Inclusion Del Enfoque de Genero

Taller Internacional: “Inclusión del enfoque de género en la prevención de conflictos mineros” 1

TALLER INTERNACIONAL

“INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

DE GÉNERO EN LA PREVENCIÓN DE

CONFLICTOS MINEROS”

LA PAZ 14 DE NOVIEMBRE DE 2011

Taller Internacional: “Inclusión del enfoque de género en la prevención de conflictos mineros”2

TALLER INTERNACIONAL“INCLUSIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS MINEROS”

Organizado por:Programa Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED)Red de Prevención y Resolución de Conflictos GECOMINDirección de Medio Ambiente - COMIBOL -Plan Mujeres y MineríaCumbre del SajamaOrganismo Latinoamericano de Minería - OLAMI

Coordinación:Ana Maria Araníbar

Edición:Ana Maria AraníbarEliana Pimentel

Depósito Legal: 4-1-114-12

Impreso en: Apoyo Gráfico

La Paz - Bolivia, diciembre de 2011


Con el objetivo de contribuir con una propuesta para la mejora del equilibrio de género e inclusión del rol de las mujeres en la prevención de conflictos mineros y aportar en la construcción de consensos para el desarrollo de la industria minera, se llevo a cabo el Taller Internacional ¨Inclusión del enfoque de género en la prevención de conflictos mineros¨.

El evento fue auspiciado por la Red de Prevención, Gestión y Manejo de Conflictos Mineros (GECOMIN) del programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED); la empresa Cumbre Sajama y el Plan Mujeres y Minería de la Corporación Minera de Bolivia DIMA COMIBOL .

La metodología que se utilizó en el taller se dividió en dos etapas:

• La primera vinculada directamente con las presentaciones de siete ponentes latinoamericanas1, quienes mostraron un contexto general de la minería en sus países, los principales problemas y riesgos que enfrenta la actividad minera y los medios o forma de inclusión de la mujer en proyectos que permitan reducir los impactos originados por la minería en sus áreas de actividad.

• La segunda etapa, el taller, análisis participativo incluía, la organización por grupos mixtos de trabajo, identificación de riesgos, problemas y el rol de la mujer en estos problemas, a través de dos preguntas claves, para finalmente presentar los trabajos ante el auditórium e iniciar un conversatorio entorno a la problemática de minería y el rol de la mujer.

Entre las participantes del evento se pudo apreciar un número significativo de mujeres mineras de base pertenecientes a cooperativas mineras de Bolivia (aprox. 50%), así como también, funcionarios de gobierno pertenecientes al sector minero, Corporación Minera

1 Ana María Aranibar, Coordinadora Red GECOMIN - Bolivia, Zuleica Castilhos, Técnico en prevención de la contaminación – Brasil, Olinda Orozco, Presidenta Instituto Redes de Desarrollo Social - Perú, Elizabeth Peña, - Ecuador, Zulema Soto, - Chile, Yurani Monsalve, - Colombia, Iris Baptista, Representante Red Nacional Mujeres Mineras – Bolivia, Verónica Rivero, Universidad San Martín – Argentina


de Bolivia, Ministerio de Minería, Programa EMPLEOMIN, Cooperación Internacional, Cámara Nacional Minera, empresas mineras privadas y ONG´s.

Siguiendo esta secuencia la presente Memoria pretende recopilar de manera sucinta las experiencias de todas las mujeres que participaron directa e indirectamente en el logro del taller e identificar la manera en que el taller logro su objetivo.


Contenido

PRESENTACIÓN 7

PONENCIAS INVITADAS ESPECIALES 15

PERU: Prevención de conflictos socio ambientales, pobreza y enfoque de género. 17

ECUADOR: Mujeres en la minería de Ecuador. 25

BRASIL: Implementación de Unidades de Referencia en Producción Más Limpia para Artesanías de Mineral. 33

COLOMBIA: AMICHOCÓ caminando hacia la equidad de género. 37

CHILE: La mujer en la minería y en la prevención de conflictos mineros 43

BOLIVIA: Mujeres Mineras en Bolivia 51

ARGENTINA: La situación de la mujer, su inserción laboral y una mirada al sector minero 57

ARGENTINA: Inserción Mega minería en San Juan – Argentina 1988 – 2005 40 65

TALLER 73

Procedimiento 75

Desarrollo y presentación de los grupos. 75

GRUPO UNO 75

GRUPO II 78

GRUPO III 82

GRUPO IV 83


Presentación en Plenaria 84

Conclusiones y desafíos 87


PRESENTACIÓN

Contexto del Taller Internacional: género - minería y conflictos.

Ana María Araníbar.2

Si bien, hoy, nos va to-car hablar del tema de género me parece muy importante destacar que esa presencia de mujeres en la minería está muy ligada o prác-ticamente va paralela con la actividad de los varones. En esta oca-sión quisiera referirme principalmente a dos cosas: la primera es como y porque llegamos aquí y la segunda porque estamos con este grupo internacional de mujeres en la minería y hacia donde pretende-mos llegar.

Llegamos aquí con el apoyo de la Red GECOMIN de la cual es muy importante que yo les pueda informar, llegamos también con el apoyo del Plan de Mujer y Minería de DIMA COMIBOL a cargo

2 Con formación en ciencias de la información y maestrías en proyectos de desarrollo, gestión ambiental y género de la Universidad Católica Boliviana y la Universidad de Andalucía España, con más de 30 años de experiencia en trabajo minero y expertía en desarrollo comunitario minero. Actualmente es Coordinadora Internacional Red GECOMIN (Prevención, Gestión y Manejo de Conflictos para el Desarrollo Industrial de la Minería”) del Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de España (Programa CYTED).Asimismo, es miembro principal del Consejo Directivo del Organismo Latinoamericano de Minería a nivel internacional; Secretaria General del Organismo Latinoamericano de Minería “OLAMI-Bolivia” desde el año 1985 a la fecha; y, Presidente de la empresa CUMBRE DEL SAJAMA S.A. en Bolivia, dedicada a fortalecer programas de responsabilidad social y ambiental en la minería a nivel nacional e internacional.


de Gabriela Barriga y llegamos aquí porque este selecto grupo de mujeres a quienes tuve la oportunidad de conocer en otros ámbitos de trabajo, están comprometidas para ir adelante con este enfoque Latinoamericano, porque el tema del sector minero y mujeres es un tema Latinoamericano.

Me tengo que referir ahora a la Guía de prevención de conflictos vinculados a la actividad minera, que es una guía que fue trabajada por la Red GECOMIN, y para ello tengo que hacer una mención a lo que es el programa GECOMIN y lo que es el programa CYTED.

El programa CYTED es un programa iberoamericano de ciencia y tecnología para el desarrollo, que fue creado en un marco interinstitucional y firmado por 19 países de América Latina más España y Portugal, además es un Organismo de Internacional que apoya la investigación de redes a nivel iberoamericano en ciencia y tecnología, cuando nos integramos al programa yo me hacia una pregunta ¿de qué tipo de ciencia estamos hablando?, la ciencia pura, o la ciencia que debería servir al desarrollo humano donde participemos todos. Hace cuatro años que fue cuando iniciamos la Red presentamos una propuesta que se llamaba ¨Prevención y Resolución de conflictos mineros¨.

Esta Red lo que hizo fue trabajar sobre cómo las comunidades mineras, las empresas mineras grandes o pequeñas se involucran en lo que se denomina el desarrollo comunitario y a la vez como prevenir la existencia de conflictos, la red trabajó en el por qué se generan los conflictos, y con base a esa pregunta, se hizo la propuesta de reunir un grupo de investigadores/as que puedan trabajar ese punto central ¿cuáles son los conflictos y cómo prevenir los conflictos?

Se creó un espacio de información y discusión en la temática de gestión, prevención y resolución de conflictos mineros, participaron en esa investigación más de 170 profesionales, representantes de organizaciones vinculadas a la actividad minera, estamos hablando de investigadores de universidades, gente que trabaja en las comunidades de las operaciones mineras y logramos involucrar a más de 17 países de


Bolivia, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Perú, Portugal, República Dominicana y Venezuela se embarcaron con el proyecto. Todo el tiempo de trabajo de la Red que termina este año trabajamos en varios temas y logramos producir una buena cantidad de información.-

Empezamos mirando el tema de conflictos a nivel de cinco países latinoamericanos, se hicieron estudios de casos, con los cuales se logró identificar cuáles eran esos problemas que se asemejaban mucho a nivel de los países. Posteriormente en este mismo documento vimos que un tema crucial era la presencia de las comunidades campesinas y afro descendientes en la minería iberoamericana, por ejemplo menciono el caso de Colombia que tiene un particular tema con los afro descendientes, la pregunta fue ¿cómo se vinculan a la actividad minera, qué es lo más importante para ellos?

Lo mismo ocurrió en el Perú, la participación de la Universidad Católica del Perú sirvió para mirar cuál es la real participación de las comunidades y cómo se vinculan con la actividad minera.

A partir de estas dos investigaciones se vio que un tema crucial era el tema de la Consulta Pública y la Licencia Social ¿qué estaba pasando en ese momento en Latinoamérica? Hay grandes conflictos por el tema de la Consulta ¿a quién debemos consultar? ¿Cuánta gente está involucrada en la actividad minera?

Y, finalmente producto de toda esta investigación se diseñó esta guía de prevención ligada a los conflictos de las actividades mineras, que es el último documento que ahora presento.

• Las etapas en el proceso minero, cómo se inician. Se tiene que considerar una etapa cero que es una etapa de relacionamiento con las comunidades, las empresas deberían pensar en esta etapa cero que es definitiva para que una operación sea factible.

• Hay temas cruciales como el tema de la consulta o el tema de participación ciudadana, en el caso de Chile, vimos por ejemplo que ellos no hablaban de Consulta Pública, hablaban


de participación ciudadana, ese fue otro tema de discusión si es Consulta Pública o Participación Ciudadana, ambas propuestas iban dirigidas a lograr una Licencia Social, una aprobación del proyecto minero.

• Otro tema identificado fue el consumo de agua para proyectos mineros su uso, tema que ha tomado particular relevancia en los últimos años ¿qué está pasando realmente cómo logramos hacer un uso adecuado del agua como sector minero? y cómo evitamos los conflictos en relación a este tema de forma que se vea integralmente el tema de cuidado ambiental.

• Analizamos el tema de la distribución de recursos económicos, ¿cómo la actividad minera redistribuye las ganancias? no se está hablando de una distribución del pago de impuestos, regalías o patentes estamos hablando de la participación de la comunidad en la propia operación de la actividad, hoy las comunidades tienden a participar del negocio minero, y si uno logra trabajar entre vecinos, yo creo que esa distribución del recurso económico podría minimizar el impacto negativo de minería.

• La imagen minera y no solo en Bolivia, sino en la mayoría de los países Latinoamericanos y Centroamericanos está muy deteriorada porque tenemos un pasado social, un pasado ambiental que ha perjudicado mucho lo que puede ser ahora la minería, hay que re trabajar la imagen minera, y una forma es identificar qué hacer para no equivocarnos. Con todo el contexto mencionado es que se preparó la Guía.

Esta guía tiene el objetivo de ser un instrumento de consulta y orientación sobre el relacionamiento con las comunidades para la prevención de conflictos asociados a la actividad minera. Contiene, inicialmente la definición de lo que son los conflictos, los principios de los conflictos, la clasificación de los conflictos, las fuentes de conflicto, la caracterización de la prevención, los actores involucrados en el proceso de prevención, los posibles escenarios de conflictos, los requisitos y prácticas para un buen relacionamiento con las comunidades.


Se planteó un modelo de intervención en todo ese proceso de relacionamiento y se definen 13 pasos que pensamos son los adecuados para llegar a prevenir el conflicto.

Un primer paso es la Identificación de las normas jurídicas referentes a la minería en el país donde se localiza el emprendimiento minero.

Un segundo paso es la vinculación con las autoridades nacionales, luego tenemos un paso tres que es la identificación de los grupos de interés, quienes realmente están vinculados como actores principales en una operación minera, todos los grupos que tienen diferentes tipos de interés.

Relacionamiento con la industria minera, Relacionamiento con las asociaciones de trabajadores, identificación de actores sociales y sus representantes. Definición de los equipos de relacionamiento comunitario de la empresa. Primer acercamiento con los actores sociales de la zona de influencia. Búsqueda de un lenguaje común. Creación de Bases de confianza entre los actores. Integración de la mujer en el proceso de prevención. Conformación del grupo de veeduría ciudadana en el ciclo del proyecto minero, significa que la comunidad conforma un grupo de veeduría. Comités de sostenibilidad.

La guía tiene una fase de construcción de matrices de riesgos:

• Cómo identifico un conflicto y lo prevengo

• Brinda una serie de herramientas de relacionamiento comunitario que son una línea base para el relacionamiento social

• Estudios de impacto social ambiental

• Planes de relaciones comunitarias, las mesas de diálogo y la construcción de matrices de riesgos.

Ese fue el trabajo que se hizo a lo largo de estos años y un punto al que pusimos especial atención es el paso 5 (Modelo de intervención en un proceso de relacionamiento comunitario) y el paso 11 (Integración de la mujer en el proceso de prevención de conflictos):


Pensamos que el rol de las mujeres en la actividad minera es clave en función de cómo entrelaza su actividad con sus propias vivencias dentro la comunidad, como relaciona su trabajo y a la vez se siente afectada por la actividad minera. El tema de género aunque es transversal tiene sus propias particularidades y las mujeres juegan un rol conciliador a la hora en que se generan los conflictos. Estos son conceptos iniciales que esperamos ampliar precisamente en este taller. Las miradas de Argentina, Brasil, Perú, Colombia, Ecuador, Chile y Bolivia, tienen muchas variables, la actividad minera dependiendo del tamaño de la operación puede concentrar mucha mano de obra femenina como es el caso de Perú, Bolivia, Ecuador donde la minería de pequeña escala es receptora de miles de mujeres dedicadas al pallakeo3 (*). Pero también hay muchas mujeres técnicas como en el caso de Chile donde la minería a gran escala abre sus puertas a mujeres profesionales del campo minero.

Y en paralelo a estas actividades están las mujeres que viven en comunidades mineras y que conviven con los conflictos del día a

Integración de la mujer en el proceso de prevención

Las mujeres juegan un rol preponderante en las decisiones de la comunidad, siendo necesario, por tanto, identificar sus expectativas en torno a la operación minera.

En otros casos, las mujeres juegan un rol decisorio a nivel interno, dentro de su núcleo familiar, aunque sea el hombre quien posteriormente se presente como el líder del grupo.

Por tanto, es importante incluir en todo momento del proceso de relacionamiento comunitario a la mujer, ya que jugará un rol preponderante.

3 Pallaqueo, recolección de mineral en forma manual que realizan generalmente las mujeres, este trabajo se efectúa en la minería de pequeña escala (MAPE).


día en relación a la actividad minera. Uso de la tierra, uso del agua, contaminación, problemas sociales, limitaciones educativas, relaciones familiares, acciones que acompañan a la actividad minera sea grande o pequeña.

Esos temas serán tratados en este evento internacional y esperemos lograr por los menos algunos de los objetivos que nos propusimos; visibilizar a las mujeres en su relación con la minería; identificar los principales conflictos que tienen relación directa con el tema género y presentar una propuesta para continuar el trabajo de género en la minería latinoamericana.

Vamos entonces a escuchar las presentaciones de las representantes de los países invitados.


PONENCIAS INVITADAS ESPECIALES

PARTE I

PRESENTACIÓN DE TRABAJOS

CONVOCATORIA

INCLUSIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PREVENCIÓN DE

CONFLICTOS MINEROS


PERU: Prevención de conflictos socio ambientales, pobreza y enfoque de género.

Por, Olinda Orozco Zeballos 4

La presentación la di-vido en tres partes, la primera que tiene que ver con el tema del conflicto y su concep-to, conflictos socio am-bientales y finalmente la conceptualización e importancia de género.

Actualmente el Perú está pasando por una paradoja que significa la reducción de la po-breza, el fortalecimiento de la democracia. El crecimiento económico coexiste con que hay altos niveles de desconfianza con las instituciones, los partidos políticos lo que genera crecientes niveles de conflictos.

Todos conflicto implica una controversia de intereses enfrentados y esto significa una acción de protesta, de ciudadanos que en algunos casos es reclamos ante el Estado, Empresas, o comunidades.

Lo que es interesante ver, es que la acción del Estado es un centro de disputa porque finalmente el Estado como promotor de políticas es

4 Olinda Orozco, socióloga, con estudios de Maestría en sociología en educación; Presidenta de la ONG Instituto Redes de Desarrollo Social. Especialidad: Género y Desarrollo, Medio Ambiente y Resolución de Conflictos Sociales; .Especialista en manejo de conceptos y enfoques de Genero y procesos de desarrollo sostenible y pequeña minería y minería artesanal con perspectiva de género, Responsable nacional del proyecto de Comercio Justo para oro de minería artesanal .Expositora en eventos internacionales del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y de la Red Internacional Mujer y Minería.


siempre cuestionado, por ejemplo; hay un proyecto en Madre de Dios de una central hidroeléctrica, como es un mega proyecto también busca generar una central hidroeléctrica para todos los pueblos que están ligados a este proyecto, sin embargo, la misma gente se opone porque afecta a sus intereses, entonces surgen reclamos continuos.

De igual forma, el Estado no regula la actividad de los actores privados por ejemplo, en la mina Yanacocha donde están los intereses de la empresa minera Newmont, se dio la declaración de impacto ambiental a la empresa para poder explotar las minas Conga, ahora las comunidades no quieren, pero el gobierno ya les dio la regulación que toda empresa necesita para realizar las operaciones de exploración y la comunidad que supuestamente fue consultada, ahora se opone, cuando la empresa ya va comenzar el ejercicio.

Entonces el gobierno se siente sitiado, de igual forma cuando no garantiza los derechos ciudadanos, es decir los ciudadanos dicen; este Estado no me acompaña en este proceso de reclamo o en este proceso de pedido o acceso de recursos, inclusive esto se ve a nivel de Gobiernos locales, por ejemplo, los Alcaldes o los jefes de región quieren hacer una obra pública y el pueblo se opone.

Este tipo de enfrentamientos son una entrada para ver el tema de conflictos, ¿qué significa esto?, en cuanto a la aparición en la dinámica de los conflictos.

Esto significa que:

Los conflictos aparecen cuando hay una necesidad insatisfecha, percepción de riesgo o amenaza de algún derecho que se vulnera, lo que origina una reacción de parte de los ciudadanos, pero esta demanda está enfocada en diferentes marcos interpretativos , es decir lo que se considera un derecho, por ejemplo en el caso de minas Conga la Newmont le dice al Estado ….“ Tu ya me diste la Licencia para operar, entonces tú tienes que hacer valer el Estado de derecho”.

También los jefes regionales del departamento se oponen, porque no ha sido bien hecha la consulta, porque hay otros intereses, porque


está favoreciendo a los intereses privados y no se escucha al pueblo, entonces ahí hay ese tipo de disputa.

¿Qué es el derecho?, esa es una cuestión bien importante, porque de ahí viene las posiciones que va tomando el conflicto, la mayoría de los conflictos son por la acción o inacción del Estado, cuando hace o deja de hacer, existe la generación de demandas explicitas ante alguna autoridad pública.

La persistencia de la pobreza, marginalidad o exclusión dificulta la formulación de demandas y de hacerlas presentes en la arena política, es decir que a pesar de los esfuerzos que se hace porque somos países pobres con muchas demandas insatisfechas, hay que trabajar el tema de la exclusión, de pobreza, porque eso es lo que constantemente está permitiendo la aparición de conflictos, por lo tanto, las demandas insatisfechas generan las organizaciones colectivas de protestas.

Las medidas de prevención son:

Atender los riesgos que percibe la población, informar oportunamente y transparentemente de las acciones del estado y sus autoridades. Favorecer el empoderamiento en las organizaciones, para que la formulación de las demandas sean canalizadas institucionalmente y de alguna manera atendidas de forma pacífica.

Una conclusión inicial sobre este tema de conflictos es que:

Se relativiza la idea de que las sociedades como las nuestras son particularmente conflictivas por las condiciones de pobreza y exclusión.

Existen grandes sectores de ciudadanos que no hacen sentir su voz en la arena política sin posibilidades de ejercer sus derechos.

El enfoque de gobernabilidad no debería evitar conflicto sino: construir ciudadanía, empoderar sectores excluidos a través de las instituciones y de manera pacífica.

Es importante el reconocimiento del conflicto como un aspecto de la vida social democrática aún cuando haya conflictos con altos niveles de politización.


El centro de la preocupación debe estar en combatir la exclusión y marginalidad de amplios sectores de la población.

Se debe encontrar mecanismos institucionales que canalicen pacíficamente las demandas.

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES, CAUSAS

Es importante diferenciar la expresión del conflicto y las causas que la originan, pero que cosa esta originando esa protesta cuales son las causas, hay que distinguir estos dos aspectos.

En relación a los conflictos socio ambientales se presentan diferentes causas, hay una incompatibilidad entre actividades económicas y formas de vida concretamente en lo que es la agricultura y minería.

El gran crecimiento económico de países como China, ha provocado que el gobierno dé concesiones en lugares donde se desarrolla la agricultura, el ser campesino tiene todo un simbolismo, de lo que es su agua, su tierra, ellos se vean afectados por grandes empresas que de la noche a la mañana empiezan hacer sus exploraciones lo que significa toda una invasión a su espacio.

Actualmente hay un proceso de consulta poco participativo y de afectación al espacio natural, la ley de consulta recién se la ha promulgado.

Existe la demandan por beneficios económicos privados, donde muchas veces la empresas asume funciones del estado, por ello la comunidad siempre les están pidiendo acceso a recursos.

Acciones preventivas: Considerar cambios en el proceso de toma de decisiones de parte del estado

Establecimiento de una zonificación económica y ecológica del país, en los casos donde la minería es la actividad económica local que requiere mayor control y vigilancia a los acuerdos de las empresas con las comunidades.


Debe existir un ordenamiento territorial, que en sitios por más que exista mineral y afecte a la comunidad ya no sea explotado.

Falta un mapa para decir acá se hace minería y acá no, es decir se tiene que respetar los recursos económicos, esta actividad debe integrarse a la estrategia de desarrollo local.

Respecto a la política de fomento de las inversiones privadas por parte del Estado, estas deben tener un fuerte componente social y de relaciones comunitarias.

Fortalecer a la contraloría así como a los gobiernos regionales y locales para la realización de las tareas de fiscalización control y planteamiento del desarrollo.

Prevención del conflicto, pobreza y perspectiva de género.

En el contexto de la exclusión, la marginalidad y la pobreza, las mujeres en relación a los hombres tienen, menos acceso a recursos, menos poder y toma de decisiones.

La pobreza se relaciona con la invisibilidad social, la indiferencia y discriminación que sufren sobre todo las mujeres.

Importancia del enfoque de Género

Permite explicar porque las mujeres en función de su sexo están más expuestas a sufrir, pobreza expresada no sólo en carencias, desigualdades, vulnerabilidad y exclusiones

Falta de poder para acceder a oportunidades y realizar los cambios que necesitaría hacer para tener mejor calidad de vida.

Relaciones de género en la gran y mediana minería

Años 90, los actores políticos; entornos poblaciones de las minas

Actores sociales en el trabajo minero: trabajadores y los empleados de la gran o mediana minería, también sus familias por los impactos directos de las políticas laborales y empresariales.


Las situaciones y condiciones de hombres y mujeres que viven en los entornos de los grandes proyectos mineros

Mujeres.- Desventajas en el acceso a la tierra y el agua y toma de decisiones y disposiciones de su uso.

No se reconoce su participación en la sostenibilidad del medio ambiente, ni se benefician de la gestión administrativa de los recursos naturales.

a) Las mujeres son más vulnerables al deterioro del medio ambiente;

b) La división sexual del trabajo.

c) La feminización de la agricultura.

d) Las mujeres proveen recursos para autoconsumo, higiene, lavado de ropa y para abrevar a animales.

e) Son excluidas de los procesos de consulta, planeación, capacitación y toma de decisiones.

f) Escasa movilidad social para su menor acceso a la educación al tiempo dedicado a labores domésticas, al cuidado de niños y ancianos.

g) No se identifican como jefas de hogar ni son reconocidas como tal, las decisiones sobre la tierra, ganado o agua las toman sus parejas, padre o hermanos restándoles poder de participación.

Las relaciones de género en la minería en pequeña escala

Las operaciones mineras artesanales suelen involucrar a las mujeres en distintas fases del proceso productivo:

- Acarreo de mineral, que consiste en el traslado del interior de la mina hacia el exterior, en algunos casos, las mujeres realizan tareas de apoyo a esta actividad.


- Procesamiento del mineral en quimbales para la amalgamación del oro con el mercurio. En esta actividad ellas participan en todo el proceso.

- Labores de pallaqueo o seleccionadoras de mineral, por el cual escogen el mineral valioso del desmonte de las labores de las minas para luego procesarlo y venderlo. El pallaqueo se realiza sólo en minería de veta y representa para las mujeres una oportunidad de obtener ingresos monetarios en los pueblos mineros artesanales.

- En los pueblos mineros también se reproducen las desigualdades e inequidades de género en todos los ámbitos;

- Actividades Productivas – Reproductivas.- Las mujeres no sólo asumen las responsabilidades exclusivas del trabajo doméstico en jornadas largas, sino también se involucran en las actividades extractivas.

- Los hombres se dedican básicamente al trabajo productivo, con una presencia en todas las actividades del circuito minero; extractivo y empresarial donde unen esfuerzos en torno a la organización empresarial.

Actividades Comunitarias Políticas.

Existe una mayoritaria presencia de la participación de los hombres en dirigencias de los comités de desarrollo del pueblo y en pocos organismos del gobierno local.

Ausencia de liderazgos femeninos en los espacios públicos de la comunidad minera, salvo en aquellos pueblos donde existe la organización de mujeres pallaqueras y que significa una visibilización del ejercicio de un liderazgo pero de una actividad productiva femenina.

Con la presentación queremos mostrar que las mujeres que trabajan en la minería de pequeña escala en Perú, necesitan de un mayor apoyo y visibilización de su trabajo.


ECUADOR: Mujeres en la minería de Ecuador.Por, Elizabeth Peña C.5

Introducción

Las mujeres seleccio-nadoras de minerales (jancheras), son la con-secuencia inmediata al nacimiento de un cen-tro minero, que luego se transforma en un pueblo.

Las mujeres llegan en algunas ocasiones acompañando a sus esposos y sus hijos pequeños. En otros casos, llegan obligadas por la necesidad de ayudar en la economía del hogar. Otras veces llegan para salir del abandono familiar y de la violencia doméstica.

Pero siempre llegan como la única alternativa de escapar de la miseria en la que viven.

En mi país existen siete distritos mineros y específicamente me voy a centrar en el Distrito Minero Ponce Enríquez al Sur del Ecuador.

5 Doctora en Ciencias Geológicas, con especialidad en Mineralogía Aplicada a Procesos de Minerales, es profesora principal de Mineralogía, preparación Mecánica y Mineralurgia del Departamento de Ingeniería de Minas y Departamento de Ingeniería Geológica de la Facultad de Ingeniería en Ciencias de la Tierra (FICT).Ha realizado varias publicaciones en revistas especializadas de Investigación y Desarrollo, elaboró y participo en Programas de Capacitación y Fortalecimiento Organizacional en el área minera, proyectos Internacionales para certificación de “Oro de Comercio Justo”. En la actualidad, hace uso de beca de año sabático en la Universidad Técnica de Oruro (UTO), Bolivia. Facultad Nacional de Ingeniería (FNI). Carrera de Ingeniería Metalúrgica, realizando investigaciones en temas de Medio Ambiente y Minería.


Ubicado en las estribaciones Subandina de la cordillera Occidental, jurisdiccionalmente en la Provincia del Azuay, hacia el este en el Cantón Ponce Enríquez y cuenta con aproximadamente 2,000 familias de pequeños mineros.

La Cooperativa Minera “Bella Rica” está conformada por 141 socios, de los cuales 118 son hombres y 33 mujeres, que se encuentran agrupados en 56 sociedades mineras.

Cuál es el rol de la Cooperativa con respecto a las mujeres mineras?

Si bien en este distrito hay mujeres mineras, la Cooperativa no las involucra como una Asociación de Mujeres Mineras, sino que más bien el Gerente manifiesta que el apoyo de la Cooperativa en Bella Rica es para toda la población, fundamentados en 6 ejes que son:

1. Salud

2. Educación

3. Ambiente

4. Asuntos sociales, culturales y deportivos

5. Seguridad social

6. Seguridad minera

El número aproximado de mujeres jancheras en Bella Rica es 100, pero no todas están organizadas.

Cabe destacar que solo una parte de ellas se encuentran organizadas en Grupos o Sociedades de Hecho, según el lugar que janchean, por ejemplo:

- Grupo Solidario de jancheras SOMINUR que son 15 a 20 mujeres aproximadamente.

- Las Jancheras Seis de Mayo aproximadamente 11


Ellas tienen sus propios reglamentos y su rutina establecida.

Las mujeres jancheras realizan su trabajo en los lugares destinados a la acumulación de estériles (botaderos), en algunas ocasiones estos botadores tienen pendientes demasiada inclinadas que resultan peligrosas para janchear. Referente a la protección individual que deberían tener obligatoriamente para realizar este tipo de trabajo solo tienen un casco, no protegen sus manos, no protegen su nariz, por lo que hay poco o nada de Protección e Higiene Minera. Posteriormente recogen el material útil y lo colocan en sacos para después alquilar una planta de tratamiento y procesar su mineral, para luego venderlo en la misma localidad.

Participación de las mujeres mineras: Obstáculos y Superación

¿Por qué es necesaria la presencia de organizaciones de mujeres jancheras en la Cooperativa “Bella Rica”?

Porque es necesario reconocer el aporte real que tienen estas mujeres en sus vidas, en las vidas de sus familias y en las comunidades mineras, que poco o nada es tomado en cuenta, debido a ello es importante hacer visible la presencia de las mujeres y de lo que hacen en los espacios mineros en los que desenvuelven sus vidas.

¿Por qué es importante fortalecer la participación de la mujer en este contexto?

Para que la mujer desarrolle su potencial como ser humano y así promover la participación activa de las mujeres en la vida política y social que hay en estos lugares, pero para ello se requiere tener conciencia de:

- La situación injusta en la que vive.

- El mayor peso de la crisis económica recae sobre los hombros de las mujeres, sobre todo las más pobres.

- Las creencias y valores a las que son sometidas las mujeres.

- La necesidad de recuperar un espacio propio.


- Son el 50% de la población, por lo tanto el 50% de los problemas y deben dar el 50% de la solución.

Cuando las mujeres participan se pone en movimiento una poderosa fuerza de cambio social para la construcción de una sociedad verdaderamente democrática.

Las mujeres no son tomadas en cuenta en las decisiones finales.

¿Qué actividades desempeñan las mujeres durante el día?

Las mujeres trabajan más horas que los hombres y no reciben un reconocimiento por el papel clave que cumplen en la sociedad.

Las mujeres son responsables del cuidado de los hijos y la atención del hogar, lo cual limita su movilidad y además tienen que trabajar para aumentar los ingresos familiares. Es decir realizan una doble jornada de trabajo.

En el hogar, la comunidad, o en el lugar de trabajo las mujeres cumplen una variedad de funciones y tareas, prueba de ella es la amplia gama de habilidades y de capacidades que poseen.

Si analizamos el quehacer diario se puede cuantificar la cantidad de horas de trabajo y las diversas responsabilidades que asume la mujer. Esto demuestra el poco tiempo que dispone para el descanso u otras actividades de recreación y desarrollo personal.

Por ejemplo: en un Plan de Capacitación que se realizó en el centro minero decía una janchera que no tenía con quien dejar a su hijo y lo llevaba a la Capacitación para ella poder estar allí adquiriendo conocimiento, porque el esposo le decía que no podía quedarse al cuidado de su propio hijo.

Las creencias y valores que someten a la mujer y también deshumanizan al hombre

Esto tiene que ver con las creencias e ideas de la subordinación de la mujer:


- El hombre es de la calle y la mujer es de su casa, hacer la casa, cuidar a los hijos, etc.

- La mujer no puede entrar a la mina porque la veta se esconde.

- El deber de una mujer es de cumplir con todas las obligaciones de la casa.

- También hay mucha violencia domestica, en la que dicen más te golpeo más te quiero… Y la mujer en cierto sentido acepta y si alguien quiere intervenir dice que no, que es su marido.

La aceptación de la subordinación de la mujer como un estado normal y natural es el resultado de un largo y constante proceso de socialización de la mujer y el hombre.

En consecuencia se debe analizar críticamente cuales son los mensajes sutiles que hacen que estos perjuicios se perpetuán acerca de la mujer.

La mujer necesita conquistar un espacio propio para fortalecer la confianza en sí misma.

Pero para ello debe poder satisfacer sus necesidades inmediatas y avanzar hacia el logro de su plena participación en la sociedad necesita creer en sí misma y en su capacidad.

El repetirse tantas veces que no sirve para nada, ella termina convenciéndose que SOLO sirve para cocinar, lavar, planchar y cuidado de los hijos

Esto quiere decir que debe dar el primer salto en el plano psicológico e individual para que cada mujer se autodescubra y autovalore.

Este paso constituiría un medio para que las mujeres participen activamente en la vida de la organización y de la comunidad.

Este primer paso de autovaloración como ser humano y como ser social, requiere la búsqueda de soluciones a sus problemas y al ser compartido con otras mujeres, en conjunto pueden encontrar estrategias y tomar decisiones para resolver alguna situación que les preocupa.


Las mujeres necesitan de instancias que la estimulen y ayuden a dar el salto hacia la ACCIÓN SOCIAL COLECTIVA.

La participación de las mujeres Jancheras en la Organización

La incorporación de la mujer en las organizaciones es un primer paso, para promover el que NO se aíslen y encierren, ya que son parte de una comunidad y que no es de su exclusiva responsabilidad el trabajo doméstico que no es visible. Ellas trabajan tras bastidores.

Su participación es importante para que ella pueda aprender y ejercitarse en aquellas funciones que le permitirán más tarde hacer escuchar su voz en espacios más amplios de la sociedad.

El conversar con otras mujeres y el compartir los problemas también la llevarán a darse cuenta que su situación no es única y que otras mujeres también enfrentan problemas similares, porque a veces piensan que solo son ellas las que los viven y no se dan cuenta que también hay otras, pero cuando se comparte se pueden encontrar soluciones.

¿Qué impide una amplia participación femenina en las organizaciones?

El FACTOR TIEMPO, la falta de tiempo, el cuidado de los hijos, la realización de las tareas del hogar, dificultan su participación en las actividades de organización y capacitación en la comunidad.

El FACTOR ECONÓMICO, la necesidad de contribuir al ingreso familiar también limita su disposición de tiempo para actividades organizativas de carácter voluntario y no remunerado.

FACTOR SOCIAL, las creencias tradicionales sobre el papel de la mujer y el machismo, las ideas generalizadas entre hombre y mujer sobre la capacidad femenina refuerzan el mensaje de que “la mujer debe estar en la casa”.

EL FACTOR POLÍTICO, las políticas y leyes que discriminan a la mujer: acceso al crédito, discriminación en el trabajo, violencia familiar


entre otros impide que la mujer amplié el espacio para la participación más allá del papel de subordinación que se le ha asignado.

EL FACTOR PSICOLÓGICO, que desde mi punto de vista es el más importante, debido a que si este es superado el resto es posible.

ORGANIZARSE Y ACTUAR EN FORMA COLECTIVA

La formación de clubes u organizaciones ayuda a las mujeres a establecer un espacio propio para analizar sus problemas incrementar su autoconfianza y elaborar planes de acción y estrategias para cambiar su situación.

Al principio estos grupos son pequeños y tienen poca fuerza, pero en la medida en que logren representar las necesidades, las preocupaciones de sus miembros, podrán definir estrategias efectivas de lucha por el cambio y tener las posibilidades de crecer y consolidarse.

En el caso de las jancheras de Bella Rica, si a este grupo de mujeres mineras poco a poco se fueran sumando mujeres habrían cambios positivos, que podrían ayudar a mejorar el bienestar de las propias mujeres del lugar, pero no ha existido ningún interés de ambas partes. Porque el querer es poder.


BRASIL: Implementación de Unidades de Referencia en Producción Más Limpia para Artesanías de Mineral.

Por, Zuleica Castilhos6

Desde el 2004 que in-tentamos trabajar con algo relacionado con gé-nero en la minería, lo-gramos un Proyecto del Instituto de Inversiones Científicas del Brasil y realizamos un trabajo en cuestión de género y trabajo infantil en la minería Latino Ameri-cana, los resultados de ese proyecto están dis-ponibles en un libro.

En Brasil no existe mucha atención a los temas de género en la minería, los motivos son múltiples, las personas que trabajan en cuestiones sociales ven a la minería como una forma de emplear a pocas personas, para los cientistas sociales, la minería no es un objeto muy atractivo al igual que para los técnicos, porque los técnicos piensan en producir más mineral por tanto solo quieren hacer nuevas máquinas, entonces ellos no entienden por qué queremos trabajar en temas y cuestiones de género.

Cuando logramos presentar el Proyecto, fue la primera iniciativa para trabajar el tema de género en la minería, en el Brasil.

6 Zuleica Castilhos, trabaja en un Instituto de Investigación sobre la minería en Brasil involucrada con el Ministerio de Ciencia y Tecnología Brasileño, Centro de Tecnología Mineral.


Con el Proyecto queríamos producir una forma, un modelo, para introducir los temas de género principalmente en la pequeña minería, para poder aplicar en diferentes países y después consolidar los resultados en una publicación, que fue el libro.

En Brasil, nos preguntamos dónde están las mujeres en la minería, con el paso del tiempo, las mujeres comenzaron a contactarme a través de la página web, una de esas personas fue una Doctora de la Universidad de Oro Preto, quien me dijo que en un lugar del Brasil que se llamaba Mata de Palmitos cerca de Oro Preto las personas que más trabajaban con la minería artesanal eran las mujeres.

Oro Preto, es la ciudad más famosa en cuanto a minería, que comenzó con la minería de oro como una actividad informal, algo particular es la escultura en Piedra Jabón de un artista muy famoso, a 140 Km de ese lugar está la ciudad de Mata de Palmitos, esta comunidad tiene aproximadamente 170 habitantes que en su mayoría son artesanos que trabajan con piedra jabón.

Al momento de conversar con los artesanos, entramos en contacto con el proceso de producción, que generaba mucha cantidad de polvo y quedamos preocupados por la Seguridad Industrial y donde producen, pues lo hacen cerca de sus casas, también esto es un problema ambiental.

También vimos que todas las actividades del trabajo eran divididas en cuestión de género, los hombres hacían algunas cosas y las mujeres hacían otras, los hombres trabajan con las sierras con los tornos (maquinas) y las mujeres hacen un proceso más manual.

Todo este polvo generado por la artesanía termina en los ríos y vegetación, después de conocer algo del proceso de producción, presentamos un proyecto que busco trabajar las cuestiones en una perspectivas de eco salud, para ello, lo primero que hicimos fue entender todo el proceso productivo y todos los riesgos que hacen parte de la activad y las cuestiones ambientales.


Se pudo advertir que los riesgos a la salud humana eran físicos, químicos y ergonómicos porque la Piedra Jabón contiene talco y un mineral conocido por su actividad cancerígena.

En el 2006, logramos contactarnos con la empresa minera SAMA que desarrolla actividades de Gran Minería y es la única que trabaja con amiantos, está empresa estaba desarrollando un proyecto para el uso de esteres en la minería artesanal, y fabricaron máquinas para artesanías. Fuimos a SAMA a conocer las innovaciones en las máquinas de artesanías y entonces mandamos a reproducir todo el conjunto de maquinas.

A la alcaldía de Mata de Palmitos, presentamos un proyecto piloto para introducir las máquinas en el trabajo artesanal y también capacitación.

El objetivo de ese trabajo fue contribuir para mejorar la calidad de salud, medio ambiente y vida de los artesanos de Mata de Palmito, reduciendo los riesgos ocupacionales y ambientales, implementado un entrenamiento en tecnologías sociales y limpias.

Logramos capacitar algunos artesanos en las máquinas, producimos tornos que usan proceso húmedo, para evitar el polvo, la unidad piloto recicla agua. Con solo un día de entrenamiento presentaron sus obras, pasado dos años se construyo la unidad piloto, con toda la parte hidráulica, eléctrica.

Después de todas las capacitaciones los trabajadores recibieron un certificado que les permitía trabajar con las maquinarías, en un primer momento, las mujeres no trabajaban con las máquinas debido a que estaban asustadas, después estaban trabajando solas y muy contentas, con cuidado ambiental y ocupacional.

Ahora estamos en la fase de la formalización de la asociación de Mata de los Palmitos, pero es muy duro, ya que la gente no cree en las asociaciones, estamos haciendo el rol de intermediarios, buscando donde vender, buscamos una aproximación con la gran minería, para ver si quieren las piezas para regalos de navidad, nuestra organización tiene un fuerte componente de formación y capacitación y donde pensamos que las mujeres pueden fortalecer sus habilidades. .


COLOMBIA: AMICHOCÓ caminando hacia la equidad de género.

Por, Yurani Andrea Monsalve7

Les presentaré el tra-bajo realizado en La Fundación Amigos del Chocó –AMICHOCÓ- durante un año (2010-2011), para identificar cómo podíamos incluir un enfoque de géne-ro en los programas y proyectos de la fun-dación, a través de un proyecto denominado Hacia un enfoque tra-bajable para la inser-ción del tema de género en el desarrollo sostenible, financiado por la organización holandesa Both Ends y realizado en Colombia, Bangla-desh y Togo.

Hay muchas justificaciones del porqué es importante trabajar el enfoque de género, que han sido ampliamente expuestas en las anteriores ponencias, pero la pregunta en donde nos centraremos es ¿cómo incluir un enfoque de género realista acorde a las realidades de las comunidades donde trabajamos?

7 Licenciada en Trabajo Social, con maestría en educación y desarrollo humano.Actualmente es Coordinadora de proyectos en la Fundación Amigos del Chocó, entre sus principales tareas está la planeación, ejecución, acompañamiento, sistematización y evaluación en proyectos sociales y ambientales, los proyectos son: Tierra de Niños (Educación ambiental con niños y niñas), Proyecto de inclusión de enfoque de género en la organización, Oro Verde (promoción de la minería artesanal y generación de ingresos con comunidades de Chocó), Evaluación de impacto proyecto de generación de ingresos a través de proyectos pecuarios.


El trabajo de AMICHOCÓ

AMICHOCÓ trabaja en el pacífico colombiano, uno de los territorios más ricos en biodiversidad en el mundo. Esta riqueza incluye la minería, por lo que hace más de 10 años desarrollamos proyectos en torno a la minería artesanal como estrategia de protección del territorio, trabajando con comunidades afro-colombianas que cuentan con territorios colectivos amparados por la ley 70 de 1993 en el departamento del Chocó.

AMICHOCÓ fomenta el uso sostenible de los recursos naturales con las organizaciones locales y busca mejorar la calidad de vida de las poblaciones. Nuestro programa pionero se llama Oro Verde y se desarrolla en alianza con los Consejos Comunitarios de Tadó y Condoto y una fundación local, buscando la producción de un oro ambiental y socialmente responsable. De este programa nace toda la iniciativa de certificación mundial del oro.

Trabajamos en tres áreas que son:

- Comunicación y educación ambiental

- Mercados Verdes y Justos, donde está el programa Oro Verde y,

- Desarrollo de capacidades

¿Cómo empezamos con el tema de género?

Para iniciar el desarrollo de nuestro enfoque de género partimos de una pregunta:

¿Cómo promovemos la participación de las mujeres en los proyectos ambientales con las comunidades de base en Colombia y en nuestro trabajo con sus líderes, sin cuestionar su cultura y sin amenazar su autonomía?

Lo anterior es muy importante cuando son territorios étnicos, porque cuando llegamos con el proyecto para trabajar el enfoque de género los líderes nos decían que no había problemas de género y eso tiene que ver con su cultura, donde hay unas relaciones establecidas que nosotros


no podemos llegar a violentar, entonces nuestra primera preocupación fue precisamente esta: vamos entrar vinculando lo cultural y sin decir que es lo bueno y lo malo en relación con el género sino empezándolo a discutir.

El proyecto propuso un camino que hiciera posible un enfoque de género realista e inclusivo en la gestión de AMICHOCÓ. Este camino se recorrió a través de cinco pasos, que hacen parte de un proceso inicial en el que estamos empezando a incluir ese enfoque de género en nuestros programas y proyectos.

El primer paso fue un taller cuyo resultado fueron conocimientos teóricos y metodológicos para realizar un análisis de género, invitamos a una experta en el tema que nos indicó las herramientas para realizar el análisis de género como son: el árbol de problemas, cartografías, análisis de partes interesadas y calendarios de actividades, técnicas muy sencillas que pueden proporcionar información muy importante sobre las realidades de las comunidades.

Después se hizo un análisis a profundidad, utilizamos básicamente el árbol de problemas y la cartografía, para identificar las relaciones de las mujeres y hombres con los recursos naturales y los problemas diferenciados por sexo, el resultado de este proceso fue un análisis de género que posteriormente se profundizó.

Encontramos que los recursos de las comunidades afro colombianas donde se realizó el análisis son: el río, que es fundamental para estas comunidades, la mina, el bosque y la parcela (pequeña finca). Después de reconocer estos recursos la pregunta era ¿quiénes aprovechan estos recursos hombres o mujeres?

Quienes participaron identificaron que los recursos son aprovechados tanto por hombres como por mujeres, como es el caso del río y la mina. El bosque es de mayor uso de los hombres y las mujeres tienen en este un papel de acompañamiento. Por su parte, los lugares más relacionados con el hogar, como pequeños sembrados, tienen una estrecha relación con las mujeres, son más femeninos.


En palabras de un minero de las comunidades, se expresa que: ¨En el asunto del trabajo lo que hace el hombre lo hace la mujer, la diferencia es que a ellas les toca permanecer más en la casa con los niños y trabajan también, se van al monte, lo que haga el hombre también lo hacen las mujeres¨

Se identificaron también a través del análisis algunos de los roles sociales que realizan tanto hombres como mujeres:

- La crianza de los hijos corresponde principalmente a las mujeres.

- Tanto hombres como mujeres llevan el dinero a casa, con la diferencia en la destinación: los hombres llevan un porcentaje para la casa y otro tanto se lo gastan en otras actividades (bebida, juego, fiestas, entre otras), la mayoría de las mujeres, invierten todo en casa

- La administración del hogar es responsabilidad de la mujer (la cocina, el arreglo de la casa, el cuidado de los hijos)

- Los consejos son estamentos donde se toman las decisiones y estos escenarios son propiamente masculinos, las mujeres no tienen incidencia en la toma de decisiones, lo que implica que, por ejemplo, el dinero extra por la venta de Oro Verde se invierta en maquinaria y no en espacios para el cuidado de los hijos o un puesto de salud.

Luego se hizo un segundo taller con las comunidades con las que trabajamos y en este se presentaron los resultados del análisis y construimos un plan de trabajo inicial a partir de una propuesta para realizar un proyecto llamado Cine para sentir al Chocó, promovido por la productora de cine Colombiana Antorcha Films. En este proyecto se realizó la grabación de una serie de documentales donde se pretende mostrar las realidades de las mujeres mineras, a través de lo que dicen las personas de las comunidades acerca de las mujeres y de sus condiciones.

Entonces, a partir de este trabajo, las personas de las comunidades empiezan a cuestionar sus propias realidades, sin necesidad de que


otras personas les digan que está bien o está mal. Este trabajo permitió poner el tema de género en la mesa, lo que antes no se había discutido.

A partir de las reflexiones generadas en el proceso se proponen una serie de buenas prácticas para incluir el enfoque de género en el trabajo de la organización, que se incluyen en la política de género como documento rector para este fin. De acuerdo a esto, el objetivo de la política de género de AMICHOCÓ es:

Promover la participación y el acceso equitativo de hombres y mujeres a los beneficios de los programas y proyectos de desarrollo implementados por la Fundación Amigos del Chocó.

- Para lograr este objetivo, se definieron buenas prácticas que se han iniciado a desarrollar, tales como:

- Identificación de limitaciones y posibilidades de las mujeres y los hombres que participan en los proyectos

- Acompañamiento para inclusión del enfoque de género en planes de trabajo de proyectos y programas

- Promoción de participación de mujeres y hombres a partir de estrategias definidas con organizaciones locales

- Evaluación de la incorporación del componente de género

- Convocatorias a actividades y proyectos que garanticen participación femenina y masculina

- Encuentros de sensibilización a través de estrategias creativas e interactivas (los documentales de Cine para Sentir al Chocó son un primer insumo).

- Procesos de formación en equidad de género para equipos de trabajo de proyectos, organizaciones locales y/o comunidades beneficiarias

- Apoyo en definición de estrategias y/o política de género a organizaciones locales.


- Elaboración de documentos internos con información diferenciada según el género

- Participación en eventos relacionados con el tema de género

- Artículos y ponencias.

Finalmente hicimos un taller para evaluar todo este proceso anterior desde las distintas partes involucradas en el proyecto: el equipo de trabajo de AMICHOCÓ, las organizaciones locales y el equipo que estaba trabajando en el proyecto Cine para sentir al Chocó.


CHILE: La mujer en la minería y en la prevención de conflictos mineros

Por, Zulema Soto Tapia8

Contexto General de la Minería en Chile

La minería es la acti-vidad económica más importante de Chile. La valorización de sus productos representa del orden del 20% del PIB y el 60% de las ex-portaciones. Es líder mundial en la produc-ción de cobre, nitratos naturales, yodo y litio. También ocupa lugares de privilegio en la pro-

8 Zulema Soto es productora de minerales de cobre en Chile, perteneciente al sector que en el país se denomina “pequeña minería”. La mina que explota se encuentra próxima a la localidad de Diego de Almagro, en la parte norte de la Región de Atacama, produciendo del orden de 2.000 ton/mes de mineral que vende en la Planta Osvaldo Martínez que la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) tiene en la localidad de El Salado. Su relación con la minería se inicia prácticamente desde niña, cuando acompañaba a su padre a la mina y realizaba trabajos menores. A los 20 años ya cumplía tareas administrativas generales, preocupándose del transporte del personal y realizando las gestiones en la Planta de ENAMI para la venta del mineral, entre otras labores. Entre 1987 y 1997 se aleja de la actividad para acompañar a sus hijos que inician estudios en otras ciudades del país, trabajando en empresa de traslado de valores y en una entidad bancaria. Su retorno a la actividad se produce cuando fallece el padre, haciéndose cargo del negocio familiar. A partir de 2003 se inicia un periodo de bonanza en su actividad como productora minera, debido al aumento paulatino en el valor de los minerales. Desde 2007 cuenta con el apoyo profesional de uno de sus hijos que egresa de la carrera de Geología en la Universidad de Antofagasta. En los últimos años, su actividad como productora la ha complementado con el arriendo de maquinarias y realización de fletes.Zulema es presidenta de la Asociación Minera de Diego de Almagro desde 1998, y también ocupó el cargo de Directora en la Sociedad Nacional de Minería desde 2004 hasta 2009.


ducción de molibdeno y plata, obtenidos como subproductos de la mi-nería del cobre.

Los últimos años han sido especialmente favorables para la minería chilena y su aporte al país. La mayor demanda mundial por productos mineros, impulsada en gran medida por el crecimiento económico de China, ha llevado al alza el precio de varios de estos productos, permitiendo al país beneficiarse de esta bonanza.

Parte importante de los logros alcanzados en materia minera, se debe a que en las últimas décadas el país ha mantenido estabilidad en su política económica, políticas públicas y marco institucional. Esta estabilidad ha logrado posicionar al país dentro de los destinos preferidos para la inversión mundial en exploración minera, lo que unido a las favorables condiciones geológicas del territorio ha permitido el descubrimiento de numerosos e importantes yacimientos mineros.

De esta manera, para el periodo 2011 – 2018 existe una cartera valorizada de proyectos que suma US$ 70.000 millones, de los cuales US$ 20.000 millones corresponden a la empresa estatal Codelco, y US$ 50.000 millones a empresas privadas, principalmente extranjeras.

Con estas inversiones, la producción actual se incrementará al año 2018 en los siguientes valores:

• En Cobre, de 5,4 millones a 8,0 millones de toneladas por año.

• En Oro, de 40 toneladas a 80 toneladas por año.

• En Plata, de 1.300 toneladas a 2.400 toneladas por año.

• En Hierro de 9,3 millones a 40 millones de toneladas por año.

• En Litio, de 53 mil a 75 mil toneladas por año.

• En Yodo, de 16 mil a 25 mil toneladas por año

Para clasificar una determinada operación minera de acuerdo con su tamaño, en Chile se acostumbra distinguir tres sectores: Gran Minería,


Mediana Minería y Pequeña Minería. El Instituto de Ingenieros de Minas de Chile realiza esta clasificación de acuerdo con las toneladas de mineral extraídas o procesadas. De esta manera:

• La Gran Minería extrae sobre 3.000.000 de toneladas por año.

• La Mediana Minería extrae entre 100.000 y 3.000.000 de toneladas por año.

• La Pequeña Minería extrae hasta 100.000 toneladas por año.

Gran Minería

A modo de ejemplo, este sector está representado por:

• Operaciones en minería del cobre de empresas nacionales (Codelco Chile, Antofagasta Minerals) y empresas multinacionales (p.ej. Anglo American, Xstrata Copper, BHP Billiton).

• Operaciones en minería del oro de empresas multinacionales (p.ej. Barrick Gold, Kinross).

• Operaciones en minería del hierro de empresas nacionales (Compañía Acero del Pacífico).

• Operaciones en minería de no metálicos de empresas nacionales (SQM, Punta de Lobos)

Mediana Minería

Sector con gran participación de empresas nacionales en operaciones de minería del cobre, oro, hierro y no metálicos (p.ej. Sociedad Punta del Cobre, Minera Las Cenizas, Minera El Bronce de Petrorca, Minera Santa Fe, ACF Minera). En lo que corresponde a la minería metálica, son del orden de 30 las empresas que pertenecen a esta escala productiva.

A este nivel, lo habitual es que las empresas procesan sus minerales en plantas propias. En particular, respecto de aquéllas pertenecientes a la minería del cobre, dependiendo del tipo producto obtenido su destino es


el mercado internacional o bien se comercializa a través de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI), empresa estatal que fomenta la mediana y pequeña minería en Chile comprando minerales o productos con tarifas de mercado, lo que permite a estos productores acceder al mercado internacional operando a baja escala.

Pequeña Minería

Este sector está representado por numerosos emprendedores nacionales que explotan principalmente pequeña minas de cobre y oro. Toda la producción, fundamentalmente minerales, se comercializa en plantas de ENAMI y plantas de terceros que maquilan a ENAMI. Actualmente existen del orden de 1.500 pequeños productores que venden sus minerales a esta empresa, y el nivel actual de compra es del orden de 5 millones de toneladas anuales.

Las tarifas que aplica ENAMI para comprar minerales, son el resultado de un proceso de negociación anual entre la empresa y los pequeños mineros, los cuales se hacen representar a través de la Sociedad Nacional de Minería.

Presencia de la Mujer en la Minería de Chile

No obstante el avance registrado en las últimas décadas, en Chile la participación de la mujer en el campo laboral es baja comparada con el resto de los países de Sudamérica.

Actualmente, la brecha de participación laboral entre hombres y mujeres es cercana al 27%, en tanto que en la mayoría de los países de la región se ubica entre 15 y 20%. En los países pertenecientes a la Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), de la cual Chile es miembro, la mayoría de los países tiene una brecha aún menor.

En minería, se tiene actualmente un registro cercano a 12.000 mujeres trabajando en empresas mineras y de contratistas, la gran mayoría como operadoras o supervisoras profesionales. Una cantidad menor trabaja en labores administrativas o en cargos ejecutivos o directivos.


Esta cantidad es aproximadamente el doble de la que había hace 6 años. Sin embargo, la participación actual de la mujer representa en promedio sólo un 6% de la fuerza laboral que trabaja en minería. La presencia de la mujer se observa mayormente a nivel de gran y mediana minería

La participación de la mujer en la minería de Chile ha sido históricamente baja debido a:

• Creencia popular de “mala suerte” en las minas por la presencia de mujeres.

• Trabajo en minería normalmente asociado a hombres y gran esfuerzo físico.

• Disposición hasta 1996 en el Código del Trabajo, señalando que las mujeres no podían trabajar en labores mineras subterráneas.

Existe actualmente una importante campaña de motivación, tanto del sector público como privado, para aumentar la presencia de la mujer en minería. Esta motivación tiene dos razones principales:

• El buen desempeño de las mujeres en los lugares y cargos donde trabajan actualmente (operaciones, ingeniería, geología, prevención de riesgos, medio ambiente, relaciones comunitarias, etc.).

• La falta de mano de obra para enfrentar los nuevos proyectos mineros en el país.

Como ya se indicó, para el periodo 2011 – 2018 se proyecta en el país una inversión en proyectos mineros del orden de US$ 70.000 millones. Asociada a esta inversión, se estima una demanda adicional de capital humano del orden de 70.000 personas, de las cuales 24.000 corresponden a empresas mineras y 46.000 a empresas contratistas.

Para ayudar a satisfacer esta demanda, el gobierno se ha planteado como meta que al 2015 las mujeres dupliquen su participación actual.


¿Qué ofrece a una mujer el trabajo en una empresa minera?

Ofrece ingresar a un sector donde realmente se necesita mano de obra, con prejuicios al trabajo de la mujer cada vez menos existente y atractivo nivel de remuneraciones. En promedio, las mujeres que trabajan en empresas mineras reciben una remuneración que es 2,14 veces el sueldo promedio que reciben las mujeres en el país.

¿Qué desafíos tiene para la mujer el trabajo en una empresa minera?

Fundamentalmente continuar demostrando que pueden desempeñarse en la gran mayoría de cargos y funciones dentro de una empresa minera. Por otra parte, dependiendo del tipo de cargo o función, en algunos casos se requerirá compatibilizar los requerimientos laborales con las necesidades del hogar (p. ej. sistema de turnos 7 x 7, 10 x 5, etc.).

La Mujer en la Pequeña Minería de Chile

La presencia de la mujer en operaciones de la pequeña minería es escasa, por cuanto este sector presenta aún carencias en mecanización e infraestructura en general, lo que transforma estas operaciones en un trabajo de mayor esfuerzo y riesgo.

No obstante lo anterior hay excepciones, normalmente surgidas para apoyar y dar continuidad a la fuente laboral que ha caracterizado a un grupo familiar. En estos casos, no es extraño que el papel de la mujer también haya derivado a cargos dirigenciales. A modo de ejemplo, de las 38 Asociaciones de Pequeños Mineros afiliadas a la Sociedad Nacional de Minería, actualmente 4 tienen Presidentas mujeres.

Pero también se puede señalar que hay participación indirecta de la mujer en pequeña minería, especialmente en localidades pequeñas alejadas de centros urbanos importantes. En algunas de estas localidades la minería es la principal y casi única actividad económica de importancia, por lo que las organizaciones sociales tienen una relación muy cercana con el quehacer minero, y en ellas las mujeres participan activamente.


La mujer en la Prevención de Conflictos Mineros

La mujer tiene gran potencialidad para ayudar a prevenir conflictos mineros, ya sea ocupando un cargo en una empresa de gran o mediana minería, como productora o dirigente gremial de la pequeña minería, o perteneciendo a organizaciones sociales en localidades donde se desarrollan proyectos mineros.

En localidades alejadas de centros urbanos importantes, es muy probable que sean las mujeres quienes valoran en mayor medida las oportunidades de mayor bienestar familiar que puede impulsar el desarrollo en la zona de un proyecto minero, a través de empleo, prestación de servicios o mejoramiento general de infraestructura (caminos, comunicaciones, educación, etc.).

Pero al mismo tiempo, las mujeres también tienen gran sensibilidad para visualizar las dificultades que pueden surgir con un proyecto minero, como la alteración de costumbres locales o impactos potenciales sobre el medio ambiente o la salud de las personas.

Esta doble percepción de beneficios y posibles dificultades, permite a las mujeres cierta ventaja como agente conciliador para prevenir conflictos entre empresas mineras y comunidades.

Las cualidades que se reconocen a la mujer y que pueden aportar para la prevención de conflictos mineros, son las siguientes:

• Compromiso con el logro de objetivos.

• Capacidad de manejo de múltiples variables en forma simultánea.

• Flexibilidad para adecuarse a los cambios.

• Disciplina para actuar de manera ordenada.

• Capacidad para generar ambientes de trabajo más gratos.


Comentarios Finales

Una mayor participación de la mujer debe considerarse como una oportunidad para prevenir conflictos mineros. Su papel conciliador lo puede realizar al trabajar para una empresa minera, al tener algún cargo de representatividad pública, o al pertenecer a organizaciones sociales que interactúan con las empresas mineras.

Existe evidencia respecto de que una mayor participación de las mujeres en minería favorece la existencia de comunidades más prósperas, con efectos positivos sobre el combate a la pobreza.

Como caso particular, en el sector de la pequeña minería de Chile la participación de la mujer en roles dirigenciales ha servido para potenciar aspectos como:

• Relacionamiento con la Empresa Nacional de Minería y gestión asociada para conseguir tarifas más justas en la comercialización de minerales.

• Gestión para la obtención de diversos tipos de beneficios para los productores afiliados a una determinada Asociación Minera, tales como cursos de capacitación, pensiones de gracia, exámenes de salud para detectar enfermedades profesionales, y obtención de patentes especiales para mantener las propiedades mineras.

Todo lo anterior contribuye directamente a un mayor bienestar en localidades que tienen a la pequeña minería como su actividad más relevante.


BOLIVIA: Mujeres Mineras en Bolivia Por, Iris Baptista9

La situación de las mujeres en Bolivia, no difiere mucho de la si-tuación y el contexto Latinoamericano, de-finimos a Bolivia como un país exportador en materias primas, que en los últimos años ha reportado muy fuerte-mente y con datos es-tadísticos, una subida en los precios de los minerales, con ingresos considerable en nuestra economía.

En este contexto también es importante recalcar, que la forma de explotación no ha cambiado de gran manera, porque el contexto siempre es el mismo donde hombres y mujeres participan en esta explotación y se sienten orgullosos de ser hombres y mujeres que aportan a la economía del país, pero no tenemos datos disgregados por sexo de los aportes económicos, no hay datos oficiales, no se tiene ningún diagnóstico de la posición de los trabajadores mineros y menos aún tenemos un diagnóstico oficial en cuanto a mujer y la minería. Entonces todo lo que voy a exponer está basado en el trabajo hecho por la Red de Minería, como vivencia propia.

La actividad minera en Bolivia, en todos sus sectores, privada y cooperativizada es una actividad masculinizada y que se circunscribe

9 Mujer activista en derechos humanos, miembro de la Red Nacional de Mujeres Mineras y trabaja en temas de género y fortalecimiento organizacional como mujeres de bases mixtas, abogada de profesión con maestría en género y políticas, con post grado y pobreza


a una estructura patriarcal dominante, y que define la posición de las mujeres a todo nivel, a nivel gubernamental, local y familiar.

A nivel gubernamental en los espacios del ejecutivo, no hay una representación, en los sectores mineros, a nivel local tenemos insipiente la participación de las mujeres y a nivel familiar el sistema patriarcal es dominante en las familias mineras, donde sigue siendo el hombre el jefe de familia salvo las mujeres viudas.

La formulación de políticas públicas carece de planificación de programas y proyectos que recojan las demandas y aportes propios de las mujeres, no incorporan y son insensibles a una perspectiva de género, entendida como, conocer, mirar, desmenuzar la relaciones que hay entre hombres y mujeres dentro de la minería, y también ver los roles que cumplen en las labores mineras, en la actividad y en las comunidades mineras, estas desigualdades de género no están visualizadas en la formulación de políticas públicas y no se refleja las condiciones de vida y las características que se tienen en los sectores mineros que son diferenciadas.

Entonces, nos encontramos si hubieran estos datos que la condición y posición de hombres y mujeres en la minería es diferenciada, hay casos de exclusión, discriminación y reflejados en este sistema patriarcal. Los derechos humanos de las mujeres son invisibles frente a los derechos de los trabajadores mineros y existe una tensión muy fuerte entre derechos individuales y derechos colectivos, porque la normativa está dirigida a los derechos laborales dirigidos exclusivamente a los trabajadores, parecería que los distritos mineros son un socavón totalmente aislado del contexto y del entorno que son las familias mineras, niños, mercados, postas, todo lo que se tiene alrededor de eso, la política minera está dirigida a eso, sale el mineral el trabajador es el que saca y las trabajadoras son las menos visibles, en ese contexto.

También la normativa está dirigida a las concesiones mineras que no es conocida por toda la población y menos por los sectores mineros, la estructura jerárquica en el poder ejecutivo dentro de los sectores mineros la mayoría están ocupadas por hombres, los cargos jerárquicos


en su mayoría son varones, esto hace que los recursos públicos y presupuestos no se redistribuyan equitativamente de forma justa entre hombres y mujeres porque las mujeres mineras siguen siendo invisibles.

En la minería estatal y cooperativizada, la dirigencia es masculinizada en un 90%, en la minería privada los dueños de las minas en Bolivia todos son varones, hay casos en que hijas y esposas han heredado pero generalmente los que manejan y gerentan en su mayoría son varones.

Existe una tensión entre los derechos individuales y derechos colectivos, limita el acceso de recursos, limita la participación de las mujeres y limita el ejercicio pleno de sus derechos, estas relaciones de poder reproducen el patriarcado que es muy difícil superarlo, solamente con el trabajo de las mujeres y capacitación, es un debate que se tiene que hacer entre hombres y mujeres y generar mayores espacios entre las mismas mujeres.

Las políticas de liberación de mercado que sin duda se han aplicado en Bolivia en los últimos tiempos también han ido dejando sus impactos más fuertes en las vidas de las mujeres, lamentablemente la situación de las mujeres en Bolivia se refleja con la feminización de la pobreza. El último informe de desarrollo humano presentado nos dice que estamos superando en los últimos años las brechas de pobreza, hay mayor inversión pero aún así Bolivia sigue siendo uno de los países más desiguales en cuanto a redistribución de recursos.

Ante eso las mujeres mineras han tenido una lucha muy grande desde bastantes años, sus luchas han logrado avances muy importantes, es así que desde el 2002 se visualizan en la agenda pública en la formulación de políticas de género.

Es una lucha de las mujeres también con los sectores, cuando parecería que la participación de las mujeres en Bolivia es minoritario porque solo cuentan a las trabajadoras y no cuentan a las mujeres que viven en los campamentos mineros, esto hace que no se pueda tener mucha incidencia como mujeres mineras frente a impulsar que puedan


favorecer a todo el sector, como colectivo todavía esta invisibilizado y podemos decir que las organizaciones mixtas subordinan las acciones de las organizaciones de las mujeres mineras y lo que más las debilita es cuando sectorializan su demandas y las hacen como sector y no en forma colectiva.

Ninguno de los sectores tiene una agenda de las mujeres mineras no tiene una perspectiva de género cuando se elaboran estos documentos.

En cuanto al trabajo y al empleo las condiciones laborales de las mujeres son precarias, los implementos de trabajo son con diseño masculino, la dotación no es accesible por sus condiciones económicas y su trabajo lo siguen haciendo con sus hijos en las espaldas, el área de trabajo sigue siendo las colas, relaves y desmontes en las cooperativas, en el sector privado siguen siendo el laboreo pero ya se están incorporando ingenieras, y algunas como conductoras de vehículos de carga pesada.

Los ingresos económicos de las mujeres siguen siendo bajos comparados a la de los varones, en casos de minería artesanal sus condiciones de trabajo son sin beneficios sociales, en las madres de familia su ingreso depende del marido y su trabajo no es reconocido, ni valorado por sus hijos.

En la participación, la toma de decisión es escasa, y su participación es incipiente.

En salud, debido al impacto por el medioambiente esto no se ha caracterizado por su problemática específica del género.

Aún existe el acoso por género, existe casos de feminicidios por la violencia, la violencia familiar aún es constante porque existe un sentido de propiedad del minero por cuestión de dinero.

Educación, las mujeres adultas tuvieron poco acceso, las jóvenes tienen mayores oportunidades.

No se tiene una agenda desde las mujeres mineras propia que se debata o inserte con visión de desarrollo.


En cuanto a la prevención no se promueve estos espacios de consulta, la subordinación todavía no las visualiza en ese espacio de toma de decisión pero las visualiza en el escenario de defesa y muchas veces en confrontación, pero cuando se trata de negociación y toma de decisiones no están presentes.

En los procesos de consulta hay una problemática que se ha identificado es una participación activa de muchas mujeres que son agro mineras, ellas conocen y tienen experiencia que debería recogerse en el tema de negociación para poder llevar este problema, su situación es delicada se ven como esposas de trabajadores mineros y como comunarias.

Finalmente se puede decir que los grupos de poder han estado primando antes los intereses de las poblaciones mineras y sus intereses han sido relegados.


ARGENTINA: La situación de la mujer, su inserción laboral y una mirada al sector minero

Por, Verónica Riveros10

Si bien hay muchas cosas en común entre países latinoamerica-nos también hay mu-chas diferencias, la división del trabajo, la violencia domestica, el hecho que los dirigen-tes mineros sean todos varones, la doble jor-nada de la mujer son cuestiones similares y que también se presen-tan en la Argentina, pero también existen particularidades.

Vamos a ver un panorama de la minería en la Argentina, un panorama legal sobre el tema de la mujer y la educación y cómo influyen en los indicadores y las brechas, también vamos a ver la inserción de la mujer en la política, que es bastante importante en la Argentina pues está entre uno de los 12 países del mundo en él cual hay más participación de la mujer.

Argentina está dividida en 23 provincias cada una con sus particularidades, políticas, económicas y sociales, estas

10 Lic. en Comunicación Social, Maestrando en Gestión de la Comunicación en las organizaciones (Curso terminado. Tesis en desarrollo)Ex Gerente de Relaciones Institucionales de Petrobras, Ex Gerente de Relaciones Institucionales y Comunicaciones Barrick ArgentinaConsultora UNSAM - CEPS (Universidad Nacional de San Martin - Centro de Estudios Para la Sustentabilidad)


particularidades hacen que la minería sea legal en algunos lugares del país y en otros no.

En cuanto a la población la mitad son hombres y la mitad mujeres, el alfabetismo es casi completo, el desempleo es bajo, pero hay mucho empleo informal.

La minería Argentina esta principalmente ubicada en el límite con Chile, en la zona Sur y Norte alejada de los principales centros Urbanos, por lo cual la gente no tiene un contacto directo y debido a que es una actividad que no vende productos en forma directa también está lejana en relación de la gente.

La minería es relativamente nueva, antes de 1995 era muy poco el desarrollo y era minería de minerales industriales, casi no había minería metalífera, las actividades exploratorias eran mínimas y por eso a partir del año 93 con una serie de modificaciones en los siguientes años se promulgo una nueva ley de minería que ofreció estabilidad fiscal a la actividad por 30 años, esta situación permitió que empezaran a venir inversiones desde el exterior y modificar la estructura, tanto que ahora la mayor parte pertenece al sector minero correspondiente al metalífero y a disminuido los minerales de aplicación industriales y rocas. Hoy tenemos un valor de exportación en minería que alcanza al 4.5% de PIB, si bien esta cifra no es muy grande, para Argentina es un cambio muy relevante, casi toda la actividad se enfoca en Gran Minería, hay muy poco de pequeña minería y casi no hay minería artesanal.

Existen provincias donde no está permitida la minería y otras donde sí lo está pero con muchas limitaciones, por ejemplo no se pueden usar determinadas sustancias como el cianuro, entonces la minería de oro no puede funcionar. A su vez tenemos leyes ambiental que complican la situación de la minería, por ejemplo: No hace mucho se sancionó una ley de glaciales, que evidentemente es importante, porque cuida los glaciales pero tiene un concepto de zona peri glaciar que no está muy claro y eso complica a la minería que se hace en los Andes, ya que por la Altura esta en zonas peri glaciares.


La minería no tiene una percepción tan buena y se debe principalmente por dos razones, el tema de la contaminación, que es un tema por el cual se lucha desde varias organizaciones y el tema de la necesidad, si es una actividad que realmente es necesaria, si realmente tiene que existir. Esto se intente explicar de diferentes maneras, que la computadora que usamos, la casa, el celular, el auto en que nos trasladamos evidentemente necesita de la minería, es algo que en Argentina hay que trabajar mucho.

La minería en Argentina es algo que no se ha sabido trabajar en forma masiva, no se supo explicarse, no hubo difusión lo que significa, que hoy en la minería solo trabajan 450 mil personas entre empleos directos e indirectos, que no es mucho comparado con otros países, pero es significativo respecto a una década atrás, sin embargo las organizaciones del sector no fueron lo suficientemente activas en términos de difusión masiva, entonces se debería trabajar para mejorar esa imagen, a través de explicarse cuáles son los beneficios que se producen, los procesos que involucra, los impactos que se tiene y como se mitigan.

A veces se confunde a la minería con el estado, se le pide a la minería cosas que el Estado no puede responder, entonces hay que explicar cuáles son las limitaciones y hay que ver como poder trabajar con el Estado para potenciarlo.

Como les decía, la participación de la mujer en la política es bastante fuerte y esto tiene que ver con la historia, nuestras leyes, años atrás teníamos una ley que se decía de sufragio universal era solo para los hombres pero a partir de 1947 se legislo una ley de voto femenino y para el 51 se pudo ejercer el voto, casi 4 millones de mujeres votaron en ese momento y 33 mujeres accedieron al parlamento, después hubo algunos retrocesos y en los últimos años se mejoro bastante, la ley prevé cupos de un mínimo de 30% para las listas y también se genero en una legislación para cupo femenino en lo sindical.

El acceso al trabajo no es un problema como otros que tienen que ver con la trata de personas y la violencia domestica, pero hay leyes recientes en términos de trata de persona y en términos de protección integral a la mujer.


El año pasado se sancionó el tema de matrimonio igualitario, donde las mujeres y hombres pueden casarse entre sí, esto tiene que ver con la igualdad.

Tenemos un problema con el tema del servicio domestico, que en general es un trabajo informal, el 89% está en situación informal.

En términos de acceso a la educación, Argentina tiene buenos indicadores, en 1984 tuvimos una ley de educación primaria obligatoria que ayudo a integrar a muchos inmigrantes, en ese momento fue muy importante homogeneizarlos, incluirlos de alguna manera y ayudo a que todos tuvieran un lenguaje común y un mínimo nivel de educación.

En los últimos años, teníamos una educación de muy baja calidad, el docente tenía un rol muy devaluado, había pocos días de clases porque los sueldos de los docentes eran muy bajos y lo cual se reflejaba en los paros, entonces se promulgo una ley de garantía al salario docente y de 180 días mínimos de clases, más adelante publico una ley de financiamiento educativo, ahora en Argentina el 6% del PIB está destinado a la educación, eso permitió que se elabore una ley donde la educación secundaría también es obligatoria para ello se han tenido que construir muchas escuelas porque no había ni siquiera la infraestructura.

Entre otras leyes menos específicas, se ha creado el Ministerio de Ciencia e Innovación Productiva, y hay un tema muy puntual que es la asignación mensual por hijo, que es un monto que todas las mujeres con hijos menores de 18 años y en situación de trabajo informal o trabajo domestico o que estén desocupadas, eso lo reciben solo las mujeres, el 80% lo reciben mensualmente y el 20% lo reciben a fin de año con el requisito de la escolaridad de su hijos y el cumplimiento del plan de vacunación anual. Esa política hizo que la matricula de niños y jóvenes en las escuelas públicas en el país haya aumentado un 25%, todo esto permitió que el acceso a la educación cada vez se está fortaleciendo más, lo cual es muy importante porque a mayor nivel de educación hay menor brecha de género.


Ya pasando a la situación de la mujer, el indicador de desarrollo humano relativo al género de la Argentina con valores del 2009, toma tres indicadores que tienen que ver con la vida larga y saludable, los conocimientos y el ingreso, la diferencia entre el índice de género y índice de desarrollo humano es que el de género penaliza la desigualdad de hombre y mujer.

En el caso del índice de género de la Argentina las mujeres vivimos más que los hombres, tenemos un indicador positivo.

En cuanto al acceso de conocimiento, el alfabetismo es casi 100% tanto en hombres y mujeres, pero acá hay algo importante, para Jujuy que es una de las provincias con mayor tradición minera, por ejemplo el 68% de las mujeres son analfabetas, lo que significa que la minería tiene un espacio de trabajo para que esa diferencia no exista.

La educación bruta combinada, primaria, secundaria y terciaria, se ve que en acceso a educación la mujer está superando al hombre, la mujer esta con una brecha positiva, pero al final tanto hombres y mujeres calificados terminan siendo no calificados porque después ocupan puestos no profesionales.

En cuanto al indicador de vida decente, hay dos indicadores que son empleo y desocupación donde se observa que empieza a desmejorar la situación de la mujer. El varón accede más al empleo y calidad de empleo que la mujer y en términos de desocupación también.

Si vemos detalles, las mujeres entre todos los ocupados estamos en buena posición, pero siempre hay más varones, en términos directivos.

En la Política, los indicadores subieron mucho con una presencia del más del 35% en la cámara de senadores y diputados, en las provincias es un poco distinto, nosotros en este momento tenemos una presidenta mujer que a su vez tiene ministras mujeres, es la etapa de mayor presencia de ministras, se pudo observar que las mujeres accedan al poder termina generando algún cambio en la situación de género.


En el caso de la ciencia y tecnología, si bien la mujer esta posicionada en general está insertada como investigadora asistente, más del 60% de los investigadores asistentes son mujeres.

La tasa de feminidad del empleo es del 35%, se tiene mucho que trabajar en ese aspecto y la tasa salarial es del 26%. En minería la tasa de feminidad es de 8,7 % es decir en minería hay mucho que hacer para al menos llegar al promedio de las otras actividades.

La brecha salarial en el caso de la minería va cambiando por cada cuatrimestre paso de un 17 a 27% en el 2010, cuando hablamos de valores en la brecha salarial, un número alto es que hay mayor desigualdad, cuando hablamos de brecha cero estamos en igualdad y cuando hablamos de valores negativos es que la mujer está mejor situación que el hombre.

En términos de estructura jerárquica vemos que los directivos son más hombres que mujeres, los jefes intermedios son más hombres que mujeres y en ejecución de tareas más operativas estamos similares, en las tareas administrativas contables es el único caso en el que hay más mujeres que hombres.

En cuanto a la inserción en el trabajo, si en la Argentina hay muchas mujeres en el trabajo están en una condición de menor calidad que la del hombre, se insertan más en trabajos temporales que estables, en trabajos informales por tanto no tienen las cargas sociales paga, no tienen las vacaciones, hay más entradas y salidas del mercado laboral, (cuando las mujeres tienen hijos dejan de trabajar y cuando crecieron un poco vuelven a entrar al mercado laboral), tienen mucho trabajo como familiar no remunerado, doble jornada laboral, discriminación salaria y segregación ocupacional vertical y horizontal, esto se refiere a que si la mujer accede al mercado laboral la visión de trabajo hace que la mayoría de las veces este en actividades de cuidado, de salud, de enseñanza, en secretaría, están en determinado grupo de actividades que en general no están relacionadas con la minería y la segregación vertical tiene que ver con la jerarquía y de la brecha de ingresos.


Para venir acá, hice un cuestionario con empresas y cámaras del sector minero donde participaron 16 empresas grandes, (no hay muchas mineras grandes porque la minería metalífera comenzó a funcionar aproximadamente a partir del 2000) las respuesta a las preguntas nos muestra claramente que la mujer no está en un rol de liderazgo.

La representación del sector, las cámaras, también tiene una complicación y es que está fragmentada, hay cámaras por provincias, cámaras por mineral, por ejemplo está la cámara argentina del uranio, y otras que tienen que ver con la etapa productiva del sector minero, por ejemplo esta gemela, que es el grupo de empresas exploradoras de la argentina, esa fragmentación de la representación sectorial, también impide el contacto masivo, la mejora del trabajo respecto la imagen, generación de políticas públicas del sector.

Sobre la pregunta, cuantas mujeres forman parte del ejecutivo, directivo, casi el 90% respondió cero, ninguna y algún caso una.

Cuantas mujeres han ejercido el mejor cargo (presidente, el número uno), el 75% de las empresas respondió cero, y un 19% respondió uno.

Cuantas mujeres forman parte del equipo ejecutivo, en ningún caso hay más de cuatro mujeres en posiciones gerenciales y en el 44% de los casos es cero.

Cuantas mujeres forman parte de la empresa, el 70% respondió que menos del 10%.

Sobre la pregunta, si la organización trabaja sobre el tema de prevención de conflictos mineros, la mayoría respondió que ese tema se trabaja pero que la mujer no lidera esa temática pero si lo acompaña.

Las preguntas en las cámaras fueron muy similares, pero había preguntas que también involucraban a sus empresas miembros.

En el caso, cuántas empresas tienen a la mujer como número uno, la mayoría de las respuestas fue, ninguna, solo cuatro empresas mencionaron que tiene a una mujer como número uno, esas cuatro


empresas son las empresas más chicas y que tienen que ver con minerales industriales.

Cuantas mujeres forman parte de la actual comisión directiva, ahí hubo mayor dispersión porque las comisiones directivas tienen algunas mujeres. (Las comisiones directivas nuevas, las anteriores muy escasamente han tenido mujeres).

Cuantas mujeres han sido presidentas o vicepresidente de la cámara, ninguna.

Respecto cuantas empresas miembro tienen una o más mujeres en el rol directivo gerencial, muchas no saben.

Y cuántas empresas miembro tienen a mujeres trabajando en la temática de resolución de conflictos, la respuesta se divide en dos, no saben o al menos cuatro.


ARGENTINA: Inserción Mega minería en San Juan – Argentina 1988 – 200511

Por, Noemí Elizabeth López Sabatini12

En la minería de San Juan, la figura femenina ha sido plasmada en sus leyendas.

Cuenta la leyenda que una hermosa india llamada Mariana solía aparecer por el pueblo pero nadie sabía dónde vivía. No hablaba con nadie, sólo llegaba al pueblo para vender unas pepitas de oro que llevaba en una bolsa y se marchaba. Todo era misterio en torno a ella. Otras mujeres decían haberla visto hablando con animales, pero los hombres descreyeron.

Un campesino cierto día se atrevió a preguntarle de dónde sacaba el oro y ella respondió – “de un pocito”.

Dicen que un grupo de hombres la siguió con el propósito de robarle el oro pero de la nada apareció un perro con ojos que lanzaban fuego y los espantó. Volvieron a intentarlo y se internaron entre los cerros. Nunca más aparecieron.

Hoy el nombre del departamento es Pocito y tiene su origen en esta leyenda, en su plaza la estatua de la India Mariana recuerda presuntamente el lugar donde hablara con el campesino y le dijera de dónde sacaba el oro.

INSERCIÓN MEGAMINERÍA EN SAN JUAN – ARGENTINA 1988-2005

San Juan por sus características siempre ha sido considerada una provincia minera especialmente en lo que hace a cales y rocas

11 La ponente de esta presentación, no estuvo presente en el Taller , sin embargo se incluye su presentación en la memoria.12 Secretaria Ejecutiva, Jefa de Personal, Secretaria de Dirección de Proyectos, Logística, Coordinadora Administrativa y en el año 2007 asume el cargo de Administradora de la Cámara Minera de San Juan. Coordinadora del I Foro de Mujeres Trabajando en la Minería en el año 2010 y promotora de la Comisión de Mujeres de CMSJ.


ornamentales. En 1988 comienza el interés de empresas internacionales en la exploración de metales preciosos y comienza su inserción primeramente muy básica en zonas cordilleranas en las cuales conformé los primeros equipos de empresas mineras metalíferas que llegan a la zona cuyana.

Hoy, San Juan es una de las zonas privilegiadas por la gran minería y también la principal exportadora de cal.

CÁMARA MINERA DE SAN JUAN - 2007

Esta Cámara agrupa a más de sesenta empresas entre productores y empresas mineras como también consultoras de Medio Ambiente, Contables, Recursos Humanos y Responsabilidad Social Empresaria. Si bien figura en sus estatutos fecha de creación en 1963, hay documentación que avala reuniones ya realizadas desde inicios del siglo XX. En ella se estudian y analizan las temáticas políticas mineras.

I FORO MUJERES TRABAJANDO EN LA MINERÍA

En el año 2010 Panorama Minera, revista minera argentina, propone a distintas mujeres del país realizar este I Foro. Despertado el interés de reunir a distintos sectores y provincias donde desempeñaban tareas en la industria minera “mujeres”, junto a otras interesadas en la realización de este encuentro que dejaría muchas enseñanzas, asumo el rol de ser una de las coordinadoras del Foro.

PROYECTOS EN ETAPAS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN

San Juan cuenta hoy con tres Proyectos en etapa de Explotación de Oro, Plata y Cobre mientras que son numerosas las empresas en etapa de Exploración, una ya próxima a iniciar trabajos de explotación de cobre y el Proyecto Pascua Lama que probablemente comience sus tareas en el año 2012, primer proyecto Binacional (Argentina-Chile) de oro.

En la minería no metalífera se destacan los calcáreos, cales cálcicas y dolomitas, rocas de aplicación.


INSERCIÓN DE LA MUJER

La mujer ha ido ganando distintos espacios en esta industria, aunque no es la deseada. Como en otros sectores, en la minería hay una inclusión mínima, dada generalmente en puestos administrativos.

Es una industria muy nueva para la zona pero día a día se suma la presencia de la mujer y lo importante es que comienzan a desarrollar y estudiar carreras técnicas que hacen a esta actividad: geólogas, geofísicas, técnicas mineras, técnicas en explosivos, laboratoristas, conductoras de camiones en alta montaña, seguridad e higiene, etc. A ello se le suma la mano de obra femenina en las tareas convencionales: Administración, Legales, Comunicaciones, Responsabilidad Social Empresarial.

Esta etapa dio como resultado también la presentación de situaciones inéditas, en las localidades con incidencia de la minería metalífera nacen cooperativas y micro emprendimientos gerenciados y desarrollados en su totalidad por mujeres que jamás habían desarrollado actividad alguna fuera de su hogar.

Apoyadas por el sector minero en inversiones y preparación hoy hay actividades comerciales como talleres de costura, preparación de viandas, dulces artesanales, especializaciones en turismo, productos y artesanías regionales y gastronomía. Incluso, han sido patrocinadas y apoyadas por empresas mineras para presentar sus productos en distintas Ferias o eventos.

PROBLEMÁTICA MINERA ANTE LA MEGAMINERÍA

Como todo proceso nuevo en la inserción de una industria surgen los pro y contras, hay un gran desconocimiento general en la población respecto a la minería lo que ha originado intensos debates y campañas de comunicación.

El fuerte aporte económico que ha realizado la minería tanto a nivel provincial como nacional ha sido captado especialmente en San Juan donde los logros han sido muy significativos.


En Argentina durante el 2011 las inversiones superan los once mil millones de pesos, un mil quinientos setenta por ciento más que en 2003. La influencia también en mano de obra que representa un crecimiento a nivel nacional en diez años es del cuatrocientos treinta por ciento, quinientos diecisiete mil quinientos puestos de trabajo. El empleo directo e indirecto de la minería beneficia a más de un tercio de la población sanjuanina.

Las situaciones que han tenido mayor representatividad en generar polémicas o determinados conflictos sientan sus posiciones en:

AGUA – LEY DE GLACIARES – INVENTARIO

Algunos sectores agrarios basan su negativa a la minería especialmente en el uso del agua, distintos estudios y fuentes oficiales como Dirección de Hidráulica de San Juan han demostrado que las concesiones de agua para uso minero representa aproximadamente un 0,9 por ciento del volumen total de las concesiones de agua en la provincia. Asimismo, las empresas cuentan con controles permanentes y cumplen normas recién legisladas a nivel mundial, continuando en la búsqueda e implante de mejores sistemas aún de reciclajes.

Atento a la inquietud mundial por la falta de agua, surge la Ley de Glaciares. Esta Ley es apoyada plenamente por la minería ya que preserva los glaciares de manera significativa, entre las partes interesadas genera la discusión el tema “periglaciar” lo que llevaría a que en el territorio argentino no podría existir la minería. En San Juan ya existían registros de Glaciares y al momento la provincia trabaja en un Inventario de Glaciares avalado por excelentes profesionales.

En lo que hace a energías, la minería también ha sido innovadora en San Juan. A 4.100 metros sobre el nivel del mar, en la cordillera de Los Andes, la mina Veladero, operación de Barrick en Argentina, cuenta hoy con el generador eólico a mayor altura del mundo. La turbina, capaz de producir hasta 2 megawatts, proporcionará energía limpia y renovable a la mina, para lo que aprovechará los vientos extremos de la zona. Servirá como proyecto piloto para probar el equipo a gran altitud.


Las condiciones atmosféricas en Veladero son severas, incluyendo frío extremo, fuertes nevazones e intensos vientos.

El diseño del generador fue modificado para compensar la baja densidad del aire en las alturas de la montaña y tiene capacidad para proporcionar hasta un veinte por ciento de la energía de la mina.

CONTAMINACIÓN – MINERÍA A CIELO ABIERTO – CIANURO

Todas las empresas cuentan con su DIA (Declaración de Impacto Ambiental) desde la prospección a la explotación, convirtiéndose en la base de datos más significativa de informes ambientales brindada al Estado en todo el país y con acceso libre para cualquier interesado.

La minería es la industria que menos cianuro consume en la Argentina, comparado con los consumos de la industria del plástico o textiles.

COMUNICACIÓN

El crecimiento incesante de la industria y la ampliación de los medios de comunicación (internet-redes sociales), hizo que mucha gente recibiese tanto buena como mala información sobre la minería.

La falta de accidentes especialmente con el cianuro, la realidad que muestra la cordillera, el avance económico de San Juan y el acercamiento a las distintas poblaciones con distintas actividades ha ido generando una aceptación mayor a la industria, aunque siempre existen los que niegan totalmente la actividad o las ONG ambientales a quienes siempre se les ha ofrecido la apertura de responder sus inquietudes, incluso ante requerimientos de subir a algún Proyecto se les facilita el acceso indiscriminado de quienes quieran conocer más de los trabajos que se realizan.


INCLUSIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS MINEROS

REALIDAD SOCIAL DE ZONAS MINERAS

Al establecerse las empresas mineras en zonas cordilleranas el panorama que presentaban las localidades mostraba una realidad de poblaciones donde existían actividades muy básicas, alejadas de centros poblaciones grandes que ofrecieran servicios asistenciales y con un gran éxodo de la juventud al no poder continuar estudio alguno finalizado el ciclo secundario ni expectativas laborales.

TAREAS COMUNITARIAS

Si bien lo inicial fueron los trabajos mineros, con el tiempo y la inclusión de mujeres en la actividad y trabajos en Proyectos se comienza a evaluar el Desarrollo Sustentable y la Responsabilidad Social Empresaria, el panorama mostraba infinidad de carencias y con el aporte económico de las empresas se comienzan innumerables tareas: Campañas de Salud, mejoras en los establecimientos educacionales, tecnicaturas con orientación minera en las que también participa el Gobierno y la Universidad, creación de pymes-cooperativas (secaderos de tomate, productos regionales, gastronomía). Se logra conectar las localidades a Internet y se ofrecen cursos de computación desde el nivel educacional, bibliotecas, aportes de computadoras, material de laboratorio, actividades culturales.

También se considera el desarrollo de esas localidades a futuro de los trabajos mineros y por ser lugares de una gran belleza se dictan clases de idioma y otros con proyección a muy corto plazo de convertirse en zonas turísticas.

Hubo un hecho digno de destacarse, para la Navidad de 2010 fueron vendidos mayor cantidad de electrodomésticos en la ciudad de Jáchal que en la capital provincial, presentándose hoy otra realidad en estas zonas, por el importe de los sueldos que cobran quienes desempeñan las labores mineras se ha generado desavenencias entre familiares o amigos que no han podido ingresar por diferentes motivos a esta


industria y otras actividades del lugar palpan falta de mano de obra. Estos hechos están siendo considerados y por ello la creación de pymes o cooperativas lleva a la participación de mayor cantidad de gente lugareña como así aportes a las otras actividades que se desarrollan.

COMISIÓN DE MUJERES CMSJ “MANOS MINERAS”

Ante lo expuesto y viendo las tareas desarrolladas en las zonas de influencia de la minería metalífera, esta Comisión creada a fines de 2010 comienza a analizar trabajos a realizar durante el año 2011.

Comprobando que dichas localidades estaban cuidadas se opta por trabajar en la localidad de Los Berros, departamento Sarmiento, San Juan. Los Berros se encuentra a cien kilómetros aproximadamente de la capital provincial y es una zona cuya característica nacional es que todos trabajan en la minería no metalífera, la producción de cal. Cuenta con cinco mil habitantes y mil doscientas personas desarrollan trabajos en las empresas caleras. Las tareas administrativas, control de plantas están realizadas en muy bajo porcentaje por mujeres.

Se iniciaron los trabajos en la parte social con una Campaña Ginecológica, donde asistieron más de ciento treinta mujeres y pudimos comprobar que mujeres de más de cincuenta años jamás se habían realizado un examen y también que asistían otras demasiado jóvenes para los estudios pero les fueron realizados porque ya tenían actividad sexual. Atento a ello, se detectaron doce casos que debían realizarse estudios complementarios y un caso en el inicio de etapa terminal, fueron trasladadas a la Capital sin costo alguno para el seguimiento de las afecciones detectadas atento al Convenio que se había firmado entre CMSJ y Sanatorio Argentino.

Se dieron charlas de HIV, con el correspondiente análisis para aquella mujer interesada (más del cincuenta por ciento lo realizaron), se llevó personal especializado en Violencia Familiar y fue llamativo la cantidad de mujeres que acudieron a la misma, incluso terminada la charla uno de los abogados con personal de la Comisión atendieron casos urgentes.


La idea y a solicitud de la población femenina es continuar trabajando en la zona y reiterar lo realizado, agregando además charlas de Embarazo Infanto-Juvenil.

En el plano educacional se colaboró con la Escuela Albergue de Pedernal de la misma localidad a la que se le brindaron todo tipo de aportes, incluído el aporte de muebles (roperos-mesas de luz-estantes-bibliotecas) que en un acuerdo conjunto con la Comisión de Mujeres los realizan los presos de la Penitenciaría Provincial, quienes también realizaron trabajos en el año 2010 en el Hospital de Niños lugar al que CMSJ aportó cinco salas de atención ambulatoria con todas las comodidades necesarias, la sala se llama La Hormiguita Minera y cuenta hasta con un lugar de espera con juegos infantiles.

Las tareas realizadas en la zona han dejado el sabor de un avance ante tanta necesidad pero también la seguridad que hay mucho más por hacer. En ello estamos abocadas para el año 2012 donde la idea es volver con ampliación de cubrir necesidades y también el poder originarles fuentes de ingreso para las mujeres que en esta localidad se encuentran muy dependientes del hombre y no realizan labor alguna fuera del ámbito de la casa, salvo las que trabajan en empresas caleras.

También se consultó a distintos especialistas en el tema contaminación ya que por la cantidad de caleras instaladas (la zona mayor exportadora de cales), permanente el ambiente está cubierto de un polvillo blanco, al momento lo que se ha podido establecer que no contiene sílice pero se deberá trabajar en conjunto con las empresas para bajar el índice que sobre piel, ojos debe producir afecciones a corto o largo plazo.

Esta fue la labor más importante realizada pero también se ha trabajado de manera importante con otras solicitudes de distintas zonas.


TALLER

“INCLUSIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PREVENCIÓN DE

CONFLICTOS MINEROS”

PARTE II


Participantes del Taller

Exposición de productos


Procedimiento

La segunda fase del taller se realizó me-diante una metodología participativa basada en conformación de gru-pos heterogéneos de trabajo. La facilitado-ra utilizó mecanismos tradicionales que per-mitieron dividir a todos los participantes en cuatro grupos de tra-bajo.

El trabajo de los grupos se basó en la discusión y análisis de dos preguntas claves:

¿Qué conflictos relacionados a la actividad minera las mujeres pueden identificar?

¿Cuál es, o debería ser el rol de la mujer en la prevención de conflictos mineros?

Que posteriormente se sistematizaron y presentaron en plenaria, los trabajos presentados en papelógrafos permitieron la identificación de los principales riesgos, y las principales formas de inclusión del rol de la mujer en la prevención de conflictos.

Desarrollo y presentación de los grupos.

GRUPO UNO

Identificación de conflictos

• Contaminación vs. desarrollo territorial.

• Avasallamiento, distribución territorial


• Múltiples Roles de la Mujer.

• Poca participación de las mujeres a nivel nacional y local, en formulación de políticas y leyes.

• Las mujeres no están capacitadas en el área de solución de conflictos.

• Cual debería ser el rol de la mujer en prevención de conflictos mineros.

• Incentivar una mayor representación de mujeres, que velen por sus propios intereses y el de su comunidad.

• Incidencia en transformaciones culturales, basada en la crianza y cuidado de los hijos

• Participación en la toma de decisiones en las asociaciones mineras.

• Romper barreras de participación, para llegar a esferas de decisión.

• Proponer políticas públicas.

Presentación en Plenaria

Uno de los problemas identificados es la contaminación, que tiene una absoluta relación con diferentes visiones de desarrollo, por ejemplo, las comunidades afrocolombianas, y las comunidades indígenas de Bolivia pueden tener visiones distintas a lo que las grandes industrias mineras buscan en sus territorios, principalmente lo relacionado con el tema de contaminación durante la operación minera y al cierre

Se cita como ejemplo; los avasallamientos en el departamento de La Paz donde hubo muchos, aproximadamente 300 cooperativas fueron avasalladas, ese es un problema muy específico y coyuntural de lo que está pasando en Bolivia, pero el problema del uso del territorio es un problema que incluye a todos los países latinoamericanos.


Por ello se identifica como prioritario incentivar y articular la partici-pación de las mujeres, en propuestas de políticas, leyes, locales y na-cionales.

Para darles alternativas de solución a estos problemas identificamos tres roles:

• Un rol, es ser representantes mujeres en toma de decisiones, pero también planteamos que no solamente basta ser mujer sino tam-bién representar intereses de hombres y mu-jeres, porque pode-mos ser mujer y hablar a nombre de la toda la asociación mante-niendo las características especificas de las mujeres.

• Incidencia en transformaciones culturales y de crianza.- No quisimos dejar por fuera el rol de la crianza, pues a través de la crianza trasmitimos valores, cultura entonces también las mujeres somos trasmisoras del mismo machismo, ¿cómo podemos desde ese rol de crianza y cuidado incidir también en la transformación, para lograr superar estos problemas de discriminación y participar mucho más en la toma de decisiones?

• Cargos Directivos.- Las mujeres sienten que pueden ocupar los cargos directivos sin miedo, sean estos de alta dirigencia.

• Una función de las mujeres en estos conflictos es; la participación en la toma de decisiones en las organizaciones y en las asociaciones mineras, incidir en la toma de decisiones.

• Romper las barreras de participación; lo podemos hacer para tener más posibilidades en la toma de decisiones, pero las propuestas tienen que partir de nosotras.

• Proponer políticas en distintos estamentos local y nacional.

También es clave identificar las causas porque no participamos, entre las principales que discutimos están, los múltiples roles y la inseguridad por no conocer los temas o no saber de qué se habla en las reuniones.


GRUPO II

Conflictos Identificados

• Movimiento no a la minería por los problemas de contaminación ambiental.

• Avasallamiento de los indígenas a las cooperativas mineras.

• Falta incorporar conceptos de en-foque de género en estatutos, normas y regla-mentaciones en la nueva Ley Minera.

• Falta de políticas públicas que contemplen presupuestos de acceso a servicios para las trabajadoras mineras.

• Limitación en la participación por el triple rol.

• Ley de consulta 169.

• Falta de información

¿Cual es o debería ser el rol de la mujer en la prevención de conflictos mineros?

• No hay espacio para que las mujeres negocien.

• Buscar mecanismos de aproximación entre las mujeres.

• Fomentar equipos mixtos para el dialogo.

• Fortalecer organizaciones de mujeres para su empoderamiento.


• Mayor información de las leyes


Identificamos nuestros problemas y nuestras posibles soluciones, primeramente hemos identificado el avasa-llamiento de los indíge-nas a las cooperativas mineras, en todas las regiones principalmen-te en el norte y el sud del departamento de La Paz.

En el caso boliviano las comunidades indígenas están más potenciadas por la Constitución Política del Estado.

El movimiento no a la minería por los problemas de contaminación ambiental; hemos tocado la parte ambiental porque es un problema, pero en general todos contaminamos el medio ambiente, no solamente las cooperativas mineras, evidentemente la minería afecta, sin embargo muchas cooperativas ya estamos trabajando con la licencia ambiental, que es la responsabilidad minera, y las comunidades vecinas no quieren entender, no aceptan, porque también las comunidades contaminan con los insecticidas, químicos, etc.

Falta incorporar conceptos de enfoque de género en todas las normas y políticas públicas, así como también en las reglamentaciones, sobre todo en el caso de Bolivia en la nueva ley de minería.

En el caso del Perú si existe un ley de minería pero no está incorporado el tema de género, conceptos como igualdad, equidad, si bien es cierto existe el plan de oportunidades no hay manera de hacerlo realidad, existen los ministerios de la mujer, difusión social pero aún no se ha


llegado a formular políticas de género, esto es una fuente de conflicto que hay que tomar conciencia y hay que ver, de qué manera las mujeres que luchamos por incorporar esté enfoque de género nos articulemos.

En las políticas públicas, está ausente la contemplación de presupuestos de acceso a servicios para las mujeres mineras que trabajan, porque las mujeres aportan al Estado, el 85% va a la gobernación, el 10% va a los municipios y el 4% al Tesoro General de la Nación, sin embargo la gobernación y los municipios no toman en cuenta el aporte que la minería da, no nos involucra, no entramos en los POA´s , aunque la Ley dice que deben darnos apoyo técnico.

Limitación de la participación de la mujer por el triple rol; como mujer socia cooperativista muchas veces no podemos participar, porque la mayoría somos mujeres solas, somos viudas, somos madres solteras, mujeres abandonadas y no podemos asumir una dirección, decimos no, no puedo asumir esa dirección ¿por qué?, porque me falta tiempo, no es por incapacidad. Por eso, las mujeres que trabajamos en la mina con la explotación minera tenemos triple rol, porque nosotras no tenemos un horario, para la mujer minera no hay feriado, no hay un día que podamos descansar, porque día que no trabajamos no comemos.

Ley de la consulta.- Con la ley 169 de la OIT, la Constitución Política del Estado favorece a los comunarios, porque hay que hacer la consulta para la explotación minera y los comunarios aprovechan esta Ley para considerarse dueños de todo, nos piden que aportemos a las comunidades vecinas, para hacer el camino damos 150 mil Bs. nos piden postas, capillas, campos deportivos, etc. pero para ellos eso no es suficiente, entonces eso es un problema que afrontamos.

Falta de Información; en las comunidades y en el sector minero, no conocemos estas leyes (ley 169), nos siguen manejando para que nosotras aceptemos esto de la consulta.

Un aspecto que nosotras hemos discutido respecto a la consulta, es el avasallamiento que está provocando el enfrentamientos entre gente de la misma clase, del mismo pueblo, porque son mineros, son


comunarios, son campesinos, son grupos indígenas étnicos, eso es muy preocupante porque somos de la misma raza, de la misma población, con las mismas características socioeconómicas y sin embargo están llevando a este tipo de enfrentamientos.

Frente a estos problemas, estas son nuestras respuestas, del cual debería ser el rol de las mujeres en la prevención de conflictos.

Fomentar equipos mixtos para el dialogo; espacios para que las muje-res negocien. La participación de la mujer en el dialogo es importan-te, porque las mujeres podemos consensuar, pero en una comisión mixta, no solo mujeres porque entre nosotras no es fácil entender-nos.

Buscar mecanismos de aproximación entre las mismas mujeres.- Es necesario que una vez formado un equipo buscar aproximarnos entre mujeres, tenemos que entendernos entre mujeres, seamos comunarias, seamos mineras, porque nosotras generamos trabajo, generamos economía, tenemos que buscar este dialogo.

Fortalecer instituciones de mujeres para su empoderamiento.- Este es un tema importante porque hemos visto que el tema principal de los conflictos no es tanto que no existan, los conflictos van a existir son parte de la vida social, el tema es que hay que saberlos canalizarlos y para que se canalicen tiene que haber instituciones, tiene que haber canales de comunicación, tienen que haber organizaciones que hagan escuchar su voz de protesta o de aceptación, pero ser escuchadas, y ser escuchadas implican organización y si las mujeres estamos en


una situación de desventaja, ¿qué es lo que tenemos que hacer?, es fortalecernos para generar liderazgos y organizaciones que permitan escuchar todas las falencias que acá estamos discutiendo.

Mayor acceso a la información a las leyes es algo que las mujeres reclaman, el conocimiento de las leyes, los reglamentos, porque su desconocimiento hace que sean muchas veces presas de la desinformación y las utilicen, este es un tema clave para que se continúe el empoderamiento de las mujeres.

GRUPO III


• Estructura patriarcal.

• Inequidad doméstica.

• Diversas formas de Estereotipos.

• Mecanismos de empoderamiento.

• Autovaloración y Autoestima.

• Crecimiento de la mujer.

• Reglamentos.


• Mayor participación y articulación entre organizaciones.

• Asesoramiento, objetivos concretos, indicadores que permitan medir qué cambio desde la intervención.

• Organización.

• Dialogo.

• Capacitación, permanente. Identificando temas de interés y con objetivos concretos

• Reacciones pacíficas.


GRUPO IV


• Necesidades no resueltas o no atendidas, gene-ran conflictos.

• La mujer no tie-ne ni voz ni voto, discriminación en el trabajo de la mujer.

• Falta de capaci-tación.

• Falta de datos con enfoque de género.

• Falta de Legislación.

• Estereotipos y educación.

• Falta de visualización del rol de la mujer en el trabajo.

• Avasallamiento.


• Aptitudes de las mujeres en la prevención de conflictos.

• Generadora de consensos.

• Incorporar visiones más integrales del conflicto.

• Solidaridad


• Conciliadora.

• Apertura al dialogo, escucha, reflexiva.

El Rol de la mujer será:

“Ser relacionadora entre la comunidad y la empresa, emprendimientos mineros”.


Lo que hicimos fue hablar sobre las necesidades no resueltas, o no atendidas que generaban conflictos, entre las necesidades no resueltas es la falta de capacitación y ahí discutimos la importancia de los indicadores.

Asumir los roles de liderazgo son difíciles porque no son roles en que todos los días estamos inmersas, otras necesidades no atendidas son: la falta de datos que tiene que ver con enfoque de género, no hay estadísticas oficiales, o están viejas en el tiempo.

La falta de legislación nos genera mucho de los conflictos que tenemos, donde hay más normativas donde hay más legislación hay menos conflictos porque hay más oportunidades, hay más instituciones que pueden resolver de una manera menos violenta las situaciones de conflicto.

Salió también el tema de los estereotipos y en eso salió por algo que se mencionó acá, nosotras le pusimos una palabra que es “falta de solidaridad de género”, a veces los hombres son más generosos entre sí, que las mujeres entre nosotras.

Falta de visualización de la mujer en el trabajo.- A veces la propia mujer no tiene asimilado ese rol, un poco debido a la tradición, es decir a veces la tradición es generadora de conflictos, el paso del tiempo implica ampliar esa mirada, no quita que uno pueda seguir manteniendo muchas cuestiones de la tradición pero hay que ir ampliando esas miradas.


En el tema del Rol de las mujeres, dijimos vamos a poner aptitudes de las mujeres en la prevención de conflictos.

Vemos que la mujer es mayor generadora de consensos que los hombres, los hombres tiene un paradigma más competitivo.

La mujer puede incorporar otras visiones, ver los fenómenos de una manera más amplia, más integral, el hombre es más práctico y esa practicidad le quita un poco de apertura en la mirada, el tema de la solidaridad, de la conciliación, la apertura al dialogo la capacidad de escucha de la mujer pareciera ser mayor que la capacidad de escucha que tiene el hombre.

En función de las características que las mujeres tenemos más desarrolladas, somos un poco más abierta a escuchar a ser más solidarias, consideramos que el rol de la mujer en la prevención de los conflictos debería ser una relacionadora entre las comunidades y las cooperativas mineras y las empresas o gerencias o los emprendimientos mineros que se vayan hacer en las comunidades, un rol comunicador de ida y venida entre la comunidad y los emprendimientos mineros.

Síntesis del taller

Los principales con-flictos identificados durante el trabajo de grupo, de acuerdo a su importancia fueron:

• Problemas de toma de minas (avasallamien-tos), yacimientos en explotación y campamentos mineros debidos probablemente


a una mala distribución territorial, esto se presentan en muchas regiones sobre todo en Bolivia, lo cual provoca enfrentamientos entre personas de la misma clase social.

• La contaminación ambiental en los centros mineros, que no involucra una visión de desarrollo sostenible, si bien la minería es contaminante es fundamental para el desarrollo, se ha observado la presencia de varios movimientos que dicen el no a la minería, pero esto no es una solución. Esto ocurre en la mayoría de los países latinoamericanos.

• La falta de políticas públicas, leyes que permitan integrar a las mujeres con un enfoque de género en las organizaciones, en puestos de dirección, que promueva su participación, que reconozca el triple rol de la mujer como madre, trabajadora y miembro activo de la comunidad.

• Ausencia de información estadística, que visibilice la presencia de las mujeres que trabajan en minería.

• Permanencia de estereotipos que minimizan el rol de la mujer.

Rol de la mujer en la prevención de conflictos mineros

• El rol primordial de la de la mujer, es el rol de la crianza de los hijos y la influencia que tienen en la formación de valores culturales que permitan una transformación social.

• Conciliadora y Negociadora por medio de espacios directivos y de liderazgo a partir del dialogo en equipos mixtos, participando en la búsqueda de soluciones y toma de decisiones.

• Mediadora para la búsqueda de mecanismos de integración, entre las mujeres mineras y la comunidad.

• Formadoras y capacitadoras en derechos y leyes, que les permita acceder a mayor información en cuanto a leyes y diversos temas, para fortalecer sus organizaciones e instituciones, evitando de esta forma conflictos por falta de información.


Conclusiones y desafíos

Ana María Aranibar, coordinadora internacional de la red GECOMIN, hizo un resumen y puso en evidencia que la presencia de mujeres trabajadoras, investigadoras, profesionales del sector minero, empresarias es permanente, pero continúa siendo limitada a actividades con poco nivel de decisión lo cual no permite aprovechar las capacidades reales de las mujeres.

La presencia multidisciplinaria en el taller permitió conocer los diferentes modos de trabajo de las mujeres en los países invitados y este enfoque nacional e internacional tiene que marcar el camino del porque nos reunimos, precisamente para enriquecer e intercambiar experiencias, porque cada país tiene su propio contexto, su propia mirada minera, sobre todo el enfoque de género en la minería.

También se nota que en Bolivia hay muchas interrogantes sobre el tema de los avasallamientos, las mujeres y la comunidad minera en general se encuentra en conflicto sobre ese tema; que tenemos que hacer?, porque está surgiendo esto?, como vamos encaminar este tema a nivel nacional?, ese es un gran desafío que se plantea a nivel Bolivia.

Y con una mirada internacional, el desafío es como articulamos el trabajo a través de la presencia de las mujeres de Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Argentina, Brasil, Bolivia, ese es el enfoque que podrá marcar la mirada latinoamericana y esperemos Centro Americana, para encaminar hacia un proyecto integrado a nivel internacional.

La minería o más bien el trabajo minero como cualquier otro es para las mujeres, pero realmente si las condiciones son buenas, y para ello es necesario darle las condiciones adecuadas o de lo contrario generar nuevas alternativas de trabajo alrededor de la minería como el caso de Perú, de Bolivia, Colombia, Ecuador.

Es necesario marcar la diferencia del trabajo de las mujeres en relación a los hombres de las minas de pequeña escala porque, si bien la minería en pequeña escala emplea mujeres lo hace principalmente en actividades de selección de mineral en condiciones de trabajo precarias


y se encuentran en la escala de salarios más bajos por lo cual se ven forzadas a extender sus jornadas laborales.

Es necesario sustentar la importancia del trabajo de las mujeres en la minería, mostrar y visibilizar su trabajo y por ende reconocer que tienen los mismos derechos laborales y sociales.

La experiencia de trabajo con la RED Latinoamericana nos permitió entender que, como países latinoamericanos tenemos muchas particularidades pero al mismo tiempo nuestras problemáticas en esencia son las mismas, los problemas de acceso a territorio, un medio ambiente sano y seguro para las generaciones futuras, un desarrollo sostenible que nos permita brindar mejores condiciones de vida a nuestras familias es algo que se reclama en todos los países que conforman la Red, para ello fue necesaria una mirada global, para entender que la situación no es particular, y que el compartir experiencias no solo nos da la posibilidad de compartir y aplicar conocimientos y lecciones aprendidas sino también prever situaciones potenciales de conflictos.

En el caso específico de género, las diferencias son mínimas, se podría decir que a nivel latinoamericano las mujeres inmersas en la actividad minera luchan por un espacio en la toma de decisiones dentro de las estructuras jerárquicas y de poder de la sociedad, que les permita mejorar sus condiciones de trabajo y acceder a oportunidades de desarrollo profesional, sin embargo el rol tradicional dado de, madre, educadora, administradora y proveedora del hogar difícilmente les permite encontrar un espacio donde puedan ser escuchadas y proponer políticas, proyectos o programas que favorezcan sus intereses.

Por ello, es también importante, mostrar y promover la presencia de las mujeres en el ámbito de las negociaciones tanto laborales como de defensa de sus intereses.

La información y el acceso a ella es esencial para la toma de decisiones, se pudo evidenciar a nivel Latinoamericano la inexistencia de datos estadísticos, tanto económicos y sociales que muestren el aporte que


hacen las mujeres a la actividad minera, no existen indicadores que nos permitan medir los alcances y avances del rol de la mujer en la minería.

Entonces entre los primeros desafíos que se tienen como Red Latinoamericana, está.

• Reconocer y visibilizar la labor de las mujeres mineras, estableciendo medios de información que permitan mostrar el trabajo de las mujeres en la mina; en que actividades están principalmente ocupadas, el número de trabajadoras, los salarios percibidos, el acceso a servicios de salud, educación, calidad de vida, y otros que permitan sustentar y validad cualquier proyecto que se realice a favor de ellas.


• Promover la participación de la mujer en espacios de poder y toma de decisiones, para que sus derechos e interés no sean vulnerados, dándoles oportunidades de participación y organización.

• Conformar y fortalecer un bloque latinoamericano de mujeres en las minas que permita a vincular sus necesidades, con proyectos mineros internacionales que tienen influencia en países latinoamericanos.

Todos estos puntos serán temas en los cuales la red deberá trabajar.

Finalmente, se debe resaltar que los recursos naturales tienen que ser explotados de manera sostenible trabajados, porque quien se oponga a la minería se está oponiendo al desarrollo tecnológico, a utilizar desde la energía hasta los sistemas de computación, los teléfonos a todo, porque todo viene de los minerales. Cómo trabajaremos para comunicar estos mensajes? Esos son los grandes desafíos.

Inclusion Del Enfoque de Genero

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