11/1/2016 Ilegalidad en la formación del Estado: el caso de la coca

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Ilegalidad en la formación del Estado: el caso de lacoca(Tiempo estimado: 4 ­ 8 minutos)

 Categoría: Lectura Pública

 Creado: Lunes, 20 Julio 2015 00:42

 Escrito por Javier Revelo

Parece paradoja y no lo es: el Estado se forja también en la ilegalidad.Los cultivos de coca en el sur de Colombia han ayudado a crear elEstado local y a integrar esas regiones con la economía y la sociedadnacionales.   

Javier Revelo Rebolledo*

Estado y coca en la frontera colombiana. El caso de Putumayo

María Clara Torres Bustamente

Odecofi­Cinep

2011

ParadojasLa semana pasada se reunieron en Mocoa más de 700 líderes con el fin de participar en la “Constituyente

Nacional de cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana”. Según las conclusiones del evento, los

campesinos –mal llamados “ilícitos”­ están demandando más y no menos intervención estatal. Así por

ejemplo, los cocaleros reclaman mayor inversión en servicios públicos e infraestructura vial. 

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¿Cómo explicar que quienes han vivido al margen de la ley durante más de tres décadas  reclamen la

presencia estatal en  vez de rechazarla? ¿Por qué quienes han sido abandonados, perseguidos o –

literalmente­ envenenados, siguen exigiendo la intervención del Estado? 

El libro de María Clara Torres Bustamante, Estado y coca en la frontera Colombiana, nos ayuda a

comprender esta y otras varias paradojas sobre las relaciones entre ilegalidad y política, en general, y entre

coca y Estado, en particular. El libro presenta una interesante reflexión teórica y una rigurosa investigación

empírica sobre el papel de la coca tanto en la formación del Estado local en el bajo Putumayo como en la

integración de esta región al Estado central. 

Estado y coca en el bajo Putumayo

Habitantes de Putumayo afectados por atentado de las Farc contra camionestransportadores de crudo.

Foto: Centro Nacional de Memoria Histórica

El libro es una crítica aguda y polémica al supuesto según el cual la coca es una amenaza para la formación

del Estado y para el desarrollo regional. 

Según Torres, la coca y la ilegalidad en el bajo Putumayo, en lugar de deformar al Estado local, lo han

formado. La ilegalidad entonces no siempre iría en contravía de la formación del Estado local. 

Esta idea es un desarrollo natural de las críticas que el  Observatorio para el Desarrollo Integral, la

Convivencia Ciudadana y el Fortalecimiento Institucional en regiones afectadas por el conflicto armado

(ODECOFI) ha venido formulando a los supuestos normativos que suelen subyacer a los estudios sobre la

formación del Estado. 

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El boom cocalero creó lascondiciones sociales para la

formación del Estado.

Sin embargo, aclara la autora que los efectos de la coca no han sido planeados en virtud de alguna

“conspiración mafiosa” (p. 67), de modo que la contribución de este cultivo a la formación del Estado local ha

sido indirecta. Esta conclusión se desprende del enfoque teórico y metodológico del libro. Torres plantea,

citando a autores como Charles Tilly, Ernest Gellner y Norbert Elias, que la formación del Estado debe

entenderse como un proceso histórico y social. Así, el libro no se centra en los “protagonistas” de la

formación estatal, sino en sus “procesos históricos y sociológicos” (p. 34).

 

Mientras que los primeros capítulos del libro exploran la

contribución indirecta de la coca a la formación del

Estado local, los siguientes capítulos se centran en la

integración de la región a la vida nacional. 

Torres argumenta que la bonanza cocalera (1980­2000) fue el catalizador más reciente de la colonización del

bajo Putumayo. De esta manera, gracias a la coca,  muchos  colonos decidieron asentarse en la región, las

sociedades locales se hicieron más complejas, el mercado se desarrolló y la economía se monetizó aún

más. En breve, el boom cocalero creó las condiciones sociales para la formación del Estado. 

Estas transformaciones sociales a su vez promovieron un mayor reconocimiento por parte del Estado central

y una ambigua formalización de la vida social. Dicho reconocimiento fue posible gracias a que los colonos

se organizaron para presionar la constitución de nuevos municipios. Luego vino una cierta “estatalización” de

la vida social, la cual es necesariamente ambigua en regiones donde la economía es predominantemente

ilegal. En este punto, Torres ilustra con maestría y creatividad la idea de Fernando Escalante sobre el

“incumplimiento selectivo de la ley”, según el cual lo legal y lo ilegal necesariamente conviven y se

negocian. 

Pero la coca no sólo contribuyó indirectamente a la formación del Estado local, sino también a la integración

de la región al Estado central. En este sentido, los últimos capítulos del libro estudian cómo las

transformaciones sociales resultantes de la bonanza cocalera han afectado tanto los procesos electorales

como las hegemonías partidistas. 

Así, por ejemplo, plantea la autora que, a pesar de la ilegalidad, en el bajo Putumayo la participación

electoral es muy alta. Esto es así porque los habitantes buscan resistir con el voto tanto la marginalidad y

estigmatización de las fuerzas estatales como el control de facto que ejercen las FARC. El libro concluye

con el análisis de la “textura” del partido liberal en el Putumayo para mostrar cómo la coca fue cambiando las

hegemonías partidistas y las facciones dentro de este partido. 

Ilegalidad, formación y de­formación del Estado

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El “incumplimiento selectivo de laley”, según el cual lo legal y lo ilegal

necesariamente conviven y senegocian. 

Inspección de El Tigre, en el departamento del Putumayo.Foto: Centro Nacional de Memoria Histórica

Para estudiar los efectos indirectos del boom cocalero, este libro se concentra en el papel de los

campesinos y colonos. En este contexto, la tesis del libro es convincente y está muy bien documentada.

Sin embargo, conviene recalcar que la coca llevó a la región no sólo colonos sino aparatos de violencia (por

ejemplo, las FARC). Por esta razón, a mi juicio, la escasa atención del libro a los mecanismos de la

violencia en la región pone en evidencia dos limitaciones. 

En primer lugar, la presencia y control territorial que

ejercen los grupos armados implicaría que en el bajo

Putumayo la acción política de los campesinos y colonos

no sería tan autónoma como la presenta el libro. De

hecho, como María Clemencia Ramírez  dijo hace unos

años, los campesinos cocaleros del Putumayo viven

“entre el Estado y la guerrilla”, lo cual ha implicado altos niveles de victimización.

En segundo lugar, la llegada de los grupos armados mostraría que la ilegalidad también es una amenaza

para la formación del Estado y para la integración de la región. Esto es así porque los cultivos de coca no

sólo promueven indirectamente las condiciones sociales para la formación del Estado, como diría Torres,

sino también porque fortalecen y financian verdaderos ejércitos que compiten con el Estado.

Si la formación del Estado es un proceso sociológico cuya característica específica es el monopolio de la

coerción, aquellos procesos sociales que promueven otras formas de dominio y de competencia armada

también son una amenaza para la formación del Estado.

En conclusión, los campesinos cocaleros del Putumayo, los mismos que viven al borde de la ilegalidad,

quieren más y no menos Estado. Así lo muestra el libro de María Clara Torres y lo re­afirmaron los

campesinos las semana pasada en la constituyente de la coca.

A pesar de que sus demandas no son nuevas, la coyuntura sí lo es. Hoy por hoy la posibilidad de alcanzar

una paz negociada con las FARC ubica a los campesinos cocaleros en el centro del debate, quienes no sólo

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merecen un mayor reconocimiento y apoyo sino también menos estigmatización. 

 

* Candidato a doctor en Ciencia Política de la Universidad de Pennsylvania e investigador asociadode Dejusticia.

 

     

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