Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 –...

Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012

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PLANDEDESARROLLOCOMUNALPLANDEDESARROLLOCOMUNAL

20082008––20122012


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TABLA DE CONTENIDOSTABLA DE CONTENIDOS

Presentación 3 Ley Municipal 5 Pladeco como Instrumento de Gestión 7 Metodología 9 Evaluación, Seguimiento y Gobierno Local 11

CAPÍTULO I

Introducción. 13

Breve reseña histórica, Geografía, Hidrografía, Relieve o Topografía, Ubicación y Jerarquización de los asentamientos urbanos, Sistema de Centros poblados en la comuna de Villa Alegre, Identidad Cultural

CAPÍTULO II

Mapa de Diagnósticos Comunales Ámbito Social 38 Ámbito Desarrollo Económico 49 Ámbito De Ordenamiento Territorial 55 Ámbito Medio Ambiente 59 Ámbito Seguridad Ciudadana 65 Ámbito Servicios Públicos 69 Ilustre Municipalidad de Villa Alegre 116

CÁPITULO III

Mapa de objetivos Imagen Objetivo Comunal 127 Idea fuerza 128 Imagen Objetivo de la Comuna de Villa Alegre 129 Lineamientos Estratégicos 130

CAPÍTULO IV

Mapa de proyectos e iniciativas 133 Ámbito Desarrollo Social 134 Ámbito Desarrollo Económico 142 Ámbito Desarrollo Territorial 146 Ámbito Medioambiente 147 Ámbito Seguridad Ciudadana 151 Ámbito Servicios Públicos 153 Ámbito Gestión Municipal 156

CAPÍTULO V

Seguimiento e implementación del PLADECO 159


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PRESENTACIÓN

La Ilustre Municipalidad de Villa Alegre, su Alcalde y Concejo Municipal, presentan a los

vecinos el Plan de Desarrollo Comunal, elaborado por el municipio, con la participación de

los/as ciudadanos/as de la comuna, funcionarios/as del municipio y de programas sociales

ejecutándose en la comuna, con participación de su Concejo Municipal, todo ello con el

propósito de darle la mayor pertinencia social a esta herramienta de planificación comunal.

El Municipio de Villa Alegre es una organización descentralizada, que tiene la misión de

asumir el gobierno local para la solución de los problemas que afectan a los hombres y

mujeres, según ciclos de vida y condición socioeconómica-cultural, que habitan el

territorio, en el ámbito de sus competencias, explicitadas en la Ley Orgánica

Constitucional de Municipalidades, que en su articulo 1º señala que “Las municipalidades

son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su

participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”1.

Es por esto que, las municipalidades, encargadas del Gobierno local, son hoy por hoy,

dentro de marco normativo institucional que rige, la instancia de autoridad más cercana a

las personas, la más directamente relacionada con sus problemas y con la calidad de vida

de los habitantes del territorio. De ahí que su estructura, y sobre todo, su funcionamiento y

decisiones no pueden materializarse sin consulta y participación de quienes en definitiva

son usuarios de los resultados de esas decisiones, sean estos personas, empresas,

organizaciones e instituciones que desarrollan sus actividades en su territorio

jurisdiccional.

1 Ministerio del Interior ,2002 , “Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades <http://www.subdere.cl/paginas/legislacion/leyes%20pdf/ley%20muni_2002.pdf


4

Es oportuno dar al menos una visión, aunque sea general, de lo que son las

municipalidades, las funciones que les competen y, sobre todo, de qué manera las

cumplen o realizan, esto relacionado con su capacidad de gestión y cómo logra promover

el progreso de la comuna, a partir de su actual realidad, sus fortalezas y limitaciones, que son los temas fundamentales del Plan de Desarrollo Comunal o PLADECO.


5

LEY MUNICIPAL

La modificación a la Ley 18.695, hoy “Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades”

introducida por la Ley 19.602, (publicada en el Diario Oficial de 25 de Marzo de 1999) está

destinada fundamentalmente a perfeccionar la gestión de los municipios, disponiendo que,

para ello, deberán contar, a lo menos, con tres instrumentos de gestión, a saber:

a) El plan de desarrollo comunal (PLADECO) y sus programas; b) El plan regulador comunal y

c) El presupuesto municipal anual

El nuevo texto legal califica al PLADECO como “instrumento rector del desarrollo en la

comuna” que “contemplará las acciones destinadas a satisfacer las necesidades de la

comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.”

La base principal normativa para diagnosticar la realidad, entonces, proviene de la Ley

18.695, la cual en su párrafo 2, “De las Funciones y Atribuciones”, establece en su

artículo 3, lo siguiente: “Elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales”.

Además desde el municipio, nace la necesidad de actualizar el PLADECO, para lo cual la

SUBDERE es el organismo encargado de controlar la elaboración del PLADECO, desde el

Gobierno Regional, en cuanto a los contenidos que debe abordar, siendo parte importante,

además, en la Estrategia de Desarrollo Regional.

Actualmente, cada municipio, debe poseer un PLADECO con el fin de obtener mayor

cantidad de recursos para sus respectivas comunas. Desde el Gobierno, es una forma de

descentralizar los recursos de acuerdo a cada realidad territorial, ya que en este caso se


6

construye participativamente con los actores y se trata de dar respuesta a las necesidades

de la población en una administración de 5 años independientemente del Gobierno de

turno.


7

PLADECO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN

Teniendo presente que planificar, “es el procedimiento mediante el cual se seleccionan,

ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados

propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles”, Este

Instrumento destaca el empoderamiento de las personas, a través de la participación activa de éstas en la solución de sus necesidades, logrando:

a) Definir propósitos.

b) Establecer mecanismos para el logro de los propósitos.

c) Ejecutar acciones.

d) Conocer los resultados de las acciones.

Además, el Art. 5º modificado de la Ley Orgánica Municipal especifica que para el

cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones

esenciales, señalando en primer lugar, ejecutar el PLADECO y los programas necesarios para su cumplimiento.

Queda claro, en consecuencia que “El PLADECO es un instrumento esencial del

Municipio para el desarrollo de la comuna,” desde el punto de vista normativo. Además

desde una visión operativa, el PLADECO es un instrumento clave para la toma de decisiones, con una serie de características fundamentales:

A.- Constituye una “Guía de Acción” que facilita la coordinación de las iniciativas del sector público y que permite orientar aquellas del sector privado.

B.- Permite vincular las decisiones cotidianas sobre acciones y proyectos

específicos con los Objetivos Estratégicos de Desarrollo de mediano y largo plazo en la

comuna.


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C.- Es una eficaz herramienta de Gestión, que facilita la elaboración de

Presupuestos y Programas de Inversión anuales sólidos y fundamentados, con

proyección de futuro.

D.- Configura una instancia que permite estimular y darle organicidad a la

participación ciudadana en torno a los principales problemas de la comuna y las propuestas e iniciativas de desarrollo prioritarias.

Es por esto que la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), que tiene una

proyección aproximada de 5 años, y el cual pretende promover el desarrollo local y

comunitario, a través de la participación ciudadana en la comuna, en donde las personas

formen y sean parte en la toma de decisiones, en cuanto a las problemáticas a abordar.

Por lo tanto, desde lo local la proyección del desarrollo comunal se basa en la

Participación Ciudadana entendida como “función de la relación de los ciudadanos con

la estructura decisional de las políticas públicas y procesos sociales”2, como eje central

desde donde se realiza la visualización partiendo de lo local, o sea, desde los actores

involucrados en este proceso de desarrollo. Además se debe tener presente, en todo este

proceso, que la comunidad de Villa Alegre, está conformada por un espacio socialmente

construido, es decir, con una historia común y una visualización de desarrollo o proyecto

colectivo.

2 MIDEPLAN, “Participación ciudadana, planificación y gestión territorial: Análisis teórico conceptual, revisión de experiencias y propuestas de participación para instrumentos específicos”, Informe Final, División de Planificación Regional, Dpto. de Identidad y Cultura, Abril 2005, pp.11.


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METODOLOGIA

Para realizar una intervención territorial junto a una proyección de una imagen objetivo

comunal, es necesario utilizar diferentes herramientas metodológicas y de gestión

estratégica con el fin de que, como señala MIDEPLAN, éstas promuevan, estimulen y

faciliten el proceso participativo de los actores involucrados, entendidos como las

instituciones vinculadas al problema y los individuos de cada localidad a través de la

información, acercamiento del Municipio a la comunidad, investigación teórica desde un

marco conceptual, de relaciones cara a cara, para poder desde esta metodología

intervenir y posteriormente elaborar la Planificación Territorial, acorde a la realidad de las

distintas localidades de la comuna obteniendo informaciones relevantes e importantes en

cuanto a su cultura, sus intereses y prioridades a corto plazo como a futuro.

Los actores involucrados desde el Municipio en la elaboración del PLADECO, fueron

asignados mediante Decreto Alcaldicio Nº 214 con fecha 9 de Abril de 2007, en el cual, el

Sr. Alcalde, designa el equipo comunal para la actualización y elaboración del Plan de

Desarrollo Comunal de Villa Alegre, encabezados por el Coordinador Comunal; Unidad de

Proyectos y los distintos Departamentos y Programas municipales entre ellos: Dirección

de Obras, Oficina de la Vivienda, Dirección de Organizaciones Comunitarias, DAEM, Servicio País, Prodesal, entre otros.

Desde las Localidades se pueden identificar como actores involucrados con el proceso

principalmente: dirigentes/as vecinales de las distintas organizaciones territoriales y

funcionales (juntas de vecinos, clubes deportivos, grupos de adulto mayor, entre otros),

microempresarios/as, y comunidad en general. Donde se realizó un Diagnóstico

participativo, “éste definido como el diagnóstico realizado por un colectivo con el fin de

obtener conocimiento de su realidad”, en el que se sistematizan los problemas que afectan

a la comunidad, también se visualizan los potenciales recursos propios con los que


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cuentan las localidades y que puedan ser aprovechados en beneficio de todos, lo cual, permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios.

Por consiguiente es necesario señalar que para el Diagnóstico Comunal Participativo de

Villa Alegre, se trabajó en un primer momento con material bibliográfico y digital

secundario, tanto de índole cualitativo como cuantitativo. Dicha metodología cualitativa y

cuantitativa se utiliza para recolectar la información, con el fin de llevar a cabo un análisis

que dé cuenta de los diferentes aspectos que trata esta investigación, y que pretenden

proporcionar datos de diversos tipos como por ejemplo: económicos-productivos,

organizacionales, de salud, etc., información que permita una posterior descripción y análisis del dinamismo social de la comuna y sus implicancias.

Por ser éste un diagnóstico participativo se ha llevado a cabo en terreno técnicas

metodológicas, que descienden del instructivo del Mideplan, estas han consistido en

mesas de trabajo en áreas territoriales de la comuna con características comunes, donde

el equipo ejecutor se ha acercado a la comunidad mediante la técnica cualitativa de la

observación participante activa, ”el observador maximiza su intervención de integrar su rol

con los demás y adentrarse en las tareas cotidianas que los individuos desarrollan: conoce

más de cerca las expectativas de la gente, sus actitudes y conductas ante determinados

estímulos; las situaciones que los llevan a actuar de un modo u otro, la manera de resolver

los problemas familiares o de la comunidad”3. Es así, como se ha tenido presente que

mediante la recolección de información se debe lograr captar las vivencias y experiencias personales de los propios actores sociales involucrados en este diagnóstico.

3 PEREZ, SERRANO Gloria, Investigación cualitativa retos e interrogantes II técnicas y análisis de datos, ed. La Muralla S.A, Primera Edición 1994, Madrid, pág. 25.


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EVALUACION, SEGUIMIENTO Y GOBIERNO LOCAL

El PLADECO es la herramienta para el gobierno local, constituye el apoyo del

conocimiento pertinente y el acuerdo político de un proyecto de comuna, en tal sentido, es

el municipio con sus autoridades quienes materializan el acuerdo contraído en función de

las necesidades explicitadas de la comunidad, con el fin de lograr en los años programados, satisfacer los requerimientos demandados.

La gerencia del PLADECO, su monitoreo permanente, dirigido por el Equipo Municipal de

Planificación, con propósito de llegar a la Imagen Objetivo, se constituye en el principal

imperativo de éxito para el logro de una gestión municipal efectiva del Plan. El permanente

monitoreo o evaluación le otorga flexibilidad al plan de acción de manera que los nuevos

insumos de información del entorno comunal y de la contingencia local y nacional, permita

hacer los ajustes correspondientes en el plan de acción para no desviarse de la Imagen Objetivo planteada.


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CAPÍTULO I.


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INTRODUCCIÓN

1.1 Breve reseña histórica

Las numerosas casas de tolerancia que se instalaron en estos lugares durante la primera

mitad del siglo XIX, para diversión de los carreteros y mercaderes que llegaban a vender

sus productos, dio origen al nombre de “Villa Alegre”, siendo la Estación del Ferrocarril el

primer lugar que llevó ese nombre4.

En 1891 se dicta una nueva Ley de Municipalidades que otorga una gran autonomía a los

municipios respecto del poder central al que, hasta el momento estaban absolutamente

sujetos.

Se crean nuevas comunas, lo que influye en el desarrollo de sectores apartados. Entre

ellas se crea la de Villa Alegre, la que sin embargo solo logrará constituirse tres años más

tarde, debido a que ya se habían efectuado las elecciones municipales de 1891, además

de intereses políticos y administrativos.

En el primer período de la nueva municipalidad se adoptan medidas sanitarias, se instala

un matadero y un primitivo sistema de recolección de basuras. Se organiza un cuerpo de

policía comunal, así como los primeros servicios municipales.

En los últimos años del siglo XIX se construye un canal para llevar agua al radio urbano,

se inaugura el primer alumbrado público en la calle Comercio en base a 15 faroles de

velas, se levanta la iglesia y se reconstruyen los puentes del camino a San Javier5.

4 González Colville, Jaime: “Villa Alegre a Través de sus Alcaldes”. Edit Contacto, Talca 1990. 5 González Colville, Jaime: “Villa Alegre a Través de sus Alcaldes”, Edit. Contacto, Talca, 1990.


14

En 1868 se funda en el sector La Arena una escuela primaria, la más antigua de Villa

Alegre. En 1898, el ingeniero Octavio Astorquiza elabora un plano de Villa Alegre con el fin

de ordenar las edificaciones. Se establece el lugar para la Plaza, en terrenos donados por

doña María del Carmen Ortiz. La Plaza sólo será construida 34 años más tarde.

A mediados del año 1900 se instalan los primeros teléfonos en la recientemente titulada

“Villa”, mediante decreto gubernamental.

En el trienio 1903-1906 se amplían los cauces de agua que surten a la población, se

reparan caminos, puentes, etc. Se instala un servicio de carruajes tirados por caballos

para unir a Villa Alegre con la estación de ferrocarriles, se compra un inmueble para el

municipio, cuartel de policía y servicios públicos.

El 7 de Agosto de 1908, se presenta ante el Ministerio del Interior y la Dirección de Obras

Públicas, el proyecto de una nueva planta urbanística para el pueblo, considerándose la

apertura de calles y las expropiaciones de terrenos para darle fisonomía al sector central,

que constaba sólo de dos caminos de tierra. Esta planta es precursora del Villa Alegre de

hoy. Diversos hitos van marcando este desarrollo, ejemplos de los cuales son el ferrocarril

eléctrico que conectaba con la estación y que funcionó desde 1915 hasta 1929,

conjuntamente con la instalación de electricidad.

Principales hitos

• En 1935 se construye una Posta de Salud y el Retén de Carabineros es

elevado a Tenencia.

• En 1939 se inaugura la Casa de Socorros, hoy Consultorio General Rural,

contando con médico, matrona y practicante.

• Se adquieren los terrenos para el Estadio Municipal y se funda la Biblioteca

en el año 1939, siendo inaugurada el 18 de Septiembre de 1941.


15

• En 1950 es inaugurado el nuevo Edificio Municipal y el Teatro, en su actual

ubicación. Se pavimenta el camino a San Javier.

• En 1955 se entrega al uso el tramo Bobadilla - Putagán del camino

longitudinal, hoy Ruta 5 Sur, quedando fuera de esta vía San Javier y Villa

Alegre.

• A fines de 1967 se construye la piscina municipal en el sector sur poniente

del Estadio.

• El día Jueves 13 de Febrero de 1969, llegan finalmente a Villa Alegre los

restos del Abate Molina, después de largo peregrinar iniciado el año 1965, en

que comienzan los trámites para repatriarlos desde Italia donde falleciera.

Villa Alegre se transforma en depositario de las reliquias, las que quedan en

definitiva instaladas en la Parroquia que posteriormente sería declarada

Monumento Nacional en el año 1979.6

1.2 Geografía

La comuna de Villa Alegre, pertenece a la Provincia de Linares, limita al Norte y Poniente

con la comuna de San Javier, al Sur con la comuna de Linares y al Oriente con la comuna

de Yerbas Buenas, posee una extensión de 189,8 km2. Villa Alegre se ubica en las coordenadas 35º 42' de latitud Sur y 71º 43' de longitud Oeste.

1.3 Hidrografía

Las dos cuencas más importantes, existentes en la comuna de Villa Alegre son el río

Putagán y el Loncomilla, el primero ubicado en el limite Sur de la comuna y el segundo en

el limite Poniente. El río Loncomilla, es afluente del río Maule, desembocando en el mar en la comuna de Constitución y su ancho promedio es de 200 metros.

6 González Colville, Jaime. Municipalidad de Villa Alegre. Alcaldes, Regidores y Concejales 1874 – 2003. Año 2003


16

Cartografía Nº 1: Hidrología de Villa Alegre


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1.4 Relieve o Topografía.

La comuna de Villa Alegre posee una superficie arable de 16.110 hectáreas que

corresponden al 84,9% del territorio comunal. El porcentaje del suelo arable a nivel

regional es de un 80,6% y el porcentaje de suelo regado arable es de un 95%. El suelo de

la comuna tiene características de 100% apto para todo tipo de cultivos. De acuerdo a la

Topografía de los suelos, el 80,1% posee una pendiente plana y el 19,9% presenta una pendiente de hasta 5%.7

Del punto de vista Geomorfológico y de acuerdo a la información Cartográfica disponible,

los suelos de Villa Alegre corresponden a formaciones de terrazas aluviales y en menor

proporción a lacustrinos.

7 Pablo Mardones, Consultores, 1990.


18

Imagen Nº 1: Carta Topográfica del Maule.

Comuna de Villa Alegre

Imagen elaborada por el Instituto Geográfico Militar, extraída de www.icarito.cl. Mapas Físicos de las

Regiones de Chile.


19

Cartografía Nº 2:


20

1.5 Ubicación

La comuna de Villa Alegre tiene una extensión de 189,8 km2, limita al Norte y Poniente con

la comuna de San Javier, al Sur con la comuna de Linares y al Oriente con la comuna de

Yerbas Buenas. En comparación a la superficie total regional, la comuna de Villa Alegre

representa solo el 0.63% de la superficie total, con una población de 14.725 habitantes, de

acuerdo a la información proporcionada por el Censo 2002, la densidad poblacional de 77.58 hab/km2, mientras que la misma relación a nivel regional alcanza los 29.97 hab/km2


21

Cartografía Nº 3: Ubicación de la comuna en la Región.


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Cuadro Nº 1: Distribución de Población en zona urbana y rural de la comuna.

Total Habitantes Urbano Rural

Villa Alegre 14.725 5.456 9.269

Región del Maule 908.067 603.020 160.968

Fuente: INE, 2002.Censo de Población y Vivienda.

En general la comuna, reconoce tres centros poblados urbanos Putagán, Estación Villa

Alegre y Villa Alegre Pueblo, siendo este último en donde existen sectores para expansión

urbana con construcciones de poblaciones y/o villas. Los sectores agrícolas se mezclan

con los límites urbanos ya que es posible apreciar plantaciones de viñedos en gran parte

de los sectores aledaños a estos tres centros poblados estimando que se requiere un

grado mayor de regularización ante esta situación.

1.6 Ubicación y Jerarquización de los asentamientos urbanos.

De acuerdo al Censo de1992, la población está distribuida en un 60.94% en la zona rural y

un 39.06% en la zona urbana. Los datos arrojados por el mismo instrumento en el año

2002 señalan una disminución en la población total en un 2.81% alcanzando los 14.725

habitantes, manteniendo la misma tendencia respecto a la distribución urbano - rural.

Los centros poblados de mayor importancia, como se aprecia en el grafico Nº 1 y a los

datos del cuadro Nº 8, los constituyen, Villa Alegre, Estación Villa Alegre y Putagán,

seguidos en número de habitantes por los sectores de El Sauce y Lagunillas ubicados al

nororiente de la comuna.


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Cuadro Nº 2: Población, Superficie y Densidad de la comuna de Villa Alegre

Comuna No de

Habitantes

Superficie en

km2

Densidad

Hab/km2

Villa Alegre 14.725 189,80 77,58

San Javier 37.793 1.313,4 28,77

Linares 83.249 1.465,7 56,78

Yerbas Buenas 16.134 261,1 61,79

Región del Maule 908.097 30.296,10 29,97

Fuente: INE, 2002. Censo de Población y Vivienda.

Cuadro Nº 3: Evolución de la población en la comuna de Villa Alegre.

1982 1992 2002

Población 15.224 15.150 14.725

Urbana 4.879 5.272 5.456

Rural 10.345 9.878 9.269

%población urbana 32,0 34,8 37,1

% población rural 67,9 65,2 62,9

Fuente: INE, 2002. Censo de Población y Vivienda.


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Gráfico Nº 1: Evolución de la población de la comuna de Villa Alegre.

Evolución de la Población CENSOS (1982-1992-2002)

14.72515.15015.224

5.4565.2724.879

9.2699.87810.345

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

1982 1992 2002

Poblacíon Urbana Rural


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Cuadro Nº 4: Población estimada por localidades de Villa Alegre.

Población total Hombres Mujeres Clasificación

Villa Alegre 4.183 549 533 Pueblo

Estación Villa Alegre 1.082 2.022 2.161 Pueblo

Certenejas 425 207 218 Aldea

El Sauce 450 219 231 Aldea

Esperanza 348 197 151 Aldea

Guiones 365 190 175 Aldea

Lagunillas 442 227 215 Aldea

Loma las Tortillas 417 207 210 Aldea

Putagán 653 306 347 Aldea

San Manuel 228 116 112 Aldea

Peñuelas 232 111 121 Aldea

Fuente: INE, 1998. Anuario Demográfico. Clasificación de Ciudades, Pueblos y Aldeas.


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Gráfico Nº 2: Población por sectores de la comuna de Villa Alegre

4.183

1.028

425

450

348

365

442

417

653

228

232

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500

Villa Alegre

Estación Villa Alegre

Certenejas

El Sauce

Esperanza

Guiones

Lagunillas

Loma Las Tortillas

Putagán

San Manuel

Peñuelas

Población por Localidades de Villa Alegre

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de Anuario Demográfico. Clasificación de

Ciudades, Pueblos y Aldeas. 1998.

1.7 Sistema de Centros poblados en la comuna de Villa Alegre

El territorio comunal se ubica principalmente en los llanos occidentales de la depresión

central, incluyendo también, los primeros niveles de la Cordillera de la Costa, el Río

Loncomilla es el límite natural y administrativo al poniente y sur de la comuna.


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Los suelos y las condiciones de riego con aptitud para cultivos generan una sustentación

para los centros poblados. La localización de los centros poblados periféricos produce

espacios interiores amplios, su trama vial está considerada como eficiente, en términos de

cobertura y la Ruta 5 Sur no genera segregaciones entre los espacios.

De la población se puede mencionar, que existe un progresivo aumento de ésta en la

capital de la comuna en desmedro del resto de las comunidades y el espacio rural, lo cual

va acompañado con un bajo desarrollo de los centros poblados en el resto de la comuna.

Las localidades que conforman la comuna son las siguientes:

• Villa Alegre: Ciudad de 5.426 habitantes con tasas de crecimiento creciente.

• Estación de Villa Alegre: Aldea de 957 habitantes con tasas de crecimiento

decreciente.

• Putagán: Aldea de 622 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.

• El Sauce-Calle Larga: Aldea de 425 habitantes con tasas de crecimiento

decrecientes.

• Esperanza: Aldea de 611 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.

• Guiones: Aldea de 315 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.

• Lagunillas: Aldea de 541 habitantes con tasas de crecimiento creciente de 1,35%.

• Lomas de las Tortillas: Aldea de 547 habitantes con tasas de crecimiento creciente

1,42%.

• Loncomilla: Aldea de 528 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.

• Monte Grande: Aldea de 402 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.

• Peñuelas: Aldea de 275 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.

• San Manuel: Aldea más pequeña de la comuna con 206 habitantes y tasas de

crecimiento decreciente.


28

La estructura vial de la comuna contempla al menos dos importantes ejes viales

longitudinales, Ruta 5-Sur y la Ruta L-16 que conecta la ciudad de Villa Alegre con

Loncomilla, Loma de las Tortillas y la comuna de San Javier; y la Ruta L-202 extensión de

la anterior hacia el sur hasta la localidad de Putagán y secundariamente la Ruta L-157 que

corre paralela a la carretera uniendo la Estación San Javier y Estación Villa Alegre. En

sentido transversal los ejes comprenden la Ruta L-100 en el límite Norte de la comuna, la

Ruta M-30-L (Los Conquistadores), que une el interior con la costa, las Rutas 170/L-165/L-

155 que forman un eje hacia el borde oriente de la comuna. Finalmente, se puede

mencionar la Ruta L-16 que conecta la Estación Villa Alegre y el enlace de la Ruta 5 Sur

con la ciudad de Villa Alegre.

1.8 Identidad Cultural

La comuna de Villa Alegre, se caracteriza por una arquitectura tradicional de casas

coloniales y de antiguas haciendas agrícolas, en el centro de la comuna se encuentra el

pueblo de Villa Alegre caracterizado por una calle o eje central, embellecida por naranjos

en toda su extensión, al igual que en gran parte de las calles adyacentes.


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El centro del sector urbano comprendido por la Av. Abate Molina (entre Av. España y Av.

Serafín Gutiérrez) se ha declarado Zona Típica y de Protección Arquitectónica, el Templo

Parroquial del Niño Jesús de Villa Alegre, declarado Monumento Nacional en 1979 y el

Museo Histórico en 1998.

Los Monumentos Nacionales pueden pertenecer a 5 categorías, según su naturaleza. Los

Monumentos Históricos, Zonas Típicas y Santuarios de la Naturaleza deben declararse como tales vía decreto exento del Ministerio de Educación..

Los Monumentos existentes en la comuna son:

Nombre MUSEO HISTÒRICO.

Ubicación Av.: Abate Molina N° 431 (Antigua Escuela de Niñas y Liceo Francisco Antonio Encina)


30

Decreto D.E. 1013

Fecha 26-10-1998

Categoría Monumentos Históricos

El actual Museo es una de las edificaciones más antiguas del pueblo, y su construcción

responde al patrón de casa chilena de la zona central, tanto por su materialidad (adobe,

madera y teja), como por su espacialidad (casa en forma de U con patio interior rodeado

de corredores) con detalles, características y ornamentos típicos como lo son los aleros

con canes falsos en madera labrada, pilares de madera, etc.

Construida originalmente para albergar a la escuela para niñas data de 1871, y es obra del

esfuerzo y vocación de Doña María Irene Hormazábal y Cisternas, quien reunió los fondos

para este proyecto, tal como consta en la escritura de donación, otorgada en Linares y

actualmente depositada en el Archivo Nacional.

Así durante más de un siglo este edificio albergó la más importante escuela de la comuna,

además del primer liceo municipal de Villa Alegre. En el año 1998 y habiéndose trasladado

el Liceo a un moderno edificio, el local fue restaurado por el municipio con apoyo del FONDART, siendo inaugurado como Museo el 6 de mayo de ese año.8

8 Notaria de Linares, Fojas 12 Vta. Nº 4 de 1871.

Información extraída de la Solicitud de declaratoria como Monumento Nacional, Municipio de Villa Alegre. Disponible en www.monumentos.cl.


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Imagen Nº 2: Interior Museo Villa Alegre

Fuente: Archivo de Monumentos Nacionales. 2002.

Nombre SECTOR DE VILLA ALEGRE

Ubicación Inmuebles situados en los bordes Oriente y Poniente de Av. Abate Molina

entre Avenida España y Avenida Serafín Gutiérrez

Comuna Villa Alegre

Decreto D.S. 2248

Fecha 03-09-1979

Categoría Zonas Típicas


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Imagen Nº 3: Fachada casa típica sector Av. Abate Molina, Casa Familia Yañez.


Imagen Nº 4: Fachada Casa Parroquial Villa Alegre.



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Nombre TEMPLO PARROQUIAL DEL NIÑO JESÚS DE VILLA ALEGRE

Ubicación Av. Abate Molina esquina Serafín Gutiérrez

Comuna Villa Alegre

Decreto D.S. 2248

Fecha 03-09-1979

Categoría Monumentos Históricos

Imagen Nº 5: Fachada Templo Parroquial.



34

Imagen Nº 6: Vista Interior Templo.



35

CAPÍTULO II.

Mapa de Diagnósticos Comunales


36

2.1 Participación Ciudadana

La división del territorio de la comuna de Villa Alegre para llevar a cabo los talleres

participativos en la realización del PLADECO, requiere de una estrategia de zonificación

para focalizar las reuniones y tomar una muestra representativa de la comuna, para lo cual

es necesaria la participación de los ciudadanos, a través de las organizaciones

comunitarias y dirigentes representativas de éstas. En este caso, se dividió a la comuna en 21 sectores en los cuales se realizaron efectivamente las reuniones:

Número Sector

1 Loma de las Tortillas

2 Loncomilla

3 Rincón de Lobos – Loma de Cantentoa

4 Cerrillos

5 Villa Alegre

6 Certenejas – Liucura

7 Cunaco Chico

8 Cunaco Grande – Villa Los Aromos

9 Viznaga

10 Putagán

11 Finca Normandie

12 Guiones


37

13 Estación V. Alegre – Rosas Olea

14 Coibungo

15 Monte Grande

16 Esperanza

17 Peñuelas

18 Pataguas – San Manuel

19 Lagunillas

20 El Sauce – Pangal

21 Huaraculén

2.1.1 Demandas Ciudadanas

i. Análisis y Sistematización de la información

El análisis y sistematización de la información se realizó en base a problemas señalados

por la comunidad, según ámbitos de interés previamente definidos como: Ámbito Social

(Educación, Salud, Deporte y Recreación), Ámbito Económico, Ámbito Seguridad

Ciudadana, Ámbito Ordenamiento Territorial, Ámbito Medioambiente y Ámbito de Servicios

Públicos. Una vez señalados los problemas se configuran posibles soluciones que son

construidos por los participantes de los talleres comunales.


38

2.1.2 ÁMBITO SOCIAL

2.1.2.1 Organización Comunitaria.

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o

Local

Causas que lo generan o mantienen

Posibles soluciones

Poca actividad de las Juntas de Vecinos de los sectores.

A todos los habitantes de la comuna.

Comunal Deficiente motivación y orientación por parte de la encargada de coordinar la Unión Comunal de las Juntas de Vecinos en la comuna.

Mayor respaldo y presencia efectiva de parte de la funcionario/a municipal encargada/o de la Unión de la Juntas de Vecinos.

Falta organización para los grupos de la tercera edad de la comuna.

A todos las personas pertenecientes al grupo de la tercera edad.

Comunal Bajo apoyo a la organización de éstos grupos para realizar diversas actividades.

Mayor respaldo desde el municipio para la organización y coordinación de los grupos de tercera edad, a través de talleres de capacitación.

Falta de información con respecto a beneficios sociales.

A toda la comunidad.

Comunal Poco compromiso por parte de algunos funcionarios del área social en entregar información sobre los beneficios de gobierno.

Realizar visitas a terrenos en los distintos sectores de la comuna, por parte del Depto. Social, para la entrega de información de beneficios que entrega el Estado y/o el municipio.

Poca participación de la comunidad en las actividades de


Comunal Comunidad acostumbrada a que los dirigentes vecinales realicen todas las funciones de

El Depto. Social desarrolle iniciativas para motivar a la comunidad para que participe y apoye a las


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interés vecinal, especialmente en JJVV; APR; y Club Deportivos.

la organización. organizaciones comunitarias.

Dirigentes poco capacitado/as para desarrollar sus cargos.


Comunal Por falta de talleres y capacitaciones a los dirigentes y comunidad en general, sobre la importancia de la organización para optar a beneficios.

Organizar de mayor y mejor manera las directivas para que existan dirigentes realmente comprometidos con lo que hacen.

Solicitar apoyo y colaboración para llevar a cabo una buena organización y adjudicarse recursos.

Inadecuada capacitación de los/as beneficiarios/as del Programa Puente.

A todos beneficiarios/as y futuros/as del Programa Puente.

Comunal El instrumento aplicado no recopila la información en forma eficiente.

Considerar la opinión de las Juntas de Vecinos.

Ficha de Protección Social no ha cubierto la totalidad de la población.

Algunas familias de los sectores.

Comunal La cobertura previamente planificada no abarca la totalidad del territorio comunal.

Ampliar la cobertura de la Ficha de Protección Social.

En el área de las organizaciones comunitarias, observamos que la comunidad requiere

urgentemente una reactivación de dichas organizaciones, lo que quiere decir, una

búsqueda avanzada de mejoras en la organización por parte de los mismos integrantes y

un mayor compromiso de la comunidad en general y de los dirigentes vecinales. El


40

objetivo de éste mejoramiento es la obtención de mayores y mejores beneficios para todos

los sectores en particular y la comuna en general, a través de un mayor respaldo por parte

de la Municipalidad de Villa Alegre y de la Oficina de Desarrollo Comunitario.

2.1.2.2 Salud

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local

Posibles causas que lo generan o mantienen

Posibles soluciones

Falta de atención por parte del Consultorio a personas de la 3ª edad en terreno, no tan solo a los postrados.

A todas las personas pertenecientes al grupo de la tercera edad de la comuna.

Comunal Falta coordinación por parte de los habitantes de las localidades, a través de las juntas vecinos con el consultorio.

Gestionar con el Director de Salud la posibilidad de brindar un día cada 2 meses de atención medica domiciliaria a la tercera edad.

Escasez de medicamentos.


Comunal Recursos insuficientes destinados a la Salud en la comuna.

Destinar mayor cantidad de recursos al área de la salud y que se distribuyan de forma eficiente.

Deficiente atención de Salud por parte de la Posta de Estación Villa Alegre.

A la comunidad de Estación Villa Alegre.

Local Alta rotación de médicos e insuficientes cupos de atención para habitantes de Coibungo.

Implementar un sistema de médicos estables y aumentar los cupos de atención.

Mala atención en Consultorio, esto se traduce en la falta de profesionales, especialmente dentista y oftalmólogos.

A toda la comunidad, especialmente los enfermos crónicos.

Comunal Debido a una mala administración en el área de la Salud.

Reunir a la comunidad para exponer la situación y los problemas referentes a la Salud de la comuna.


41

Ambulancia no asiste en casos de emergencia.

A toda la comunidad, especialmente los enfermos crónicos y adultos mayores.

Comunal Debido a una mala administración.

Reunir a la comunidad para exponer la situación y los problemas referentes a la Salud de la comuna.

El teléfono asignado para entregar horas de consulta, no responde al requerimiento.

A toda la comunidad

Comunal Debido a una mala administración

Reunir a la comunidad para exponer la situación y los problemas referentes a salud.

Largas esperas para horas al dentista.

A la comunidad Loma de las Tortillas, en especial a los niños.

Comunal Falta de Profesionales y malos hábitos de higiene bucal.

- Contratación más horas al dentista.

- Talleres de Educación en Higiene Bucal.

En lo que respecta a Salud, los principales problemas se sostienen en la necesidad, de

parte de la comunidad, por poseer un servicio de salud mucho más eficiente y eficaz en

cuanto a la atención del público usuario y los distintos servicios prestados para su

mejoramiento, como solicitud de horas y ambulancia, los cuales son calificados como

ineficientes en su función y uso, producto de una mala administración. El mejoramiento

del servicio requiere una mayor destinación de recursos además de establecer sistemas

de profesionales médicos estables para una mejor atención del público, e implementar un modelo de atención que entregue horas de consulta de forma más expedita.


42

2.1.2.3 Educación

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Dificultad de la población escolar para acceder a los planteles escolares.

A toda la comunidad escolar.

Comunal -Aislamiento de algunos sectores por falta de medios de transporte.

-Desinformación de la población con respecto a fuentes de financiamiento de la educación Media Y Superior (Becas y Créditos).

-Implementar un nuevo sistema de transporte público.

-Difusión de información con respecto a becas y créditos para la educación media y superior.

Deficiente calidad en la educación de la comuna.

A toda la comunidad escolar.

Comunal -Falta de motivación por parte de los alumnos/as.

-Falta de compromiso de los padres en la educación de sus hijos.

-Deficiente aprovechamiento del tiempo por parte de los alumnos/as.

-Restringir el uso de la televisión.

-Implementar escuelas para padres.

Docentes no desarrollan con profundidad las temáticas en la Escuela Loncomilla. Los/as niños/as van “desfasados” en

A niños y niñas estudiantes de la Escuela Loncomilla

Local y comunal

-Falta de capacitación de docentes

-Docentes con poca iniciativa y creatividad

-Capacitar profesores

-Recambio del plantel docente


43

comparación con otros establecimientos

-No incorporan elementos de la nueva tecnología que llame la atención de los/as estudiantes (aprendizaje significativo)

Deficiente funcionamiento de las asignaturas de inglés y computación, en las escuelas de los sectores.

A toda la comunidad

Comunal Metodología inadecuada y falta de computadores

Crear y/o mejorar Talleres de computación e inglés en la Jornada Escolar Completa.

Aumento en el consumo de alcohol en jóvenes de la comuna.

Jóvenes de la comuna.

Comunal Falta de actividades concentradas socialmente como positivas para ocupar el tiempo libre de los jóvenes

- Más fiscalización en la venta clandestina de alcoholes.

- Talleres de prevención en consumo de alcohol y drogas.

- Más actividades para ocupar tiempo libre de los jóvenes.

Falta de movilización para los escolares de la comuna.

A algunas familias de algunos sectores.

Comunal -Falta movilización gratuita para escolares de enseñanza básica.

Asignar un bus para el traslado de escolares entre sectores vecinos.

Cobro por informes sociales solicitados al Departamento de Educación.

A algunas familias de los sectores.

Comunal Mala disponibilidad de la encargada.

Designar un Asistente Social de dedicación exclusiva a la confección de informes sociales en periodos de alta demanda.


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Falta de acceso a actividades culturales

A toda la comunidad

Comunal - Aislamiento

- Inexistencia de grupos cuyo objetivo sea la actividad Cultural

- Mejorar redes de transporte y comunicaciones

- Crear grupos culturales

(Folclore, teatro, pintura, etc.)

Inexistencia de programas que permitan nivelar estudios y alfabetizar a la población que lo demande.

A algunas habitantes de la comuna.

Comunal Existen habitantes con enseñanza básica y media incompleta y sin instrucción.

Focalizar programas de educación: alfabetización y nivelación de estudios básicos y medios para los sectores.

Falta de actividades culturales en la comuna.

A toda la comunidad

Comunal Falta de Políticas Culturales

-Creación de talleres de teatro, pintura, etc.

-Mejorar información sobre actividades culturales en la comuna.

-Postulación de proyectos de teatro itinerantes.

Los problemas enunciados por la comunidad se aprecian desde el poco compromiso

existente de parte de los alumnos en el quehacer educativo y por otro lado, los docentes

quienes no profundizan en temáticas imprescindibles para la educación de los alumnos y

alumnas de la comuna. De estas problemáticas se desprende la necesidad urgente de

establecer mecanismo de perfeccionamiento para los profesionales de la educación, en

cuanto a los nuevos requerimientos que demanda tanto el Ministerio de Educación como

la sociedad en general.


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En el plano de los alumnos, es necesario que los padres se hagan más presentes en el

tema de la educación de sus hijos, estableciendo normas de conductas al interior de sus

hogares, además de considerar la creación de una Escuela para Padres en la comuna.

La falta de movilización de algunos escolares de la comuna es un tema preocupante

también, entendiendo que muchos de ellos pertenecen a sectores apartados de los

establecimientos educacionales y necesitan de una mayor y mejor frecuencia de transporte público para su movilización.

2.1.2.4 Vivienda Social

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Bajos niveles de participación de la población beneficiada en el proceso de obtención de su vivienda.

Toda la comunidad y en especial a la población beneficiada.

Comunal Verticalidad del proceso de postulación a la vivienda.

Empoderamiento de la comunidad para el proceso de selección de la asesoría técnica y capacidad de negociación con la misma.

Faltan subsidios rurales

Todo el sector Local -Mala gestión municipal

-Encargado municipal, no realiza bien la postulación

-Fortalecer el equipo de trabajo de la oficina de vivienda.

-Crear campañas en terreno de información para postulación a subsidio habitacional.


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El traspaso de poder desde las instituciones hacia la ciudadanía, es una herramienta

válida, según la comunidad para incentivar a la participación de la población beneficiada

en el proceso de la obtención de viviendas sociales. A través de esta solución se permitiría lograr una mayor horizontalidad en los procesos de postulación.

Por otro lado se considera fortalecer el equipo de trabajo de la oficina de vivienda de la

municipalidad con el objetivo de mejorar la gestión del municipio. Este mejoramiento

significará, obtener una mayor cantidad de subsidios rurales para la comunidad. Además

se pueden iniciar campañas en los sectores sobre la postulación a estos beneficios,

entregando información acertada y transparente.


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2.1.2.5 Deporte y Recreación

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Inexistencia de actividades deportivas para mujeres en la comuna.

A todas las mujeres.

Comunal Falta de organización que puede requerir proyectos deportivos / recreativos.

Postular a proyectos a Chile Deportes (Gimnasia recreativa, aeróbica, etc.)

Insuficiente actividad deportiva

A toda la comunidad

Comunal - Inexistencia de infraestructura deportiva adecuada. - Inexistencia de postulación a proyectos deportivos

-Postulación a proyectos para infraestructura deportiva. -Postulación a proyectos para talleres de actividades deportivas. -Postulación a proyectos para talleres de alimentación saludable

Falta de espacios recreativos para jóvenes y adultos en todas las áreas.

Toda la comunidad

Local Falta cobertura de los sectores para desarrollar talleres de esta naturaleza.

Focalizar por parte del municipio talleres recreativos y laborales dirigidos a los jóvenes y adultos de los sectores


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Es imprescindible en el área de deporte y recreación, la creación de espacios para

desarrollar actividades tanto culturales como deportivas. La comunidad exige tener una

comuna mucha más entretenida y amena, que fortalezca las capacidades y aptitudes que

posee muchos niños, jóvenes, adultos y adultos mayores de Villa Alegre. La creación de

talleres de pintura, música, baile entretenido, folclore, etc. Permitirán desarrollar aptitudes de alguna parte de la comunidad que se interesen en la cultura y las artes.

La adquisición de nuevos espacios deportivos con una buena y adecuada infraestructura

permitirán desarrollar las habilidades deportivas que poseen muchos habitantes de la

comuna, con respecto a distintas áreas deportivas como: fútbol, básquetbol, atletismo, natación, gimnasia artística etc.


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2.1.3 ÁMBITO DESARROLLO ECONÓMICO

2.1.3.1 Apoyo a la pequeña y mediana empresa

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local

Posibles causas que lo generan o mantiene

Posibles soluciones

Incorporar a los distintos sectores de la comuna con el Programa de PRODESAL.

A toda la comunidad

Comunal Falta de coordinación con la oficina de PRODESAL.

Fortalecer la Asistencia del Prodesal a los beneficiarios; Apoyar a pequeños productores para que formen una Organización Productiva, incluyendo Asistencia Técnica, de Comercialización y Gestión, que asegure Poder Comprador.

Pocos organismos especializados que orienten a los pequeños agricultores en cómo vender mejor sus productos.

A la comunidad de cerrillos y la comunidad en general

Local/Comunal

Falta de coordinación con la oficina de Prodesal y otras oficinas que entiendan del tema

Coordinar reuniones con el programa y los vecinos del sector y realizar un plan de trabajo.

Falta de apoyo y asesoramiento a los pequeños productores

A los agricultores y pequeños productores

Local Falta de inversión de parte del municipio; escasa organización territorial (inversión organizada).

Mayor subsidio y focalización del sector.


50

Poco apoyo a la actividad independiente.

A toda la comunidad y especialmente a los comerciantes que trabajan en forma independiente.

Comunal -Falta información y poca ayuda desde el municipio. -Hay poca información sobre el tema. -No hay acceso a programas para todos

-Mejorar la comunicación municipio sectores, que el municipio venga al sector y traiga su oferta. -Crear una oficina de Información y asesoría a gente emprendedora para saber a qué y cómo postular a proyectos.

Falta de recursos para inversiones agrícola.

Todos los agricultores.

Comunal Mala distribución de recursos del estado.

Destinar más recursos para pequeños productores agrícolas.

Mala comercialización de los cultivos

Todos los agricultores

Comunal Falta de organización de los productores y de los programas del estado.

Fomentar la creación de programas de gobierno dedicados a la comercialización de los productos agrícolas.

Los problemas identificados en el área del Apoyo a la pequeña y mediana empresa se

fundamentan en los requerimientos de la comunidad por solicitar a los organismos

encargados de este rubro, que se dediquen a asesorar a estas Pymes, en cuanto a la

gestión y administración de la propia organización, como a la adquisición de recursos

estatales para su mejoramiento en el ámbito de la producción mayoritariamente. Es por

ello, que se solicita fortalecer la asistencia de PRODESAL a los beneficiarios, con el fin de


51

prestar una asesoría técnica, de comercialización y de gestión y administración el cual asegure su poder comprador.

Las posibles soluciones se encuentran desde la adquisición de nuevos recursos para la

inversión de estas Pymes, las cuales deberían ser asesoradas por PRODESAL y la

creación de una nueva oficina que oriente a los postulantes en el diseño de proyectos y la

obtención de información sobre los beneficios que se entregan por parte del Estado; hasta

establecer una mayor coordinación de parte de PRODESAL con la comunidad interesada, con el fin de lograr una mayor participación de la ciudadanía en estos temas.

2.1.3.2 Empresas y Empleo

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Inexistencia de trabajos permanentes.


Comunal -Falta de políticas para incentivar el asentamiento de industrias.

-Burocracia.

-Alto costo de terrenos industriales.

-Falta de mercado para productos locales.

-Empresarios de huertos frutales pagan sólo el sueldo mínimo.

-Oficina de Intermediación trabajadores/empresarios. -Asociatividad entre microempresarios.

-Información de programas y subsidios.

-Capacitaciones Técnicas

Falta de empresas que generen empleos

A toda la comunidad, especialmente varones, ya que mujeres

Comunal Falta de inversión de empresas privadas; falta de motivación de parte del municipio para atraer a las

Mayor contacto con empresas privadas.


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pueden realizar otras labores independientes (venta de productos y alimentos)

empresas.

Trabajo estacional

A los jóvenes y mujeres

Comunal Falta de incentivos para la empleabilidad; falta de lugares de trabajo

Potenciar el sector independiente.

Malas condiciones de trabajo en la comuna.


Comunal Trabajo muy mal pagado; no existe un poder comprador; trabajo solamente agrícola; mal trato a los trabajadores.

-Establecer bandas de precios.

-Negociar con un buen poder comprador.

-Que exista una instancia comunal donde el trabajador pueda ser escuchado.

La preocupación de la ciudadanía recae en las reducidas fuentes de trabajo permanentes

que existen en la comuna. Esto se debe a que predominan los trabajos temporales, los

cuales se desarrollan principalmente en las zonas rurales, y lo que produce una

inestabilidad laboral para el trabajador, el cual sabe que en un tiempo determinado estará

en el grupo cesante. Lo que se solicita en este caso, es un mayor compromiso por parte

del municipio en promover el asentamiento de empresas que demanden mano de obra permanente, por ejemplo, en el área del comercio, servicios, etc.

Sin embargo, aun cuando existen trabajos por temporadas agrícolas, las condiciones de

trabajo son descritas como precarias. Esto se debe a un mal trato por parte de los superiores y los bajos salarios que se entregan en los trabajos agrícolas.


53

2.1.3.3 Base Económica Comunal (Vinculación del Municipio con el sector privado)

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Poca asociatividad comercial.

A toda la comunidad

Comunal Falta de coordinación y solidaridad entre los vecinos y entidades del rubro comercial.

Coordinar reuniones con los vecinos del sector y realizar un plan de trabajo, por parte del Municipio.

Poco acceso a beneficios del Estado.

A toda la comunidad y especialmente a los comerciantes de la comuna.

Comunal -Aislamiento

-Falta de Locomoción en los sectores.

-Falta de información.

-Simplificar los trámites por parte del municipio.

-Capacitaciones.

-Implementar un nuevo sistema de locomoción colectiva.

Mala comercialización de los cultivos

Todos los agricultores

Comunal Falta de organización de los productores y de los programas del Estado.

Fomentar la creación de programas de gobierno dedicados a la comercialización de los productos agrícolas.

Algunos caminos de la comuna en malas condiciones restringe la comercialización de los productos

A toda la comunidad

Comunal Falta de preocupación de las autoridades.

Exceso de tráfico de camiones.

Agilizar la ejecución del proyecto de mejoramiento del camino público.


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No se dispone de luz trifásica para tener cámaras de frío para procesar berries, en los sectores que los producen.

Sectores productores de Berries.

Local/Comunal

Costo elevado de instalación del servicio

Subsidiar por parte del Estado la instalación del servicio.

Inexistencia de talleres que permitan capacitar en un oficio que genere ingresos adicionales

Todo el sector Local Falta cobertura de talleres de capacitación en los sectores

Orientar talleres que cubran la demanda.

Fiscalización insuficiente del Estado de canales de regadío.

Todo el sector Local No hay personal asignado para desarrollar la labor.

Asignar un profesional para fiscalizar estado de canales de regadío.


55

2.1.4 ÁMBITO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1.4.1 Red Vial Urbana e Interurbana

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Poca mantención de caminos rurales de la comuna.

A toda la comunidad

Comunal Poco interés de Vialidad por la conservación de los caminos rurales.

-Incluir la mantención en los convenios anuales de Vialidad.

-Hacer tratamiento de carpeta rodado para una duración más prolongada.

Inexistencia de puentes (4) en todo el camino de Coibungo Oriente.

Toda la comunidad

Local/Comunal Alto costo de la construcción.

Postulación de proyectos con fondos concursables regionales.

Deficiente estado de Puente Callejón Soldado Castillo.

A toda la comunidad

Comunal Deterioro de los materiales, en especial la madera.

-Construcción de puente con material permanente.

-Postulación a fuentes de financiamiento.

Camino interior en mal estado, al interior del sector de Loncomilla

A toda la comunidad

Local/Comunal Falta de mantenimiento

Programa permanente de mantención del camino.


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Camino sin pavimentar, especialmente el de ingreso a Loma de Cantentoa (continuidad calle Artesanos)

A toda la localidad y personas que deseen visitar el lugar o acceder a otros sectores.

Local/Comunal Falta de alcantarillado impide pavimentar la vía de acceso

- Proyecto alcantarillado

- Mejoramiento o tratamiento provisorio del camino.

2.1.4.2 Mejoramiento Sistemas de Servicio Público

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Falta Boca-Toma en Canal Finca Normandie.

A toda la comunidad y en especial a Coibungo,

Local/Comunal Falta de financiamiento Local

Postulación a proyectos de Dirección de Aguas.

Constante tránsito de maquinaria pesada en las calles de Estación Villa Alegre.

A toda la comunidad

Local/Comunal Falta de señalización que indique límite de tonelaje.

Implementación de señalética adecuada.

Inexistencia de delimitación del área de estacionamiento de bomberos.

A Bomberos y la comunidad en general

Comunal Falta de señalización.

Instalar señalización y demarcaron del área de estacionamiento.


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Tubos rotos en caminos (2° vuelta Elena Fabry; al termino de la cancha; y al final del camino) Viznaga

En verano a todos los vecinos

Local Maquina de vialidad

Arreglar los tubos.

Canal muy bajo que produce inundación en la calle a continuación de la Capilla

A toda la gente que ingresa y que sale de la localidad

comunal la zanja que permite el paso del canal, es poco profunda, por lo que si aumenta el caudal, el agua se desborda

Darle mayor profundidad al canal

Incertidumbre por instalación de pozo profundo al lado de la planta de tratamiento de aguas servidas.

A toda la comunidad

Comunal Falta de incorporación y coordinación de parte de las Autoridades Comunales de San Javier y Villa Alegre con respecto a estos temas hacia la Comunidad.

- Fortalecimiento de redes de información de parte de Municipios hacia la Comunidad.

- Gestionar mayor coordinación entre Municipios para desarrollo de Trabajos y/ o Proyectos en zona limítrofe.

Existen trayectos sin iluminación pública en algunos sectores de la comuna.

A toda al comunidad en general.

Comunal -No se ha focalizado la necesidad del sector

-Costos muy elevados de operación del servicio.

-Fomentar la ejecución de proyectos de iluminación.


58

2.1.4.3 Ordenamiento Urbano

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Inexistencia de áreas verdes y juegos en estado regular.

A los vecinos

Comunal Falta de postulación a proyectos de implementación de áreas verdes

Mayor compromiso por parte de los vecinos y mayor información por parte del municipio.

Falta numeración en las viviendas de la comuna.

A toda la comunidad

Comunal Numeración existente es deficiente e insuficiente.

Hacer una nueva numeración de acuerdo a la Ley de Urbanismo y Construcciones.

Pobladores cercanos a los límites comunales no disponen de la totalidad de los servicios en una comuna.

Parte del sector

Local Falta de compromiso de los municipios.

Delimitar claramente los territorios de cada comuna.

Informar y concientizar a la comunidad que acuda a la comuna que le corresponde geográficamente.

Falta definición geográfica del sector de Lagunillas con Polvareda

Parte del sector

Local Falta de compromiso de los municipios.

Delimitar claramente los territorios de cada comuna.

Informar y concientizar a la comunidad que acuda a la comuna que le corresponde geográficamente.

Falta definición de territorio (San Javier-Villa Alegre)

Parte del sector

Local Desconocimiento por parte de los habitantes ubicados en sectores limítrofes con

Concientizar a la comunidad con respecto a los servicios que puede demandar en su comuna.


59

respecto a los servicios que presta cada comunidad (Villa Alegre v/s Yerbas Buenas, Villa Alegre v/s San Javier)

2.1.5 ÁMBITO MEDIO AMBIENTE

2.1.5.1 Protección del Patrimonio y Entorno Natural

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Inadecuado habito de la población en temas del cuidado del medio ambiente.

A toda la comunidad

Comunal Falta de educación ambiental.

Capacitación en educación ambiental, en especial dirigida a los niños de la comuna.

Se requiere plantación de árboles en la vía pública

Todo el sector Local No hay recursos en el municipio

Postular a proyectos de mejoramiento áreas verdes a la CONAMA.


60

2.1.5.2 Control de la Contaminación Comunal (suelo, agua, aire)

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Existencia de Micro basurales en la comuna.

A toda la comunidad

Comunal Inexistencia de recolección domiciliaria.

-Incluir a sectores al servicio de recolección de basura domiciliaria.

Talleres de compostaje y reciclaje.

Contaminación del aire por semillas de álamos.

A toda la comunidad

Comunal Existencia de un gran número de árboles en la comuna.

Reemplazo de álamos por otras especies, menos contaminantes.

Basuras en Canal Guiones

A toda la comunidad de Guiones y la comuna en general.

Local/Comunal. Mal uso del canal por parte de la población.

-Abovedamiento del canal en el tramo de la población.

-Talleres educativos para el uso apropiado y mantención del canal.

Contaminación por envases de plaguicidas, fertilizantes, etc. En terrenos baldíos y casas

Habitantes y animales

Sectores rurales y urbanos

-No existe un lugar adecuado para dejar los recipientes.

Acopiar envases para llevarlos a empresas.

-Ausencia de recorrido del camión recolector de basura y contenedores

A toda la comunidad, a producción y a los animales

comunal -Falta de dinero para que ingrese el camión recolector a la

-Separara basura; acopiar para reutilizar o reciclar

-Generar proyectos y propuestas al


61

en la localidad.

-Contaminación por quema de residuos sólidos domiciliarios

localidad

-Falta de educación ambiental

municipio para disminuir la contaminación.

Contaminación desde la fábrica de alcohol (aire, suelo, río)

Habitantes del sector de Loncomilla sector lado norte; al río Loncomilla

local -La producción de alcohol, sin medidas de ventilación

-Solicitar una mayor fiscalización.

Fertilizantes y residuos líquidos agrícolas en el Río

Comunidad, animales de agua, plantaciones y producción agrícola

Comunal Producción agrícola

Generar una producción más limpia, fertilizantes orgánicos, etc. Y Existencia de tratamiento de aguas agrícolas

Exceso de partículas en suspensión en la canchas de carreras y calles sin pavimentación.

Toda la comunidad, especialmente a los niños y personas asmáticas.

Comunal -Canchas de carreras de caballos.

-Tránsito de vehículos en calles sin pavimentación.

-Reducir velocidad de vehículos.

-Pavimentar calles.

-Terminar canchas de carreras.

Evacuación de Aguas servidas a calles.

A toda al comunidad

Comunal -Falta de alcantarillado.

-Preocupación de las personas por una buena solución.

Construcción de un alcantarillado en los sectores que no lo poseen.

Existencia de pozos negros

Toda la comunidad

Comunal Su construcción se realiza en

Crear proyectos de implementación


62

mal ubicados

los límites de las propiedades y drenan a canales

de alcantarillado en el sector.

Fiscalizar la localización de los pozos negros.

Falta de inspector ambiental comunal

A toda al comunidad

Comunal Personal que se dispone no satisface la demanda de la comunidad.

Contratar una persona dedicada a esta labor.

2.1.5.3 Control Sanitario

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Focos infecciosos en canales que son utilizados como basurales

A toda la comunidad

Comunal Falta de conciencia ecológica por parte de los mismos vecinos

Multas efectivas a quienes se sorprendan botando basura en los canales y distintas formas adecuadas de eliminarla, además de campañas de recolección de residuos tóxicos.

Deficiente manejo de animales muertos en la comuna.

A toda la comunidad

Comunal Falta Cultura Sanitaria para el tratamiento de animales muertos.

Capacitación en el Área Sanitaria.


63

Existencia de ratones muertos.

A toda la comunidad

Comunal -Existencia de pastizales y moras.

-Deficiente almacenaje de granos.

-Control de moras y pastizales.

-Entrega de cebos para desratizar.

Árboles de naranjos con pestes y plagas en el sector estación.

A toda al comunidad de Estación y la comuna en general.

Local/Comunal Falta de aplicación de productos para la eliminación de plagas.

-Que el municipio incluya al sector Estación en planes de limpieza de naranjos.

- Talleres de educación sobre responsabilidad de vecinos c/r a cuidado de árboles y prados frente a sus propiedades.

Existencia de perros, moscas, garrapatas y ratones en viñas y frutales (existencia de vectores)

Comunidad; animales; producción agrícola

comunal Las personas habitantes de la localidad y de Villa Alegre, dejan a sus animales abandonados

Disminuir las existencia de micro-basurales

Existencia de perros vagos.

A toda la comunidad

Comunal -Abandono de perros por parte de personas.

-Crianza excesiva de perros.

-Mantener perros en sus casas.

-Educación sobre crianza y mantención responsable de mascotas.

-Ordenanza Municipal, Restricción de números de perros.


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Desparasitación de perros contra pulgas y garrapatas

Todas las mascotas y la comunidad en general.

Comunal. No existen programas de desparasitación en los sectores

Realizar campañas de desparasitación en los sectores.


65

2.1.6 ÁMBITO SEGURIDAD CIUDADANA

2.1.6.1 Mejoramiento de la infraestructura Urbana

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Se requiere postulación a fondos para la pavimentación del Camino de cerrillos

A toda la comunidad

Local Falta información, orientación y de recursos para poder optar a la pavimentación

Postulación a fondos y asesoramiento con respecto a los programas

Se hace necesaria la construcción de veredas para que las personas puedan transitar sin peligro hacia el interior del sector cerrillos.


local Falta información, orientación y de recursos para poder optar a la pavimentación

Postulación a fondos y asesoramiento con respecto a los programas.

Inexistencia de señaleticas en algunos sectores de la comuna.

Toda la comunidad

Comunal Redes de apoyo deficitarias y falta de información hacia donde dirigirse para buscar información

Mayor coordinación de parte de los vecinos con las entidades a cargo del tema.

Excesos de velocidad en la

Toda la comunidad

Comunal Falta delimitar correctamente la velocidad

-Señalizar límite de velocidad.


66

comuna. máxima Urbana. -Construir Lomos de Toros frente a las escuelas de la comuna.

Falta iluminación en el sector sur, sector norte; en el puente grande ubicado en la entrada.

A toda la comunidad

Comunal Falta de postes e iluminarias en el trayecto de los caminos

Instalar mayor cantidad de luminaria en los caminos

Falta Retenes de Carabineros en algunos sectores que no lo poseen, ya que existen: Robos, Desórdenes, Violencia intrafamiliar y Drogadicción.

A los sectores que no poseen Retén de Carabineros.

Comunal -Falta de recursos

-Número de habitantes no justifica la existencia de un retén

Solicitar recursos para la instalación de retén en los sectores.

2.1.6.2 Control de Drogas y Alcohol

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local

Posibles causas que lo

generan o mantienen

Posibles soluciones

Tráfico de drogas en clubes nocturnos.

A toda la comunidad

Comunal Venta de drogas al público en general.

Mayor y mejor control policial.

Alto consumo de alcohol en

A toda la comunidad

Comunal -Falta de oportunidades

-Mayor fiscalización por parte de


67

la comuna. para la juventud.

-Existencia de negocios clandestinos.

-Inicio más temprano del consumo de alcohol por parte de los jóvenes.

carabineros a los jóvenes.

-Talleres de prevención al consumo de drogas y alcohol.

Venta de bebidas Alcohólicas de manera clandestina en algunos sectores de la comuna.

A jóvenes y adultos/as de la comuna en general.

Se desarrolla a nivel local, aunque los centros de bebidas alcohólicas clandestinas existen a nivel comunal, por tanto las personas ebrias consumirían en el pueblo (Villa Alegre centro)

Falta de oportunidad tanto en el área laboral como de recreación y cultura

Proyectos de trabajo (dependiente e independiente) para el sector;

Y espacios de entretención para jóvenes y adultos/as.


68

2.1.6.3 Delincuencia

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal

y/o Local


Posibles soluciones

Inexistencia de rondas policiales

A toda la comunidad

Comunal Redes de apoyo deficitarias

Mayor coordinación de parte de los vecinos con los Carabineros, y estén en conocimiento de las cosas que pasan en el sector.

Robos frecuentes en la comuna.

A toda la comunidad

Comunal -Alta presencia de alcoholismo y drogadicción.

-Bajo nivel de denuncias formales y seguimiento de las mismas en instancias judiciales.

-Mayor y mejor fiscalización policial por parte de Carabineros de la comuna en general.


69

2.1.7 ÁMBITO SERVICIOS PÚBLICOS

2.1.7.1 Telecomunicaciones Y Transporte Público

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Falta de Telefonía pública.

A toda al comunidad

Comunal Baja rentabilidad para empresas de telecomunicaciones.

Subvención para instalación de teléfonos públicos en distintos sectores de la comuna.

Inexistencia de redes de Internet para que niños y jóvenes lo utilicen, para realizar sus tareas o en sus tiempos libres, por lo que generalmente deben ir a la ciudad de Linares.

A los vecinos del sector

local Faltas de redes y recursos

Habilitar WIFI en el sector y crear un Infocentro

Regularización de nombres de calles por duplicidad.

Toda la comunidad

Comunal Falta de información hacia donde dirigirse para buscar información

Mayor coordinación de parte de los vecinos con el Municipio.

Sector muy abandonado por los servicios Públicos

A l sector local Deficiencia de los canales de comunicación.

Que se realicen operativos como Municipio mas cerca con todos los servicios, por lo menos 2


70

veces al año en donde las personas puedan por ejemplo sacar carné de identidad en el mismo sector, los tramites de subsidios y pensiones, entre otros.

Oficina de recepción de correspondencia de algunos sectores de la comuna.

Sectores que no posean ésta oficina.

Local/Comunal. Falta de recursos Gestionar la creación de un local que se encargue de trasladar la correspondencia desde la oficina comunal al sector.

Falta de locomoción pública en algunos sectores de la comuna como: Coibungo y Viznaga.

Toda la comunidad y especialmente a la población de Coibungo y Viznaga.

Comunal -Baja rentabilidad de servicio para potenciales empresarios.

-Camino sin salida; pocos habitantes

Camino en mal estado; Poco interés de los empresarios de la locomoción colectiva

-Postulación de Proyecto a fuentes de financiamiento de transporte.

-Locomoción que pueda pasar una vez por semana


71

2.1.7.2 Distribución Energía Eléctrica y Agua Potable.

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Poca mantención en el servicio de energía eléctrica

A toda la comunidad

Comunal Falta de mantención por parte de la empresa.

-Mejoramiento en frecuencia de mantención. -Mejorar potencia (cambio de conductores eléctricos y transformadores)

Poca presión de agua; por la inexistencia de red de alcantarillado en el sector de Putagán.

A la comunidad de Putagán y la comuna en general.

Local/Comunal Falta de redes y recursos, además de información para la obtención de éstos.

Mejorar presión de agua, mediante una postulación a fondos regionales para adquirir recursos.

Carencia de agua para emergencias y bomberos de Putagán

A los vecinos del sector

local Faltas de redes y recursos

Implementar un sistema en donde los bomberos se puedan abastecer de agua de una forma adecuada, como por ejemplo un pozo exclusivo para ellos.

Falta de alcantarillado en sector Santa Lucía, Loma de las Tortillas, Villa San Ramón, San Manuel y otros sectores sin ésta red.

A toda la comunidad

Local Falta red de alcantarillado para agua potable.

Postular a fondos concursables regionales.


72

Rupturas frecuentes de redes de agua potable.

A toda la comunidad de Estación Villa Alegre.

Local/Comunal -Falta mantención de las redes.

-Calidad de los materiales de construcción.

Solicitar mayor frecuencia de manutención a la empresa del rubro de agua potable.

Rebalse de cámaras de alcantarillado.

Calle 1 Oriente con canchas de carreras.

Local Obstrucción de colector produciendo un rebalse por cámaras de inspección de aguas servidas.

-Mayor frecuencia de mantención.

-Campaña educativa a la población sobre el cuidado del alcantarillado.

Falta alumbrado público en el ingreso de Elena Fabry, Camino Regimiento Linares, Camino Santiago Andrés Castillo, y otros sectores sin éste servicio.

A toda la comunidad

Comunal -Falta cable de baja tensión.

-Falta de fuentes de financiamiento.

-Postulación a proyectos de fondos concursables regionales.

-Instalar al menos 4 focos.


73

2.1.7.3 Recolección de desechos y evacuación de aguas servidas.

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Falta de personal de aseo en Estación Villa Alegre, Villa San Ramón

A toda la comunidad

Local/Comunal -En el sector sólo se cuenta con un servicio de recolección de tres veces a ala semana.

-En la licitación del servicio no se consideró al personal para el barrido de la s calles de la comuna.

Considerara dentro de la próxima licitación el contrato de personal de barrido para la comuna en general.

Existencia de micro basurales en la orilla de camino

Toda la comunidad

comunal Falta de educación ambiental y de respeto con el medio ambiente

Realizar reciclaje, instalar contenedores y vender botellas (postularon a proyecto FONDEVE y no se adjudicaron)


74

2.1.7.4 Conservación y Mejoramiento del Entorno y Áreas Verdes.

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Habilitación del Puente Maica

A los vecinos del sector de Cerrillos y comuna.

Local Desinformación de los procedimientos legales y operativos a seguir

Orientación en materias relacionadas al tema.

Falta habilitar sector de juegos infantiles en todos los sectores de la comuna.

Niños, niñas y adultos/as mayores

Comunal Algunos sectores reciben más recursos que otros.

Insistir para conseguir apoyo de la Municipalidad.

Pavimentación Calles Marta Bezanilla.

Toda la comunidad

Local/Comunal Anteriormente no era una prioridad para el sector.

Postulación a proyectos de pavimentación participativa y a otras fuentes de financiamiento.

Falta de aceras en el sector Loma de las Tortillas.

Toda la comunidad

Local No ha sido priorizada por proyectos comunales.

Postulación a proyectos de construcción de aceras.

Falta abovedar Canal próximo a Villa San Ramón.

A toda la comunidad

Local Villa fue construida al lado de un canal existente.

Postulación a proyectos de abovedamiento de canales.


75

Mejoramiento de los caminos de la comuna.

Toda al comunidad

Comunal -Falta de preocupación por parte de las autoridades.

-Exceso de tráfico de camiones en al comuna.

Agilizar trámites para la ejecución del proyecto de mejoramiento de caminos públicos.

Puentes en mal estado al interior de callejón Pataguas

Parte del sector

Local Falta de preocupación de las autoridades y de la comunidad por solicitar mejoras.

Agilizar la ejecución del proyecto de mejoramiento del camino público.

2.1.7.5 Servicios Municipales

Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


Posibles soluciones

Mala atención de funcionarios municipales

Departamento Social

A la comunidad que requiere servicios municipales

Comunal Muchas atribuciones de funcionarios, soberbia y falta de disposición para tratar al público

-Cambio de personal

-Plantear problemática al Alcalde

Falta de profesionales de la Salud: dentista,

Toda la población

Comunal No hay recursos para contratación de profesionales e

Solicitar ampliación de recursos.


76

médicos, medicamentos, oculista, etc.

implementación adecuada.

Jardín Infantil para niños de pre-básica

Toda la población

Comunal Se desconocía la necesidad en el sector

Realizar un estudio que evalúe si es viable la implementación de un jardín infantil en el sector.

Profesorado de mucha edad y abusan de las licencias médicas

A la población escolar

Comunal Sistema considera su desempeño hasta edades que no son compatibles con la labor que desempeñan.

Jubilación del personal

Falta cobertura del Prodesal en sector San Manuel

Toda la población

Comunal La necesidad se presentó posterior a la formación de grupos, sin quedar vacantes para el sector.

Esperar el egreso de alrededor de 10 usuarios, a fin de que se genere las vacantes para formar un grupo en el sector de San Manuel.


77

2.2 Participación de Equipos Municipales

2.2.1 ÁMBITO DE DESARROLLO ECONÓMICO

2.2.1.1 Empleo

La fuerza de trabajo en la comuna de Villa Alegre (población mayor de 15 años), según el

Censo 2002 representa el 75,3% del total de la población de la comuna. De este total, un

45,9% estaba incorporado a la fuerza de trabajo. Este porcentaje, denominado tasa de

participación, por lo general tiene un comportamiento que varía dependiendo de manera

directa con el ritmo de la actividad económica que se da no solamente en el nivel comunal,

sino que también a nivel provincial, regional y nacional. Adicionalmente existen

condicionantes de carácter estructural que inciden en esta tasa de participación, como por

ejemplo, las variaciones en la distribución etárea de la población, migraciones, mayor

incorporación de las mujeres en el mercado del trabajo o bien una mayor capacidad en la

generación de empleo en actividades económicas específicas.

Al respecto, si se comparan los antecedentes emanados de la Encuesta CASEN 2000 y

del CENSO 2002, se puede apreciar una variación en la tasa de desempleo, ya que en el

año 2000, esta alcanzaba a un 14,6%, mientras que en el año 2002 se incrementaba a un

17,2%.

Respecto de la tasa de participación según segmento de la población, se obtiene el

siguiente cuadro:


78

Cuadro Nº 5: Tasa de Participación según características de la población

Tasa de

Participación

Hombres 67,5%

Mujeres 24,5%

Urbano 48,4%

Rural 44,4%

Jóvenes (Menores de 25

años)

37,3%

Total Comunal 45,9% Fuente: Censo 2002, INE.

En términos de los antecedentes expuestos en el cuadro anterior, se puede establecer lo

siguiente: en la comuna de Villa Alegre, existe una mayor participación de hombres que de

mujeres, con casi tres veces la presencia femenina, lo cual se explica por el carácter del

empleo que se genera en la comuna y región, ya que se trata de una zona donde el

empleo está ligado principalmente a faenas agrícolas, lo cual se refrenda con un 42,2% de

la población ocupada en dicha actividad económica. La tasa de participación femenina

debiera seguir la tendencia del empleo a nivel nacional con un incremento de la presencia

femenina en el mercado del trabajo, pero en el largo plazo

Por otro lado, al revisar la tasa de participación según ubicación geográfica, es posible

encontrar cierta similitud en términos de tasa de participación, tanto urbana como rural.

Adicionalmente, al revisar el segmento menor de 25 años, es posible establecer que este

segmento etáreo tiene una baja participación en el mercado del trabajo, donde el

segmento inmediatamente superior (de 25 a 34 años), casi lo duplica en porcentaje

(60,2%).


79

Todo lo anterior, permite establecer una primera aproximación a la población

económicamente activa, lo cual, sin embargo, no implica que la comuna de Villa Alegre

posea una estructura del empleo que privilegia a hombres y a personas de más de 25

años y que discrimine en términos de empleo a las mujeres. Este fenómeno es una

constante estructural en la economía nacional y se presenta en todas las regiones del

país.

Como una forma de reafirmar la estructura económica de Villa Alegre, se presenta la

estructura sectorial del empleo, la que comparativamente con la provincia y región, es

porcentualmente mayor el empleo ligado al sector primario de la economía (principalmente

agricultura).

Cuadro Nº 6: Estructura Sectorial del Empleo: Comuna, Provincia y Región.

Primaria Secundaria Terciaria

Comuna de Villa

Alegre

42.5 % 17.7 % 39.8 %

Provincia de Linares 34.1 % 16.9 % 49.0 %

Región del Maule 28.3 % 19.3 % 52.4 %

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta CASEN 2002, INE.

Al desglosar la estructura del empleo según actividad económica, se presenta la

conformación de éste en base al tipo de actividad, donde en primer término la agricultura

representa más del 42% de la población ocupada. Le sigue en número de ocupados el

comercio, que para efectos de la comuna de Villa Alegre es principalmente comercio

minorista, con un 13,1%. En tercer lugar, la industria manufacturera absorbe a un 10,6 %

de la población ocupada. En el siguiente cuadro se presenta la información por Actividad

Económica


80

Cuadro Nº 7: Ocupados según actividad económica

Actividad Total

Número %

Agricultura, Ganadería, silvícola 1.778 42,2

Pesca 1 0,0

Minas 11 0,3

Industria Manufacturera 449 10,6

Electricidad, gas, agua 20 0,5

Construcción 279 6,6

Comercio 552 13,1

Hoteles, restaurante 64 1,5

Comunicaciones, transporte 213 5,0

Intercambio financiero 13 0,3

Inmobiliaria, empresas 114 2,7

Administración pública 88 2,1

Enseñanza 201 4,8

Servicios sociales, salud 83 2,0

Otras actividades comunidad 159 3,8

Servicios domésticos 190 4,5

Organismos extraterritoriales. 0 0,0

Ignorado 0 0,0

TOTAL 4.215 100,0

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos INE Censo 2002.


81

Por otro lado, los índices de desempleo de la comuna son, en términos comparativos, los

más altos de la provincia de Linares y supera en más de dos puntos porcentuales el índice

de desempleo de la región.

La comuna de Villa Alegre ha mantenido en los últimos años las cifras desempleo, las

cuales se recogen a partir de los datos de la Encuesta CASEN 2000 y el CENSO 2002,

siendo los mayores índices de la provincia de Linares, lo que estaría hablando de un

problema estructural de la economía comunal, y que en gran parte se encuentra ligado a

la temporalidad en faenas agrícolas.


82

Cuadro Nº 8: Población de 15 años y más, según condición de actividad por

provincia y comuna

Región, Provincia,

Comuna

Condición de Actividad

Ocupados Desocupados Total

Número % Número % Número %

VII Región 284.676 85.1 49.965 14.9 334.641 100.0

Provincia de Linares 74.433 84.1 14.040 15.9 88.473 100.0

Linares 25.401 83.5 5.004 16.5 30.405 100.0

Colbún 4.745 83.4 946 16.6 5.691 100.0

Longaví 7.846 84.2 1.477 15.8 9.323 100.0

Parral 10.968 83.3 2.193 16.7 13.161 100.0

Retiro 5.008 87.5 737 12.5 5.874 100.0

San Javier 11.375 85.3 1.958 14.7 13.333 100.0

Yerbas Buenas 4.875 87.1 723 12.9 5.598 100.0

Villa Alegre 4.215 82.6 873 17.4 5.008 100.0

Fuente: Elaboración propia a partir del Censo 2002

.


83

Gráfico Nº 3: Población económicamente activa, ocupados y desocupados, urbanos

y rurales. Comuna de Villa Alegre

PEAOcupados

Desocupados

Urbano

Rural

62% 61%60%

38% 39%40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Población según condición económica

UrbanoRural

Fuente: Censo de Población y de Vivienda 2002. INE

Existen diversas formas de analizar el problema del desempleo y por lo mismo, diversas

maneras de establecer sus alcances y sus efectos, tanto desde el punto de vista

económico como estadístico; sin embargo, a pesar de las consideraciones anteriores, ésta

tiene aristas más complejas y constituye de por sí un grave problema social, que supera

con creces el ámbito meramente económico.

Un primer acercamiento al fenómeno del desempleo se puede realizar a través del análisis

de su composición. En términos conceptuales, se considera como desempleados a las

personas que han perdido el empleo (cesantes) y a quienes buscan trabajo por primera

vez. El CENSO 2002, da cuenta de una tasa de desempleo de un 17,4 %. De esta tasa,


84

que se refiere a personas mayores de 15 años incorporados a la fuerza de trabajo, pero

que no están ocupados, un 85,5 % se encuentran cesantes y un 14,5 % busca trabajo por

primera vez.

Como antecedentes para el análisis, es posible reconocer tres tipos de desempleo: el

friccional, derivado de la movilidad de los trabajadores en busca de empleos que se ajuste

a sus calificaciones y expectativas; el de tipo estructural, que se deriva del desequilibrio

entre oferta y demanda de trabajo9; y el de carácter cíclico que se deriva de las variaciones recesivas de la actividad económica.

Respecto del primero, este guarda relación en general con la tasa de participación de los

jóvenes desempleados sobre el total de desempleo comunal, lo que para efectos de la

comuna de Villa Alegre se traduce en un 28,1% que corresponde a la población desempleada menor de 25 años10.

En otro ámbito, el desarrollo de la actividad económica de Villa Alegre si bien está ligado

principalmente a actividades agrícolas, también da cuenta de un sector vinculado al

comercio, principalmente minorista, que se ubica principalmente en los sectores urbanos

de la comuna. Llama la atención, que de acuerdo a la base de Patentes que posee la I.

Municipalidad, solamente existan 2 empresas con rol vinculados a la producción de vinos: Viña Carta Vieja y Viña Peña Grande.

Con el fin de elaborar una descripción de este perfil se ha tomado como parámetro de

análisis la clasificación de empresas según la tipificación por capital declarado, lo cual

permite dividir la base empresarial en cuatro tipos de empresas, a saber:

9 Para estos efectos, se entenderá que el trabajo es ofrecido por las personas y demandado por las empresas; en el mismo sentido, las personas demandan empleo y las empresas lo ofrecen. 10 Censo 2002, INE.


85

Cuadro Nº 9: Tipología de empresas según capital declarado

Tipo de empresa Capital Declarado (UF)

Microempresas Menos de 1.000

Pequeñas empresas De 1.000 a 10.000

Medianas empresas De 10.001 a 50.000

Grandes empresas Más de 50.000

Fuente: Cabrera S., CORFO 1995

Antecedentes emanados del Registro de Roles y Patentes de la I. Municipalidad de Villa

Alegre al año 2004, dan cuenta de la existencia de 276 unidades económicas formales

registradas, según la siguiente distribución por tipo de patente:

Cuadro Nº 10: Patentes comuna de Villa Alegre

Tipo de Patente Cantidad

Comerciales 162

Industriales 19

Profesionales 31

Alcoholes 64

Fuente: Base de roles y patentes, I. Municipalidad de Villa Alegre, 2004


86

Sin embargo, y para efectos de un mejor análisis, se considerará como base a 268

empresas cuya información sobre Capital declarado es mayor a cero. A partir de lo

anterior, se tiene que la base empresarial de la comuna está conformada principalmente

por microempresas en un 93,3%. De estas, más del 50% corresponde a comercio

minorista (bazar, paquetería, almacén de abarrotes). En términos de empresas de medianas y grandes, sólo es posible identificar 5 empresas, a saber:

• Viña Carta Vieja

• Maderas Pérez Ltda.

• Terciados, Embalajes y Molduras S.A. Terfinsa

• Sociedad Publicitaria Unitros Chile S.A.11

• Forestal Palo Alto

11 Si bien el análisis se realizó en base a información del Rol de Patentes y para la división por tamaño se consideró el capital declarado, en el caso de Sociedad Publicitaria Unitros Chile S.A. correspondería a una sucursal, cuya casa matriz se encuentra en Santiago y cuyo capital como empresa la hace ubicarse entre las empresas de mayor tamaño de la comuna.


87

En el siguiente cuadro se presenta la distribución de empresas según tamaño y tipo de patente12:

Cuadro Nº 11: Empresas según tamaño

Tipo de empresa Tipo de Patente

Industriales Comerciales Profesionales Alcoholes

Microempresas Número 13 155 26 56

Capital promedio (m$) 4.092 1.752 1.126 2.012

Pequeñas

empresas

Número 2 5 2 4

Capital promedio (m$) 36.021 46.598 26.067 38.929

Medianas

empresas

Número 1 1 1 0

Capital promedio (m$) 839.913 388.173 517.313 0

Grandes

empresas

Número 1 0 0 1

Capital promedio (m$) 968.105 0 0 4.717.653

Fuente: Elaboración propia en base al rol de patentes del municipio de Villa Alegre.

12 El tipo de patente, sin embargo, no da cuenta necesariamente de la actividad económica de la empresa


88

2.2.1.2 Condiciones de la Vivienda y niveles de hacinamiento

Respecto a la densidad de habitantes por viviendas, se constató que tanto las densidades

de viviendas ocupadas como la densidad total, son levemente inferiores al promedio

regional, el que alcanza a 3,73 hab/viv, ya que en promedio para la comuna existe una

densidad que bordea los 3,5 hab/viv, lo que implica genéricamente, un grupo familiar

compuesto por un matrimonio y a lo más dos hijos. A nivel de las localidades pobladas las

relaciones más altas se dan en las localidades de El Sauce-Calle Larga y Loncomilla con

valores de 3,82 y 4,47 hab/viv, respectivamente.

En general en la comuna, no se observan niveles de hacinamiento asociados al número

de hogares por vivienda, el que en la mayoría de los casos no supera los dos.13

13 FUENTE INE: Censo nacional de población 2002.


89

2.2.1.3 Base Económica Comunal

Sector Agropecuario

La comuna de Villa Alegre se caracteriza por ser principalmente agrícola, como resultado

de las buenas condiciones de suelo y riego. Las explotaciones agropecuarias

representaban el 99,3%, mientras que las forestales sólo alcanzan el 0,7%.

Los recursos se caracterizan por ser un gran número de predios de tamaño pequeño

(menores a 1 há.), que corresponden a cerca del 30% del total de las explotaciones. Otro

30% considera las explotaciones de entre 1 y 5 há. y las explotaciones entre 20 y 50 há,

mientras que los predios grandes concentran el menor porcentaje. Los sectores de la zona

oriente de la comuna concentran los predios de menor tamaño que se caracterizan por

presentar cultivos de subsistencia.

Los tipos de cultivo que se presentan en la comuna corresponden a agricultora de

subsistencia, pequeños propietarios agrícolas con producción que cuyo destino es el

mercado y predios medianos dedicados a la fruticultura y al cultivo de vides. Además, un

importante porcentaje de las tierras se destina a praderas mejoradas para producción de

ganado.

Los principales cultivos estacionarios presentes en la comuna corresponden a:

• Cultivos tradicionales: trigo, arroz, maíz, porotos, papas.

• Hortalizas: tomates, cebollas, hortalizas de hoja, sandía y melón.

• Flores: claveles, lilium, gladiolos, crisantemos.

• Berries: frambuesa, mora y arándano.

• Industriales: remolacha, tomate industrial, pimentón y maravilla.


90

En cuanto a los cultivos permanentes destacan los frutales y las vides, sin embargo su

impacto en la economía comunal es menor. Los destinos principales son manzanas rojas y

verdes, mientras que en menor escala el Peral Europeo y concentrado en algunos

terrenos de mayor extensión las viñas; los cuales se concentran en la zona oriente de la

comuna, especialmente en Esperanza y Patagua.

Sector Forestal

La actividad silvícola no es relevante en la zona. Las explotaciones comprenden en su

mayoría (55,9%) a Eucalipto, distribuidas en un número reducido de plantaciones de 50 a

100 há, junto a una cantidad considerable de plantaciones en pequeñas superficies. Los

destinos de estas producciones son barracas, pequeñas industrias y plantas de acopio de

productos madereros; junto a algunas empresas que elaboran pallets.

Turismo

En la comuna los principales atractivos turísticos están concentrados en la parte histórica

de la zona y en la vida campesina que aquí se lleva. La actividad turística de la comuna no

se ha desarrollado, pero se han propuesto lineamientos ha trabajar, estos son:

Ø Turismo Histórico Cultural: que tiene relación con la riqueza arquitectónica de la

comuna, destacando el Museo Histórico de Villa Alegre, la zona entre las calles

Abate Molina y Av. España y el Templo Parroquial Villa Jesús.

Ø Fiestas Tradicionales: su organización se encuentra a cargo del PRODESAL, donde

se destaca los Juegos Tradicionales Campesinos de la Finca, el Festival de la

Naranja y el Festival del Tren.


91

Ø Agroturismo: destaca la Ruta del Vino que involucra a 24 viñas de las comunas de

Villa Alegre y San Javier; destacando El Aromo y Carta Vieja.

Minería

Según lo señalado en el Informe Diagnóstico de este Plan, el catastro del Ministerio de

Minería publicado en www.minmineria.cl señala que la actividad minera no cuenta con

ningún punto de extracción u operación dentro de la comuna.

Otras Actividades

El sector industrial en la comuna está relacionado con varios rubros, como lo son

alimentación, madera y manufacturas. Dentro de las firmas de mayor importancia destaca

la Viña Carta Vieja S.A; en las maderas destaca Maderas Pérez Ltda. Y las manufacturas

concentran empresas dedicadas a la confección de vestuarios, muebles y calzados.

En complemento con los datos descritos, se entrega a continuación un Diagnóstico

experto relacionado al ámbito del Desarrollo Económico de la comuna y en específico con el sector de Certenejas.


92

Tabla Nº 1: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico expertos funcionarios municipales

en el ámbito del Desarrollo económico.

Tipo de Problema ¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


generen o mantienen

Posibles Soluciones

Faltan fuentes permanentes de trabajo.

Comunidad de Certenejas, y toda la comuna en general.

Toda la comuna.

Poca cantidad de empresas residentes en la comuna.

Generar convenios de parte del sector público con las empresas, para que éstas diversifiquen su producción, y generen más fuentes de empleo.

Falta de capacitación en el ámbito laboral.

Hombres y Mujeres mayores de 18 años del sector de certenejas y de la comuna en general.

Toda la comuna.

No hay entrega de información y herramientas necesarias para la inserción y desarrollo de la vida laboral.

Realización de cursos de capacitación para las personas mayores de 18 años, que se encuentran trabajando o buscan una fuente laboral.


93

Bajo desarrollo en los ámbitos de artesanía y arte culinario del sector.

Comunidad de Certenejas.

Local Camino de Certenejas – Putagán, donde se desarrollan éstas actividades no está terminado, lo que genera un tipo de comercio ambulatorio poco atractivo para el turismo.

• Realizar un catastro de las personas con aptitudes artesanales y del ámbito culinario.

• Crear proyecto de instalación de quioscos para ventas de productos.

• Implementar una Ruta Turística, para el desarrollo del comercio local (artesanías y comidas típicas).


94

Otro Diagnóstico Expertos es el entregado por funcionarios del Municipio con respecto al ámbito del Desarrollo Económico en el Sector El Sauce y la comuna en general.

Tabla Nº 2: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Funcionarios Municipales en el ámbito del Desarrollo Económico del Sector El Sauce y la comuna.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local

Posibles causas que lo generen o

mantienen

Posibles Soluciones

Única fuente laboral: trabajo estacional.

Comunidad El Sauce y la comuna en general

Toda la comuna El Clima y las algunas estaciones del año que demandan de trabajo.

Creación de viveros que generen trabajo todo el año. Atraer recursos a través del asentamiento de nuevas empresas en la comuna.

Inexistencia de pequeñas y medianas empresas.

Comunidad de El Sauce, dueñas de casa y la comuna en general.

Toda la comuna No existen en la comuna

Creación de microempresaza a través de proyectos de emprendimiento económico.

Baja seguridad para el pequeño agricultor.


Toda la comuna • Alto costos en materias primas: semillas fertilizantes y abonos.

• Menor ganancia al costo invertido.

• Establecer una buena organización entre los agricultores locales.

• Estimular a los agricultores a través de subsidios estatales.

• Introducción de tecnologías al rubro agrícola.


95

2.2.2 ÁMBITO DE DESARROLLO SOCIAL

2.2.2.1 Población en situación de pobreza

En la encuesta CASEN del año 2000 se puede apreciar que según la línea de la pobreza,

en la VII Región el 6,7% de la población se encuentra en condición de indigentes, el 18,6%

corresponden a pobres no indigentes, es decir, el 25,3% de la población regional está en

situación de pobreza. En la comuna de Villa Alegre el 11% de la población se encuentra

en condición de indigencia; el 17,2% son personas pobres no indigentes; es decir, el

28,3% de la población se encuentra en condiciones de pobreza.

CUADRO Nº 12: Población según Línea de Pobreza

Sector Población Línea de Pobreza

Indigente Pobre no Indig Total Pobre No Pobre Total

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº

VII Región 60.303 6.7 167.175 18.6 227.478 25.3 671.394 74.7 898.872

Provincia

Linares 24.470 9.4 51.238 19.7 75.708 29.1 184.866 70.9 260.574

Comunas

Linares 8.317 9.8 16.289 19.2 24.606 29.0 60.320 71.0 84.926

Yerbas Buenas 1.905 11.7 2.816 17.2 4.721 28.9 11.625 71.1 16.346

Colbún 1.305 7.5 2.697 15.6 4.001 23.1 13.283 76.9 17.285

Longaví 3.496 11.2 6.194 19.8 9.690 31.0 25.548 69.0 31.238

Parral 3.141 7.9 11.089 27.9 14.229 35.9 25.457 64.1 39.687

Retiro 2.093 10.7 5.226 26.6 7.319 37.3 12.296 62.7 19.615

Villa Alegre 1.595 11.0 2.499 17.2 4.094 28.3 10.397 71.7 14.491

San Javier 2.604 7.1 4.443 12.0 7.047 19.1 29.855 80.9 36.902


96

2.2.2.2 DESARROLLO HUMANO A NIVEL COMUNAL

La comuna de Villa Alegre está inserta en una zona eminentemente agrícola, razón por la

cual se manifiesta el fenómeno de la estacionalidad del empleo y los trabajadores

temporeros. Se vive una situación que le impide a las familias desenvolverse en trabajos

permanentes que les posibilite tener ingresos estables; en el periodo estival aumenta

considerablemente la demanda de trabajadores para actividades agrícolas, pero en los

meses de invierno aumenta el índice de desempleo en la zona, viéndose afectada la

calidad de vida de las familias. A esto se suma la incorporación de mayor tecnología,

principalmente en el rubro vitivinícola, que hacen prescindir de mano de obra.

Por otra parte, es posible apreciar cierta movilidad (migración) hacia los centros más

urbanos principalmente en las generaciones más jóvenes en busca de mayores

oportunidades y mejores perspectivas laborales. A este elemento se suma la información

expuesta por la comunidad villalegrina en los talleres diagnósticos, donde se señaló en

reiteradas oportunidades que la migración del campo hacia los centros urbanos se debe

no solo a búsqueda de trabajo, sino también como una vía más expedita para acceder a la casa propia.

2.2.2.3 EDUCACIÓN

Infraestructura

Se verifican problemas de infraestructura, equipamiento e insumos en la Escuela Timoteo

Araya y en el Liceo Francisco Antonio Encina (espacios físicos techados para eventos y en

general para actividades recreativas al aire libre en invierno, mobiliario y equipos e

insumos computacionales entre los más relevantes). De manera general, los restantes

establecimientos cuentan con el equipamiento mínimo necesario para llevar a cabo sus

funciones.


97

Nivel Educacional

El nivel educativo de la población se observa como avanzado, donde el mayor número de

años aprobados corresponde a estudios básicos, seguidos por la enseñanza media. La

comuna de Villa Alegre, específicamente las comunidades de San Manuel y Lagunillas se

destacan por la gran parte de la población que no asistió a centro educacionales (8%), por

el contrario localidades como la ciudad de Villa Alegre y Guiones concentran un alto

porcentaje de personas con estudios secundarios (4%).

Es así como la ciudad de Villa Alegre se destaca como un centro de primer orden, seguido

por Estación Villa Alegre calificado de segundo orden; el resto de las localidades se define

como de tercer orden.

Principales problemas del sector

No obstante que la situación en términos de disponibilidad de personal docente es buena,

en algunos colegios se verifican déficit en relación a la disponibilidad de personal

administrativo (Escuela Timoteo Araya por ejemplo, cuyo director debe encargarse de estas labores).

Existen algunas escuelas situadas en zonas rurales que cuentan con una matrícula de

alumnos baja, situación que hace pensar en la eventual necesidad de cerrar dichos

establecimientos, particularmente por el alto costo que su funcionamiento representa para

el Municipio. De llevarse a cabo esta racionalización, se debería verificar la reubicación de

los alumnos en los centros educacionales más cercanos, proveyéndose los medios de movilización necesarios para que estos alumnos continúen asistiendo a clases.

Existe un alto porcentaje de profesores con más de 30 años de servicio, situación que

afecta el proceso educativo, particularmente en lo relativo a la introducción exitosa de


98

nuevas prácticas docentes. Esta falta de receptividad se manifiesta, entre otros efectos, en un cierto rechazo a participar en eventuales iniciativas de perfeccionamiento docente.

Este problema se esta enfrentando actualmente mediante la implementación y puesta en

marcha de un programa para estimular la jubilación de los docentes con más años de

servicio. Este programa, que tiene un carácter voluntario, opera respecto de los docentes

que cumplen ciertos requisitos, el más relevante tiene que ver precisamente con los años de servicio.

Existen algunas especialidades de la carrera docente cuyo reemplazo temporal o

permanente se hace difícil; tal es el caso de los docentes de las especialidades inglés,

matemáticas y biología. Es debido a esta circunstancia que frecuentemente se deben

contratar, con autorización del Ministerio de Educación, docentes recientemente

egresados, profesionales de otras carreras, e incluso en ciertos casos, profesionales aún no titulados.

Las licencias médicas del personal docente afectan también la calidad y resultados del

proceso educativo, debido como ya se mencionó, a la dificultad para contar con

profesionales para los reemplazos temporales de ciertas especialidades, pero sobretodo

debido a que estos se verifican sólo en aquellos casos en los cuales las licencias médicas son a lo menos de 30 días.

Existe por parte de la comunidad, la percepción de que la educación que se imparte es de

una calidad inferior a la que se entrega en establecimientos de otras comunas; esto

explica que un significativo porcentaje de la población en edad escolar asista a

establecimientos de comunas cercanas como San Javier, Linares y en menor medida Talca.

Por último es preciso señalar que el sector educación presenta déficit financieros que han

afectado y continúan afectando su funcionamiento regular. Preliminarmente puede

afirmarse que esta situación se relaciona con la reducida población estudiantil que asiste a


99

estos establecimientos, y que por lo tanto genera un igualmente reducido monto de

ingresos asociados a la subvención por alumno. Es ilustrativa, al respecto, la cifra

promedio de 16 alumnos por cada docente.

2.2.2.4 SALUD

Infraestructura y equipamiento

En lo relativo al estado y disponibilidad de la infraestructura y equipamiento de estos centros asistenciales, la situación en cada uno de ellos es la siguiente:

Consultorio General Rural Villa Alegre

- Edificio en relativo buen estado de conservación, no obstante su antigüedad, debido

a adecuaciones y mejoramientos en su estructura realizados en los últimos años.

- Déficit de equipos (Rayos X y Detector Fetal para control de embarazadas, entre

otros).

- Déficit en insumos médicos.

Postas Rurales Peñuelas y Lagunillas

- Establecimientos nuevos, en buen estado de conservación.

- Bien dotado, en términos de equipamiento e insumos médicos.


100

Posta Rural Estación Villa Alegre

- Déficit en mobiliario, equipos (vitrinas, estetoscopios, otros) e insumos médicos

(medicamentos, cajas curación, jeringas, otros). - Edificio en buen estado de conservación.

Posta Rural Putagán

- Déficit en mobiliario, equipos e insumos médicos. - Edificio construido en 1984, en regular estado de conservación.

Posta Rural Esperanza

- Edificio en regular estado de conservación.

- Déficit en mobiliario, equipos e insumos médicos.

Al igual que los equipos e insumos médicos, el parque automotor existente es insuficiente

para las necesidades de la comuna. Adicionalmente es preciso señalar que tres de los

vehículos ya han cumplido su vida útil en salud (7 años).

Principales problemas del sector

Atendido el hecho de que la Atención Primaria apunta esencialmente a resolver los

problemas de salud de menor complejidad y considerando la no existencia en la comuna

de centros de salud para atención especializada. Prevalecen como déficit regulares del

Sistema, la falta de horas de especialidades tales como Pediatría, Cardiología,

Traumatología, Otorrino y Dermatología.

El aumento de los cupos de procedimientos tales como mamografías y radiografías, es

otra de las deficiencias que actualmente enfrenta el sistema comunal de atención en Salud.


101

No deben olvidarse las deficiencias mencionadas anteriormente en cuanto a mobiliario, equipamiento, insumos médicos y parque automotor.

Por último se hace necesario señalar que el Equipo de Salud Municipal se encuentra

dando los primeros pasos que apunten a convertir el Consultorio General en un Centro de

Salud Familiar.

El siguiente Diagnostico fue entregado por funcionarios municipales, quienes dan a

conocer las carencias que existen en la comuna en el ámbito Social y en especial con el Sector de Guiones.

Tabla Nº 3: Comuna de Villa Alegre. Diagnostico Expertos Municipales en el ámbito Social del Sector de Guiones y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


mantienen

Posibles Soluciones

Falta de Infraestructura en la comuna para Cultura.

A todos los habitantes de la comuna de Villa Alegre.

Toda la Comuna

Falta de recursos y poca inversión en infraestructura para el Desarrollo cultural del arte, música, folclore, etc.

Captar recursos Regionales para la construcción o arriendo de un edificio habilitado para la “casa de la cultura”.

Falta de Infraestructura para el desarrollo del Deporte y la Recreación.

A los habitantes de la comunidad de Guiones.

Local Falta de Recursos y Terreno para la construcción de una Sede Social, para el Deporte y la Recreación.

Conseguir Recursos Regionales para la construcción de una Sede para el Deporte y la Recreación, que posea salas de múltiples usos.


102

Falta dotación de Médicos Generales

A todos los habitantes de la comuna de Villa Alegre

Toda la Comuna

Falta de recursos para contratar Médicos Generales en los centros de Salud de la comuna.

Captar Recursos y Gestionar el aumento en la contratación de más Médicos Generales para los centros de Salud de toda la comuna.

Otro Diagnostico Expertos del Ámbito Social es relacionado al Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.

Tabla Nº 4: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el ámbito Social del Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


mantienen

Posibles Soluciones

Ineficiente funcionamiento del Servicio de Salud.

Comunidad El Sauce, Lagunilla y la comuna en general

Toda la comuna

Falta personal médico infraestructura (Posta Lagunilla), y medicamentos.

Obtención de recursos para la adquisición de médicos, postas y medicamentos.

Falta cancha deportiva

Comunidad y Escuela de El Sauce.

Local Falta de presentación de proyectos y apoyo por parte del municipio.

Elaboración de un proyecto para la adquisición de una cancha deportiva.

Poco apoyo a las organizaciones.

Comunidad El Sauce, socios de las organizaciones y la comuna en general.

Toda la comuna

Incumplimiento de acuerdos por parte de las autoridades comunales con las organizaciones.

Canalización de los problemas, solucionarlos y dejarlos atrás.


103

Por último, un Diagnóstico entregado por Municipales expertos al Ámbito Social y que dan a conocer las problemáticas que invaden al Sector de Certenejas y la comuna en general.

Tabla Nº 5: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el ámbito Social del Sector de Certenejas y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema ¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


generen o mantienen

Posibles Soluciones

Faltan fuentes permanentes de trabajo.

Comunidad de Certenejas, y toda la comuna en general.

Toda la comuna.

Poca cantidad de empresas residentes en la comuna.

Generar convenios de parte del sector público con las empresas, para que éstas diversifiquen su producción, y generen más fuentes de empleo.

Incumplimiento de normas laborales por parte de pequeñas empresas.

Jefes de Hogar y Trabajadores de Certenejas.

Local. Pocas ganancias para las empresas. Esto genera la entrega de bajos sueldos a los trabajadores.

• Potenciar a microempresas a través de capacitaciones.

• Captar recursos a través de programas y proyectos que beneficien con un aporte económico a las pequeñas empresas de la comuna.


104

Falta de capacitación en el ámbito laboral.

Hombres y Mujeres mayores de 18 años del sector de certenejas y de la comuna en general.

Toda la comuna.

No hay entrega de información y herramientas necesarias para la inserción y desarrollo de la vida laboral.

Realización de cursos de capacitación para las personas mayores de 18 años, que se encuentran trabajando o buscan una fuente laboral.

Bajo desarrollo en los ámbitos de artesanía y arte culinario del sector.


Local Camino de Certenejas – Putagán, donde se desarrollan éstas actividades no está terminado, lo que genera un tipo de comercio ambulatorio poco atractivo para el turismo.

• Realizar un catastro de las personas con aptitudes artesanales y del ámbito culinario.

• Crear proyecto de instalación de quioscos para ventas de productos.

• Implementar una Ruta Turística, para el desarrollo del comercio local (artesanías y comidas típicas).


105

2.2.3 ÁMBITO DE SERVICIOS PÚBLICOS

2.2.3.1 Red de Transporte Público

En la actualidad la comuna posee un servicio de transporte público expedito, cuyo

principal recorrido es Talca – San Javier - Villa Alegre – Linares y viceversa, el cual es

realizado por una línea de buses (INTERBUS) que efectúa el servicio de lunes a viernes

con una frecuencia de 30 minutos y los fines de semana con un mayor intervalo de tiempo,

este recorrido permite unir los sectores señalados anteriormente y a Estación Villa Alegre.

El pueblo de Villa Alegre cuenta además, con un servicio de Colectivos que realiza el

recorrido de Villa Alegre Pueblo hasta San Javier, durante toda la semana, cuya

frecuencia disminuye en los días de fin de semana.

2.2.3.2 Servicios Generales disponibles en Villa Alegre

La comuna dispone de una serie de servicios básicos para sus habitantes, los que se

concentran en el sector de Villa Alegre. Muchos de estos servicios atienden directamente

todos los días de la semana, pero hay algunos que se han retirado de la comuna por falta

de recursos o por políticas regionales, también existen casos de servicios, que por su

escasa demandan solamente existen en la comuna de Linares, Talca o San Javier Los

servicios existentes son:

§ Servicios Públicos:

- Oficina del Registro Civil e Identificación.

- Oficina de Correos de Chile.

- Sub Comisaria de Carabineros de Chile

- Retén de Carabineros de Chile - Estación Villa Alegre

- Retén Carabineros de Chile - Putagán

- Consultorio General Rural


106

- Oficina INP

- Cuerpo de Bomberos Villa Alegre

- Cuerpo de Bomberos Estación Villa Alegre

- Cuerpo de Bomberos Putagán

- Servicio de Urgencia Consultorio General Rural

§ Servicios:

- Empresa de Agua Potable “Aguas Nuevo Sur Maule”

- Compañía General de Electricidad

- Compañía Nacional Fuerza Eléctrica SA C.G.E

- Estación de combustible COPEC

- Estación de combustible HN

- Centro de Internet Maule Activa

- Centro de Internet Infocentro.

- TV Cable Loncomilla

- TV Cable CMET

§ Servicios de Transporte:

- Servicio de Colectivos Los Naranjos.

- Empresa de Transporte Buses Pullman del Sur

- Empresa de Transporte Interbus

§ Servicios Financieros:

- Banco Estado.

§ Otros:

- Instituto de Investigaciones Agropecuarias INIA – Raihuén (Estación Villa Alegre)

- Radio Naranja FM

A continuación el “Diagnóstico Expertos” de los funcionarios municipales relacionados al

Ámbito de los Servicios Públicos y que dan a conocer problemáticas que aquejan tanto a


107

la comuna de Villa Alegre en término generales, como a los sectores de: Certenejas, El Sauce y Guiones en específico.

Tabla Nº 6: Comuna de Villa Alegre. Diagnostico Expertos Municipales en el Ámbito de Servicios Públicos del Sector de Certenejas y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


mantienen

Posibles Soluciones

Transporte Público Insuficiente.


Local Baja frecuencia de Buses o Trasporte Público en general.

Gestionar convenios con empresas de transporte para aumentar la frecuencia de recorridos de buses en el sector.

Ineficiente Sistema de recolección de basura.


Local Horario de madrugada para el recorrido de los camiones recolectores de basura.

Implementar nuevo sistema de horarios para los recorridos de los camiones de basura en el sector.

Falta de áreas verdes.


Local Falta de recursos para la construcción de áreas verdes y su mantención.

Poco compromiso de la comunidad para el cuidado de las áreas.

• Captar recursos para la construcción de áreas verdes.

• Diseñar una campaña educativa hacia la comunidad, para el cuidado de los espacios públicos.


108

Tabla Nº 7: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito de Servicios Públicos del Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


generen o mantienen

Posibles Soluciones

Poca cobertura de telecomunicaciones en el sector.

Comunidad El Sauce

Local • Instalación de antenas telefónicas y teléfonos públicos.

• Ampliar la comunicación de radio boqui toqui en Salud y las escuelas.

Falta alumbrado público.

Comunidad El Sauce, Calle Larga

Local Altos costos impiden su mejoramiento.

Postular a proyectos con fondos regionales.

Poca extensión de la red de alcantarillado.

Comunidad El Sauce adentro.

Local Falta recursos para su solución

Ampliación y mejoramiento a través de la obtención de recursos.

Inexistencia de alcantarillado, permite la evacuación de aguas servidas.

Comunidad El Sauce

Local Falta de recursos Postulación al FNDR, a través de proyectos.

Inexistencia de recolección de desechos sólidos en el sector.


Toda la comuna

Falta de recursos Contratación de servicios de aseo para el sector.


109

Poca mantención de las áreas verdes.

Comunidad El Sauce y personas en general.

Local Bajo interés, poca iniciativa, altos costos y poca dedicación por parte de la comuna en general.

• Las juntas de vecinos promuevan el interés por el cuidado de las áreas verdes.

• Postular a proyectos de áreas verdes.

Tabla Nº 8: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito de Servicios Públicos del Sector de Guiones y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


mantienen

Posibles Soluciones

Evacuación de Aguas Servidas en Av. Francisco Antonio Encina.

A todos los habitantes de la comunidad de Guiones.

Local Construcciones de viviendas alejadas de la red central de alcantarillado.

Construcción de una extensión de alcantarillado por el lado Sur del sector.

Poca mantención y Falta de Áreas verdes en la comunidad de Guiones.

A todos los habitantes de la comunidad de Guiones.

Local Falta de regadío y mantención a las áreas verdes existentes en el sector. Poco cuidado de las áreas por parte de los ciudadanos.

Implementar diseño de áreas verdes en la Av. Francisco Antonio Encina.

Diseñar un modelo que entregue conocimiento sobre cuidado de áreas verdes a la comunidad. Entregar responsabilidad de forma obligatoria en el cuidado y mantención de las áreas por parte de la Municipalidad .


110

2.2.4 ÁMBITO MEDIO AMBIENTE

2.2.4.1 Cobertura en el Servicio Básico de Aguas Servidas

Los datos aportados por el Censo 2002, indican que el 28.58% de la población posee un

sistema simple de evacuación de aguas servidas, referido a un Cajón o Pozo Negro el cual

genera algún grado de contaminación en el suelo y las napas subterráneas, y un 2.29% de

la población no posee ningún sistema de evacuación de excretas lo que conlleva a la

contaminación del lugar más cercano y la posibilidad de aparición de enfermedades en las personas por transmisión de agentes contaminantes.

2.2.4.2 Condición del Agua para consumo humano

De acuerdo al último CENSO 2002, el 25% de la población de Villa Alegre obtiene agua

por medio de Pozos o Norias construidas por ellos mismos y el 1% de la población de algún caudal cercano a su domicilio.

La situación anterior, indica que no existe un continuo análisis de la calidad de las aguas

que utilizan para su diario vivir, pudiendo existir casos en que las aguas subterráneas se

encuentren contaminadas con desechos y agroquímicos provenientes de la actividad tanto

agrícola como maderera.

En el caso, del 1% de la población que obtiene agua de algún caudal cercano a su

vivienda, ocurre una situación similar a la ya descrita, sumando a ello la contaminación por basuras, desechos orgánicos y excretas.14

De acuerdo a un estudio realizado por el Departamento de Higiene Ambiental del Servicio

de Salud del Maule, se analizó el agua del 80% de los canales de la comuna cercanos a

zonas residenciales y vivienda, y los resultados arrojan que el 90% de estos se encuentran

contaminados.

14 Según las entrevistas y trabajo con la comunidad de Villa Alegre.


111

2.2.4.3 Cobertura en el Servicio de Recolección de Basuras

El servicio de recolección de basuras en la comuna abarca la zona urbana y parte del

sector de Estación Villa Alegre y Putagán con una frecuencia de tres veces por semana,

quedando gran parte de las localidades interiores sin este servicio, obligando a las

personas a construir pozos de basura en su propiedad con uso limitado, generando

problemas de mal olor, enfermedades, aparición de insectos, roedores y contaminación

del ambiente. Por otro lado, hay parte de la población que elimina los residuos

directamente en los canales y cursos de agua más cercanos a su propiedad contaminando las aguas.

De acuerdo a la percepción general de la población y a las actividades desarrolladas en el marco de la actualización de la información diagnóstico, el servicio es malo y deficiente.

2.2.4.4 Contaminación del Aire

Existen tres fuentes de contaminación atmosférica en la comuna, la primera relacionada

con la actividad vitivinícola, en donde se utilizan abonos orgánicos que sumados a las

altas temperaturas desprenden malos olores, principalmente en los sectores cercanos a

dichas industrias (Lagunillas, Villa Alegre, Estación Villa Alegre, entre otros). La segunda

fuente de contaminación proviene de la actividad maderera, que emana un polvo en

suspensión (de origen maderero) que afecta a la población (sector de Estación Villa

Alegre). Finalmente, se ha detectado un fuerte uso de maderas y leñas para calefaccionar

las viviendas que ha provocado que en horas de la noche se forme una nube

contaminante de humo producto de esta acción (Villa Alegre). La gravedad de esta

contaminación y los efectos sobre la población no es posible de determinar ya que no hay

estudios ni estadísticas de enfermedades generadas por estas fuentes de contaminación y tampoco planes que regulen y eviten la contaminación local.


112

2.2.4.5 Problemas derivados del uso de Agroquímicos

Aunque no existen registros actualizados respecto a problemas de salud provocados por

el uso de agroquímicos en la comuna, personalidades municipales entrevistadas prevén

que el problema existe debido a que estos productos son altamente utilizados en las

actividades agrícolas de la comuna, y son pocas las medidas de control respecto al tema,

el único organismo que tiene relación con el tema es el Programa de Desarrollo Local,

Prodesal, pero su intervención no abarca a todo el territorio y no tiene injerencia sobre las producciones privadas que se ubican en la comuna.

2.2.4.6 Contaminación de las Aguas

Existe contaminación de las aguas en el Río Loncomilla y Rio Putagán. Esta se debe a

que en ellos se vierten las aguas servidas de comunas como Villa Alegre, Linares y

Longaví, no existiendo en ninguna de ellas una planta de tratamiento de aguas servidas,

sumado a la eliminación de basuras por parte de los habitantes más cercanos a dichos causes.

2.2.4.7 Control de la contaminación.

En la actualidad en Villa Alegre, no existe un plan para controlar la contaminación y las

diversas fuentes de emisión. Las únicas medidas que existen son los muestreos aleatorios

que se realizan a algunos caudales de la comuna y la región por parte del Servicio de

Salud del Maule para determinar el nivel de coliformes fecales y otros que pueden

contagiar a las personas que utilizan estas aguas para consumo humano y para el regadío de los huertos familiares.


113

2.2.4.8 Prevención de Riesgos

Si bien se enumeran una serie de problemas relacionados con el Medio Ambiente y con la

calidad de vida de las personas, no existe percepción importante - grave en la población

respecto a éstos. Una de las medidas básicas que se han dispuesto es la Educación

Ambiental en las escuelas de la comuna, ante diversos problemas relacionados con la

temática como por ejemplo: Manipulación de Alimentos, Eliminación de Basuras y de enfermedades provocadas por los malos hábitos de higiene.

En las siguientes Tablas, se presentan Diagnóstico Expertos proporcionados por

Municipales relacionado al Ámbito del Medio Ambiente, y que se refieren a la comuna de Villa Alegre en general y a Sectores como: Certenejas, El Sauce y Guiones.

Tabla Nº 9: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito del

Medio Ambiente del Sector de Certenejas y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


mantienen

Posibles Soluciones

Contaminación del aire por estufas a leña.

Comunidad de Certenejas y la comuna en general.

Toda la comuna.

La tendencia al menor gasto en calefacción. La leña es n bien relativamente bajo en costos.

Construcción e instalación de Paneles Solares en la Comuna.


114

Aguas de regadío contaminadas.


Local Eliminación de residuos líquidos y sólidos a los canales de regadío.

* Establecer un mejoramiento a la cobertura de recolección de basura. * Diseñar una campaña educativa, para el uso correcto de productos químicos, desperdicios y basuras.

Tabla Nº 10: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito del Medio Ambiente del Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


mantienen

Posibles Soluciones

Contaminación por quema de árboles.

Comunidad El Sauce y comuna en general

Toda la comuna

Economía por materias primas.

Instalar paneles solares a través de proyectos.

Contaminación de aguas de riego

Comunidad El Sauce y al comuna en general

Toda la comuna

Constantes eliminación de desechos al agua.

Implementar modelo educativo del cuidado de las aguas para las Escuelas y empresas. Implementar sistema de reciclaje para los desechos sólidos.

Tala de árboles por particulares y empresas

Comunidad El Sauce y comuna en general

Toda la comuna

Obtención de leña, trabajos agrícolas y madera.

Reforestación permanente a través de planes municipales y otros servicios.


115

Tabla Nº 11: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito del Medio Ambiente del Sector de Guiones y la comuna de Villa Alegre.

Tipo de Problema

¿A quienes afecta?

Comunal y/o Local


mantienen

Posibles Soluciones

Contaminación de Canal Guiones

A la población cercana al canal Guiones y a toda la comuna de Villa Alegre.

Toda la comuna Eliminación de desechos y aguas servidas al canal guiones, por parte de pobladores del sector Estación de Villa Alegre.

• Implementar un sistema de tratamiento de aguas servidas.

• Realizar cursos educativos de cuidado del medio ambiente a los distintos sectores de la comuna.

• Realizar una manutención periódica al alcantarillado comunal.

Contaminación Ambiental de la comuna, provocada por líquidos químicos aplicados a las siembras.

A los habitantes de los sectores de Peñaflor, San Barriento, Pañuelas y Guiones alto y bajo.

Local Vientos constantes que dispersan a los sectores poblados la fumigación que se aplica a los campos sembrados.

Establecer un mayor control de la fumigación, y aplicar líquidos químicos cuando no hayan vientos que puedan dispersarla.

Falta de Basureros A los habitantes del sector de Guiones

Local Escasa dotación de basureros en el sector.

Eliminación de desechos en lugares inhabilitados y espacios públicos.

Aumento en la dotación de basureros en el sector, ubicados en lugares estratégicos.


116

Ilustre Municipalidad de Villa Alegre

Organigrama Municipal

§ Secretaría Comunal de Planificación (Secplan)

No existe la Dirección de Secretaría Comunal de Planificación (Secplan).

Esta unidad asesora del Alcalde tiene como objetivo servir de Secretaría Técnica en la

preparación y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos del Plan

Comunal de Desarrollo y del Presupuesto Municipal; estudiar y evaluar el desarrollo de la


117

comuna en aspectos sociales, territoriales y económicos, dando origen a proyectos y

programas específicos en estas áreas; preparar y elaborar bases y documentación para

llamadas a propuestas y dirigir y evaluar resultados cuando la Alcaldía así lo disponga y

proponer al Edil los proyectos que normalmente debe presentar la Municipalidad a la Secretaría Regional de Planificación.

En la práctica, al no existir una Secplan, la elaboración de Iniciativas de Inversión es

llevada a cabo por la Unidad de Proyectos, dependiente de la Dirección de Obras Municipales, lo que limita su accionar.

§ Asesoría Jurídica

El Municipio carece de un profesional abogado o unidad que asesore tanto al Alcalde

como a las distintas unidades municipales en situaciones que requieren de competencias técnicas en lo legal.

Sus funciones principales son: iniciar y defender los juicios en que el Municipio sea parte o

tenga interés y representar a la Municipalidad cuando el Alcalde lo determine; informar

respecto de los asuntos legales que las Direcciones y/o Unidades municipales le planteen;

orientar a las Unidades municipales respecto de las disposiciones legales reglamentarias

pertinentes; velar porque los proyectos de ordenanzas, reglamentos y decretos alcaldicios

se encuentren ajustados a Derecho; efectuar el control de los decretos alcaldicios y demás

resoluciones municipales y ejecutar la supervigilancia jurídica y de legalidad en la

administración del personal municipal.

§ Unidad de Control

No existe una Unidad de Control interno.

Depende directamente del Alcalde y tiene como objetivo verificar y controlar el

cumplimiento de los proyectos, planes y programas relativos al funcionamiento del

Municipio. Las principales funciones son: realizar la Auditoría operativa interna del

Municipio con el fin de fiscalizar la legalidad y la eficiencia de su actuación; controlar


118

desde el punto de vista contable y presupuestario los ingresos y egresos municipales y la

gestión financiera de las empresas y los establecimientos municipales; recomendar y

asesorar al Alcalde las reformas de organización, funcionamiento, procedimientos y/o

métodos de trabajo que considere oportunos para lograr una mayor eficiencia en la

administración y representar al Alcalde en los actos municipales cuando se estimen ilegales, para cuyo efecto tendrá acceso a toda la documentación pertinente.

§ Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local (OMDEL)

No existe, pero es de vital importancia para impulsar el desarrollo de las pequeñas

empresas y liderar proyectos priorizados en este informe.

§ Departamento de Aseo y Ornato y Departamento de Administración y Finanzas

La importancia de ambas unidades, particularmente del Departamento de Administración y

Finanzas, supone tal como lo señala el Reglamento de Organización Interna, que ellas

deberían tener rango de Dirección. Al parecer esta circunstancia se explica por el hecho

de que no se cuenta con un funcionario municipal que cumpla con los requerimientos que el rango de Dirección exige.

Bajo estas circunstancias, el problema se resuelve manteniendo ambas unidades con un rango jerárquico menor (Departamento), con todo lo que ello implica.

§ Dirección de Tránsito y Transporte Público

Respecto del quehacer de esta Dirección, no se entiende que estén radicadas en esta

unidad, funciones relacionadas con el cumplimiento de la Ley 3.063 de Rentas

Municipales; la mantención actualizada del Registro de Patentes Comerciales, Industriales, Profesionales y de Alcoholes y otras relacionadas.


119

ASPECTOS OPERATIVOS

Procesos: Se entiende por proceso, el conjunto de métodos y actividades

interrelacionadas que transforman elementos de entrada en elementos de salida. Ejemplos

de procesos son la generación de un Decreto Alcaldicio, la tramitación de una licencia de

conducir o las labores de inspección de los servicios de aseo.

Por ser tales (procesos), cada una de estas labores es susceptible de modelarse con el fin

de lograr un óptimo que contribuya a mejorar la gestión municipal en su totalidad. Es necesario señalar que algunos procesos son críticos para el éxito de la gestión municipal.

No obstante, que al interior de todas las unidades municipales se verifica la existencia de

procesos de distinta naturaleza que dan cuenta precisamente de su quehacer, no existe

en general información escrita y detallada sobre todos ellos y sobre sus estándares, es

decir sobre indicadores de eficiencia y efectividad de cada uno de ellos.

El Reglamento de Organización Interna sólo contiene información escrita y con un cierto nivel de detalle sobre las licitaciones, contrataciones y adquisiciones municipales.

Recursos Humanos: La administración del recurso humano busca hallar un adecuado

equilibrio entre las necesidades institucionales y las necesidades de las personas.

La administración del Recurso Humano existente en el Municipio de Villa Alegre es

deficiente, básicamente y en principio debido a que no existe un departamento específico

que se aboque exclusivamente a las necesidades y proyecciones del área de Recursos Humanos.

Alternativamente, se observa la realización de esfuerzos aislados de personas que sienten

la necesidad de implementar alguna de las políticas que corresponden a esta área. Desde

esta perspectiva deben hacerse esfuerzos en varios ámbitos para su mejoramiento y

desarrollo, con el fin de integrar los objetivos personales de los trabajadores con los de la organización.


120

PERCEPCIÓN ORGANIZACIONAL

Antecedentes Preliminares

Para la construcción del Diagnóstico Comunal de Villa Alegre, se recopiló información

mediante la aplicación de un Instrumento denominado Encuesta de Percepción Organizacional, a los funcionarios municipales.

El instrumento en cuestión, recoge, a través de 28 preguntas cerradas, la percepción del

funcionario en relación a aspectos tales como Clima Laboral, Gestión Municipal, Atención

de Personas, Obstáculos de la Gestión Municipal y Estrategias de Intervención. La

operación de este proceso se llevó a cabo mediante la entrega personalizada de

encuestas en la cantidad necesaria a cada director, jefe de departamento o encargado de

unidad, incluidos Departamento de Educación Municipal y Departamento de Salud

Municipal. Se recepcionaron 68 encuestas de 111 entregadas (61% de las personas). En Anexo Nº 5 se incluye facsímil de instrumento Encuesta de Percepción Organizacional.

Resultados Encuesta de Percepción Organizacional

En lo que respecta al clima laboral, el 63% de los funcionarios está medianamente de

acuerdo que su trabajo es reconocido por el Municipio, el 19% cree que su trabajo no es

reconocido. El 46% de los funcionarios está muy de acuerdo que el lugar donde trabaja se

encuentra en buenas condiciones. Sobre esto mismo, el 49% se encuentra medianamente de acuerdo.

El 62% considera que las distintas unidades municipales trabajan medianamente

coordinadas. Por otra parte, el 24% de los funcionarios cree que no existe un clima de

buenas relaciones interpersonales y de comunicación entre los funcionarios, un 60% cree

que esto se cumple medianamente.

Respecto al estímulo al trabajo en equipo desde el Municipio, el 31% de los encuestados

cree que esto no ocurre y el 54% cree que ocurre medianamente. Sobre esto mismo, el


121

6% opina que en el departamento donde se desempeña no se estimula el trabajo en

equipo y un 34% esta medianamente de acuerdo con la afirmación que señala que en la

unidad en donde trabaja se da importancia al trabajo en equipo.

Es ilustrativo que sólo el 15% de los funcionarios municipales encuestados declara

conocer los desafíos que el Municipio enfrenta en el mediano plazo y que un 40% afirma

no conocerlos. Relacionado indirectamente con lo anterior, el 25% considera que el

Municipio no se preocupa de planificar, organizar e informar las responsabilidades de los

funcionarios para el desarrollo de su trabajo. Un 56% en cambio, declara que esto se

cumple medianamente y sólo un 16% responde de manera afirmativa.

En lo que dice relación con la gestión municipal, el 32% de los funcionarios declara no

conocer los procedimientos del proceso de gestión del Municipio, y un 50% sostiene que los conoce medianamente.

Acerca de la atención a los usuarios del Municipio, el 62% opina que la comunidad

visualiza negativamente los servicios prestados por esta organización y que no existen

instrumentos a través de los cuales las personas puedan evaluar el servicio prestado por

alguna de las unidades municipales.

POSIBILIDADES DE ACCIÓN Y DE GESTIÓN MUNICIPAL

Conforme se indica al principio de este capítulo, es posible realizar un ejercicio acerca de

las posibilidades de acción y gestión municipal, a partir de un análisis de la Estructura

Municipal, los Procesos, los Recursos Humanos y la propia Percepción de los

Funcionarios Municipales.

No obstante, que respecto de algunas de estas categorías de análisis, tales como los

Procesos y los Recursos Humanos, la información disponible es menos cuantiosa, ello no

es impedimento para señalar algunos hallazgos relevantes para los propósitos más arriba

señalados.


122

Estructura Municipal

La carencia formal de unidades administrativas municipales tales como la Secretaría

Comunal de Planificación (Secplan), Asesoría Jurídica, Omdel y Control Interno, limitan

seriamente el accionar municipal en estos ámbitos..

El efecto más importante de este déficit se relaciona con la poca capacidad de

planificación comunal con que cuenta el Municipio. Esto se traduce en una menor

velocidad para impulsar iniciativas que vendrían a saldar gran parte de los problemas ya

detectados que enfrenta la comuna.

El hecho de que tanto el Alcalde como cualquiera de las Unidades municipales no

dispongan de asesoría legal permanente, disminuye las capacidades de negociación del

Municipio respecto de cualquier circunstancia que requiera el contar con dichas

competencias.

La labor de fiscalización del Concejo Municipal, ciertamente se ve limitada por la ausencia

de una Unidad de Control. Esto sin considerar los demás ámbitos que la Ley Orgánica de

Municipalidades asigna a esta unidad.

En la medida que el Municipio pueda consolidar una política de fomento productivo que,

por ejemplo, articule a la Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local (OMDEL) con

los profesionales y técnicos del Programa PRODESAL y con los funcionarios municipales

relacionados directamente con las Patentes Municipales, se podrá estructurar una oferta

de apoyo concreta para los pequeños productores de la comuna.

En otro ámbito, el rol del municipio como captador de recursos provenientes del

otorgamiento de Patentes Comerciales, Industriales, Profesionales y de Alcoholes y otras,

aparece disminuido o poco potenciado, al no estar vinculado más estrechamente con

unidades municipales más afines, como son la Tesorería Municipal, el Departamento de

Finanzas y otras unidades pertenecientes a lo que debería ser la Dirección de

Administración y Finanzas


123

2.3.2 ANALISIS FODA MUNICIPAL

FORTALEZAS

• Buenas relaciones personales entre funcionarios

• Autoridad comunal comprensiva.

• Ambiente favorable para desarrollar el trabajo.

• Facilidad que da la autoridad comunal (Alcalde) para trabajar en equipo.

• Funcionarios con gran experiencia en algunos temas.

• Los funcionarios conocen tejido cultural del pueblo.

• Buena comunicación dentro del dentro del municipio.

• Buena comunicación y coordinación con el Departamento de Organizaciones

Comunitarias

• Disposición del Alcalde frente a propuestas para la promoción de la comuna.

• Funcionarios comprometidos con el servicio público.

• Comuna pequeña de fácil accesibilidad con gran % de infraestructura de servicios

básicos, con una historia propia.

DEBILIDADES

• La falta de recursos para llevar a cabo todos los proyectos.

• Escasez de recursos humanos (profesionales) y materiales.

• La escasa movilización para acceder a sectores rurales, para una intervención más

integral de cada caso social.

• Falta de comunicación entre los departamentos municipales y así lograr mejorar las

condiciones de vida en la comuna.

• Falta de cohesión entre departamentos.

• Movilización insuficiente.


124

• Infraestructura insuficiente para el trabajo municipal, la cual no sólo incluye espacio

físico sino también malas condiciones de ventilación, iluminación y comodidades en

general, incurriendo en costos de mantención altos para continuar utilizando las

instalaciones.

• Departamentos del municipio físicamente separados lo que dificulta las

coordinaciones necesarias.

• Falta de delegación de funciones y poca receptividad de opiniones y/o sugerencias

por parte de la autoridad central.

• Falta de visión de las autoridades para captar recursos y canalizarlos en buenas

proyectos para el desarrollo comunal.

AMENAZAS

• Emigración por falta de oportunidades

• Grandes centros comerciales en ciudades aledañas que impiden el desarrollo del

comercio local

• Colegios y escuelas de comunas vecinas atractivas para la población de Villa

Alegre, provocando pérdida de alumnos repercutiendo en la identidad local.

• Comuna pequeña, en medio de comunas más grandes lo que hace más difícil

conseguir recursos.

• Disminución de la población comunal por menor natalidad.

• Bajo numero de personas que logran acceder a niveles de educación técnico y

superior.

• Falta de gestión y confianza en la relación con la empresa privada y el comercio de

la comuna para lograr un desarrollo social y económico.


125

OPORTUNIDADES

• Gran cantidad de recursos a nivel regional y nacional para el desarrollo comunal.

• El área cultural esta bien arraigada en la comuna lo que potencia el desarrollo de

ésta.

• Aprovechar fondos para elaborar y ejecutar grandes proyectos para solucionar

problemática estructural de las oficinas municipales y espacios públicos

emblemáticos para los habitantes de la comuna, como son: la Plaza de Armas,

Edificio Consistorial, Museo Histórico, Templo Parroquial, etc.

• Fomentar espacios públicos que permiten una mayor participación de la población

infanto-juvenil

• Generación de proyectos que permiten la intervención con jóvenes infractores de

ley.

• Gran potencial turístico, histórico, geográfico y cultural de la comuna

• Comuna atractiva turísticamente por su belleza natural, viñedos, monumentos

históricos

• Comuna de superficie pequeña que puede ser conocida en poco tiempo, lo que

facilita las comunicaciones en general.

• Comuna con atractivos únicos tales como la chicha.

• Por ser comuna pequeña territorialmente es más fácil organizarse.

• Potencial para desarrollar una imagen a nivel nacional como comuna turística y

cultural.

• Cercanía de la capital provincial y regional.

• Infraestructura vial interna comunal generalmente en buenas condiciones que

permitirían el desarrollo del agroturismo o turismo cultural, que tiene un potencial

importante.

• Vinculo con la Universidad de Talca.


126

CÁPITULO III.

Mapa de Objetivos


127

3. Imagen Objetivo Comunal

La imagen objetivo de la comuna de Villa Alegre se basa en los cimientos de los que a

través de los talleres se pudo recopilar desde las principales necesidades que la población

y los funcionarios municipales manifestaron. Esta demuestra los principales

requerimientos que poseen la población y el personal municipal para lograr un desarrollo sostenido por medio del tiempo.

Considerando fundamental la realización de los talleres participativos comunales y

municipales, los cuales tenían como objetivo recoger las principales necesidades de cada

sector de la comuna como también la priorización de éstas con su misma gente, para

lograr extraer la visión de cada participante sobre su comuna, con la implementación de

una metodología participativa y lograr orientar la imagen objetivo, las cuales se resumen en las siguientes directrices:

1 Compromiso de una municipalidad participativa, moderna y eficiente, motor de

desarrollo en cuanto a la habitabilidad social de toda la comunidad.

2 Mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres de la comuna, en especial de

aquellos de mayor vulnerabilidad social.

3 Desarrollar y potenciar el turismo comunal, haciendo fortaleza de sus principales ejes

de desarrollo.

4 Generar mayor y mejores oportunidades de emprendimiento social, cultural y

productivo.

Es necesario destacar que la imagen objetivo involucra el deseo de que el presente

instrumento de planificación logre alcanzar los objetivos en los próximos cinco años. Esta

imagen se elaboró teniendo presente que la comuna presenta ciertas fortalezas y

debilidades respecto de los ejes de desarrollo presentados para alcanzar un desarrollo

integral enfatizando, en que ésta es una comuna netamente rural y campesina, que a


128

través de la agricultura se transforma en la principal fuente de sustento para las familias de

Villa Alegre.

3.1 Idea fuerza

“Villa Alegre comuna de Avenidas de naranjos y viñedos del Valle de Loncomilla, de

pasado triguero y faluchos, de presente y futuro de la viticultura regional, grata para vivir y

conocer, que se consolida como un importante reservorio del patrimonio arquitectónico colonial y cultural de la Región del Maule”


129

3.2 IMAGEN OBJETIVO DE LA COMUNA DE VILLA ALEGRE

“Consolidar una comuna posicionada como la capital nacional de la “Buena

Chicha”, limpia y ordenada territorialmente, con un paisajismo acorde a un

desarrollo rural sustentable, donde la ciudad con su arquitectura rural, sus tinajas y

sus ríos invitan a sus habitantes a vivir con una identidad cultural campesina

fuertemente arraigada, pero con grandes desafíos sociales pendientes. Para ello

centraremos los esfuerzos en la consolidación de un municipio fortalecido en la

gestión y planificación participativa, con el fin de hacerse efectivo en el logro de una

mejor habitabilidad social y emprendimiento productivo, para los hombres y

mujeres de la comuna en los aspectos de conectividad, salud, educación y empleo,

como asimismo en la revalorización del patrimonio arquitectónico, cultural y natural

de la comuna”


130

3.3 Lineamientos Estratégicos

Este Plan de Desarrollo Comunal se encuentra alineado con la Estrategia que sustenta y

fija las directrices de Desarrollo Regional. Este instrumento de planificación municipal ha fijado objetivos estratégicos y específicos con el fin de alcanzar la Imagen Objetivo.

Este PLADECO apunta a implementar una estrategia de desarrollo basado en la lógica del

Modelo de Desarrollo Sostenible, con el fin de elevar los índices de desarrollo humano como asimismo la calidad de vida de todos/as los habitantes de la comuna.

LINEAMIENTOS U OBJETIVOS ESTRATÉGICOS FUNDAMENTALES

1. Fortalecimiento de la Identidad, Patrimonio Cultural y Arquitectónico.

2. Mejoramiento de las condiciones de Habitabilidad Social de los Hombres y Mujeres

de la comuna.

3. Creación de condiciones para el emprendimiento productivo, tanto en el ámbito agrícola, de servicios y del turismo.

4. Fortalecimiento de la Gestión Municipal en los ámbitos de la planificación comunal e intervención social en los grupos más vulnerables.


131

Objetivo Estratégicos

1 “Fortalecimiento de la Identidad, Patrimonio Cultural y Arquitectónico”

1.1 Fomento de la Identidad Cultural

1.2 Puesta en valor del patrimonio cultural y arquitectónico

2 “Mejoramiento de las condiciones de Habitabilidad Social de los Hombres y

Mujeres de la comuna”

2.1 Mejoramiento de la conectividad intra y extra comunal.

2.2 Saneamiento básico

2.3 Mejoramiento en Infraestructura y administración en Salud.

2.4 Mejoramiento en la calidad de la educación

2.5 Otros

3 “Creación de condiciones para el emprendimiento productivo, tanto en el ámbito

agrícola, de servicios y del turismo”

3.1 Diseño de emprendimiento turístico de la comuna (Rutas, Ferias, Eventos)

3.2 Mejoramiento de programas para el emprendimiento como PRODESAL.

3.3 Diseño de planes de generación de empleo en diversos ámbitos de la comuna.


132

4 “Fortalecimiento de la Gestión municipal en los ámbitos de la planificación

comunal y la intervención social en los grupos más vulnerables"

4.1 Fortalecer la capacidad del recurso humano del municipio, considerando criterios de

calidad, equidad y pertinencia.

4.2 Mejorar la calidad de atención al público usuario comunal del municipio, a través de un

perfeccionamiento de los funcionarios municipales de los distintos departamentos.


133

CAPÍTULO IV.

Mapa de Proyectos e Iniciativas


134

ÁMBITO DESARROLLO SOCIAL

Organización Comunitaria

Salud Educación y Cultura Vivienda Social Deporte y Recreación

ProgramaFormaciónNuevos/asLíderes.

Creacióndelaclínicamóvildeladulto

mayor,conatencióndemédicoyenfermera.

CreacióndeunProgramaPermanentede"Escuela

paraPadres"incorporadoenlalíneadetrabajodelDAEMyqueseapliqueencada

establecimiento.

Campañasdedifusiónradialyescritarelativasa

lossubsidioshabitacionalesconinformacióndelas

entidadesdeasistenciatécnicasreconocidasporelSERVIUademásdelasempresasconstructoras.

CreacióndelaOficinadeDeportesyRecreación.

Promoverlacreaciónde

nuevosclubesdeadultosmayores

enaquellossectoresenloscualeshoynoexistenestas

Capacitaciónalpersonaldesaludenatenciónalpúblicoy

enelusodelatecnología(usodela

línea800).

DesarrollaractividadesdeorientaciónporpartedeJunaebyEstablecimientosdeEducaciónSuperiorpara

continuarestudiossuperiores,enelLiceo

FranciscoAntonioEncina.

Modificarladependenciaadministrativadelaoficinadelavivienda.

Fomentarlacreaciónde

organizacionesdeportivasfemeninasa

travésdelaLeydelDeporte.


135

organizaciones.

Estructurarprogramaradialparadifusióndeprogramas,

beneficiossocialesyelSistemade

ProtecciónSocial.

ProgramadeEducaciónBucala

cargodeunprofesional

odontólogodededicaciónexclusivaparaniñosyadultos.

Capacitacióndelosdocentesenáreasdesucompetenciaeinnovacióncurricular.

Aumentarelnúmerodefuncionariosdelaoficina

delavivienda.

Fomentarlaprácticadeotrosdeportesdistintos

delfútbol.

Elaboracióndecalendariodeacuerdoa

requerimientosparavisitarlasorganizacionessocialesenterreno.

DiseñoyconstruccióndelCentrodeSalud

Familiarparaimplementarlos

modelossaludqueseestánaplicandoanivelregionalynacional.

Incrementarlashorasdeenseñanzadeinglésyde

informáticaenloscolegiosyliceosdelacomuna.

PlanificarcrecimientohabitacionalacordeconelPlanReguladoryel

interésdeloshabitantesdepermanecerensuslugaresdeorigen.

Diseñoyconstruccióndel

ComplejoDeportivode

Tenis.


136

PromocióndelaLey19.418paralaformacióndeorganizacionescomunitariasdediferenteíndole

Gestionarlareposicióndeambulancias.

Adquisicióndeminibusesquepermitaneltrasladodeescolaresentresectores,

considerandoademáscierredealgunosestablecimientos

educacionalesquenojustifiquensuexistenciapor

labajamatrícula.

Enlaplanificacióndelasviviendasseconsiderelalíneaarquitectónicapatrimonialdela

comuna.

Mejoramientointegraldelasaladeusosmúltiples

(gimnasioantiguo).

Posibilidaddeentablarconveniosconelaeródromolocal

privadoparaasistiremergenciasdesalud.

Incorporarlaactividadfísicaenperiodoscortosaliniciodelajornadaescolarparaestimularladisposiciónal

aprendizaje.

Diseñodeespaciosparalaprácticade

deportesalairelibre.

Gestionarlacontratacióndeprofesionales

especialistasenlaatencióndesalud.

IdentidadComunalyAprendizajedelbailenacionalentodoslosestablecimientos

educacionalesyjardinesdelacomuna.

Mejoramientoymantencióndelasplazasdejuegos

infantiles.


137

DiseñaryconstruirunáreadeserviciosdeurgenciaenelactualConsultoriodeVillaAlegre

Diseño,restauraciónyampliacióndelmuseo

histórico.

Diseñoyconstruccióndepiscinasen

diversossectoresdelacomuna.

DiseñoyrestauracióndelTemploParroquialdelNiño

Jesús.

Diseñoyconstruccióndecubiertasen

multicanchasenescuelasyrecintos

municipales.

DiseñoymejoramientodePlazadeArmas.

Instalacióndetorresde

iluminaciónendiversosrecintos

deportivos.


138

Diseñoyconstruccióndelmonolitorecordatoriodel

Bicentenario.

Diseñoyconstruccióndegimnasiosen

diversossectoresdelacomuna.

Diversificarlaofertaculturalenlosdistintosespacioscerradosyabiertosdela

comuna.

Desarrollaractividadesdeorientaciónsobrelos

beneficiodelLiceoFranciscoAntonioEncinaenlos

séptimosyoctavosbásicos.


139

Fortalecerlasvisitasdelosescolaresydelosadultosdelacomunaaloscentros

culturalesymonolitosdelacomuna.

Promocióndelaley19.418quepromuevelaformación

deorganizacionescomunitariasdediverso

tipo.

Capacitacióndelosdocentesenáreasdesucompetenciaeinnovacióncurricular.

CreacióndelaOficinadelaCultura.


140

EstablecerconveniosdecooperaciónconorganismosdeEducaciónSuperior,parafortalecerlamallacurriculardelosestablecimientos

educacionales..

InstalaciónenelTeatroMunicipaldeunclimatizadorymejoramientogeneral.

Crearsalasdecomputaciónparapadresenlos

establecimientosescolares

AnalizaryreestructurarlaconformacióndelpersonaldelDAEMatendiendoalasnecesidadesrealesdela

comuna


141

ÁMBITO

DESARROLLO

ECONÓMICO

Apoyo Pequeña y Mediana Empresa

Inducción a inversiones privadas

Base económica comunal (Vinculación del Municipio con la Empresa Privada).

CreacióndelaOMDEL(oficinamunicipaldedesarrolloeconómico

local)enlamunicipalidad.

Capacitaciónalostrabajadoresensusderechosydeberescomotrabajador.

Gestionarelmejoramientodelared

vialprimariaysecundaria.

PromoverlaformacióndelaCámarade

ComercioyTurismodeVillaAlegre,

considerandolaspequeñasymedianas

empresas.

PromoverlacomunadeVillaAlegrecomounsectoramplioparala

instalacióndeindustriasacordesalperfilagrícola

delacomuna.

Gestionarelmejoramientoy

aumentodeltransportepúblicoenlacomuna.

Diseñoyconstruccióndeáreasdeventadeartesaníalocalenlaplazadearmas.

Capacitaraempresariosentemasrelativosalosprogramassocialesque

beneficianalostrabajadores,ejemplo:subsidiosparaabsorber

manodeobra.

Promoverprogramasentredistintosactoresparamejorarlacalidadydistribucióndelasaguas

deregadíoquerepercutiráenproductosconbuenosestándares

fitosanitarios.

Organizarfiestasycelebracionesque

permitanpromocionarypromoverla

gastronomía,vinicultura,

Incentivarlaasociatividaddelos

trabajadoresdedistintosrubrosconobjetode

protegersusderechosy

Generarespaciosdecomercializaciónde

productosagrícolasdepequeñaygranescala.


142

artesaníayatractivosturísticosdelacomuna.

autocuidadoenperiodosdecesantía.

Creacióndelarutadelasbodegasartesanales.

MasificarlacoberturadePRODESALanivelcomunalconlaincorporaciónde

profesionalidóneoparalacomercializacióndelos

productos.

Creacióndeunarutadelascasaspatrimoniales

deVillaAlegre

Capacitarenáreasproductivasyde

serviciosconpotencialdecrecimientotantoahombrescomomujeres.

MejoraryactualizarlaGuíadeServicios

Públicos,Turísticosyotros.

Diversificarlaofertadeproductossegúnlas

condicionesdemercado.

Acondicionarunbalnearioaorillasdelrío

Loncomillaqueconsidereáreadepicnic,deventasdeartesanía,miradoresdebidamente

urbanizados.

Diversificarlosmercadosparalosproductosqueactualmentesegeneran.

Gestionarcapacitaciónalosartesanosparala

elaboraciónycomercializacióndesus

productos.

Gestionarconlasempresasdeenergía

eléctricaelsuministrodeenergíatrifásicaamenor

costoasectoresdemandantes.

Capacitaraloscomerciantesengestión

desunegocio,

Desarrollarypotenciarlaimagencorporativadela

comuna.


143

incluyendolatecnología.

Diseñoyconstrucciónde"PuntoTurístico"en

carretera5sur.

Incentivarlasrutasdeturismoentrecomunaslasqueincorporen

serviciosintegrales,esdecir,hoteles,

restaurantesyserviciosdeinterés.

CreaciónderutasdeTurismoRural.

Formarsecretaríadeplanificaciónenlamunicipalidadque

prioriceproyectosdedesarrollointegralescon

distintasempresas.

Instalacióndeinfografíasendistintospuntosdela

comuna.

Aprovecharlacontribucióndepersonajes

emblemáticoscomoelAbateMolina,creando

programaseducacionalesquetransmitanlosconocimientos

generadosporellos.

FormacióndeGuíasTurísticosLocalescon

dominiodeinglésbásico.

Explotarlasoportunidadesde

posicionarlaChichadeVillaAlegreanivel

nacional,gestionandoladenominacióndeorigen.

Establecerredesdecooperaciónconhoteles,viñasyagenciasdeviajes

parafortalecerelfuncionamientodela

empresalocal.

PromoverunaimagenconsensuadadeVillaAlegrecomo"marca",utilizandoparaestolachicha,vinos,artesaníasylosproductostípicosde

lacomuna.


144

ConstituiralMunicipioenOrganismoTécnicodeCapacitación(OTEC),

anteelSENCE.

AprovechartodaslaspotencialidadesqueofrecelaRutaLosConquistadores.

ImplementarInfocentrosenlaslocalidadesdemayordensidadpoblacional,que

permitanelacercamientodelosmicroempresariosy

artesanosalaglobalizacióneconómica.

Establecerconveniosconaeródromoprivadolocalconelfindepotenciarelturismoylapequeñaymedianaempresa.

Capacitacióndelosempresariospara

mejorarlaatenciónalosclientes,mejoraquenosóloincluyeelproductoyserviciofinalsino

tambiéntodoelprocesodeelaboración,preparacióny

administracióndelnegocio.

Gestionarlapavimentacióndecaminosíntercomunales.

Promoverlacoordinaciónentre

distintosactoresparalaelaboraciónde

programasagrícolasdeacuerdoalasnecesidadesy

requerimientosdelmercado


145

ÁMBITO DESARROLLO TERRITORIAL

Ejes y áreas de crecimiento futuro

Áreas protegidas y de restricción

Red vial urbana e interurbana

AprobacióndelPlanReguladorquedefinirááreasdedesarrollo

urbanísticoyáreasdecrecimientofuturo.

AprobacióndelPlanReguladorquedefinirááreasprotegidasyde

restricción.

Generaruncatastrodepuentesanivelcomunaldiferenciadoporredprimaria,secundariaovecinalparagestionarsumantenciónpermanenteaquienescorresponda.

Elaboraruncatastrodecaminosvecinalesparaqueenconjuntoel

MunicipioconlasJuntasdeVecinosprograme

anualmentesumantención.

Diseñoyconstruccióndepavimentación

participativaendiversossectoresdelacomuna.

Diseñoyconstruccióndesolucionesintegralesendiversossectoresdelacomuna(alcantarillado,

aguapotableypavimentaciónbásica).

Promoverlapostulacióndediseñosyobrasdeciclovíasencaminos

enroladosporVialidad.


146

Elaboraruncatastrodelosdiversoscursosdeaguaexistentesenlacomunaconsus

respectivosresponsablesdemantenciónparapreveerinundaciones.

ÁMBITO MEDIO AMBIENTE

Protección del patrimonio natural

Calidad del Medio Ambiente Urbano y

Rural

Control de la contaminación

(aguas, aire)

Instalacióndefiltrosencanalesderegadíospara

laeliminaciónderesiduossólidosen

general,acompañadodeunprogramaparasuadecuadarecolección.

Reforestaciónensectoresurbanosy

ruralesdelacomuna.

Adquisicióndeterrenoparadisposiciónfinaldeanimalesdomésticosmuertos(perros,gatos,

equinos,etc.).

DictacióndeOrdenanzaMunicipalquemejorela

disposicióndelosresiduosdomiciliarios,

considerandounefectivocontroldeestaordenanza.

Recuperacióndeáreasverdesyequipamientoqueactualmenteson

utilizadoscomomicrobasurales,entoda

lacomuna.

Soluciónsanitariaindividualafamiliasque

vivenretiradasdesectorespoblados,

considerandoademáscapacitaciónparael

tratamientoadecuadodesusresiduossólidos

domiciliariosyagrícolas.


147

ControlarconmayorrigurosidadlaextraccióndeáridosdelasriverasdelosríosLoncomillay

Putagán.

Controlpermanentederocesdepastizalesy

moras.

Campañadeeducaciónendiversossectoresrelativaalatenenciaycuidadodemascotas,considerandoademásunaOrdenanzaMunicipalquereguleel

tema.

ConsiderardentrodelasOrdenanzasMunicipales

laproteccióndelaforestacomunal.

Generarproyectosqueconjuguenveredasyáreasverdesquesean

funcionalesperotambiénque

embellezcanlacomunasobretodoenpuntosimportantesdeésta.

Asegurarlainspeccióndelasplantasdetratamientodeaguasservidasafindequecumplanlanormativa

evitandoproblemassanitariosyproductivosala

poblaciónadyacente.

Programasquepermitanoptimizarelusodel

agua,conaccionesdesdeloscolegios,

innovacionesimpulsadasporPRODESAL,especialmenteen

sectoresruralesquedependendeeste

recurso.

Gestionarelcontrolprocesodefumigación

agrícola(aire,acústico,etc.)

Establecermedidasdeconservaciónde

Naranjosquesimbolizaneidentificanlacomuna,entreestasmedidas

están:establecerporelmunicipiola

incorporacióndeestosárbolestambiénen

zonasrurales,ennuevaspoblaciones,

establecimientos

Gestionarelcontroldelosdesechosvertidosporlos

riles.


148

educacionales,etc.

GestionarProgramasyProyectosquepermitanlasustentabilidadambiental

delacomuna.

Instalarcontenedorparapilasubicadoenelsectorurbano,gestionandoconlasjuntasdevecinosla

recolecciónenlossectores.

Campañasdecontrolsanitariodeperrosvagosa

nivelcomunal(reproducciónyenfermedades)


149

ÁMBITO SEGURIDAD CIUDADANA

Infraestructura Delincuencia Drogas

Construccióndenuevassedessocialesenlossectoresenlosque

carezcandeellasymejorarlasexistentesdotándolas

deprotecciones,luminarias,accesoaminusválidos,etc.

Asesoraralasorganizaciones

comunitariasenlapostulacióndeproyectosdeinterésparalosjóvenes.

GestionarelacercamientodeprogramasdelConacea

sectoresaisladosenconjuntoconaquellosdelaPolicíadeInvestigaciones.

Complementarladotacióndeluminariaexistenteenla

comuna.

CharlasdeprevenciónderobosdictadaporlaspolicíasenJuntasde

Vecinos.

Trabajarenmetodologíasefectivasquegenerenunimpactopsicosocialquegatillenuncambiodel

hábito.

Crearnuevoscentrosderecreación,equipadosparacaptarelinterésdepúblicos

diversos.

Generarnuevasfuentesdeingresopormediodel

desarrollodehabilidadesindividualesocolectivas.

Buscarexperienciasexitosasaplicadasenpaíses

quehanavanzadopositivamenteenesta

temáticaparaadecuarlasalarealidadlocalyaplicarlas.

Mejorarlaseñaléticaexistenteenradiourbanoy

rural.

Creacióndeuncomitédeseguridadciudadana

conunfuncionariomunicipalacargo,

integradoporpersonasdediversosserviciospúblicos,privadosyorganizacionesdela

comunidad,conunplancomunalyunplande

trabajoanual


150

SERVICIOS PÚBLICOS

Transporte Público

Distribución Energía Eléctrica

Distribución Agua Potable

Evacuación Aguas Servidas

Recolección Desechos Sólidos

Conservación de áreas verdes

Incorporaryampliarlaredderecorridosdesdeyhacialossectoresrurales

Diseñoyconstrucciónderedesde

electrificaciónendiversossectoresdela

comuna.

Diseñoyconstrucciónderedesdeaguapotableendiversos

sectoresdelacomuna.

Diseñoyconstruccióndeplantasde

tratamientoparaaguasservidasendiversosdelacomuna.

Ampliarlacoberturadelcamiónrecolector

debasura.

Mejoramientodeespacioscomunes,especialmentelaplazadearmas.

Construccióndeunterminaldebusesy

locomocióncolectiva

Estudiodemejoramientoyampliacióndelasactualesredesdeelectrificación.

Estudiodemejoramientoyampliacióndelasactualesredesde

distribucióndeaguapotableurbana.

Campañadecapacitacióndelacomunaengeneral

sobreelusoyfuncionamientodelas

plantasdetratamientodeaguas

servidas

Campañadecapacitaciónaescolaresy

poblacionesaledañasalsectorurbanodela

comunasobrelaadecuadadisposicióndebasurayreciclaje.

Mantencióndelasáreasverdesurbanas.

Estudiodeinstalacióndesemáforosen

sectoresurbanosdelacomuna.

Extenderconexióntrifásicaasectoresproductivosquerequierenparala

conservacióndelosproductos.

Promoverenloscomitésdeaguapotableruralelestudiode

mejoramientoyampliacióndelasactualesredesde

distribucióndeagua

Campañadecapacitaciónalosagricultoresy

canalistassobreeluso,funcionamientoybeneficiosparalaagriculturadelas

plantasde

Disposicióndecontenedoresenlossectoresruralespararesiduossólidosy

reciclaje,conelapoyodelMunicipioparalaventaposteriordelosmaterialesreciclados.

Fomentarlacreacióndeáreasverdesensectoresruralesconespeciesquenorequierengran

cuidadoymantención.


151

potable. tratamientodeaguasservidas.

Programademasificacióndelusodelabicicletaconinstalacioneseinfraestructura

adecuadaentodalacomuna.

Generarproyectosdeenergíasrenovables(panelessolares,

eólica).

Catastrodeplantasdeaguasservidasysusáreasdeinfluencia

Implementacióndeluminariayhuinchas

reflectantesaloscarretones

existentesenlacomuna.

Adquisicióneinstalaciónde

generadoresdeenergíaalimentadoscondieselquepermitanreducirelconsumoeléctrico.

Gestionarconlasorganizacionesa

cargodelasplantasdetratamientodeaguasservidasla

adecuadamantención,

capacitandoalosoperariosyalas

directivasenlabuenaadministraciónygestióndelos

recursosobtenidosporelfuncionamiento

deestasplantas.


152

GESTIÓN

MUNICIPAL

Infraestructura y equipamiento

Relaciones entre departamentos

Municipio, comunidad y sector

privado

Municipio y entidades

comunales, provinciales, regionales, y nacionales

Diseñoyconstruccióndeedificioconsistorial

adecuadoalasnecesidadesactuales

yfuturasdelacomuna(alcaldía,departamentos,

concejomunicipalytrabajoconlacomunidad)

Reunionesdecoordinaciónentredepartamentosylaautoridadmáxima.

Instalacionesdebidamenteequipadaspara

atencióndepúblicoresguardandoasuvezlaprivacidaddela

personaqueconsulta.

Indagaryconocerlosdistintosfondosconcursablesylaformaenqueéstos

operan,parasumejoraprovechamientoanivelmunicipalycomunitario.

Modernizarelsistemadecomunicacionesinternoyexternodel

municipio

Reunionesperiódicasencadadepartamentoconsusfuncionarios.

Desarrollarypotenciarlaimagencorporativa

delmunicipio,incluyendola

identificacióndelpersonalyademásdifundirlalabordelmunicipioconyhacía

lacomunidad.

Mantenercontactofluidoconlosdiversosserviciospúblicostantoprovincialescomoregionales.

Adquisicióndeequiposderadiopara

losfuncionariosmunicipalespara

mejorarlascomunicaciones

internas

Capacitaciónenatencióndepúblico,relacioneshumanas,liderazgo,usodela

tecnologíayprotocolo.

Reunionespermanentesdelaautoridadconla

comunidadorganizada(Ley19.418)ysector

privado.

Establecerconveniosconestablecimientosdeeducaciónsuperior,

paracontarconprofesionalesenáreasdeinterésmunicipal.

Diseñoyconstruccióndecasinoparalosfuncionarios.

Talleresdepsicoterapiay

relajaciónparalosfuncionarios

Promoverlamayorparticipacióndel

DepartamentodeAseoyOrnatoy

DepartamentoAgrícola

Establecerypotenciarconvenioscon

municipalidadesuotrasentidadesqueasesorenycolaboren


153

encampañasdeaseoylimpiezaengeneral,conmirashacíaelenfoqueturístico

comunal

coniniciativaslocales

Talleresdehabilidades

manualesparafuncionarios/as

Crearsistemadepasantíasentremunicipios

Incorporarlaactividadfísicaenperiodoscortosaliniciodelajornadalaboralpara

estimularladisposiciónaltrabajo.

Mantenciónyactualización

permanentedelsitiowebdeVillaAlegre.

CreacióndelaSecretariade

PlanificaciónComunal.

CreacióndelaOficinadeCulturayDeportes

CreacióndelaOMDEL


154

CAPÍTULO V.

Seguimiento e implementación del PLADECO


155

5.1. EVALUACIÓN

El Plan de Desarrollo Comunal de Villa Alegre contempla una evaluación y

seguimiento enfocado a medir los avances o retrocesos de éste instrumento de

planificación, de forma constante para actualizar y/o reformular su programación en el

tiempo. Se utilizará una metodología cuantitativa en cuanto a la planificación anual de

proyectos programados a 5 años (cartera de proyectos) y las inversiones en cuanto a

recursos y gestión. Para esto se debe tener presente las variaciones que puedan tener en

el tiempo dicha programación.

El seguimiento y la evaluación son dos actividades que se complementan debido a que

una fortalece a la otra, dándole un respaldo integral al proceso considerando que existen

actividades a corto, mediano y largo plazo. La evaluación o monitoreo hace posible

conocer sistemática y objetivamente el logro de las actividades desarrolladas junto con su

impacto en la comuna, reforzando de forma instructiva la capacidad de rediseño en la

programación de proyectos en el tiempo, contando con la información necesaria para

tomar oportunamente las decisiones correspondientes en cada eventualidad que se

presente.

Las variables a evaluar en cuanto a la programación de proyecto será: proyecto, el tiempo

de postulación, adjudicación, ejecución, monto en $ y cantidad de proyectos anuales

realizados. Donde con el total de los datos obtenidos, según el número de proyectos

programados y efectivamente realizados se determinará el porcentaje de eficiencia de la

gestión municipal.

% Proyectos Anual Ejecutados= 100*......APPAEP


156

P.E.A=Proyectos Ejecutados Anuales

P.P.A=Proyectos Planificados Anuales

NOMBRE

DEL

PROYECTO

TIEMPO DE

POSTULACION

ADJUDICACION EJECUCION MONTO EN $ TOTAL

Asimismo el seguimiento busca mantener una cartera de proyectos activa, respetándose

los plazos en los cuales fueron programados con los que son postulados, considerándose los potenciales montos programados de inversión.

El proceso de evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Comunal en Villa Alegre

estará a cargo de un Equipo Técnico Municipal encabezado por la Unidad de Proyectos

(Coordinador) dependiente de la Dirección de Obras y donde contará con los

representantes de cada departamento entre ellos: Obras, Social, Administración y

Finanzas, Educación, Salud, Aseo y Ornato, Tránsito y Secretaría Municipal. Los cuales

coordinarán reuniones para realizar la pertinente evaluación y seguimiento en las distintas

áreas en las cuales se desempeñan, entre otras, elaborar un registro de los proyectos que

deben ser postulados año a año y que departamento tiene responsabilidades específicas, en cuanto a algunos de ellos.

El equipo técnico deberá exponer los resultados al Concejo Municipal y al Alcalde para

que se realicen las observaciones pertinentes e informen a las autoridades los avances y/o retrocesos de acuerdo al instrumento de planificación.


157

Es importante poder tener la aprobación y validación por parte de la comunidad para lo

cual se realizará una encuesta para poder medir el impacto en la población de los

proyectos y gestiones realizadas por medio del PLADECO. Una vez aplicadas dichas

encuestas se tabularán los datos, se presentarán en gráficos y se sacará el porcentaje por pregunta sobre la base del total de los encuestados. (Anexo134)

En síntesis la Ilustre Municipalidad de Villa Alegre ha elaborado un Método de Evaluación

del Plan de Desarrollo Comunal 2008-2012, específicamente en cuanto a si la gestión y

las necesidades plasmadas por la comunidad se han superado en conformidad, con el fin

de ser desarrollado por los propios funcionarios municipales a través de la conformación

de un Equipo Técnico y retroalimentar la evaluación a través de la interacción de los participantes en ésta para poder mejorar el servicio que el Municipio brinda a la comuna.

AlcaldeyConcejoMunicipal

Comunidad

Equipo

Técnico

Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 –...

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