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AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN COMITÉ DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
Contenido
Presentación
I. Obligaciones de transparencia 3
II. Solicitudes de acceso a la información 6
III. Recursos interpuestos 10
IV. Integración y actividades del Comité de Transparencia
y Acceso a la Información de la ASF 10
V. Capacitación 13
VI. Gestión de archivos 14
VII. Convenios 14
VIII. Presencia en foros nacionales 15
IX. Dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental 16
X. Prospectivas en materia de transparencia para 2011 17
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Presentación Con este documento la Auditoría Superior de la Federación (ASF) da cumplimiento a lo
establecido en el artículo 62 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), el cual dispone que los sujetos
obligados elaborarán anualmente un informe público de las actividades para garantizar
el acceso a la información del que se deberá remitir una copia al Instituto Federal de
Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI).
La entidad de fiscalización superior de la Federación tiene como mandato apoyar a la
Cámara de Diputados en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales relativas a la
revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, con objeto de conocer los
resultados de la gestión financiera, comprobar si ésta se ajustó a los lineamientos
señalados en el presupuesto y constatar la consecución de los objetivos y metas
contenidos en los programas de gobierno.
Durante 2010, la ASF cumplió con el compromiso de informar a la ciudadanía el
resultado de su gestión mediante la publicación de los informes establecidos en la Ley
de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación como son el Informe del
Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, el Análisis del Informe de
Avance de Gestión Financiera y el Informe para la Honorable Cámara de Diputados del
estado que guarda la solventación de observaciones y acciones promovidas a las
Entidades Fiscalizadas.
Asimismo, en agosto de 2010 inició la transmisión en el canal del Congreso de la serie
denominada “Pesos y Contrapesos”, producida por la ASF, en la que se tratan los
temas de transparencia, fiscalización y rendición de cuentas en México.
3
I. Obligaciones de transparencia
En 2010, la ASF publicó y actualizó en su página de Internet la información de las
obligaciones establecidas en el artículo 7° de la LFTAIPG, conforme a lo establecido
en los Lineamientos para atender las solicitudes de acceso a la información y
actualizar la información de oficio en el portal de transparencia de la ASF, como se
muestra a continuación:
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PUBLICADAS POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN DURANTE EL AÑO 2010
CONTENIDO
PERIODICIDAD
1. Estructura Orgánica
Organigrama establecido en el Manual de Organización de la ASF
Dentro de los 10 días hábiles posteriores a la publicación en el DOF
2. Atribuciones Las contenidas en el Reglamento Interior de la ASF
Dentro de los 10 días hábiles posteriores a la publicación en el DOF
3. Directorio de Servidores Públicos Nombre Puesto Dirección Número de teléfono y extensión
Dentro de los 5 días naturales posteriores al término de la quincena
4. Acuerdo por el que se establece la suspensión de labores por días inhábiles de la ASF de la H. Cámara de Diputados
Anual
5. Registro público actualizado de los servidores públicos, particulares, personas físicas o morales, públicas o privadas, sancionadas por resolución definitiva firme
Dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre
de cada trimestre
6. Percepciones de los Servidores Públicos de la ASF Remuneración mensual por puesto Acuerdo por el que se expide el Manual que regula las remuneraciones de los servidores públicos de mando de la ASF
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos de austeridad y disciplina del gasto de la Auditoría Superior de la Federación
Información relativa a la estructura ocupacional que contiene
Anual
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4
CONTENIDO
PERIODICIDAD
la integración de los recursos aprobados en el capítulo de servicios personales de la ASF
7. Unidad de Enlace Puesto del Titular de la Unidad de Enlace Domicilio Dirección electrónica
Dentro de los 10 días hábiles posteriores a la
modificación
8. Programa Anual de Actividades de la ASF Informe de Actividades
Anual
9. Presupuesto Asignado y Ejercido Informe del ejercicio presupuestal
Dentro de los 30 días naturales posteriores al cierre de cada trimestre
10. Adquisiciones y Obra Pública Informe trimestral de adquisiciones Programa anual de adquisiciones Programa Anual de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Normas de Adquisiciones y Obras Públicas Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las adquisiciones, arrendamientos y servicios, en la Auditoría Superior de la Federación
Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas, en la Auditoría Superior de la Federación
Proveedores y/o contratistas que han sido impedidos para ser contratados (Información publicada en la página de la Secretaría de la Función Pública y publicaciones en el Diario Oficial de la Federación)
Listado de proveedores y/o contratistas impedidos para ser contratados por la ASF
Dentro de los 30 días naturales posteriores al cierre de cada trimestre
11. Marco Normativo de la ASF Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Decreto por el que se reforma el primer y segundo párrafos del artículo 16, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Reglamento Interior de la ASF Acuerdo por el que se reforma y adiciona el Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación
Manual de Organización de la ASF Acuerdo por el que se reforma y adiciona el Manual de Organización de la Auditoría Superior de la Federación
Visión Institucional de la ASF Código de Ética Profesional de la ASF Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado en el ejercicio fiscal correspondiente
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Dentro de los 10 días hábiles posteriores a la publicación en el DOF
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CONTENIDO
PERIODICIDAD
Pública Gubernamental
Acuerdo por el que se establecen los criterios del Comité de Transparencia y Acceso a la Información sobre la clasificación de la información de la ASF
Acuerdo por el que se establece la integración y funcionamiento del Comité de Transparencia y Acceso a la Información de la ASF
Acuerdo por el que se establece el procedimiento para la tramitación de los recursos de revisión y reconsideración, y se designa al Comité Resolutor de los Recursos de Revisión y Reconsideración como la instancia de la ASF responsable de su resolución
Estatuto del Servicio Fiscalizador de Carrera de la Auditoría Superior de la Federación
12. Informes Informes del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2000 a 2008
Análisis del Informe de Avance de Gestión Financiera Informe para la Honorable Cámara de Diputados del Estado que guarda la solventación de observaciones y acciones promovidas a las Entidades Fiscalizadas
Informe trimestral del Programa para la Fiscalización de Gasto Federalizado (PROFIS)
Informe de las recuperaciones derivadas de la fiscalización superior de las Cuentas Públicas de 2001 a 2008
Anual Anual
Semestral
13.
Guía Simple de Archivos Guía Simple de Archivo de Trámite Guía Simple de Archivo de Concentración
Anualmente
Por lo que respecta al número de consultas en la página de Internet de la ASF de
enero a diciembre de 2010 se llevaron a cabo 262,455, cuyo detalle se muestra a
continuación:
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6
18,332
1102
25,163
1421
26,196
1366
22,831
1245
21,385
1077
20,486
1036
20,746
1094
22,154
1076
20,011
1011
24,702
1086
24,194
890
16,255
732
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Ene Feb Mzo Abril Mayo Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Visitas a la página de Internet de la Auditoría Superior de la Federación del 1° de enero al 31 de diciembre de 2010
Accesos a la Página de Internet de la ASF Accesos al Portal de Transparencia
II. Solicitudes de acceso a la información Durante 2010, la Unidad de Enlace recibió 184 solicitudes de acceso a la información,
de las cuales 170 (92%) fueron presentadas por medio del correo electrónico habilitado
para este fin y sólo 14 (8%) fueron captadas en el módulo de atención personalizada
para usuarios de la información. La estadística de solicitudes se resume a
continuación: SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL 1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
SOLICITUDES ENE FEB MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Presentadas por correo electrónico
17 20 20 11 14 13 14 8 17 17 7 12 170
Captadas en el módulo
1 1 1 1 3 1 2 2 2 14
Total
18 21 21 12 14 16 15 8 17 19 9 14 184
Como se aprecia, el nivel más alto en la recepción de solicitudes de acceso a la
información ocurrió en los meses de febrero y marzo, en los que se recibieron 21
solicitudes respectivamente; por su parte, el menor número de requerimientos se
registró en agosto con 8 solicitudes.
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De las 184 solicitudes de acceso a la información recibidas, 159 (86%) fueron del
ámbito de competencia de la ASF y las 25 restantes (14%) no correspondieron a ésta
esfera, de ellas en 24 casos se orientó a los solicitantes hacia la dependencia o
entidad que pudiera atender su requerimiento y una solicitud no estuvo dentro del
marco de la LFTAIPG, como se muestra a continuación.
CLASIFICACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN TRAMITADAS DEL 1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
CLASIFICACIÓN ENE FEB MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Competencia de la ASF 14 18 19 12 13 14 14 6 13 15 9 12 159
Sustantivas 8 14 14 7 8 9 6 3 6 8 7 11 101
Administrativas 6 4 5 5 5 5 8 3 7 7 2 1 58
Fuera del ámbito de competencia de la ASF 4 3 2 1 2 1 2 4 4 2 25
Canalizadas a otros sujetos obligados 4 3 1 1 2 1 2 4 4 2 24
No corresponden al marco de la LFTAIPG 1 1
Total 18 21 21 12 14 16 15 8 17 19 9 14 184
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8
Las solicitudes de información que fueron competencia de la ASF, se refirieron
principalmente a los temas siguientes:
Metodología para la realización de auditorías
Informes de auditoría
Seguimiento de observaciones-acciones
Ramos Generales 33 y 36
Requisitos para presentar información sobre presuntas irregularidades
Atribuciones en materia de fiscalización y rendición de cuentas de la ASF
Décimo Certamen Nacional de Ensayo sobre Fiscalización Superior y Rendición de
Cuentas
Presupuesto de la ASF
La mayor parte de los requerimientos de información fueron formulados por
profesionistas, estudiantes, investigadores y servidores públicos; y algunas solicitudes
provinieron de países como Holanda, República Dominicana y España.
Respecto de la atención que se brindó a las solicitudes, en 171 casos se proporcionó
respuesta vía correo electrónico, 6 se atendieron directamente en el módulo de la
Unidad de Enlace y en 7 casos la respuesta fue enviada al solicitante por correo
certificado.
Las respuestas de las 159 solicitudes de información competencia de la ASF se
desglosan de la manera siguiente: en 98 casos se proporcionó la información; en 37 la
información requerida estaba disponible en la página de Internet institucional, lo cual
fue comunicado a los interesados; en 23 se notificó la negativa por tratarse de
información reservada o confidencial; y en un caso se pidió al interesado ampliar la
información sobre su solicitud, sin que se haya recibido contestación.
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La distribución mensual de respuestas a las solicitudes de información se expone a
continuación:
RESPUESTAS A LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
COMPETENCIA DE LA ASF DEL 1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
CLASIFICACIÓN ENE FEB MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Se proporcionó la información al solicitante 11 8 12 6 10 7 8 4 11 11 5 5 98
Información disponible en la página de Internet 1 9 5 4 1 4 5 1 2 2 2 1 37
Negativa por tratarse de información reservada o confidencial
2 1 2 2 1 3 1 1 0 2 2 6 23
Se requirió mayor información al interesado 1 1
Total 14 18 19 12 13 14 14 6 13 15 9 12 159
Por otra parte, en 4 casos se requirió que los solicitantes cubrieran los gastos por
concepto de copias simples o certificadas, que ascendieron a $737.00 (setecientos
treinta y siete pesos 00/100 M.N.), cantidad que fue ingresada a la tesorería de esta
entidad de fiscalización superior de la Federación.
La Unidad de Enlace de la ASF dio atención a la totalidad de las solicitudes de acceso
a la información recibidas. El tiempo promedio de respuesta fue de 8 días hábiles,
lapso que se sujeta a lo dispuesto en el artículo 44 de la LFTAIPG, el cual establece
que las solicitudes deberán ser atendidas en un plazo no mayor de 20 días hábiles. En
3 casos, por necesidad de las unidades administrativas, fue necesario solicitar la
ampliación de este plazo.
Durante el periodo que se reporta, no se recibió ninguna solicitud de información
relativa a datos personales.
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III. Recursos interpuestos
En 2010, la ASF recibió dos recursos de revisión, de los cuales en uno se confirmó la
respuesta proporcionada por la unidad administrativa y en el segundo se revocó la
negativa de acceso a la información por parte del Comité Resolutor de los Recursos de
Revisión y Reconsideración.
Adicionalmente, se reporta que no se presentaron recursos de reconsideración.
El 9 de julio de 2010 se recibió un amparo relacionado con la respuesta proporcionada
a una solicitud de acceso a la información, cuya resolución está en proceso.
Finalmente, se informa que no se presentó ninguna denuncia ante la instancia de
control competente por inobservancia o incumplimiento en la aplicación de las
disposiciones legales y reglamentarias en materia de transparencia y acceso a la
información.
IV. Integración y actividades del Comité de Transparencia y Acceso a la Información de la ASF
De conformidad con el artículo 5º del Acuerdo por el que se establece la integración y
funcionamiento del Comité de Transparencia y Acceso a la Información de la Auditoría
Superior de la Federación, este órgano se integró por los miembros que ocupan los
cargos siguientes:
Presidente Mtro. José Miguel Macías Fernández Auditor Especial de Planeación e Información
Titular de la Unidad de Enlace*
Lic. Salim Arturo Orcí Magaña Titular de la Unidad General de Administración
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Secretario Ejecutivo C.P. Sergio Gallardo Franco Coordinador de Análisis y Seguimiento de la Gestión
Vocales C.P. Juan Javier Pérez Saavedra Auditor Especial de Cumplimiento Financiero Lic. Roberto Salcedo Aquino Auditor Especial de Desempeño Lic. Víctor Manuel Andrade Martínez Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos Lic. Benjamín Fuentes Castro Coordinador de Relaciones Institucionales
* Hasta el 31 de junio de 2010 el Titular de la Unidad de Enlace fue el Lic. Raúl Esquerra Castañeda.
Sesiones del Comité
De conformidad con el calendario de sesiones aprobado para el ejercicio 2010, el
Comité celebró cuatro sesiones ordinarias, los días 27 de enero, 28 de abril, 28 de julio
y 27 de octubre; y dos sesiones extraordinarias los días 24 de febrero y 27 de agosto.
Las principales actividades efectuadas por el Comité se resumen a continuación.
Información y documentos aprobados para publicación Programa Anual de Actividades de la ASF para el ejercicio 2010.
Informe de Actividades 2010.
Estatuto del Servicio Fiscalizador de Carrera de la ASF.
Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las adquisiciones,
arrendamientos y servicios en la Auditoría Superior de la Federación.
Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras públicas y
a los servicios relacionados con las mismas en la Auditoría Superior de la
Federación.
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Acuerdo por el que se expide el Manual que regula las remuneraciones de los
servidores públicos de mando de la Auditoría Superior de la Federación.
Información relativa a la estructura ocupacional que contiene la integración de los
recursos aprobados en el capítulo de servicios personales de la Auditoría Superior
de la Federación.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos de austeridad y disciplina del
gasto de la Auditoría Superior de la Federación para el ejercicio fiscal 2010.
Listados de proveedores y/o contratistas impedidos para ser contratados por la ASF
y de proveedores y/o contratistas que han cumplido con su sanción o ésta ha
quedado nula y con los cuales la ASF podrá celebrar contrato.
Proveedores y/o contratistas que han sido impedidos para ser contratados
(información publicada en la página de la Secretaría de la Función Pública y
publicaciones en el DOF).
Informes trimestrales de las recuperaciones derivadas de la fiscalización superior de
las Cuentas Públicas de 2001 a 2008.
Informes trimestrales sobre la aplicación de los recursos del Programa para la
Fiscalización del Gasto Federalizado (PROFIS).
Acuerdo por el que se establece la suspensión de labores por días inhábiles de la
Auditoría Superior de la Federación.
Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado en
el Ejercicio Fiscal 2010.
Guía Simple de Archivos.
Documentos autorizados durante 2010
Lineamiento para la organización y conservación de archivos de la ASF.
Instrumentos de consulta para la clasificación archivística y disposición documental.
Índices de expedientes clasificados como reservados, correspondientes al segundo
semestre de 2009 y primer semestre de 2010.
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Documentos normativos en revisión Acuerdo por el que se establece la integración y funcionamiento del Comité de
Transparencia y Acceso a la Información de la ASF.
Acuerdo por el que se establecen los criterios del Comité de Transparencia y
Acceso a la Información sobre la clasificación de la información de la ASF.
Acuerdo por el que se establece el procedimiento para la tramitación de los recursos
de revisión y reconsideración, y se designa al Comité Resolutor de los Recursos de
Revisión y Reconsideración como la instancia de la ASF responsable de su
resolución.
V. Capacitación Durante 2010, la ASF, en coordinación con el IFAI, organizó e impartió diversas
actividades de capacitación en materia de transparencia y acceso a la información:
1. Conferencia “Evolución del derecho a la información en México y su efecto en la
rendición de cuentas”, realizada el 12 de marzo de 2010.
El evento se desarrolló en dos etapas: la primera, dirigida a mandos superiores, fue
presidida por el Auditor Superior de la Federación y dictada por la Comisionada
Presidenta del IFAI; en la segunda, participaron servidores públicos de mando
medio y superior, y su impartición estuvo a cargo de la Directora de Clasificación y
Datos Personales. Ambas fases contaron con la participación de 64 servidores
públicos de la ASF.
2. En la modalidad de capacitación a distancia por medio del campus virtual del IFAI,
los días 13 de junio, 8 de septiembre y 8 de noviembre fue impartido un curso sobre
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transparencia y acceso a la información, en el que participaron 270 servidores
públicos.
En lo referente a la capacitación en materia de archivos, en el mes de diciembre se
llevaron a cabo dos cursos en los que participaron 52 servidores públicos.
VI. Gestión de archivos Por lo que se refiere a la gestión de archivos se efectuaron las acciones siguientes:
Se estableció un programa de depuración para la documentación administrativa.
Se gestionó la transferencia secundaria del archivo histórico de la ASF al Archivo
General de la Nación (AGN), actividad que está en proceso.
Se adquirió un software especializado para el control de gestión y administración de
archivos, a fin de eficientar el flujo documental de la Institución. Dicho software se
implementará en 2011.
Se estableció una nueva unidad de oficialía de partes en las instalaciones de la
unidad Ajusco de la ASF.
Estas acciones permitirán facilitar la localización de la información y mantener una
administración eficiente de los archivos, lo que coadyuvará en la atención oportuna de
las solicitudes de acceso a la información y datos personales.
VII. Convenios
Se informa que continúan vigentes el convenio general de colaboración celebrado
entre la ASF y el IFAI en materia de fiscalización superior, transparencia y acceso a la
información pública; y el convenio de colaboración con el AGN que tiene por objeto
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establecer la asistencia técnica sobre la organización y operación de los servicios en
materia de administración de documentos y archivos.
A partir de estos convenios la Institución ha podido acceder a la capacitación que en
materia de transparencia imparte el IFAI y obtener del AGN asesoría para hacer más
eficiente la gestión de archivos.
VIII. Presencia en foros nacionales
En 2010, mandos medios y superiores de la ASF asistieron a diferentes eventos en
materia de transparencia, acceso a la información y archivos gubernamentales:
Evento: Seminario “Retos y perspectivas legales en materia de protección de datos personales” Fecha: 28 de enero de 2010 Organizadores: Cámara de Diputados, IFAI e Instituto Tecnológico Autónomo de México
Evento: Seminario “Retos para la consolidación del derecho de acceso a la
información: diseño y atribuciones del órgano garante a nivel federal” Fecha: 18 de febrero de 2010 Organizador: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Evento: Presentación de la Guía para el ejercicio del derecho de acceso a la
información y el uso de las herramientas electrónicas de acceso a la información en México Fecha: 22 de febrero de 2010 Organizador: IFAI
Evento: Seminario “Propuesta para una efectiva transparencia presupuestaria”
Fecha: febrero-septiembre de 2010 Organizadores: IFAI y el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal
Evento: Tercer Encuentro Nacional de Archivos Judiciales
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Fecha: 17 al 19 de agosto de 2010 Organizadores: Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia, A.C.
Evento: VII Semana Nacional de la Transparencia 2010
Fecha: 25 al 27 de agosto de 2010 Organizador: IFAI
Evento: Seminario “Comunicación Política y Transparencia”
Fecha: 8 al 11 de noviembre de 2010 Organizadores: H. Ayuntamiento de Puebla, el Centro de Análisis e Investigación Fundar, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y la Universidad Iberoamericana de Puebla
Cabe señalar que el 18 de marzo de 2010 el Auditor Superior de la Federación
participó en el seminario “Propuesta para una efectiva transparencia presupuestaria”,
con la ponencia “Instrumentación de políticas en materia de transparencia
presupuestal”. Asimismo, el 26 de agosto de 2010, dictó la conferencia “El Ejercicio
Presupuestal y la Transparencia”, en el marco de la Séptima Semana Nacional de
Trasparencia.
La participación en estos foros ha permitido profundizar y aplicar el conocimiento de
las mejores prácticas a nivel nacional e internacional en materia de transparencia,
acceso a la información, protección de datos personales y administración de archivos.
IX. Dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Las principales dificultades se refieren a los siguientes aspectos:
Falta de claridad por parte de los solicitantes en sus requerimientos de información.
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Necesidad de fortalecer los programas de capacitación en materia de clasificación
de la información, administración de archivos y protección de datos personales.
X. Prospectivas en materia de transparencia para 2011
Entre las actividades proyectadas para 2011 destaca continuar con la revisión y
actualización de la normativa interna que sustenta la política de transparencia
institucional, con la finalidad de constatar su adhesión a los principios establecidos en
el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De igual manera, la Institución fortalecerá la divulgación de los temas de transparencia,
fiscalización y rendición de cuentas mediante la trasmisión de la segunda temporada
de la serie Pesos y Contrapesos en el canal del Congreso; y el impulso a la
investigación que se concreta año con año en la celebración del Certamen Nacional de
Ensayo sobre Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas, evento que ha cobrado
gran relevancia en el ámbito académico y que seguirá siendo promovido por la ASF.
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