“Mujeres enrutadas en la implementación del

Acuerdo de PAZ: Avances y desafíos

del Enfoque de Género en los Territorios”

INFORMEDE SEGUIMIENTO

Con el apoyo de:

La Ruta Pacífica de las Mujeres como movimiento de mujeres contra la guerra, que ha abogado a lo largo de 21 años por la negociación política del conflicto armado, la visibilización de los impactos diferenciales en la vida y el cuerpo de las mujeres y la reconstrucción de la verdad y la memoria para la no repetición; se ha propuesto hacer seguimiento en los departamentos de Antioquia, Bolívar, Cauca, Chocó, Norte de Santander, Putumayo y Valle del Cauca a la implementación del Acuerdo Final de Paz, especialmente a las medidas específicas dirigidas a las mujeres en los seis puntos que lo componen.

Recordando lo establecido en el Acuerdo Final de Paz en sus disposiciones sobre el enfoque de género, el acuerdo expresa que “se deberán adoptar acciones diferenciadas para que las mujeres puedan acceder en igualdad de condiciones a los planes y programas contenidos en este Acuerdo. Se garantizará la participación de las mujeres y sus organizaciones y su representación equitativa en los diferentes espacios de participación” (Acuerdo Final de Paz, 2016)

Por lo anterior, los datos cuantitativos y cualitativos que recoge este informe, surge de la intención de rastrear los procesos territoriales de la implementación del acuerdo de paz y la participación de las mujeres en espacios que, cabe decir, no han sido sencillos de irrumpir y han trazado grandes retos para compartir y posicionar las visiones de territorio y de paz sentí-pensadas por las mujeres y sus organizaciones. Esta es una radiografía del empoderamiento de las mujeres y de la apropiación del Acuerdo en clave de derechos y en pleno reconocimiento del rol fundamental de las mujeres como constructoras de paz.

Significa el reconocimiento de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y de las circunstancias especiales de cada uno, especialmente de las mujeres independientemente de su estado civil, ciclo vital y relación familiar y comunitaria, como sujeto de derechos y de especial protección constitucional (Acuerdo Final de Paz, 2016)

Implica en particular la necesidad de garantizar medidas afirmativas para promover esa igualdad, la participación activa de las mujeres y sus organizaciones en la construcción de la paz y el reconocimiento de la victimización de la mujer por causa del conflicto (Acuerdo Final de Paz, 2016)

INTRODUCCIÓN

EL ENFOQUE DE GÉNERO ENEL ACUERDO FINAL DE PAZ

PUNTO 1. REFORMA RURAL INTEGRAL

Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial en cifras.

EL ACUERDO FINAL DE PAZ CONTEMPLA 100 MEDIDAS QUE INCORPORAN LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

PUNTOS DEL ACUERDO

NÚMERO DE MEDIDAS

3 4 5 61 2Reforma

Rural

Integral

(Rri)

Participación Política: Apertura

Democrática para

Construir la Paz

Fin del

Conflicto

Solución al

Problema

de las

Drogas

Ilícitas

Acuerdo

sobre las

Víctimas

del

Conflicto

Implementación,

Verificación y

Refrendación

27 17 16 17 15 8

59.000MUJERES

59.000 mujeres han participado en las pre-asambleas de los 155 municipios con rutas veredales de los PDET (Fuente: ART, 2018)

36%MUJERES

Como resultado de esta participación, el 36% de los y las delegadas elegidas en las 1.265 pre-asambleas veredales fueron mujeres. (Fuente: ART, 2018)

53,5%MUJERES

En 10 regiones PDET, 7 de ellas en la totalidad de sus municipios, se realizaron un total de 91 grupos focales con mujeres que constituyeron el 53,5% del total nacional (170 municipios) (Informe Género ART, 2018).)

41.05 %MUJERES

En las Subregiones de Arauca, Catatumbo Nte Stander, Montes de María, Putumayo, Sur De Córdoba, Sur del Tolima, Sur de Bolívar y Chocó, la participación de las mujeres en la fase municipal fue del 41,05%. (Fuente: ART, 2018)

Porcentajes de participación de Mujeres en la fase veredal PDET a nivel regional

Implementación,

Verificación y

Refrendación

TOTALES

60,27%

39,69%

ALTO PATÍA Y NORTE

DEL CAUCA

46,80%

53,16%

53,16%

ARAUCA

61,40%

38,56%

SUR DE CÓRDOBA

62,11%

37,89%

SUR DEL TOLIMA

64,86%

35,14%

PUTUMAYO

60,83%39,16%

SIERRA NEVADA-PERIJÁ-ZONA

BANANERA

60,49%

39,48%

CATATUMBO Nte Stander

72,99%

26,97%

BAJO CAUCA Y NORDESTE ANTIOQUEÑO

59,14%40,84%

MONTES DE MARÍA

58,94%40,96%

PACÍFICO Y FRONTERA NARIÑENSE

54,13%45,84%

CUENCA DEL CAGUÁN

Y PIEDEMONTE CAQUETEÑO

66,85%

33,15%

MACARENA GUAVIARE

66,23%

33,73%

URABÁ ANTIOQUEÑO

53,36%46,52%

38,62%

SUR DE BOLÍVAR

53,99%45,99%

PACÍFICO MEDIO

Porcentaje de participación de mujeres elegidas como delegadas de la fase veredal

PDET –grupo motor- a nivel Regional

PUTUMAYO

61,41%

38,59%

CATATUMBO Nte Stander

72,99%

26,97%

BAJO CAUCA Y NORDESTE ANTIOQUEÑO

58,80%41,20%

CUENCA DEL CAGUÁN

Y PIEDEMONTE CAQUETEÑO

67,67%

32,33%

ALTO PATÍA Y NORTE

DEL CAUCA

62,06%

37,94%

ARAUCA

64,80%

35,20%

MACARENA GUAVIARE

63,06%

36,94%

MONTES DE MARÍA

63,13%

36,75%

SUR DE CÓRDOBA

64,71%

35,29%

SUR DEL TOLIMA

59,98%

40,02%

SIERRA NEVADA-PERIJÁ-ZONA

BANANERA

64,07%

35,93%

PACÍFICO Y FRONTERA NARIÑENSE

59,38%

40,63%

SUR DE BOLÍVAR

63,57%

36,43%

URABÁ ANTIOQUEÑO

66,67%

33,33%

TOTALES64,03%

35,94%

PDET: ALINEACIÓN CON LOS ODS Y LA AGENDA GLOBAL 2030

PILARES TEMÁTICOS

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo

1

2

3

4

5

Reactivación económica y producción agropecuaria

Educación rural

Salud rural

6 Derecho a la alimentación

7 Reconciliación convivencia y paz

8 Infraestructura y adecuación de tierras

Vivienda rural, agua potable y saneamiento

“la mayor dificultad es el tiempo que dan, para cada propuesta son quince minutos para desarrollar la propuesta y

donde hay que desarrollar el tema con hombres, el tema étnico y todo esto y cuando nosotras queremos interlocutar y ponernos de acuerdo ya se ha acabado el tiempo, más que todo el tiempo estipulado para cada iniciativa o propuesta

que se vaya hacer, y lo otro es que cuando se acaba el tiempo que nos van a socializar sucede lo mismo, en ese

momento es que se van a sacar copias, es que se va a firmar, entonces el problema más grande ha sido el tiempo”

(Testimonio lideresa Montes de María)

OBSTÁCULOS DE LAS MUJERES PARA LA PARTICIPACIÓN EN LOS PDET

PILARES TEMÁTICOS EN LOS QUE MÁS PARTICIPARON LAS MUJERES

Mensajes para las mujeres de que no se contaba con suficiente presupuesto para todas las propuestas.

Limitaciones en el presupuesto para asuntos logísticos en los escenarios de construcción, una construcción de dos días, se tenía que hacer (muchas veces) en un solo día.

Convocatorias limitadas y falta de espacios de formación previos para que las mujeres llegaran a los escenarios de construcción con conocimiento de la situación de la mujer rural en el departamento, de sus derechos y de los criterios técnicos con los que debe contar las pre-iniciativas para que sean viables en la planificación.

La resistencia de los espacios mixtos hacia las propuestas de las mujeres, Ej, mujeres interrumpidas por los hombres presentes en sus intervenciones.

Manifestaciones machistas por parte de sus parejas. Ej, “no les daban permiso a las mujeres para asistir” en algunos casos, además de que deben conseguir a alguien para que les cuiden los hijos e hijas durante los días de trabajo para la construcción del PDET.

Mayor participación: Pilares de salud rural, vivienda rural, educación rural, derecho a la alimentación, reactivación económica y reconciliación convivencia y paz.

Menor participación: Pilares de ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo e infraestructura y adecuación de tierras. Esto obedece a la estrecha relación de las mujeres con las labores del cuidado y la falta de condiciones que históricamente se ha mantenido para el acceso de las mujeres a la tierra como propietarias.

PUNTO 2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA: APERTURA DEMOCRÁTICA PARA CONSTRUIR LA PAZ

MAYOR AVANCE �

¡FARC ES UN MOVIMIENTO POLÍTICO!

Estatuto de la Oposición Política (Ley 1909 del 9 de julio de 2018)

PUNTO 3. FIN DEL CONFLICTO

Situación de Lideresas (es) y Defensoras (es) de DDHH

Localización geográfica de los 7 departamentos a los que se les hace seguimiento, con alerta temprana de riesgo para la labor de defensa de DDHH, del territorio y la implementación del Acuerdo de Paz

El proceso de paz entre el Gobierno de Colombia y las FARC-EP previno la muerte de por lo menos 2.796 personas a causa del

conflicto. (Informe 2. Instituto Kroc)

2303 Mujeres en proceso de reincorporación (Fuente: Caracterización FARC. Universidad Nacional, 2017)

24 Espacios Transitorios de Capacitación y Reincorporación ubicados en Antioquia, Arauca, Caquetá, Cauca, César, Chocó,

Córdoba, Guaviare, La Guajira, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo y Tolima.

2.796 personas

24espacios

2.303 mujeres

Antioquia: 28 municipios

22 organizaciones

en riesgo. 49 asesinatos

Bolívar: 24 municipios

12 organizaciones en riesgo.

9 asesinatos

Norte de Santander: 17 municipios16 organizaciones en riesgo.

21 asesinatos

Cauca: 28 municipios

38 organizaciones en riesgo.

84 asesinatosChocó: 15 municipios

9 organizaciones en riesgo. 17 asesinatos

Valle del Cauca: 10 municipios 24 organizaciones en riesgo.

18 asesinatos

Putumayo: 7 municipios

18 organizaciones en riesgo.

12 asesinatos

PUNTO 4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS ILÍCITAS

PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS DE USO ILÍCITO (PNIS)

Acuerdos voluntarios de sustitución con más de 123.000 familias en todo el país, de estas 77.659 ya están inscritas en el programa en 3.053 veredas de 52 municipios en 14 departamentos. (Informe 2. Instituto Kroc, 2018)

A abril de 2018 en los departamentos de Antioquía, Bolívar, Cauca, Putumayo, Norte de Santander y Valle del Cauca, se firmaron acuerdo de sustitución en los municipios de:

De estos siete departamentos, aproximadamente 22.084 familias han suscrito acuerdos de sustitución a abril de 2018. No existe una caracterización sobre las mujeres que ingresaron al PNIS en estos departamentos. Es difícil determinar las necesidades específicas de las mujeres, su situación en relación a la tierra y las medidas diferenciales que se podrían llevar a cabo en los Planes Integrales de Sustitución y Desarrollo Alternativo -PISDA- y la protección de las familias en cabeza de una mujer para que transite a la sustitución.

Medida a corto plazo: se determinó que los pagos del PAI familiar durante 12 meses para las familias que se acogieron a la sustitución voluntaria, serán pagados a las mujeres (independientemente si es cabeza familia o no) pues se considera que tienen mejor manejo del dinero.

El proceso de paz entre el Gobierno de Colombia y las FARC-EP previno la muerte de por lo menos 2.796 personas a causa del

conflicto. (Informe 2. Instituto Kroc)

2303 Mujeres en proceso de reincorporación (Fuente: Caracterización FARC. Universidad Nacional, 2017)

24 Espacios Transitorios de Capacitación y Reincorporación ubicados en Antioquia, Arauca, Caquetá, Cauca, César, Chocó,

Córdoba, Guaviare, La Guajira, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo y Tolima.

Según datos de la Defensoría del Pueblo, 343 líderes (as) y Defensores (es) de DDHH han sido asesinados desde enero de 2016 al 22 de agosto de 2018.

Desde noviembre de 2016, han sido asesinadas 31 mujeres lideresas y defensoras de DDHH. (Fundación Paz y Reconciliación, 2018)

ANTIOQUIA

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS PNIS

ANORÍ, BRICEÑO, CÁCERES, TARAZÁ

CORINTO, EL TAMBO, JAMBALÓ, MERCADERES, MIRANDA, MORALES, PIAMONTE, ROSAS, SUCRE, TIMBIO

CARMEN DEL DARIÉN, MEDIO SAN JUAN, MEDIO BAUDO, RIOSUCIO, SAN JOSÉ DEL PALMAR.

TIBÚ y SARDINATA

ALGARROBO, ARENAL, BARRANCO DE LOBA, CANTAGALLO, MONTE CRISTO, MORALES, NOROSÍ, PINILLOS, RÍO VIEJO, SAN MARTÍN DE LOBA, SAN PABLO, SANTA ROSA DEL SUR, SIMITÍ, TIQUISIO

COLÓN, MOCOA, ORITO, PUERTO ASÍS, LA CARMELITA, PUERTO CAICEDO, PUERTO GUZMÁN, PUERTO LEGUÍZAMO, SAN FRANCISCO, SAN MIGUEL, SANTIAGO, SIBUNDOY, VALLE DEL GUAMUEZ, VILLAGARZÓN

BOLÍVAR

CAUCA

CHOCÓ

NORTE DE SANTANDER

PUTUMAYO REGIONAL PRE-AGREEMENT

BOLÍVAR, CALIMA – DARIÉN, RESTREPO, DAGUA, EL DOVIO, TULUÁ, SAN PEDRO

VALLE DEL CAUCA

Dificultades para la implementación del PNIS

La falta de coordinación de la política de erradicación que había desde el Ministerio de Defensa y el PNIS.

Alerta por el aumento de cultivos de coca en el país que pasó de 96.000 hectáreas en 2015 a 146.000 hectáreas en 2016, es decir, tuvo una variación del 52% (Informe UNDOC, 2017), recrudeció la política de erradicación, paralela a la implementación del PNIS y la concertación con las comunidades para la firma de acuerdos de sustitución voluntaria.

PUNTO 5. ACUERDO SOBRE LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO: “SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD,

JUSTICIA, REPARACIÓN Y NO REPETICIÓN”, INCLUYENDO LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA

LA PAZ; Y COMPROMISO SOBRE DERECHOS HUMANOS

Logros alcanzados por el movimiento de Mujeres:

La Jurisdicción Especial de Paz está conformada en un 53% por mujeres y es liderada por la magistrada Patricia Linares. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad tiene un 45,45% de mujeres como comisionadas y un grupo de género.

La Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas está bajo la dirección de Luz Marina Monzón.

AVANCES DE LA JUSTICIA ESPECIAL PARA LA PAZ -JEP�

La Comisión de Género ha avanzado en la construcción de documentos técnicos que permitan abordar la especificidad de las violencias contra mujeres y niñas en coordinación con los diferentes órganos de la JEP.� Documento sobre la definición penal, nacional e internacional, de la violencia sexual en el conflicto armado.� Guía de presentación de informes. Acápite especial sobre violencia sexual y violencia basada en género.

COMISIÓN PARA EL ESCLARECIMIENTO DE LA VERDAD-CEV�

Ha recibido las sugerencias y recomendaciones del movimiento social de mujeres y plataformas LGBTI sobre metodologías para la implementación del enfoque de género al interior de la Comisión de la Verdad. � Está realizando encuentros de escucha territoriales con mujeres víctimas y personas LGBTI. Ha desarrollado 11 Encuentro de Escuchas territoriales con organizaciones y procesos de mujeres en: Nariño, Chocó, Santander, Norte de Santander, Putumayo, Antioquia (Apartadó y Medellín), Bolívar, Valle del Cauca y Cauca� Creó una Mesa de Asesoría Técnica con organizaciones de mujeres, académicas, y plataformas LGBTI como un espacio de interlocución con la CEV.

CASAS DE LA VERDAD

1. Sincelejo, 2. Valledupar, 3. Medellín, 4. Apartadó, 5. Quibdó, 6. Buenaventura, 7. Tumaco, 8. Popayán, 9. Ibagué, 10. Villavicencio, 11. Florencia, 12. Arauca, 13. Cucutá, 14. Barrancabermeja, 15. Bogotá