ID: 275128 - UCC
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APOYO EN LOS PROCESOS TECNICOS EJECUTADOS EN EL AREA DE
INGENIERIA CIVIL EN LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE VILLAVICENCIO
PRACTICA SOCIAL, EMPRESARIAL Y SOLIDARIA
CARLOS DUVAN SALAMANCA RODRIGUEZ
ID: 275128
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERÍAS
PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL
VILLAVICENCIO
2018
ii
APOYO EN LOS PROCESOS TECNICOS EJECUTADOS EN EL AREA DE
INGENIERIA CIVIL EN LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE VILLAVICENCIO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE INGENIERO CIVIL
CARLOS DUVAN SALAMANCA RODRIGUEZ
ID: 275128
ASESOR:
ING. NELSON EDUARDO GONZALEZ ROJAS
DIRECTOR DE PROYECTOS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERÍAS
PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL
VILLAVICENCIO
2018
iii
NOTA DE ACEPTACIÓN
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_________________________________________
ING. NELSON EDUARDO GONZALEZ ROJAS
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
_________________________________________
ING. RAÚL ALARCÓN BERMUDEZ
DECANO FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
VILLAVICENCIO, JUNIO DEL 2018
iv
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo a Dios por haberme bendecido y otorgado una familia
estupenda, quienes han creído en mí siempre, dándome ejemplo de superación, humildad
y sacrificio, en especial a mis abuelos y mi madre quienes con amor me enseñaron a valorar
todo lo que tengo, porque han fomentado en mí el deseo de progreso y victoria en la vida,
sin ellos y sin la motivación que me brindaron esta meta que alcance no hubiera sido
posible. Espero contar siempre con su valioso e incondicional apoyo. También, quiero
dedicarme este trabajo a mí, porque me siento muy feliz y orgulloso de lograr este título y
saber que todos los sacrificios que hice valieron la pena.
v
AGRADECIMIENTOS
Expreso mis más sinceros agradecimientos a quienes con sus aportes hicieron
posible la realización del presente trabajo:
Al Ing. Nelson Eduardo González Rojas, director de trabajo de grado, por su
oportuna y valiosa asesoría durante el desarrollo de este trabajo.
A mi familia que me acompañaron y me apoyaron de manera incondicional en
todo el proceso de formación, pero especialmente a mis abuelos y mi madre, que me
supieron comprender y motivar para llegar a la meta propuesta.
Muy especialmente a la Universidad Cooperativa de Colombia por tener en
cuenta a los deportista de alto rendimiento y ayudarnos económicamente como premio
por nuestro talento y sacrificio.
Quiero agradecer también a la Dra. María Gladys Ramírez Cuellar, gerente de la
constructora Inversiones Magla S.A, quien me dio la oportunidad de trabajar en su
empresa y apoyarme en la parte laboral y económica durante el desarrollo de mis
actividades como estudiante.
vi
TABLA DE CONTENIDOS
1 CONTENIDO
2 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... xix
3 JUSTIFICACIÓn ..................................................................................................... xxi
4 OBJETIVOS ........................................................................................................... xxii
4.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................. xxii
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.......................................................................... xxii
4.3 DATOS PERSONALES ................................................................................ xxiii
4.3.1 Nombres y apellidos: ................................................................................. xxiii
4.3.2 Curso / especialidad. .................................................................................. xxiii
4.3.3 Dirección / Domicilio. ............................................................................... xxiii
4.3.4 Teléfono: .................................................................................................... xxiii
4.4 DESCRIPCION DE LA EMPRESA ............................................................. xxiii
4.4.1 Nombre de la empresa: .............................................................................. xxiii
4.4.2 Nombre del director de la empresa: ........................................................... xxiii
4.4.3 Ubicación de la empresa: ........................................................................... xxiv
4.4.4 Tiempo de duración de las prácticas: ......................................................... xxiv
5 ACERCA DE LA ENTIDAD. ................................................................................ xxv
5.1 Misión. ............................................................................................................ xxv
5.2 Objetivos. ........................................................................................................ xxv
5.3 Dependencia donde se tuvo la participación. ................................................ xxvii
5.3.1 Control fiscal ............................................................................................. xxvii
vii
5.3.2 Funcionario auditor de la entidad y supervisor de las prácticas empresariales.
xxviii
6 ETAPAS CONSTRUCTIVAS EVALUADAS. .................................................. xxviii
6.1 PLANEACIÓN ............................................................................................ xxviii
6.1.1 Pre factibilidad o ingeniería conceptual ................................................... xxviii
6.1.2 Factibilidad o ingeniería básica ................................................................. xxix
6.1.3 Proyecto o ingeniería detalle ...................................................................... xxix
6.2 DISEÑO .......................................................................................................... xxx
6.3 CONSTRUCCIÓN. ....................................................................................... xxxi
6.3.1 Contratación y compras. ............................................................................ xxxi
6.3.2 Obra........................................................................................................... xxxii
6.3.3 Posventa. ................................................................................................... xxxii
7 LOGROS Y DIFICULTADES DURANTE LAS PRÁCTICAS. ....................... xxxiii
7.1 Durante la estancia de las prácticas he conseguido los siguientes logros: ... xxxiii
7.2 Las principales dificultades con las que me he encontrado en las prácticas son:
xxxv
7.3 Informe de las prácticas ............................................................................... xxxvi
7.3.1 Plan de Trabajo: ....................................................................................... xxxvi
7.3.2 Recursos utilizados durante las prácticas:............................................... xxxvii
7.3.3 Descripción detallada de las actividades efectuadas durante las prácticas:
xxxviii
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................... clxxxvi
viii
9 Bibliografía ..................................................................................................... clxxxviii
LISTA DE IMAGENES
IMAGEN 1. UBICACIÓN GEOESPACIAL DE LA EMPRESA CMV ......................................... XXIV
IMAGEN 2. ENTRADA PRINCIPAL DE LA EMPRESA ........................................................... XXIV
IMAGEN 3. MOTOCICLETA: VEHÍCULO UTILIZADO PARA TRANSPORTARME A LA EMPRESA Y
REALIZAR LAS VISITAS DE OBRA. ......................................................................... XXXVII
IMAGEN 4. COMPUTADOR: DISPOSITIVO ELECTRÓNICO UTILIZADO PARA REALIZAR LOS
INFORMES TÉCNICOS. .......................................................................................... XXXVII
IMAGEN 6. VISTA AEREA DE LA EMERGENCIA EN EN EL SECTOR CEMEX .......................... XLII
IMAGEN 5. UBICACIÓN GEO-ESPACIAL DEL ÁREA DONDE SE GENERÓ LA EMERGENCIA DEL
13 DE JUNIO DE 2017 – SECTOR CEMEX. ................................................................... XLII
IMAGEN 7. INGRESO DE MAQUINARIA RETROEXCAVADORA ORUGADA KOMATSU PC 200
AL SITIO DE LA EMERGENCIA. .................................................................................. XLIII
IMAGEN 8. INGRESO DE MAQUINARIA RETROEXCAVADORA ORUGADA CAT 330 C AL SITIO
DE LA EMERGENCIA. ................................................................................................ XLIII
IMAGEN 10. UBICACIÓN GEO-ESPACIAL DEL ÁREA DONDE SE GENERÓ LA EMERGENCIA,
TRASVASE DEL RIO GUAYURIBA AL RIO NEGRITO EN LOS SECTORES UBICADOS 18 KM
AGUAS ABAJO DEL PUENTE QUE COMUNICA VILLAVICENCIO – ACACIAS. ............... XLVI
IMAGEN 9. MAQUINARIA UTILIZADA PARA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO N°1403. ....... XLVI
IMAGEN 11. TRASVASE DEL RIO GUAYURIBA AL RIO NEGRITO - VEREDA LA VIGÍA. ..... XLVII
IMAGEN 12. INICIO DE ACTIVIDADES. CONSTRUCCIÓN DEL JARILLÓN ............................ XLVII
ix
IMAGEN 13. AVNACE DE ACTIVIDAD EN UN 50 %.......................................................... XLVIII
IMAGEN 14. FINALIZACIÓN DE LA OBRA. CONSTRUCCIÓN DE DOS JARILLONES PARA
BLOQUEAR EL TRASVASE. ..................................................................................... XLVIII
IMAGEN 16. POZO ANTIGUO, EN FUNCIONAMIENTO Y SERVICIO EN CASO DE CONTINGENCIA.
.................................................................................................................................. LIX
IMAGEN 15. SITIO DEL POZO ANTIGUO, SECTOR EL BARRIO CHARRASCAL. ....................... LIX
IMAGEN 17. SITIO POZO PROFUNDO NUEVO, SECTOR EL BARRIO CHARRASCAL. ................ LX
IMAGEN 18. POZO PROFUNDO NUEVO, FUNCIONANDO CON NORMALIDAD. ........................ LXI
IMAGEN 19. TABLERO ELÉCTRICO PARTE INTERIOR, ELEMENTOS Y ACCESORIOS
INSTALADOS, SEGUROS Y EN NORMALES CONDICIONES. ............................................ LXI
IMAGEN 20. CONSTRUCCIÓN DE CABEZA DEL POZO EN CONCRETO EN NORMALES
CONDICIONES E INSTALACIÓN DE CABLE ENCAUCHETADO EN FUNCIONAMIENTO. ..... LXI
IMAGEN 21. DEMARCACIÓN MECÁNICA DEL ÁREA DE PAVIMENTO A REMOVER CON EL
MISMO EQUIPO MECÁNICO DE DEMOLICIÓN. ........................................................... LXVII
IMAGEN 22. IRREGULARIDAD EN EL ALINEAMIENTO CONTINUO DEL CORTE POR EFECTOS DE
CORTE DEL PAVIMENTO FLEXIBLE CON EQUIPO MECÁNICO Y NO DE CORTE. ........... LXVII
IMAGEN 23. UBICACIÓN DE POZO DE INSPECCIÓN N° 22 Y N° 21 FINAL DEL TRAMO
CONSTRUIDO. ........................................................................................................... LXX
IMAGEN 24. PARTE INTERNA DEL POZO DE INSPECCIÓN. .................................................. LXX
IMAGEN 25. PLACA SUPERIOR CUBIERTA – POZO DE INSPECCIÓN EN BUEN ESTADO. ....... LXXI
IMAGEN 26. DINÁMICA DEL FLUIDO ENTRE TUBERÍAS EN NORMALES CONDICIONES Y SIN
TAPONAMIENTOS ..................................................................................................... LXXI
x
IMAGEN 27. CAÑUELAS POZO DE INSPECCIÓN PARA TUBERÍAS MENORES A 36”. ............ LXXII
IMAGEN 28. REPARACIÓN DE DAÑOS EN LOS ANDENES POR INSTALACIÓN DE
DOMICILIARIAS. ..................................................................................................... LXXII
IMAGEN 29. LOCALIZACIÓN INTERVENCIÓN DEL TRAMO CARRERA 44. ....................... LXXXV
IMAGEN 30. INSTALACIÓN DE CAJILLAS. .................................................................... LXXXVI
IMAGEN 31. ACOMETIDA DOMICILIARIA REALIZADAS HASTA LA VÁLVULA. .............. LXXXVI
IMAGEN 32. REPOSICIÓN DE ANDENES. ..................................................................... LXXXVII
IMAGEN 33. REPOSICIÓN FRANJA DE PAVIMENTO INTERVENIDO CARRERA 45. .......... LXXXVII
IMAGEN 34. REPOSICIÓN FRANJA DE PAVIMENTO INTERVENIDO CARRERA 44. ......... LXXXVIII
IMAGEN 35. REPOSICIÓN DE PAVIMENTO EN CONCRETO RÍGIDO, RESISTENCIA 3000 P.S.I.
......................................................................................................................... LXXXVIII
IMAGEN 36. GAVIÓNES REVESTIDOS EN CONCRETO 3000 PSI AL COSTADO DERECHO DEL
CAÑO PARRADO – SECTOR SAN ANDRESITO ................................................................ CI
IMAGEN 37. INTERSECCIÓN ENTRE MURO EXISTENTE Y MURO NUEVO AL COSTADO DERECHO
AGUAS ABAJO DEL CAÑO GRANDE – SECTOR BOSQUE DE GUATAPÉ ........................... CVI
IMAGEN 38. SUPERFICIE DE GAVIONES REVESTIDOS EN CONCRETO 3000 PSI AL COSTADO
DERECHO AGUAS ABAJO DEL CAÑO GRANDE – SECTOR BOSQUE DE GUATAPÉ .......... CVII
IMAGEN 39. VISTA FRONTAL DEL MURO CONSTRUIDO AL COSTADO DERECHO DEL CAÑO
GRANDE – SECTOR BOSQUE DE GUATAPÉ. ................................................................ CVII
IMAGEN 40. TRAMO CONSTRUIDO AGUAS ARRIBA DEL PUENTE VEHICULAR COSTADO
DERECHO DEL RIO OCOA– SECTOR PUENTE CAÍDO. .................................................. CXII
xi
IMAGEN 41. VISTA FRONTAL DEL MURO DE CONTENCIÓN AGUAS ARRIBA DEL PUENTE
VEHICULAR CONFORMADO POR GAVIONES REVESTIDOS EN CONCRETO DE 3000 PSI. CXII
IMAGEN 42. TRAMO CONSTRUIDO AGUAS ABAJO DEL PUENTE VEHICULAR COSTADO
DERECHO DEL RIO OCOA– SECTOR PUENTE CAÍDO. ................................................. CXIII
IMAGEN 43. VISTA SUPERIOR DE GAVIONES SUMERGIDOS AGUAS ABAJO DEL PUENTE
VEHICULAR COSTADO DERECHO DEL RIO OCOA– SECTOR PUENTE CAÍDO. .............. CXIII
IMAGEN 44. DESTRUCCIÓN DE GAVIONES EXISTENTES POR LAS FUERTES CRECIENTES AGUAS
ARRIBA DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE DEL CAÑO PARRADO. ..............................CXVIII
IMAGEN 45. SOCAVACIÓN EN EL ESTRIBO DERECHO AGUAS ARRIBA DEL PUENTE VEHICULAR
SOBRE EL CAÑO PARRADO. ...................................................................................... CXIX
IMAGEN 46. PERDIDA DE GAVIONES EXISTENTES AGUAS ABAJO DEL PUENTE VEHICULAR
SOBRE DEL CAÑO PARRADO. .................................................................................... CXIX
IMAGEN 47. SOCAVACIÓN EN EL ESTRIBO DERECHO DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE EL
CAÑO PARRADO. ....................................................................................................... CXX
IMAGEN 48. PERDIDA DE ALETA IZQUIERDA DEL ESTRIBO IZQUIERDO DEL PUENTE. ......... CXX
IMAGEN 49. SOCAVACIÓN EN EL ESTRIBO IZQUIERDO DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE EL
CAÑO PARRADO. ...................................................................................................... CXXI
IMAGEN 50. INESTABILIDAD DE TALUDES. ...................................................................... CXXI
IMAGEN 51. INESTABILIDAD DE TALUDES. ..................................................................... CXXII
IMAGEN 52. UBICACIÓN DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE DEL CAÑO PARRADO – ÁREA DE
EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES. ............................................................................... CXXVI
xii
IMAGEN 53. VISTA DEL ESTRIBO DERECHO DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE DEL CAÑO
PARRADO. ............................................................................................................ CXXVI
IMAGEN 54. VISTA DEL ESTRIBO IZQUIERDO DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE DEL CAÑO
PARRADO. ........................................................................................................... CXXVII
IMAGEN 55. CAUCE DEL CAÑO PARRADO AGUAS ARRIBA DEL PUENTE VEHICULAR. .... CXXVII
IMAGEN 56. DESLIZAMIENTOS DE TIERRA QUE CAEN SOBRE EL CAÑO PARRADO. ....... CXXVIII
IMAGEN 57. DESLIZAMIENTOS DE TIERRA QUE CAEN SOBRE EL CAÑO PARRADO. ....... CXXVIII
IMAGEN 58. CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN EN CONCRETO REFORZADO DE 3000
PSI, ESTRIBO IZQUIERDO DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE EL CAÑO PARRADO. ...... CXXIX
IMAGEN 59. GAVIONES REVESTIDOS EN CONCRETO 3000 PSI – ESTRIBO DERECHO DEL
PUENTE VEHICULAR. ............................................................................................ CXXIX
IMAGEN 60. CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN EN CONCRETO REFORZADO DE 3000
PSI – ESTRIBO DERECHO DEL PUENTE VEHICULAR. ................................................ CXXX
IMAGEN 61. UBICACIÓN GEO-ESPACIAL DONDE GENERO LA EMERGENCIA POR LAS FUERTES
LLUVIAS DEL 14 DE SEPTIEMBRE DE 2016 – PUENTE VEHICULAR SOBRE CAÑO PENDEJO
SECTOR COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE LA PAZ................................................. CXXXIX
IMAGEN 62. UBICACIÓN DE LA OBRA RESPECTO DE LA VÍA QUE COMUNICA CON EL
MUNICIPIO DE ACACIAS...................................................................................... CXXXIX
IMAGEN 63. CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES REVESTIDOS EN CONCRETO DE 3000 PSI AGUAS
ARRIBA DEL PUENTE VEHICULAR. ............................................................................. CXL
IMAGEN 64. VISTA SUPERIOR DE CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES REVESTIDOS EN CONCRETO
AGUAS ABAJO DEL PUENTE VEHICULAR. ................................................................... CXL
xiii
IMAGEN 65. VISTA FRONTAL DEL MURO DE CONTENCIÓN MARGEN DERECHA AGUAS ABAJO
DEL PUENTE VEHICULAR. ........................................................................................ CXLI
IMAGEN 66. RECALCE DE CIMENTACIÓN DEL ESTRIBO DERECHO DEL PUENTE VEHICULAR.
................................................................................................................................ CXLI
IMAGEN 67. UBICACIÓN GEO-ESPACIAL DONDE SE ELABORARON LOS TRABAJOS – MARGEN
DERECHA CAÑO GRANDE SECTOR VILLA DEL RIO EN EL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO. ................................................................................................. CXLVIII
IMAGEN 68. CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN CON GAVIONES REVESTIDOS EN
CONCRETO EN LA MARGEN DERECHA DEL CAÑO GRANDE SECTOR VILLA DEL RIO.
............................................................................................................................ CXLVIII
IMAGEN 69. SE OBSERVAN ELEMENTOS SOLIDOS SOBRE EL SEGUNDO DE NIVEL DE LOS
GAVIONES PRODUCTO DEL ARRASTRE DE MATERIAL POR EL CAÑO CUANDO HAY ALTOS
NIVELES DE AGUA. ................................................................................................ CXLIX
IMAGEN 70. CAUCE DEL CAÑO GRANDE AGUAS DEBAJO DE LA CONSTRUCCIÓN. .......... CXLIX
IMAGEN 71. VISTA SECTOR NORTE DE LA CANCHA DE FÚTBOL. .................................... CLVIII
IMAGEN 72. SECTOR SUR DE LA CANCHA SINTETICA DE FUTBOL. .................................. CLVIII
IMAGEN 73. IMAGEN SECTOR SUR ORIENTAL (SITIO DONDE SE CONSTRUYERON LAS
GRADERÍAS). ........................................................................................................... CLIX
IMAGEN 74. PAGOS PARCIALES AMORTIZADOS. .............................................................. CLIX
IMAGEN 75. UBICACIÓN GEO-ESPACIAL DEL CAMPO SINTÉTICO DEL BARRIO EL POPULAR EN
EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO – META. FUENTE GOOGLE EARTH. .................. CLXIV
xiv
IMAGEN 76. ASISTENCIA DE LA COMUNIDAD A LA VISITA DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL
DE VILLAVICENCIO, GRADERÍA OCCIDENTAL. ....................................................... CLXIV
IMAGEN 77. CÉSPED EN GRAMILLA SINTÉTICA EN USO SIN HABER UNA ENTREGA FORMAL A
LA COMUNIDAD Y A LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL POR PARTE DEL CONTRATISTA DE
LA OBRA. ................................................................................................................ CLXV
IMAGEN 78. GRADERÍAS Y CUBIERTA SOBRE ESTRUCTURA METÁLICA PARTE OCCIDENTAL
DEL CAMPO SINTÉTICO. .......................................................................................... CLXV
IMAGEN 79. BARANDAS Y CÁRCAMOS UBICADOS EN LOS COSTADOS DEL CAMPO SINTÉTICO
FUNCIONANDO CON NORMALIDAD. ....................................................................... CLXVI
IMAGEN 80. LA NUEVA ESTRUCTURA METÁLICA EN EL SECTOR OCCIDENTAL ESTA ADOSADA
LOS PEDESTALES EXISTENTES EN CONCRETO, MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE
PLATINAS Y PERNOS QUE ASEGURAN EL ELEMENTO. ............................................. CLXVI
IMAGEN 81. PERFORACIÓN AL ANTIGUO PEDESTAL PARA LA TOMA DE UN NÚCLEO,
PROCEDIMIENTO QUE NO FUE SUBSANADO Y VULNERA SU ESTABILIDAD Y
RESISTENCIA. ....................................................................................................... CLXVII
IMAGEN 82. LOS ENSAYOS DE NÚCLEOS VULNERARON EL SISTEMA DE REFUERZO DE LOS
PEDESTALES. ........................................................................................................ CLXVII
IMAGEN 83. DESPRENDIMIENTO DEL CONCRETO EN LOS BORDES DEL APOYO TRAS LA
PERFORACIÓN PARA LA INSTALACIÓN DE LAS COLUMNAS METÁLICAS. ............... CLXVIII
IMAGEN 84. PROCESO CONSTRUCTIVO REALIZADO PARA EL ANCLAJE DE LA LÁMINA SOBRE
EL APOYO DONDE SE UBICA LA PATA DE ELEFANTE DE LA ESTRUCTURA METÁLICA.
............................................................................................................................ CLXVIII
xv
IMAGEN 85. GRADERÍAS CON DILATACIONES INDUCIDAS EN MAL ESTADO. .................. CLXIX
IMAGEN 86. FISURAS EN EL PAÑETE INSTALADO A LA MAMPOSTERÍA DE LAS GRADAS. CLXIX
IMAGEN 87. FISURAS EN EL PAÑETE SOBRE LA JUNTA ENTRE LA PLACA Y EL MURO DE LAS
GRADERÍAS. ........................................................................................................... CLXX
IMAGEN 88. DESPRENDIMIENTO DEL PAÑETE INSTALADO SOBRE EL CONCRETO QUE
CONFORMAN LAS GRADERÍAS. ................................................................................ CLXX
IMAGEN 89. PANDEOS SOBRE LAS LOSAS DE CONCRETO DE LAS GRADERÍAS POR LO QUE
GENERA UNA VISUAL CON UNA GEOMETRÍA IRREGULAR, LO ANTERIOR COMO
RESULTADO DE PROCESOS EQUÍVOCOS Y DEFICIENTE CONTROL DE LA INTERVENTORÍA
DE LA OBRA. .......................................................................................................... CLXXI
IMAGEN 90. VISTA EXTERIOR DE CONTENEDORES EN LÁMINA COLD ROLLED UBICADOS EN
LOS EXTREMOS DE LAS GRADERÍAS ORIENTALES. SE OBSERVA RESIDUOS SÓLIDOS
SOBRANTES DE LA OBRA EN EL ACCESO. ............................................................... CLXXI
IMAGEN 91. INSTALACIÓN DE ESTRUCTURA METÁLICA PARA LA CUBIERTA EN EL COSTADO
ORIENTAL DEL CAMPO SINTÉTICO......................................................................... CLXXII
IMAGEN 92. PLACA DE CONTRAPISO EN CONCRETO UBICADA AL RESPALDO DE LAS
GRADERÍAS DEL COSTADO ORIENTAL DEL CAMPO. ............................................... CLXXII
IMAGEN 93. GRADERÍAS Y CUBIERTA SOBRE ESTRUCTURA METÁLICA PARTE ORIENTAL DEL
CAMPO SINTÉTICO. .............................................................................................. CLXXIII
IMAGEN 94. DESPRENDIMIENTO DEL PAÑETE INSTALADO EN LA PARTE POSTERIOR DEL
MURO DE LAS GRADERÍAS DEL COSTADO ORIENTAL DEL CAMPO SINTÉTICO. ....... CLXXIII
IMAGEN 95. CAJA DE CIRCUITOS SIN TAPA DE PROTECCIÓN. ...................................... CLXXIV
xvi
IMAGEN 96. CABLES ELÉCTRICOS DE MEDIA TENSIÓN EXPUESTOS A HUMEDAD Y SIN
PROTECCIÓN, SITUACIÓN QUE ES ALTAMENTE RIESGOSA PARA LOS USUARIOS. .. CLXXIV
IMAGEN 97. SEPARACIÓN DE LA MALLA DEL MARCO QUE CONFORMA EL CERRAMIENTO
CAUSADO POR EL IMPACTO DEL BALÓN SOBRE ELLAS, LAS MALLAS MÁS
DETERIORADAS SE UBICAN EN LA PARTE POSTERIOR DE CADA PORTERÍA DEL CAMPO
SINTÉTICO. .......................................................................................................... CLXXV
IMAGEN 98. IMAGEN 33. SOLUCIONES PALIATIVAS DE LA COMUNIDAD CON EL FIN DE
EVITAR QUE EL BALÓN SE PINCHE AL MOMENTO DE IMPACTAR LA MALLA Y QUE EL
MISMO SE SALGA DEL ESCENARIO. ...................................................................... CLXXV
IMAGEN 99. VISTA SECTOR NORTE DE LA MALLA DE CERRAMIENTO CON DEFORMACIONES
GENERADAS POR EL IMPACTO DE LOS BALONES DE FUTBOL. .............................. CLXXVI
xvii
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. ............................................................................................................................ XL
TABLA 2. ............................................................................................................................ LV
TABLA 3. ......................................................................................................................... LVIII
TABLA 4. .......................................................................................................................... LXV
TABLA 5. ......................................................................................................................... LXIX
TABLA 6. .......................................................................................................................... LXX
TABLA 7. .......................................................................................................................LXXIV
TABLA 8. .......................................................................................................................LXXVI
TABLA 9. ........................................................................................................................ LXXX
TABLA 10. .................................................................................................................. LXXXIII
TABLA 11. .................................................................................................................. LXXXIV
TABLA 12. ................................................................................................................... LXXXV
TABLA 13. ......................................................................................................................... XCI
TABLA 14. ....................................................................................................................... XCIII
TABLA 15. .....................................................................................................................XCVIII
TABLA 16. ............................................................................................................................ C
TABLA 17. ......................................................................................................................... CVI
TABLA 18. ......................................................................................................................... CXI
TABLA 19. ...................................................................................................................... CXXII
xviii
TABLA 20. .................................................................................................................... CXXIV
TABLA 21. ..................................................................................................................... CXXV
TABLA 22. .................................................................................................................... CXXXI
TABLA 23. ................................................................................................................... CXXXV
TABLA 24. ................................................................................................................ CXXXVIII
TABLA 25. .................................................................................................................... CXLVII
TABLA 26. ........................................................................................................................ CLV
TABLA 27. ....................................................................................................................... CLVI
TABLA 28. ...................................................................................................................... CLXII
TABLA 29. ..................................................................................................................... CLXIII
TABLA 30. ................................................................................................................... CLXXX
TABLA 31. ................................................................................................................... CLXXX
TABLA 32. .................................................................................................................. CLXXXI
xix
2 INTRODUCCIÓN
Las prácticas profesionales es una etapa de transición entre la vida como
estudiante y profesional el cual está orientada a la integración, profundización y aplicación
de los conocimientos técnicos, científicos y habilidades adquiridas.
En ese sentido el presente informe constituye una importante y fundamental
herramienta, pues contiene las actividades realizadas y funciones desempeñadas que han
favorecido el cumplimiento de los objetivos y resultados planteados a partir de las
necesidades de la empresa.
El actual trabajo tiene como finalidad, presentar las actividades realizadas en la
Contraloría Municipal de Villavicencio, entidad pública donde se llevó a cabo la práctica
empresarial como modalidad de grado para adquirir el título de ingeniero civil, llevadas a
cabo desde el 04 de Octubre de 2017 hasta el 19 de Diciembre de 2017, habiendo
desempeñado el cargo de auxiliar del ingeniero auditor Ingeniero Nelson Peñuela López
en el área de control fiscal.
La auditaría es una serie de métodos de investigación y análisis con el objetivo de
realizar la revisión y evaluación profunda de la gestión efectuada. De acuerdo a esto, como
xx
resultado de estas investigaciones se obtendrá un informe técnico donde se determinan los
posibles detrimentos fiscales con relación a la cantidad, calidad y precios.
En este informe se recopilara y analizara la información tomada de ocho (8)
proyectos realizados por la ALCALDIA DE VILLAVICENCIO y tres (3) proyectos
ejecutados por la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
VILLAVICENCIO con recursos del municipio en sus diferentes etapas: planeación, diseño
y construcción, los cuales, se les realizaran las respectivas auditorias e investigaciones a
las denuncias allegadas por la comunidad, se analizaran técnicamente las fases
constructivas de las obras, las diferentes actividades que se ejecutan para el desarrollo de
los proyectos, y así lograr determinar las causas por las que se generan sobrecostos, atrasos
e incumplimiento de la calidad esperada.
xxi
3 JUSTIFICACIÓN
Las prácticas empresariales según el Ministerio de Educación deben realizarlas
los estudiantes de último curso o quienes hayan aprobado el 70% de los créditos, quienes
deben cumplir con este requisito para obtener el título de Ingeniero Civil. Además he sido
preparado para desenvolverme con eficiencia y responsabilidad, aplicando los
conocimientos impartidos por mis profesores en relación a la Ingeniería Civil. Es
importante destacar las competencias adquiridas en procesos de producción concretos y en
situaciones laborales reales, contribuir con el conocimiento y la compresión de lo que es
realmente la organización socio- laboral de la empresa donde he realizado las prácticas
empresariales. Esta experiencia me facilitará adaptarme de mejor manera a las labores
diarias en cualquier trabajo en el futuro.
Este proyecto nace con la necesidad de prestar el apoyo al ingeniero encargado de
la revisión de los recursos públicos de los contratos, ya que, la Contraloría Municipal de
Villavicencio cuenta con un escaso plantel de profesionales en el área que ayuden a
solventar la gran magnitud de quejas o denuncias presentadas por la comunidad al
profesional de participación ciudadana.
xxii
4 OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
Evaluar los proyectos desarrollados y obras públicas de acuerdo con la ley 80 de
1993, 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios y determinar la calidad, cantidad y
precios de los mismos.
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Proyectar la respuesta a los oficios, derechos de petición y solicitudes de
información, traslados para su trámite, dentro de los plazos y términos de la ley.
Brindar acompañamiento técnico en los eventos que se requiera a las quejas,
denuncias y auditorias requeridas.
Realizar evaluaciones técnicas y económicas a las obras publicas que contraten,
ejecuten o controlen las entidades vigiladas por la Contraloría Municipal de
Villavicencio, en los casos expresamente solicitados.
Informar por escrito los resultados de la evaluación y estudios que realice en
cumplimiento de las obligaciones contenidas en los puntos anteriores.
xxiii
4.3 DATOS PERSONALES
4.3.1 Nombres y apellidos:
Mi nombre es Carlos Duvan Salamanca Rodríguez.
4.3.2 Curso / especialidad.
Realizo estudios de grado en el programa de Ingeniería Civil en la Universidad
Cooperativa de Colombia.
4.3.3 Dirección / Domicilio.
Mi dirección es calle 19 número 37 m 32, barrio García Bohórquez
4.3.4 Teléfono:
Mi teléfono de contacto es 3102692915
4.4 DESCRIPCION DE LA EMPRESA
4.4.1 Nombre de la empresa:
La empresa donde he realizado mis prácticas se llama Contraloría Municipal
de Villavicencio.
4.4.2 Nombre del director de la empresa:
La directora de la empresa en la que he realizado mis prácticas es Luisa
Fernanda Alfonso.
xxiv
4.4.3 Ubicación de la empresa:
La empresa se encuentra ubicada en la calle 41 #29-97, barrió La Grama
Villavicencio - Meta
4.4.4 Tiempo de duración de las prácticas:
Las horas de las prácticas han consistido en 320 horas.
Imagen 1. Ubicación geoespacial de la empresa CMV
Imagen 2. Entrada principal de la empresa
xxv
5 ACERCA DE LA ENTIDAD.
5.1 MISIÓN.
Vigilar y controlar la gestión fiscal de los recursos públicos del municipio de Villavicencio
en el marco de los principios constitucionales y legales, a través de un talento humano
competente y ético, así como el fortalecimiento de la cultura de autocontrol y participación
ciudadana, logrando la prevención de la corrupción y el resarcimiento oportuno del daño.
(http://www.contraloriavillavicencio.gov.co/es/acerca-de-la-entidad/estructura-
organizacional, 2017).
5.2 OBJETIVOS.
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficacia y eficiencia con que hayan obrado éstos, conforme
a la reglamentación que expide el Contralor General de la República.
Llevar un registro de la deuda pública del distrito o municipio de sus entidades
descentralizadas conforme a la reglamentación que expida la Contraloría General
de la República.
Exigir informes sobre su gestión fiscal a los servidores públicos de orden municipal
y a toda persona o entidad pública o privada que administre fondos y bienes de la
respectiva entidad territorial.
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción
xxvi
coactiva sobre los alcances deducidos de la misma, todo ello conforme al régimen
legal de responsabilidad fiscal.
Aprobar los planes de cuentas de las entidades sometidas a su control y vigilancia
y conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno en las mismas.
Los planes de cuentas deberán ceñirse a la reglamentación que expida el Contralor
General de la República.
Presentar anualmente al Concejo un informe sobre el estado de las finanzas de la
entidad territorial, a nivel central y descentralizado, acompañado de su concepto
sobre el manejo dado a los bienes y fondos públicos.
Proveer mediante los procedimientos de la carrera administrativa, los empleos de
su dependencia y reglamentar los permisos y licencias de conformidad con la ley.
Realizar cualquier examen de auditoría, incluido el de los equipos de cómputo o
procesamiento electrónico de datos respecto de los cuales podrá determinar la
confiabilidad y suficiencia de los controles establecidos, examinar las condiciones
del ambiente de procesamiento y adecuado diseño del soporte lógico.
Realizar las visitas, inspecciones e investigaciones que se requieren para el
cumplimiento de sus funciones.
Evaluar, la ejecución de las obras públicas que se adelanten en el territorio del
distrito o municipio.
Auditar y conceptuar sobre la razonabilidad y confiabilidad de los estados
financieros y la contabilidad del municipio.
xxvii
Elaborar el proyecto de presupuesto de la Contraloría y presentarlo al alcalde,
dentro de los términos establecidos en esta Ley, para ser incorporadas al proyecto
de presupuesto anual de rentas y gastos. El alcalde no podrá modificarlo. Sólo podrá
hacerlo el Concejo por iniciativa propia. Una vez aprobado el presupuesto no podrá
ser objeto de traslados por decisión del alcalde. Los resultados de indagaciones
preliminares adelantadas por las contralorías distritales o municipales, tendrán
valor probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y los jueces competentes.
5.3 DEPENDENCIA DONDE SE TUVO LA PARTICIPACIÓN.
5.3.1 Control fiscal
Adelanta la acción de control fiscal a las entidades del orden municipal, utilizando
las metodologías de general aceptación y evaluaciones en particular: Auditoria financieras,
operativas, de sistemas y de los sistemas de control interno. Ejerce en forma eficaz y
eficiente control fiscal integral a la captación ordinaria y extraordinaria de los recursos, de
distribución, administración y gastos de los mismos, a las inversiones e igualmente al
manejo de deuda pública que contraten las diferentes entidades que conforman la
administración municipal. Vela por el correcto manejo y administración de los recursos
presupuestales y financieros asignados a la entidad y producir y conserva la información
contable derivada del manejo de los mismos.
(http://www.contraloriavillavicencio.gov.co/es/acerca-de-la-entidad/dependencias, 2017)
xxviii
5.3.2 Funcionario auditor de la entidad y supervisor de las prácticas
empresariales.
Nelson Hernán Peñuela López
Cargo: Profesional universitario
Profesión: Ingeniero Civil
Teléfonos: (578) 6642137
Correo electrónico: [email protected]
6 ETAPAS CONSTRUCTIVAS EVALUADAS.
6.1 PLANEACIÓN
6.1.1 Pre factibilidad o ingeniería conceptual
Desde el punto de vista de Construcción y Montaje de proyecto, en esta fase se
desarrollan los manuales de procedimiento de ingeniería y control de documentos, ya que
se deciden las alternativas de solución técnica, en función de los costos de inversión y en
segundo lugar su confiabilidad, o ambos en las mejores prácticas. (GONZALEZ, 2015)
(CEBALLOS PARRA, 2015)
De aquí nacen los primeros planos de proceso, fundamentales para entender el
flujo de producción, alternativas de costo y solución para el proceso productivo evaluado
para el proyecto solicitado. (CEBALLOS PARRA, 2015) (GONZALEZ, 2015)
xxix
6.1.2 Factibilidad o ingeniería básica
Como primer documento de esta fase, se hará la actualización y emisión
del Manual de Procedimientos de Ingeniería y de Control de Proyectos.
La información de ésta etapa, es crucial para el inicio de la preparación de los
planes de comisionamiento y puesta en marcha del proyecto, ya que se dispone de los
planos para iniciar las primeras definiciones de los sistemas funcionales a comisionar y
recibir para la puesta en marcha.
En esta etapa, se validan los informes de constructibilidad, mantenibilidad y
confiabilidad, además para los proyectos se deben realizar los informes de interferencias
para el comisionamiento y puesta en marcha del proyecto. (GONZALEZ, 2015)
(CEBALLOS PARRA, 2015)
6.1.3 Proyecto o ingeniería detalle
Normalmente esta fase es la que consume más horas de ingeniería, pero de un
costo menor por hora al de las otras fases, en donde se emite el mayor volumen de
documentos y planos, que deben ser validados y certificados por el Cliente o entidad
contratante, hasta lograr la aprobación final en revisión, apto para construir. Revisada la
ingeniería básica, se da comienzo a la confirmación de las órdenes de compra de los
equipos principales y los materiales asociados al proyecto. Se efectúan los desarrollos de
los documentos y planos de todas las disciplinas, verificando la constructibilidad y
mantenibilidad visualizando el futuro mantenimiento de las instalaciones y/o equipos,
según corresponda. (GONZALEZ, 2015) (CEBALLOS PARRA, 2015)
xxx
6.2 DISEÑO
Una vez determinada la solución que se usará para satisfacer la necesidad se
diseña el proyecto, tal diseño normalmente considera los siguientes aspectos:
Estudio del terreno donde se va a construir la obra, analizando sus condiciones
generales y reglamentarias, su topografía, geología, hidrología, ambientales,
legales, históricas, etc.
Diseño arquitectónico, normalmente considera las siguientes etapas:
establecimiento de los requerimientos del dueño, preparación de un ante proyecto
y finalmente el diseño del proyecto arquitectónico definitivo, que incluye planos y
especificaciones.
Diseño estructural de la obra para que sea capaz de resistir los esfuerzos a los cuales
estará sometida durante su vida útil. Las etapas principales de este diseño son:
- Determinación de los esfuerzos que solicitarán a la estructura.
- Estructuración, determinación de los elementos resistentes.
- Diseño de los elementos estructurales y configuración de planos.
- Confección de las especificaciones técnicas.
Estudios de impacto ambiental, analizando las consecuencias dci proyecto en el
medio ambiente. Este tema se presenta más adelante en este parte.
Diseño de las instalaciones, que consiste en dar a la estructura la funcionalidad que
requerirá para ser ocupada con el fin para el que se la diseñó. Entre las instalaciones
típicas están: las eléctricas, las de gas, las de agua potable y las de alcantarillado y
xxxi
muchas otras (tales como: alarma, climatización, red computacional, red de
incendio, etc.).
Redacción de los documentos de licitación: Finalmente, se deben redactar codos
los documentos que permitan llamar a licitación del proyecto.
Constructibilidad y Mantención: Dos aspectos clave que deben considerarse en esta
etapa de diseño. El primero debe incluir en forma explícita la forma más eficiente
de materializar el proyecto. El segundo, en cambio, debe hacerse cargo
anticipadamente de cómo se va a llevar a cabo la conservación del proyecto durante
su operación. (GONZALEZ, 2015) (CEBALLOS PARRA, 2015)
6.3 CONSTRUCCIÓN.
6.3.1 Contratación y compras.
Esta área del proceso constructivo de una edificación, es la destinada a llevar a
cabo la administración, coordinación y control de todas las actividades tendientes al
desarrollo de las compras y adquisiciones de materiales, bienes y servicios necesarios para
la materialización del proyecto. Para lo anterior se convocan y definen proveedores los
cuales deben cumplir con procesos de calidad, cumplimiento y estados financieros que se
legalizan y establecen de forma precisa en la contratación de los mismos. Los bienes y
materiales deben cumplir las especificaciones y condiciones técnicas establecidas en los
diseños. El proceso de compras y contratación debe mantener constante control y
verificación de la disponibilidad presupuestal del proyecto. (GONZALEZ, 2015)
(CEBALLOS PARRA, 2015)
xxxii
6.3.2 Obra.
Corresponde al sitio localizado y físico donde se llevará a cabo la construcción
del proyecto. Allí se ejecutarán todas las actividades necesarias y planeadas para
materializar los diseños realizados. Debe cumplir con elementos mínimos como
campamento, oficinas, elementos de protección para el personal, vigilancia permanente,
depósito de herramientas y equipos, señalización en su interior y alrededores, planes de
manejo de materiales y desperdicios, entre otros. (GONZALEZ, 2015) (CEBALLOS
PARRA, 2015)
6.3.3 Posventa.
Esta es la última etapa de la construcción de un proyecto, y donde se realiza un
seguimiento y atención a los requerimientos e inconformidades de los clientes con el fin
de lograr su satisfacción y asegurar una buena reputación para proyectos futuros. Puede
requerirse de actividades de mantenimiento, de corrección y/o cambio de forma parcial de
los trabajos ejecutados durante la obra.
Adicional a lo anterior en esta etapa se realiza una retroalimentación interna en todos los
ámbitos acontecidos durante la ejecución del proyecto con el fin de ajustar y afinar las
proyecciones que se realizarán en futuros proyectos. (GONZALEZ, 2015) (CEBALLOS
PARRA, 2015)
xxxiii
7 LOGROS Y DIFICULTADES DURANTE LAS PRÁCTICAS.
7.1 DURANTE LA ESTANCIA DE LAS PRÁCTICAS HE CONSEGUIDO LOS
SIGUIENTES LOGROS:
- Entrega de informe técnico, auditoria a la empresa de acueducto y alcantarillado
de Villavicencio (EAAV ESP) contrato 063 de 2016 que tiene como objeto
“CONSTRUCCION RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CALLE 44
ENTRE CARRERA 35B Y CARRERA 52 EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO”.
- Entrega de informe técnico, denuncia PC 64-06-2017 al contrato 1403 de 2016
que tiene como objeto “ALQUILER DE EXCAVADORA ORUGADA DE 20 TON.
PARA EL SECTOR LA VIGIA, RIO GUAYURIBA EN EL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO-META”.
- Entrega de informe técnico, auditoria a la empresa de acueducto y alcantarillado
de Villavicencio (EAAV ESP) contrato 218 de 2016 que tiene como objeto
“RENOVACIÓN ACUEDUCTO CALLE 13B ENTRE CARRERAS 44 Y 45 BARRIO
LA ESPERANZA SECTOR VIII.”
- Entrega de informe técnico, auditoria a la Alcaldía de Villavicencio, contrato
1154 de 2016 que tiene como objeto “CONSTRUCCIÓN DE OBRA DE
ESTABILIZACIÓN DE TALUS SOBRE MARGEN DERECHA DE CAÑO PARRADO
SECTOR SAN ANDRESITO.”
- Entrega de informe técnico, auditoria a la empresa de acueducto y alcantarillado
de Villavicencio (EAAV ESP) contrato 116 de 2016 que tiene como objeto “ESTUDIO,
xxxiv
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE UN POZO PROFUNDO PARA EL BENEFICIO DE
LA COMUNIDAD DEL BARRIO CHARRASCAL DE VILLAVICENCIO”.
- Entrega de informe técnico, auditoria a la Alcaldía de Villavicencio, contrato
1380 de 2016 que tiene como objeto “CONSTRUCCIÓN DE OBRA DE
ESTABILIZACIÓN DE TALUD MARGEN DERECHA CAÑO GRANDE EN BOSQUE
DE GUATAPE EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.”
- Entrega de informe técnico, auditoria a la Alcaldía de Villavicencio, contrato
1391 de 2016 que tiene como objeto “CONSTRUCCION OBRA DE PROTECCION
MARGEN DERECHA DEL RIO OCOA EN EL SECTOR DE PUENTE CAIDO EN EL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO - META.”
- Entrega de informe técnico, auditoria a la Alcaldía de Villavicencio, contrato
1392 de 2016 que tiene como objeto “CONSTRUCCION OBRA DE PROTECCION Y
ESTABILIZACIÓN DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE CAÑO PARRADO SOBRE
LA VIA QUE CONDUCE AL BARRIO LA PRADERA EN EL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO - META”
- Entrega de informe técnico, auditoria a la Alcaldía de Villavicencio, contrato
1398 de 2016 que tiene como objeto “CONSTRUCCION OBRA DE PROTECCION Y
ESTABILIZACIÓN DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE CAÑO PARRADO SOBRE
LA VIA QUE CONDUCE AL BARRIO LA PRADERA EN EL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO - META”
- Entrega de informe técnico, auditoria a la Alcaldía de Villavicencio, contrato
1402 de 2016 que tiene como objeto “CONSTRUCCION OBRA DE ESTABILIZACION
xxxv
DEL TALUD MARGEN DERECHA CAÑO GRANDE EN VILLA DEL RIO EN EL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO - META.”
- Entrega de informe técnico, auditoria a la Alcaldía de Villavicencio, contrato
0963 de 2016 que tiene como objeto “ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL
ESCENARIO DEPORTIVO LA BOMBONERA DEL BARRIO POPULAR DEL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO”.
7.2 LAS PRINCIPALES DIFICULTADES CON LAS QUE ME HE
ENCONTRADO EN LAS PRÁCTICAS SON:
- Para la realización de los informes técnicos con respecto a la auditoría realizada
a la Alcaldía de Villavicencio a los contratos generados por la urgencia manifiesta
declarada por medio del decreto 1000-21/340 causada por la ola invernal presentada en el
mes de agosto y septiembre de 2016, la información solicitada a la entidad del municipio
no llego completa y a tiempo, situación que motivo a realizar visitas a la oficina de
contratación durante varios días para extraer la información necesaria y poder ejecutar
competentemente la auscultación de los contratos.
- En la investigación realizada a la denuncia PC-64-06-2017 contrato 1403 de
2016 urgencia manifiesta, se programó una visita técnica al lugar donde se realizaron las
obras, pero dicha visita no se pudo efectuar porque el ingreso a la zona es de difícil acceso
y el rio se encontraba con fuertes corrientes de agua las cuales impedían el paso y
xxxvi
presentaban altos riesgos de accidentalidad al personal. Sin embargo, se visitó la oficina de
gestión del riesgo y se solicitó la información del proceso de ejecución de la obra.
- En el caso de la visita técnica con respecto al contrato 1154 de 2016, no se pudo
acceder hasta el punto exacto del sitio de la obra, ya que para bajar al área donde se realizó
la construcción representaba un alto riesgo de accidentalidad, además, por circunstancias
climáticas, el caño parrado en este sector del San Andresito se encontraba con altos niveles
de agua y fuertes crecientes que impedían tomar las mediciones de la misma.
La oficina de gestión del riesgo dentro de la información suministrada como
complemento al desarrollo de la auditaría del presente contrato anexa un video del cómo
se encontraba antes la zona en riesgo.
7.3 INFORME DE LAS PRÁCTICAS
7.3.1 Plan de Trabajo:
1. Se realiza la recepción de la solicitud de la auditoria o denuncia a cargo del
ingeniero de la contraloría.
2. Se efectúa un cronograma de actividades para dar respuesta a la misma.
3. Se elabora la auscultación y revisión a la documentación revisada como:
Contratos
Informes
Registro fotográfico
Actas
xxxvii
Otros
4. Se programa visita al área de ejecución de los trabajos con el fin de evaluar las
características de la obra, cuantificar daños si los hay y determinar por medio de
instrumentos de medición sus georeferenciacion y las cantidades de obra
ejecutadas.
5. Por último, con la información encontrada se realiza el último producto que es la
ejecución del informe técnico para posteriormente ser analizado en comité.
7.3.2 Recursos utilizados durante las prácticas:
Imagen 3. Motocicleta: vehículo utilizado para
transportarme a la empresa y realizar las visitas de obra.
Imagen 4. Computador: dispositivo electrónico utilizado
para realizar los informes técnicos.
xxxviii
7.3.3 Descripción detallada de las actividades efectuadas durante las prácticas:
Durante los primeros días de mis prácticas recibí diversos tipos de formación
específica para poder desarrollar las rutinas de trabajo de la empresa en el área de control
fiscal, donde las labores a desempeñar consisten en la revisión minuciosa de los contratos
ejecutados relacionados en las solicitudes, ya sean auditorias seleccionadas por el ente de
control o denuncias allegadas por la ciudadanía.
7.3.3.1 CONTRATO DE OBRA 1403 DE 2016
En primer lugar, me fue asignada la denuncia PC 64-06-2017 del contrato de obra
número 1403 de 2016, denuncia que describe presuntas irregularidades en la suscripción
del contrato N° 1403 de 2016 que tiene como objeto: “ALQUILER DE EXCAVADORA
ORUGADA DE 20 TON. PARA EL SECTOR LA VIGÍA, RIO GUAYURIBA EN EL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-META.”, para mitigar y/o controlar el rio que hoy
está desbordado y tiene incomunicados los municipios de Villavicencio y Acacias,
cuestionándose sobre cuáles fueron los trabajos realizados y cuál fue la mitigación, además
cuestiona las fechas de suscripción, terminación y liquidación del contrato. Conforme a lo
estipulado en la respectiva denuncia se solicita la información correspondiente al proceso de
ejecución del contrato N° 1403, y previo a tal actividad se inicia la auscultación documental.
xxxix
EVALUACION DE LA DENUNCIA
Necesidad: “calamidad pública: para los efectos de la presente ley, se entiende
por calamidad pública el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios
eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, en los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al distrito, municipio o departamento ejecutar acciones de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.”
“Que por las lluvias presentadas durante el amanecer del 18 de agosto de 2016, el alcalde
municipal de Villavicencio convoco al consejo Municipal de Gestión de Riesgo, y en las
deliberaciones se evidencio la necesidad de solicitarle la declaratoria de la calamidad
pública por la profunda preocupación que expresan los participantes por el estado de
inminente riesgo en que se encuentra sectores de la ciudad, según consta en el acta nro 08
del 19 de agosto de 2016”, razón por la cual, el alcalde expide el decreto N° 1000-21/328
de 2016 y el decreto N° 1000-21/355 por medio del cual se declara la urgencia manifiesta
del 2016, en donde a folio (6) numeral 8 se expresa taxativamente: “TRASVASE DEL
RIO GUAYURIBA AL RIO NEGRITO.”
xl
Oportunidad y Conveniencia:
“…es conveniente que en efecto, por razón de las lluvias se afectaron bienes y
servicios que deben de ser atendidos y para efectos de atender esta emergencia , reparar los
daños y restablecer las actividades normales en las áreas afectadas, el municipio debe
celebrar contratos relacionados con la estabilización de taludes, arreglo o construcción de
gaviones o muros de contención en los diferentes caños de la ciudad que ocasionaron las
inundaciones y deslizamientos en la jurisdicción del municipio del Villavicencio;
canalización de ríos, manejo de aguas lluvias, remoción de escombros y derrumbes, y
mantenimiento preventivo y correctivo de las vías, todo o cual está orientado a la
mitigación y protección del impacto causado por la ola invernal.”
CRONOLOGÍA DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA.
Tabla 1.
Fecha de suscripción. 29 de Noviembre de 2016
Tiempo inicial de ejecución Al ejecutar las doscientas
nueve (209) horas.
Fecha de inicio 20 de Septiembre de 2016
Fecha de terminación 07 de octubre de 2016
Fecha acta de recibo final 07 de octubre de 2016
Tiempo total de ejecución 32 días
xli
INFORMACIÓN ALLEGADA POR OFICINA DEL GESTIÓN DEL RIESGO
Es de relacionar que sobre la margen izquierda aguas abajo de rio Guayuriba se
presentaron dos (2) emergencias así:
La primera se presentó el día jueves 18 de agosto de 2016 en el sector La Vigía
La segunda se presentó el día martes 13 de junio de 2017 en la vía Nacional que
comunica a Villavicencio con Acacias
SECTOR CEMEX - RESPECTO A LA URGENCIA MANIFIESTA POR
DESBORDAMIENTO DEL RIO GUAYURIBA QUE INCOMUNICO LA VIA
VILLAVICENCIO – ACACIAS:
Este hecho sucedió el día martes 13 de junio de 2017, donde el rio Guayuriba se
salió de su cauce, en el sector conocido como Cemex. En consecuencia, afecto las viviendas
de un número indeterminado de familias que viven en el sector y provocó el cierre de la
vía por los altos niveles de agua y las fuertes crecientes del rio, dejando incomunicados los
dos municipios.
A continuación, relaciono link del video de la emergencia por desbordamiento
del rio Guayuriba, registro allegado por la oficina de gestión del riesgo:
xlii
LINK DEL VIDEO:
https://www.youtube.com/watch?v=nRuYzqWAExo&feature=youtu.be
REGISTRO FOTOGRAFICO DEL PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DEL
JARILLON EN EL RIO GUAYURIBA.
Imagen 6. Ubicación geo-espacial del área donde se generó la emergencia del 13 de
junio de 2017 – sector Cemex.
Imagen 5. Vista aerea de la emergencia en en el sector Cemex
xliii
SECTOR LA VIGÍA - RESPECTO A LA UBICACIÓN Y TIEMPO DE
EJECUCIÓN DEL CONTRATO N°1403 DE 2016 (OBJETO DE LA DENUNCIA):
A raíz de la emergencia que se presentó el día jueves 18 de agosto de 2016 por las intensas
lluvias en diferentes sectores del municipio de Villavicencio, por medio del DECRETO N°
1000-21/328 Agosto 19 de 2016 se declara calamidad pública en el municipio de
Villavicencio, hecho que motivo a la suscripción del contrato de obra N° 1403 que tiene
como objeto: “ALQUILER DE EXCAVADORA ORUGADA DE 20 TON. PARA EL
SECTOR LA VIGÍA, RIO GUAYURIBA EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-
META.” Para mitigar y controlar las inundaciones que género el trasvase del rio Guayuriba
a l rio Negrito en los sectores ubicados 18 km aguas abajo del puente que comunica
Villavicencio - Acacias.
Imagen 8. Ingreso de maquinaria
retroexcavadora orugada KOMATSU pc
200 al sitio de la emergencia.
Imagen 7. Ingreso de maquinaria
retroexcavadora orugada CAT 330 C al
sitio de la emergencia.
xliv
INFORMACIÓN ALLEGADA POR PARTE DE LA OFICINA DE GESTION
DEL RIESGO
A continuación, se relaciona el link del video del inconveniente que se presentó en la vereda
el Vigía y sectores aledaños del trasvase el rio Guayuriba al rio Negrito por causa de las
fuertes lluvias que se desplegaron el día 18 de Agosto de 2016: documento aportado por la
Oficina de Gestión del Riesgo.
LINK DEL VIDEO: https://www.youtube.com/watch?v=xBsRAZb4MHI&t=48s
TRABAJOS REALIZADOS
Las obras proyectadas en coordinación con la oficina de Gestión del Riesgo,
CORMACARENA y demás entidades del municipio de Villavicencio consistieron en lo
siguiente:
Construcción de tres (3) obras de mitigación y protección contra emergencias de
inundaciones causadas por el rio Guayuriba, estas obras son descritas de manera detallada
a continuación:
Obra 1: Jarillón: 200 metros de longitud y tres (3) metros de ancho acordonado en la
margen izquierda del rio Guayuriba.
xlv
Obra 2: Jarillón: 900 metros de longitud, altura de cuatro (4) metros desde la base del
jarillón, ancho de cuatro (4) metros. Este jarillón fue debidamente compactado y afirmado.
Obra 3: Habilitación de madre vieja en el centro del cauce del rio Guayuriba: debido al
régimen trenzado del rio Guayuriba, en el centro del cauce se identificó sectores de madres
viejas, es decir, que por la gran altura de sedimentos acumulados en el centro del rio, se
han generado brazuelos hacia la derecha e izquierda, siendo el brazuelo de la margen
izquierda el contiene la mayor parte del caudal de este drenaje.
Por esta razón, se hizo necesaria la habilitación del centro del cauce, de manera que se
repartiera los caudales y se minimice el impacto de alto caudal que circula por el brazuelo
izquierdo del rio Guayuriba.
Esta actividad logro centrar el cauce del rio Guayuriba, en el tramo necesario para
minimizar los elementos de perdida de terrenos e inundaciones en predios de la margen
izquierda.
xlvi
REGISTRO FOTOGRAFICO DEL PROCESO CONSTRUCTIVO. ALLLEGADO POR
LA OFICINA GESTION DEL RIESGO.
Imagen 9. Ubicación geo-espacial del área donde se generó la emergencia, trasvase del
Rio Guayuriba al rio Negrito en los sectores ubicados 18 km aguas abajo del puente que
comunica Villavicencio – Acacias.
Imagen 10. Maquinaria utilizada para la ejecución del contrato
N°1403.
xlvii
Imagen 12. Inicio de actividades. Construcción del
jarillón
Imagen 11. Trasvase del rio Guayuriba al rio Negrito
- vereda La Vigía.
xlviii
Imagen 13. Avnace de actividad en un 50 %
Imagen 14. Finalización de la obra. Construcción de dos
jarillones para bloquear el trasvase.
xlix
RESULTADOS OBTENIDOS
En la información suministrada por la Oficina de Gestión del Riesgo, se verifico
que hubo dos emergencias presentadas por fuertes lluvias que causaron el desbordamiento
del rio Guayuriba en diferentes fechas y diferentes puntos:
La primera emergencia que se presentó fue el día 18 de Agosto de 2016, luego de
que se desplegarán fuertes precipitaciones causando inundaciones en varios
sectores del municipio de Villavicencio, hechos que concibieron que la alcaldía
declarara calamidad pública por medio del decreto N° 1000-21/328 del 19 de
Agosto de 2016 y por medio del decreto N° 1000-21/355 del 16 de septiembre se
declarara la urgencia manifiesta de 2016, donde a folio seis (6) numeral ocho (8)
hace referencia del trasvase del rio Guayuriba al rio Negrito – sector vereda la
Vigía. De acuerdo a estos sucesos, se motivó a la suscripción del contra de obra N°
1403 de 2016 que tiene como objeto: “ALQUILER DE EXCAVADORA
ORUGADA DE 20 TON. PARA EL SECTOR LA VIGÍA, RIO GUAYURIBA
EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-META”. Por otra parte, debido al alto
nivel de la emergencia, como primera instancia se realizaron los trabajos de
construcción de los jarillones con el fin de resolver de manera inmediata los
inconvenientes presentados por el trasvase del Rio Guayuriba al Rio negrito –
sector la Vigía, seguidamente, se establecieron los procesos legales de
l
formalización, por esta razón, las actividades se ejecutaron fuera de la suscripción
del contrato.
La segunda emergencia se presentó el día 13 de junio de 2017, donde el rio
Guayuriba se desbordó sobre el costado izquierdo en el sector “CEMEX”, creando
grandes inundaciones en los predios aledaños al predio, también, inundando la vía
que conduce de Villavicencio – Acacias dejando incomunicados los dos
municipios, situación que genero la actuación inmediata de los organismos de
socorro, en ayuda con maquinaria de la alcaldía municipal de Villavicencio,
CEMEX y la fuerza aérea de Apiay con equipos expertos en rescate. Además, para
la ejecución de los trabajos de rehabilitación del jarillón arrasado por las fuertes
corrientes de agua del rio, no se suscribió ningún tipo de contrato, ya que, este
trabajo se realizó con las mismas entidades nombradas anteriormente.
En la documentación allegada por parte de la Oficina de Gestión del Riesgo, se
observa el informe técnico final realizado por el supervisor desde el día que inició la obra
(20 de Septiembre de 2016), al respecto de las obras de protección para minimizar riesgo
del trasvase del rio negrito en la margen izquierda del rio Guayuriba, hay evidencia
suficiente del señor Juan Carlos Guzmán, es así que se logra establecer o auscultar el
proceso de construcción desarrollado en cumplimento de las condiciones contractuales, de
tal manera que no existe incertidumbre en deficiencias técnicas y en cuanto a documentos
hay una clara trazabilidad de los procedimientos y solicitaciones técnicas.
li
El proceso de adjudicación de contrato N° 1403 de 2016 a OTRANSPEL LTDA.,
suscripción del contrato, firma del contrato de obra, asignación de supervisor fue el 29 de
noviembre de 2016.
La visita de reconocimiento al sitio de ejecución de los trabajos a la vereda La
Vigía, por parte de la Oficina Gestión del Riesgo de Villavicencio, CORMACARENA,
junta de acción comunal de la vereda La Vigía y OTRANSPEL Ltda. Fue realizado el día
14 de Septiembre de 2016.
DESARROLLO DE LA VISITA TECNICA
Dadas las difíciles condiciones de acceso y el requerimiento mismo de la denuncia
no se realizó visita al sitio, son embargo, se solicitó información gráfica para corroborar la
construcción realizada.
CALIDAD DE OBRA
Es claro y evidente que la construcción de los dos jarillones y la habilitación de la madre
vieja en el centro del cauce del rio, mitigo las inundaciones en las áreas aledañas donde se presentó
el trasvase del rio Guayuriba al rio negrito en el sector la Vigía, causado por las fuertes lluvias del
18 de agosto de 2016.
lii
ANALISIS DE CANTIDADES
La determinación del tiempo u horas realizadas por la maquinaria para la
ejecución del contrato N° 1403, se verificó por medio de las planillas de seguimiento diario
suministradas por la oficina de gestión de riesgo.
CONCLUSIONES
Técnicamente y en forma general las obras se ejecutaron solucionando el problema
con las inundaciones en las comunidades ubicadas hacia aguas abajo del sector
donde se presentó la emergencia del trasvase del rio Guayuriba al rio Negrito.
La suscripción del contrato N°1403 del 2016, se motivó en declaratoria de
calamidad pública decreto N° 1000-21/328 de 2016 y en decreto N° 1000-21/355
del 19 de Agosto de 2016, por medio del cual se declara la urgencia manifiesta del
2016, en donde a folio (6) numeral 8 se expresa taxativamente: “TRASVASE DEL
RIO GUAYURIBA AL RIO NEGRITO: el rio Guayuriba se ha recostado al
costado izquierdo de su margen provocando socavación lateral y trasvase al rio
Negrito en la vereda el Vigía del municipio de Villavicencio, por lo que se requiere
excavadora orugada para ejecutar el cierre del canal trasvase.
liii
Las emergencias en el sector CEMEX y en el sector LA VIGIA se presentaron en
épocas diferentes siendo cada una de estas mitigadas de forma individual, la
emergencia del sector “Cemex” de acuerdo a información de la oficina de gestión
del riesgo no genero contratación alguna y los trabajos se realizaron por medio de
maquinaria del Municipio, Departamento y de la empresa privada Cemex
RESPUESTA A LA DENUNCIA
“Presuntas irregularidades en la suscripción del contrato N° 1403 de 2016 por
parte de la Administración Municipal que tiene como objeto: “ALQUILER DE
EXCAVADORA ORUGADA DE 20 TON. PARA EL SECTOR LA VIGÍA, RIO
GUAYURIBA EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-META.”, para mitigar y/o
controlar el rio que hoy está desbordado y tiene incomunicados los municipios de
Villavicencio y Acacias, cuestionándose sobre cuáles fueron los trabajos realizados y cuál
fue la mitigación, además cuestiona las fechas de suscripción, terminación y liquidación
del contrato.”
Para dar respuesta a la solicitud del denunciante es importante contextualizar las
dos emergencias que se presentaron dada la alta pluviosidad sobre la línea del cauce del rio
Guayuriba, de esta manera se relaciona que fueron dos las emergencias producto del
invierno.
liv
La primera emergencia se presentó el día 18 de agosto de 2016 en la vereda La
Vigía, luego que el rio Guayuriba lesionara el jarillón existente y de esta manera provocara
el trasvase (adicionar agua desde otra cuenca) al rio Negrito, lo que causó inundaciones y
afectaciones a predios y comunidad ubicados aguas abajo del mismo, luego de este evento,
se decretó la calamidad pública y se motivó la contratación por medio de la figura de
“Urgencia Manifiesta” de las obras para la mitigación por medio de la construcción del
1100 metros lineales de jarillón, contrato No. 1403 / 2016. Dadas las características propias
de la forma como se contrató el objeto, y luego de la declaración de calamidad pública,
como primera medida se inician las obras de mitigación y posteriormente se realizan los
procesos jurídicos de formalización, es por esto que se difieren fechas respecto del
momento de la ejecución, terminación y liquidación.
La segunda emergencia se presentó el 13 de junio de 2017 en el sector “Cemex”
sobre la vía que conduce al municipio de Acacias, tal emergencia si bien fue producto de
otro trasvase, no tiene ningún tipo de relación con la que se registró en la vereda La Vigía
y los trabajos de mitigación (de acuerdo información de la oficina| de gestión del riesgo)
fueron ejecutados con maquinaria de la Alcaldía Municipal de Villavicencio, Gobernación
del Meta y Cemex.
lv
7.3.3.2 CONTRATO DE OBRA 116 DE 2016
En segundo lugar, me fue establecido realizar la auditoria del contrato de obra
número 116 de 2016 suscrito por la EAAV que tiene como objeto “ESTUDIO, DISEÑO
Y CONSTRUCCIÓN DE UN POZO PROFUNDO PARA EL BENEFICIO DE LA
COMUNIDAD DEL BARRIO CHARRASCAL DE VILLAVICENCIO”. En el cual se
realizó la solicitud de los documentos (actas, minuta del contrato, informes, etc.) y
posteriormente una visita a la obra donde se analizaron los trabajos y se tomó un registro
fotográfico de la obra ya culminada. Por lo tanto, en ese orden de ideas se continuó con la
investigación y se obtuvo lo siguiente:
ANALISIS DE DOCUMENTACIÓN
CRONOLOGÍA DE EJECUCION
ACTIVIDAD FECHA/PLAZO
Adjudicación del contrato 05 de Mayo de 2016
Firma del contrato 05 de Mayo de 2016
Acta de inicio 05 de Mayo de 2016
Anticipo 40% 21 de Mayo de 2016
Fecha de terminación 30 de Agosto de 2016
Tabla 2.
lvi
Respecto de los documentos analizados, se registra un condensado de las
actividades desarrolladas en la ejecución del proyecto, en el cual, resume los siguientes
aspectos: generalidades del proyecto, condiciones finales del proyecto, evaluación y
control de la programación de obra, acta del recibo final del proyecto y estado financiero.
Lo anterior se encuentra enmarcado en el periodo comprendido del 05 de Mayo
de 2016 hasta el 30 de Agosto de 2016, dando así cumplimiento a lo estipulado en el
contrato de obra N° 116 de 2016 que tiene como objeto: “ESTUDIO, DISEÑO Y
CONSTRUCCIÓN DE UN POZO PROFUNDO PARA EL BENEFICIO DE LA
COMUNIDAD DEL BARRIO CHARRASCAL DE VILLAVICENCIO.”,
Antecedentes: “la comunidad del barrio Charrascal desde el año 2012, el pozo
profundo ha venido presentando fallas en su estructura interna, específicamente la
presencia de arena en el interior del mismo, lo cual genera obstrucción en los filtros y por
ende disminución en el caudal captado y en el suministro del mismo. En la presente
vigencia se ha suspendido en dos (2) oportunidades el servicio de acueducto en el barrio
como consecuencia de la presencia de arena y grava en el agua succionada.
En vista de lo expuesto en el párrafo anterior, el Dr. Francisco Jacobo Matus Díaz, gerente
de la EAAV-ESP, en el numeral 4 del PARAGRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO de la
parte resolutiva, da viabilidad para ejecutar la perforación y construcción del pozo
profundo en el barrio Charrascal.”
lvii
RESULTADOS OBTENIDOS EN LA DOCUMENTACIÓN
El proceso de adjudicación de contrato 116 de 2016 a CONSTRUPOZO S.A.S,
firma del contrato de obra, firma del acta de inicio, aprobación de pólizas, asignación de
supervisor, visita al sitio de ejecución de los trabajos fue realizado el día 05 de Mayo de
2016 y desembolso del anticipo del 40% del valor total del contrato fue el 21 de Mayo de
2016.
En la documentación se observa el informe técnico final realizados por el
contratista e interventoría desde el día que inició la obra (05 de Mayo de 2016), al respecto
de la construcción del nuevo pozo hay evidencia suficiente del Interventor-Ing. Félix Javier
Muruaga Garzón, es así que se logra establecer o auscultar los procesos técnicos
desarrollados en cumplimento de las condiciones contractuales, de tal manera que no existe
incertidumbre en deficiencias técnicas y en cuanto a documentos hay una clara trazabilidad
de los procedimientos y solicitaciones técnicas. Sin embargo, dentro de los procedimientos
previos a la adjudicación del contrato no hay presencia de un registro fotográfico de los
inconvenientes presentados con el pozo profundo anterior donde se evidencie el mal
funcionamiento del sistema, motivo por el cual, se aprobó la construcción del nuevo pozo
profundo y en la modalidad adjudicada.
lviii
En la actualidad, de acuerdo al informe final del contratista de obra del 30 de
Agosto de 2016 la obra se encuentra en funcionamiento y se solucionó el inconveniente
relacionado con el servicio de agua potable al barrio Charrascal.
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 03 de octubre de 2017, en el sitio de ejecución de
los trabajos, nos reunimos las personas relacionadas a continuación con el fin de realizar
visita de carácter técnico al contrato de obra 116 de 2016 el cual tiene por objeto
“ESTUDIO, DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE UN POZO PROFUNDO PARA EL
BENEFICIO DE LA COMUNIDAD DEL BARRIO CHARRASCAL DE
VILLAVICENCIO.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar de ingeniería.
Félix Javier Muruaga Garzón Supervisor
Adriana Londoño Guateque Directora de interventoría E.A.A.V E.S.P
Luis Alberto Prieto Profesional EAAV
Arcecio Álvarez Contratista
Tabla 3.
lix
Se inicia el recorrido al sitio de ejecución los trabajos donde se observa:
Imagen 16. Sitio del pozo antiguo, sector el barrio Charrascal.
Imagen 15. Pozo antiguo, en
funcionamiento y servicio en caso de
contingencia.
lx
Imagen 17. Sitio Pozo profundo nuevo, sector el
barrio Charrascal.
lxi
Imagen 18. Pozo profundo nuevo, funcionando
con normalidad.
Imagen 19. Tablero eléctrico parte interior,
elementos y accesorios instalados, seguros y en
normales condiciones.
Imagen 20. Construcción de cabeza del pozo en
concreto en normales condiciones e instalación de
cable encauchetado en funcionamiento.
lxii
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA VISITA TÉCNICA
Se realizó inspección al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa el área
en la cual se ubicó el pozo profundo funcionando con regularidad, así mismo, se observó
que el tablero eléctrico se encuentra en normales condiciones, de igual manera, el pozo
antiguo de acuerdo a la información suministrada por el contratista e interventoría se
encuentra en actividad y en servicio de acuerdo a requerimientos o en caso de emergencias.
CANTIDADES DE OBRA
Dadas las condiciones físicas del proyecto ejecutado no se establecieron y
cuantificaron todos los ítems liquidados, al respecto se evalúan las cantidades medibles en
el sitio y no se observa irregularidad alguna.
CALIDAD DE OBRA
La obra se encontró en funcionamiento solucionando el problema de suministro
de agua potable a la comunidad.
lxiii
ANALISIS DE PRECIOS
Se realiza la verificación de precios respecto de la lista oficial de la empresa y
acueducto de Villavicencio para la vigencia 2016 y no se encontraron diferencias al
respecto.
CONCLUSIONES
La obra se encuentra ejecutada al 100 % y en correcto funcionamiento atendiendo
la necesidad del suministro de agua potable a la comunidad del barrio Charrascal.
No existe la suficiente información fotográfica que evidencie el momento de la
emergencia en el sitio, además que registre los inconvenientes presentados con
el pozo profundo anterior.
No se allega por parte de la EAAV ESP el registro fotográfico solicitado en la visita
técnica por parte de la Contraloría Municipal de Villavicencio donde se evidencie
el mal funcionamiento del anterior sistema, motivo por el cual se dio la viabilidad
de la construcción de un nuevo pozo bajo la modalidad de urgencia manifiesta.
lxiv
El pozo antiguo de acuerdo a la información suministrada por el contratista e
interventoría se encuentra en actividad y en servicio de acuerdo a requerimientos o
en caso de emergencias.
7.3.3.3 CONTRATO DE OBRA 063 DE 2016
En tercer lugar, nuevamente me asignaron la auditoria al contrato de obra número
063 suscrito por la EAAV que tiene como objeto “CONSTRUCCIÓN RED DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CALLE 44 ENTRE CARRERA 35B Y CARRERA 52 EN EL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.” Para la auscultación de este proyecto me entregaron una
gran cantidad de carpetas con bastante información y muy completa, de manera que pude
realizar la investigación desde la parte precontractual hasta la liquidación del contrato. De
acuerdo a la investigación realizada a los documentos, se obtuvo lo siguiente:
ANALISIS DE DOCUMENTACIÓN
CRONOLOGÍA DE EJECUCION
ACTIVIDAD FECHA/PLAZO
Firma del contrato 01 de Abril de 2016
Acta de inicio 02 de Mayo de 2016
lxv
Aprobación de pólizas 06 de Mayo de 2016
Pago de anticipo 50% 29 de Abril de 2016
Valor de anticipo 50% $674.281.849,00
Fecha modificatoria N° 1 02 de Mayo de 2016
Valor modificatoria N° 1 $1.348.563.698,00
Fecha modificatoria N° 2 02 de Agosto de 2016
Valor modificatoria N° 2 $1.348.563.698,00
Fecha de terminación prevista 01 de Octubre de 2016
Fecha de terminación actual 10 de Agosto de 2016
Tabla 4.
Respecto de los documentos analizados, se registra un condensado de las
actividades desarrolladas en la ejecución del proyecto, en el cual, resume los siguientes
aspectos: generalidades del proyecto, condiciones finales del proyecto, evaluación y
control de la programación de obra, acta del recibo final del proyecto y estado financiero.
Lo anterior se encuentra enmarcado en el periodo comprendido del 02 de Mayo
de 2016 hasta el 10 de Agosto de 2016, dando así cumplimiento a lo estipulado en el
contrato de obra N° 063 de 2016 que tiene como objeto: “CONSTRUCCIÓN RED DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CALLE 44 ENTRE CARRERA 35B Y
CARRERA 52 EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.”
lxvi
Necesidad: “Existen dos problemáticas asociadas a la infraestructura de
alcantarillado en el área de estudio: la primera es que las redes actualmente instaladas no
tienen la capacidad ni las condiciones técnicas para el drenaje de las aguas lluvias de la vía,
y la segunda problemática es la estabilidad de las redes de alcantarillado , ya que estas son
tuberías que se encuentran confinadas y que una vez se levante la estructura de la vía se
verá afectada la cimentación de la tubería perdiéndose la continuidad de la misma, lo que
puede implicar la perdida de material y por ende el colapso de la tubería y del terreno. Es
así, que la mayor problemática de las redes de alcantarillado se presenta en las tuberías de
gress y concreto del alcantarillado combinado y sanitario que tienen en promedio 40 años
de instalación.”
IMÁGENES SUMINISTRADAS POR EL CONTRATISTA DE OBRA
En los documentos no se observa un registro fotográfico de los cortes realizados
tanto al pavimento flexible como al rígido sobre la calle 44 (sitio por donde va la red
principal) por el contrario se detalla la realización de la actividad con equipo mecánico
como el que se observa en las imágenes a continuación:
lxvii
Imagen 21. Demarcación mecánica del área de
pavimento a remover con el mismo equipo mecánico
de demolición.
Imagen 22. Irregularidad en el alineamiento continuo
del corte por efectos de corte del pavimento flexible
con equipo mecánico y no de corte.
lxviii
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA DOCUMENTACIÓN
El proceso de adjudicación de contrato 063 de 2016 a INGECIV C&C LTDA,
firma del contrato de obra fue el 01 de Abril de 2016, firma del acta de inicio fue el 02 de
Mayo de 2016, aprobación de pólizas fue el 06 de Mayo de 2016, visita al sitio de ejecución
de los trabajos fue realizado el día 06 de Abril de 2016 y desembolso del anticipo del 50%
del valor total del contrato fue el 29 de Abril de 2016.
En la documentación se observa el informe técnico final, actas de modificación y
acta de recibo final realizados por el contratista e interventoría desde el día que inició el
proyecto (02 de Mayo de 2016). La obra consistió en una construcción de una nueva red
de alcantarillado en tubería PVC de 20” de diámetro como sustitución de una red antigua
conformada con tuberías de gress y concreto deterioradas ubicadas sobre la calle 44 entre
la cra 35B y cra 52 tramo que comprende una longitud de 1.147,00 ml, obra programada
inicialmente para realizarse en cinco (5) meses pero que finalmente se ejecutó en tres (3)
meses y once (11) días. En la actualidad, de acuerdo al informe final de obra de Agosto de
2016, la obra se encuentra en funcionamiento.
En los análisis documentales realizados se observa la liquidación y pago de los
ítems:
ITEM ACTIVIDAD VR LIQUIDADO
7.2 CORTE DE PAVIMENTO FLEXIBLE 7.608.451,00
lxix
N.P.1 CORTE DE PAVIMENTO RIGIDO 8.444.934,00
Tabla 5.
Sin embargo, en el registro fotográfico allegado por parte de la interventoría no se
observa la realización de tales actividades sobre la red principal, toda vez que la demolición
del pavimento sobre la calle 44 para la instalación de la tubería de 20” de diámetro se
realizó con equipo mecánico de demolición.
DESARROLLO DE VISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 22 de Septiembre de 2017, en el sitio de ejecución
de los trabajos, nos reunimos las personas relacionadas a continuación con el fin de realizar
visita de carácter técnico al contrato de obra 063 de 2016 el cual tiene por objeto:
“CONSTRUCCIÓN RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CALLE 44
ENTRE CARRERA 35B Y CARRERA 52 EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar de ingeniería.
Blanca Nidia Sepúlveda C.M.V
Adriana Londoño Guateque Directora de interventoría E.A.A.V E.S.P
Carlos Andrés Torres Ingeniero Interventor EAAV
lxx
Fabián Quevedo Director de obra - Contratista
Tabla 6.
Se inicia el recorrido al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa:
Imagen 23. Ubicación de pozo de inspección N° 22 y N° 21 final del tramo construido.
Imagen 24. Parte interna del pozo de inspección.
lxxi
Imagen 25. Placa superior cubierta – pozo de inspección
en buen estado.
Imagen 26. Dinámica del fluido entre tuberías en
normales condiciones y sin taponamientos
lxxii
Imagen 27. Cañuelas pozo de inspección para tuberías
menores a 36”.
Imagen 28. Reparación de daños en los andenes por instalación de domiciliarias.
lxxiii
RESULTADOS OBTENIDOS EN LA VISITA TÉCNICA
Se realizó inspección al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa el área
del tramo donde se ubicó el alcantarillado, funcionando con regularidad, así mismo, se
contabilizaron 24 pozos de inspección con la conducción de aguas negras en tubería de 20”
de diámetro, no se avistó obstrucción en el flujo, de igual manera, se verificó que no todos
los pozos de inspección cuentan con escalera de gato.
De acuerdo a la información suministrada por el contratista e interventoría el nivel
de relleno fue hasta los –0.65m de la tapa de la alcantarilla. Se solicitó registro fotográfico
de los procesos constructivos de las actividades ejecutadas.
CANTIDADES DE OBRA
En el acta de recibo final capítulo 4 DEMOLICIONES, ítem 4.1 se relaciona la
liquidación de la actividad “corte de pavimento flexible”, según el APU del mismo, hace
referencia a la utilización de una cortadora de pavimento, y la información fotográfica del
proceso constructivo del proyecto suministrada por la interventoría, demuestra que los
protocolos prácticos relacionados no se realizaron, ya que la demarcación y aislamiento del
pavimento adyacente, del carril, con el fin de hacer mínimo, el daño al material circundante
durante las operaciones de remoción se ejecutaron con el mismo equipo que realizaron la
demolición.
lxxiv
De esta forma y considerando los inconvenientes por los procedimientos
inadecuados, se analiza un presunto detrimento por el valor total del ítem liquidado y que
corresponde:
Tabla 7.
Se analiza un presunto detrimento patrimonial por valor de $9.890.986,00 (nueve
millones ochocientos noventa mil novecientos ochenta y seis pesos moneda legal) por la
liquidación y cobro del alquiler del equipo cortador de concreto con sus respectivos discos
diamantados, actividades que no se ejecutaron en ningún momento de la construcción.
DEMOLICIONES
ITEM DESCRIPCION UN CANT. VR.
UNITARIO
VR. TOTAL
4.1 CORTE DE
PAVIMENTO
FLEXIBLE
ML 1.144,30 6.649,00 7.608.451,00
AIU 30% 2.282.535,00
VALOR TOTAL 9.890.986,00
lxxv
CALIDAD DE OBRA
SEGURIDAD Y ACCESIBILIDAD AL INTERIOR DE LOS POZOS DE
INSPECCIÓN
Es importante relacionar que en casos de inspección más profunda a los pozos se
necesitara ingresar hasta la parte baja del mismo, por lo tanto, el pozo deberá contar con
unas escaleras que permitan el fácil acceso. De acuerdo a esto, en el acta de recibo final
capítulo 7 POZOS DE INSPECCIÓN, ítem 7.2 se relaciona la liquidación de la actividad
“cilindro pozo de inspección D= 1.2m (concreto simple F´C=28MPA elab en obra E=0.2m
incluye escalera de gato var #6). No obstante, durante la visita a la obra se evidencio que
no todos los pozos cuentan con las escaleras nombradas en el ítem. Por lo tanto, la
construcción de los pozos no cumple con las especificaciones con las condiciones
contractuales.
Es importante considerar que el objeto realizado busca satisfacer una necesidad,
la cual, si bien no presenta inconvenientes en su funcionamiento, si presenta deficiencias
que se atribuyen a la falta de la ejecución plena y de acuerdo a las consideraciones técnicas
estipuladas en el APU del ítem 7.2 “cilindro pozo de inspección D= 1.2m (concreto simple
F´C=28MPA elab en obra E=0.2m incluye escalera de gato var #6)”.
lxxvi
En vista de lo anterior, se considera un presunto detrimento por el valor total del
ítem liquidado y que corresponde:
POZOS DE INSPECCIÓN
ITEM DESCRIPCION UN CANT. VR.
UNITARIO
VR. TOTAL
7.2 cilindro pozo de
inspección D= 1.2m
(concreto simple
F´C=28MPA elab. en
obra E=0.2m incluye
escalera de gato var #6)
ML 56.90,00 $490.742,00 $27.923.220,00
AIU 30% $8.376.966,00
VALOR TOTAL $36.300.186,00
Tabla 8.
Se analiza un presunto detrimento por la liquidación y cobro por la construcción
de los cilindros que conforman el pozo con sus respectivos incluyentes, de esta manera, y
hasta tanto no se garantice el anclaje estable de las barras que conforman las escaleras de
gato y que brinde seguridad y fácil acceso a todos los pozos de inspección, de acuerdo a
las consideraciones contractuales.
lxxvii
El valor del presunto hallazgo asciende a la suma de $36.300.186,00
ANALSIS DE PRECIOS
Se realiza la verificación de precios respecto de la lista oficial de la empresa y
acueducto de Villavicencio para la vigencia 2016 y no se encontraron diferencias al
respecto.
CONCLUSIONES
De acuerdo a la auscultación documental en el desarrollo de la actividad del corte
del pavimento flexible se evidenció que la actividad de corte, retiro y demolición
del pavimento flexible superficial se realizó mediante la utilización de equipo
mecánico (compresor y martillo), no obstante, en el acta de recibo final se liquida
el ítem 4.1. Corte de pavimento flexible.
En la visita técnica realizada al área de ejecución de las actividades de obra, se
comprobó que no todos los pozos de inspección cuentan con la escalera de gato, lo
cual va en contraposición de los requerimientos estipulados en el ítem y en los
Análisis de Precios Unitarios.
lxxviii
Con respecto a la funcionalidad de la obra, mediante la inspección visual realizada
a cada uno de los pozos de inspección se comprobó que la tubería de 20” de
diámetro instalada se encuentra en condiciones normales transportando el fluido
libremente sin ningún tipo de obstrucción.
En la verificación y comparación de precios contractuales respecto de la lista oficial
no se encontraron sobreprecios.
Se analizan presuntos detrimentos patrimoniales por:
Cantidades de obra: presunto detrimento patrimonial por valor de $9.890.986,00
(nueve millones ochocientos noventa mil novecientos ochenta y seis pesos moneda
legal) ver especificación en la tabla 7 del presente informe.
Mala calidad en la obra construida: representada en la liquidación y cobro del
ítem 7.2 por valor de $36.300.186,00 ver especificación tabla 8 del presente
informe.
Valor total del presunto detrimento patrimonial $46.191.172,00.
lxxix
7.3.3.4 CONTRATO DE OBRA NO 218 DE 2016
En cuarto lugar, reiteradamente me ordenaron la auditoria al contrato de obra
número 218 de 2016 suscrito por la EAAV que tiene como objeto “RENOVACIÓN
ACUEDUCTO CALLE 13B ENTRE CARRERAS 44 Y 45 BARRIO LA ESPERANZA
SECTOR VIII.” Para la investigación de este proyecto se inició con la visita técnica al
lugar de los hechos, donde se realizó un recorrido por todo el tramo de la tubería instalada
en el cual se revisaron la finalización de los trabajos, se tomaron medidas, registro
fotográfico y finalmente se solicitó al contratista e interventoría la información pertinente
para la indagación. Después de allegada la información en medio magnético, se procedió a
la auscultación de los documentos:
ANALISIS DE DOCUMENTACIÓN
CRONOLOGÍA DE EJECUCION
ACTIVIDAD FECHA/PLAZO
Suscripción del contrato 12 de Diciembre de 2016
Acta de inicio 30 de Diciembre de 2016
Aprobación de pólizas 20 de Diciembre de 2016
Fecha de terminación prevista 29 de Marzo de 2017
Fecha suspensión N° 1 30 de Enero de 2017
lxxx
Tiempo de suspensión N° 1 17 días
Acta de reinicio suspensión N°1 17 de Febrero de 2017
Fecha de terminación actualizada 15 de Abril de 2017
Fecha suspensión N° 2 31 de Marzo de 2016
Tiempo de suspensión N°2 31 días
Fecha de terminación actualizada 01 de Mayo de 2017
Fecha ampliación suspensión N° 2 27 de Abril de 2017
Tiempo Ampliación suspensión N°
2
10 días
Acta de reinicio suspensión N°2 10 de Mayo de 2017
Fecha de terminación actualizada 24 de Mayo de 2017
Aprobación Prorroga N° 1 23 de Mayo de 2017
Modificatoria N°1 23 de Mayo de 2017
Fecha de terminación actualizada 23 de Junio de 2017
Tabla 9.
Respecto de los documentos analizados, se registra un condensado de las
actividades desarrolladas en la ejecución del proyecto, en el cual, resume los siguientes
aspectos: generalidades del proyecto, condiciones finales del proyecto, evaluación y
control de la programación de obra, actas de modificación, memorias de cálculo, acta de
recibo final del proyecto y estado financiero.
lxxxi
Lo anterior se encuentra enmarcado en el periodo comprendido del 12 de
diciembre de 2016 hasta el 23 de junio de 2016, dando así cumplimiento a lo estipulado en
el contrato de obra N° 218 de 2016 que tiene como objeto: “RENOVACIÓN
ACUEDUCTO CALLE 13B ENTRE CARRERAS 44 Y 45 BARRIO LA ESPERANZA
SECTOR VIII.”
Necesidad: “Por la calle 13B entre carreras 44 y 45 en el barrio La Esperanza
sector VIII se viene presentando una grave problemática, ya que la tubería de acueducto
que es en asbesto cemento, debido a su avanzada edad presenta filtraciones y posiblemente
infiltraciones; la red de alcantarillado sanitario está en el mismo corredor y a gran
proximidad lo que genera una apremiante necesidad de ser renovada; sumado a este
inconveniente, la red se encuentra instalada en los antejardines de las casas, sobre los cuales
en este sector han realizado ampliaciones de los inmuebles, lo cual genera una limitante en
el momento de realizar mantenimiento o realizar algún reparación dela red. Teniendo en
cuenta lo anterior se ha realizado el diseño de red de acueducto calle 13B entre carrera 44
y 45 barrio La Esperanza sector la VIII; para dar solución a estos inconvenientes y mejorar
la calidad de vida de las personas del sector.”
RESULTADOS OBTENIDOS EN LA DOCUMENTACIÓN
En la documentación se observa el informe técnico final, actas de modificación,
actas de suspensión, actas de prorroga y acta de recibo final realizados por el contratista e
lxxxii
interventoría desde el día que inició el proyecto (30 de Diciembre de 2016), la obra se
encuentra en proceso de liquidación y ésta consistió en la construcción de una renovación
de la red de acueducto en tubería PVC de 3” de diámetro como sustitución de una red
antigua conformada con tubería de asbesto cemento deterioradas ubicadas sobre la calle
13B entre carrera 44 y 45 tramo que comprende una longitud de 198,00 ml, obra
programada inicialmente para realizarse en tres (3) meses pero por una serie de
inconvenientes presentados durante la ejecución de las actividades la obra se terminó el 23
de Junio de 2017. En la actualidad, de acuerdo al informe final de obra de junio de 2017,
la obra se encuentra en funcionamiento.
En los análisis documentales realizados se observa en el acta de recibo final y las
memorias de cálculo las cantidades reales ejecutadas del proyecto. Las cuales se
compararon, y se encontró que en las memorias de cálculo de los siguientes ítems no hay
claridad con respecto a las dimensiones: (2.1), (2.2), (3.1), (3.2), (3.3), (3.4). También se
observa que las cantidades del ítem 7.2 plasmados en las memorias de cálculo no coinciden
con las cantidades relacionadas en el acta de recibo final.
ITEM ACTIVIDAD VR
EJECUTADO
2.1 Excavación manual en material común h<2.5 m $3.601.858,88
2.2 Retiro de material sobrante con cargue mecánico $4.007.986,84
lxxxiii
3.1 Arena para cam a de cimentación, atraque y/o relleno
inicial de tubería (inc. Transporte, extendida y
compactada
$1.734.349,64
3.2 Relleno con material seleccionado del rio tam. Max 2
½”, compactado en capas de 25 cm
$2.153.495,06
3.3 Relleno material seleccionado proveniente de la
excavación (incluye compactación c/0.20m)
$549.396,54
3.4 Sub-base triturada tamaño máximo 2” (incluye
acarreo, conformación y compactación c/0.10m)
$4.523.097,60
Tabla 10.
Además, en el registro fotográfico allegado por el contratista e interventoría, se
evidencia claramente que se realizó una reposición del área total del pavimento en concreto
rígido que conforma la vía de la calle 13B, actividad que se solicitó realizar mediante la
modificatoria N°2 como necesidad para el normal desarrollo de las obras, dicha acción se
generó por el gran porcentaje de afectación al área de la vía en el momento de realizar la
remoción del concreto, en pero de las necesidades no se debate la realización y reposición
de una gran franja de pavimento, pero si la liquidación y pago del ítem 4.1 “Corte de
pavimento en concreto rígido e=0.15 m”, sobre la calle 13B, considerándose esta actividad
como infructuosa e innecesaria.
lxxxiv
ITEM ACTIVIDAD VR
EJECUTADO
4.1 Corte de pavimento en concreto rígido e=0.15m $ 6´983.485,60
Tabla 11.
Se presenta ambigüedad en las memorias de cálculo de cantidades de obra de los
ítems 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 7.1, 7.2, sin embargo, la interventoría realiza al probación
de los mismos no objetando tales inconsistencias de cálculo.
DESARROLLO DE LAVISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 20 de octubre de 2017, en el sitio de ejecución de
los trabajos, nos reunimos las personas relacionadas a continuación con el fin de realizar
visita de carácter técnico al contrato de obra 218 de 2016 el cual tiene por objeto:
“RENOVACIÓN ACUEDUCTO CALLE 13B ENTRE CARRERAS 44 Y 45 BARRIO
LA ESPERANZA SECTOR VIII.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar de ingeniería.
Ana María Vigoya Guzmán interventor
Daniel Castell R/L contratista
lxxxv
Adriana Londoño Guateque Directora de interventoría E.A.A.V E.S.P
Everlides Perea Cuesta C.M.V.
Tabla 12.
Se inicia el recorrido al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa:
Imagen 29. Localización intervención del tramo carrera 44.
lxxxvi
Imagen 31. Acometida domiciliaria realizadas hasta la válvula.
Imagen 30. Instalación de cajillas.
lxxxvii
Imagen 33. Reposición franja de pavimento intervenido carrera
45.
Imagen 32. Reposición de andenes.
lxxxviii
Imagen 34. Reposición franja de pavimento intervenido carrera
44.
Imagen 35. Reposición de pavimento en concreto rígido, resistencia 3000 P.S.I.
lxxxix
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA VISITA TÉCNICA
En la visita se observó que el sector intervenido corresponde a la calle 13B entre
la carrera 44 y 45, Carrera 45 entre calles 14B y 13B, Carrera 44 entre Calle 14B y 13B
donde se instaló tubería de PVC de 3´´ para acueducto sobre la red principal y se instalaron
51 acometidas domiciliarias en PF+UAD con su respectiva cajilla, obra en normales
condiciones de funcionamiento, no se observaron fugas o anomalías aparentes. Sobre la
calle 13B se realizó la reposición del 29% de pavimento rígido, el 71% restante se realizó
en ejecución del contrato 217 de 2016. Sobre las Carreras 44 y 45 se realiza únicamente la
reposición de la franja intervenida mediante la aplicación de concreto rígido con un ancho
aproximado de 60 centímetros.
Sin embargo, específicamente en el registro fotográfico del proceso constructivo,
donde se evidencio claramente irregularidades en el manejo de la planeación de los trabajos
debido a que las actividades se ejecutaron paralelamente con otro contrato que tenía como
objeto renovar la red de alcantarillado de la misma cuadra, por lo tanto, esto genero
inconvenientes a los contratistas en la realización de los trabajos que produjeron atrasos e
incrementos en costos, ya que, al contrato paralelo se le otorgo un adicional para
pavimentar en su totalidad la carretera intervenida, hecho que fue causado porque las
actividades de corte de pavimento y demolición afectaron en gran magnitud la estructura
vial existente, como consecuencia por la mala planeación de dichos trabajos, la entidad de
control considero que la actividad del corte de pavimento fue innecesaria porque se pudo
haber previsto estos problemas antes de que se empezaran las obras. Por otra parte, con
xc
respecto a las memorias de cálculo expuestas en el informe final de obra se encuentran
inconformidades en las dimensiones de diferentes ítems, las cuales no hay una clara
realidad de las cantidades cobradas por el contratista y autorizadas por el ingeniero
interventor del proyecto.
CANTIDADES DE OBRA
Es de considerar que en el sector donde se realizó el presente contrato de obra,
también se ejecutó paralelamente el contrato número 217 de 2016 que tiene como objeto
´´Construcción alcantarillado sanitario calle 13b entre carreras 44 y 45 barrio la esperanza
sector VIII´´, en la realización de los anteriores objetos y dadas las consideraciones de obra,
se realizaron los cortes respectivos de pavimento rígido para instalar las pertinentes redes
principales y sus acometidas domiciliarias. Luego de ejecutar tales cortes, se decide realizar
la reposición total de todo el pavimento de la vía, sin embargo, se liquida el ítem 4.01
“Corte de pavimento en concreto rígido e=0.15m” en los dos contratos de obra.
Tal actividad liquidada resulta infructuosa y carente de todo tipo de principios de
planeación, toda vez que se realizó un gasto que no registró ningún tipo de utilidad.
En vista de lo anterior, y dadas las consideraciones por la evidente falta de
planeación y coordinación por parte de los interventores y contratistas de las obras, se
analiza un presunto detrimento patrimonial por el valor total del ítem liquidado así:
xci
ITEM DESCRIPCION UN CANT. VR.
UNITARIO
VR. TOTAL
4.01 Corte de pavimento en
concreto rígido e=0.15m
ML 644.00 7379 4.752.076,00
AIU 30% 1´425.622,80
TOTAL 6´177.698,80
Tabla 13.
Además de lo anterior y considerando lo mencionado anteriormente del presente
informe respecto de lo estipulado en las memorias de cálculo, se determina que hasta tanto
no haya una justificación plena y clara de las cantidades de obra se debe analizar un
presunto detrimento patrimonial, también de lo anterior es importante mencionar las
omisiones de la interventoría al no realizar los requerimientos pertinentes respecto de los
soportes técnicos que justifican la liquidación y pago de los ítems en mención. En el
siguiente cuadro se detalla lo mencionado respecto del presunto hallazgo:
ITEM ACTIVIDAD Un Cant. Vr Unit Vr total
2.1 Excavación manual en
material común h<2.5
m
M3
14.92
$18.791,00
$280.361,72
xcii
2.2 Retiro de material
sobrante con cargue
mecánico
M3
22.28
$25.454,00
$567.115,12
3.1 Arena para cam a de
cimentación, atraque
y/o relleno inicial de
tubería (inc. Transporte,
extendida y compactada
M3
22.04
$78.691,00
$1.734.349,64
3.2 Relleno con material
seleccionado del rio
tam. Max 2 ½”,
compactado en capas de
25 cm
M3
14.91
$48.263,00
$719.601,33
3.3 Relleno material
seleccionado
proveniente de la
excavación (incluye
compactación c/0.20m)
M3
41.58
$13.213,00
$549.396,54
3.4 Sub-base triturada
tamaño máximo 2”
(incluye acarreo,
M3
63.9
$70.784,00
$4.523.097,60
xciii
conformación y
compactación c/0.10m)
7.2 Acometida domiciliaria
acueducto 3x1/2”,
anden en concreto,
metro adicional
(incluye excavación)
ML
26***
$45.721,00
$1.188.746,00
COSTO DIRECTO $9.562.667,95
30% AIU $2.868.800,38
VALOR TOTAL $12.431.468,33
Tabla 14.
Diferencia entre lo relacionado en el acta de recibo final y lo justificado en las
memorias de cálculo.
Se analiza un presunto detrimento patrimonial por valor de $6´177.698.80 (seis
millones ciento setenta y siete mil seiscientos noventa y ocho con ochenta) por la
liquidación del ítem 4.01 que corresponde al “Corte de pavimento en concreto rígido
e=0.15m” sobre la Calle 13B, toda vez que es considerado por este órgano de control una
actividad que resultó infructuosa e innecesaria ya que luego de su ejecución se realiza la
demolición total del pavimento.
xciv
Se analiza un presunto detrimento patrimonial por valor de $12.431.468,33 (Doce
millones cuatrocientos treinta y un mil cuatrocientos sesenta y ocho pesos con treinta y
tres) respecto de las actividades que no presentan la respectiva justificación matemática las
cuales fueron mencionadas en el cuadro anterior.
ANALISIS DE PRECIOS
Se realiza la verificación de precios respecto de la lista oficial de la empresa y
acueducto de Villavicencio para la vigencia 2016 y no se encontraron diferencias al
respecto.
CONCLUSIONES
La obra presenta algunas irregularidades técnicas, es así, que por ejemplo durante
el desarrollo de la actividad del corte del pavimento flexible no se evidencio la
utilización de la cortadora de pavimento para dichas actividades como lo
representan en el acta de recibo final. Ya que, en el registro fotográfico del proceso
constructivo muestra claramente que la demarcación y aislamiento del pavimento
adyacente se realizó con el mismo equipo con el que removieron los concretos.
En la visita técnica realizada al área de ejecución de las actividades de obra, se
comprobó que no todos los pozos de inspección cuentan con la escalera de gato,
xcv
generando inconformidad en la calidad de la construcción, ya que, sin la escalera,
no garantiza seguridad y fácil acceso al interior de los pozos.
Con respecto a la funcionalidad de la obra, mediante la inspección visual realizada
a cada uno de los pozos de inspección se comprobó que la tubería de 20” de
diámetro instalada se encuentra en condiciones normales transportando el fluido
libremente sin ningún tipo de obstrucción.
En la verificación y comparación de precios contractuales respecto de la lista oficial
no se encontraron sobreprecios.
Se analizan presuntos detrimentos patrimoniales por:
Cantidades de obra: presunto detrimento patrimonial por valor de 7.608.451,00
(siete millones seiscientos ocho mil cuatrocientos cincuenta y uno pesos moneda
legal) ver especificación numeral 3.1 del presente informe.
Mala calidad en la obra construida: representada en la liquidación y cobro del
ítem 7.2 por valor de $27.923.220,00 ver especificación numeral 4.1 del presente
informe
Valor total del presunto detrimento patrimonial $35.531.671,00
xcvi
7.3.3.5 CONTRATO DE OBRA 1154 DE 2016
A mitad de mis prácticas empresariales, realice la auditoria al contrato de obra
1154 de 2016 suscrito por la alcaldía del municipio de Villavicencio.
ANALISIS DE LA DOCUMENTACIÓN
Necesidad: “calamidad pública: para los efectos de la presente ley, se entiende
por calamidad pública el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios
eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, en los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al distrito, municipio o departamento ejecutar acciones de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.”
“Que por las lluvias presentadas durante el amanecer del 18 de agosto de 2016, el
alcalde municipal de Villavicencio convoco al consejo Municipal de Gestión de Riesgo, y
en las deliberaciones se evidencio la necesidad de solicitarle la declaratoria de la calamidad
pública por la profunda preocupación que expresan los participantes por el estado de
inminente riesgo en que se encuentra sectores de la ciudad, según consta en el acta nro 08
xcvii
del 19 de agosto de 2016”, razón por la cual, día 29 de agosto de 2016 por medio del
DECRETO No. 1000-21/ 340 El Alcalde de Villavicencio, en uso de sus facultades
constitucionales y legales, Declara la urgencia manifiesta en el municipio de Villavicencio,
por razón de las lluvias que soportó la ciudad durante el día 17 de agosto del 2016 y
siguientes, donde se presentaron afectaciones gravemente sobre bienes, derechos y
servicios que debían ser atendidos con la ejecución de obras, el suministro de bienes y la
prestación de servicios.
Por lo anterior expuesto la alcaldía de Villavicencio por medio de contratación
directa adjudica el contrato 1155 de 2016, cuyo objeto es “CONSTRUCCIÓN DE OBRA
DE ESTABILIZACIÓN DE TALUS SOBRE MARGEN DERECHA DE CAÑO
PARRADO SECTOR SAN ANDRESITO.” con una inversión de OCHENTA
MILLONES DE PESOS MCTE ($80.000.000) y un plazo de ejecución de dos (2) meses.
Para la ejecución del Contrato de Obra No. 1154/ 2016, el ING. LEANDRO
MORALES PARRADO contratista de obra, suscribió orden de trabajo No 06 el día 01 de
Septiembre de 2016, dando inicio a actividades de obra el día 01 de Septiembre de 2016.
A los 18 días del mes de Octubre, se suscribió la modificatoria No. 1 del contrato
No 1154/2016 por la siguiente consideración: que de acuerdo a lo establecido en la
CLAUSULA DECIMA SEGUNDA, GARANTÍA, la vigencia de amparo de estabilidad
de la obra debe de ser por un término de cinco (5) años contados a partir del acta de recibo
xcviii
final de la obra, tiempo que no es considerado amparar por la aseguradora manifestado en
un oficio remitido por la misma, por lo tanto, el contratista solicito una modificación a
dicha cláusula por una vigencia de amparo de estabilidad de la obra por un término de tres
(3) años a partir de la fecha del acta de recibo final de la obra.
Para la ejecución de las obras no se contó con estudios y diseños previos, de tal
manera que tales actividades y por supuesto la inversión ejecutada es transitoria, por cuanto
su naturaleza es de mitigar y no solucionar de manera definitiva los inconvenientes que se
presentan. Es así que para solucionar el problema y sin ningún tipo de soporte técnico que
avale tal insuficiencia de estabilidad se procede a construir elementos de contención
(gaviones).
Es concluyente que las obras ejecutadas darán soluciones paliativas a la necesidad
de la emergencia, donde estas actividades no son contundentes para mitigar de manera
definitiva el riesgo que se presenta en este sector de la ciudad de Villavicencio.
CRONOGRAMA
Tabla 15.
Acto Administrativo Fecha Cantidad De Días
Fecha De Inicio 01/09/2016 61
Acta modificatoria 18/10/2016 -
xcix
PLAN DE TRABAJO Y PROGRAMA DE AUDITORIA
El día 30 de septiembre en cumplimento de la misión institucional y del plan
general de auditoría de la vigencia 2016, se realizó auditoria gubernamental modalidad
especial a el contrato 1154 de 2016 cuyo objeto específica “CONSTRUCCIÓN DE OBRA
DE ESTABILIZACIÓN DE TALUS SOBRE MARGEN DERECHA DE CAÑO
PARRADO SECTOR SAN ANDRESITO.” contratación realizada y ejecutada por el Ing.
LEANDRO MORALES PARRADO C.C 86.070.828, mediante contratación directa
efectuada debido a la urgencia manifiesta que se presentó los meses de agosto
correspondiente a la vigencia 2016.
ESTADO DEL CONTRATO 1154 DE 2016
El contrato se encuentra actualmente liquidado, se ejecutó durante el periodo 01
de septiembre de 2016 hasta el 31 de octubre de 2016 con un valor final de SESENTA Y
DOS MILLONES CIENTO CUARENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS CUARENTA
Y OCHO PESOS M/CTE ($62.147.848,00).
Fecha De Terminación
Final
31/10/2016 61
c
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 30 de octubre de 2017, en el sitio de ejecución de
los trabajos, nos reunimos las personas relacionadas a continuación con el fin de realizar
visita de carácter técnico al contrato de obra 1154 de 2016 el cual tiene por objeto
“CONSTRUCCIÓN DE OBRA DE ESTABILIZACIÓN DE TALUS SOBRE MARGEN
DERECHA DE CAÑO PARRADO SECTOR SAN ANDRESITO.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar de ingeniería.
Alexander Pérez Representante Oficina Gestión de Riesgo.
Tabla 16.
La visita se desarrolló en compañía de delegado de oficina de gestión del riesgo – de la
alcaldía de Villavicencio, donde se inició el recorrido de los trabajos realizados, pero por
cuestiones de seguridad y modo de acceso al punto de ejecución de la obra, no se puede
observar debidamente las labores realizadas por parte del contratista, donde se observó lo
siguiente:
ci
En el momento de la visita técnica, no se pudo acceder hasta el punto exacto del
sitio de la obra, ya que para bajar al área donde se realizó la construcción representaba un
alto riesgo de accidentalidad, además, por circunstancias climáticas, el caño parrado en este
sector del San Andresito se encontraba con altos niveles de agua y fuertes crecientes que
impedían tomar las mediciones de la misma.
Dadas las condiciones de alto riesgo de accidentalidad y seguridad de la zona, no
se ingresó hasta el punto preciso de la construcción, de tal manera, se realizó desde la parte
alta la inspección visual y registro fotográfico donde se observa el área de ejecución de las
actividades para conformar los gaviones como protección parcial al acantilado del costado
derecho del caño Parrado sector San Andresito.
Imagen 36. Gaviónes revestidos en concreto 3000 psi al costado derecho del caño Parrado –
sector san Andresito
cii
La oficina de gestión del riesgo dentro de la información suministrada como
complemento al desarrollo de la auditaría del presente contrato anexa un video del cómo
se encontraba antes la zona en riesgo. A continuación, relaciono link del video como se ve
afectado el muro al costado derecho del caño Parrado sector San Andresito después de la
emergencia causado por las fuertes precipitaciones del 17 de agosto de 2016:
LINK DEL VIDEO: https://youtu.be/4PnC8zuWgR0 (antes de la ejecución de los
trabajos).
CANTIDADES DE OBRA
Por las difíciles condiciones de acceso y los altos niveles de agua que presentaba
el caño, no se realizaron mediciones, sin embargo, se solicitó información gráfica para
corroborar la construcción realizada.
CALIDAD DE LA OBRA
La obra se encontró en funcionamiento dando solución de manera parcial a la
urgencia causada por las fuertes lluvias presentadas en el mes de agosto de 2016 en caño
parrado sector San Andresito.
ciii
ANALISIS DE PRECIOS
Se realiza análisis comparativo de precios contractuales respecto de la lista oficial
de la administración Municipal para el año 2015, de acuerdo a lo establecido por la
secretaria de infraestructura y no se encontraron hallazgos fiscales de sobreprecios.
CONCLUSIONES
No se observaron diseños por parte de una consultoría para la ejecución de los
trabajos, sino que por lo contario estas corresponden a soluciones ligeras y sin
ningún tipo de soporte técnico; de esta manera queda a plena responsabilidad de la
empresa contratante los diseños y soluciones sugeridas para solucionar tales
inconvenientes.
Se concluye que las obras ejecutadas darán una solución paliativa y parcial a la
necesidad de la emergencia, donde estas actividades no son contundentes para curar
de manera definitiva el riesgo que se presenta en este sector de la ciudad de
Villavicencio.
Al contrato de obra No.1154 se le realizó una modificatoria con respecto al tiempo
de garantía que de cumplir después de terminada la obra, ya que las condiciones
iniciales contractuales en la cláusula décimo segunda dicen que el contratista debe
civ
tener una vigencia de amparo por estabilidad de la obra por un tiempo de cinco (5)
años contados a partir del acta de recibo final, tiempo que no es considerado
prudente amparar por la aseguradora manifestado mediante un oficio remitido por
la misma al contratista, razón por la cual, se motivó a modificar esta cláusula por
un tiempo de tres (3) años a partir de firmada el acta de recibo final de la obra.
En la actualidad la construcción se encuentra en funcionamiento, en normales
condiciones y cumpliendo con el objetivo para el cual se realizó, generando de
manera parcial una mejora en reducción al riesgo presentado en este sector.
Por las difíciles condiciones de acceso al área de ejecución, no se pudo tomar las
mediciones correspondientes para la verificación de cantidades de obra.
Se realiza la verificación de precios respecto de la lista oficial del Municipio y sus
respectivos APUS para el año 2015 y no se encontraron hallazgos fiscales de
sobreprecios.
Es importante mencionar que los comerciantes del sector de San Andresito están
ubicados en una zona de ronda de caño, la cual también es una zona de alto riesgo
con alta probabilidad de desprendimientos de material e instabilidades del talud por
las acciones del caño Parrado.
cv
7.3.3.6 CONTRATO DE OBRA 1380 DE 2016
ANALISIS DE LA DOCUMENTACIÓN
El contrato de obra 1380 de 2016 se le asignó a CONSTRUSUMET E.U. mediante
contratación directa efectuada por la urgencia manifiesta declarada en el decreto 1000-
21/340 del 29 de agosto del 2016, el día 28 de noviembre de 2016 se da la suscripción del
contrato, la firma del acta de inicio se realiza al día 01 de septiembre de 2016 y el
desembolso único pago previo a entrega de la obra totalmente terminada según acta de
liquidación se dio el día 29 de diciembre de 2016.
En la documentación se observa el presupuesto oficial, informe técnico final,
memorias de cálculo, acta de recibo final, acta de liquidación y planos record realizados
por el contratista e interventoría desde el día que inició el proyecto (01 de Septiembre de
2016), generalmente la obra consistió en una construcción de un muro de contención
conformado por colcho-gaviones y gaviones con revestimiento en concreto de 3000 psi
ubicado en la margen derecha caño grande en bosque de Guatapé tramo que comprende
una longitud de 30 ml y 6 ml de alto, obra programada para realizarse en tres (3) meses.
En la actualidad, de acuerdo al informe final de obra de diciembre de 2016, la obra se
encuentra en funcionamiento.
cvi
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el sitio donde se ejecutó la obra el día 31 de octubre de 2017, el profesional de la
Contraloría Municipal realiza visita técnica a la obra que tiene por objeto
“CONSTRUCCIÓN DE OBRA DE ESTABILIZACIÓN DE TALUD MARGEN
DERECHA CAÑO GRANDE EN BOSQUE DE GUATAPE EN EL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar de Ingeniería
Tabla 17.
Se inicia el recorrido al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa:
Imagen 37. Intersección entre muro existente y muro
nuevo al costado derecho aguas abajo del caño grande –
sector bosque de Guatapé
cvii
Imagen 38. Superficie de gaviones revestidos en concreto
3000 psi al costado derecho aguas abajo del caño grande –
sector bosque de Guatapé
Imagen 39. Vista frontal del muro construido al costado
derecho del caño grande – sector bosque de Guatapé.
cviii
Se realizó inspección al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa el área
del tramo donde se ubicó la construcción del muro de contención conformado por colcho-
gaviones y gaviones revestidos en concreto de 3000 psi funcionando con regularidad. Así
mismo, se observa el estado de los mismos en normales condiciones.
CANTIDADES DE OBRA
Dadas las condiciones físicas del proyecto ejecutado, no se establecieron y
cuantificaron todos los ítems liquidados, al respecto, se evalúan las cantidades medibles en
el sitio y no se observa irregularidad alguna.
CALIDAD DE OBRA
La obra se encontró en funcionamiento dando solución de manera parcial a la
urgencia causada por las fuertes lluvias presentadas en el mes de agosto de 2016 en caño
grande sector bosque de Guatapé.
ANÁLISIS DE PRECIOS
Se realiza análisis comparativo de precios contractuales respecto de la lista oficial
de la administración Municipal para el año 2015, de acuerdo a lo establecido por la
secretaria de infraestructura y no se encontraron hallazgos fiscales por sobreprecios.
cix
CONCLUSIONES
En la actualidad la construcción se encuentra en funcionamiento, en normales
condiciones y cumpliendo con el objetivo para el cual se realizó, generando de
manera parcial una reducción al riesgo presentado en este sector.
Dadas las condiciones físicas del proyecto ejecutado, no se establecieron y
cuantificaron todos los ítems liquidados, al respecto, se evalúan las cantidades
medibles en el sitio y no se observa irregularidad alguna.
Revisando cada una de las actividades ejecutadas, se realiza la verificación de
precios respecto de la lista oficial del Municipio y sus respectivos APUS para el
año 2015 y no se encontraron hallazgos fiscales de sobreprecios.
Se determinó el estado de las obras en normales condiciones sin presentar ningún
tipo de deterioro o falla.
cx
7.3.3.7 CONTRATO DE OBRA 1391 DE 2016
ANALISIS DE LA DOCUMENTACIÓN
El contrato de obra 1391 de 2016 se le asignó a CONSTRUCTORA
PROYECTOS ESPECIALES DE INGENIERIA S.A.S. mediante contratación directa
efectuada por la urgencia manifiesta declarada en el decreto 1000-21/355 del 16 de
Septiembre del 2016, el día 29 de Noviembre de 2016 se da la suscripción del contrato, la
firma del acta de inicio se realiza al día 20 de Septiembre de 2016 y el desembolso único
pago previo a entrega de la obra totalmente terminada según acta de liquidación se dio el
día 29 de diciembre de 2016.
En la documentación se observa el presupuesto oficial, informe técnico final,
memorias de cálculo, acta de recibo final, acta de liquidación y planos record realizados
por el contratista e interventoría desde el día que inició el proyecto (20 de Septiembre de
2016), generalmente la obra consistió en una construcción de un muro de contención
conformado por gaviones con revestimiento en cuatro (4) niveles en concreto de 3000 psi
ubicado en la margen derecha del rio Ocoa en el sector de puente caído distribuidos así:
aguas arriba del puente vehicular, tramo que comprende una longitud de 82 ml y aguas
abajo del puente vehicular, tramo que comprende 23 ml, obra programada para realizarse
en dos (2) meses. En la actualidad, de acuerdo al informe final de obra de noviembre de
2016, la obra se encuentra en funcionamiento.
cxi
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 31 de octubre de 2017, en el sitio de ejecución de
los trabajos, nos reunimos las personas relacionadas a continuación con el fin de realizar
visita de carácter técnico al contrato de obra 1391 de 2016 el cual tiene por objeto
“CONSTRUCCION OBRA DE PROTECCION MARGEN DERECHA DEL RIO OCOA
EN EL SECTOR DE PUENTE CAIDO EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO -
META.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Nathali Guzmán Moya Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar
Tabla 18.
Se inicia el recorrido al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa:
cxii
Imagen 41. Vista frontal del muro de contención aguas
arriba del puente vehicular conformado por gaviones
revestidos en concreto de 3000 psi.
Imagen 40. Tramo construido aguas arriba del puente
vehicular costado derecho del rio Ocoa– sector Puente
caído.
cxiii
Imagen 42. Tramo construido aguas abajo del puente
vehicular costado derecho del rio Ocoa– sector Puente
caído.
Imagen 43. Vista superior de gaviones sumergidos aguas abajo del puente vehicular costado derecho del rio Ocoa–
sector Puente caído.
cxiv
Se realizó inspección al sitio de ejecución de los trabajos donde se observan dos
muros de contención construidos con gaviones ubicados aguas arriba y aguas abajo del
puente vehicular. El tramo construido aguas arriba tiene una longitud máxima de 82 ml y
11 niveles y el tramo construido aguas abajo posee una longitud de 23 ml y 10 niveles. El
revestimiento en concreto de 3000 psi se realizó solo a los gaviones del nivel 4, 5, 6 y 7 de
cada construcción. Actualmente la obra se encuentra en normales condiciones.
CANTIDADES DE OBRA
Dadas las condiciones físicas del proyecto ejecutado, no se establecieron y
cuantificaron todos los ítems liquidados, al respecto, se evalúan las cantidades medibles en
el sitio y no se observa irregularidad alguna.
CALIDAD DE OBRA
La obra se encontró en funcionamiento dando solución de manera parcial a la
urgencia causada por las fuertes lluvias presentadas en el mes de septiembre de 2016.
cxv
ANALISIS DE PRECIOS
Se realiza análisis comparativo de precios contractuales respecto de la lista oficial
de la administración Municipal para el año 2015, de acuerdo a lo establecido por la
secretaria de infraestructura y no se encontraron hallazgos fiscales de sobreprecios.
CONCLUSIONES
Se realizó una inversión significativa a una obra la cual carece de estudios y diseños
previos que conduzcan a la ejecución de soluciones definitivas a una problemática
constante, es así, que este tipo de actividades se convierten en medidas de
mitigación parciales que no garantizan durabilidad y los efectos del afluente por
acciones de arrastre de material rocoso.
En la actualidad la construcción se encuentra en funcionamiento, en normales
condiciones y cumpliendo con el objetivo para el cual se realizó, generando de
manera parcial reducción al riesgo presentado en este sector.
Dadas las condiciones físicas del proyecto ejecutado, no se establecieron y
cuantificaron todos los ítems liquidados, al respecto, se evalúan las cantidades
medibles en el sitio y no se observa irregularidad alguna.
cxvi
Revisando cada una de las actividades ejecutadas, se realiza la verificación de
precios respecto de la lista oficial del Municipio y sus respectivos APUS para el
año 2015 y no se encontraron hallazgos fiscales de sobreprecios.
7.3.3.8 CONTRATO DE OBRA N 1392 DE 2016
ANALISIS DE LA DOCUMENTACIÓN
Necesidad: “calamidad pública: para los efectos de la presente ley, se entiende
por calamidad pública el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios
eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, en los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al distrito, municipio o departamento ejecutar acciones de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.”
“Que por las lluvias presentadas durante el amanecer del 18 de agosto de 2016, el
alcalde municipal de Villavicencio convoco al consejo Municipal de Gestión de Riesgo, y
en las deliberaciones se evidencio la necesidad de solicitarle la declaratoria de la calamidad
pública por la profunda preocupación que expresan los participantes por el estado de
inminente riesgo en que se encuentra sectores de la ciudad, según consta en el acta nro 08
cxvii
del 19 de agosto de 2016”, razón por la cual, día 16 de Septiembre de 2016 por medio del
DECRETO No. 1000-21/ 355 El Alcalde de Villavicencio, en uso de sus facultades
constitucionales y legales, declara la urgencia manifiesta en el municipio de Villavicencio,
por causa de las lluvias que soportó la ciudad durante el día 14 de Septiembre del 2016 y
siguientes, donde se presentaron afectaciones gravemente sobre bienes, derechos y
servicios que debían ser atendidos con la ejecución de obras, el suministro de bienes y la
prestación de servicios.
Oportunidad y Conveniencia:
“…es conveniente que en efecto, por razón de las lluvias se afectaron bienes y
servicios que deben de ser atendidos y para efectos de atender esta emergencia , reparar los
daños y restablecer las actividades normales en las áreas afectadas, el municipio debe
celebrar contratos relacionados con la estabilización de taludes, arreglo o construcción de
gaviones o muros de contención en los diferentes caños de la ciudad que ocasionaron las
inundaciones y deslizamientos en la jurisdicción del municipio del Villavicencio;
canalización de ríos, manejo de aguas lluvias, remoción de escombros y derrumbes, y
mantenimiento preventivo y correctivo de las vías, todo lo cual está orientado a la
mitigación y protección del impacto causado por la ola invernal.”
ANTECEDENTES: los cambios climáticos que se han presentado en los últimos
años, han ocasionado fenómenos naturales, olas invernales que han desatado fuertes
cxviii
precipitaciones, las cuales han generado inundaciones y crecientes intensas en los ríos,
caños y quebradas que han afectado las estructuras de protección de los taludes de los
mismos, además, se han afectado los cimientos de las construcciones existentes como es
en este caso el puente vehicular sobre el caño Parrado vía que conduce al barrio La Pradera,
donde hubo perdida de la aleta izquierda, socavación en el estribo izquierdo e inestabilidad
en el talud, asimismo, la caída de los gaviones de protección existentes en el estribo derecho
y por ende socavación en dicho estribo.
A continuación se relaciona el registro fotográfico de la emergencia presentada en
este sector:
Imagen 44. Destrucción de gaviones existentes por las
fuertes crecientes aguas arriba del puente vehicular sobre
del caño parrado.
cxix
Imagen 46. Perdida de gaviones existentes aguas abajo del
puente vehicular sobre del caño parrado.
Imagen 45. Socavación en el estribo derecho aguas arriba
del puente vehicular sobre el caño parrado.
cxx
Imagen 47. Socavación en el estribo derecho del puente
vehicular sobre el caño parrado.
Imagen 48. Perdida de aleta izquierda del estribo izquierdo
del puente.
cxxi
Imagen 49. Socavación en el estribo izquierdo del puente
vehicular sobre el caño parrado.
Imagen 50. Inestabilidad de taludes.
cxxii
CRONOLOGÍA DE EJECUCIÓN
ACTIVIDAD FECHA/PLAZO
Suscripción del contrato 29 de Noviembre de 2016
Acta de inicio 19 de septiembre de 2016
Acta de modificación N°1 29 de diciembre de 2016
Fecha de terminación 18 de Diciembre de 2016
Acta de recibo final 29 de Diciembre de 2016
Acta de liquidación 29 de Diciembre de 2016
Tabla 19.
Imagen 51. Inestabilidad de taludes.
cxxiii
Respecto de los documentos analizados, se registra un condensado de las
actividades desarrolladas en la ejecución del proyecto, en el cual, resume los siguientes
aspectos: generalidades del proyecto, condiciones modificadas y finales del proyecto,
memorias de cálculo, registro fotográfico del proceso constructivo, acta de recibo final y
liquidación del contrato.
Lo anterior se encuentra enmarcado en el periodo comprendido del 19 de
Septiembre de 2016 hasta el 29 de diciembre que se expidió el acta de liquidación del
contrato, sin embrago, las actividades de obra se terminaron el 18 de diciembre de 2016,
dando así cumplimiento a lo estipulado en el contrato de obra N° 1392 que tiene como
objeto: “CONSTRUCCION OBRA DE PROTECCION Y ESTABILIZACIÓN DEL
PUENTE VEHICULAR SOBRE CAÑO PARRRADO SOBRE LA VIA QUE
CONDUCE AL BARRIO LA PRADERA EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO –
META.”
A los 29 días del mes de diciembre de 2016, se aprobó el acta de modificación de
las actividades de obra del presente contrato, por mayores y menores cantidades.
En las obras realizadas se intervinieron el estribo derecho y el estribo izquierdo
del puente vehicular sobre el caño parrado sobre la vía que conduce al barrio La Pradera,
las cuales consistieron en el recalce del estribo izquierdo, la construcción de un muro de
contención en concreto reforzado de 3000 psi que funciona como aleta del puente aguas
cxxiv
arriba y la construcción de un muro de contención en concreto reforzado de 3000 psi en
conjunto con un muro en gaviones para evitar la socavación del estribo derecho. En l
actualidad, de acuerdo al informe final de obra de diciembre de 2016, la obra se encuentra
en normales condiciones.
En los análisis documentales realizados se observa en el acta de recibo final la
ejecución del entibado continuo en madera excavación H=>2<4, ítem (3.1.3), actividad que
se ha considerado innecesaria, ya que en el registro fotográfico se evidencia claramente
que en la excavación elaborada los bordes conforman un talud, sistema que sirve como
protección a los deslizamientos de tierra, además, la estructura que conformaron en la parte
superior no es un entibado sino como un puente conformado con parales y camillas en
madera, el cual a simple vista se observa que no cumple, ni garantiza la protección de los
colaboradores.
ITEM ACTIVIDAD VR
EJECUTADO
3.1.3 Entibado continuo madera excavación H=>2<4 mts $1.259.882,00
Tabla 20.
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 31 de octubre de 2017, en el sitio de
ejecución de los trabajos, nos reunimos las personas relacionadas a continuación con el fin
cxxv
de realizar visita de carácter técnico al contrato de obra 1392 de 2016 el cual tiene por
objeto “CONSTRUCCION OBRA DE PROTECCION Y ESTABILIZACIÓN DEL
PUENTE VEHICULAR SOBRE CAÑO PARRRADO SOBRE LA VIA QUE
CONDUCE AL BARRIO LA PRADERA EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO –
META.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V.
Nathali Guzmán Moya Ingeniero Civil C.M.V.
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar de Ingeniería.
Tabla 21.
Se inicia el recorrido al sitio de ejecución de los trabajos donde se observa:
cxxvi
Imagen 53. Vista del estribo derecho del puente vehicular
sobre del caño parrado.
Imagen 52. Ubicación del puente vehicular sobre del caño
parrado – área de ejecución de actividades.
cxxvii
Imagen 54. Vista del estribo izquierdo del puente vehicular
sobre del caño parrado.
Imagen 55. Cauce del caño parrado aguas arriba del puente
vehicular.
cxxviii
Imagen 56. Deslizamientos de tierra que caen sobre el caño parrado.
Imagen 57. Deslizamientos de tierra que caen sobre el
caño parrado.
cxxix
Imagen 58. Construcción de muro de contención en
concreto reforzado de 3000 psi, estribo izquierdo del
puente vehicular sobre el caño parrado.
Imagen 59. Gaviones revestidos en concreto 3000 psi –
estribo derecho del puente vehicular.
cxxx
Se realizó inspección al sitio de ejecución de los trabajos donde se observan un
muro de contención (aleta izquierda) construido en concreto reforzado de 3000 psi en el
estribo izquierdo con una altura de 5.40 m, una longitud de 4.45 y un espesor promedio de
0.375 m, también se observó parte de otro muro de contención construido en concreto
reforzado de 3000 psi en el estribo derecho del puente vehicular, además, en el estribo
derecho se identificó la construcción de un muro con gaviones revestidos en concreto como
protección del mismo y evitar la socavación. Por último, se observa una canalización del
cauce del caño aguas arriba del puente vehicular.
Imagen 60. Construcción de muro de contención en
concreto reforzado de 3000 psi – estribo derecho del
puente vehicular.
cxxxi
CANTIDADES DE OBRA
ENTIBADO PARA EXCAVACIONES
En el acta de recibo final en el capítulo 3.1 EXCAVACIONES, ítem 3.1.3, se
relaciona la liquidación de la actividad “Entibado continuo madera excavación H=>2<4
mts” por un valor de $1.259.882,00 el cual para este órgano de control resulta un cobro
improcedente considerando que toda actividad de instalación del entibado debe de
realizarse para excavaciones con cortes de talud verticales y deben de proteger las paredes
de la misma con el fin de prevenir el deslizamiento y desprendimiento de material, proceso
constructivo que no se realizó, según el registro fotográfico del avance de obra y en las
memorias de cálculo se evidencio claramente que se realizo fue un puente provisional que
no cumple con ninguna de las especificaciones técnicas requeridas a lo que es un entibado.
De tal manera que considerando lo anteriormente expuesto, se determina un presunto
detrimento patrimonial por $1.259.882,40 que corresponde al pago de los 79.80 m2 de
entibado en madera para la excavación.
ITEM ACTIVIDAD VR
EJECUTADO
3.1.3 Entibado continuo madera excavación H=>2<4 mts $1.259.882,00
Tabla 22.
cxxxii
Se analiza un presunto detrimento por la liquidación y cobro por la construcción
del entibado para la excavación donde se ubica el muro de contención del estribo derecho
del puente vehicular sobre el caño parrado. Considerando que las paredes de dicha
excavación no se protegieron, el valor del hallazgo asciende a la suma de $1.259.882,00
(Un millón doscientos cincuenta y nueve mil ochocientos ochenta y dos pesos).
CALIDAD DE OBRA
La obra se encontró en normales condiciones, dando solución al problema de
cimentación de los estribos del puente vehicular y dando solución parcial a la protección
del talud del costado derecho del caño aguas arriba del mismo, urgencia causada por las
fuertes lluvias presentadas en el mes de septiembre de 2016.
ANALISIS DE PRECIOS
Se realiza la verificación de precios respecto de la lista oficial de la empresa y
acueducto de Villavicencio para la vigencia 2016 y no se encontraron diferencias al
respecto.
CONCLUSIONES
En el desarrollo de la actividad de entibado continuo en madera para la excavación
donde se ubicó el muro de contención del estribo derecho del puente no se
evidenció la protección de las paredes de la misma como lo representan en el acta
cxxxiii
de recibo final. Ya que, en el registro fotográfico del proceso constructivo muestra
claramente que el entibado no cumple con las especificaciones técnicas requeridas.
Con respecto a la funcionalidad de la obra, mediante la inspección visual se observa
que la construcción se encuentra en normales condiciones.
En la verificación y comparación de precios contractuales respecto de la lista oficial
no se encontraron sobreprecios.
A los 29 días del mes de diciembre de 2016, se aprobó el acta de modificación de
las actividades de obra del presente contrato, por mayores y menores cantidades.
Cantidades de obra: presunto detrimento patrimonial por valor de $1.259.882,00
(Un millón doscientos cincuenta y nueve mil ochocientos ochenta y dos pesos) ver
especificación numeral 3.1 del presente informe.
En conclusión, se describen en la tabla de hallazgos los presuntos detrimentos:
HALLAZGO FISCAL Y ADMINSITRATIVO:
En esta contratación se debió omitir el pago del ítem 3.1.3 “Entibado continuo
madera excavación H=>2<4 mts, toda vez que, dentro de la documentación analizada no
se observó ningún tipo de elemento que soporte la ejecución de la actividad, en
cxxxiv
contraposición se observó en los registros fotográficos la ejecución de unos pasos en
madera que fueron utilizados con fines distintos a los que se hace alusión en el ítem, es
decir, como elementos de contención provisional para evitar deslizamientos del talud.
ELEMENTOS DE REFERENCIA:
Dentro de la documentación allegada se analizaron los registros fotográficos de
los procesos adelantados con el fin de realizar los trabajos, dentro de estos se detalla la
metodología, materiales y equipos utilizados, pero en ninguno de estos se observó el ítem
liquidado (3.1.3 “Entibado continuo madera excavación H=>2<4 mts).
DESIGNACION DEL SUPERVISOR:
Se realiza la designación de supervisión al Ingeniero Camilo Andrés Herrera Oros
según acto administrativo del 19 de septiembre de 2016 expedido por la Secretaria de
Infraestructurala -Ing. Diana Carolina Vigoya Guzmán
cxxxv
CUANTIA DEL PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL:
El presunto daño patrimonial se cuantificó de la siguiente manera:
ITEM ACTIVIDAD VR
EJECUTADO
3.1.3 Entibado continuo madera excavación H=>2<4 mts $1.259.882,00
Tabla 23.
Este valor corresponde a la totalidad del ítem liquidado, el cual asciende a la suma
de Un millón doscientos cincuenta y nueve mil ochocientos ochenta y dos pesos
($1.259.882,00).
7.3.3.9 CONTRATO DE OBRA N 1398 DE 2016
ANALISIS DE LA DOCUMENTACIÓN
Necesidad: “calamidad pública: para los efectos de la presente ley, se entiende
por calamidad pública el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios
eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, en los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
cxxxvi
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al distrito, municipio o departamento ejecutar acciones de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.”
La ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, mediante
contratación directa bajo la modalidad de “urgencia manifiesta” declarada por medio del
decreto 1000-21/355 del 16 de Septiembre de 2016, toda vez que deviene de la situación
de calamidad pública del 19 de Agosto de 2016 declarada por seis meses mediante el
decreto 1000-21/328, suscribió la orden de trabajo N°5 contrato de obra N°1398 del 2016,
con INTERVENTORIAS, CONSULTORIAS, CONSTRUCCIONES Y OBRAS
CIVILES LTDA con Nit: 900.234.732-2, representante legal EVER BOCANEGRA
PRIETO, cuyo objeto es: “OBRAS DE PROTECCION Y ESTABILIZACION DEL
PUENTE VEHICULAR SOBRE CAÑO PENDEJO EN LA VIA ACACIAS SECTOR
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA DE LA PAZ EN EL MUNICIPIO
DE VILLAVICENCIO.” Con una inversión de CIENTO NOVENTA Y OCHO
MILLONES SETECIENTOS CATORCE MIL NOVENTA Y CUATRO PESOS MCTE
($198.714.094,00) y un plazo de ejecución de dos (2) meses.
Respecto de los documentos allegados, se registra un condensado de las
actividades desarrolladas en la ejecución del proyecto, en el cual, resume los siguientes
aspectos: generalidades del proyecto, condiciones iniciales y finales del proyecto,
cxxxvii
memorias de cálculo, registro fotográfico del proceso constructivo, acta de recibo final y
liquidación del contrato.
EJECUCIÓN
Inicio de actividades: 21 de Septiembre de 2016
Valor inicial: $198.714.094,00
Terminación de actividades: 24 de Octubre de 2016
Valor final: $198.706.094,00
Según el informe final de obra del mes de Diciembre entregado por parte del
supervisor “certifica que durante el periodo comprendido entre el 21 de septiembre de 2016
al 21 de noviembre de 2016 el contratista cumplió a satisfacción las actividades objeto del
contrato y todas las demás obligaciones pactadas, entre ellas las relativas al pago del
sistema de seguridad integral y en consecuencia autoriza el pago correspondiente al periodo
relacionado por valor de CIENTO NOVENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS
SEIS MIL CIENTO NOVENTA Y NUEVE PESOS MCTE ($198.706.199,50) CON
CINCUENTA CENTAVOS.”
Por otra parte, de acuerdo al registro fotográfico del proceso constructivo
allegado, la obra consistió en la construcción de dos muros de contención conformados con
ocho (8) niveles de gaviones revestidos en concreto de 3000 psi en dos tramos ubicados
cxxxviii
aguas arriba y aguas abajo del puente vehicular sobre el caño pendejo sector colegio
Nuestra Señora de la Paz, y el recalce al estribo derecho del mismo. En la actualidad, la
obra se encuentra en normales condiciones.
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 31 de Octubre de 2017, en el sitio de
ejecución de los trabajos, nos reunimos las personas relacionadas a continuación con el fin
de realizar visita de carácter técnico al contrato de obra 1398 de 2016 el cual tiene por
objeto “OBRAS DE PROTECCION Y ESTABILIZACION DEL PUENTE VEHICULAR
SOBRE CAÑO PENDEJO EN LA VIA ACACIAS SECTOR INSTITUCIÓN
EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA DE LA PAZ EN EL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Nathali Guzmán Moya Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar de ingeniería
Tabla 24.
cxxxix
Imagen 61. Ubicación geo-espacial donde genero la emergencia por las fuertes lluvias del
14 de Septiembre de 2016 – Puente vehicular sobre caño pendejo sector colegio Nuestra
Señora de la Paz.
Imagen 62. ubicación de la obra respecto de la vía que
comunica con el municipio de Acacias.
cxl
Imagen 63. Construcción de gaviones revestidos en
concreto de 3000 psi aguas arriba del puente vehicular.
Imagen 64. Vista superior de construcción de gaviones
revestidos en concreto aguas abajo del puente vehicular.
cxli
Imagen 65. Vista frontal del muro de contención margen
derecha aguas abajo del puente vehicular.
Imagen 66. Recalce de cimentación del estribo derecho del
puente vehicular.
cxlii
Se realizó inspección al sitio de ejecución de los trabajos ubicados en el puente
vehicular sobre el caño pendejo sector de la institución educativa Nuestra Señora de la Paz
vía Villavicencio – Acacias, donde se observan los elementos del objeto en la margen
derecha de dicho caño, uno aguas arriba y el otro aguas abajo del puente vehicular, ambos
con una longitud máxima de 9 ml, conformados con gaviones revestidos en concreto en los
niveles superficiales. También se observó parte del recalce al estribo derecho del puente,
el cual se pudo identificar por la formaleta que no se retiró y quedo allí atrapada.
Finalmente, se observa que hubo un trabajo de movimiento de tierras para la canalización
del cauce del caño.
CANTIDADES DE OBRA
Se realizó la evaluación de cantidades de obras medibles y no se observaron
irregularidades.
CALIDAD DE OBRA
La obra cumple con las condiciones del objeto contractual, no se observaron
irregularidades.
ANÁLISIS DE PRECIOS
Se realiza la verificación de precios respecto de la lista oficial del Municipio de
Villavicencio vigencia 2015 y no se encontraron diferencias al respecto.
cxliii
CONCLUSIONES
Técnicamente y en forma general las obras se encuentra funcionando con
normalidad cumpliendo el objeto del contrato.
La suscripción del contrato N°1398 del 2016, se motivó en declaratoria de
calamidad pública decreto N° 1000-21/328 de 2016 y en decreto N° 1000-21/355
del 16 de Septiembre de 2016, por medio del cual se declara la urgencia
manifiesta causada por las fuertes precipitaciones ocurridas en los meses de
agosto y septiembre del 2016.
En los documentos analizados con respecto al proceso terminación de las
actividades de obra y posteriormente la liquidación del contrato N°1398, se
observaron documentos (acta de recibo final y memorias de cálculo) con
información no muy clara, la cual hace que en el momento de la verificación de
cantidades reales de obra sea más dispendiosa, situación que pone en duda el
desempeño profesional de quien realizo el seguimiento a la construcción.
Revisando cada una de las actividades ejecutadas, se realiza la verificación de
precios respecto de la lista oficial del Municipio y sus respectivos APUS para el
año 2015 y no se encontraron hallazgos fiscales de sobreprecios.
cxliv
7.3.3.10 CONTRATO DE OBRA N 1402 DE 2016
ANÁLISIS DE DOCUMENTACIÓN
NECESIDAD
DECRETO 1000-21/328 AGOSTO 19 DE 2016: “Que para atender
debidamente la situación y mitigar los efectos del intenso verano que se vive en la región
y particularmente en el municipio de Villavicencio, se hace necesaria la adquisición de
bienes y servicios indispensables para contrarrestar los daños generados por las fuertes
lluvias y la adopción de otras medidas, previa observación del plan específico de acción y
la ruta trazada por las entidades u organismos que hacen parte del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo, más aun cuando la información brindada por parte del IDEAM
respecto a la llegada de temporada de lluvias.
Que en consecuencia de lo antes señalado, se hace necesaria la declaratoria de la
calamidad pública en el municipio.”
DECRETO 1000-21/340 AGOSTO 29 DE 2016: “El Alcalde de Villavicencio
declaro la urgencia manifiesta y dicto otras disposiciones, toda vez que deviene de la
situación de calamidad pública declarada mediante el decreto anteriormente mencionado,
originada en la ocurrencia de hechos de la naturaleza o fenómenos naturales constitutivos
de grandes afectaciones para la comunidad en su integridad.
cxlv
Que en efecto, por razón de las lluvias se afectaron bienes y servicios que deben de ser
atendidos y para efectos de atender esta emergencia, reparar los daños y restablecer las
actividades normales en las áreas afectadas, el Municipio debe celebrar contratos
relacionados en este caso con:
La estabilización de taludes, arreglo o construcción de gaviones o muros de
contención en los diferentes caños de la ciudad que ocasionaron las inundaciones y
deslizamientos en las jurisdicción del municipio de Villavicencio; manejo de aguas lluvias,
remoción de escombros y mitigación y protección del impacto causado por la ola invernal.”
Por lo anterior expuesto el municipio de Villavicencio por medio de contratación
directa adjudica el contrato 1402 de 2016, suscrito por de trabajo N° 04 de 2016 a
INDUCCON G S.A.S contratista y supervisión designada a JUAN CARLOS GUZMAN
SANCHEZ jefe de Oficina de Gestión del Riesgo, cuyo objeto es: “CONSTRUCCION
OBRA DE ESTABILIZACION DEL TALUD MARGEN DERECHA CAÑO GRANDE
EN VILLA DEL RIO EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO - META.” con una
inversión de OCHENTA Y SIETE MILLONES DE PESOS MCTE ($87.000.000) y un
plazo de ejecución de tres (3) meses.
cxlvi
INFORME FINAL DEL CONTRATISTA Y SUPERVISIÓN
En el contenido del informe por parte del contratista presenta un resumen de las
generalidades del contrato de obra, su ubicación, motivo por el cual se generó y otros, sin
embargo, no se evidencia el proceso constructivo de cada una de las actividades de obra
ejecutadas y descripción detallada de las mismas, esta información es de vital importancia
para que la ciudadanía y en específico la comunidad beneficiada tenga conocimiento del
desarrollo de las obras ejecutadas en el sector.
EJECUCIÓN
Suscripción del contrato: 29 de Octubre de 2016
Inicio de actividades: 01 de Septiembre de 2016
Terminación de actividades: 30 de Septiembre de 2016
El proceso de adjudicación de contrato 1403 de 2016 se le otorga por medio de la
modalidad de “urgencia manifiesta al contratista INDUCCON G S.A.S, suscripción del
contrato de obra fue el 29 de Octubre de 2016, acta de inicio fue el 01 de Septiembre de
2016, terminación de actividades el 30 se Septiembre de 2016 y el desembolso único pago
previo a entrega de la obra totalmente terminada según acta de liquidación se dio el día 30
de Diciembre de 2016.
cxlvii
Según el informe final de obra entregado por parte del supervisor la obra se realizó
dentro de los términos establecidos y fue recibida a plena satisfacción.
No se observaron diseños y/o estudios que avalen técnicamente como solución definitiva
a de largo plazo la construcción de los gaviones en el sitio.
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el Municipio de Villavicencio el día 31 de Octubre de 2017, en el sitio de
ejecución de los trabajos, se realizó la visita de carácter técnico al contrato de obra 1398
de 2016 el cual tiene por objeto “CONSTRUCCION OBRA DE ESTABILIZACION DEL
TALUD MARGEN DERECHA CAÑO GRANDE EN VILLA DEL RIO EN EL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO - META.”
NOMBRE CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ingeniero Civil C.M.V
Duvan Salamanca Rodríguez Auxiliar en Ingeniería
Tabla 25.
cxlviii
Imagen 67. Ubicación geo-espacial donde se elaboraron los trabajos – Margen
derecha Caño Grande sector Villa del Rio en el municipio de Villavicencio.
Imagen 68. Construcción de muro de contención con
gaviones revestidos en concreto en la margen derecha del
caño Grande sector Villa del Rio.
cxlix
Imagen 69. Se observan elementos solidos sobre el segundo
de nivel de los gaviones producto del arrastre de material por
el caño cuando hay altos niveles de agua.
Imagen 70. Cauce del caño Grande aguas debajo de la
construcción.
cl
Se realizó inspección al sitio de ejecución de los trabajos ubicados en la margen
derecha caño grande en villa del rio en el municipio de Villavicencio - meta, el ingreso al
sitio no representa ningún tipo de inconveniente, donde se observa un muro de contención
en la margen derecha de dicho caño, conformados con gaviones revestidos en concreto en
los niveles superficiales. También, se observa que hubo un trabajo de movimiento de tierras
para la canalización del cauce del caño.
Durante la visita se observa que sobre la margen derecha aguas abajo del caño
Grande se encuentran construidas unas viviendas, las cuales estaban siendo afectadas por
la acción del caño sobre el talud.
CANTIDADES DE OBRA
Por las condiciones físicas del proyecto ejecutado, no se establecieron y cuantificaron
todos los ítems liquidados, al respecto, se evalúan las cantidades medibles en el sitio y no se observa
irregularidad alguna.
CALIDAD DE OBRA
La construcción de los gaviones revestidos en concreto, se encontraron en
condiciones normales, cumpliendo el objeto, reduciendo el riesgo que se presentaba en
esta zona de la ciudad.
cli
ANÁLISIS DE PRECIOS
Se realiza la verificación de precios respecto de la lista oficial del Municipio de
Villavicencio vigencia 2015 y no se encontraron diferencias al respecto.
CONCLUSIONES
La obra consistió en la construcción de un muro de contención con gaviones
revestidos en concreto de 3000 psi en la margen derecha de Caño Grande sector
Villa del rio, con el fin de estabilizar el talud.
Se encontró la obra en normales condiciones y cumpliendo con el objetivo de la
construcción.
Dadas las condiciones físicas del proyecto ejecutado, no se establecieron y
cuantificaron todos los ítems liquidados, al respecto, se evalúan las cantidades
medibles en el sitio y no se observa irregularidad alguna.
La obra se realizó bajo la modalidad de “urgencia manifiesta” declarada por medio
del decreto 1000-21/340 del 29 de Agosto de 2016, la cual se efectúa por
contratación directa, para atender de manera inmediata la emergencia.
clii
En la revisión a los informes finales de parte del contratista tanto como del
supervisor, se observa información muy superficial con respecto al proceso de
ejecución de las actividades de obra lo cual dificulta la auscultación plena de los
procesos de ejecución.
Obra contratada y construida sin análisis previos y sin diseños realizados por parte
de una empresa consultora que defina soluciones técnicas a largo plazo.
7.3.3.11 CONTRATO DE OBRA N 0963 DE 2016
ANÁLISIS DE LA DOCUMENTACIÓN
DENUNCIA PC 45-05-2017
El 06 de julio de 2017 se radica oficio N°1470 el cual corresponde a una denuncia
de oficio en el que se relacionan presuntas irregularidades de carácter técnico en las obras
ejecutadas en las canchas sintéticas del barrio La Alborada y la Bombonera.
DESCRIPCIÓN DE LA DENUNCIA
El 06 de JULIO de 2017 se allega oficio N°100-34-1-1120 solicitando la
realización de visita de carácter técnico conforme de lo estipulado en la denuncia la cual
textualmente argumenta: “Con ocasión de la denuncia del asunto sobre presuntas
cliii
irregularidades relacionadas con el mal estado de las canchas y parques construidos en los
barrios La Esperanza IV etapa y Villa Bolívar, la cual le fue asignada, comedidamente le
solicito incluir para el respectivo seguimiento y verificación sobre el estado de las mismas,
las cancha sintética del barrio La Alborada del barrio Popular, realizando visita técnica y
el respectivo informe técnico, determinando si se ha causado algún daño patrimonial al
municipio de Villavicencio”.
EVALUACION DE LA DENUNCIA
ESTUDIOS PREVIOS:
Los estudios previos fueron realizadas, aprobados y firmados por los señores
FABIAN HERNAN GONZALO TORRES CARRILLO-Director General del IMDER y
WILSON LOPEZ BOGOTA – Secretario de Infraestructura Municipal.
PRORROGAS Y SUSPENSIONES
Durante la ejecución de la obra se realizaron tres prorrogas así:
PRORROGA TIEMPO FECHA CAUSAS
Debido a que en el tiempo del 15 de diciembre
2014 al 14 de enero 2015 fue temporada
cliv
1
30 dias
11/06/2015
vacacional y el uso de la cancha por la
comunidad es permanente, por lo tanto, se
acordó con los docentes de las escuelas de
formación deportiva iniciar labores en obra hasta
el día 14 de enero de 2015.
Adicional a esto este último contrato tuvo un
retraso en su ejecución debido al reajuste de
estudios, planos y diseños, así como las lluvias
del mes de Mayo de 2015 que retrasaron las
actividades
2
30 dias
10/07/2015
Se hace necesario prorrogar el contrato de obra
debido a los retrasos presentados por la
temporada de lluvias, lo cual ha impedido el
proceso de imprimación asfáltica Invias 420 para
estabilidad de estructura filtrante y esto a su vez
la instalación del césped sintético. algunas
actividades han presentado atraso debido a este
mismo motivo, recordamos que la obra se está
construyendo en un espacio descubierto y las
lluvias afectan directamente la duración del
proyecto
clv
3
20 días
24/11/2017
1. Corrección de los modulas de mallas ya
instalados, debido que fueron dañados por el
mal uso.
2. Corrección de graderías las cuales presentan
mal terminado en las placas.
3. Corrección de placas de anden las cuales
presentan fisuración de anden.
4. Por el paso del tiempo y la temporada
invernal se debe pintar de nuevo todo.
5. Terminación de los conteiner los cuales
presentan errores en los aparatos sanitarios y
arreglo de enchapes.
TOTAL PRORROGAS: OCHENTA (80) DIAS
Tabla 26.
Suspensiones:
SUSPENSIÓN TIEMPO FECHA CAUSAS
1 45 días 28/07/2015
Es de conocimiento que el contrato de obra
pública 0963 de 2014 en su fase 2 contempla la
instalación de la estructura metálica y cubierta
Ampliación 1 30 días 11/09/2015
Ampliación 2 45 días 11/10/2015
Ampliación 3 30 días 20/11/2015
clvi
Ampliación 4 30 días 18/12/2015 de las graderías, la cual requiere la licencia de
construcción esta se encuentra en trámite,
siendo adelantada por la administración
municipal. Hasta la fecha no se ha resuelto
favorablemente este tema
Puesto que la entidad contratante adelanta, el
trámite de la licencia de construcción ante la
curaduría segunda de Villavicencio; tal como
consta la radicación Nª 50001-2-17-0275
Ampliación 5 60 días 15/01/2016
Ampliación 6 60 días 15/03/2016
Ampliación 7 60 días 13/05/2016
Ampliación 8 31 días 14/07/2016
Ampliación 9 90 días 11/08/2016
Ampliación 10 60 días 09/11/2016
Ampliación 11 62 dias 10/01/2017
Ampliación 12 60 dias 13/03/2017
Ampliación 13 60 dias 12/05/2017
Ampliación 14 60 dias 11/07/2017
Ampliación 15 60 dias 07/09/2017
TOTAL SUSPENSIONES: OCHOCIENTOS CUARENTA Y TRES (843) DIAS
Tabla 27.
ULTIMA ACTA DE PRORROGA REALIZADA EL 24 DE NOVIEMBRE DE
2017
A la fecha de análisis de la información, se encuentra un acta de prorroga fechada
24 de noviembre de 2017 con una solicitud aprobada de veinte (20) dias calendario, siendo
la fecha actualizada de terminación el día 14 de diciembre de 2017.
clvii
Mediante oficio radicado el día 21 de Noviembre de 2017, el contratista expone
solicitud de prórroga por un término de Veinte (20) días, contados a partir de la fecha
contractual de terminación del Acta de Reinicio, la cual obedece Ja siguiente causa:
teniendo en cuenta que dentro de las actividades pendientes a ejecutar se encuentra la
conexión de las red de agua potable y la conexión a la red de alcantarillado por la empresa
de Acueducto de Villavicencio y se deben probar los aparatos sanitarios, limpieza general
de la obra y arreglo de ítem ya ejecutados, los cuales se necesita corregir las siguientes:
1. Corrección de los modulas de mallas ya instalados, debido que fueron dañados por el
mal uso.
2. Corrección de graderías las cuales presentan mal terminado en las placas.
3. Corrección de placas de anden las cuales presentan fisuración de anden.
4. Por el paso del tiempo y la temporada invernal se debe pintar de nuevo todo.
5. Terminación de los container los cuales presentan errores en los aparatos sanitarios y
arreglo de enchapes.
Dentro de los causales de solicitud de la última prórroga se encuentra la conexión
de los servicios públicos básicos que presta la EAAV ESP y la corrección a algunas de las
obras que por efecto del tiempo que duró suspendida la construcción y el uso previo a la
entrega formal de la obra generaron daños.
clviii
IMÁGENES PREVIAS AL INICIO DE LOS TRABAJOS DE INTERVENCION
(Fuente Google Earth)
Imagen 71. Vista sector norte de la cancha de fútbol.
Imagen 72. Sector sur de la cancha sintetica de futbol.
clix
DESEMBOLSOS REALIZADOS:
Imagen 74. Pagos parciales amortizados.
Imagen 73. Imagen sector sur oriental (sitio donde se construyeron las graderías).
clx
LICENCIA DE COSNTRUCCION:
Por medio del radicado interno 2424, la Secretaria de Infraestructura- Ing. Diana
Carolina Vigoya Guzmán allega o realiza entrega de copia de la licencia de construcción
expedida el día 19 de octubre de 2017 por Gloria Inés Parrado Ruiz-Curadora Urbana
Segunda (E) de Villavicencio.
Las características de la licencia solicitada contiene: Construcción de cubierta de
multifuncional y tres módulos de cubierta para graderías en un piso en el escenario
deportivo de la Bombonera.
De acuerdo a lo relacionado en el documento, la radicación de solicitud es del
tres (03) de marzo de 2017.
RESULTADOS OBTENIDOS
Es claro que la obra se concibió e inició sin todos los trámites legales y licencias
de construcción las cuales forman parte integral de los procesos previos y no de acciones
posteriores.
Los tramites de licencia y de acuerdo a los análisis realizados estaban bajo
responsabilidad de la administración Municipal, sin embargo, las gestiones para la
clxi
obtención de la misma generaron serios retrasos en la terminación de la obra, la cual a la
fecha presenta además de inconformismo por parte de la comunidad, un serio desgaste por
el uso y por la afectación de los agentes climáticos propios de la región.
La supervisión del contrato y la interventoría cohonestaron todas las moras y
dilaciones en la obtención y aprobación de la licencia de construcción, la cual fue emanada
por la curaduría urbana segunda a cargo de Gloria Inés Parrado Ruiz bajo resolución N°
50001-2-17-0275 de 2017 y con vigencia hasta el día 18 de octubre de 2019.
Durante la ejecución de la obra solo se presentó una única suspensión, la cual
inicialmente se pactó a solo cuarenta y cinco (45) días, pero esta única suspensión fue
ampliada quince (15) veces, en total, luego de tales actos aprobados por la interventoría y
la supervisión, la obra permaneció suspendida Ochocientos cuarenta y tres (843) días, lo
que equivale a dos (2) años, tres (3) meses y veinte tres (23) días, de todas formas, la única
causal de tanta dilación fue la obtención y aprobación de la licencia de construcción.
Finalmente, la licencia se otorga el día 19 de octubre de 2017 en donde se aprueba
la construcción de cubierta de multifuncional (obra que no corresponde a la analizada en
el presente informe) y tres módulos de cubierta para graderías en un piso en el escenario
deportivo la Bombonera (objeto en análisis).
clxii
En el momento de la ejecución del presente informe y luego de la resolución que
otorgó la Curaduría Urbana, las actividades se reiniciaron y además se tramitó una prórroga
por veinte (20) días, de tal manera que se da como fecha de terminación contractual el día
14 de diciembre de 2017. La prórroga se ampara en la instalación de los servicios públicos
básicos por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.
En la actualidad se ha desembolsado al contratista de la obra la suma de
$2.772.252.974 (dos mil setecientos setenta y dos millones doscientos cincuenta y dos mil
novecientos setenta y cuatro pesos):
Tabla 28.
En las imágenes de Google Earth se identifica el estado de la cancha de fútbol de
“La Bombonera en el barrio Popular previo a la ejecución de los trabajos, superficie en
arena, graderías, cubierta sobre el sector occidental y cerramiento en ladrillo prensado con
módulos de malla eslabonada.
Valor Concepto
$1.628.124.941 Anticipo
$1.144.128.033 Acta parcial N°1
$2.772.252.974 Total
clxiii
DESARROLLO DE LA VISITA TÉCNICA
En el sitio de ejecución de los trabajos, el día 11 de julio de 2017, nos reunimos
las personas relacionadas a continuación con el fin de realizar visita técnica a la obra que
tiene por objeto: “ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL ESCENARIO
DEPORTIVO LA BOMBONERA DEL BARRIO POPULAR DEL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO.”
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO
Nelson Hernán Peñuela López Ing. Civil Contraloría Municipal de
Villavicencio
Adriana Zetares Presidente JAC
Misael Guerrero Vicepresidente JAC
Alirio Acosta Coordinador obras JAC
Nancy Ramírez Secretaria JAC
Eliseo Prieto Rojas Conciliador JAC
Jenny Ramirez Representante Juventudes JAC
Camilo Herrera Oros Supervisor del contrato de Obra
Tabla 29.
clxiv
Imagen 75. Ubicación geo-espacial del campo sintético del barrio el Popular en el
municipio de Villavicencio – Meta. Fuente Google Earth.
Imagen 76. Asistencia de la comunidad a la visita de
la Contraloría Municipal de Villavicencio, gradería
occidental.
clxv
Imagen 77. Césped en gramilla sintética en uso sin
haber una entrega formal a la comunidad y a la
administración Municipal por parte del contratista de
la obra.
Imagen 78. Graderías y cubierta sobre estructura
metálica parte occidental del campo sintético.
clxvi
Imagen 79. Barandas y cárcamos ubicados en los
costados del campo sintético funcionando con
normalidad.
Imagen 80. La nueva estructura metálica en el sector
occidental esta adosada los pedestales existentes en
concreto, mediante la implementación de platinas y
pernos que aseguran el elemento.
clxvii
Imagen 81. Perforación al antiguo pedestal para la toma
de un núcleo, procedimiento que no fue subsanado y
vulnera su estabilidad y resistencia.
Imagen 82. Los ensayos de núcleos vulneraron el
sistema de refuerzo de los pedestales.
clxviii
Imagen 83. Desprendimiento del concreto en los bordes
del apoyo tras la perforación para la instalación de las
columnas metálicas.
Imagen 84. Proceso constructivo realizado para el anclaje de la lámina sobre el apoyo donde se ubica la
pata de elefante de la estructura metálica.
clxix
Imagen 85. Graderías con dilataciones inducidas en mal
estado.
Imagen 86. Fisuras en el pañete instalado a la mampostería de las gradas.
clxx
Imagen 87. Fisuras en el pañete sobre la junta entre la
placa y el muro de las graderías.
Imagen 88. Desprendimiento del pañete instalado sobre
el concreto que conforman las graderías.
clxxi
Imagen 89. Pandeos sobre las losas de concreto de las
graderías por lo que genera una visual con una
geometría irregular, lo anterior como resultado de
procesos equívocos y deficiente control de la
interventoría de la obra.
Imagen 90. Vista exterior de Contenedores en lámina
cold rolled ubicados en los extremos de las graderías
orientales. Se observa residuos sólidos sobrantes de la
obra en el acceso.
clxxii
Imagen 91. Instalación de estructura metálica para la
cubierta en el costado oriental del campo sintético.
Imagen 92. Placa de contrapiso en concreto ubicada al
respaldo de las graderías del costado oriental del campo.
clxxiii
Imagen 93. Graderías y cubierta sobre estructura
metálica parte oriental del campo sintético.
Imagen 94. Desprendimiento del pañete instalado en la
parte posterior del muro de las graderías del costado
oriental del campo sintético.
clxxiv
Imagen 95. Caja de circuitos sin tapa de protección.
Imagen 96. Cables eléctricos de media tensión
expuestos a humedad y sin protección, situación que es
altamente riesgosa para los usuarios.
clxxv
Imagen 97. Separación de la malla del marco que
conforma el cerramiento causado por el impacto del
balón sobre ellas, las mallas más deterioradas se ubican
en la parte posterior de cada portería del campo
sintético.
Imagen 98. Imagen 33. Soluciones paliativas de la comunidad con el fin de evitar que el balón se pinche
al momento de impactar la malla y que el mismo se
salga del escenario.
clxxvi
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA VISITA TÉCNICA
El contrato de obra 0963 de 2014 aún se encuentra en proceso de ejecución, sin embargo,
hasta la fecha se ha ejecutado un gran porcentaje de las actividades contractuales, a lo
anterior este órgano de control determina algunos aspectos que deben de ser evaluados ya
que es evidente el deterioro y mal estado en que se encuentran ciertas zonas intervenidas.
De la evaluación en el sitio se obtuvo el siguiente resultado:
1. Es importante precisar que en el momento de la visita al sitio de ejecución de los
trabajos se le estaba dando pleno uso a sus instalaciones, es decir la cancha sintética
Imagen 99. Vista sector norte de la malla de
cerramiento con deformaciones generadas por el
impacto de los balones de futbol.
clxxvii
y las graderías están en servicio a la comunidad, no hay restricción de ingreso ni
tampoco información o vallas que prohíban el ingreso al área de trabajo.
2. Las mallas eslabonadas que conforman el cerramiento lateral (costado norte y sur)
se observaron completamente deformadas y desprendidas de su marco por efectos
del impacto que generan los balones de futbol sobre las mismas, lo anterior genera
dudas sobre la calidad de los materiales utilizados e implementados para su
construcción, así como de la utilización de este tipo de elemento como una
verdadera y efectiva alternativa para el cerramiento perimetral.
3. El sistema eléctrico define una de las actividades que genera más peligro en la
construcción, por cuanto los cables, cajas y demás no cuentan con una adecuada
instalación. No se observó ningún tipo de requerimiento por parte de la
interventoría y de la supervisión para la corrección y solución por parte del
contratista a esta irregularidad.
4. Las graderías realizadas en el sector oriental de la cancha de futbol presentan
pandeos lo que evidencia procesos constructivos equívocos, además, con el ánimo
de disfrazar las imperfecciones aplicaron mortero sobre todas las superficies de
estas graderías, pero tales procesos no tuvieron éxito, ya que este se desprendió.
clxxviii
5. Sobre los pedestales en concreto existentes en el costado occidental, se realizó la
instalación de la nueva estructura metálica de la cubierta, para tal efecto se efectuó
la extracción de núcleos a los elementos de apoyo. Es de considerar y relacionar
que los núcleos son ensayos destructivos y que en tal ejercicio de toma de muestras
también se vulneraron las barras de acero que conforman la estructura en concreto,
6. Se observa de manera particular las características de instalación de las platinas y
demás elementos donde se adosan los pernos de la estructura metálica de la cubierta
de las gradas occidentales, las cuales deben cumplir fielmente lo estipulado en la
Norma Sismo resistente APÉNDICE C-D — ANCLAJE AL CONCRETO, de lo
anterior causa alarma (además de la vulneración a los pedestales y su acero de
refuerzo) los procesos constructivos que se adelantaron toda vez que en el sitio se
observaron irregularidades que van en contraposición de lo estipulado en la citada
norma.
CANTIDADES DE OBRA
Obra en construcción de esta manera no se pueden establecer cantidades
definitivas, sin embargo, se precisa que no es requerimiento del denunciante.
CALIDAD DE OBRA
CERRAMIENTO EN MALLA ESLABONADA
clxxix
De acuerdo a lo observado, la obra presenta ciertas irregularidades técnicas las
cuales se evaluarán a continuación, no sin antes relacionar que la obra (en el momento de
la ejecución del presente informe) se encuentra en proceso de ejecución y que la fecha
actual de terminación de la misma es el 14 de diciembre de 2017.
Ya se mencionó con anterioridad que las mallas eslabonadas instaladas en la parte
posterior de los arcos presentan irregularidades que consisten en pandeos y deformaciones
producto de los impactos que producen los balones de futbol, lo cual puede traducirse en
dos alternativas: una es que el material implementado y usado para tal fin NO cumple a
cabalidad con los requerimientos exigidos y la otra, es que este tipo de alternativa NO es
viable por cuanto estos elementos siempre van a estar sometidos a impactos repetitivos que
a la postre fatigan un material produciéndose de manera casi inevitable las lesiones antes
relacionadas.
La evaluación económica del presunto daño observado es:
ITEM ACTIVIDAD UN VR
UNITARIO
CANTIDAD VR TOTAL
IN-3
Cerramiento en malla trenzada 3 mm
con marco en ángulo de 11/2" x
1/8” prensado con ángulo de ¾”
x 1/8” soporte en tubo de a.n. 2,5”"
x 2,5 mm doble platina 20x20 cm
M2
$120.613,00
858,50***
$103.546.261
clxxx
calibre 5/16 y 4 pernos ¾” inc.
Anticorrosivo y pintura
Tabla 30.
La evaluación de cantidades de obra se realizó teniendo en cuenta el acta
modificatoria N°1, el valor total incluye el AIU
GRADERIAS ORIENTALES:
Luego de las observaciones realizadas en el numeral dos del presente informe
respecto de las irregularidades en las graderías construidas en el sector oriental de la
cancha, se procede a realizar la cuantificación económica del presunto daño, no sin antes
mencionar que la obra aún se encuentra en proceso constructivo y que de acuerdo a la
última prórroga tiene como fecha de terminación el día 14 de diciembre de 2017.
ITEM ACTIVIDAD UN VR
UNITARIO
CANTIDAD VR
TOTAL
IN9 Plaquetas para graderías A=90
cm E=15 cms 3000 psi
ML $137.488 275.75*** $37.912.316
Tabla 31.
La evaluación de cantidades de obra se realizó teniendo en cuenta el acta
modificatoria N°1, el valor total incluye el AIU
clxxxi
ESTRUCTURA METALICA GRADERIAS OCCIDENTAL:
Luego de las apreciaciones realizadas respecto de los procedimientos en la
instalación de la estructura metálica en el sector occidental del campo deportivo, se procede
a cuantificar el presunto hallazgo, no sin antes mencionar que la obra aún se encuentra en
proceso constructivo.
El presunto hallazgo no corresponde a la mala calidad del acero estructural
suministrado sino por las condiciones de instalación de estos elementos y las cantidades
corresponden proporcionalmente a lo instalado en el sector occidental del campo deportivo
que es el sector donde se observaron las deficiencias.
ITEM ACTIVIDAD UN VR
UNITARIO
CANTIDAD VR TOTAL
6.2 Acero estructural ASTM A-
36 para templetes.
Contravientos, platinas, y
anclajes. (inc. Acero, corte.
Soldadura. Transporte.
Anticorrosivo y pintura
KG
$14.899,00
11.940***
$177.894.060
Tabla 32.
clxxxii
La evaluación de cantidades de obra se realizó teniendo en cuenta el acta
modificatoria N°1, el valor total incluye el AIU.
RESULTADOS OBTENIDOS
Además de las presuntas irregularidades que se presentan en la construcción del
campo deportivo y de las cuales se hace referencia en el presente informe, se debe precisar
que son evidente las precarias condiciones de la estructura en concreto que existía en el
sitio y que sirvió de soporte de la estructura metálica para la cubierta. Pese a que se tiene
una licencia de construcción, en el sitio se realizaron observaciones que van en
contraposición de los lineamientos técnicos estipulados en las normas, de esta manera se
deja abierta la apreciación técnica con el fin de evaluar la vulnerabilidad sísmica de la
estructura de soporte por parte de la entidad contratante, así como de los procesos de adose
y anclaje de platinas y demás elementos metálicos que conforman la cubierta de las
graderías en el sector occidental del campo deportivo.
Luego de los análisis se realizan observaciones las cuales se cuantificaron de la
siguiente manera:
Observación de carácter fiscal en el ítem IN-3 “Cerramiento en malla trenzada 3
mm con marco en ángulo de 11/2" x 1/8” prensado con ángulo de ¾” x 1/8” soporte en
clxxxiii
tubo de a.n. 2,5”" x 2,5 mm doble platina 20x20 cm calibre 5/16 y 4 pernos ¾” inc.
Anticorrosivo y pintura” por valor de $103.546.261.
Observación de carácter fiscal en el ítem IN-9 “Plaquetas para graderías A=90 cm
E=15 cms 3000 psi” por valor de $37.912.316
Observación de carácter fiscal en el ítem 6.2 “Acero estructural ASTM A-36 para
templetes. Contravientos, platinas, y anclajes. (inc. acero, corte. soldadura. transporte.
Anticorrosivo y pintura” por valor de $177.894.060
El valor total de la observación de carácter fiscal que es atribuible a presuntas
irregularidades por mala calidad es de $319.352.637,00.
ANALISIS DE PRECIOS
Se realizan los análisis pertinentes y no se realizan hallazgos de carácter fiscal.
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES Y RESPUESTA AL DENUNCIANTE:
Obra en proceso constructivo, la cual inicia actividades sin el lleno de todos los
requerimientos técnicos y legales pertinentes, es el caso de la licencia de construcción, la
clxxxiv
cual se otorga por parte de la curaduría segunda urbana el día 19 de octubre de 2017, sin
embargo, por este concepto la obra duró suspendida Ochocientos cuarenta y tres (843) días,
lo que equivale a dos (2) años, tres (3) meses y veinte tres (23) días.
Es importante que tanto la supervisión del contrato de obra y de la interventoría
realicen todos los requerimientos a que haya lugar y dentro de los mismos los respectivos
análisis de vulnerabilidad sísmica de la estructura en concreto que sirvió de apoyo a la
estructura metálica para la cubierta, además de realizar una rigurosa evaluación de los
procesos adelantados en el adose y anclaje del acero al pedestal mencionado.
Presupuestalmente no se presenta ninguna adición y a la fecha se ha desembolsado
la suma de $2.772.252.974 (dos mil setecientos setenta y dos millones doscientos cincuenta
y dos mil novecientos setenta y cuatro pesos).
Se realiza la evaluación cuantitativa de las irregularidades técnicas que se
observaron en el sitio el día de la visita técnica y se concluye que existe un presunto daño
potencial por mala calidad en los ítems relacionados por valor de $319.352.637,00, sin
embargo es importante mencionar que la obra no se ha terminado, ni liquidado y aun se le
adeuda al contratista la suma de $483.996.907,00:
clxxxv
IN-3 “Cerramiento en malla trenzada 3 mm con marco en ángulo de 11/2" x 1/8”
prensado con ángulo de ¾” x 1/8” soporte en tubo de a.n. 2,5”" x 2,5 mm doble
platina 20x20 cm calibre 5/16 y 4 pernos ¾” inc. Anticorrosivo y pintura
IN-9 “Plaquetas para graderías A=90 cm E=15 cms 3000 psi
6.2 “Acero estructural ASTM A-36 para templetes. contravientos, platinas, y
anclajes. (inc. acero, corte. soldadura. transporte. Anticorrosivo y pintura.
Por lo anterior y dado que la obra aún se encuentra en procesos constructivo, es
importante realizar una evaluación integral de la obra terminada y de esta manera dirimir
cualquier tipo de inquietud que se presente por parte de la comunidad.
Se decide realizar el correspondiente archivo de la presente denuncia en el estado
actual en el que se encuentra, determinando que puede existir un posible daño potencial de
TRESCIENTOS DIECINUEVE MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA Y DOS
MIL SEISCIENTOS TREINTA Y SIETE PESOS M/CTE. ($319.352.637,00), el cual
el contratista posiblemente puede subsanar antes de su liquidación, por tal motivo y de
acuerdo a lo anterior expuesto se solicita a la entidad contratante Alcaldía de Villavicencio
informar a la contraloría Municipal sobre todas las actividades y avances que se realicen
sobre el mismo en el último día hábil de cada mes hasta su liquidación.
clxxxvi
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Durante mi instancia en la primera parte de mis prácticas empresariales a lo largo
del mes y medio que ha durado este primer periodo que fue desde el 04 de Octubre
de 2016 hasta el 09 de Noviembre de 2016 principalmente he podido comprobar
que la experiencia laboral me ha ayudado para relacionar los conocimientos
aprendidos en cada una de las áreas enseñadas en el programa de ingeniería civil
con los procesos realizados en cada una de las diferentes obras inspeccionadas.
Se evidencio que la empresa carece de profesionales en esta área para atender la
amplia demanda de denuncias y auditorias, por lo tanto, se debe revisar el
organigrama empresarial si los cargos que existen son suficientes, ya que las
personas que se encuentran trabajando tienen sobre carga laboral.
Se observó que la empresa no cuenta con capacitaciones técnicas en el área de
ingenierías que es de vital importancia para el mejoramiento continuo de las
investigaciones realizadas con respecto a los contratos de obra civil.
Se recomienda implementar alguna norma que le exija a los contratistas e
interventorías que se suban a la red todos los documentos completos para facilitar
y garantizar que la investigación sea mucho más competente.
clxxxvii
En vista de que la empresa es un ente de control que vigila e inspecciona la manera
en cómo se invierten y utilizan los recursos del municipio, aprendí especialmente
que nosotros como ingenieros civiles debemos actuar de la forma más correcta y
leal a la hora de ejecutar las obras, ya que estas construcciones son responsabilidad
nuestra, las cuales depende la evolución y la seguridad de las personas que van a
ser beneficiadas en cualquier parte del mundo. Por lo tanto, la ética y el
profesionalismo para el cual nos preparamos debe ser completamente
comprometido con la civilización y progreso de la comunidad.
clxxxviii
9 BIBLIOGRAFÍA
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WORD DE ACUERDO A UN FORMATO DE ESTILO. Obtenido de COMO
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clxxxix
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