Indicadores de los Desastres Indicadores de los Desastres Naturales en America Latina Naturales en America Latina

y en el Perúy en el Perú

Joan Tincopa Langle Joan Tincopa Langle Lima, Junio 2007Lima, Junio 2007

IntroducciónIntroducción La región de América Latina y el Caribe conoce muy bien la La región de América Latina y el Caribe conoce muy bien la

devastación ocasionada por inundaciones, terremotos, huracanes, devastación ocasionada por inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra y sequías. En los erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra y sequías. En los últimos diez años, las amenazas naturales han dejado un saldo de últimos diez años, las amenazas naturales han dejado un saldo de más de 45.000 muertos, 40 millones de damnificados y daños que más de 45.000 muertos, 40 millones de damnificados y daños que superan los US$ 32.000 millones.superan los US$ 32.000 millones.

Los países de América Latina y el Caribe están gradualmente Los países de América Latina y el Caribe están gradualmente adoptando el concepto de gestión proactiva para la reducción de adoptando el concepto de gestión proactiva para la reducción de desastres. Esto ha sido evidente también en el aumento paulatino desastres. Esto ha sido evidente también en el aumento paulatino de la demanda de financiamiento del Banco Mundial; los recursos de la demanda de financiamiento del Banco Mundial; los recursos comprometidos para dicho fin alcanzaron US$ 3.200 millones entre comprometidos para dicho fin alcanzaron US$ 3.200 millones entre 1996 y 2002. El portafolio de préstamos nos muestra que el 41 por 1996 y 2002. El portafolio de préstamos nos muestra que el 41 por ciento del costo de los proyectos ha sido dirigido a la prevención y ciento del costo de los proyectos ha sido dirigido a la prevención y mitigación, el 6 por ciento a la respuesta de emergencia a través del mitigación, el 6 por ciento a la respuesta de emergencia a través del mecanismo de Facilidad de Respuesta Inmediata y el 53 por ciento mecanismo de Facilidad de Respuesta Inmediata y el 53 por ciento a la rehabilitación y reconstrucción.a la rehabilitación y reconstrucción.

Comentario Caroline Clarke, especialista senior del BID en gestión de riesgos de desastres

El aumento de la frecuencia de los desastres y los daños colaterales en la región son El aumento de la frecuencia de los desastres y los daños colaterales en la región son parte de una tendencia mundial causada por una mayor vulnerabilidad y que parte de una tendencia mundial causada por una mayor vulnerabilidad y que posiblemente refleje también cambios en las condiciones climáticas. posiblemente refleje también cambios en las condiciones climáticas.

Mientras que los riesgos en el globo parecen estar aumentando, la asistencia mundial Mientras que los riesgos en el globo parecen estar aumentando, la asistencia mundial para situaciones de emergencia en el mundo continúa disminuyendo, siguiendo la para situaciones de emergencia en el mundo continúa disminuyendo, siguiendo la tendencia iniciada en 1992*. Debido a estas tendencias, es indispensable que la tendencia iniciada en 1992*. Debido a estas tendencias, es indispensable que la región salga del círculo vicioso de destrucción y reconstrucción y aborde las causas región salga del círculo vicioso de destrucción y reconstrucción y aborde las causas fundamentales de su vulnerabilidad, en vez de limitarse a tratar los síntomas y fundamentales de su vulnerabilidad, en vez de limitarse a tratar los síntomas y esperar hasta que se produzca un desastre. esperar hasta que se produzca un desastre.

Un análisis más detenido de los factores que transforman un fenómeno natural en un Un análisis más detenido de los factores que transforman un fenómeno natural en un desastre humano y económico revela que los problemas fundamentales del desarrollo desastre humano y económico revela que los problemas fundamentales del desarrollo de la región de la región son los mismosson los mismos que contribuyen a su vulnerabilidad hacia los efectos que contribuyen a su vulnerabilidad hacia los efectos catastróficos de las amenazas naturales. catastróficos de las amenazas naturales.

Las causas principales de la vulnerabilidad de la región son la urbanización rápida y Las causas principales de la vulnerabilidad de la región son la urbanización rápida y no regulada, la persistencia de la pobreza urbana y rural generalizada, la degradación no regulada, la persistencia de la pobreza urbana y rural generalizada, la degradación del medio ambiente causada por el mal manejo de los recursos naturales, la política del medio ambiente causada por el mal manejo de los recursos naturales, la política pública ineficiente y los rezagos y desaciertos de las inversiones en infraestructura. pública ineficiente y los rezagos y desaciertos de las inversiones en infraestructura.

En la región se invierte muy poco en la mitigación < política en materia de En la región se invierte muy poco en la mitigación < política en materia de desastres> respuesta a situaciones de emergencia.desastres> respuesta a situaciones de emergencia.

* Plan de acción que surgió de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), conocido como Agenda 21.

Para anticiparse a los desastres en la región y reducir sus efectos, se Para anticiparse a los desastres en la región y reducir sus efectos, se necesita un enfoque más integral que abarque tanto la reducción de necesita un enfoque más integral que abarque tanto la reducción de

los riesgos antes de los desastres como la recuperación posterior, los riesgos antes de los desastres como la recuperación posterior, encuadrado en nuevas políticas y mecanismos institucionales que encuadrado en nuevas políticas y mecanismos institucionales que

propicien una acción eficaz. Este enfoque abarca los siguientes tipos propicien una acción eficaz. Este enfoque abarca los siguientes tipos de actividades: de actividades:

análisis de los riesgos para determinar su clase y gravedad para la población análisis de los riesgos para determinar su clase y gravedad para la población y las inversiones en desarrollo, y las inversiones en desarrollo,

medidas de prevención y mitigación para abordar las causas estructurales de medidas de prevención y mitigación para abordar las causas estructurales de la vulnerabilidad, transferencia de riesgosla vulnerabilidad, transferencia de riesgos a fin de distribuir los riesgos a fin de distribuir los riesgos financieros en el tiempo y entre distintos protagonistas, financieros en el tiempo y entre distintos protagonistas,

preparativos e intervención en situaciones de emergenciapreparativos e intervención en situaciones de emergencia con el propósito de con el propósito de que los países estén mejor preparados para hacer frente de forma rápida y que los países estén mejor preparados para hacer frente de forma rápida y eficaz a las situaciones de emergencia, y eficaz a las situaciones de emergencia, y

rehabilitación y reconstrucción después de los desastres para facilitar la rehabilitación y reconstrucción después de los desastres para facilitar la recuperación eficaz y crear salvaguardias contra desastres futuros.recuperación eficaz y crear salvaguardias contra desastres futuros.

Indicadores LatinoamericanosIndicadores Latinoamericanos

Omar Darío Cardona, líder experto en desastres naturales en América Omar Darío Cardona, líder experto en desastres naturales en América Latina, dirigió a un grupo de expertos de la región en el diseño de un Latina, dirigió a un grupo de expertos de la región en el diseño de un conjuntoconjunto de de indicadoresindicadores para evaluar el impacto potencial de desastres para evaluar el impacto potencial de desastres naturales en 12 países de la región, su vulnerabilidad a las catástrofes y su naturales en 12 países de la región, su vulnerabilidad a las catástrofes y su capacidad para gestionar tales riesgos.capacidad para gestionar tales riesgos.

Los nuevos indicadores, con el apoyo financiero del BID, pueden ser una Los nuevos indicadores, con el apoyo financiero del BID, pueden ser una herramienta para tomar mejores decisiones en toda la región. El sistema se herramienta para tomar mejores decisiones en toda la región. El sistema se basa en datos de las últimas dos décadas sobre 12 naciones: Argentina, basa en datos de las últimas dos décadas sobre 12 naciones: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, México, Perú, y Trinidad y Tobago.Guatemala, Jamaica, México, Perú, y Trinidad y Tobago.

Los indicadores ayudan a monitorear la evolución de la capacidad para Los indicadores ayudan a monitorear la evolución de la capacidad para gestionar riesgos en cada país. También permiten comparaciones entre los gestionar riesgos en cada país. También permiten comparaciones entre los países y son una fuente de información para tomar decisiones acerca de las países y son una fuente de información para tomar decisiones acerca de las políticas financiera, económica, ambiental y social. Los indicadores no son políticas financiera, económica, ambiental y social. Los indicadores no son solamente útiles para los gobiernos sino también para las provincias, estados solamente útiles para los gobiernos sino también para las provincias, estados o regiones, ciudades y municipios.o regiones, ciudades y municipios.

El sistema consiste de cuatro índices principales:El sistema consiste de cuatro índices principales:

El El ÍndiceÍndice de Déficit por de Déficit por DesastresDesastres calcula el impacto macroeconómico y calcula el impacto macroeconómico y financiero de los riesgos que enfrentan los países debido a posibles financiero de los riesgos que enfrentan los países debido a posibles catástrofes.catástrofes.

El El ÍndiceÍndice de Desastres de Desastres LocalesLocales evalúa la frecuencia en la magnitud y evalúa la frecuencia en la magnitud y distribución de los efectos derivados de la acumulación de daños causados distribución de los efectos derivados de la acumulación de daños causados por desastres de pequeña escala, tales como el número de muertos, gente por desastres de pequeña escala, tales como el número de muertos, gente afectada y concentración de pérdidas.afectada y concentración de pérdidas.

ElEl ÍndiceÍndice de de PrevalenciaPrevalencia de de VulnerabilidadVulnerabilidad mide la exposición de los mide la exposición de los países a pérdidas humanas y económicas, su fragilidad socioeconómica y la países a pérdidas humanas y económicas, su fragilidad socioeconómica y la debilidad institucional e infraestructura.debilidad institucional e infraestructura.

El El ÍndiceÍndice de Gestión de de Gestión de RiesgoRiesgo evalúa cómo los países identifican riesgos, evalúa cómo los países identifican riesgos, qué hacen para reducirlos, cómo responden y se recobran después de qué hacen para reducirlos, cómo responden y se recobran después de desastres naturales y qué esquemas presupuestarios y de protección desastres naturales y qué esquemas presupuestarios y de protección financiera aplican para lidiar con los costos de catástrofes.financiera aplican para lidiar con los costos de catástrofes.

Este nuevo conjunto de indicadores de riesgo de desastres naturales, fue auspiciados por el BID, y presentado en la Conferencia Este nuevo conjunto de indicadores de riesgo de desastres naturales, fue auspiciados por el BID, y presentado en la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastre, realizada en Kobe, Japón (Enero,2005). Mundial sobre Reducción de Desastre, realizada en Kobe, Japón (Enero,2005).

Índice de Deficit de DesastresÍndice de Deficit de Desastres

Pérdidas posibles AnualesInversiones de Capital

Este índice expone las consecuencias presupuestarias de los desastres y pone de manifiesto la necesidad de considerar la aseguración de bienes públicos y privados, la creación de reservas contra pérdidas, la contratación de créditos contingentes y la inversión en medidas de prevención y mitigación estructurales y no estructurales.

Índice Déficit del Índice Déficit del Desastre LocalDesastre Local

números consolidados para el período 1996-2000, obtenidos agregando tres indicadores: muertes, damnificados y las pérdidas.

evalúa los riesgos sociales y ambientales derivados de los desastres

A diferencia del IDD, este índice comprende desastres que suelen ocurrir en zonas aisladas, cobran pocas vidas y rara vez salen reflejados en los medios de comunicación. Sin embargo, la acumulación de pérdidas que causan estos eventos recurrentes puede socavar el desarrollo de un país. En ese sentido, el IDL puede ayudar a guiar decisiones sobre zonificación, redes de seguridad social y gestión de riesgo en el ámbito local.

Índice de Vulnerabilidad y PrevalenciaÍndice de Vulnerabilidad y Prevalencia

Mide la exposición de un país a sufrir pérdidas humanas y económicas por desastres, su fragilidad social y económica y su capacidad para absorber impactos y financiar recuperaciones.

Sus tres indicadores compuestos consideran factores como el crecimiento demográfico, la densidad poblacional, los niveles de pobreza y desempleo, la degradación de suelos provocada por la acción humana, el gasto social y la aseguración de infraestructura y vivienda. Según el IPV, Guatemala, El Salvador, Ecuador y República Dominicana han tenido los niveles más altos de vulnerabilidad durante las dos últimas décadas, mientras que Chile, Costa Rica y Colombia exhiben niveles más bajos. Argentina, que comenzó con el nivel más bajo de todos en la década de los ochenta, sufrió un fuerte aumento en sus niveles de vulnerabilidad en los noventa.

Índice de Gestión del RiesgoÍndice de Gestión del Riesgo

El gráfico muestra valores del RMI para los países en el 2000 obtenido sumando los cuatro componentes relacionados con la identificación del riesgo, la reducción del riesgo, la gerencia del desastre y la protección financiera.

Este es uno de los principales indicadores del sistema, combina diversas medidas para evaluar la capacidad de los países para identificar y reducir riesgos de desastres naturales y para responder ante catástrofes y recuperarse de sus efectos. El IGR considera factores tales como el desempeño de los países en la vigilancia y detección de amenazas, el cumplimiento de códigos de construcción, la coordinación de operaciones de emergencia y el funcionamiento de sus redes de seguridad social. El índice señala que, más allá del progreso registrado desde 1980, la mayoría de países incluidos en el informe aún evidencian niveles inadecuados de efectividad.

Los indicadores Los indicadores de la Comunidad Andina (CAN)de la Comunidad Andina (CAN)

Documento de Discusión - Agenda Estratégica Nacional, Perú, 2006Propuesta para un Marco General e Instrumentos de Política para la Gestión de Riesgos.

Indicadores PerúIndicadores Perú

1

12

3

4

5

Los eventos que mayor afectación produjeron damnificados (afectados directos) fueron las inundaciones, las heladas, las nevadas, las sequías y sismos.

Los daños producidos por las inundaciones se distribuyeron en todo el periodo, pero con énfasis en el 2003.

Los daños ocasionados por sismo se produjeron fundamentalmente el 2001 a consecuencia del terremoto de junio de 2001 en el sur del Perú.

Mientras que los daños ocasionados por nevadas se produjeron principalmente en el 2002 y 2004, con la ocurrencia de eventos extremos de descenso de temperaturas y formación de mantos de nieve que afectaron a comunidades altoandinas del sur del Perú, constituidas por campesinos en extrema pobreza que habitan territorios por encima de los 3,500 msnm, dedicados a la crianza de camélidos.

Este tipo de eventos climáticos extremos, en los últimos años ha tenido bastante recurrencia, según las instituciones científicas esto constituiría también parte de las manifestaciones del proceso de cambio climático en el Perú, donde paradójicamente, el calentamiento global estaría generando transtornos en el sistema climático que en el sur andino estarían produciendo eventos extremos de descenso brusco de temperaturas.

La urbanización acelerada es el factor clave en el incremento de la vulnerabilidad, en La urbanización acelerada es el factor clave en el incremento de la vulnerabilidad, en particular de familias con bajos ingresos que hicieron ocupación de áreas antiguas en las particular de familias con bajos ingresos que hicieron ocupación de áreas antiguas en las ciudades, generando un sobreuso, deterioro y tugurización; y también ocupación informal ciudades, generando un sobreuso, deterioro y tugurización; y también ocupación informal del suelo urbano a través de asentamientos no planificados (invasiones en terrenos de del suelo urbano a través de asentamientos no planificados (invasiones en terrenos de poco valor comercial) en suelos de mala calidad y expuestos a diversos peligros (es el caso poco valor comercial) en suelos de mala calidad y expuestos a diversos peligros (es el caso de fajas marginales en los ríos, laderas inestables o cauces de huaycos ocupadas con fines de fajas marginales en los ríos, laderas inestables o cauces de huaycos ocupadas con fines de vivienda).de vivienda).

Modalidad principal de crecimiento no sólo en la ciudad de Lima Metropolitana, sino también otras Modalidad principal de crecimiento no sólo en la ciudad de Lima Metropolitana, sino también otras ciudades del país. ciudades del país.

Urbanización en condiciones de pobreza y marginalidad, que ha creado condiciones de alta Urbanización en condiciones de pobreza y marginalidad, que ha creado condiciones de alta vulnerabilidad humana, vulnerabilidad humana, por su alta sensibilidad al daño y limitada capacidad de resiliencia que por por su alta sensibilidad al daño y limitada capacidad de resiliencia que por lo general tienen las poblaciones que están expuestas. lo general tienen las poblaciones que están expuestas.

La tercera parte de las La tercera parte de las provincias del país, que provincias del país, que concentran más del 71% concentran más del 71% de la población nacional, de la población nacional, está expuesta a niveles está expuesta a niveles de muy alto y alto peligro de muy alto y alto peligro sísmico. Se localizan en sísmico. Se localizan en ellas las principales ellas las principales ciudades del país y se ciudades del país y se concentran las concentran las principales actividades principales actividades económicas y económicas y comerciales y los centros comerciales y los centros de decisión política. En el de decisión política. En el mapa se observa la mapa se observa la distribución de máximas distribución de máximas intensidades sísmicas en intensidades sísmicas en el país y la localización el país y la localización de las ciudades de las ciudades principales. principales.

Más expuestas y Más expuestas y sensibles son las sensibles son las ciudades con altas ciudades con altas concentraciones concentraciones poblacionales, a eventos poblacionales, a eventos sísmicos principalmente, sísmicos principalmente, caso de Lima y Callao. caso de Lima y Callao.

En el Perú, existe una alta En el Perú, existe una alta concentración de centros concentración de centros poblados en zonas de muy poblados en zonas de muy alto peligro geológico e alto peligro geológico e hidrodinámico. En el mapa se hidrodinámico. En el mapa se observa la coincidencia entre observa la coincidencia entre la zonificación de estos la zonificación de estos peligros (deslizamientos, peligros (deslizamientos, huaycos, inundaciones, huaycos, inundaciones, aludes, aluviones) y la aludes, aluviones) y la localización espacial de las localización espacial de las capitales distritales del país. capitales distritales del país.

Estos peligros afectan Estos peligros afectan poblaciones, viviendas, poblaciones, viviendas, carreteras e infraestructura carreteras e infraestructura en general. en general.

Zonificación de peligro Geológico

ConclusionesConclusiones Primero que nada, existe una estrecha correlación entre las presiones demográficas en Primero que nada, existe una estrecha correlación entre las presiones demográficas en

aumento, sobre todo en los países en desarrollo y en particular en nuestro país, el aumento, sobre todo en los países en desarrollo y en particular en nuestro país, el deterioro ambiental, la mayor vulnerabilidad poblacional, y la intensidad de los deterioro ambiental, la mayor vulnerabilidad poblacional, y la intensidad de los desastres. La pobreza y la vulnerabilidad a los peligros están íntimamente vinculadas y desastres. La pobreza y la vulnerabilidad a los peligros están íntimamente vinculadas y se refuerzan mutuamente. Los pobres que explotan los recursos ambientales para se refuerzan mutuamente. Los pobres que explotan los recursos ambientales para sobrevivir aumentan tanto el riesgo como la exposición a los desastres, sobre todo sobrevivir aumentan tanto el riesgo como la exposición a los desastres, sobre todo aquellos provocados por inundaciones y sequías.aquellos provocados por inundaciones y sequías.

Es necesario instituir la evaluación de los riesgos como requisito para la formulación de Es necesario instituir la evaluación de los riesgos como requisito para la formulación de los planes territoriales. Para ello se requiere también concordar las metodologías que los planes territoriales. Para ello se requiere también concordar las metodologías que se vienen aplicando para el diagnóstico de peligros y vulnerabilidades en se vienen aplicando para el diagnóstico de peligros y vulnerabilidades en asentamientos urbanos y en asentamientos rurales y establecer una metodología asentamientos urbanos y en asentamientos rurales y establecer una metodología básica para instituir su elaboración, a través de una norma técnica. básica para instituir su elaboración, a través de una norma técnica.

Es necesario hacer co-responsables a los municipios de programas de prevención, Es necesario hacer co-responsables a los municipios de programas de prevención, monitoreo y educación cívica en su ámbito jurisdiccional. En éste sentido es necesario monitoreo y educación cívica en su ámbito jurisdiccional. En éste sentido es necesario fortalecer los procesos de participación ciudadana y el compromiso político de las fortalecer los procesos de participación ciudadana y el compromiso político de las autoridades locales en la elaboración de los estudios, diseño y ejecución de los planes autoridades locales en la elaboración de los estudios, diseño y ejecución de los planes de usos de suelos y de mitigación. de usos de suelos y de mitigación.

Una condición esencial para la viabilidad de todo plan, es lograr en su formulación el Una condición esencial para la viabilidad de todo plan, es lograr en su formulación el involucramiento de quienes serán sus gestores. Los Municipios, empresas, instituciones involucramiento de quienes serán sus gestores. Los Municipios, empresas, instituciones y población, son los que crean, transforman y hacen el territorio, de manera que su y población, son los que crean, transforman y hacen el territorio, de manera que su participación se torna clave particularmente en el manejo de los instrumentos para la participación se torna clave particularmente en el manejo de los instrumentos para la gestión de su espacio.gestión de su espacio.