autonómicas– Administraciones locales (LRBRL)

• Principios de autonomía y competencia.• En las relaciones intersubjetivas deben respetar

el principio de lealtad institucional

El aparente caos de Administraciones instrumentales

Concepto• Personalidad jurídica pública (son

Administraciones Públicas), medios propios y autonomía de gestión

• Ejemplo de descentralización funcional

• Razones de eficacia: mayor autonomía, flexibilidad y especialización, compatible con una relación de "tutela"

• Relativismo: su naturaleza jurídica es la que establezca la norma de creación, y un mismo organismo puede evolucionar

• Tutela de la Administración matriz• "Huida del Derecho Administrativo"

INVESPE: Inventario de Entes del Sector público Estatal http://www.igae.pap.meh.es/sitios/igae/es-es/clninvespe/paginas/invespe.aspx

Clases

• Según su ámbito: estatal (arts. 41-65 LOFAGE),

autonómico (leyes CCAA: arts. 66-82 TRLACA) y local (arts. 85-87 LRBRL)

• Según su régimen jurídico:– Organismos autónomos– Entidades de derecho público (o similares)– Agencias (Ley 28/2006, de agencias estatales)– Organismos "independientes" o "con régimen

específico" (DA. 8ª, 9ª y 10ª LOFAGE)

– Organismos reguladores (Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia)

Diferencias OA-EPE(similares funciones, naturaleza jurídica-pública y creación por Ley)

c. Agencias (estatales)Ley 28/2006

• Entes dotados de personalidad jurídica pública, regulados por Ley 28/2006, de 18 de julio

• Creación por Real Decreto, previa autorización por Ley (art. 3)

• El Contrato de gestión fija los compromisos de actuación y los objetivos (gestión transparente por objetivos)

d. Otros organismos públicos de régimen especial. Administraciones "independientes" y organismos

reguladores

• Entes públicos que se rigen por sus normas específicas de creación (Universidades, Banco de España, AEAT...)– DA. 8ª a 10ª LOFAGE reconoce expresamente

algunos de ellos

• El régimen de los llamados "organismos reguladores” está en la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

III. CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO

Administración corporativa

• Agrupación de miembros con intereses comunes, dotada por ley de personalidad jurídica pública y con determinadas funciones públicas.– Ejemplos: Colegios profesionales (Ley 2/1974), Cámaras

Oficiales de Comercio (Ley 3/1993), Cámaras agrarias, (Ley 23/1986), cofradías de pescadores (RD. 670/1978), Federaciones deportivas (Ley 10/1990).

• Normalmente carácter imperativo (adscripción obligatoria)

IV. SOCIEDADES Y FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICOSon "sector público", PERO NO "Administración pública"

Sociedades públicas

• Sociedades mercantiles de capital mayoritariamente público

• No tienen personalidad jurídica pública (no son AAPP)

• Se someten al Derecho privado, aunque normas especiales en materia de contratación, personal o patrimonio (DA.12ª LOFAGE)

• No pueden ejercer potestades públicas

• De capital estatal– Sociedad estatal Correos y

Telégrafos• De capital autonómico

– Sociedad Nieve de Aragón y otras

• De capital local– Sociedad Municipal Zaragoza

Deporte y otras (http://www.zaragoza.es/ciudad/organizacion/o_mercantiles.htm)

Fundaciones del sector público(fundaciones privadas de iniciativa pública)

• Fundaciones constituidas con aportación mayoritaria de una AP o con patrimonio fundacional formado en más de 50% por bienes o derechos aportados por una AP– Arts. 44 a 46 Ley 50/2002, de

Fundaciones• Personalidad jurídico-privada y

régimen jurídico de Derecho privado, aunque normas especiales de contratación y personal

• No pueden ejercer potestades públicas

• Fundaciones estatales• Fundaciones

autonómicas• Fundaciones locales