INFORME

COMISIÓNASESORAPRESIDENCIALDELAARAUCANÍA

23deenerode2016

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TABLADECONTENIDOPRESENTACIÓN 3MARCOMETODOLÓGICO 7RECONOCIMIENTO,JUSTICIAYPAZSOCIAL 13PROPUESTASENMATERIADEREPARACIÓNDEVÍCTIMASDELAVIOLENCIAENLAREGIÓN. 15Introducciónypropuestas 15PROPUESTAS EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN, RECONOCIMIENTO Y NUEVASFORMASDEREPARACIÓNDELOSPUEBLOSINDÍGENAS. 18Introducción 181.Propuestasenmateriadereconocimiento. 202.Propuestasenmateriadelegislaciónindígena. 223.Propuestasenmateriadelahistoriaregional.244.Propuestasrelativasalaculturadelospueblosindígenas.255.Propuestasenmateriadeeducaciónintercultural. 26PROPUESTAS EN MATERIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL YTERRITORIAL. 29Introducción 291. Instrumentos, planes y programas territoriales para el desarrollo asociativo yempoderamientoproductivo. 312.Infraestructuraparaeldesarrollo. 333.Puestaenvalordelaculturaeidentidad. 354.Institucionalidadyrecursohumanoparaeldesarrolloasociativoyempoderamientoproductivo. 365.LeyeseincentivosespecialesparalaRegióndeLaAraucanía. 376. Propuestas relativas a la Ley de Espacio Costero de Pueblos Originarios (Ley20.249). 387.Propuestasenmateriadepolíticaforestal. 40ANEXO1 411.Documentos. 412.Legislación. 49

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PRESENTACIÓN

Enelmesde Juliodelañopasado,S.E. laPresidentade laRepúblicadeChile,Sra.MichelleBacheletJeria,dabainicioauna“ComisiónAsesoraPresidencial”,conlafinalidad de recibir aportes respecto de la compleja y delicada situación que vivenuestraRegiónde laAraucanía.Dicharealidad,dicerelaciónesencialmentecontresgrandesámbitosenlosqueseconcentranlamayorpartedelosdesafíosmásseriosyurgentes. Se refiere a la deuda histórica con el Pueblo Mapuche, a la situacióndramáticadelasvíctimasdelaviolenciarural,yalosmuypreocupantesindicadoresquenosubicancomolaRegiónmáspobredelpaís.Sehavenidogenerandoasí,unatriplepostergacióndelEstadorespectodeestatierraysugente.Paranadie,yporelloparaestamismainstancia,hanresultadofácilesdeabordar,yaquecadaunadeéstas,generan visiones y posiciones distintas e incluso contradictorias, como tambiénsentimientos muy profundos de dolor, impotencia, abandono, injusticia yresentimiento.Dehecho,hacemosentregade lasconclusionesdenuestrotrabajoenun contexto que da pleno testimonio de lo señalado. No cabe duda quelamentablemente,vivimosenunaRegiónheridayfragmentada.

Al mismo tiempo, resulta un deber reconocer y valorar la multiplicidad deiniciativas acerca de estos temas, e importantes aportes económicos expresados endiversidaddepolíticaspúblicasporpartedelEstadoy sucesivos gobiernoshacia laAraucanía.Aello,hayquesumarvaliososesfuerzosenellevantamientodepropuestasde distintos sectores de la sociedad civil y organizada. Sin embargo, como a todosconsta,noseha logradoel frutoesperado,y lasrespuestasa los temasde fondonohan sido suficientes. Quizás, ha faltado una clara voluntad política de parte de lasautoridades competentes para implementarlas en modo importante; quizás, por lafaltadeunavisiónmásdescentralizadora,hantenidomenorcapacidaddeincidencia,gestión o pertinencia. Todo ello no ha favorecido mayores avances y logros. Loanterior, desgraciadamente, no solo se ha traducido en una gradual agudización deestasproblemáticas,sinoqueademáshanminadolaconfianzaenlasInstitucionesdelEstado,ydealgúnmodohandañadolasanaconvivenciaycredibilidadtambiénentrenosotros.

Pero a su vez, en todos quienes hemos integrado este equipo de trabajo, aprimado un denominador común que ha inspirado nuestro actuar comprometidocomocomisión: estoes, el anhelodepoder llegara construir a futurounacohesiónsocial tal, que nos permita vivir finalmente en paz, en el pleno respeto a la vida,identidad y dignidad de cada uno, y esto, gracias a la debida reconciliación,reparación, justiciaydesarrollointegralparatodos.Losabemos,ohaypazyjusticiapara todos, o difícilmente la habrá para alguien. Movidos por esta esperanza queidentifica lomejorde laspersonas,acordamos llevaracabonuestra tareaenbaseadosvaloresqueconsideramosclaves,yquesereclamanmutuamente:labúsquedadelbiencomúnyeldiálogo.

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Si queremos comprender, en efecto, lo que hoy día nos sucede como País yRegión, y enmedio de divisiones, intolerancia, descalificación y diversas formas deviolencia,resultaesencialretomarundiálogociudadanoamplioygeneroso,buscandomás lo que nos une que lo que nos separa. Sobre todo, porque este diálogo –quesiempreimplicaunacapacidaddeescucha–debeayudarnosaconstruirelpresenteyel futuro, abriendo espacio a las nuevas generaciones y a los que vendrán. En estesentido, necesitamos un diálogo que supere los obstáculos de nuestra actualconvivencia.Esfácilenumerarlosproblemas,hablardefracasosyseguirenpolíticaelesquema desgastado de oposiciones, y otras dualidades que simplifican, pero nosolucionan los temasabiertosyennadaaportana laentera sociedad.Esmásdifíciltransitar por caminos nuevos y ser propositivos sobre la Araucanía que queremosconstruir. Debemos convencernos que el diálogo es el único medio para alcanzaracuerdosestratégicosyeficientes.Nosasistelaconvicciónquelafaltadediálogosoloarriesgamásexclusión,máspobrezayviolencia.

Porsuparte,elbiencomúnderivaenprimerlugardeladignidadeigualdaddetodaslaspersonas,alquedebereferirsetodoaspectodelavidasocialparaencontrarplenituddesentido.Éstenoconsisteenlasimplesumadelosbienesparticularesdecadasujetodelcuerposocial.Siendodetodosydecadaunoesypermanecesiemprecomún,porque indivisibleyporquesólo juntosesposiblealcanzarlo,acrecentarloycustodiarlo,tambiénenvistaalfuturo.Comoelactuarmoraldelindividuoserealizaenelcumplimientodelbien,asíelactuarsocialalcanzasuplenitudenlarealizacióndelbiencomún.Porello,Lacorrectaconciliacióndelosbienesparticularesdegruposydeindividuosesunadelasfuncionesmásdelicadasdelpoderpúblico.Sinembargo,puedeserextremadamentecomplejoalcanzarelprogresoquesoñamoscomoRegión,siparalelamentenonosjugamostodos,porpreocuparnosenmejorarsustancialmentelacalidaddevidadetodaslasdemáspersonas.

No pareciera, entonces, ser ésta una hora para iniciativas y proyectospersonalistas,tampocopolítico-partidistas,ideológicosymuchomenossectoriales.LaAraucaníanecesitalaunidaddetodosycadaunodesuslíderespolíticos,culturales,sociales, gremiales, religiosos y académicos, si queremos que nuestras búsquedasadquieran seriedad y fuerza, y así ganarnos la credibilidad y el respeto, tanto localcomoexterno.Lainvitaciónesainsistiryfortalecerenlamultiplicacióndeinstanciasplurales ymultisectoriales de diálogo y trabajos para nuevos ymayores acuerdoslocales, en donde lo propositivo sea siempre el distintivo principal. Nadie que ameverdaderamente esta tierra y sus gentes, podría sustraerse de un esfuerzo ygenerosidadsimilar.Esmás,nuestrapoblacióntienederechoaexigirlo.

Frenteauncontextoregionalconvulsionado,siguiendolashuellasdevaliosasiniciativassimilaresanteriores,consencillezhemosconsideradonecesarioaportaraeste proceso histórico con las presentes reflexiones y propuestas, poniendo adisposicióndelGobiernoyEstado,comodelasociedadregional,esteInforme.Deseaser un llamado a reorientar los pasos de la construcción histórica de una Regiónpluriétnica y pluricultural, que requiere pasar a la “interculturalidad”, y“reconocernos” en nuestra esencia y derechos, pero también respetarnos,

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valorizarnos, interactuar y enriquecernosmutuamente en lo que somos, sentimos yaspiramosparainiciaruncaminodereconciliaciónyreencuentro,enlapazyjusticiaparatodosenLaAraucanía.

Consideramosqueeldocumentonoes sóloproductodeunactor, colectivooagrupaciónpolítica,esclaramentedesdeelprincipiohastael finalundocumentodeconsenso entre actores diferentes en el contexto histórico específico en que seencuentra el Wallmapu en la actualidad. En nuestra opinión las tres partes deldocumentotienenqueserleídasenconjunto,porquecadaunareclamalasotrasdosparaunacorrectaconcepcióndeltodo.Ydeltodo,sepuedededucirlanecesidaddeircaminando hacia un Estado intercultural y descentralizado. Creemos asimismo, quesumando y restando es un texto que responde a importantes anhelos del mundomapuche y de la sociedad regional que quiere prosperar en paz. Igualmenteestimamosqueno todosquedaránsatisfechos,porque laComisiónhizounesfuerzoimportanteenposderesolucióndeconflictosyavanzarenlaconvivenciapacífica.

LaComisiónno tieneenabsoluto lapretensióndeagotar los temas,ymenosaúntenerlaúltimapalabrasobrelosmismos,sinotansoloofrecerunaportemásalariquezadeuna rica reflexión,que sevienehaciendodesdehace tiempoendiversossectoresypersonasdelasociedadcivillocal,comodelosvaliososesfuerzosllevadosacaboeninstanciasanterioressimilaresaésta.Estamosconscientesquelasgrandesesperanzas que tenemos respecto de la Araucanía, no se colman automáticamenteconelsolo frutoy límitesnormalesdeunacomisióncomoésta,ymenosaúnpor lasola voluntad política y administrativa del Estado. Efectivamente, la resoluciónpositivade losproblemasmásprofundosque tenemosen laRegión, tienenqueverconquienesvivimosenella,ydenuestradisposiciónaldiálogo,al reencuentro,a lareconciliación,alaconfianzayalreconocimiento.

Ellonoesfrutodeleyes,niderecursoseconómicos,sinoantetododeunmodonuevo de concebir la construcción de la sociedad, en la que todos formemos parte,valorizadosennuestradiversidad,igualesendignidad,derechosyoportunidades.EshoradeabandonarlastrincherasennuestraRegión,derribarlosmuros,terminarconelodioantesquetermineconnosotros.Estamosatiempo.Siqueremosdesarmarlasmanos,debemosantesdesarmar loscorazones. EstanoestareadelEstado,sinodecadaunodenosotros.Esunaresponsabilidadciudadanaehistóricaquenodebemoseludirymenosdelegar.

Elhaberoptadoporconsensuarcadaunadelaspropuestas,noshapermitidoofrecer lo mejor de nosotros mismos para construir acuerdos al interior de estainstancia plural. Ha implicadomucha reflexión, debate, opciones y también ceder opostergar legítimas aspiraciones personales o sectoriales en vistas del interéssuperior. No son evidentemente todas las que los diversos miembros hubiesenqueridoverreflejadasenel informe,perosoncompartidaspor laComisión.Deestemodo avanzamos más lentamente, pero con todos. Confiamos que nuestro sencilloaporte logre transformarse en un pasomás, para avanzar en lo que en conscienciaestimamos puede ser la dirección correcta. Constituye un piso, desde el cual la

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sociedadyelEstado, podrán irabordandoenel tiempopróximovariedaddeotrostemasqueestáneneldebateregional,enlasinstanciasdeparticipaciónciudadanaydenuestrosistemademocrático,quenonosfueposibletratarconlaresponsabilidadyeltiempoquerequerían.

Lo anterior no deja de tener relación con lo que la cosmovisión mapuchedenominael“Kümemongen”.Esunmododevidaydeestablecimientoderelacionesdelacultura,queestábasadoenlaarmoníadetodosloselementosqueconstituyenunsistema.Cadapersonadebebuscarunequilibrioyvivirenarmoníaconsigo, conlosdemás,conDios,“Genechen”,conlasfuerzasespiritualesycontodalanaturaleza.Estaprofundaexpresiónespiritual,planteaquenoestamossolos,queelserhumanopertenece a unmundo en el que convive con otros seres con los cuales interactúagenerandoyfomentandolaarmoníadelconjunto.Setratadeunadecuadoequilibrio,unaadecuadaconvivenciaycoexistenciaparaunmundoenpazyduradero,enfavordelaRegiónysusgentes.Estesilenciosoclamorquebrotasindistinciónenelcorazónde todas y todos los habitantes de La Araucanía, no es una utopía, es un anhelopresente en los corazones y lasmentes de cada habitante de esta región. Y éste estambiénelanhelodeestaComisión.

NuestroagradecimientoalaSra.PresidentadelaRepública,MichelleBachelet,por esta confianza y oportunidad, como a todas y todos quienes colaborarongenerosamenteconsusaportesytrabajos.

+HéctorEduardoVargasBastidas,SDBObispodeSanJosédeTemuco

FacilitadordeldiálogodelaComisiónAsesora

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MARCOMETODOLÓGICO Losíndicesdepobreza,escasodesarrolloyviolenciacrecientequeseobservanenlaRegióndelaAraucanía,asícomoloscambiosqueenfrentalaRegiónenelámbitoproductivoyel temadel reconocimientoyreparaciónde lospueblos indígenas,hanobligado a los últimos gobiernos a buscar soluciones conducentes a superar estosproblemasestructuralesde laRegión.Enestesentidocabedestacar:a)LaComisiónEspecialdePueblosIndígenas(CEPI)delaño1990,b)LaLeyN°19.523delaño1993queestablecenormassobreprotección,fomentoydesarrollodelosindígenasycreólaCorporaciónNacionaldeDesarrollo Indígena,c)Los llamadosdiálogoscomunalesdel año 1999, d) El Programa deDesarrollo Integral de las Comunidades Indígenas(Programa Orígenes) e) La creación en el año 2002 de la Comisión de VerdadHistóricayNuevoTrato(CVHNT)cuyasconclusionesfueronlabaseparalaPolíticadeNuevo Trato del año 2004, f) La política indígena “Re-conocer: Pacto Social por laMulticulturalidad”delaño2008mismoañoenelquefueratificadoelConvenioNº169de laOIT,g)Lapolítica“HaciaunNuevoTratoconNuestrosPueblos Indígenas”delaño2012,h)Losproyectosde leyquecreanelMinisteriodePueblos IndígenasyelConsejoNacional juntocon losConsejosdePueblos Indígenas,ambosdelaño2016,entre otras. Sin embargo, hasta el momento, estos diferentes esfuerzosgubernamentalesdelasúltimascuatrodécadasnohandadolosresultadosesperados,especialmenteenmateriadepobreza,reconocimientoyviolencia.

En razónde loanterior, laPresidentade laRepúblicaMichelleBachelet Jeriaconfecha8deagostode2016creómedianteelDecretoSupremoNúmero1.185una“Comisión Asesora Presidencial de La Araucanía”, en adelante la Comisión, cuyafinalidadfueproponerunconjuntodepropuestasenlasáreasdedesarrolloproductivoregionaly territorial,participaciónyreconocimientoynuevas formasdereparaciónalospueblosindígenas.(Art.1°Decreto1.185) LaComisiónestuvopresididaporMonseñorHéctorVargasBastidas,Obispodela Diócesis San José de Temuco, como facilitador del diálogo, y por los siguientesrepresentantesdelmundociudadano,académico,políticoyempresarialde laregióndeLaAraucanía:

- DiegoBenaventeMillán,DirectorEjecutivoCorparaucanía.- SergioBravoEscobar,RectorUniversidaddeLaFrontera.- RubénCariqueoHuilcan,DirectorEjecutivoFundaciónInstitutoIndígena.- MarceloCarrascoCarrasco, ConsejeroRegionaldeLaAraucanía yPresidente

AsociaciónNacionaldeConsejerosdelosGobiernosRegionalesdeChile.- ElicuraChihuailafNahuelpan,PoetayDocente.- Nicolás Figari Vial, Director Ejecutivo Fundación Aitué, quien actuó como

SecretariodelaComisión.

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- Esteban Fonseca Soto, Vicepresidente Consejo Regional de Pastores de LaAraucanía.

- Alejandro Fuentes Inostroza, Ex Alcalde de Lumaco y Ex Presidente de laAsociacióndeMunicipalidadesRegiónAraucanía,AMRA.

- MiguelHernándezSaffirio,IntendentedeLaAraucanía.- AndrésJouannetValderrama,ExIntendentedeLaAraucanía.- RosemarieJungeRaby,RectoraUniversidadSantoTomásSedeTemuco.- JuanPaillafilCalfulen,AlcaldedePuertoSaavedra,integrantedelaAsociación

deAlcaldesMapuche.- JorgePintoRodríguez,HistoriadoryPremioNacionaldeHistoria2012.- JorgeReinaoNecuñir,PresidenteCámaradeComercioMapuche.- IsoldeReuquePaillalef,DirigentaSocialIndígena.- RicardoSalasAstraín,AcadémicoUniversidadCatólicadeTemuco.- EmilioTaladrizMontesinos,DirectorMultigremialdeLaAraucanía.- GuillermoTurnerOlea,GerenteAsuntosCorporativosEmpresasCMPC.

Parallevaracabosutrabajo,laComisiónseorganizóencuatrosubcomisionesrelativas a: 1) Historia, Cultura y Educación; 2) Reconocimiento y Paz Social; 3)DesarrolloProductivoSustentable;4)InstitucionalidadyLegislación,cadaunadelascuales abordó las temáticas específicas que les correspondió analizar. Se valió paraesto de los aportes de los invitados que se mencionan más adelante y de losdocumentos enunciados en el Anexo 1, opiniones y antecedentes que se buscaronrecoger en las distintas propuestas del presente informe. Las subcomisionesrealizaronsutrabajoconelapoyodelossiguientessecretariostécnicos:

- Historia, Cultura y Educación: Roberto Álvarez San Martín, Antropólogo,MagísterenEducaciónyAcadémicoUniversidadSantoTomásSedeTemuco.

- Reconocimiento y Paz Social: Maira Rivas Burgos, Ingeniero ComercialUniversidaddeConcepción.

- Desarrollo Productivo Sustentable: Dr. Ismael Toloza Bravo, académico de laUniversidaddeLaFrontera.

- Institucionalidad y Legislación: Gustavo Villegas Mansilla, Estudiante deDerechoUniversidadCatólicadeTemuco.

La Comisión acordó realizar la labor encomendada mediante reunionesquincenales del plenario y semanales de cada una de las subcomisiones, tiempoduranteelcualserealizaronentrevistasadiversoslíderesqueparticipanenlatomadedecisionesenlasmateriaspropiasdecadasubcomisiónyserevisarondocumentosdisponiblesatingentesa laspropuestasrespectivas. Asimismo,acordóelaborarestedocumentofinalsobrelabasedeacuerdoslogradosporconsensodesusintegrantes.

En cuanto a la construcción del presente informe, se resolvió dividir elcontenidodelaspropuestasqueseformulanentresámbitos:Reparacióndevíctimas

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de la violencia en la región; Participación, reconocimiento y nuevas formas dereparacióndelospueblosindígenas;yelDesarrolloproductivoregionalyterritorial.Esta segmentación permite dar respuesta a los tres ejes que se consideranfundamentalesparaunapolíticadeEstadoenfavordelaRegióndelaAraucanía.Eneste sentido, se ha optado por poner la reparación de las víctimas en primer lugarconsiderando la dramática situación que ellas enfrentan y que amerita medidasinmediatas. A continuación se presentan las propuestas sobre reconocimiento yreparación de los pueblos indígenas, quienes por largo tiempo han esperado unarespuestadelEstadoasusdemandaspolíticas,culturalesyeconómicas.Finalmenteyconabundantedetalle,sepresentanlasmedidasdestinadasaldesarrolloproductivoregional, que permitan corregir las limitaciones estructurales que hoy presenta laregiónyproyectarsudesarrollohaciaelfuturo.

Delconjuntodemedidasqueenesteinformeseplantean,laComisiónacordópriorizar 12 que se consideran esenciales o fundamentales en el corto y medianoplazoyquepermitiríandarseñalesclarasdelinterésdelEstadoporasumiryhacersecargodelnecesidadesmásurgentesdeLaAraucaníaycontribuiralaconstruccióndeuna región verdaderamente intercultural, en paz y que busque el desarrollosostenible, integral de todos sus habitantes. Cabe hacer presente que laimplementación de las medidas en relación con los pueblos indígenas supone enciertoscasoslarealizacióndeunprocesodeconsultaenconformidadconelConvenioNº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)ylanormativavigenteenlamateria.Acontinuaciónseenuncianestas12medidasprincipales:1) Creación de la Ley Araucanía que contemple los aspectos planteados en esteinformequeseanmateriadeley.2)Dictaruna leyque creaun fondode reparacióna las víctimasdeviolencia enLaAraucanía.3) Creación de una comisión de reparación de víctimas de la violencia en LaAraucanía.4)Dictarunnuevoreglamentoqueregule losmecanismosdecomprade tierrasdelartículo20letrab)delaLeyIndígena.5)Creacióndeunacomisiónespecialdetierrasindígenas.6)Reconocimientoconstitucionaldelospueblosindígenas.7)RepresentaciónpolíticaespecialdelospueblosindígenasenelCongresoNacional.8)ImpulsardemaneraurgenteelMinisteriodePueblosIndígenas.

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9)IncorporarnuevosterritoriosdelaRegióndelaAraucaníaalprogramadegestiónterritorial de zonas de rezago de la Subsecretaría de Desarrollo Regional yAdministrativodelMinisteriodelInterior.10)ImpulsarPlanesdeDesarrollointegralencomunidadesindígenas(habitabilidad,infraestructura,desarrollo,etc.),modificandoyoperativizandolaGlosa10,deleydepresupuestodeGobiernosRegionales.11) Creación de una Agencia del Agua, que pueda catastrar, planificar, controlar yproponerunaestrategiadeabordajesistémicodeusoydistribucióndeesterecurso,que derive en una política regional de desarrollo de recursos hídricos y un PlanEstratégicoRegionaldeRiego.12) Generar un programa de fortalecimiento de organizaciones y emprendimientosmapuche (mejoramiento de gestión, productividad, emprendimientos asociativos) atravésdeunCentrodeNegociosyDesarrolloMapuche.

Finalmente, la Comisión agradece la disposición, gentileza y los aportesentregadosenelmarcodelasentrevistasrealizadastantoensusreunionesplenariascomoenlasdistintassubcomisionesdelassiguientespersonas:

1. GemitaÁlvarez,Directora(S)SENCEAraucanía.2. AndrésAntivil,CorporaciónLonkoKilapang.3. PatricioArgandoña,VicepresidenteFENASIC.4. JoséAylwin,Abogado,CoDirectordelObservatorioCiudadanoyConsejerodel

InstitutoNacionaldeDerechosHumanos.5. RafaelBahamondesCastro,DirectorRegionaldeCONAF(S).6. MaríadelaLuzBalboa,SecretariaAsociacióndeVíctimasdelaViolenciadela

ProvinciadeMalleco.7. MarcosBarraza,MinistrodeDesarrolloSocial. 8. GermánBecker,DiputadoDistrito50,PresidenteComisiónInvestigadoradela

CámaradeDiputadosporlaViolenciaenLaAraucanía.9. NancyBobadilla,INDAPAraucanía.10. MargaritaCalfioDirigenteNacionalANFUCO.11. EvelynCamposHuenchulaf,Machi.12. NataliaCaniguan,DirectoraInstitutodeEstudiosIndígenasUniversidaddeLa

Frontera.13. VíctorCaniullan,Machi.14. PedroCanihuante,SubDirectorNacionalCONADISur.15. SergioCaniuqueo,HistoriadorMapuche.16. CarmenCastillo,MinistradeSalud.17. DesiderioCatriquir,DirectorCarreraPedagogíaBásicaIntercultural.

UniversidadCatólicadeTemuco.18. PedroCayuqueo,PeriodistayVicepresidenteCorporaciónMapucheENAMA.19. LuisFelipeCéspedes,MinistrodeEconomía,FomentoyTurismo.20. FuadChahin,DiputadoDistrito49.

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21. GuillermoCoilla,CoordinadorRegionaldelProgramadeEducaciónInterculturalBilingüedelMinisteriodeEducación,SecretaríaMinisterialdeEducacióndelaAraucanía.

22. MarcialCollin,ConsejeroNacionalCONADI.23. RodolfoContreras,JefeSecretaríadePolíticadeCONAFySecretarioTécnico

ConsejodePolíticaForestal.24. RobertoCornejo,PresidenteNacionalColegiodeIngenierosForestales.25. EnriqueCorrea,SENCENacional.26. FabiánCortes,DirigenteNacionalANFUCO.27. SebastiánDonoso,AbogadoyConsejerodelInstitutoNacionaldeDerechos

Humanos.28. AlbertoEspina,Senador14ªCircunscripción,RegióndeLaAraucaníaNorte.29. NicolásEyzaguirre,MinistroSecretaríaGeneraldelaPresidencia.30. JuanJorgeFaúndez,AcadémicoeInvestigadordelaFacultaddeCiencias

JurídicasdelaUCTemuco.31. MarioFernández,MinistrodelInteriorySeguridadPública. 32. VivianFernández,DirectoraRegionaldeAguas.33. JoséGarcía,Senador15ªCircunscripción,RegióndeLaAraucaníaSur,

CoordinadordelaComisióndeParlamentariosdeLaAraucanía.34. JoséMiguelGarcía,Empresario,VicepresidenteFundaciónAraucaníAprende.35. PabloGonzález,EncargadoNacionalPDTI,INDAP.36. ChristianHenríquez,AntropólogoUniversidadAustraldeChile.37. ArturoHernández,VicerrectordeExtensiónyRelacionesInternacionales

UniversidadCatólicadeTemuco.38. FranciscoHuenchumilla,ExIntendentedeLaAraucanía.39. LuisHuincahue,DirigenteMapuche.40. RuthHurtado,MujeresporLaAraucanía.41. DankoJaccard,AcadémicoFacultaddeCienciasJurídicasyEmpresarialese

InvestigadorAsociadodelInstitutodeEstudiosIndígenasUniversidaddeLaFrontera.

42. JuanSánchez,DirigenteMapuche.43. EduardoKlein,ExIntendentedeLaAraucanía.44. JavierLefiman,CámaradeComercioMapuche.45. JuanPabloLepin,AbogadoMultigremialdeLaAraucanía.46. JorgeAndrésLuchsinger,VíctimadeViolenciaRural.47. ManuelLlao,VicepresidenteMovimientoUnitariodeCampesinosyEtniasde

Chile,MUCECH.48. AnicetoLleuful,Machi.49. PedroMariman,MinisteriodelaCulturaylasArtes.50. SandraMarín,PresidentaAsociaciónNacionaldeFuncionariosdeCONADI

(ANFUCO).51. DesiderioMillanao,IngenieroForestal.52. AndrésMillanao,PastorEvangélico.53. CarlosMladinic,MinisteriodelInterior.54. PaolaMoncada,DirectoraRegionalSERCOTEC.

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55. YolandaNahuelcheoSaldaña,CoordinadoraRegionaldeSaludIntercultural,SeremideSaludRegióndeLaAraucanía.

56. ClaudiaPascual,MinistradelaMujerylaEquidaddeGénero.57. GabrielPérez,PresidenteReddePropietariosdeBosqueNativodela

Araucanía.58. RamiroPlaza,PresidenteRegionalPequeñosyMedianosIndustrialesdela

Madera,PYMEMADMaule.59. FranciscoPozo,IntegranteSecretaríaTécnicaConsejodePolíticaForestal60. SergioQuilaqueo,ProfesorEscuelaPabloNeruda.61. DanielQuilaqueo,DirectorNúcleoMilenioCentrodeInvestigaciónen

EducaciónenContextoIndígenaeInterculturalUniversidadCatólicadeTemuco.

62. FernandoRaga,PresidenteNacionalCORMA.63. CesarRodríguez,JefedeDivisióndeFomentoINDAPNacional.64. LuisFelipeRomero,Abogado,ExPresidenteAsociacióndeVíctimasde

ViolenciaRural.65. PaulinaSaball,MinistradeViviendayUrbanismo.66. AngélicaTepper,PresidentaMultigremialdelaAraucanía.67. JoséTorga,PresidenteCorparaucaníayGerenteAguasAraucanía.68. BernardoTroncoso,GerenteGeneraldeSERCOTEC.69. JoaquínTuma,DiputadoDistrito51.70. AlbertoUndurraga,MinistrodeObrasPúblicas.71. RodrigoValdés,MinistrodeHacienda. 72. MariliVallejos,PresidentaAsociacióndeVictimasdelaViolenciadela

ProvinciadeMalleco.73. AnaVásquez,HistoriadoraMapuche.74. JoséManuelZavala,AcadémicodelDepartamentodeAntropologíadela

UniversidadCatólicadeTemucoyEditordelaRevistaCUHSO,Cultura-Hombre-Sociedad.

75. MarceloZirotti,PresidenteSOFO.

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RECONOCIMIENTOYPAZSOCIALENLAARAUCANIA Las políticas centralistas del Estado, con escasa sensibilidad frente a lasparticularidades de la región, han generado un sentimiento de postergación que setraduce en crecientemalestar y desconfianza. Es uno de los grandesmales que seaprecianenlaAraucanía.

Pese a los enormes recursos invertidos, la políticade comprade tierras y suposterior traspaso a comunidades indígenas desarrollada por el gobierno centraltampoco ha generado los resultados esperados, mientras que un exceso deasistencialismo,quenoreconocelascaracterísticaspropiasdelaregiónysucultura,halimitadolacapacidaddeemprendimientodetodosycadaunodesushabitantes.

Eneste contexto, laviolencia seha convertidoenunargumento injustificado

para agrupaciones que no respetan ni el Estado de Derecho ni los más mínimosprincipiosdederechoshumanos,comolomanifiestancentenaresdevíctimasquenotienenningunavinculaciónrespectoaperjuicioshistóricoscometidosporelEstadoysusautoridades.ElEstado,asuvez,no lograresponderconeficaciaaestecrecienteespiraldeviolencia.TantolosórganosdeJusticiacomolospersecutoresylasfuerzasdeordenyseguridad,sufrencomoconsecuenciaunseverocuestionamientoporpartede la opinión pública. De este modo, esta Comisión se hace cargo del sentir de laciudadaníaqueexigealasautoridadescompetentes,laplenaaplicacióndelEstadodeDerecho.

Portodoloanterior,laComisiónconsideraquepararevertirestasituaciónse

requiere reconocer los errores cometidos y repararlos inspirados en la justicia. EnprimerlugarcorrespondealEstadoreconocersuserrores,pedirperdónyponerenmarchapolíticasdecorto,medianoylargoplazopararepararalaregión.Ensegundolugar,alconjuntodelasociedadcivilregionalyasusorganizacionespornoasumirlaresponsabilidad frente a esta situación económica e histórico-social. Lasresponsabilidades sonmúltiples: numerosos dirigentesmapuche reconocen que, enmuchoscasos,quedaronatrapadospor lospartidospolíticosenloscualesmilitaron,postergando las demandas de las comunidades. Lo mismo corresponde a distintoslíderes de la región que ocuparon cargos de responsabilidad política en Santiago,alineándose con políticas erradas en desmedro de intereses regionales. A losparlamentarios, universidades, centros de estudios superiores e intelectuales,mapuchey nomapuche,pornohaberprestado ladebidaatencióna losproblemasregionales que hoy se manifiestan en la pobreza, atropellos, abusos e injusticiascometidos con la comunidad regional mapuche y no mapuche. A la diversidad deconfesionesreligiosasenlaregión,endondenosiempresepromuevensuscreenciasdesdeunsentidodeinculturación,yrespetoporsucosmovisión,ritualesyprácticasreligiosas. Talvez,siasumimosconhumildadnuestroserroresybuscamosmecanismosquecontribuyanasuperarlos,lograremoslapazsocialenunaregiónquemerecepara

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las futuras generaciones un porvenir distinto. La violencia –como lo demuestra lahistoria nacional e internacional- no es nunca el camino para conseguir resultadospolíticosniimponerseaotrascolectividadesquenopiensan,nocreenynovivendelmismomodo. En este sentido, debemos insistir en el diálogo social e interculturalcomo el mejor mecanismo para construir el futuro que demandan quienes seasentaroneneste territorio interétnico.ElEstadopuedeydebe cobijarnos a todossus ciudadanos. Lograrlo es un desafío que debemos enfrentar con valentía ycreatividad y sobre todo con la fuerte voluntad de estrechar nuestras manos paraconcretar lossueñosdeunmundomejor.Generar losespaciosdeconfianzaparaundiálogo franco, transversalysinexclusiones,quepermitadiscutira fondo los temasque debemos conversar, incluyendo aquellos que derivan de transformacionesglobales,comolasderivadasdelcambioclimático,espartedelcaminoquedebemosrecorrerenlabúsquedadelassolucionesquerequierelaregión.

Por lo anterior y como iniciativa base, se propone queLa Presidenta de laRepública, debieramanifestar públicamente, en representación del Estado deChile, una petición de perdón, por las consecuencias que ha provocado esteconflictoalpueblomapucheya todas lasdemásvíctimasde laviolenciaen laregión.Graciasalasinstanciasdediálogoquesehanllevadoacaboenelmarcodeldesarrollo de las actividades de esta Comisión y mediante otros procesos socialespresentes en la región, es posible advertir la existencia de un resentimiento de lossectoresenconflictoenLaAraucaníaconelEstado.Serequiereasumir,anivelestatal,que se han tomado medidas equivocadas, que lejos de atenuar, han agudizado lapostergacióndelaregión.

Elpuntodepartidaparaelestablecimientodelapazsocial,suponetambiénla

materialización integraldelconjuntodemedidaspropuestasporestaComisión,quese alcanzaron en base al consenso y al dialogo social generados en el marco deltrabajorealizado. AnuestraPresidenta,quenosencargólatareadeelaborarlaspropuestasquehoy presentamos, deseamos expresarle que éste es el espíritu que siempre estuvopresenteenlosdebatesquesostuvimosenestosintensosmesesdetrabajo.

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PROPUESTASENMATERIADEREPARACIÓNDEVÍCTIMASDELAVIOLENCIAENLAREGIÓN.Introducciónypropuestas

LaviolenciaenLaAraucaníahaalcanzadonivelesqueatormentanalasociedadregional, especialmente en zonas rurales, generando inseguridad en la población,buscando la expulsión de casas y predios a sus habitantes, ocasionando enormedificultadesy,enalgunoscasos,imposibilitandoeltrabajoenpaz,produciendodañosa las personas y sus bienes, privando de instrumentos de trabajo y transporte yafectandoaquienestransitanporciertasrutasregionales. Esteniveldeviolenciahatenidoavíctimasdediversoorigenycondiciónsocial.

Sedebedejarenclaroquenosonsólovíctimasdedelitoscomunes, cuestiónquepuedeocurrirencualquierpartedelpaís.Setratadedelitosquetienenunaciertaprolongacióneneltiempoyqueconstituyenunaviolenciaconclarafinalidadpolítica,llevadaacaboporgruposviolentistasorganizadosyqueproclamanfinesideológicos,por locual,conmayorrazón,elEstadodebeactuar,conformealDerecho,yaqueseatentacontranuestraDemocracia.

Según se desprende del Informe sobre Seguridad Ciudadana y DerechosHumanos,elaboradoporlaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosenmayodel año2010; losEstados tienenalmenos3 imperativos en relación a la seguridadciudadana. En primer lugar, está el deber de prevenir el delito, lo que se realiza através de la creación de políticas que coordinen esfuerzos de todos los agentesinvolucrados en esta labor: gobierno, policías y fiscales. En segundo lugar, está eldeberde investigar, esequese traduceen la realizacióndeaccionesconcretasparaperseguiryeventualmentecastigarunhechoilícito.Finalmente,eldeberdesancionaraquienesperpetranestosactosdelictivos,conelobjetodenodejarenlaimpunidadhechoscuyocarácterdelictualyahasidoreconocidoensedejurisdiccional.

Asítambién,espertinenterecordarlosfundamentosdelMensajePresidencialqueconcluyóen lapublicaciónde la ley20.502,porelcualsecreóelMinisteriodelInteriorySeguridadPublica:“Laimportanciadelaseguridadpúblicaesqueprotegelaexistencia de condiciones básicas y garantías mínimas para el desarrollo humano;estamoshablandodeunnúcleovitalquedebeserresguardadoparaqueseaposibleelejerciciodelalibertadydelosderechos,ylasociedadpuedafuncionarnormalmente.Loquepermiteviviralaspersonassincaereneltemor,eslaconcienciadequecuentancongarantíassuficientesfrentealriesgoylaamenaza;saberquelosderechosnopuedenserfácilmenteatropelladosyqueencasodequealgunoseavulnerado,sepuedarecurriraservicios policiales y judiciales para que termine la amenaza o se repare el daño y sesancione al culpable. Para lograrlo es fundamental que el Estado cumpla a cabalidadcon su deber de brindar protección y que los habitantes cuenten con la capacidadsuficienteparacolaboraryparticiparactivamenteenlastareasdeseguridad.”

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En La Araucanía, el Estado de Chile no ha cumplido a cabalidad con susobligacionesparaprotegersobretodoalasvíctimasdeviolenciaruralenterritoriosinterétnicos,sintiéndosemuchaspersonasen laabsolutadesprotecciónproductodelainseguridadytemorquesufrenconstantemente.Porlotanto,esnecesarioasumirlaresponsabilidad Estatal, y generarmecanismos compensatorios, sin perjuicio de laseventualesaccionesjudicialesqueleasistanaquieneshansufridounperjuiciocomoconsecuenciadeunactodeviolenciadecarácterpolítica.

Eneseordendecosas,yenparaleloaaumentar laeficaciade laspolicías,esimprescindible la implementaciónde fórmulas indemnizatoriaspara las víctimasdeviolencia rural con connotación indígena en La Araucanía, entendiendo que en ladestruccióndepropiedadprivadayenlapérdidadevidashumanas,loqueenefectoocurriófueunaomisióndelauxilioestatalenlalabordeseguridad. Portodoloexpuesto,seproponenlassiguientesmedidas. 1. Creación de una comisión de reparación de víctimas de la violencia en LaAraucanía. La comisión debiera depender del Ministerio de Justicia y actuaría encoordinaciónconlaunidaddevíctimasdelaFiscalíaRegionaldeLaAraucanía.Estaríaconformadaporunequipoprofesionalyespecializadoparaatenderalasvíctimasdeviolencia en la región. La comisión debería establecer los conceptos básicos,considerando indemnizaciones proporcionales por daños (lucro cesante y dañoemergente) y daño moral, asistencia sicológica, beneficio de no pago decontribuciones en predios usurpados o que no pueden producir producto delconflicto,juntoconfondosdearriendosypensionesparalosmismos.2.CreacióndeunregistropúblicodevíctimasdeviolenciaenLaAraucaníadelos últimos 25 años. El registro estaría a cargo de la Comisión de Reparación deVíctimasdependientedelMinisteriodeJusticia.Loscriteriosparaingresaralregistrode víctimas debieran ser consensuados con la Unidad de Víctimas de la FiscalíaRegional. Entre la información a contener en el registro tendría que incluirse a lomenos, nombres de las víctimas y valoración de las pérdidas sufridas. El registrodebieraseractualizadopermanentey losdatosenélcontenidos,sujetosa ladebidaconfidencialidadqueestainformaciónrequiere.3.Dictar una ley que cree un fondo de reparación a las víctimas de violenciapolítica en La Araucanía.El fondode reparacióndebieraseragregadoa laLeydePresupuestodelaRepúblicadecadaañoenelítemcorrespondientealaComisióndeReparación de Víctimas dependiente del Ministerio de Justicia, y su finalidad seríarepararlatotalidaddelosperjuicios(lucrocesante,dañoemergenteydañomoral)delas víctimas. El fondo repararía a las víctimas que sean inscritas en el registro quedebierallevarparaestosefectoslaComisióndeReparacióndeVíctimas.Lareparacióndebiera efectuarse en un plazomáximode 6meses desde que ingresa la víctima alregistro. Además, sería necesario crear una modalidad objetiva y técnica deevaluacióny tasacióndedañosparaserreparados.Asimismo,sedebieracautelarelusomaliciosodeestacondiciónporpartedeparticularesyempresas.

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La ley que establezca este fondo podría permitir al Consejo de Defensa delEstadodemandar, luego,aquienescometieronestosdelitos,paraquereembolsenalEstadoloqueéstepagóalasvíctimas.Asítambién,elEstadopodríatomarunseguroasu favor con la finalidad de resarcirse del gasto efectuado por concepto deindemnizacionesalasvíctimasdelaviolencia.

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PROPUESTAS EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN, RECONOCIMIENTO Y NUEVASFORMASDEREPARACIÓNDELOSPUEBLOSINDÍGENAS.Introducción La solución a los problemas de convivencia que actualmente afectan a LaAraucanía,pasannecesariamenteporentenderlanecesidadurgentequeexistedeuncambioenlarelaciónentreelEstado,elpueblomapucheylacomunidadregionalensu conjunto, en cuanto todos ellos conforman la sociedad regional. El Estado no hasabidorelacionarseadecuadamentecon lospueblos indígenasyenparticularconelmásnumeroso,v.g.,elpueblomapuche,loquehageneradorecelosydesconfianzas,alpuntoqueinclusoesposibleseñalarqueelEstadoespercibidocomounabarreraparala protección de su cultura, su desarrollo con identidad y la obtención deoportunidades.

Adicionalmente,losprocesoscentralizadosentorpecenelbuenresultadodelosproyectosyprogramasqueseestablecenensubeneficio,debidoaquesondiseñadossin considerar las necesidades y características de las comunidades indígenas o larealidad regional, situación que permite concluir que los recursos no han sidoeficientementeinvertidos.Tambiénsedebetenerpresentequelapoblaciónmapuchehadisminuidoenzonasruralesy,porrazonesdeestudiootrabajo,sehaestablecidomayoritariamente en zonasurbanasdondebuscaunamejor calidaddevida.Por suparte,laculturamapuchedisminuyeenlamedidaquelaideadefamiliasedesarticula,la pobreza se acentúa y el Estado no entrega las herramientas suficientes para surecuperaciónyprotección.

No obstante lo anterior, existe hoy una creciente conciencia y conocimiento,búsquedadeprotagonismoyexigenciadeparticipaciónrealporpartedelasdiversasgeneracionesdelpueblomapucheafindeserrespetadosensureconocimientoanivelde su identidad, de sus manifestaciones culturales, de sus instituciones yorganizaciones propias, en la búsqueda de un desarrollo endógeno así como en elrespetoatodoslosderechosconsagradosporlospueblosindígenasenlacomunidadinternacional.

En razónde loexpuesto,unode los caminosnecesariosparaavanzarenunasoluciónalconflictohistóricodeLaAraucaníapasaporunactoderealismodelEstadode Chile que implica, por una parte, aceptar que existen pueblos originarios cuyapresencia es anterior, y por otro, aceptar que tal reconocimiento implica cambiosconstitucionalesysuponeefectuarcambiosenlaactualinstitucionalidadpolíticaquepermitaproyectarunaadecuadarelaciónyconvivenciamulticultural.

Entreestasmedidas,elreconocimientopolíticoyjurídicoresultafundamental.Este reconocimiento significa asumir la existencia de los pueblos originarios, comoactores políticos dentro del Estado, realidad que el Estado de Chile ha negado

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sistemáticamentecontraponiéndosealasexperienciasdeotrospaísesdelcontinentequehanvividosimilaresexperiencias.Juntoconellosedebeavanzaralainstauraciónde una región con identidad cultural diferenciadora, consciente de los procesoshistóricosquelahanafectadoyqueconsidereconoptimismounfuturomarcadoporla diversidad cultural. Lo anterior, puede fructificar gracias a procesos deinterculturalidad creciente y acompañadoporuna educación intercultural, y en ellopodemos ser una Región pionera en Chile, que siembre orgullo en sus habitantesdiversos. También se deben considerar medidas que permitan fortalecer lainstitucionalidad, reforzando su carácter técnico e independiente, considerando lamirada,participaciónyfiscalizacióndelosactoresregionalesybuscandoaprovecharelprocesodescentralizador.

Además, se requiere efectuarperfeccionamientos a lanormativavigente, que

garanticenquelosrecursosqueelEstadodestinaalospueblosindígenasseinviertanadecuadamente y sujetos a los estándares de transparencia y rendición de cuentasqueestosprocesosrequieren.Enestesentido lapolíticadereparaciónterritorialhafavorecidoaunimportantenúmerodecomunidadesquehanpodidoaccederatierraspara su desarrollo, pero la burocracia, los condicionamientos económicos, lasdificultades y vacíos de la actual Ley Indígena, complican, por una parte, su vida,trabajoydesarrollointegralenellas,yporotra,dificultaencontrarmejorescaminosparaejecutarestarestituciónaotrascomunidadesque,teniendoderechoaello,aúnnohanlogradoconcretarlo.

Es por ello que se hace absolutamente necesario revisar laactual política de

tierras, cuya implementación práctica ha provocado diversos problemas ydescontento,endondenohafaltadolageneracióndeviolenciaytambiénsituacionesde corrupción y abuso. Urge perfeccionar las condiciones para su ejecución, concriterios, metodologías y regulación de los límites y alcances físicos objetivamenteposiblesde cumplir.Elloesesencialparaorientar tanto laspolíticaspúblicas, comodisminuirenmodosignificativolaactualincertidumbrealrespecto,quenoterminadedar claridad a los anhelos del pueblo mapuche en este tema, y que genera graveincertidumbre en propietarios e inversionistas a la hora de planificar el urgentedesarrollo económico y productivo. Por lo demás, la necesidad de reconocimiento,valoración,educaciónpertinente,promocióndesusvalores,restitucióndelvalordesulenguaje, valorización a sus propios métodos de salud, reconocimiento de lasautoridades ancestrales, capacidad de recuperar el liderazgo y responsabilidad enámbitosquesonpropiosdesuformadevidayorganización,comoenlasdecisionesrelacionadas con su destino como pueblo, son también temas que revisten tanta omayorimportanciaparabuenapartedelpueblomapuche.

El cambio de paradigma en esta nueva relación del Estado con los pueblosoriginarios,requiere imperativamentedelesfuerzocolectivode lasautoridadesyunfuerte compromiso de voluntades políticas. Sin estos elementos fundamentales, loscambios solo serán superficiales y limitados a la coyunturamediática, circunstanciaqueennadafavoreceeldesarrolloyeldialogopolíticoqueelsigloXXIexige.Juntoconloanteriory,deacuerdoalaexperienciaynormativainternacional,elEstadodeChile

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debe transitarpor cambiosestructuralesqueno solo reparen ladenominadadeudahistóricaconlospueblosindígenas,sinoque,además,pavimentenlasvíasdeldialogodemocráticoeintercultural,laparticipación,elreencuentroylapazsocial.

Acontinuación,seenumeranposiblescaminosdesolución,quesinpretender

serlaúnicaposiblerespuestadelEstadofrenteaestacomplejarealidad,constituyenunaportealabúsquedadesolucionesalasdiferenciasquehoyexistenentreelEstadoy el pueblomapuche, teniendo comometa la soluciónde los principales problemassociales,económicosyculturalesquehoylosafectan,yquecolaborenenunproyectodeconstruirsociedadregionalcaracterizadaporlaconvivenciapacíficadelospueblosyculturasquehoycompartenelterritoriodeLaAraucanía,desarrolloenelmarcodelrespetoyvaloracióndeladiversidadquenoscaracteriza.1.-Propuestasenmateriadereconocimiento.1.1. Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas. En las diversasinstancias de diálogo, reflexión y exposición de propuestas por parte de diversosactores,sepusodemanifiestolaimportanciadereconocerenlaConstituciónPolíticadelaRepúblicaalosPueblosIndígenasqueintegrannuestropaís.Unreconocimientode estamagnitud en la carta fundamental les otorgaría la relevancia quemerecen,recompone confianza perdidas, robustece las bases de la participación de nuestrosPueblos Originarios en la toma de decisiones por parte de las autoridades y, porsupuesto,suparticipaciónenlosórganosdelEstado.

EnnuestroordenamientojurídicoestasmateriasestánactualmentereguladasporelConvenioNº169sobrePueblosIndígenasyTribalesenPaísesIndependientesdelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)ysusnormascomplementarias;LaLey19.253de1993queEstableceNormassobreProtección,FomentoyDesarrollodelosIndígenas;laexistenciadediversosfallosdelostribunalessuperioresdejusticiayelTribunalConstitucionalalrespecto,entreotrasnormasjurídicas.

Mediante este reconocimiento, el Estado daría respuesta a una sentidademandadelpueblomapuche,expresadaendiversasinstanciasdediálogorealizadasen losúltimos años.Dicho actodebiera contemplarun reconocimientode todos lospueblos indígenas que habitan nuestro país, junto con aspectos relativos aperfeccionar losmecanismosde consulta indígena, la participaciónpolíticade estospueblosylapromocióndesucultura.

El concepto, contenido preciso y alcances, tanto jurídicos como políticos del

mismo, han de ser objeto de un debate nacional, en donde la sociedad chilena seainvitada a reflexionar acerca de si misma y sus características, en relación a suspueblosoriginariosyde losnuevosque llegan.Temáticaqueenalgúnmomento,deacuerdo a la Constitución, debieran discernir las instituciones democráticas delEstado.

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Finalmente, comopartede suanálisis enestamateria laComisióndebatió laposibilidad de que este necesario reconocimiento incorporara el concepto deplurinacionalidadalinteriordelúnicoEstadodeChile.Sinembargo,enestepuntonose logró consenso entre los comisionados y por ello la propuesta no incluye dichoconcepto.1.2. Representación política especial de los pueblos indígenas en el CongresoNacional. Junto conel reconocimientoanterior sedebieraotorgara representantesde los pueblos indígenas la participación en las grandes decisiones del país,particularmenteenelCongresoNacional.

La consagración de este derecho a los pueblos indígenas permite suparticipaciónyrepresentacióny,el resguardodesusderechosenpaísesdonde,porconstituirminoríasoporladispersióngeográficadeesosgruposétnicos,nosiemprele esposible elegir representantes indígenas.Enesteámbito cabe tenerpresente loque en este sentido expresa el informe de PNUD sobre representación políticapublicado en elmes de septiembre de 2016 cuando sostiene que "Chileha logradoconstruir una democracia estable y con altos niveles de eficiencia gubernativa. Sinembargo en lo relativo a la participación y representación arroja avances dispares ydesigualdades... toda vez que se manifiestan desigualdades estructurales donde haygrupos sub o no representados en los poderes de decisión en particular del poderlegislativo".1

Existen diferentes formas departicipaciónespecial de los pueblos indígenas,tales como cuotas, escaños reservados, redistritajes, umbrales legislativosdiferenciados. En el caso de los escaños reservados es interesante considerar quepaísescomoNuevaZelanda,ColombiayGuatemala,cuentanconescañosreservadosparaindígenas,losquehanpermitidopotenciarelliderazgoenlosdistintospueblosygenerarinterlocutoresconelEstadoparalasdecisionesquelescompeten.

Adicionalmente, la Constitución en su artículo primero inciso final, cuando

habladelosdeberesdelEstado,expresacomounodesusobligacionesfundamentales“asegurar la participaciónde las personas en igualdadde oportunidades en la vidanacional”. Dicho precepto puede ser interpretado también en el sentido de que encasos justificados, el Estado puede, en aras de dicho deber, establecer medidascorrectivasquepermitanquetodoslossectores,gruposypersonaspuedanparticiparde los procesos políticos, cuestión que justificaría la dictación de leyes de acciónafirmativa,comosonlasleyesdecuotay/oescañosreservadosparaindígenas.

Sibienlaimplementacióndeestamedidageneradesafíoseimplicaunesfuerzoadicional del Estado, las cifras actuales de participación política de los pueblosindígenassonclaras,yaquesiendoaproximadamenteel10%delapoblaciónnacionallosindígenastienenunarepresentaciónparlamentariainferioral2%(2diputados).

1PNUD(2016).P.6.2http://www.odepa.cl/wp-content/files_mf/1395695542140321_minuta_araucania.pdf3Pertenecienteorelativoalsueloyalclima.

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1.3.Padrónespecial indígena.Unaeventualrepresentaciónpolíticaespecialdelospueblosindígenashaceindispensablelacreacióndeunpadrónelectoralespecialparalos pueblos indígenas. En este sentido, la profesionalidad que supondrán estosprocesos generan la necesidad de que la configuración y administración de dichopadrónseanderesponsabilidaddelServicioElectoral.1.4.ProntaaprobacióndelanuevainstitucionalidadparalosPueblosIndígenas.LanuevainstitucionalidadconstituyeunaoportunidadparamejorarlarespuestadelEstadoasuspueblosindígenas.Uncambioenlarelaciónentrelospueblosindígenasyel Estado supone que los organismos encargados cuenten con las competencias,atribuciones y los recursos humanos y económicos suficientes para desarrollaradecuadamente su labor. Asimismo, estos organismos debieran contar con unadotaciónfuncionariadecaráctertécnico,despolitizado,conocedoresdelarealidaddelascomunidadesysectoresrurales. Juntocon loanterior,es importantequeenestanueva institucionalidad, la cultura, la participación y el desarrollo sustentable seanejescentralesdesunuevaconstrucción.1.5.Generarunainstanciadediálogopolíticopermanentedecarácterregional,cuyoobjetivoseafortalecerloatravésdeunseguimientoquegaranticesuéxito.DadalascaracterísticasyacontecimientosquehanafectadoaLaAraucanía,seprecisalacreacióndeunacomisiónespecialqueintegredentrodesussesionesapersonerosrepresentantes de todos los sectores de la sociedad regional, para lograrentendimientos y necesariamente acuerdos, que generen de manera directa y/oindirecta,progresoeconómico,socialycultural.2.-Propuestasenmateriadelegislaciónindígena.2.1.Revisióndebeneficiosacalidades indígenasporauto identificación.Conlafinalidaddeevitarabusosen lautilizaciónderecursospúblicosprevistospor laLeyIndígena se propone revisar los beneficios que hoy se otorgan a personas queobtengan la calidad indígena por auto identificación, junto con los requisitos paraperdertalcalidadencasodeutilizacióninadecuada.2.2. Crear un reglamento de comunidades y asociaciones indígenas, quecontemplando factores históricos y culturales, regule la creación, división,modificaciónyextinciónde lasmismas.Conjuntamenteconello,sedebegenerarunregistropúblicoparaestasorganizacionesquemantengalainformaciónactualizada.2.3.Catastropúblicodetierras.Paraotorgarmayortransparenciaalosprocesosdeadjudicación del Fondo de Tierras y Agua Indígenas y contar con informacióncompleta y actualizada que favorezca la toma de decisiones de largo plazo, se hacenecesario realizaruncatastrode los subsidiosotorgadosa la fechaprovenientesdetítulodemerceduotrascesionesoasignacioneshechasporelEstadoa favorde losindígenas, señalando a lo menos los predios y las superficies con las cuales se diocumplimientoadichareclamación.Asimismo,sedeberálevantarlainformaciónsobre

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reclamaciones pendientes por efectuar por los títulos antes señalados, indicando loquecorrespondeadquirirporesteconcepto,sobrelabaseloqueactualmenteposeeny loque indicael título respectivo.Nose incluiránendichocatastro, reclamacionessobretierrasquefuerontransferidaslegítimamente.Elcatastrodeberáserrealizadoporunórganotécnicoeindependiente.2.4. Dictar un nuevo reglamento que con total transparencia regule losmecanismodecompradetierrasdelartículo20letrab)delaLeyIndígenabajolossiguientescriterios:

- Financiamiento a comunidades de acuerdo a lo establecido por un equipotécnicoindependiente,considerandoloestablecidoenelcatastro.

- Priorización de los procesos de compra según fecha de presentación de lasolicitud.

- Impedimento en la adquisición de predios que se encuentren bajo cualquieraccióndepresiónoamenaza.

- Impedimento en la reutilización de un mismo título para nuevasreclamaciones.

- Compra sujetas a lo menos a tres tasaciones distintas, formuladas porprofesionalesinscritosenunregistropúblico.

- Derecho a optar a beneficios alternativos a la tierra para titulares dereclamacionespendientesdecompra.

- Inclusión en la escritura final de compra de cláusulas de termino dereclamaciónentrelaspartes.

2.5.Comisiónespecialdetierrasindígenas.Conelobjetodeavanzarensolucionesque permitan dar una respuesta definitiva a las demandas por este concepto, seproponeestablecerunacomisiónespecial,pluralyrepresentativa,formadaporigualnúmerode indígenasyno indígenas,quesobre labasedelcatastrorealizadoevalúelasreclamacionesporresolver,lasanaliceensuméritoyhagaunarecomendaciónalEstado sobre si corresponde algún tipo de reparación y los modos en que puedeefectuarse dicha compensación. En su recomendación, esta comisión podráconsiderar,avoluntaddelsolicitante,beneficiosalternativosalatierra.Comopartedeesta comisión, en representación de los pueblos indígenas, y mientras no esté enfuncionamientolanuevainstitucionalidadindígena,sedebieraincorporaralConsejodeTierrasdeConadi.PorpartedelEstado,debieranparticiparrepresentantesdelosministerios del Interior, Desarrollo Social, Hacienda, y Agricultura, junto con laDireccióndePresupuestoymiembrosdelConsejoRegionaldeLaAraucanía.2.6.Elaboracióndeunaplataformawebdelibreaccesoalpúblicoquecontemplecomprasrealizadas,preciospagados,comunidadesbeneficiadas,títulojustificativodela compra cuando sea del caso, lista de comunidades con compras pendientes y elordenenquedichascomprasdebierarealizarse.2.7. Fortalecer el Desarrollo de los pueblos indígenas, modificando la leyindígena o explorando mecanismos vía modificación de reglamento y/odecretos,queobliguealactualFondodeDesarrollode laCONADIa financiarsóloa

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personas naturales y comunidades, ampliándola a otro tipo de organizacionesmapuchecomocooperativas,asociaciones,mutualidades,etc.2.8.FortalecerfinanciamientodelFondodeDesarrollodeCONADI,queenlaleydepresupuesto2016alcanzaaM$8.482.017,encomparaciónconelfondodetierrasy agua que contemplo un presupuesto de M$ 83.465.776. En este contexto, sepropone que el fondo de desarrollo alcance al menos el 50% de lopresupuestadoparaelfondodetierrasyaguas.2.9.PerfeccionaryclarificarlaAplicacióndelConvenio169delaOIT.ElEstadodebiera avanzar en perfeccionar y clarificar la aplicación del convenio 169 OIT, enparticular sobre los derechos relativos a la consulta. El derecho a la consulta es lapiedraangulardedichoconvenioytieneensusentidomásprofundoel logrodeunconsentimiento previo, libre e informado de parte de los pueblos indígenas sobreaquellas medidas administrativas o legislativas que sean susceptibles de afectarlesdirectamente, tal como lo continuadesplegando laDeclaraciónde laONU sobre losderechosdelospueblosindígenas(Resolución61/295delaAsambleadelaONU).3.Propuestasenmateriadelahistoriaregional.3.1. Creación de un Centro de Estudios de La Araucanía vinculado al ArchivoRegional, destinado a producir nuevo conocimiento y divulgación, tanto sobre lahistoria de la región como sobre la lengua mapuche, conformado por especialistas(mapuche y no mapuche, nacionales y extranjeros) y que cuente con recursosregularesparallevaracabosulabor.Paraelloserequiereelapoyodeorganizacionesy fundaciones nacionales e internacionales que permita ampliar los archivosexistentesenFondosbibliográficosnacionalesonoacercadelosúltimos2siglos.3.2.Actualizar los textosde estudiode lahistoriadeLaAraucanía.Conestoserespondea loplanteadoenelartículo31delConvenio169de laOIT,queestableceque losGobiernosdeberánhacer esfuerzos “porasegurarque los librosdehistoriaydemásmaterialdidácticoofrezcanunadescripciónequitativa,exactaeinstructivadelassociedadesyculturasdelospueblos”.4.Propuestasrelativasalaculturadelospueblosindígenas.4.1. Reconocer que somos una sociedad pluricultural. Dado que las dinámicasculturales que se viven enLaAraucanía son tributarias de la culturamapuche y detodaslasculturasquesehanincorporadoposteriormente,seprecisaconurgenciaquela sociedad chilena asuma su identidad mestiza, para que pueda aceptar y vivir ladiversidad.4.2. Diseñar e implementar una Política Regional de Revitalización delMapudunguna través de su oficialización. Estapropuesta recoge el compromisoasumidoporelEstadodeChileparaadoptar“disposicionesparapreservarlaslenguas

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indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la práctica de lasmismas” y recurrir “a traducciones escritas y a la utilización de los medios decomunicación de masas en las lenguas de dichos pueblos” (artículos 28 y 30 delConvenio169delaOIT).4.3.Declararferiadoregionalel24dejunio,díadelosPueblosOriginarios.Estamedida representa un acto de reconocimiento cultural, social y político a laimportancia del pueblo mapuche y la expresión de una señal inequívoca de unaAraucaníaintercultural,altiempoquefavorecelaproteccióndelosvaloresyprácticassociales, culturales, religiosas y espirituales propias del pueblo mapuche, enconsonanciaconloestablecidoenelArtículo5delConvenio169delaOIT.4.4. Generar, por parte del Estado, un mecanismo de reconocimiento oficial,protección y validaciónde lamedicina tradicionalmapuche, como sistemadesalud, garantizando los recursos para la revitalización de los conocimientos,salvaguarda de prácticas y servicios de los especialistas en salud tradicionalmapuche,promoviendoelrespetodeesosconocimientos,prácticas,serviciosyespecialistas,ysuincorporaciónytransversalizaciónenlosprogramasdesaludpública en tanto agentes complementarios a la medicina biomédica. Parafacilitar el acceso de la población en general a la atención de salud en medicinamapuche, el Estado debe generar el mecanismo para financiar las prestacionesmédicas tradicionales,que impliquesobre todoel fortalecimientodedichosagentesen sus lof, lo cual requiere además contar con unmecanismo de reconocimiento yvalidacióndelosespecialistasensaludmapuche(machi,lawentuchefe,puñeñelchefe,ngütanchefe), coherente con el mecanismo tradicional de legitimación social ycomunitaria. Junto conbrindar el reconocimientooficial a los especialistas en saludmapuche,esnecesariogarantizareldebidoejerciciodeestasprácticasal interiordelas comunidades y en los centros de salud, así como dar un mayor énfasis a laformaciónycapacitacióndelactualyfuturopersonaldesalud,sobrelainclusióndelapertinencia cultural en la atención , de tal manera de generar las condicionesinstitucionalesquevalidenlasaludcomoprocesointercultural,talcomoloestablecela Norma Administrativa N° 16 delMINSAL. Con estamedida también se recoge elmandatodelartículo7delaLeyN°20.584enloreferidoaotorgarodarunaatenciónde salud con pertinencia cultural a las personas pertenecientes a los pueblosoriginarios. En relación a esto último, el Estadodeberá a travésde sus servicios desalud generar los financiamientos respectivos que aseguren su aplicabilidad en losestablecimientos de salud. En definitiva,el Estado deberá asegurar y promover lacoordinación intersectorial en atención a la noción del Kume Mognen, esto es , elbienestarintegraldelsermapuche.4.5. Brindar protección, conservación y control del patrimonio biológicoasociadoa lamedicinamapucheygarantizarque los lugaressagradospara lacuración sean reconocidos y protegidos. En la Región existen áreas reconocidasculturalmente –algunas de carácter sagrado y ceremonial- como espacios deconservación de los bosques, las aguas, los minerales, las plantas y otros agentesbiológicos/naturales esenciales para la supervivencia y ejercicio de la medicina

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mapuche, por lo que se debe revisar, actualizar y oficializar el Catastrode sitios designificación cultural realizado por la CONADI para ser conservados, protegidos,preservadosyrecuperados.Dichaprotección,conservaciónycontroldeberealizarsecon pleno respeto de los legítimos derechos de propiedad existentes por parte deterceros.5.Propuestasenmateriadeeducaciónintercultural.5.1.EncuantoalProgramadeEducaciónInterculturalBilingüe(PEIB):5.1.1. Incorporar en las Actividades Curriculares de Libre Elección (ACLE), laenseñanzade lacosmovisiónmapuchey laenseñanzade la lenguadelpueblomapuche a los estudiantesdel primer ciclode educación general básica.Dadoque el 30,1% de la población regional es mapuche, sería necesaria la enseñanza yaprendizaje de esta cosmovisión comoparte del currículum escolar electivo a nivelregional, pues su comprensión es esencial en la construcción de una auténticapluriculturalidad. Por su parte, ampliar la enseñanza delmapudungun a todos losestudiantesdeLaAraucaníatienelasventajasde,primero,reconocerlaexistenciadeunapluralidaddeculturasenlaregióny,ensegundolugar,favorecereldesarrollodecompetencias cognitivas, éticas y sociales para la comprensión de la complejidadsociocultural del entorno en que se desenvuelven los estudiantes, las familias y lasociedadensuconjunto5.1.2. Transversalizar el PEIB en los sectores de aprendizaje: Matemáticas,Ciencia, Tecnología, Artes, Educación Física, incorporando en ellos lacosmovisiónmapuche. Estamedida representa el reconocimientode ladiversidadculturalenlacomprensióndelentornoinmediatoydeluniverso,laincorporacióndela historia, los conocimientos y técnicas, los sistemas de valores y todas las demásaspiraciones sociales, económicas y culturales del pueblo mapuche está enconsonanciaconloestablecidoenelartículo27delConvenio169delaOIT.Además,favorece en los estudiantes el desarrollo de las competencias cognitivas, éticas ysocialesnecesariasparaeldiálogoyentendimientointercultural.5.1.3. Constituir un Comité Editorial Regional de Educación InterculturalBilingüe que vele por la pertinencia lingüística y cultural de textos escolares ymateriales didácticos del PEIB, dependiente de la Seremi de Educación. Con estamedidasefavoreceeldiseñoyproduccióndescentralizada,asícomounadistribuciónoportuna, la toma de decisiones y el trabajo conjunto con las demás instanciasregionalesvinculadasalPEIB.5.1.4. Diseñareimplementar,conrecursosnacionalesyregionales,unfondodeapoyo a la investigación aplicada en educación intercultural bilingüe. Para elmejoramiento de la gestión pedagógica e institucional en los establecimientoseducacionales que implementan el PEIB, es necesario contar con una evaluaciónregional de su eficiencia programática, así como generar una base teórica y

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metodológicaquefaciliteelprocesodetransversalizacióndelacosmovisiónmapucheenlossectoresdeaprendizajeactualmentenoconsideradosenelPEIB.5.1.5. Dignificar la labor y capacitar a los Educadores Tradicionales. A fin demejorar el desempeño en aula, se debe otorgar un reconocimiento legal eimplementar un plan de capacitación en didáctica y metodologías de la enseñanzaparaEducadoresTradicionales,debidamentecertificado.5.1.6. Profesionalización intracultural de los Educadores Tradicionales,incorporando la pedagogía tradicional mapuche. Se requiere validarmetodológicamente la pedagogía tradicional mapuche (kimeltuwün) desde laeducación intercultural, para luego realizar una primera aplicación con carácter depilotoenunperíododedosatresaños.Estamedidaestáensintoníaconelartículo27delConvenio169delaOIT,queseñalaque“laautoridadcompetentedeberáasegurarla formación de miembros de estos pueblos y su participación en la formulación yejecucióndeprogramasdeeducación,conmirasatransferirprogresivamenteadichospuebloslaresponsabilidaddelarealizacióndeesosprogramascuandohayalugar”.5.2.EnrelaciónconlasInstitucionesdeEducaciónSuperior:5.2.1. Creación de una cátedra mapuche, que considere la enseñanza de lacosmovisión, la historia y la lengua mapuche, en la formación de técnicos yprofesionales, ydesarrollaruna líneadeespecializaciónque incluya todas lastemáticas interculturales.Elmercadodetrabajoregionalrequieredeprofesionalesy técnicos competentes para un entorno laboral caracterizado por la diversidadcultural,marcadaporunafuertepresenciadepersonasdeascendenciamapuche,porloqueesnecesarioquelosprofesionalesytécnicoscomprendanladiferenciaculturalenelmundolaboralycuentenconlascompetenciasinterculturalesquelespermitanundesempeñoóptimo.5.2.2. Inclusión en el currículum de la formación inicial docente, en lasuniversidadesconpresenciaenLaAraucanía,deasignaturas–conasignacióndecréditos- sobre cosmovisión, historia y lengua mapuche. Para promover latolerancia,lainclusión,ladiversidadylainterculturalidadenelaulaunaspectoclavea ser incorporado en la formación de los profesores es aprender a conocer ycomunicarseencontextossocialesyculturalesdiversos.5.2.3. Diseño e implementación de postítulo en interculturalidad paraprofesores,concertificacióndelCentrodePerfeccionamiento,Experimentacióne Investigaciones Pedagógicas (CPEIP). La labor formativa de los maestros esesencialparalaconstruccióndeunasociedaddemocráticaeinclusivadeladiversidadcultural,locualseveráfavorecidoypotenciadoconprogramasdeperfeccionamientodocente que incluyan iniciativas de cursos y postítulos para la incorporación de lainterculturalidadenlasprácticaspedagógicasdentroyfueradelaula.

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PROPUESTAS EN MATERIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL YTERRITORIAL.Introducción

Desde el punto de vista del contexto económico social de la Región de LaAraucanía, según losúltimosdatosde laCASEN2015, si biendisminuyó lapobreza(medida por ingresos) de un 27,9% a un 23,6%, la región sigue presentando lospeores índices de Chile. En este contexto, este mismo instrumento incorporó porprimera vez la medición de pobreza multidimensional, es decir, sumando a ladimensión de ingresos, lo referido a educación, salud, trabajo y seguridad social yvivienda.Enestesentido,delassietecomunasconmayorpobrezamultidimensionalenChile(sobreel30%),seencuentrancincocomunasdelaRegióndeLaAraucanía:Carahue,Cunco,Lautaro,NuevaImperialyCollipulli.

Los datos entregados por la encuesta suplementaria de ingresos del INE delaño2015,muestranqueLaAraucaníaeslaregiónquepresentaelmásbajoniveldeingreso promedio, llegando a $370.900 pesosmensuales, y un ingresomediano de$252.000 pesos mensuales, en comparación con los $505.500 pesos de ingresopromediopaísylos$340.000pesosdeingresomediopaís.

Asimismo, la Región de La Araucanía no está exenta de influencias ecosistémicaspropiasde losnuevostiempos,que implicantransformacionesnecesariasdeabordarenelmarcode losdesafíosdecortoymedianoplazoenelámbitosocioproductivo.Estastransformacionesserefierenalmenosa:a) Infraestructura, referido a la matriz de soporte estructural que posibilita lasustentación del desarrollo en un espacio territorial determinado, como la red vialestructurante,obrasdeserviciosbásico,saneamiento,turismo,riego,portuariasydecoberturatelefoníamóvil,entreotros.b)Usode recursos hídricos, vinculado al aprovechamiento eficiente de un recursocada vez más escaso y fundamental para detonar procesos productivos a pequeñaescala predial o de producción intensiva en una región en donde de las 58.069explotaciones,41.683correspondeaprediosdemenosde20ha,pertenecientesa lapequeñaagriculturafamiliarcampesina2.c)Cambiodematrizproductiva,asociadoalosprocesosdeadaptaciónamercadosglobalesyaperturacomercialdeChile,quehangeneradounatransiciónenlamatrizproductivaregionaldesdeunaespecializacióncerealera(trigo)ymaderera,haciaunamatrizdiversificada(frutalesmenoresymayores,avena,celulosa,acuícola,etc.)cuyoeje transversaldicerelaciónconuna fuertedemandaexternayaprovechamientodelosacuerdoscomercialesqueChilehasuscrito.

2http://www.odepa.cl/wp-content/files_mf/1395695542140321_minuta_araucania.pdf

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d) Cambio climático, cuyas consecuencias inmediatas están asociadas a laincorporación de grandes extensiones de territorio de La Araucanía a actividadescuyas condicionesproductivas sonmás favorables en el contextode cambiosde lascondicionesedafoclimáticas3delaregión.(Ej.vitivinicultura)

Desde el punto de vista del abordaje de las propuestas, éstas aspiran acompatibilizar al menos dos grandes criterios, que a la luz de la Comisión sonorientadoras para encauzar la discusión en torno a ideas y líneas de acción. Estoscriteriosson,porunlado,lasnecesidadesglobalesdeLaAraucaníaquerequierenserurgentementeabordadaspara sacara la regiónde sude situaciónde retrasoy,porotro, la aproximación a la comprensión del desarrollo desde la cosmovisión yperspectivamapuche,ylasimplicanciasdedichasreflexiones.

Enestecontexto,esnecesarioevidenciarquerespectodelaconcepciónactualde desarrollo, en los miembros del pueblo mapuche coexiste una amplia gama devisiones,desdeaquélloscuyaconceptualizaciónestámásligadaalbienestarespiritualy la relación con la naturaleza (Küme mongen), hasta aquéllas vinculadas aconcepcionesmásoccidentalesdedesarrolloybienestaratravésdelascualesbuscanalcanzar las oportunidades que les permitanmejorar su condición socioeconómica.Estasdiversasconcepcionesdedesarrollointernasalmundoindígenasetraducenenvariadas necesidades que buscan cubrir con una economía de subsistencia básica yque se traducen a veces en exigencias económicas y políticas que conforman lasdemandasdelmovimientomapuchecontemporáneo,generandodiversasfriccionesalinterioryalexteriordelpropiopueblomapuche.

El nuevo contexto, donde también se asume como riqueza la diversidadcultural,obligaalEstadoaplantearpolíticasydesarrollarinstrumentosquesehagancargodeladiversidaddeconcepcionesdedesarrolloqueconvivenenelpaísy,muyparticularmente, al interior del pueblo mapuche, recogiendo sus especificidadessociales,culturalesyeconómicas,demaneradehacercoherenteypertinentelaofertadepolíticaspúblicas.

Ensíntesis,esprioritarioreconocerestacomplejasituaciónde«pobrezadura»queviveLaAraucanía, asumir las formaseconómicaspropiasde las comunidadesyproyectarformasdedesarrollonacionalyregional,dialogadasyconsensuadas,quenosean excluyentes y que empoderen a las propias organizaciones económicasmapuchesparaquelogrensalirdelcírculodeunamínimaeconomíadesubsistencia,y/o paliar sus déficits de ingresos a través del círculo vicioso de las remesas queestimula lamigración de los jóvenes y que envejece paulatinamente a la poblaciónmapuchequehabitaenlascomunidades.

Sehacenecesariotrascenderalasistencialismocomomecanismoparaabordarlascomplejidadessocialesenlaregión.Eldesafíoesavanzarhaciaunfuerteapoyoalfomento productivo con pertinencia como eje central de la política pública, lo que3Pertenecienteorelativoalsueloyalclima.

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implica el ajuste de instrumentos, planes y programas a las especificidades de laregión.

Loanteriortambiénbasadoenelartículo23delconvenio169,queseñala"Apetición de los pueblos interesados, deberán facilitárseles, cuando sea posible, unaasistenciatécnicayfinancieraapropiadaquetengaencuentalastécnicastradicionalesy las características culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollosostenidoyequitativo".

En función de estos dos grandes lineamientos, la subcomisión procedió a laidentificacióndepropuestasyacciones, lascualesseplanteanagrupadassieteáreastemáticas.1.Infraestructuraparaeldesarrollo.

Un factor estructural del desarrollo dice relación con la infraestructura,necesariaparapotenciar losprocesosproductivosen laregióny,principalmente,encomunidades indígenas. La regiónmuestra déficit de infraestructura de riego, aguapotable rural, electrificación, caminos secundarios, puentes, cobertura de internet yteléfono,servicios,entreotros.

Enestecontextoseproponelosiguiente:1.1.Revisión de la Agendade Infraestructura, desarrollo e inclusión 30.30delMinisteriodeObrasPúblicas,aobjetode incorporarproyectosasociadosa laregióndeLaAraucanía.4

4Algunasobrasposiblesdeserconsideradasson:Caminos y Puentes: PavimentoRutaCostera.TramoTirúa–Tranapuente;PavimentoRutaCostera.Tramo Puerto Domínguez – Hualpín; Pavimento C° Longitudinal paralelo. Tramo Almagro-BarrosArana; Pavimento doble calzada Freire – Villarrica; Construcción caminos de la Ruta de las Termas;Construcción conexión caminera Lago Colico - Caburga por Playa Blanca; Pavimento C° La Fusta -IcalmaporGalletué;ContinuaciónpavimentoC°Lautaro-VentrencoenLautaro;PavimentoC°Liucura-Icalma,enLonquimay;Estudioalternativasdeconexiónzonacordillerana.Reigolil-PasoIcalma;RutaInterlagos,tramoCherquenco-Melipeuco,porElSalto;RutaInterlagos,tramoCuneo–Pitrunco-LosRaulíes – Pedregoso; Ruta Interlagos, tramo Palguín - Límite Regional Sur; Camino pavimentadoVillarrica - Pucón por borde norte del lago; Pavimento C° Lonquimay - Troyo, en comuna deLonquimay; Reposición pavimento C° Temuco-Cholchol; Camino By Pass de ciudad de Victoria;ConstrucciónPuenteDefinitivodeCajónenVilcún;CorredorBiooceánicoBahíaBlanca–Lonquimay-TalcahuanooArauco;CarreteraTirúaaPastene.Embalses de Temporada: Embalse Valle del Malleco en comuna de Collipulli; Embalse Valle deHuequénencomunadeErcilla;EmbalseValleRehueenHuequéncomunadeAngol;RehabilitaciónyrevestimientocanalLautaro–Labranza;EmbalseRíoBlancoycanaldeRiegoVictoria,Lautaro.Ver:PlanAraucanía.(2009).UnapropuestaRegionalInterculturalenlabúsquedadesolucionesyoportunidadesdeDesarrollointegral.TemucoyPropuestaRegionaldeLeyAraucanía.(2013)Temuco.

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1.2.Atendiendoqueel temadeconectividadruralesunabrecha importanteenunaregiónqueposeelaredmásextensadecaminossecundarios,quealcanzaa7.000,59kmderipio5, (lesigueBioBíocon4.502,28km),se propone la generación de unprogramaespecialdeidentificaciónymejoramientodecaminosypuentesconpotencialproductivo(víasdesalidadeproducción).Ademásseproponeelfomentoalainversiónprivadaenredesysolucionesvialesenalianzapúblico-privada(Ejemplo, carretera Angol - Curanilahue, 50 y 50% de financiamiento público -privado).61.3.Generarunplanestratégicoregionalderiegoqueincidaeneldesarrollorural,que compatibilice grandes obras de infraestructura (canales, embalses, etc.) ysoluciones a pequeña escala (abastos, cosecha de aguas lluvias, pozos), fomentarorganizaciones,capacitación,comoasítambiénincorporacióndetecnología(riegotecnificado, bombas solares, etc.). Este plan estratégico regional de riego debe irrespaldado de la información que proporcionen estudios hidrogeológicos y denapas subterráneas quedimensionenelpotencialdedisponibilidaddeaguadeLaAraucanía.71.4. En temas asociados a agua potable rural, es necesario avanzar en unprogramadesolucionescapazdehacersecargodeldéficitdedisponibilidadqueseproducefundamentalmenteenverano,cuyoobjetivodebeapuntarasolucionarporun ladoel consumohumano,yporotroagenerar las condicionessanitariasparaeldesarrollo de emprendimientos (turismo, gastronomía, etc.). Se proponeadicionalmentelacreacióndeunaAgenciadelAgua,quepuedacatastrar,planificaryproponerunaestrategiadeabordajesistémicodeusoydistribucióndeesterecurso,

5DocumentodeDireccióndeVialidad(2010);"RedVialNacional;dimensionamientoycaracterísticas"6ChileposeeunaRedNacionalde77.571kilómetrosdeloscualesun15,5%pertenecea laregióndeLaAraucanía,laregiónconmáskilómetrosdevías.Deltotalnacionalun23,8%esredvialpavimentada,sinembargo en La Araucanía, los caminos pavimentados alcanzan apenas al 13,7%. La región conmenosporcentaje de caminos bajo esta condición. Al comparar la situación vial con las regiones vecinas, lasituaciónesaúnmásdesigualyaqueelBíoBíoposeeun24,5%decaminospavimentadosyLosRíosun26%.Ningunaotraregióndelamacrozonacentro-surtieneunacifrainferioral21%desuscaminosbajoesta condición. Red Vial Nacional (Dic 2012) según tipo carpeta en regiones Centro Sur de Chile,DireccióndeVialidad/Depto.GestiónVial-SubdireccióndeDesarrollo.7Entrelasmedidasconcretasqueestepanestratégicopodríacontemplarsecuenta:a)LafirmadeunConveniodeprogramación,entreGobiernoRegional-GobiernoCentral,confinanciamientoNacionaloInternacional que establece llegar en 6 años al 95%de cobertura en elmundo rural con agua paraconsumo humano, con sistema de APR; b) En un periodo de 6 Años avanzar en un 90 % lainfraestructura sanitaria en sectores rurales concentrados de la región. Se debe generar una unidadespecialen laSubsecretariadeDesarrollo,quevincule,articuleygestioneaccionesconcretaspara laregión de la Araucanía. C) Implementar sistemas de riego tecnificado para la media y pequeñaagricultura familiar campesina en 50 mil hectáreas, en 6 años. Para ello se debiera generar uncronograma de programación de un acuerdo amplio entre el Ministerio de Agricultura, la ComisiónNacionalRiego (CNR)yelGobiernoRegionalde laAraucaníay losMunicipiospara llevaracaboestameta.Su financiamientopodríaestarconformadoenun70%deaportesdelMINAGRIyenun30%desdeelGobiernoRegionaldelaAraucanía.

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parasolucionarelproblemadeaguaparaconsumohumanoenlaregión,quederiveenunapolíticaregionaldedesarrollodelosrecursoshídricos.1.5. En atención a la provisión de electrificación rural en zonas dispersas yaisladas de La Araucanía, se propone impulsar un programa de solucionestecnológicasvinculadasaenergíasrenovablesnoconvencionales,comoenergíasolar,aerogeneradores,geotermia,minicentraleshidráulicas,entreotros.1.6.EnconjuntoconlaSubsecretaríadeTelecomunicaciones,impulsarunprogramapara la provisión de internet y cobertura de celular en zonas aisladas ydispersas de La Araucanía, factor fundamental para mejorar las condiciones deconectividadysoportealimpulsodeemprendimientosrurales.1.7.Impulsarunmodeloagroindustrial apequeñaescalapara laagregacióndevalor a la producción mapuche y no mapuche de pequeños productores,haciéndosecargode losdéficit tecnológicosexistentes.Estoconelapoyode INDAP,CORFO, CONADI, Autoridad Sanitaria, lasUniversidades (Instituto de agroindustriasdelaUFRO),entreotros.2.Instrumentos,planesyprogramasterritorialesparaeldesarrolloasociativoyempoderamientoproductivo.

Coherente con la reflexión anterior, es importante el análisis del actualinstrumentalpúblicodeapoyoy fomentoaldesarrolloproductivoysocial,haciendoénfasis en sus normativas, pertinencia o readecuaciones necesarias, fortaleciendo ypromoviendo la asociatividad como base para el emprendimiento mapuche y nomapucheenLaAraucanía.Enestecontexto,seproponelosiguiente:2.1.Conelobjetodefacilitarelaccesoabeneficiosestatalesporpartedepropietariosdetierrasindígenas,seproponeunprogramamasivoderegularizacióndedichastierras que permita a quienes las han adquirido como consecuencia de herencias,cesionesodeotrosmodoslograrinscripciónasunombre.2.2.EnelmarcodehacersecargodeldesarrollointegraldeprediosadquiridosporCONADI (habitabilidad, infraestructura, desarrollo, etc.), se propone modificar yoperativizarlaGlosa10,deleydepresupuestodeGobiernosRegionales.LamodificaciónpropuestaradicaenqueseanlosGOREsynolaDIPRESlaqueevalúelos Planes de Desarrollo Integral, con las mismas facultades y mecanismos queactualmentetienenparaevaluarlosproyectosFRIL8.

8MODIFICACION PROPUESTA: Los gobiernos regionales podrán financiar uno o más Planes de DesarrolloIntegralencomunidadesindígenas,aejecutarseenprediosacogidosalosartículos20,letrasa)yb),21,75y76de laLeyNº19.253, losquepodrán incluir todosoalgunosde lossiguientescomponentes: fomentoproductivo,infraestructura básica de carácter productivo, saneamiento sanitario, electrificación rural, residuos sólidos,construcciónomejoramientodecaminoscomunitarios,ruralesovecinales,casetassanitarias,aguapotablerural,yaseaatravésdesistemasdeaguapotabley/odeabastosdeaguauotrasalternativasqueasegurenelservicio

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Para la operativización de la glosa, se propone la creación de una provisiónpresupuestariaqueposibiliteelfinanciamientodedichosplanesdedesarrollointegraloquealmenos co financie las accionesdeplanen coordinación conotros servicios(SERVIU,INDAP,SENCE,SERCOTEC,CONADI,AgenciaRegionaldeDesarrollo,CORFO,entreotros)2.3.Desdeelpuntodevistadeestablecerunprogramadeconvergenciaycohesiónsocial y territorial en La Araucanía, capaz de hacerse cargo de superar lascondicionesderezagoyvulnerabilidaddevastosespaciosyterritoriosenlaregión,seproponelageneracióndeunprogramaespecialquedebieracontarconlassiguientescaracterísticas:

a) Establecido en base a zonas de planificación, de manera que el entearticuladorseanzonasdelterritorioysusactores,sobrelabasedeunenfoquebasado en una visión compartida de desarrollo y planes territorialesprospectivos capaces de poner en valor las oportunidades endógenas ytrascendiendoalactualmodelobasadoen laofertade instrumentos,planesyprogramaspúblicos9.b) En base a fondos flexibles (tipo fondos de convergencia) yde medianoplazo (5 años almenos), que permitan hacerse cargo de lamultiplicidad decomplejidadespresentesenelterritorio,complementadoconinstrumentosdeserviciospúblicos.

doméstico o productivo, incorporación de soluciones de energías renovables no convencionales y compra dederechos de agua para abastecimiento doméstico. Los planes podrán contemplar recursos para otorgar lacertidumbrejurídicade137lapropiedadindígena(goces)alosbeneficiariosdelosplanes,asícomoparatramitary otorgar las servidumbres necesarias para los proyectos. Estos recursos se podrán transferir a lasmunicipalidadesuotrasinstitucionespúblicasparafinanciarlosproyectosyprogramasquesedefinancomopartede los Planes señalados, los que no se incorporarán en sus presupuestos, sin perjuicio de que deberán rendircuenta de su utilización a la Contraloría General de la República, además de la que corresponda al GobiernoRegional,deacuerdoaloqueinstruyaelIntendenterespectivo.Lainfraestructuraquesegenereylosbeneficiosqueseotorguenseráncompatiblesconsubsidiosquepreviamentehayanrecibido losbeneficiariosen lugaresopredios distintos a los acogidos a los artículos 20 letras a) y b), 21, 75 y 76 de la Ley Nº19.253, o las tierrasinscritasenelregistrodetierrasdelaCorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígenapertenecientesalasÁreasdeDesarrollo IndígenaADIS.Losplanesdedesarrollopredial integralpodránabarcarunaomáscomunidades.LosproyectosyprogramasqueformanpartedeunPlanquesepropongaejecutarconestosrecursos,seexceptúandela aplicación del artículo 75 de la Ley Nº19.175. La totalidad de estos deberán ser presentados al GobiernoRegionalque,luegodesuanálisis,resolverárespectodesuejecución.PosteriormenteelConsejoRegionaldeberáaprobarelPlanen forma integral.ElPlandeberáconsiderar, almenos, los costosestimadosdecadaunode losproyectosyprogramas,losantecedentesrespectodelasostenibilidaddelaoperacióndelainfraestructuraqueseconstruye,unadescripcióndelascapacidadestécnicasdelasunidadesejecutorasqueseproponenyotrosquesepuedansolicitarporlaDireccióndePresupuestos.Losgobiernosregionalesquedesarrollenplanesdeintervenciónen comunidades indígenas deberán informar semestralmente, dentro de los 30 días siguientes al término delsemestrerespectivo,alaComisiónEspecialMixtadePresupuestossobrelostiposdeproyectosquesedesarrollencon cargo a estos recursos, identificando las respectivas comunas y entidades. Esta información deberá serpublicadaenlosmismosplazosenlapáginawebdelosgobiernosregionales,yunconsolidadoenlapáginawebdelaSubsecretaríadeDesarrolloRegionalyAdministrativo.9Cabe señalar que la Estrategia Regional de Desarrollo 2010 - 2020, incorpora el enfoque de territorios deplanificación.

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c) Impulsando modelos de gobernanza territorial, es decir instancias dearticulaciónycoordinaciónpúblico -privada-académica,queposibilitenel relevamiento y empoderamiento de los agentes locales de desarrollo,posibilitando una mejor control social de las iniciativas y potenciando la cocreacióndesolucioneseiniciativasdedesarrollodelterritorio.

En este contexto, las universidades y corporaciones regionales deben asumir

unrolpreponderanteenelimpulsodeesfuerzosdestinadosalasuperacióndelrezagodeterritoriosenLaAraucanía.2.4. Incorporarnuevos sectores de la Región de la Araucanía al programa degestiónterritorialdezonasderezagodelaSubsecretaríadeDesarrolloRegionalyAdministrativodelMinisteriodelInterior10.Sóloamaneradeejemplopodríanformarpartededichoprograma;elterritorioPehuenchecordillerano(Lonquimay,MelipeucoyCurarrehue),elterritorioNahuelbutaextendido(Purén,LosSauces,Galvarino,CholChol,TraiguenyErcilla).

Para lo anterior se requiere adicionalmente generar un marco jurídico queposibilitelaexistenciadeunaLeydezonasderezagos,queestablezca:laexistenciadepolíticas públicas diferenciadas, flexibles, focalizadas, demediano plazo (ejecución),consistemasdeinformacióneindicadoresqueposibilitecriteriosclarosdeingresoyegresodelprograma,conincentivosparalainversiónyeldesarrollodeiniciativas,yconinstrumentosdegestiónterritorialygobernanzapúblico-privada-académica.2.5.Avanzarhaciamecanismosqueposibilitenlasecuritizaciónde inversionesderentabilidaddemedianoylargoplazoenelmundorural,demaneradeviabilizarla incorporación de comunidades y pequeños productores a este tipo de negocios(Ejemplo: frutalesmayores, forestal,etc.)comopartesdelmismo.11.Enestesentido,losprediosadquiridosporCONADIparacomunidadesdebierancontarconaccesoaestosmecanismos,permitiendoasígenerarnegociosconjuntosentrelospropietariosdeestosprediosyaquellosinversionistasdispuestosarealizarinversionesenellos.3.Puestaenvalordelaculturaeidentidad.

EnparaleloalosesfuerzospormejorarlascondicionessocioeconómicasdeLaAraucanía,sehacenecesarioimpulsarunprogramadepuestaenvalordelaculturaeidentidaddeLaAraucanía,asociadoalavaloraciónculturaldelpueblomapucheyelfortalecimientodelpatrimoniomaterialeinmaterialregional.

Enestecontextosepropone:

10Ya incorporado a partir del 2017 el territorio costero correspondiente a las comunas de Nueva Imperial,Carahue,PuertoSaavedra,TeodoroSchmidtyNuevaToltén.11Enelcasoforestal,asociadoaterrenosdeaptitudforestalidentificadosenlosplanesdeordenamientoterritorialimpulsadosenconstrucciónparticipativaporpartedelasmesasterritoriales.

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3.1.EnunaalianzaINAPI(InstitutoNacionaldePropiedadIntelectual)delMinisteriode Economía y las universidades regionales, impulsar un programa para eldesarrollodedenominacionesdeorigenymarcascolectivasy territorialesenagrupacionesproductivasmapuche,comounmecanismodediferenciaciónquesetraduzca enunmejorpreciode ventadeproductos y servicios.Adicionalmente, seproponeimpulsarlageneracióndela"MarcaAraucanía".3.2. De la misma manera, en conjunto con las universidades, desarrollarcertificaciones (comercio justo, buenas prácticas, orgánicas, etc.) a productosmapucheynomapuche,queposibilitenmejorarlacomercializaciónydiferenciaciónproductivaenLaAraucanía.3.3.Implementarunfondoparaeldesarrollodeproductosyserviciosmapucheasociado a la puesta en valor de la cultura y la identidad (gastronomía,herbolarias,música, juegos, deportes, etc.), al alero de Plan EstratégicoRegional deespecializacióninteligentedeTurismodeCulturayNaturalezaimpulsadoporCORFO.3.4.Comounamanerade relevarelpatrimonio culturalmaterial e inmaterialdeLaAraucanía, generar un programa de puesta en valor de sitios históricos,ceremoniales, religiosos, culturales y ambientales, que incorporeinfraestructura,mejoramientos,rescates,centrosdeinterpretación,miradores,etc., y que vincule con el desarrollo deproductos turísticos.A esta iniciativadebenconcurrir de manera coordinada servicios como el Consejo Nacional de la Cultura,SERNATUR, dirección de cultura de CONADI, GORE Araucanía, CORFO, SERCOTEC,INDAP, entre otros (ejemplo, puesta en valor del sitio de la batalla de Curalava,Menocos,KueloCuel,etc.).3.5.Programapilotoparadifundirelmodelodedesarrolloasociativomapuche,como estrategia de acompañamiento a comunidadesmapuche con compra detierras por CONADI, basado en aquellas organizaciones con experiencia en temasproductivos y comerciales, tales como cooperativas, cámaras de comercio oasociacionescomerciales.4.Institucionalidadyrecursohumanoparaeldesarrolloasociativoyempoderamientoproductivo.

Unpilarfundamentalparaelabordajedeldesarrollodelpueblomapuche,sonsusorganizacionesproductivas.Paraelloesnecesariopromoverestrategiasparasufortalecimiento.

Enestecontextosepropone:4.1. Generar un programa de fortalecimiento de organizaciones y emprendimientosmapuche (mejoramiento de gestión, productividad, emprendimientos asociativos) através de unCentro de Negocios y Desarrollo Mapuche, dirigido y operado por

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profesionales mapuches y no mapuches de probada capacidad técnica12. A esterespecto y según datos de SERCOTEC, en La Araucanía, durante el periodocomprendidoentre2010-2014,el21%delospostulantesainstrumentosSERCOTECpertenecíanalpueblomapuche.Sinembargo,laadjudicacióndeproyectosysubsidiospara este segmento no sobrepasó el 3%, dejando expuesta una importante brecharespectoalrestodelosemprendimientosanivelregional.4.2. Fortalecimiento de la educación técnico profesional para el desarrolloproductivo y rural de La Araucanía, desarrollandounaoferta técnicoprofesionalacordealasnecesidadesdemodernizaciónyoportunidadesproductivaspresentesenlaregión(turismodeinteresesespeciales,vitivinicultura,frutalesmayoresymenores,energía, construcción, TICs, etc.). Como parte de lo anterior, se debieran realizarcambiosdelasmallascurricularesenlosliceosprofesionalesdeacuerdoalarealidadproductivaydeserviciosdelaregión.4.3.Implementarunplanespecialquepermita,atravésdeSENSE,subsidiar lamano de obra a empresas que se instalen en zonas de rezago de la región, conincentivos para la contratación y la formación de las mismas, para mejorar así elcapitalhumanoylaproductividadempresarial.5.LeyeseincentivosespecialesparalaRegióndeLaAraucanía.5.1. LaAraucanía como región especial, requiere de un tratamientoparticular, paraellonecesitade:5.1.1.Mecanismos tributariosdediscriminaciónpositiva (tipo leyesespecialesdezonasextremas)queposibilitenincentivosparalaatraccióndeinversiones,queconsisteenladisminucióndelosimpuestosdeprimeraysegundacategoríaparapersonasyempresasquedecidaninstalarseydesarrollarproyectosenlaregióndeLaAraucanía13. Asimismo, generar mecanismos que le permitan a grandes empresas,presentesonoconsupatrimonioenLaAraucanía,poderinvolucrarseconlaregiónenlagestiónyacompañamientodeemprendimientosy/oproyectos.

5.1.2. Flexibilización del sistema nacional de inversiones del Ministerio deDesarrolloSocial,encuantoaevaluacióneconómicosocialdeproyectos,sobretodoel TMDA (Transito medio diario anual) en caminos. (Ejemplo, la ruta costeraTranapuente-Tirua,obtuvolarecomendacióntécnica,víaRSPresidencial)

12Propuesta de centro con expresión física cuyo objetivo es fortalecer capacidades en el emprendedor uorganizaciónmapuche,comoasítambiénasesorarelemprendimientoensí,conelobjetodenivelarelaccesoalaofertade instrumentos,planesyprogramaspúblicos, estableciendoenalgunos casos (instrumentosespecíficos)discriminacionespositivas(víaaumentodepuntaje)enalgunosconcursos.13Enespecíficosedebeestablecerunmecanismoquepermitaqueel impuestoa la rentade lasempresasy laspersonasseaentreun2%y4%menor(propuestacomisiónasesorapresidencialendescentralizaciónydesarrolloregional).

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5.1.3. ImpulsarenLaAraucanía,unplanpilotodemodernizacióndel Estadoqueposibilite fortalecer las estructuras de Gobierno Regional y Gobiernos Locales14, encuanto a competencias, recursos humanos, financieros, que eficiente la labor delEstadoenLaAraucaníaenatenciónahacersecargodelrezagoypobrezadelaregión.

5.1.4.Promulgaruna"LeyAraucanía"queabordelostemasanterioresyqueasegurefacultades,instrumentos,normativasespecialesyrecursosadicionalesparalaregión.5.2. Generar una comisión de alto estándar para abordar posibilidades deincorporacióndepertinenciaculturalalcódigosanitario,comounmecanismoque posibilite compatibilizar estándares sanitarios y el desarrollo deactividadesproductivasy culturalesasociadasalpueblomapuche.(Ejemplodeunproblemaquesepresenta:unarucaconpisodetierranocumpleestándares,peroal poner piso lavable deja de ser ruca). Un buen ejemplo de ello, es el trabajointerdisciplinariodesarrolladopor lasdistintasreparticionesque incidenenel temasanitario, a objeto de otorgar permisos sanitarios a la vendedoras de humita delcentrodeTemucoelaño1999.5.3Enelmarcodelproyecto de ley de transferencia de competencias hacia losgobiernos regionales, y las propuestas de la comisión asesora presidencial endescentralización,seproponeacelerarycomplementarlascompetenciasdelGobiernoRegionaldeLaAraucaníaenmateriadefomentoproductivoeinnovación,dotandodemayor potestad a la región a objeto de definir foco y forma de operación de labateríadeinstrumentos,planesyprogramasqueenestamateriasonejecutadosañoaañoenlaregión.Delamismamanera,yconelobjetodehacergestiónsobreunrecurso escaso y estratégico para los desafíos de La Araucanía, se proponetambién la transferencia a la brevedad de competencias enmateria de agua,tanto para consumo humano (Agua Potable Rural) como de riego (grandesobras,abastos,tranques,etc.).5.4.Enelcontextodeladiscusióndemodificaciónalcódigodeaguas,seproponecautelaryresguardarelaccesoalaguaquetienenlascomunidadesmapucheentornoaloscursosquehistóricamentepasanporsuscomunidades,siendoelEstadoelresponsabledeasegurarlaprovisióndelusodedichaaguaparasuslabores.Dicha cautela y resguardo debe realizarse con pleno respeto de los derechosprivadosexistentes.6.PropuestasrelativasalaLeydeEspacioCosterodePueblosOriginarios(Ley20.249).6.1. Generar unamesa de diálogo y trabajo con participación de los distintosactoresinvolucradosenelusodelbordecostero.LaimplementacióndelaLeyde

14FortalecerunareddeUDEL(UnidadesdeDesarrolloLocal)paraabordardesde lo local lascomplejidadesdeldesarrollo.

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EspacioCosterodePueblosOriginariostienegrancomplejidaddebidoalosmúltiplesusosque existenopodrían existir en el borde costero, los que incluyen actores tandiversos como las propias comunidades indígenas, pescadores artesanales, puertos,infraestructurapública,empresasgeneradorasdeenergía,acuicultura,etc. Deahílaimportancia de generar esta mesa de diálogo que permita armonizar todos estosposibles usos y distintos actores, para evitar que se generen conflictos entre ellos,algunosdeloscualesyaseestáninsinuando.6.2. ImplementarunexamendesuficienciadesolicitudesdeECMPO.LaLeydeEspacioCosterodePueblosOriginariosysureglamentoestablecenquelassolicitudesde ECMPO deberán indicar los fundamentos que justifican el uso consuetudinarioinvocado. Si bien no es tarea de la Subsecretaría de Pesca acreditar el usoconsuetudinario invocado, para evitar la tramitaciónde solicitudes queno cumplancon este requisito, se debiera verificar que las solicitudes de ECMPO indiquenadecuadamentedichosfundamentos.6.3.CumplirplazosderevisiónyrequisitosdeinformesfrenteasolicitudesdeECMPO. Un aspecto fundamental para el adecuado funcionamiento de La Ley deEspacioCosterodePueblosOriginarios esque se cumplan losplazosqueenella seestablecen para evacuar los trámites establecidos en el procedimiento deotorgamiento de un ECMPO. Además, es necesario velar porque los informes querealiza CONADI en estos procesos se realicen de acuerdo a lo establecido en elinstructivo respectivo. Lo anterior supone que las instituciones que participan deestos procesos cuenten con los recursos humanos y económicos necesarios paraefectuarestaslabores.6.4. Aumentar los mecanismos de transparencia en la información de estosprocesos. Como forma de transparentar estos procesos, es indispensable que laSubsecretaríadePescamantengaunregistroactualizadodelestadodetramitacióneimplementacióndelassolicitudesdeECMPOydelosECMPOsotorgados,demodoqueel público general pueda acceder en forma oportuna y transparente a estainformación.7.Propuestasenmateriadepolíticaforestal.7.1.Creacióndeunbeneficioespecialparaforestacióndepequeñosymedianosproductores,privilegiandoprincipalmentebeneficiosparaelfomentoymanejodebosquenativo, como tambiéna especies exóticas con controldeubicación.Los pequeños y medianos productores requieren un apoyo de fomento a laforestación, para favorecer la asociatividad que les permita mejorar tecnologías ycertificar, además demejorar sus suelos, lo que genera una externalidad ambientalpositiva. La ley 19.561, continuadora del DL 701, dejó de operar el 2013, y en laactualidadestesegmentodeproductoresnocuentaconningúntipodeapoyo.

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7.2.Establecerinstitucionalidadpública,queasumaconplenitudlaconducciónde la política forestal y un Consejo de Política Forestal, participativo yrepresentativo de todos los actores involucrados. La conducción de la políticaforestal en el país hacia el futuro hace necesario una institucionalidad públicaespecializadaparaelsectorenunMinisterioquetienesufocoenlaagricultura,loquepuedeserresueltoconunáreaespecíficaquepodríaserunaSubSecretaría.Juntoconlo anterior, el Consejo de Política Forestal ha mostrado capacidad para discutir yencontrar consensos en la proyección del sector, con unamirada de Estado y unacomposicióndiversay transversal. Laspolíticas forestalesdeben serde largoplazo,porloqueesimportantelacontinuidaddeestecuerpocolegiado.7.3. Generar las condiciones e instrumentosnecesariosparaque el desarrolloforestaldisminuya lasbrechassocialesy tecnológicasde los territoriosdonderealizan su actividad. Unade las tareas importantesde futuroenel sectoresdaraccesoequitativoaldesarrolloalosactoresmáspostergados.Focalizariniciativasdefomentohaciaellos(INDAP,CORFO,INFOR,etc.)esclaveparanivelarlascondicionesy hacer el sector más inclusivo. Dichos instrumentos deben ser pertinentes a laidentidad y características particulares de cada territorio además de contar en suconcepciónyplanificaciónconlaparticipacióndelosdistintosactoresregionales.7.4. Fomentar con instrumentos apropiados el encadenamiento productivo,especialmenteconpequeñosymedianosenlosterritorios.UnavinculaciónentrelosproductoresPymeforestalesylasPymemadereraspuedeservirtuosaenresolverproblemasdeabastecimientodeestasúltimas.Alavez,mecanismosquefavorezcanlatransferencia tecnológicadesdeempresasgrandesyelEstado,apuntanenelmismosentido.7.5.Promoverlacreacióndeunainstanciadedialogoentrelosmunicipiosylosproductoresocomerciantesindígenasenelmarcodelartículo23delconvenio169delaOIT.

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ANEXO1

EnlarealizacióndesutrabajoylaelaboracióndesuspropuestaslaComisióntuvoenconsideraciónlossiguientesdocumentosylegislación:1.Documentos.Abélès, M. (2008). Lévi-Strauss y la evolución de la antropología contemporánea.Recuperado de:http://www.unesco.org.uy/shs/fileadmin/templates/shs/archivos/anuario2008/Conferencia01.pdf.Alarcón,A.,Astudillo,P.,Barrios.S.yRivas,E.(2004).Políticadesaludintercultural:perspectivadeusuariosmapuchesy equiposde saluden la IX región,Chile.RevistaMédicadeChile,(132):1109-1114.Alarcón, A., Vidal, A. y Neira, J. (2003). Salud intercultural: elementos para laconstruccióndesusbasesconceptuales.RevistaMédicadeChile,(131):1061-1065.Almonacid, F. (2009). El problema de la propiedad de la tierra en el sur de Chile.RevistaHistoria,42(1),5-56.Álvarez,R.(2012).Derazaindómitaaterroristas,deErcillaaBachelet,Notassobrelarelación del Estado chileno con el pueblomapuche.GazetadeAntropología, 28 (2).Recuperadode:http://hdl.handle.net/10481/22065ANFUCO. (2016). Documento de trabajo, elaborado por la ANFUCO a la comisión deGobiernoInterior,Nacionalidad,CiudadaníayRegionalizaciónenelmarcodelproyectodeMinisteriodePueblosIndígenas.Temuco:ANFUCO.Aninat, I. y González, R. (2014). Representación de los pueblos indígenas en elCongreso.Preguntasa considerar.PuntosdeReferencia.CentrosdeEstudiosPúblicos,376,1-16.Aylwin, J. (2002). Tierra y territorio mapuche: un análisis desde una perspectivahistórico jurídica. Documento de trabajo Comisión Verdad Histórica y Nuevo trato.Santiago.Aylwin,J.(2016)Reflexionesparalaconsideracióndelasubcomisión“ReconocimientoyPaz Social” de la mesa Presidencial de diálogo para la paz social en la Araucanía.Temuco.Aylwin,P.yOrganizacionesIndígenas.(1989)AcuerdodeImperialdeNuevaImperialde1989.Recuperadodewww.politicaspublicas.cl.

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