III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

PERÚ – ECUADOR 2020

24, 25 Y 26 de Setiembre

“La Información Financiera, la Auditoría y las NIIF: Estándares Internacionales para mejorar la Transparencia y Combatir la Corrupción”

CPC. LUIS H. MAZA CHUMACERO

Estado actual de la aplicación

de las NICSP

Juan Paredes Juan.paredes@ey.com.pe

PERÚ – ECUADOR 2020 VIRTUAL

III ENCUENTRO Y VI CONVENCIÓN BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

PERÚ – ECUADOR 2020

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Lo que debemos

tener en cuenta

sobre la adopción

de las NICSP

4

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

5

¿Qué son las NICSP?

Las NICSP son normas internacionales diseñadas para regular la contabilidad e información financiera de todas las entidades del sector público en el mundo.

Las NICSP son desarrolladas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB, por sus siglas en inglés), un ente normativo independiente fundado por la Federación Internacional de Contadores (IFAC).

Las NICSP se basan principalmente en las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)

NIIF

6

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

0

5

10

15

20

Transparencia y rendiciónde cuentas

Estandarización ycomparabilidad de

información contable

Mejor toma de decisiones

Calidad, oportunidad yconfiabilidad de los datos

contables

Mejores procesos internos

Mejor controlCambio de paradigma:

libros en vez de cuentasbancarias

Facilitación de análisistributario y estadístico

Sustentabilidad fiscal

Mejor reputacióninternacional

Acceso a mercados decapital y estimulación de

inversiones

Fuente: Informe banco Interamericano Desarrollo 21 Agosto 2017 – Estado de Adopción de NICSP en los países de Latinoamérica y el Caribe

Beneficios esperados

7

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Algunos países como

Suiza y Eslovaquia

estan adoptando la

NICSP de forma

directa, mientras que

los otros países como

Sudafrica la estan

adoptando a través de

sus normas locales.

Más de 30 países

adoptaron las NICSP

entre los que se

incluyen Francia,

Sudafrica, Suiza,

Rusia, Israel y

Eslovaquia.

Organismos

internacionales como

la ONU, la OCDE,

OTAN y la Comisión

Europea también han

adoptado las NICSP.

Implementación a nivel mundial

➢ Mas de 30 países adoptaron las NICSP entre los que se incluyen Francia, Sudafrica, Suiza, Rusia, Israel y Eslovaquia. Algunos países como Suiza y Eslovaquia estan adoptando la NICSP de forma directa, mientras que los otros países como Sudafrica la estan adoptando a través de sus normas locales.

➢ Muchos organismos internacionales también han adoptado las NICSP como por ejemplo la ONU, la OCDE, OTAN y la Comisión Europea

8

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

EY y el BID realizaron un estudio sobre el

estado de implementación de las NICSP en 14

países miembros de FOCAL en Latinoamérica

y el Caribe.1

El nivel promedio de alineación con NICSP

logrado para la región de LAC (promedio de

los 14 países seleccionados) es de 35%.2

El nivel global de alineación por país de LAC

varía entre 11 % y 84 %.

3Entre los países de LAC, Chile, Colombia y

Perú son los más avanzados en términos de

cumplimiento de las NICSP.

4

Implementación en países de Latinoamérica y el Caribe (LAC)

La figura muestra el nivel de alineación por

país clasificado en tres grupos, referente a

Nueva Zelanda

Fuente: Informe Banco Interamericano

Desarrollo 21 Agosto 2017 – Estado de

Adopción de NICSP en los países de

Latiniamerica y el Caribe.

9

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Fuente: BID (2017). Estado de adopción de NICSP en los países de Latinoamérica y el Caribe.

Informe por EY.

Estado de la adopción

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Situación de las

NICSP en el Perú

10

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Modelos contables bajo el Sistema Nacional

11

Fuente : MEF Decreto Legislativo N° 1438 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Contabilidad

Conjunto de principios, procesos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos (…)

… mediante los cuales se ejecuta

y evalúa el registro contable de los

hechos (…)

en armonía con la normativa contable internacional vigente.

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Modelos contables bajo el Sistema Nacional

12

Sector Público No Financiero

Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados

alineados a NICSP

Emisor: Dirección General de Contabilidad Pública

Empresas Públicas No Financieras

Normas Internacionales de Información Financiera

Emisor: Consejo Normativo de Contabilidad

Empresas Públicas

Financieras y Similares

Normas legales y Principios de Contabilidad

Generalmente Aceptados. En forma supletoria aplican

NIIF

Emisor: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

13

Transacciones sin contraprestaciónEn una transacción sin contraprestación, una entidad recibe valor de otra entidad sin dar directamente un valor equivalente aproximado a cambio. Dentro del

sector público, las transacciones sin contraprestación son frecuentes. Las NICSP proporcionan principios para guiar la medición, mientras que las NIIF

generalmente no señalan nada al respecto.

Naturaleza de los programas y longevidad del sector públicoMuchos de los programas son de largo plazo y el cumplimiento de sus compromisos depende de impuestos y aportaciones futuras. Es necesario revelar en los

Informes financieros de propósito general información referente a los objetivos y actividades de prestación de servicios futuros, su impacto probable sobre las

necesidades futuras de recursos y las probables fuentes de financiación.

Informes presupuestalesLas NICSP requieren una comparación del desempeño financiero real de una entidad del sector público con el presupuesto aprobado y ejecutado a incluirse en

los estados financieros por aquellas entidades que deben, o eligen, poner a disposición pública sus presupuestos aprobados. En las NIIF no existe un requisito

equivalente.

Deterioro de activos que no generan flujos de efectivoLas NICSP suponen que la mayoría de activos de una entidad del sector público probablemente no generen efectivo. Mientras que para las NIIF suponen que

todos los activos son generadores de efectivo. La NICSP 21 proporciona una guía específica sobre como determinar el valor en uso de dichos activos.

2

3

4

1

Consideraciones de las NICSP para el Sector Público

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Principales diferencias: NICSP VS NIIF

14

1) Enfoque del costo de reposición depreciado

• En el año 1997, el Distrito Escolar de Apurímac construyó una escuela infantil con un costo de S/10 millones.

• La vida útil del edificio se estimó en cincuenta años.

• En el año 2003, se cierra la escuela debido a que la inscripción de alumnos en el distrito ha disminuido de

forma inesperada debido al cambio en la población producido por la quiebra de la mayor empresa de la zona.

Se ha reconvertido el uso de la escuela, utilizándose actualmente como almacén, y en el Distrito Escolar de

Apurímac no hay expectativas de que se incrementen las inscripciones de forma suficiente como para que

haya que reabrir la escuela.

• El costo actual de reposición para un almacén con la misma capacidad que la que tiene la escuela reconvertida

es de S/4.2 millones.

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

a) Costo histórico -1997 10,000,000

Depreciación acumulada - 2003 (a÷50x6) (1,200,000)b) Importe en libros - 2003 8,800,000

c) Costo de reposición de un centro de almacenamiento de similar

capacidad 4,200,000

Depreciación acumulada (c÷50x6) (504,000)d) Costo de reposición depreciado 3,696,000

Pérdida por deterioro del valor

(b-d)5,104,000

Casos prácticos

15

Evaluación del deterioro

• El deterioro del valor viene indicado porque el fin para el que se utiliza el edificio ha cambiado de manera significativa, pasando de un lugar de instrucción de estudiantes a un centro de almacenaje, y no se espera que se produzcan cambios en un futuro inmediato.

• Una pérdida por deterioro del valor usando el enfoque de costo de reposición depreciado se determinaría como sigue:

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Casos prácticos

16

2) Enfoque de las unidades de servicio

• En el año 1998, el Distrito de Arequipa construyó un edificio de 20 plantas para sus actividades en el centro

de la ciudad con un costo de S/80 millones. Se esperaba que el edificio tuviese una vida útil de 40 años.

• En el año 2003, la Legislación Nacional sobre Seguridad estableció que las 4 plantas superiores de los

edificios altos se dejasen sin ocupar en un futuro inmediato.

• En el año 2003, tras la entrada en vigor de la normativa, el edificio tenía un valor razonable menos los costos

necesarios para la venta de S/45 millones.

• El costo actual de reposición de un edificio similar con 20 plantas es de S/85 millones.

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

a) Costos de adquisición – 1998 80,000,000

Depreciación acumulada - 2003 (a÷40x15) (30,000,000)b) Importe en libros – 2003 50,000,000

c) Costo de reposición (edificio de 20 plantas) 85,000,000

Depreciación acumulada (c÷40x15) (31,875,000)

d) Costo de reposición depreciado antes del ajuste por las

unidades de servicio restantes 53,125,000

e) Valor en uso del edificio tras la entrada en vigor de la

regulación (d÷20x16) 42,500,000

f) Valor razonable menos los costos necesarios para vender

el edificio tras la entrada en vigor de la normativa 45,000,000

g) Importe recuperable (mayor entre e y f) 45,000,000

Pérdida por deterioro del valor

(b-g)5,000,000

Casos prácticos

17

Evaluación del deterioro

• El deterioro del valor viene indicado porque el grado de utilización del edificio ha cambiado de 20 a 16 plantas como resultado de la nueva regulación sobre seguridad. La reducción en el grado de utilización es significativa y la ocupación del edificio se espera mantener al nivel reducido (16 plantas) en un futuro inmediato.

• La pérdida por deterioro del valor usando el enfoque de las unidades de servicio se determinaría de la siguiente manera:

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Principales

desafíos en la

conversión al

marco de las

NICSP18

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

La conversión a NICSP es más que un ejercicio contable…..

Las NICSP presentan cambios en

presentación, nuevas reglas de valoración y

requerimientos adicionales de revelación.1Se debería planear y gestionar en forma

efectiva el cambio a través de procesos de

negocio, la calidad de los datos y fuentes de

información, tecnología y la organización. 2

Los sistemas de información podrían requerir

modificaciones sustanciales.3

Implementación de las NICSP

19

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

► Apoyo político/ejecutivo.

► Cambio de mentalidad en los funcionarios.

► Duración de la reforma/”fatiga de reforma”.

► No hay cronograma detallado.

► Establecer sistemas efectivos de comunicación y relaciones públicas.

► Gestión pública

Gestión

de

Cambios

► Construcción de conocimiento/capacidades para la contabilidad de

devengo.

► Capacidades/habilidades del personal para la reforma.

► Tiempo y costos considerables asociados a la conversión, pero a

menudo hay poca claridad con respecto a ambos.

Recursos

► Implementación del sistema informático/GRP.

► Impacto de la reforma sobre la organización, es decir, cambios en los

procesos y sistemas.

► Registro y medición de los activos y pasivos/ balance de apertura.

► Calidad y consistencia de datos.

Tecnología

Los principales desafíos en la conversión al marco de las NICSP

20

RecursosTecnología

Gestión de cambios

Cambios en presentación

Nuevas reglas de valuación

Revelaciones adicionales requeridas

NICSP

Conversion

Sistema GRP

Estructura de los estados

financieros

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Procesos

► Saneamiento contable (depuración de datos)

► Avalúos de los activos fijos

► Involucramiento de expertos actuariales (beneficios, pasivos de largo plazo)

► Diseños de nuevos modelos operativos (Herramienta documental de procesos)

Recursos humanos

► Capacitación y Certificación a diferentes partes interesadas (personal financiero y no financiero, directivos etc…)

► Contratación de recursos adicionales

► Campañas de comunicación y sensibilización a terceros (donantes, políticos medios de comunicación).

► Contratación de consultores externos

Sistemas

► Los costos de IT dependen del grado de madurez de los sistemas.

► Posible implementación de un nuevo sistema ERP (software, consultoría de implementación)

► Implementación de módulos de gestión presupuestaria.

► Ajustes como parametrización o configuración de sistemas existentes.

Dimensión no dependiente de IT Dimensión dependiente de

IT

Sistemas

Recursos incurridos en la implementación de NICSP

21

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Reflexiones

finales

22

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Reflexiones finales

23

1 NICSP en el mundo

El nivel promedio de alineación de las NICSP en

Latinoamérica y el Caribe es de 35%

El estado de adopción de las NICSP en el Perú es del 82%

Beneficios de las NICSP

Estandarización y comparabilidad de

información contable

Mejor control y toma de

decisiones

Mejora en los procesos internos

Incrementa la transparencia en la rendición de

cuentas

01 02 03 04

Mas de 30 países a nivel mundial han adoptado las NICSP.

2Beneficios de aplicar NICSP

III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE

Reflexiones finales

24

Desafíos de la implementación

Reconocimiento de impuestos recaudados (ingresos sin contraprestación)

Deterioro de activos que no generan flujos de efectivo

Informes presupuestales

Recursos humanos

Realizar capacitaciones

oportunas

Identificación de fuentes y calidad de información

Desarrollo de herramientas tecnológicas

Uniformizar políticas contables

Beneficios de las NICSP4

1 Principales asuntos de las NICSP para el Sector Público