Identificación, Diseño y Formulación de Proyectos
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
10/ 2013
Secretaría de Política Económica y Planificación del DesarrolloSubsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la CompetitividadDirección Nacional de Inversión Pública
2 Dirección Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Inversiones Públicas – Marco Normativo
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Ley Nº 24.354 Ley de Creación del SNIP – año 1994
Decreto Nº 720/95 Decreto reglamentario
Resolución SPEyPD Nº 125/12 Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco Metodológico para formulación de proyectos
Resolución SPEy PD N° 40/2013 Análisis de impacto
Resolución SPEyPD Nº 28/2012 Fija monto de proyectos que requieren dictamen en $ 50 millones
Disposición DNIP 1/2009 Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad presupuestaria)
Circular DNIP 1/2008 Tratamiento que corresponde a las obras de reposición; y procedimiento a aplicar en caso de que un proyecto formulado por un organismo sea ejecutado por otro, dentro del Sector Público Nacional, en caso de requerirse Dictamen de Calificación
3 Dirección Nacional de Inversión Pública
Inversión Pública
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el
patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de
iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora
de bienes o prestadora de servicios
4 Dirección Nacional de Inversión Pública
Ley N° 24.354
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Creación del SNIP - Objetivos
• Organismos alcanzados por el Sistema – Adhesión
• Terminología – Ciclo de proyecto
• PNIP – Inventario de Proyectos
• Órgano Responsable dentro de la SPE – funciones
• Oficinas responsables de cada Organismo - funciones
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Decreto 720/1995
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Autoridad de aplicación (SPE)
• Órgano Responsable (DNIP)
• Creación BAPIN
• Requerimientos para incorporación al PNIP:
• plazo
• incorporación a BAPIN
• estudios
• Opinión de gobiernos provinciales
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Resolución SPE Nº 125/12
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4• Actualización de guía metodológica de presentación de estudios para
Dictamen de Calificación Técnica
• Emisión de Dictamen: proyectos mayores a $ 50 millones
• Inclusión en PNIP sin Dictamen: carácter condicional
• Resultado Informe Técnico – Propuesta de Dictamen:
• Aprobado
• Aprobado con observaciones
• Marco de referencia
• Impacto sobre sectores productivos
• Impacto ambiental
• Vencimiento de dictamen
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Organización
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
SPE
DNIP
Área dentro de cada organismo
Órgano Responsable
Autoridad de Aplicación
Oficina Responsable
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Autoridad de Aplicación - Funciones
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Dictar normas complementarias, aclaratorias, etc.
• Firma Dictamen de Calificación Técnica
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Órgano Responsable - Funciones
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4• Elaborar metodologías, precios de cuenta, indicadores y criterios para
formulación y evaluación
• Controlar la formulación y evaluación de proyectos: cumplimiento de
metodologías y procedimientos
• Elaborar PNIP – intervenir en la selección de proyectos
• Intervenir en determinación de sectores prioritarios
• Organización del inventario de proyectos
• Control evaluación ex post
• Difusión e informes
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Oficina Responsable - Funciones
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Identificar, formular y evaluar proyectos, según metodologías establecidas
• Actualización del inventario
• Efectuar control físico – financiero
• Evaluación ex post218 oficinas responsables• 171 Administración Nacional
• 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes
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Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP)
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Instrumentos Básicos
• Inventario de Proyectos
• Plan Nacional de Inversiones Públicas
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Proceso de elaboración del PNIP
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Relevamiento de Demanda
Priorización de proyectos
Definición de techos presupuestarios
PNIP / Proyecto de Presupuesto
Ley de Presupuesto
Inversión de Organismos No Presupuestarios
PNIP Definitivo
Requerimiento de Dictamen
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Proceso de elaboración del PNIP
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Poder Ejecutivo Nacional
Relevamiento Demanda de Inversiones
Org. Presupuestarios
Poder Legislativo Nacional
Consulta a Provincias
Selección Definitiva de Proyectos
Org. Presupuestarios Proyecto Presupuesto de Inversiones
Plan Nacional de Inversiones Públicas
Decisión Administrativa -
Distributivo
Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final
Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final
Relevamiento Demanda Inversiones
Org. No Presupuestarios
Definición de Techos Presupuestarios
Remisión de documentación
Org. Presupuestarios y No Presupuestarios
Emisión de Dictamen
GobiernosProvinciales
Criterios de priorización
Ley de Presupuesto
Consulta a Provincias
SPEDirección Nacional de
Inversión Pública
Organismos del Sector Público Nacional
Jef. Gabinete Ministros Of. Nacional
de Presupuesto
Priorización de proyectos
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Criterios de priorización-PNIP 2014-16
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Prioridad 0 Proyectos de equipamiento básico mínimo para el funcionamiento habitual del Organismo
Prioridad 1 Proyectos de reposición en ejecución
Prioridad 2 Proyectos de ampliación y mejoramiento en ejecución
Prioridad 3-A Proyectos preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en estado de factibilidad
Prioridad 3-B Proyectos de reposición a iniciar, en estado de factibilidad o prefactibilidad
Prioridad 4Proyectos no iniciados de ampliación y mejoramiento, en estado de factibilidad o prefactibilidad. Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por suma de puntaje, según se detalla más adelante
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Prioridad 3.A: Proyectos de reposición o ampliación no iniciados – de interés especial o estratégico
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Requieren justificación específica
• Situación de emergencia, o un requerimiento de cumplimiento de normas
• Fuente de riesgo para terceros
• Complementarios estrictos de otros proyectos en ejecución
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Prioridad 4: Proyectos de ampliación a iniciarIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Procedimiento de priorización:
Asignación de puntaje, según:
• Contribución a política (2 puntos por política)
• Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad)
• Calidad del proyecto:
• Rentabilidad/efectividad (1 punto)
• Contribución al empleo (hasta 4 puntos)
• Desarrollo de proveedores (2 puntos)
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PolíticasIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Contribuir al crecimiento y a la capacidad exportadora
Proyectos de infraestructura social
Planificación estratégica
Vincular los proyectos en demanda con los objetivos estratégicos
Formulación de objetivos y seguimiento
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Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Proyectos de ampliación a iniciarTEMPORALIDAD
Calificación de estado de avance Estudios Técnicos y Económicos Proyecto Ejecutivo
Idea No iniciado No iniciadoPerfil En curso No iniciado
Prefactibilidad Completo A completar
Factibilidad(Conformado, Postulado,
Aprobado)Completo
CompletoA completar – 60 días
corridos
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Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO
• Rentabilidad/efectividad
• Contribución al empleo
• Desarrollo de proveedores
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Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO
• Rentabilidad/efectividadtasa de retorno o indicador de efectividad o costo1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0 punto
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Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO
• Contribución al empleo
Tipología de proyecto Asignación de puntaje
Construcción, restauración y reciclaje 4
Agua potable, desagües cloacales y puentes 3
Líneas de alta tensión 2
Caminos nuevos 1
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Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO
• Desarrollo de proveedores2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial durante la etapa de ejecución de la inversión o de operaciónEjemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito nacional
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Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Proyectos de ampliación a iniciarMATRIZ DE PUNTAJE
Contribución a políticas Estado de avance Calidad del proyecto
Puntaje Máximo
Puntaje Mínimo
Si NoFactibi-lidad /
Prefacti-bilidad
Anteriores
Rentabilidad/efectividad Empleo Proveedores
Alta Baja Alto Bajo Alto Bajo
1 a 6 0 1 0 1 0 1 a 4 0 2 0 14 0
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Carácter de la Calificación (Dictamen)IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• PASA/NO PASA: analiza la metodología de evaluación adoptada
• OBSERVACIONES: se realizan objeciones a la decisión que surge de la formulación
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Sistema de CalificaciónIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Aprobado: cumple con la metodología y está en condiciones para iniciar la
contratación de las obras y/o adquisición de los bienes de uso.
• Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen
razonables observaciones a la decisión implicada por la formulación, con relación
a los antecedentes obrantes en la DNIP.
En el caso de proyectos que no completan la información solicitada, se devuelven al
organismo, sin dictaminar
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Proceso de emisión del Dictamen de Calificación IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Comunicación del dictamen:
a) Aprobado: se comunica al organismo solicitante y a la ONP la calificación del
proyecto.
b) Aprobado con Observaciones: se comunica al organismo solicitante, reteniendo
la comunicación a la ONP hasta el momento en que el organismo de respuesta
fundamentada a las observaciones.
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Aprobado con ObservacionesIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
El Organismo deberá presentar respuesta fundamentada a dichas observaciones ante
la DNIP, por la que ratificará o rectificará la formulación o evaluación original del
proyecto. Una vez que la DNIP recibe esta respuesta, el proyecto puede iniciar su
ejecución.
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Vigencia de las calificacionesIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Aprobado: 24 meses
Aprobado con Observaciones: 24 meses
Para Reformulación: 4 años
Proyectos sin dictamen:
Incorporación condicional en el Presupuesto – no pueden ejecutar
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Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizadosIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Descripción incompleta de la situación actual
• Justificación del dimensionamiento
• Falta de análisis de alternativas técnicas
• Impacto ambiental
• Inversiones complementarias: no se explicita un compromiso fehaciente por
parte de la Provincia o Municipio en cuestión
• Costos alejados de los estándares usuales
30 Dirección Nacional de Inversión Pública
Acceso a informaciónIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• BAPIN
Usuarios habilitados
Escritura
Sólo lectura
• Internet
• PNIP
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Publicación en InternetIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
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Publicación en InternetIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
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Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIPIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Informe técnico para el Dictamen del Ministerio de Economía – coordinado por la
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC)
Instancias:
• Inicio de Gestión – Priorización
• Negociación Definitiva
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Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIPIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Presentación de documentación ante Dirección Nacional de Proyectos con
Organismos Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012)
• Incorporación préstamo en BAPIN
• DNIP emite Informe Técnico
• Observaciones / recomendaciones