INDICADOR. PROGRAMAS LEADER Y PRODER

A) ANTECEDENTES: RESULTADOS OBTENIDOS Y VALORES DE REFERENCIA A.1) Cuadros resumen de Valores pasados y actuales

1. Áreas piloto completas:

El cuadro muestra las áreas geográficas que han presentado y/o presentan programas LEADER y PRODER. Áreas LEADER I LEADER II LEADER + PRODER PRODER 2Alpujarras Almerienses Sí Sí Sí No No Almanzora No No No Sí Sí Serranía de Ronda Sí Sí Sí No Sí Bajo Guadalquivir No No No Sí Sí Sierra Norte de Madrid No Sí Sí No Sí Sierra del Jarama No No No No Sí Alto Vinalopó No No No Sí Sí Vega Baja del Segura No No No Sí Sí

Duración de los programas

LEADER I (1991-1994)

LEADER II (1994-1999)

LEADER + (2000-2006)

PRODER (1996-1999)

PRODER 2 (2000-2006)

INFORMACIÓN PRODER 2 EN LAS CC.AA. Número de grupos puesta en funcionamiento: 151 • Número de grupos por CC.AA.

DISCUSIÓN DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES En la actualidad todas las áreas geográficas de estudio presentan algún programa para el desarrollo rural. Las Alpujarras Almerienses se han beneficiado de las iniciativas comunitarias de desarrollo rural de la Unión Europea desde el comienzo con el programa LEADER I durante los años 1991-1004 en los que éste estuvo vigente, pasando por la segunda iniciativa LEADER II que tuvo una duración de 5 años y por último con el programa LEADER + que esta actualmente en funcionamiento. Igualmente ocurre con la Serranía de Ronda, aunque en esta área además se implantó el último programa operativo de desarrollo y diversificación económica de zonas rurales (PRODER II). Esto convierte a estas dos áreas en las pioneras en la implantación y posterior desarrollo de programas de iniciativa comunitaria de desarrollo rural de la Unión Europea. En la Sierra Norte de Madrid se aplicó el LEADER II y en la actualidad presenta los programas LEADER+ y PRODER II. La Sierra Norte del Jarama ha sido la última en incorporar alguno de estos programas pues tan solo es beneficiaria del programa PRODER II. En lo que respecta a la zona del Almanzora, ésta ha sido beneficiaria del programa PRODER que tuvo una duración de 3 años (1996- 1999) y en la actualidad lo hace del

programa PRODER II (2000-2006). Igualmente ocurre con las zonas del Bajo Guadalquivir, Alto Vinalopó y Vega Baja del Segura. El hecho de que en el pasado las comarcas en las que estaba operativo el programa PRODER no presentasen a su vez el programa LEADER se debía a el programa PRODER tan solo podía ser aplicado en zonas de las regiones españolas que no hubieran sido beneficiarias de la medida B (Innovación) de la iniciativa comunitaria LEADER II. En el periodo actual de programación no se da tal circunstancia porque son aplicables simultáneamente tanto la iniciativa PRODER II como la LEADER+. ¿QUÉ ES LEADER? LEADER es el nombre con el que se conoce las sucesivas iniciativas comunitarias de desarrollo rural de la Unión Europea. Corresponde a las siglas, en francés, "Liaisons entre activités de Developement de L'Economie Rural" "Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economía Rural". LEADER +, última de las tres iniciativas comunitarias de desarrollo rural que se han desarrollado, se presentó mediante Comunicación de la Comisión C/139/C a los Estados Miembros de 14 de abril de 2000. Tiene como finalidad el fomento de las estrategias originales de desarrollo sostenible y de calidad, destinada a la experimentación de nuevas formas de valorización de patrimonio natural y cultural, de mejora de empleo y de la mejora de la calidad de organización de las respectivas comunidades rurales. ¿QUÉ ES PRODER? PRODER es un conjunto de programas para el desarrollo rural que aplican medidas de desarrollo endógeno y que se han implementado exclusivamente en España. En estos programas se va extendiendo de forma específica la aplicación del método LEADER. EVOLUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL DE LEADER I A LEADER + LEADER I (1991-1994) marcó el inicio de una nueva concepción de la política de desarrollo rural basada en un enfoque territorial, integrado y participativo. Tuvo una respuesta muy positiva por parte del sector privado en contribución a la inversión. La Iniciativa contó en España con un total de 52 Grupos de Acción Local (GAL), correspondiente a 53 programas. LEADER II (1994-1999) difundió el enfoque de LEADER I, concediendo particular importancia al carácter innovador de los proyectos. Con LEADER II se persiguió, entre otros aspectos, fomentar actividades innovadoras realizadas por los agentes locales en todos los sectores de la actividad en el mundo rural. Un total de 133 programas estuvieron en funcionamiento, de los que 132 correspondieron a grupos de acción local, y sólo 1 a "otros agentes colectivos" LEADER + (2000-2006) mantiene su función de laboratorio para el descubrimiento y experimentación de nuevos enfoques de desarrollo integrados y sostenibles que influyan en la política de desarrollo rural de la Unión Europea. No quiere ser una mera continuación de la iniciativa Leader II, sino que está destinada a fomentar y apoyar estrategias integradas y

de gran calidad para el desarrollo rural a escala local. Debe poner un énfasis especial en el desarrollo de los cuatro aspectos o temas aglutinadores (utilización de nuevos conocimientos y tecnologías, mejora de la calidad de vida, valorización de los productos locales y valorización de los recursos naturales y culturales), el carácter piloto, los partenariados (asociaciones) de calidad y en los proyectos interterritoriales y transnacionales. Está previsto que LEADER + cuente en España, en esta ocasión, con un total de 145 grupos, siendo el GAL la única fórmula de organización de los programas comarcales. Algunas otras novedades de LEADER + son: � En los órganos de decisión de los Grupos de Acción Local, los agentes económicos y las asociaciones deben representar, como mínimo, el 50% de los agentes locales. � La prioridad hacia estrategias que tengan como objeto un incremento de oportunidades de empleo y de las actividades de los grupos objetivos: mujeres y jóvenes � La posibilidad de realizar proyectos de cooperación interterritorial, dentro de un Estado miembro, con territorios LEADER+ , así como con grupos LEADER I, LEADER II u otro tipo de programas rurales, como los PRODER. � La cooperación transnacional se amplía a grupos organizados con arreglo a las pautas LEADER en países terceros no pertenecientes a la UE. DE PRODER (1996-1999) A PRODER 2 (2000-2006) PRODER (1996-99) (Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales en las Regiones del Objetivo 1), tenía como objetivo impulsar el desarrollo endógeno y sostenido en las comarcas en las que se implantó. Tuvo un carácter plurirregional, con aplicación en las zonas de las 10 regiones españolas de Objetivo 1 que no hubieran sido beneficiarias de la medida B (Innovación) de la Iniciativa Comunitaria LEADER II. Los programas comarcales que estuvieron en funcionamiento mediante Grupos de Acción Local fueron un total de 97 distribuidos por 8 Comunidades Autónomas. Otros programas se gestionaron desde la Administración Regional de las dos Comunidades Autónomas restantes con el siguiente reparto: tres oficinas comarcales de la Consejería de Agricultura en Asturias y un programa del Gobierno de Canarias, que se gestionó en colaboración con los Cabildos Insulares, con lo que el número total de programas PRODER fue de 101. PRODER 2 (2000-2006), en el periodo actual de programación es aplicable potencialmente en todo el territorio nacional. Tiene esta denominación genérica (PRODER 2) aunque varía el nombre en cada comunidad autónoma -ver cuadro-. Son un conjunto de medidas de desarrollo endógeno de zonas rurales que forman parte de la programación de desarrollo rural de ámbito regional, programación que se diferencia en muchos aspectos según esté dentro de las regiones de Objetivo 1 o de fuera de Objetivo 1: - En regiones de Objetivo 1 (1): son los Programas Operativos Integrados Regionales. - En regiones fuera de Objetivo 1 (1): son los Programas Regionales de Desarrollo Rural. PRODER 2 En esta ocasión 162 programas comarcales serán los que se seleccionen, gestionados por Grupos de Acción Local. Corresponden a doce Comunidades Autónomas, que han decidido implementar el PRODER 2 en su región: - ocho en Objetivo 1 (Andalucía, Asturias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, y Comunidad Valenciana)

- una en Objetivo 1 en transición (Cantabria) - y tres fuera de Objetivo 1 (Aragón, Cataluña y Madrid). En las cinco restantes (Baleares, Murcia, Navarra, La Rioja y País Vasco), por tanto, no se desarrolla PRODER 2. OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS El objetivo genérico de LEADER + es incitar y ayudar a los agentes del mundo rural a reflexionar sobre el potencial de su territorio en una perspectiva a más largo plazo. Sus objetivos adicionales son la experimentación de nuevas formas de valoración del patrimonio natural y cultural, la mejora del entorno económico a fin de contribuir a la creación de empleo, y la mejora de la capacidad de organización de las respectivas comunidades rurales. Los objetivos del PRODER son el desarrollo endógeno y sostenido del medio rural, el fortalecimiento y diversificación de su economía, el mantenimiento de su población, la elevación de las rentas y el bienestar social de sus habitantes, y la conservación del espacio y de los recursos naturales. Para ello se establecen una serie de ayudas que se concederán para la ejecución por Grupos de Acción Local de programas comarcales orientados. TERRITORIOS SELECCIONABLES Y SELECCIÓN DE GRUPOS En la Comunicación de la Comisión se indica que: "Contrariamente a LEADER I o LEADER II, todos los territorios rurales podrán beneficiarse de la iniciativa LEADER +" aunque "únicamente un número limitado de territorios podrán acogerse a la ayuda financiera comunitaria". Cada estado miembro o región recoge en su programas LEADER + qué tipo de territorios son seleccionables en su ámbito geográfico. En España los programas nacional y regionales LEADER +, previa aprobación de la Comisión a lo largo de 2001, han recogido los criterios y mecanismos de selección de los grupos. Con la Orden Ministerial de 2 de agosto de 2001 para el programa nacional (en lo que respecta a grupos interautonómicos), así como las distintas órdenes, decretos o resoluciones autonómicos (para grupos integrados en los programas regionales), se puso en marcha la regulación de las convocatorias para la selección de grupos LEADER +. Esta selección de programas comarcales y grupos de desarrollo rural viene realizándose en España a lo largo de 2001 y 2002.

PRODER Los programas comarcales de desarrollo rural endógeno se aplican preferentemente

en territorios rurales de referencia determinados en los Programas Operativos Integrados Regionales (Objetivo 1) y Programas Regionales de Desarrollo Rural (Objetivo 2, diseñados, concretamente diseñados para las zonas rurales de las regiones incluidas en este objetivo ). Los programas comarcales y los Grupos de Acción Local que los gestionen (y que se constituyen al efecto presentando planes de desarrollo para una comarca) se seleccionan mediante convocatorias regionales, conforme a la bases y criterios que se recogen en los programas regionales o adoptados entre el MAPA y la Consejería correspondiente de las Comunidades Autónomas. Este proceso se ha estado realizando desde 2001 y continúa actualmente en algunas Comunidades Autónomas. BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS

Los beneficiarios de la ayuda financiera de LEADER+ serán los "Grupos de Acción Local", que actuarán como transmisores de la estrategia de desarrollo y se encargarán de su aplicación. PRODER Los beneficiarios de las ayudas son: 1) Los Grupos de Acción Local, cuando la CC.AA. decide que la gestión de los programas se realice mediante este método organizativo. 2) Las CC.AA (como en el caso de Aragón, Cataluña y Madrid por ser regiones fuera de Objetivo 1) o las entidades locales, cuando, cualquiera que sea la modalidad de financiación, las ayudas a proyectos de perceptores finales serán concedidas, a propuesta de Grupos de Acción Local por Administraciones locales, sociedades de promoción o Comunidades Autónomas. PERCEPTORES FINALES DE LAS AYUDAS Los perceptores últimos de las ayudas son los promotores o titulares de los proyectos que resulten seleccionados por los Grupos de Acción Local, siendo los gastos que se realicen en la ejecución de dichos proyectos los que deban tenerse en cuenta para justificar las ayudas Percibidas. PRODER Los perceptores finales de las ayudas serán los titulares o promotores de los proyectos que resulten seleccionados por los Grupos de Acción Local. MEDIDAS SUBVENCIONABLES Se agrupan en los ejes, correspondientes a los capítulos de la Comunicación LEADER +, de los distintos programas. Estos ejes son los siguientes: Eje 1) Estrategias de desarrollo: 101. Adquisición de competencias 102. Gastos de Gestión, funcionamiento administrativo y asistencia técnica 103. Servicios a la población 104. Patrimonio 105. Valorización de los productos locales y agrarios 106. PYMES y servicios 107. Valorización del patrimonio natural y arquitectónico 108. Turismo 109. Otras inversiones 110. Formación y empleo Eje 2) Cooperación: 201. Interterritorial 202. Transnacional Eje 3) Puesta en red (todos los grupos LEADER + y otros agentes locales).

Eje 4) Gestión, seguimiento y evaluación Es en el Eje 1 (Estrategias de desarrollo), donde se incluyen las medidas subvencionables por los Grupos de Acción Local, que pueden ser diferentes según las distintas comunidades autónomas donde estén localizados. En términos generales éstas van dirigidas a la integración, parcial o totalmente, de los 4 temas aglutinadores (utilización de nuevos conocimientos y tecnologías, mejora de la calidad de vida, valorización de los productos locales y valorización de los recursos naturales y culturales). Hay una gran variabilidad en este aspecto entre las 12 Comunidades Autónomas que apliquen PRODER 2. En general se incluyen algunas de las medidas del Artículo 33 (Fomento de la adaptación y desarrollo de las zonas rurales) del Reglamento (CE) núm 1257/1999 del Consejo, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del FEOGA. Las acciones que se incluyen son: - la mejora de tierras, - la reparcelación de tierras, - el establecimiento de servicios de sustitución y asistencia a la gestión de las explotaciones agrarias, - la comercialización de productos agrícolas de calidad, - servicios de abastecimiento básicos para la economía y la población rurales, - la renovación y desarrollo de pueblos y la protección y la conservación del patrimonio rural, - la diversificación de las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines, a fin de aumentar las posibilidades de empleo y de ingresos alternativos, - el desarrollo y mejora de las infraestructuras relacionadas con el desarrollo de la producción agraria, - el fomento del turismo y el artesanado, - la protección del medio ambiente en conexión con la conservación del paisaje y la economía agraria forestal, así como con la mejora del bienestar de los animales, - la recuperación de la capacidad de producción agraria dañada por desastres naturales y el establecimiento de medios de prevención adecuados, - la ingeniería financiera. Además de este grupo de medidas los distintos programas seleccionan otras con gran variabilidad de unas CCAA a otras. SISTEMA DE FINANACIACIÓN La iniciativa LEADER+ se financia conjuntamente con aportaciones de fondos: comunitarios (sección Orientación del FEOGA), de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y, en su caso, de las Entidades Locales a los que se añade la inversión privada. La contribución total de los fondos FEOGA-Orientación ( único Fondo estructural que financia la Iniciativa) para el periodo 2000-2006 en los países de la UE es de 2.020 millones de euros a precios de 1999. El total de fondos FEOGA-Orientación actuales para España (2002) es de 496,9 M euros. PRODER Se financia mediante fondos comunitarios de la U.E., de Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y, en su caso, de las entidades locales y la inversión del sector privado.

En cuanto a la financiación comunitaria, PRODER 2 se aplica a partir de las financiación de las medidas de desarrollo endógeno, del Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006. Las medidas concretas a las que se refiere son: • medida 7.5, sobre "desarrollo endógeno de zonas rurales, relativo a actividades agrarias", que se financian con fondos FEOGA: - FEOGA-Orientación, para las regiones de Objetivo 1. - FEOGA-Garantia, para las regiones de fuera de Objetivo 1. • medida 7.9, es el "desarrollo endógeno de zonas rurales ligado a actividades no agrarias", se financia con fondos FEDER. Tiene una aportación minoritaria frente a la del FEOGA. PERIODO DE FUNCIONAMIENTO LEADER + coincide con el periodo de programación 2000-2006. La fecha a partir de la cual los gastos son elegibles es la de la Resolución del Subsecretario del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (programa nacional) y las de los consejeros responsables del Desarrollo Rural en cada Comunidad Autónoma (programas regionales). El 31 de Diciembre de 2006 finaliza el plazo para comprometer fondos en los proyectos que se subvencionen.

PRODER Las ayudas están en funcionamiento en el periodo 2000 -2006. El 31 de Diciembre de 2006 finaliza por lo tanto el plazo para comprometer fondos en los proyectos que se subvencionen ¿Cuales son las principales diferencias LEADER + y PRODER 2? Entre otros aspectos se puede considerar: • en LEADER + las acciones deben ser innovadoras, transferibles y con efecto demostrativo. En PRODER 2 no tienen por qué cumplir estos requisitos, ya que pueden ser acciones generales a desarrollar en la comarca, • en LEADER +, frente a los PRODER, los programas de desarrollo rural de los Grupos de Acción Local deben tener una estrategia de carácter piloto, en las comarcas donde se aplica LEADER + no se puede aplicar PRODER2, a excepción de Andalucía y Madrid. MÉTODO LEADER Se ha hablado de LEADER como método y filosofía de trabajo. Las dos iniciativas precedentes de LEADER han dado como resultado, no sólo subvencionar programas de desarrollo rural comarcales, sino el inicio de una nueva metodología de trabajo en los procesos de Desarrollo Rural. Los rasgos propios del método LEADER, denominados especificidades, son siete. Estas especificidades, que han quedado definidas durante LEADER II, son los aspectos concretos que lo han caracterizado desde su inicio en 1991 y que han contribuido a formar su enfoque novedoso y a lograr el éxito en contextos rurales muy diferentes entre sí: � El Enfoque Territorial a la hora de definir la política de desarrollo, lo que supone basarse en los recursos particulares de cada comarca con el fin de responder mejor a las necesidades locales. � El Enfoque Ascendente lo que significa que en todas las fases del programa las búsquedas de soluciones y las decisiones parten desde abajo hacia arriba. Se trata de implicar a los agentes locales, teniendo en cuenta al mismo tiempo las realidades propias de cada territorio, con el fin de fomentar la participación de la población.

� El Grupo de Acción Local (o partenariado local) como forma de cooperación horizontal donde se agrupan en calidad de socios agentes e instituciones locales y comarcales representativos. El fin es identificar una estrategia común y acciones innovadoras necesarias para luego aplicar estas decisiones y gestionar las subvenciones procedentes de los fondos públicos con autonomía local. � La Innovación, es decir, el carácter innovador de las acciones promovidas por los beneficiarios finales, de manera que aporten un valor añadido respecto a otras intervenciones en la comarca. Se trata por tanto de buscar nuevas soluciones a problemas a las que además se les pide transferibilidad hacia otras zonas. � El Enfoque integral y multisectorial que supone contemplar conjuntamente las potencialidades de los diferentes sectores de la economía, la sociedad, y los recursos locales. El enfoque tiene influencia sobre las acciones realizadas, así como sobre los resultados previstos y el impacto, en la medida que favorece aglutinamientos y sinergias. � Las Modalidades de gestión y financiación (descentralización financiera). En la aplicación del programa es siempre el propio grupo de acción local quién decide qué promotores de proyectos son los beneficiarios finales de la subvención. Ello influye en la flexibilidad del programa a lo largo de todo el período de realización y en el tipo de proyectos subvencionados. � La Organización en Red y la Cooperación Transnacional. Se trata de comunicar con otros grupos experiencias y resultados, intercambiar conocimientos y asociarse en proyectos comunes con grupos de otros países. El trabajo en red y la cooperación transnacional influyen sobre las relaciones entre el nivel local y el mundo exterior en el flujo de información, conocimientos e inicio de acciones conjuntas. La cooperación transnacional es un acuerdo más formal y estructurado que los intercambios realizados en el marco de la puesta en red. GEORREFERENCACIÓN Leyenda:

Programas de acción local vigentes

Leader +

Proder 2

Leader + y

Proder 2

A) ALPUJARRAS ALMERIENSES

B) ALMANZORA

C) SERRANÍA DE RONDA

D) BAJO GUADALQUIVIR

E) SIERRA NORTE DE MADRID

F) SIERRA DEL JARAMA

G) ALTO VINALOPÓ

H) VEGA BAJA DEL SEGURA

APOYOS FINANCIEROS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y LA COHESIÓN

En España la iniciativa comunitaria de desarrollo rural Leader + está regulada por el Real Decreto 2/2002, de 11 de enero, por el que se regula la aplicación de la iniciativa comunitaria "Leader Plus" y los programas de desarrollo endógeno de grupos de acción local, incluidos en los Programas Operativos Integrados y en los Programas de Desarrollo Rural (PRODER).

PROGRAMAS LEADER Y PRODER 1. Obtención y tratamiento inicial de todos los datos.

1.1. Exposición de los datos.

Áreas LEADER I LEADER II LEADER + PRODER PRODER 2Alpujarras Almerienses Sí Sí Sí No No Almanzora No No No Sí Sí Serranía de Ronda Sí Sí Sí No Sí Bajo Guadalquivir No No No Sí Sí Sierra Norte de Madrid No Sí Sí No Sí Sierra del Jarama No No No No Sí Alto Vinalopó No No No Sí Sí Vega Baja del Segura No No No Sí Sí Duración de los programas LEADER I (1991-1994) LEADER II (1994-1999) LEADER + (2000-2006) PRODER (1996-1999) PRODER 2 (2000-2006)