INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL AÑO 2010 - … · INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL ... Consejo, el anexo VI...
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Programa de Cooperación Territorial
« España-Francia-Andorra »
2007-2013
INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
AÑO 2010
Establecido en conformidad con el artículo 67 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del
Consejo, el anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009 y el artículo 1 del Reglamento (CE) Nº
832/2010 que modifica el anexo XVIII el Reglamento (CE) Nº 1828/2006.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
2 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Contenido
1. IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................... 5
2. PERSPECTIVA DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO ............................................. 6
2.1. Logros y análisis de los avances ...................................................................................... 8
2.1.1. Información sobre los avances materiales del Programa Operativo: .................... 8
2.1.2. Información financiera ......................................................................................... 11
2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos .......................................... 11
2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios ........................................................................... 17
2.1.5. Devolución o reutilización de ayudas ................................................................... 17
2.1.6. Análisis cualitativo. ............................................................................................... 18
2.2. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria .................................. 22
2.3. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos .............................. 23
2.4. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo (en su caso) ........... 24
2.5. Modificaciones sustanciales con arreglo al artículo 57 del Reglamento (CE) no
1083/2006 (en su caso) ....................................................................................................... 25
2.6. Complementariedad con otros instrumentos .............................................................. 25
2.7. Seguimiento y evaluación ............................................................................................. 27
2.7.1. Comité de Seguimiento ........................................................................................ 27
2.7.2 Herramientas de gestión y seguimiento del Programa ......................................... 30
2.7.3. Evaluación “In Itinere”: ........................................................................................ 32
2.7.4. Certificaciones ...................................................................................................... 37
2.8. Reserva nacional de eficacia (cuando proceda y únicamente en relación con el
informe anual de ejecución presentado para 2010) ........................................................... 38
3. EJECUCIÓN POR PRIORIDAD .................................................................................................... 38
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2010
3 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
3.1. Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la complementariedad
de las actividades económicas, de la innovación y del capital humano. ............................ 38
3.1.1. Logro de objetivos y análisis de los avances ........................................................ 38
3.1.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos ........................... 57
3.2. Prioridad 2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y cultural en una línea de
sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos medioambientales ................................ 58
3.2.1. Logro de objetivos y análisis de los avances ........................................................ 58
3.2.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos ...................... 76
3.3. Prioridad 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de estrategias
comunes de estructuración territorial y de desarrollo sostenible. ..................................... 76
3.3.1. Logro de objetivos y análisis de los avances ........................................................ 76
3.3.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos ........................... 89
4. PROGRAMAS DEL FSE: COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN ...................................................... 90
5. PROGRAMAS FEDER/FONDO DE COHESIÓN: GRANDES PROYECTOS (EN SU CASO) .............. 90
6. ASISTENCIA TÉCNICA ............................................................................................................... 91
6.1. Porcentaje del importe de la contribución de los Fondos Estructurales asignada al
Programa Operativo que se ha destinado a asistencia técnica. .......................................... 91
6.1.1. Ejecución de los gastos por beneficiarios en 2010: .............................................. 92
6.1.2 Programación de la Asistencia Técnica para 2010-2011 ....................................... 96
6.1.3 Pagos intermedios de la Asistencia Técnica ........................................................ 100
6.2. Indicadores de Realización de la Asistencia Técnica: ................................................. 101
7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD ............................................................................................... 102
7.1. 2010, acciones de comunicación siguiendo la línea puesta en marcha en 2008. ...... 103
7.1.1 Realización y difusión de una guía de comunicación para los beneficiarios. ...... 103
7.1.2 Publicación de los proyectos programados ........................................................ 104
7.1.3 Asesoramiento y seguimiento de proyectos ....................................................... 105
7.1.4 Seminarios de certificación y de control ............................................................. 105
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2010
4 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
7.2. 2010: nuevas acciones y nuevas herramientas .......................................................... 107
7.2.1 Boletín informativo ............................................................................................. 107
7.2.2 Creación de un foro ............................................................................................. 107
7.2.3 Edición y difusión del folleto de proyectos del POCTEFA .................................... 108
7.2.4 Foro de proyectos transfronterizos de Luchon. .................................................. 109
7.3 Evaluación del Plan de Comunicación ......................................................................... 111
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2010
5 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
1. IDENTIFICACIÓN
PROGRAMA
OPERATIVO
Objetivo afectado Objetivo de cooperación territorial europea
Zona subvencionable afectada Zonas que pueden recibir financiación: -Gipuzkoa, Navarra, Huesca, Lleida y Girona
en España;
-Pyrénées- Atlantiques, Hautes-Pyrénées, Haute-Garonne, Ariège y Pyrénées-Orientales en Francia.
Zonas que pueden recibir financiación, hasta un máximo del 20% del importe del FEDER: -Barcelona, Tarragona, Zaragoza, La Rioja,
Bizkaia y Álava en España;
-Aude, Tarn, Tarn et Garonne, Gers y Landes en Francia.
Período de programación 2007-2013
Número de programa (no de
CCI)
CCI 2007CB163PO006
Título del programa España-Francia-Andorra 2007-2013
INFORME ANUAL DE
EJECUCIÓN
Año al que se refieren los
datos
2010
Fecha de aprobación del
informe anual por parte del
comité de seguimiento
22/06/2011
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2010
6 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2. PERSPECTIVA DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO
Preámbulo
El 18/12/2007, la Comisión europea ha aprobado la primera versión del Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013.
Una segunda versión ha sido aprobada por la Comisión el 01/10/2008, modificando la maqueta financiera e introduciendo el 5% de Fondos privados nacionales en la contrapartida nacional. La Autoridad de Gestión del Programa ha solicitado una modificación (puesta al día en términos de temas prioritarios del programa) que ha sido aprobada el 21/02/2011.
Zona elegible
Listado de los territorios NUTS III elegibles
España :
- Gipuzkoa
- Navarra
- Huesca
- Lleida
- Girona
Francia :
- Pyrénées-Atlantiques
- Hautes-Pyrénées
- Haute-Garonne
- Ariège
- Pyrénées-Orientales
La superficie de la zona elegible NUTS III en sentido estricto se eleva a 74.019 km2. Con el área
adyacente, la superficie alcanza 146.883 km2.
El mapa administrativo de la zona elegible es el siguiente:
Zonas de contigüidad a la zona elegible del PO:
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2010
7 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
� España: provincias de Barcelona, Tarragona, Zaragoza, La Rioja, Bizkaia y Álava
� Francia: departamentos de Aude, Tarn, Tarn et Garonne, Gers y Landes.
El coste elegible del Programa es de 257.372.851 euros, de los cuales, 168.641.485 euros representan la contribución financiera del FEDER para todo el periodo. Las contrapartidas nacionales se elevan a 88.731.366 euros de los cuales el 5% son de origen privado.
El presente informe anual de ejecución del Programa Operativo de Cooperación Territorial
España-Francia-Andorra 2007-2013 ha sido elaborado conforme al art. 67 del reglamento (CE)
nº 1083/2006 del Consejo 11 de julio de 2006, que establece que la autoridad de gestión
deberá enviar a la Comisión Europea un informe anual de ejecución de las intervenciones
plurianuales cofinanciadas con los Fondos. Recoge igualmente las condiciones previstas en el
punto d) del art. 65 del Reglamento (CE) nº1083/2006 que estipulan que el informe anual de
ejecución debe ser examinado y aprobado por el Comité de Seguimiento. Finalmente, este
informe ha sido realizado conforme al anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009 y el artículo 1
del Reglamento (CE) Nº 832/2010 que modifica el anexo XVIII el Reglamento (CE) Nº
1828/2006.
El presente documento constituye el cuarto informe de ejecución anual del Programa de
Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013 y cubre el periodo que va desde el
1 de enero al 31 de diciembre de 2010.
Este informe se compone de ocho grandes capítulos que responden a las partes definidas en el
anexo VI del Reglamento (CE) nº 846/2009.
El capítulo 2 propone una vista de conjunto de la marcha del Programa Operativo. En una
primera parte, este capítulo presenta la realización y análisis de los progresos del Programa
POCTEFA en el curso del año 2010.
El capítulo 3 aborda la marcha del Programa por prioridades. El año 2010 está marcado por la
aprobación en Segunda ronda de proyectos de la 1ª convocatoria de 28 nuevas operaciones
por un total FEDER de 33,4 millones de euros en comité de programación celebrado el 10 de
febrero de 2010.
Los indicadores obtenidos en fecha 31 de diciembre de 2010, muestran que los proyectos
están en curso de ejecución. Este capítulo tiene 3 puntos principales consagrados cada uno de
ellos a las tres prioridades operativas del Programa. Cada parte sigue el mismo desarrollo, en
concreto, una presentación general de la prioridad seguida de la programación de las
operaciones y las estadísticas generales de los proyectos, una descripción del avance físico y
financiero de la prioridad a la vista de los indicadores obtenidos y finalmente un análisis
cualitativo que describe los resultados obtenidos sobre la base de los elementos aportados por
los proyectos citados a título de ejemplo.
El capítulo 6 concierne a la asistencia técnica. Un primer punto aporta las indicaciones que
conciernen a los indicadores propios a esta prioridad, sabiendo que los datos han continuado
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2010
8 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
su progreso en el curso del año 2010. Un segundo punto detalla el presupuesto de la asistencia
técnica para 2010.
El capítulo 7 concierne a la Información y la publicidad del Programa, presenta la situación del
plan de comunicación y el dossier de prensa del año 2010.
El capítulo 8 se refiere a la evaluación de los resultados de las medidas de información y
publicidad en cuanto al grado de visibilidad y concienciación del POCTEFA y su financiación por
la UE en la implementación del plan de comunicación del Programa para el período 2007-2013.
2.1. Logros y análisis de los avances
2.1.1. Información sobre los avances materiales del Programa
Operativo: En relación con todos los indicadores cuantificados y, en particular, con los indicadores principales:
La versión aprobada por la Comisión Europea no prevé indicadores cuantificados a nivel de
Programa en su globalidad. Los indicadores se presentan por prioridades en los apartados 3.1,
3.2 y 3.3 así como los indicadores de la asistencia técnica en el punto 6.
La programación en los años 2008, 2009 Y 2010 avanzó a un ritmo constante, llegando a un
porcentaje total de programación del 81% al final de 2010.
A continuación se muestra un gráfico con el estado de la programación del POCTEFA a
31.12.2010:
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2010
9 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Eje Prioritario Tema Título Tema FEDER
programado
% FEDER
programado
respecto al
FEDER
programado
total
% FEDER
programado
respecto al
FEDER
programado del
eje
Nº de proyectos
1
Desarrollo económico
(actividad económica,
mercado, laboral…) 9.870.526 € 8% 30% 12
2 Formación 8.784.284 € 7% 27% 8
3 Investigación y desarrollo
(I+D) 13.887.972 € 11% 43% 17
32.542.781 € 25% 100% 37
1
Protección y valorización del
patrimonio natural,
prevención de reisgos, 16.884.843 € 13% 36% 15
2 Turismo sostenible 21.114.070 € 16% 45% 16
3 Valorización de los productos
locales 8.553.193 € 7% 18% 6
46.552.106 € 36% 100% 37
1 Accesibilidad: Trasporte y
TIC 11.793.863 € 9% 24% 2
2
Estructuración territorial en
materia de servciós de
interés general, cultura, 37.997.905 € 29% 76% 19
49.791.768 € 39% 100% 21
128.886.655 € 100% 95
1
2
3
Total
Subtotal Eje 1
Subtotal Eje 2
Subtotal Eje 3
FEDER por Tema
Logro de objetivos y análisis de los avances
El cuadro siguiente ilustra el reparto del FEDER programado por eje y por tema a finales de
2010:
En el gráfico, destaca el peso del tema 3.2 Estructuración territorial en materia de servicios de
interés general, cultura, salud, educación, inclusión social e igualdad de oportunidades del eje
3, debido a los proyectos estructuradores (Ver punto 3.3 Prioridad 3).
Seguidamente destaca el tema 2.2 Turismo sostenible por un total de 21,1 millones de euros.
Igualmente destacan otros 2 temas operativos, con 11,7 y 16,8 millones de euros
respectivamente:
- En el eje 3, el tema 3.1 “Accesibilidad: transporte y TIC”, debido a otro proyecto estructurador
- En el eje 2, el tema 2.1 “Protección y valorización del patrimonio natural,
prevención de riesgos, energía”.
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2010
10 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Eje
PrioritarioTema Título Tema
FEDER
programado
Nº de
proyectos
1 Desarrollo económico (actividad
económica, mercado, laboral…) 1.575.367 € 2
2 Formación 1.258.470 € 2
3 Investigación y desarrollo (I+D) 4.168.833 € 3
7.002.669 € 7
1 Protección y valorización del patrimonio
natural, prevención de reisgos, energía
5.454.992 € 5
2 Turismo sostenible 15.244.340 € 9
3 Valorización de los productos locales 3.380.000 € 1
24.079.332 € 15
3 2
Estructuración territorial en materia de
servciós de interés general, cultura, salud,
educación, inclusión, social e igualdad de
oportunidades
2.395.099 € 6
2.395.099 € 6
33.477.100 € 28
1
2
TOTAL
Subtotal Eje 1
Subtotal Eje 2
Subtotal Eje 3
Los temas del eje 1 se reparten de manera equilibrada. Sin embargo, el tema 1.3 “Investigación
y desarrollo (I+D)” destaca por el éxito de su programación con un total de 17 proyectos por
importe total de FEDER programado de 13,8 millones de euros.
En cuanto a número de proyectos destaca el tema operativo 3.1 que solo cuenta con 2
proyectos mientras que el 3.2 cuenta con 19 proyectos programados.
Programación Segunda ronda de proyectos
En el Comité de Programación celebrado el 10 de febrero de 2010 se programaron 28 nuevas
operaciones por un total FEDER de 33,4 millones de euros. El detalle por eje y tema se
presenta a continuación:
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
11 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2.1.2. Información financiera (Todos los datos financieros se expresarán en euros)
AXES
Financiación total del
Programa Operativo (Unión y
nacional) (a)
Base para calcular la
contribución de la Unión
(coste público o total) (b)
Importe total del gasto
subvencionable certificado abonado por los beneficiarios
( 1 ) ( c )
Contribución pública
correspondiente ( 1 ) (d)
Porcentaje de ejecución en
% (e=c/a)
Eje prioritario 1 del cual, gasto con cargo al FEDER ( 2 )
77.834.532,00 77.834.532,00 6.628.880,89 6.390.485,29 8,52%
Eje prioritario 2 del cual, gasto con cargo al FEDER ( 2 )
83.023.500,00 83.023.500,00 8.445.045,55 8.023.997,36 10,17%
Eje prioritario 3 del cual, gasto con cargo al FEDER ( 2 )
83.023.500,00 83.023.500,00 17.787.322,96 17.430.944,92 21,42%
Eje prioritario 4 (Asistencia Técnica
del POCTEFA)
del cual, gasto con cargo al FEDER
( 2 )
13.491.319,00 13.491.319,00 3.162.424,78 3.162.424,78 23,44%
TOTAL 257.372.851,00 257.372.851,00 36.023.674,18 35.007.852,35
Columna a: Reparto FEDER por eje del Programa Operativo
Columna b: Total coste programado
Columna c: Gasto total subvencionable acumulado declarado a la Comisión hasta 31.12.2010
Columna c: Total contribución pública correspondiente a la columna c
2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos1
Información con arreglo a la parte C del anexo II.
Desglose acumulado de las asignaciones de la contribución comunitaria por categorías en los informes anual y final de ejecución
Nº de referencia de la Comisión: CCI 2007CB163PO006
Denominación del Programa: "España-Francia-Andorra 2007-2013"
Fecha de la última decisión de la Comisión relativa al Programa Operativo en cuestión: 21/02/2011
Combinación de códigos de las dimensiones 1 a 5
1 Véase CORRIGENDUM del punto 6.2.3 del POCTEFA 2007-2013, en conformidad con el artículo 12.5 del reglamento
1080/2006: a titulo meramente informativo, se actualiza el desglose indicativo del plan financiero por tipología de
gasto en la hoja de categorización de gasto.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
12 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Código * Dimensión 1
Tema Prioritario
Código * Dimensión 2
Forma de financiación
Código * Dimensión 3
Territorio
Código * Dimensión 4
Actividad económica
Código * Dimensión 5
Ubicación Importe **
1 01 08 00 ES21 201.000
1 01 08 00 ES22 756.278
1 01 08 00 ES23 516.555
1 01 08 00 ES24 529.674
1 01 08 00 ES51 1.208.516
1 01 08 00 FR61 292.605
1 01 08 00 FR62 1.884.124
1 01 08 00 FR81 255.000
2 01 08 00 ES21 2.284.244
2 01 08 00 FR61 415.756
3 01 08 00 ES21 1.033.792
3 01 08 00 ES22 607.135
3 01 08 00 ES23 75.075
3 01 08 00 ES24 214.175
3 01 08 00 ES51 1.246.566
3 01 08 00 FR61 687.981
3 01 08 00 FR62 368.937
3 01 08 00 FR81 706.459
4 01 08 00 ES24 148.818
4 01 08 00 FR61 85.020
5 01 08 00 ES21 1.100.218
5 01 08 00 ES24 207.025
5 01 08 00 ES51 127.758
5 01 08 00 FR61 1.040.636
5 01 08 00 FR62 172.250
6 01 08 00 ES21 284.824
6 01 08 00 FR61 459.470
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2010
13 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Código * Dimensión 1
Tema Prioritario
Código * Dimensión 2
Forma de financiación
Código * Dimensión 3
Territorio
Código * Dimensión 4
Actividad económica
Código * Dimensión 5
Ubicación Importe **
8 01 08 00 ES24 132.854
8 01 08 00 ES51 283.114
8 01 08 00 FR62 354.232
9 01 08 00 ES21 263.849
9 01 08 00 ES22 147.537
9 01 08 00 ES51 147.526
9 01 08 00 FR61 271.997
9 01 08 00 FR62 205.287
11 01 08 00 ES24 593.184
11 01 08 00 FR61 158.584
11 01 08 00 FR62 149.848
23 01 08 00 ES24 5.051.434
23 01 08 00 FR62 5.696.298
26 01 08 00 ES21 523.065
26 01 08 00 FR61 523.065
45 01 08 00 ES21 358.842
45 01 08 00 ES22 781.155
45 01 08 00 FR61 383.649
48 01 08 00 ES21 703.551
48 01 08 00 FR61 730.500
49 01 08 00 ES22 455.011
49 01 08 00 ES23 172.067
49 01 08 00 ES24 204.211
49 01 08 00 FR61 190.801
49 01 08 00 FR62 176.443
51 01 08 00 ES21 125.374
51 01 08 00 ES22 1.185.916
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
14 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Código * Dimensión 1
Tema Prioritario
Código * Dimensión 2
Forma de financiación
Código * Dimensión 3
Territorio
Código * Dimensión 4
Actividad económica
Código * Dimensión 5
Ubicación Importe **
51 01 08 00 ES51 969.949
51 01 08 00 FR61 595.084
51 01 08 00 FR62 1.158.415
51 01 08 00 FR81 550.102
53 01 08 00 ES24 750.750
53 01 08 00 ES51 1.303.069
53 01 08 00 FR62 1.360.232
53 01 08 00 FR81 329.875
54 01 08 00 ES51 616.184
54 01 08 00 FR81 459.420
55 01 08 00 ES22 779.551
55 01 08 00 ES51 578.043
55 01 08 00 FR61 86.927
55 01 08 00 FR62 1.116.440
56 01 08 00 ES21 605.627
56 01 08 00 ES22 2.286.257
56 01 08 00 ES23 465.725
56 01 08 00 ES24 2.257.946
56 01 08 00 ES51 1.120.630
56 01 08 00 FR61 1.897.423
56 01 08 00 FR62 2.232.773
56 01 08 00 FR81 402.488
57 01 08 00 ES21 1.200.159
57 01 08 00 ES22 3.050.707
57 01 08 00 ES24 2.711.188
57 01 08 00 ES51 2.524.561
57 01 08 00 FR61 5.019.350
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
15 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Código * Dimensión 1
Tema Prioritario
Código * Dimensión 2
Forma de financiación
Código * Dimensión 3
Territorio
Código * Dimensión 4
Actividad económica
Código * Dimensión 5
Ubicación Importe **
57 01 08 00 FR62 4.262.120
57 01 08 00 FR81 393.590
58 01 08 00 ES21 248.351
58 01 08 00 ES24 251.466
58 01 08 00 FR62 498.860
59 01 08 00 ES21 336.596
59 01 08 00 ES22 504.761
59 01 08 00 ES51 4.065.000
59 01 08 00 FR61 831.629
59 01 08 00 FR81 4.214.845
60 01 08 00 ES24 764.211
60 01 08 00 ES51 417.000
60 01 08 00 FR62 1.120.350
61 01 08 00 ES21 320.889
61 01 08 00 ES24 380.968
61 01 08 00 ES51 346.304
61 01 08 00 FR62 646.750
62 01 08 00 ES24 645.122
62 01 08 00 ES51 2.574.005
62 01 08 00 FR61 372.234
62 01 08 00 FR62 832.423
62 01 08 00 FR81 1.250.384
63 01 08 00 ES21 190.827
63 01 08 00 ES22 344.760
63 01 08 00 ES24 162.270
63 01 08 00 ES51 182.395
63 01 08 00 FR61 263.030
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
16 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Código * Dimensión 1
Tema Prioritario
Código * Dimensión 2
Forma de financiación
Código * Dimensión 3
Territorio
Código * Dimensión 4
Actividad económica
Código * Dimensión 5
Ubicación Importe **
63 01 08 00 FR62 247.428
63 01 08 00 FR81 251.912
64 01 08 00 ES24 344.760
64 01 08 00 ES51 570.758
64 01 08 00 FR62 605.020
64 01 08 00 FR81 1.909.073
65 01 08 00 ES51 1.089.240
65 01 08 00 FR81 1.089.240
75 01 08 00 ES24 338.650
75 01 08 00 FR61 295.237
76 01 08 00 ES21 150.000
76 01 08 00 ES22 99.900
76 01 08 00 ES51 18.703.994
76 01 08 00 FR61 372.400
76 01 08 00 FR81 135.278
80 01 08 00 ES24 633.290
80 01 08 00 ES51 324.974
80 01 08 00 FR62 689.781
80 01 08 00 FR81 219.822
81 01 08 00 ES21 111.054
81 01 08 00 ES22 98.500
81 01 08 00 FR61 138.985
82 01 08 00 ES23 297.440
82 01 08 00 ES24 112.970
82 01 08 00 ES51 180.603
82 01 08 00 FR61 147.050
85 01 08 00 ES21 1.264.811
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
17 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Código * Dimensión 1
Tema Prioritario
Código * Dimensión 2
Forma de financiación
Código * Dimensión 3
Territorio
Código * Dimensión 4
Actividad económica
Código * Dimensión 5
Ubicación Importe **
85 01 08 00 ES22 1.264.811
85 01 08 00 ES23 1.264.811
85 01 08 00 ES24 1.264.811
85 01 08 00 ES51 1.264.811
85 01 08 00 FR61 1.264.811
85 01 08 00 FR62 1.264.811
85 01 08 00 FR81 1.264.811
TOTAL 139.005.143
* La atribución de códigos a las categorías en relación con cada dimensión se hará utilizando la clasificación estándar.
** Importe de la contribución comunitaria asignado a cada combinación de categorías.
Recoge la contribución comunitaria asignada a los diferentes ejes prioritarios del PO (total FEDER programado ejes
1-2-3: 128.886.655 €, ver tabla página 9) así como la totalidad de la contribución comunitaria para la Asistencia
Técnica del Programa (10.118.488 €)
- Código Tema prioritario: Clasificación con los códigos se recoge en el Anexo II Reglamento del Consejo 1828/2006
- Código Tipo de financiación: 01 Ayuda no reembolsable
- Código Tipo de territorio: 08 Zona de cooperación transfronteriza
- Código Actividad económica: 00 No procede
- Código de la región o área en la que se encuentra o se lleva a cabo la operación: Clasificación con los códigos se
recoge en el Anexo II Reglamento del Consejo 1828/2006
2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos destinatarios de
conformidad con el anexo XXIII.
En relación con los programas operativos cofinanciados por el FEDER: cualquier información pertinente sobre
zonas, sectores o grupos destinatarios específicos (cuando proceda).
El Programa no tenía previsto otorgar fondos a un grupo objetivo, este punto no procede para
el POCTEFA.
2.1.5. Devolución o reutilización de ayudas Información sobre el uso dado a las ayudas devueltas o reutilizadas a raíz de la supresión de una
contribución, tal y como se contempla en el artículo 57 y el artículo 98, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1083/2006.
No procede
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
18 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2.1.6. Análisis cualitativo. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, incluido un análisis cualitativo de
los avances realizados con respecto a los objetivos fijados inicialmente. Se prestará especial atención a la contribución del
programa operativo al proceso de Lisboa, incluida su contribución al logro de los objetivos del artículo 9, apartado 3, del
Reglamento (CE) no 1083/2006.
Demostración de los efectos de la ejecución del programa operativo en el fomento de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, según proceda, y descripción de los acuerdos de asociación.
En lo que respecta a los programas operativos cofinanciados por el FSE: la información requerida en el
artículo 10 del Reglamento (CE) no 1081/2006.
Este análisis cualitativo sintetiza las principales realizaciones de la programación y se completa
con un análisis por eje prioritario del Programa Operativo en el punto 3 del presente informe
anual de 2010.
ESTADO DE LA PROGRAMACIÓN EN 2010
Eje Prioritario
Coste total programado €
FEDER disponible Programa
Operativo €
FEDER programado
€
Tasa programación
media
Nº de beneficiarios
Nº de proyectos
FEDER Medio por
socio €
Nº de beneficiarios
medio por proyecto
1 50.538.045 50.592.446 32.542.781 64% 157 37 207.279 4
2 72.023.229 53.965.275 46.552.106 65% 169 37 275.456 5
3 80.065.980 53.965.275 49.791.768 62% 62 21 803.093 3
Total 202.627.254 158.522.996 128.886.655 64% 388 95 332.182 4
En febrero de 2010 se programaron 28 nuevos proyectos, es decir, una tasa de programación
del FEDER del 64%.
En total se han programado 95 proyectos, siendo el eje 3 el que tiene un menor número de
operaciones programadas, 21, con el mayor montante de FEDER, 49,8M€. Le sigue el eje 2 con
46,6M€ y por último el eje 1 con 32,5M€, ambos con 37 operaciones programadas.
De los 95 proyectos aprobados en el período 2007-2010, alrededor de 20 comportan impactos
significativos territoriales efectivos o esperados; de los que se puede extraer varias
conclusiones entre las que destacan:
- Aumento de la capacidad de tráfico diario en el túnel de Bielsa-Aragnouet (en 2007,
aproximadamente 1.300 vehículos/día; tras las obras, potencialmente hasta 2.100)
- Creación de 68 camas hospitalarias en la Cerdanya que permiten aumentar la
capacidad de acogida con una gestión administrativa simplificada para los pacientes
franceses
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
19 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
- Producción de dos nuevos materiales biocompuestos a partir del reciclaje de residuos
de materiales agrícolas con importantes perspectivas comerciales (incluso fuera del
Pirineo)
- Adecuación de las herramientas de prevención y los materiales para la lucha contra los
incendios forestales con una reducción esperada del número de hectáreas siniestradas
(Albères/Cabo de Creus) y mantenimiento de la asistencia turística.
- Aumento de la capacidad de la estación de purificación de Dantxaria a en torno 2500
habitantes equivalentes (capacidad de tratamiento para 2500 personas). Este aumento
se ha producido a consecuencia de un incremento de la población residente y
aumento del turismo.
- Elaboración del balance de las emisiones carbono de varias decenas de empresas
- Aumento del 20% de la superficie de bosques integrados en planes de gestión
- Expectativa de creación de cerca de 80 empleos en el sector del turismo
El eje 3 “Mejorar la calidad de vida de las poblaciones”, con una programación de 49,8
millones de euros de FEDER, es el más programado de los tres. El tema “Estructuración
territorial: cultura, salud, educación, inclusión social, igualdad de oportunidades” se ha
programado con más de 38 millones de euros de FEDER, siendo la que ha consumido la mayor
proporción de FEDER del Programa Operativo. Las tres operaciones de mayor envergadura y
emblemáticas del POCTEFA son la construcción de un hospital transfronterizo en Cerdaña, la
adecuación a las normas de seguridad europeas del túnel Bielsa-Aragnouet (Hautes Pyrénées)
y la creación de un espacio cultural común transfronterizo (Salt y Perpignan), todas ellas en el
eje 3.
En lo que respecta a la programación del eje 1 «Reforzar la integración transfronteriza», una
de las primeras observaciones concierne a la participación de estructuras privadas, el 24 % del
FEDER total programado en el eje 1. El interés sobre el empleo transfronterizo se mantiene
como un tema de interés para los beneficiarios; predominando los estudios sobre las
herramientas concretas que materializan y ponen en marcha estos proyectos. Por otro lado,
podemos destacar el desarrollo de los proyectos de carácter tecnológico con la participación
de entidades de educación de grado superior, en particular, la creación de una red de
contactos que ha sido una de las prioridades durante la creación de la estrategia del PO.
Por último, el eje 2 « Valorizar los territorios, el patrimonio natural y cultural »; el tema más
fuertemente programado de este eje es la relativa al turismo sostenible, debido especialmente
a la selección de la operación CIRCULDOUCE, de gran envergadura (5,2M€ de FEDER) en
relación al volumen financiero medio de las operaciones del Programa. El número de
proyectos programados sobre el tema “Protección y valorización del patrimonio natural,
prevención de riesgo y energía” es de hecho muy semejante: 15 proyectos frente a 16 sobre
turismo sostenible, pero el coste total de la operación programada más importantes es de sólo
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
20 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2,5 M€ (proyecto IRATI, que por otro lado tiene una dimensión turística muy importante). Con
sólo 6 proyectos programados, el tema de valorización de productos locales es sobre el que
deben llevarse a cabo más esfuerzos.
Elementos de descripción sobre la igualdad de oportunidades
De los 95 proyectos programados, más de la mitad (57 proyectos) tendrán un impacto positivo
en la igualdad de oportunidades y 10 declaran centrarse en la igualdad de oportunidades. El
30% de los proyectos no declaran impacto sobre este punto (impacto neutro).
Descripción de los socios:
Hay una media de 4 beneficiarios por operación del POCTEFA, distribuidos de forma desigual
según los ejes prioritarios: la media alcanza 5 beneficiarios como promedio por operación en el
eje 2, 4 beneficiarios en el eje 1, y 3 beneficiarios por operación en el eje 3.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
21 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
El 41% de las operaciones presentan un partenariado con al menos un socio privado, es decir
39 operaciones. Esta cifra se relativiza en una aproximación por socio: sobre los 388 socios de
los proyectos programados, 73 son privados, es decir el 19% del total de los beneficiarios del
Programa.
El tipo de operaciones y el tema concernido en el que participan los beneficiarios privados se
resume en la siguiente tabla.
El FEDER total programado de los beneficiarios privados supone el 11% de la programación
total.
Los beneficiarios privados participan mayoritariamente en el eje 1. El total de beneficiarios
privados en este eje es de 40 y en términos de FEDER programado representan el 24% del
FEDER total programado en el eje 1 (por un total de 7,9 M€).
Por el contrario, el eje con menos participación tanto en número de beneficiarios privados
como en FEDER programado es el eje 3 (10 beneficiarios con una programación total de 1,6
M€ que supone el 3% del FEDER total programado en el eje 3).
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
22 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Naturaleza
Jurídica
Eje
PrioritarioTema
Nº
beneficiarios
FEDER
programado
% FEDER
programado
respecto al
FEDER
programado
del eje
1.1. Desarrollo económico (actividades económicas,
mercado de trabajo,…) 20 2.827.478
1.2. Formación 7 2.102.278
1.3. Investigación y Desarrollo 13 2.994.617
40 7.924.373 24%
2.1. Protección y valoración del patrimonio natural,
prevención de riesgos, energía. 8 1.440.072
2.2. Turismo sostenible 11 2.377.947
2.3. Valorización de productos locales 4 1.357.788
23 5.175.807 11%
3
3.2. Estructuración territorial en materia de servicios
de interés general, cultura, sanidad, educación,
inclusión social e igualdad de oportunidades. 10 1.663.488
10 1.663.488 3%
73 14.763.668 11%Total privado
Total Eje 1
1
2Privado
Total Eje 2
Total Eje 3
El tipo de operaciones y el tema concernido en el que participan los beneficiarios privados se
resume en la siguiente tabla:
Nota: El carácter público/privado de los beneficiarios se define a través del artículo 1 párrafo
9 de la Directiva 2004/18/CE sobre los mercados públicos, como consecuencia de los
intercambios mantenidos entre los Estados Miembros francés y español sobre este punto.
2.2. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria Cualquier problema importante relativo a la conformidad con la legislación comunitaria que haya surgido al ejecutar el
programa operativo, así como las medidas adoptadas para resolverlo.
El Programa garantiza la conformidad de las operaciones con el derecho comunitario de la
siguiente manera:
El proceso de instrucción comprende puntos de análisis reglamentario de los proyectos, sobre
todo la ficha C que prevé el análisis sobre la elegibilidad de los gastos, el respeto a los
mercados públicos y la compatibilidad con el régimen de ayudas públicas.
Además, estas verificaciones reglamentarias se refuerzan en el nivel del control de 1er nivel. El
controlador único tiene como tarea verificar los siguientes puntos:
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
23 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
a) Que los gastos son elegibles y conformes con la decisión del Comité de Programación
formalizada en el Convenio FEDER.
b) Que los gastos son conformes con las reglamentaciones nacionales y comunitarias en vigor
por lo que respecta a la elegibilidad de los gastos.
c) Que el dossier de solicitud de certificación está completo.
d) Que los gastos se han realizado en el período de elegibilidad.
e) Que el plan de financiación está conforme con el convenio de atribución FEDER.
f) Que se trata efectivamente de un proyecto aprobado.
g) Que se han respetado las condiciones del Programa y del Comité de Programación.
h) Que los servicios cofinanciados se han entregado o realizado.
i) Que los documentos justificativos son adecuados.
j) Que se han respetado las reglas en materia de régimen de ayudas de Estado, protección
medioambiental.
k) Que se han respetado la reglas en materia de adjudicación de mercados públicos.
l) Respeto a las obligaciones de publicidad y de comunicación del Programa.
Véase también punto 2.3.
2.3. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos Cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar el programa operativo, incluido un resumen de los
problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del artículo 62, apartado 1, letra d), inciso i), del Reglamento (CE) no
1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de seguimiento para
resolverlo.
En relación con los programas financiados por el FSE: cualquier problema destacado que se haya planteado al ejecutar
las acciones y actividades contempladas en el artículo 10 del Reglamento (CE) no 1081/2006.
En febrero de 2010, los pagos estaban interrumpidos porque todavía no se había aprobado la
descripción de sistemas, si bien se habían cumplido las obligaciones reglamentarias n+24 y
n+2. La estrategia de auditoría, sin embargo, ya había sido aceptada.
En ese momento faltaba la inclusión del “acuerdo sobre la puesta en marcha del Programa
entre las autoridades del Programa” para que la Autoridad de Auditoría pudiese hacer el envío
oficial de la versión final revisada de la descripción de sistemas.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
24 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
La descripción de Sistemas de gestión y de Control del Programa se aprobó el 17 de junio de 2010 y fue en aquel momento cuando se pudieron desbloquear los pagos intermedios por parte de la Comisión.
En cuanto a la situación sobre el control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 ( 2º nivel), la Autoridad de Auditoría del Programa sólo pudo emitir un dictamen parcial a finales de año porque únicamente se puso en marcha la Auditoría de los sistemas de gestión y la auditoría de la operación de Asistencia Técnica para el beneficiario “Consorcio”. El resto de auditorías del muestreo de operaciones no se pusieron en marcha en el 2010. La Autoridad de Auditoría sólo presentó a la CE un informe anual de control parcial al no disponer de los procesos de control de 2º nivel requeridos y de nuevo, se ha producido la interrupción del plazo de pago por aplicación del artículo 91 del reglamento 1083/2006.
Estos controles de operaciones se están llevando a cabo en la actualidad (2011), a través de una empresa auditora contratada por la Autoridad de Auditoría.
2.4. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo (en
su caso) Descripción de los elementos que, sin proceder directamente de la ayuda del programa operativo, tienen un impacto
directo en la ejecución del programa (por ejemplo, cambios legislativos o circunstancias socioeconómicas inesperadas).
Con motivo del informe anual 2009, la Comisión Europea hizo observaciones con respecto a las
«temáticas prioritarias» o «categorías de gastos» definidas en el anexo II del Reglamento
1828/2006. Estas últimas debían aparecer en los informes anuales de ejecución, en coherencia
con las que figuraban en el Programa Operativo (PO), sin embargo, algunas categorías que
figuraban en el informe anual 2009 no estaban en el PO. La representante de la Comisión
propuso, de acuerdo con una nota interna de la Dirección de coordinación, la posibilidad de
una corrección del Programa para modificar dicho anexo incluyendo la lista de categorías de
gasto del Programa, cuando la mencionada lista de categorías de gasto no reflejaba los gastos
elegibles contenidos en los ejes.
Para ello, la Autoridad de Gestión transmitió una solicitud de corrección a la Comisión relativa
a la modificación del punto 6.2.3. “Desglose indicativo del plan financiero por tipología de
gasto” del POCTEFA.
De las tipologías de gastos definidas en el anexo II del Reglamento de desarrollo 1828/2006,
únicamente la 83.- Medidas específicas destinadas a compensar los costes adicionales
derivados de factores relativos al tamaño del mercado y la 84.- Ayudas para compensar los
costes adicionales derivados de las condiciones climáticas y las dificultades del terreno no han
sido tenidas en cuenta en la propuesta que se presentó. El resto aparecen repartidas entre los
ejes del Programa.
La selección de la tipología de gastos que se presentó responde a la necesidad de dar una
amplia cobertura a las categorías de gastos que existen o pueden existir. A título de ejemplo, la
operación EFA 69/08 RE-HABITAT aparece en la categoría 61.- proyectos integrados para la
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
25 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
regeneración urbana y rural pero también contempla aspectos relativos a la categoría 78.-
Infraestructura en materia de vivienda.
En diciembre de 2010, el Servicio Jurídico de la Comisión y la Unidad Jurídica E.2 de
Cooperación Europea transfronteriza dieron su acuerdo a esta corrección. La admisibilidad de
la corrección se recibió en la Autoridad de Gestión formalmente el 21 de enero de 2011.
Por otra parte, con el nuevo reglamento CE nº 539/2010, se flexibiliza los principios de la
liberación de fondos del artículo 93 del reglamento CE 1083/2006 y se presenta los nuevos
compromisos presupuestarios frente a la regla N+2:
Compromiso presupuestario del
POCTEFA por anualidad
Compromiso presupuestario del
POCTEFA según el art. 93 del reg. CE 1083/2006
Compromiso presupuestario del
POCTEFA según reg. CE 539/2010
2007 23.215.350 € -
2008 22.476.458 € 26.345.683 €
2009 22.936.299 € 26.805.524 €
2010 23.778.723 € 27.647.948 €
2011 24.645.670 € 28.514.895 €
2012 25.404.717 € 29.273.942 €
2013 26.184.268 € 30.053.493 €
TOTAL 168.641.485 € 168.641.485 €
2.5. Modificaciones sustanciales con arreglo al artículo 57 del
Reglamento (CE) no 1083/2006 (en su caso) Casos en los que se ha detectado una modificación sustancial con arreglo al artículo 57 del Reglamento (CE) no
1083/2006.
No se han detectado modificaciones con arreglo al artículo 57 del Reglamento (CE) no
1083/2006.
2.6. Complementariedad con otros instrumentos Resumen de la aplicación de los acuerdos establecidos para garantizar la delimitación y la coordinación entre las ayudas
procedentes del FEDER, el FSE, el Fondo de Cohesión, el Feader y el FEP, así como las intervenciones del BEI y otros instrumentos
financieros existentes [artículo 9, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1083/2006].
La novedad en este informe anual sobre este punto con respecto al año anterior es la utilización de la herramienta KEEP.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
26 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
KEEP es una herramienta on-line así como un portal de internet que utiliza, capitaliza y asegura la transferencia de conocimientos tanto de INTERACT como de la información de los programas de Cooperación Territorial Europea.
Esta herramienta ha permitido al Programa dar medios adicionales para garantizar la coordinación entre las ayudas sobre todo, de otros programas de cooperación para los cuales el territorio elegible se superpone con el del POCTEFA. Al mismo tiempo que sirve para dar información y visibilidad del trabajo realizado sobre los proyectos.
KEEP está estructurada como un sistema integrado que contiene:
• Una base de datos con todos los proyectos y socios del período 2000-2006 y de 2007 en adelante;
• Pantallas con mapas de los proyectos y datos de todos los socios;
• Funciones de búsqueda y estadísticas para asegurar los resultados de búsquedas individualizadas.
POCTEFA ha proporcionado a INTERACT los datos relativos a todos los proyectos que están en marcha:
- A nivel del conjunto del proyecto: nombre, acrónimo, descripción, presupuesto con detalle de los fondos FEDER y co-financiaciones,…)
- A nivel de socio (incluido jefe de fila): con datos de contacto del jefe de fila, direcciones postales para búsquedas por NUTS 3
En lo que concierne a la complementariedad con los programas de cooperación, sobre todo
aquellos en lo que el territorio elegible se superpone al del POCTEFA, (los programas de
cooperación SUDOE, Espacio Atlántico y MED), los contactos e intercambios de datos se
producen regularmente. La participación en reuniones de la red INTERACT permite incluso
fortalecer los intercambios de buenas prácticas entre el POCTEFA y los demás programas de
cooperación territorial en Europa. Numerosas herramientas de gestión del Programa están
inspiradas en los trabajos de la red: criterios de selección de proyectos, cuadro de mandos
para el seguimiento, formularios de certificación, plan de comunicación y en este momento el
STC consulta ya la herramienta KEEP.
También en el proceso de instrucción se prevé una etapa de consulta a los servicios técnicos
competentes los cuales emiten un dictamen sobre la viabilidad técnica de los proyectos e
identifican y alertan sobre los proyectos que por su naturaleza dependen de otros programas
como programas regionales y/o de otros fondos estructurales que gestionan como FSE o P.O.
regionales FEDER.
Además, los miembros del comité de programación ejercen una vigilancia adicional debido a su implicación en los diferentes programas.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
27 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2.7. Seguimiento y evaluación Medidas de seguimiento y evaluación adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de seguimiento, incluidos los
problemas encontrados y las medidas adoptadas para resolverlos. SE8 2/052L.
En este apartado de seguimiento y evaluación, se exponen por un lado las reuniones del
Comité de Seguimiento del Programa Operativo de Cooperación Territorial España, Francia,
Andorra, así como las herramientas creadas para la gestión y seguimiento de los proyectos. Se
presenta un apartado específico para describir la evaluación “in itinere”, las certificaciones y
los pagos realizados. Para la puesta en marcha de todos estos procesos y creación de
herramientas, la Autoridad de Gestión, como en ediciones anteriores ha realizado un esfuerzo
importante de coordinación y seguimiento, tanto reuniones formales como informales con el
resto de Autoridades del Programa, así como con los Organismos Territoriales que
desempeñan una verdadera labor de apoyo en el despliegue del Programa por su proximidad
con sus respectivas zonas de actuación a lo largo de la zona elegible.
En este año se ha puesto un acento especial en la evaluación “in itinere” que ha sido, sin duda,
el trabajo que más pistas ha dado al Programa para la mejora y, en particular, para el
lanzamiento de la 2ª convocatoria de proyectos en 2011.
2.7.1. Comité de Seguimiento
En el año 2010, se llevaron a cabo tres Comités de Seguimiento bajo la Presidencia de la
Autoridad Nacional francesa, adoptando medidas de clara índole estratégicas:
• Comité de Seguimiento, Jaca 10 de febrero de 2010.
Decisiones sobre la 2ª convocatoria de proyectos del POCTEFA
El Comité llevó a cabo un reajuste del límite del montante FEDER disponible para la 1ª
Convocatoria de proyectos, elevándolo al 81,33% del total de las disponibilidades financieras
para los tres ejes operativos del Programa (excluida la Asistencia Técnica), lo que supuso
aumentar la disponibilidad de FEDER para la 1ª Convocatoria de proyectos, de 15.519.067
euros a 33.477.100 euros.
El reajuste fue el resultado del trabajo de los 3 Comités Territoriales y del Comité de
Seguimiento. De los 70 millones de FEDER que se solicitaron en la 2ª fase de la 1ª
Convocatoria, un montante de 33,4Mill€ era susceptible de ser programado, correspondiente
a los proyectos con propuesta de dictámenes favorables, con y sin reducción de costes,
emitidos por los Comités territoriales Este, Centro y Oeste.
La aceptación de la propuesta permitió a la vez evitar la sobre-programación por causa de la
limitación presupuestaria inicial del 70% del FEDER disponible para el período 2007-2013 y
contribuir a reequilibrar el reparto de la programación sobre el conjunto del territorio de
actuación del Programa.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
28 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
En materia de publicidad del Programa, este reajuste del techo de la primera convocatoria se
comunicó en la web del Programa.
Guía de tratamiento de modificaciones
En este Comité se presentó una guía de tratamiento de modificaciones de proyectos que
contiene las líneas directrices a seguir y metodología de tratamiento de las modificaciones de
proyectos.
Evaluación “in itinere” del Programa
Se presentó un plan de evaluación del Programa para el que se decidió constituir un grupo de
trabajo. Se acordó además que la Autoridad de Gestión fuera la encargada de la elaboración
del pliego de condiciones para la selección del prestatario. La aprobación del informe de esta
evaluación “in itinere” se hizo a finales del 2010 cumpliendo con los objetivos y finalidad más
importantes: las de dar cumplimiento reglamentario e introducir mejoras y recomendaciones
en la toma de decisiones sobre todo, en el caso del lanzamiento de una nueva convocatoria.
Interrupción del plazo de pago
En febrero de 2010, los pagos estaban interrumpidos porque todavía no se había aprobado la
descripción de sistemas, aunque se habían cumplido las obligaciones reglamentarias n+24 y
n+2. La estrategia de auditoría, sin embargo, ya había sido aceptada.
Comunicación y publicidad
En este Comité se decidió la ejecución de tres seminarios -uno por zona- sobre el control de
primer nivel. El objetivo era también el de sensibilizar sobre la importancia de certificar en
coherencia con la programación y sobre la posible pérdida de fondos a consecuencia de la
liberación de fondos. Estos seminarios se desarrollarían en el mes de marzo, antes de la
segunda certificación de 2010.
• Comité de Seguimiento, Jaca 23 de junio de 2010.
Descripción de los sistemas de gestión y control del Programa
En este Comité se comunicó la aceptación de la descripción de Sistemas de gestión y de
Control del Programa y por consiguiente, se desbloquearon inmediatamente los pagos
intermedios por parte de la Comisión. Así se realizó el 1er pago intermedio correspondiente a
las dos certificaciones de programa presentadas a la CE en Diciembre de 2009.
Nuevo reglamento sobre la regla n+2
Con el nuevo reglamento CE nº 539/2010, se flexibiliza los principios de la liberación de fondos
del artículo 93 del reglamento CE 1083/2006 y se presenta los nuevos compromisos
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
29 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
presupuestarios frente a la regla N+2. Se comunica que el objetivo de compromiso
presupuestario ya se había superado.
• Comité de Seguimiento, Bagnères-de-Luchon 27 de octubre de 2010.
Informe final de la Evaluación “in itinere” del Programa
Para esa fecha se presenta el informe final sobre la evaluación In Itinere del Programa. Los
resultados de la evaluación sirven para dirigir la discusión sobre la estrategia para la 2ª
convocatoria.
Se acordó la creación de un grupo de trabajo para preparar el lanzamiento de esa 2ª
convocatoria. La hoja de ruta del grupo fue principalmente la evaluación In Itinere.
Seguimiento de proyectos
Este Comité sirvió para clarificar la metodología de seguimiento de proyectos, desde la
detección de los proyectos que necesitan un seguimiento particular hasta situaciones extrema
que puedan llevar a examinar escenarios de des-programación.
Proceso de cierre de proyectos
Se confirmó en los procesos de cierre de proyectos que los beneficiarios recibirán el importe
total de la contribución pública cuanto antes y en su integridad según establece el artículo 80
del Reglamento CE 1083/2006.
Convenios de subvención FEDER
En octubre estaban todos los convenios de subvención FEDER de los 95 proyectos aprobados
entre la primera ronda (67 proyectos) y segunda (28 proyectos) de la 1ª convocatoria. De la
primera ronda, incluso se habían tramitado 30 adendas a los convenios.
Balance de situación de los pagos FEDER al Programa
En relación a los pagos FEDER por parte de la Autoridad de Certificación se comunica en este
comité que, desde el momento de recepción de fondos, el plazo para tramitar transferencias
por la Autoridad de Certificación es de un mes aproximadamente ya que hay que llevar a cabo
un control o proceso de fiscalización que requiere 15 días, en el caso de transferencias
inferiores a 300.000 € y 45 días para transferencias superiores.
Control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 (2º nivel)
La situación sobre el control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 (de 2º nivel) era
que la Autoridad de Auditoría del Programa sólo podría emitir un dictamen parcial a finales de
año porque únicamente se puso en marcha la Auditoría de los sistemas de gestión y la
auditoría de la operación de Asistencia Técnica para el beneficiario “Consorcio”. El resto de
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
30 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
auditorías de operaciones que iban a ser tramitadas a través del Consorcio no se pusieron en
marcha porque se anuló el proceso de contratación. Este procedimiento de licitación se
rechazó debido a que la Autoridad Nacional francesa expresó su inconformidad dado que
podría incurrirse en un fraccionamiento de contrato.
Finalmente la Autoridad de Auditoría sólo presentó a la CE un informe anual de control parcial
al no disponer de los procesos de control artículo 16 del Reglamento (CE) nº1828/2006 (de 2º
nivel) requeridos.
2.7.2 Herramientas de gestión y seguimiento del Programa
Las principales herramientas de gestión y de seguimiento desarrolladas en el POCTEFA en 2010
conciernen por un lado a la organización del seguimiento de las operaciones programadas y
por otro, a los procedimientos relativos al tratamiento y aceptación de las modificaciones
surgidos en estas operaciones.
Organización del seguimiento de las operaciones
El sistema de seguimiento de las operaciones se definió entre la Autoridad de Gestión, los
Organismos Territoriales y las instituciones miembros del partenariado del POCTEFA, sobre la
base de una proposición del Secretariado Técnico Conjunto. Se trata de un sistema flexible y
evolutivo, que se adapta a la evolución del volumen de trabajo ligada a las exigencias de la
gestión administrativa y financiera de los órganos de gestión del Programa.
El sistema de seguimiento elegido prevé que la intensidad del seguimiento de una operación
determinada pueda variar en función: de su volumen financiero, de las dificultades
encontradas en la conducción del proyecto y particularmente del carácter ejemplar y piloto de
algunas de sus realizaciones. El Secretariado Técnico Conjunto del Programa (STC), con el
apoyo de los Organismos Territoriales (OT) conduce el seguimiento.
Para conducir el seguimiento del modo más coherente y homogéneo posible, se ha establecido
una tabla de análisis de la puesta en marcha de las operaciones. Esta tabla establece una serie
de parámetros de análisis de las operaciones concernientes: su gestión financiera y
administrativa, la calidad de las realizaciones puestas en marcha, y la naturaleza de las
acciones dirigidas de publicidad y de comunicación.
Por otro lado, se definieron una serie de funciones de seguimiento. Las principales funciones
de seguimiento a poner en marcha por el STC del POCTEFA son las siguientes : contactos
telefónicos regulares con los jefes de fila, actualización gradual de los datos y la información de
seguimiento, análisis de los proyectos con motivo de los controles de coherencia y
planificación de eventuales intervenciones necesarias, organización, a lo largo de la trayectoria
del proyecto, de un mínimo de reuniones de seguimiento con los socios de cada una de las
operaciones, preparación de un informe anual de las operaciones para el Comité de
Seguimiento.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
31 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Las principales herramientas técnicas establecidas para la puesta en marcha de estas labores
son las siguientes: tabla de seguimiento de operaciones (cumplimentada por el STC y
compartida con los OT), modelo de ficha de seguimiento de ejecución de las operaciones,
modelo de informe anual de seguimiento de las operaciones.
Tratamiento y consideración de las modificaciones de las operaciones
Las operaciones programadas, en el transcurso de su ejecución, sufren modificaciones más o
menos importantes en relación a su definición inicial. Algunas de estas modificaciones pueden
ser contradictorias frente a los compromisos y las condiciones de financiación definidas en los
Convenios FEDER de Operaciones, debiendo, por tanto, ser objeto de un nuevo análisis por
parte de las autoridades del Programa para determinar :
- La admisibilidad de las modificaciones presentadas;
- Los impactos de estas modificaciones sobre la subvención FEDER concedida
inicialmente.
Para ello, se puso en marcha en 2010 un « Sistema de gestión de solicitudes de modificación
de convenios FEDER ». Este sistema de gestión establece un procedimiento preciso y
homogéneo para el tratamiento y consideración de las modificaciones que intervienen sobre
las operaciones comunicadas por los jefes de fila a la Autoridad de Gestión del Programa. Se
estableció así un circuito administrativo que incluye las siguientes etapas: solicitud de
modificación de una operación programada; instrucción de la solicitud de modificación;
decisión del órgano competente sobre las modificaciones propuestas, preparación de una
adenda al convenio FEDER.
El sistema de gestión de las peticiones de modificación de los convenios FEDER también
identifica las posibles modificaciones del Convenio FEDER y los órganos competentes para su
validación, Autoridad de Gestión o Comité de Programación. Este reparto de competencias fue
validado por el Comité de Seguimiento con motivo de su reunión el 23 de junio de 2010.
El « módulo de modificaciones » del Sistema Informático de Gestión del Programa (SIGEFA) es
la principal herramienta establecida para la puesta en marcha de este sistema de gestión de las
solicitudes de modificación de los convenios FEDER. También se han definido y puesto en
marcha una serie de funciones informáticas para garantizar una trazabilidad máxima de
peticiones de los promotores de proyectos, de su análisis por el STC, de las decisiones tomadas
por las autoridades del Programa y de los cambios finalmente realizados a nivel de los
Convenios FEDER de las operaciones concernientes.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
32 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2.7.3. Evaluación “In Itinere”:
Introducción:
En el segundo semestre de 2010, conforme a lo solicitado por el Comité de Seguimiento, la
Autoridad de Gestión del POCTEFA puso en marcha una evaluación in itinere para efectuar un
primer balance de la programación de la primera convocatoria. Los objetivos de esta
evaluación eran los siguientes:
� Analizar el progreso del Programa y de su realización
� Analizar el nivel de ejecución de las operaciones y su situación en relación a los
objetivos pretendidos para éstas
� Analizar y evaluar la efectividad de la cooperación en los proyectos y el Programa
� Presentar las recomendaciones permitiendo una mejora de la monitorización del
Programa y de los proyectos en vista de una adaptación del Programa Operacional a la
evolución del contexto de cooperación transfronteriza.
El encargo de la evaluación in itinere del Programa se externalizó y se otorgó mediante
procedimiento negociado a las empresas del Consejo IDOM Zaragoza y CPC. Se llevó a cabo un
seguimiento regular por parte de un Comité de Pilotaje creado por el Comité de Seguimiento
del POCTEFA. La externalización de estas tareas garantizó la independencia de los evaluadores.
Se formó un equipo franco-español para realizar este encargo de evaluación.
La intención del Comité de Seguimiento era utilizar esta evaluación como una herramienta de
ayuda para la toma de decisiones en el segundo período de programación 2011-2013 e incluso
más adelante.
Principales elementos subrayados por la evaluación:
� En materia de programación
La programación fue muy elevada durante las dos primeras fases de la primera convocatoria,
cercana al 80% del FEDER. El Eje 3, con más del 92% programado es el más avanzado, seguido
del Eje 2, con cerca del 86%. El Eje 1 es el que registró una menor programación, con un nivel
del 64%.
El considerable nivel de programación del Eje 3, concentrado en torno a 3 proyectos de gran
tamaño financiero, no permite un gran margen de maniobra para las siguientes convocatorias
en lo que respecta al desarrollo de proyectos estructurados. Exceptuando estos tres, el tamaño
medio del resto de proyectos de este eje es el más reducido del PO (fundamentalmente los
proyectos de carácter social o cultural).
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
33 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
El nivel de programación igualmente elevado del Eje 2 se debe, esencialmente, a los objetivos
específicos de “Protección y valorización del patrimonio natural, prevención de riesgos y
energía” y de “Turismo sostenible”, mientras que el de “Valorización de los productos locales”
tiene la programación más reducida de todo el PO (exceptuando el de Asistencia Técnica).
El Eje 1 presenta un reparto bastante homogéneo entre los objetivos específicos. Sin
embargo, conforme a la estrategia del PO, destaca especialmente el objetivo específico de
“Investigación y desarrollo (I+D)”. Es el Eje que registra la participación privada más alta del
POCTEFA.
La participación privada en el PO representa cerca del 13% de los gastos aprobados. Como se
ha indicado, el Eje 1 cuenta con el gasto privado más importante, de 12 millones de euros,
seguido por el Eje 2 (9 millones de euros). En cambio, este montante es de sólo 2,6 millones de
euros para el Eje 3.
El presupuesto medio de los proyectos alcanza cerca de 2,4 millones de euros. Sin embargo, si
no integramos en el cálculo los 3 proyectos de mayor tamaño recogidos en el eje 3, el tamaño
medio se reduce en un millón de euros, quedando en 1,4 millones de euros. Con estos datos
podemos medir mejor el fuerte impacto de los proyectos GESCONTRANS, HTC y Escena
Catalana sobre el PO, en particular sobre el eje 3. En efecto, el impacto sobre este eje es
importante porque sin estos 3 proyectos el volumen financiero medio de las operaciones pasa
de 3,8 millones de euros a 0,9 millones de euros.
� En materia de análisis cualitativo de la programación y de los vínculos con la
estrategia del PO
Las principales aportaciones son las siguientes: programación importante de proyectos que
constituyen una continuación de un proyecto INTERREG IIIA (41%), una importante proporción
de participantes experimentados. Ciertos proyectos se caracterizan por su ejemplaridad
especialmente en materia de gobierno transfronterizo, de implicación de los participantes
territoriales clave y de transmisión de metodología.
� En materia de realizaciones físicas y financieros
El grado de realizaciones financieras globales del PO es del 16,25% (exceptuando el eje 4); el
eje 3 presenta el nivel más elevado con un 22,23%. Los otros dos ejes se encuentran más o
menos entre el 11% y el 13%. Podemos destacar la reducida tasa de ejecución del objetivo
“valorización de los productos locales” (6%) en el Eje 2 y el importante nivel del objetivo
“estructuración territorial” (26%) en el Eje 3. Los indicadores de seguimiento (realización y
resultado) del PO cubren de modo satisfactorio los aspectos desarrollados.
� En materia de gestión del Programa
Los beneficiarios de los proyectos consideran positiva la aplicación informática SIGEFA como
herramienta útil de almacenaje y archivo de los documentos. Sin embargo, queda por
desarrollar la operatividad para realizar cruces de información o análisis más detenidos.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
34 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
� En materia de buenas prácticas y capitalización
La aplicación de una metodología basada en 8 criterios de ejemplaridad permitió destacar
cerca de una cuarta parte de la totalidad de los proyectos aprobados que presentaban una o
varias buenas prácticas que hay que difundir más ampliamente.
Principales recomendaciones de los evaluadores y medidas tomadas por la Autoridad de
Gestión y el Comité de Seguimiento en consecuencia:
Las principales recomendaciones de la evaluación (R) están relacionadas con las medidas
tomadas por el Programa (M) como respuesta a aquellas.
� En materia de organización y gestión del PO
R1: La estructura actual de la AG debe reflejarse en el PO o en los documentos
complementarios idénticamente, de modo que se comprenda perfectamente la estructura del
Consorcio de la CTP y la necesidad de esta estructuración con un Director del Consorcio y de la
AG, junto con un Director del POCTEFA, que, a su vez, asume el papel de coordinador del STC.
M1: Este aspecto lo tuvo en cuenta la Autoridad de Gestión. Las figuras de “Director de la AG”
y de “Directora del STC” están claramente identificadas. El organigrama del Consorcio de la
CTP se revisó en consecuencia.
R2: El papel de los OT en el Programa debe incrementar su participación y dotarse de líneas de
acción sustanciosas. Los OT aparecen como herederos de las Células del período 2000-2006 en
un contexto diferente, el de 2007-2013. La intención de mejorar la dotación de recursos
humanos del STC hace que el papel de los OT deba ser clarificado mejor en materia de
seguimiento de las operaciones.
M2: Se ha puesto en marcha, en colaboración con los OT, un dispositivo de seguimiento
reforzado de las operaciones. La presencia in situ está más asegurada gracias al apoyo de estos
últimos que intervienen en las reuniones de seguimiento periódicas y aportan su conocimiento
del territorio.
R3: La aplicación informática SIGEFA, funciona bien como medio de almacenaje de
documentos y datos, pero necesitaría mejoras en cuanto al tratamiento de estos últimos, que
son almacenados en ella, así como en cuanto a su actualización que es muy irregular. El
Sistema no permite desarrollar toda la potencialidad de crecimiento de datos que podrían
utilizarse para la gestión y la visión global del PO, más allá del conocimiento de la información
individualizada para cada proyecto. SIGEFA debería permitir al conjunto del partenariado y no
solamente al STC, por una parte, tener la capacidad de extraer más datos de modo autónomo,
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
35 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
sin recurrir para ello al apoyo del STC, y por otra parte, aliviar a los responsables financieros y
de proyectos de la ejecución de estas tareas.
M3: El SIGEFA está en constante evolución y se aportan mejoras continuamente. A partir de
ahora, los beneficiarios pueden efectuar extracciones gracias a un nuevo menú titulado
“Herramienta de seguimiento”. Las extracciones financieras pueden solicitarse regularmente
en plazos razonables. Los motores de búsqueda se han puesto en funcionamiento igualmente
para el partenariado del Programa.
R4: Para facilitar la ejecución de los proyectos de gran tamaño (escala a definir previamente),
se deberá asociar sistemáticamente un representante del STC a las reuniones del comité de
pilotaje de estos proyectos.
M4: El STC, en colaboración con los OT, ha seguido esta recomendación y ofrece un apoyo
sistemático in situ para las operaciones de gran envergadura: participación en los comités de
pilotaje, organización de reuniones de seguimiento periódicas, evaluación de resultados.
� En materia de instrucción
R5: En materia de instrucción de los proyectos, se han registrado mejoras significativas entre la
primera y la segunda fase, en materia de puntuación de los proyectos y en la elaboración de
una lista de proyectos clasificados por orden de preferencia. Sin embargo, para mejorar el
sistema, se recomienda establecer algunos criterios a respetar obligatoriamente,
independientemente de que sean proyectos de proximidad o transversales. Este sistema
beneficiaría al proceso de selección con una mayor objetividad aunque permitiría siempre una
cierta flexibilidad al Comité.
M5: El sistema de puntuación registró mejoras de cara a la segunda convocatoria. Se instauró
un sistema de bonificación en función de criterios cualitativos. Es fruto de un trabajo de
colaboración entre los Organismos Territoriales. Este nuevo sistema de puntuación fue
también examinado en el marco de un Grupo de Trabajo del Comité de Seguimiento. Los
parámetros validados de este modo se apoyan en las recomendaciones de la evaluación en
materia de metas estratégicas, en coherencia con el contenido del PO (ej.: determinación de
las temáticas poco solicitadas durante las dos primeras convocatorias)
R6: Durante la instrucción de un proyecto, convendría incluir una sección para determinar si
ese proyecto contribuye al seguimiento del PO por medio de los indicadores del Programa. Los
socios subrayan la falta de correspondencia entre los indicadores del PO y los proyectos, lo que
se debe, sin duda, al hecho de que este tema no se tiene suficientemente en cuenta durante la
fase de instrucción ni durante la programación.
M6: También al respecto, se ha dotado al Programa de herramientas suplementarias para
mejorar la información de los indicadores: En octubre 2010 se llevó a cabo un trabajo
específico e individualizado con los beneficiarios para valorar su contribución a los indicadores
del PO. Desde la certificación de las operaciones de noviembre de 2010, los Jefes de Fila en
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adelante informar sobre este punto en sus informes de actividad apoyándose en los consejos
técnicos del STC.
� En materia de análisis cualitativo de la programación y de los vínculos con la
estrategia del PO
R7: Parece necesaria una estrategia clara para anticipar el tratamiento que se efectuará desde
los prolegómenos de las candidaturas que se hayan beneficiado ya de una primera subvención
FEDER a título del POCTEFA. Por ejemplo definiendo claramente las características esperadas
en estos nuevos proyectos o invitando a los beneficiarios/promotores a capitalizar
colectivamente sus resultados antes de definir las grandes líneas de las nuevas candidaturas,
según una organización por temas cercanos.
M7: La nueva convocatoria de 2011 define los criterios precisos para las operaciones que
constituyan una continuación de proyectos programados anteriormente. Para que, en
adelante, estos proyectos puedan ser elegidos, se les exigen nuevos contenidos, un nuevo
socio, un nuevo marco territorial.
� En materia de buenas prácticas y de capitalización
R8: En términos operacionales, habrá tres tipos de acciones aptas para la puesta en marcha de
una dinámica de capitalización: 1/ Elaboración de un anuario común de promotores de
experiencias y de especialistas; 2/Desarrollo de la capitalización temática (por ejemplo los
clusters de proyectos sobre temas cercanos); 3/ Creación de una red de capitalizaciones
correspondientes en la zona de cooperación.
M8: Como respuesta a esta recomendación de los evaluadores, podemos destacar la
organización de un foro de proyectos en Luchon, en octubre de 2010. Éste acogió a 450
personas y permitió difundir las buenas prácticas de cooperación del Programa. Este evento
constituyó también una respuesta a las necesidades de intercambio de los actores pirenaicos
de una parte y otra de la frontera. Para la ocasión se elaboró también un anuario común de
promotores de proyectos y de experiencias de cooperación.
Conclusión:
La evaluación realizada a finales del 2010 permitió a los responsables (Comité de Seguimiento)
apoyarse en las conclusiones de los evaluadores para mejorar la gestión corriente del
Programa pero también para reajustar los objetivos y prioridades de la futura programación a
seguir.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
37 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2.7.4. Certificaciones
En 2010 los beneficiarios del POCTEFA declararon los gastos relativos a sus proyectos en tres
periodos de certificación (enero, mayo y septiembre de 2010). La Autoridad de Gestión
elaboró en 2010 tres certificaciones de gastos que envió a la Autoridad de certificación
(Certificación de programa Nº3, Nº4 y Nº5). La Autoridad de Certificación remitió a través de
SFC una declaración de gastos agrupando dichas certificaciones de programa el 29/12/2010
por un total de 36 millones de euros en gasto subvencionable. Los gastos declarados por los
beneficiarios en el periodo de septiembre de 2010 no han sido transmitidos a la Comisión en
2010.
La siguiente tabla detalla la información anterior:
Año de
declaración
a la
Comisión
Certificación de programa
(emite la AG a la AC)
Gasto
Subvencionable €
2009 Certificación de programa Nº1 (10/12/2009) 12.135.861
Certificación de programa Nº2 (17/12/2009) 8.235.350
2010
Certificación de programa Nº3 (4/11/2010) 738.021
Certificación de programa Nº4 (24/11/2010) 8.937.241
Certificación de programa Nº5 (24/11/2010) 5.977.201
TOTALES 36.023.674
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
38 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
2.8. Reserva nacional de eficacia (cuando proceda y únicamente en
relación con el informe anual de ejecución presentado para 2010)
Información descrita en el artículo 50 del Reglamento (CE) no 1083/2006.
No aplicable en el POCTEFA.
3. EJECUCIÓN POR PRIORIDAD
3.1. Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la
complementariedad de las actividades económicas, de la innovación y del
capital humano.
3.1.1. Logro de objetivos y análisis de los avances
Información sobre los avances materiales del programa operativo.
En relación con todos los indicadores cuantificados en el eje prioritario y, en particular, con los indicadores principales.
En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos destinatarios de conformidad con el
anexo XXIII.
Análisis cualitativo
- Análisis de los logros mediante la información financiera (punto 2.1.2) y los indicadores físicos (punto 3.1.1), así como otra
información pertinente.
- Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (si procede).
- Análisis del uso de los Fondos de conformidad con el artículo 34, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1083/2006. En relación con
los programas en el marco del FSE, la información exigida en el artículo 10 del Reglamento (CE) no 1081/2006.
- Lista de operaciones no concluidas y calendario para su finalización (únicamente en el informe final).
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
39 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Introducción Eje 1:
En febrero de 2010, el Comité de programación aprobó 7 nuevos proyectos del Eje 1, en total 7
millones de € de FEDER. Se tratan de las siguientes operaciones:
Tema 1.1 Desarrollo económico:
- EFA 134/09 INNOV MUGABE: proyecto que pretende mejorar la competitividad de las
empresas del territorio.
- EFA 145/09 TESS: promoción de la Economía Social y Solidaria en los tres territorios
participantes (Pyrénées Atlantiques, País Vasco, Navarra).
Tema 1.2 Formación:
- EFA 154/09 CPM: proyecto enfocado al desarrollo de las competencias de los
operadores culturales del territorio transfronterizo para favorecer el crecimiento de
empleo en el sector cultural por medio de la movilidad de los profesionales y las
producciones artísticas.
- EFA 139/09 EICT: creación de un Euro instituto catalán transfronterizo.
Tema 1.3 Investigación y Desarrollo:
- EFA 149/09 ENERTIC: proyecto encaminado a reformular el modelo de planificación
energética en lo concerniente a energías renovables.
- EFA 120/09 GENOMIA: Proyecto de investigación genética relativo a las razas Latxa y
Manech del País Vasco.
- EFA 133/09 ERALAN 2: Proyecto de desarrollo de la investigación-innovación que
consiste en el desarrollo del empleo de personas y la innovación de empresas de la
zona transfronteriza.
El coste total programado para este eje se eleva entonces a 32,5 millones de € de FEDER.
El tema de investigación y desarrollo sigue siendo el más representado con las operaciones
cuyo contenido constituye un verdadero valor añadido para la zona transfronteriza.
Los indicadores de este eje que figuran en las páginas siguientes ilustran esta constatación.
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2010
40 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicadores de realización
Indicador de realización Entidades públicas y/o privadas que participan en proyectos de cooperación
empresarial (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
11 36
Indicador de realización Entidades privadas que participan en proyectos innovadores como socios (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 20
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
10 18
Indicador de realización Herramientas creadas por los proyectos para la mejora del intercambio de
trabajadores entre ambos lados de la frontera (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 5
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
2 11
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
41 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de realización Acciones formativas cofinanciadas por el Programa con participación de
ciudadanos de ambos lados de la frontera
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 20
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
8 37
Indicador de realización Proyectos piloto innovadores sobre inserción laboral desarrollados en el espacio
transfronterizo
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 10
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
5 5
Indicador de realización Acciones que favorezcan posibilidades de empleo en el espacio transfronterizo
(nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 10
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
8 34
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2010
42 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de realización Número de proyectos de cooperación que promocionan el empleo femenino
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 7
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
0 8
Indicador de realización Proyectos en red realizados por empresas y/o centros tecnológicos y
universitarios (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
17 17
Indicador de realización Número de proyectos de cooperación donde participan universidades
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
12 12
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
43 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicadores de resultado
Indicador de resultado Entidades privadas que participan como socios en el PO en relación al resto del
partenariado del PO (%)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 7%
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
12% 13%
Indicador de
resultado
Trabajadores contratados gracias a los nuevos flujos creados (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 500
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
Datos insuficientes*
207,5
* En 2009, no se disponía de los datos suficientes para medir los avances relativos a este objetivo, ya que
la mayoría de los proyectos estaban en su primer año de ejecución.
Indicador de
resultado
Personas de ambos lados de la frontera que han recibido formación de un
proyecto transfronterizo (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 1000
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
Datos insuficientes
2 963
* En 2009, no se disponía de los datos suficientes para medir los avances relativos a este objetivo, ya que
la mayoría de los proyectos estaban en su primer año de ejecución.
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Indicador de
resultado
Productos de I+D desarrollados por las redes comunes creadas
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 50
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
Datos insuficientes
29
* En 2009, no se disponía de los datos suficientes para medir los avances relativos a este objetivo, ya que
la mayoría de los proyectos estaban en su primer año de ejecución.
Indicador de resultado Proyectos de cooperación empresarial desarrollados
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
2 7
Sobre este eje 1, una de las primeras observaciones concierne a la participación satisfactoria
de estructuras privadas. El indicador que mide esta participación muestra un resultado del
13%, más allá del objetivo fijado en el Programa Operacional. El empleo transfronterizo se
mantiene como un tema de interés para los beneficiarios; predominando los estudios sobre las
herramientas concretas que materializan y ponen en marcha estos proyectos. De este modo,
el indicador de « estudios sobre el empleo transfronterizo » ha sobrepasado desde este
momento el objetivo del PO.
Por otro lado, podemos destacar el desarrollo de los proyectos de carácter tecnológico con la
participación de entidades de educación de grado superior, en particular, la creación de una
red de conocimientos que ha sido una de las prioridades durante la creación de la estrategia
del PO.
La siguiente tabla propone un estado de la programación en este eje durante el 2010.
Podemos observar que la tasa de participación se eleva al 64%. Los socios de las operaciones
se sitúan de media en torno a los 4 beneficiarios con una mayoría de proyectos de proximidad.
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2010
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ESTADO DE LA PROGRAMACIÓN EN 2010
Eje Prioritario
Coste total programado
€
FEDER disponible Programa
Operativo €
FEDER programado €
Tasa programación
media
Nº de beneficiarios
Nº de proyectos
FEDER Medio
por socio €
Nº de beneficiarios
medio por proyecto
1 50.538.045 50.592.446 32.542.781 64% 157 37 207.279 4
El siguiente análisis por objetivo permite medir las realizaciones y los resultados alcanzados
gracias a las operaciones programadas en curso. El FEDER invertido en los proyectos genera,
de hecho, un valor añadido interesante para la cooperación.
Referente al tema 1.1 « Desarrollo económico », la mayoría de proyectos constituye un análisis profundo de una cooperación ya entablada durante el período 2000-2006. En relación al Programa INTERREG III A Francia-España, se enfatizan más los proyectos que tratan de la integración y la innovación en PYMES y el trabajo en red de los mismos que el desarrollo lógico de los sectores de actividad transfronterizos. Esto constituye un notable avance en lo referente a las acciones realizadas en beneficio del sector privado.
De este modo, las acciones y realizaciones faro desarrolladas en 2010 son las siguientes:
� Creación de estructuras de acompañamiento transfronterizo (CCI Transfronterizo, casa transfronteriza del empresariado, creación de una unidad de innovación transfronteriza I+D)
� Ayuda para la emergencia de nuevos servicios y de tecnologías innovadoras
� Valorización económica de la agricultura, la ganadería y el bosque.
Los primeros efectos de estas acciones sobre el territorio son muy interesantes y alentadores. Efectivamente, los proyectos permiten crear sinergias con las acciones llevadas a cabo a nivel regional y nacional tanto en Francia como en España.
En materia económica, las operaciones desarrollan estructuras permanentes de apoyo al desarrollo de nuevos sectores capaces de dinamizar el tejido económico industrial de la zona, permitiendo la explotación de la potencialidad del territorio transfronterizo y la mejora de su competitividad y diversificación para asegurarse un mejor posicionamiento por aportación a los actuales polos de innovación europea. A partir del análisis de estas oportunidades de negocio, se marcaron y mantuvieron una quincena de proyectos de cooperación empresariales. El indicador de «Proyectos de cooperación empresarial desarrollados» (7) refleja esta tendencia con un interesante nivel de gestión comprometido a mitad de recorrido del Programa.
En términos de empleo y de capital humano, las operaciones apoyan a los sectores emergentes y crean herramientas de apoyo para la creación de empresas innovadoras para la generación de empleo sostenible y cualificado. Por lo demás, podemos observar que el
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46 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
indicador «número de herramientas creadas por los proyectos para la mejora del intercambio de trabajadores entre los dos lados de la frontera» ha sobrepasado, durante este año 2010, el objetivo inicialmente fijado por el PO. El desarrollo de este indicador testimonia una importante cooperación en este ámbito. Esto puede observarse también en el indicador «acciones que favorecen las posibilidades de empleo en el espacio transfronterizo» porque los proyectos de cooperación sobre el acceso al empleo desarrollan conductas conjuntas muy interesantes para el territorio del Programa. Por lo demás, este punto se desarrollará en el análisis de las realizaciones y los resultados del tema 2 «formación». Finalmente, el indicador relativo a « la creación de empleo gracias a la creación de nuevos flujos (207,5 trabajadores contratados) » registra un interesante nivel debido principalmente al desarrollo del sector de las artes circenses en la zona fronteriza. El trabajo en torno a este proyecto demuestra que el sector cultural y artístico puede entrar igualmente en una lógica económica y de creación de empleo.
La creación de herramientas de valorización y previsión económicas también ha sido desarrollada por la mayor parte de los proyectos durante el año 2010. Esto permite planificar y dinamizar la gestión de los distintos sectores de actividad del territorio. Estos también constituyen importantes apoyos para la toma de decisiones políticas.
En lo referente al tema 1.2 «formación», 1/3 de los proyectos programados suponen un análisis de una cooperación ya establecida durante el período 2000-2006. Este orden de intervención aparece relativamente equilibrado entre sus distintos componentes. La mayor parte de los proyectos conciernen a territorios próximos. La mayoría de ellos facilitan los intercambios de jóvenes y la promoción lingüística, que son aspectos fundamentales para suscitar posteriores cooperaciones.
De este modo, las acciones y realizaciones faro desarrolladas en 2010 son las siguientes :
� Desarrollo de centros de recursos y de formación transfronterizos.
� Armonización de políticas de formación profesional y de enseñanza superior.
� Apoyo al refuerzo de prácticas lingüísticas con fines profesionales.
� Movilidad transfronteriza de jóvenes estudiantes y trabajadores.
Las operaciones aspiran esencialmente a la armonización de los sistemas nacionales de Formación Profesional proporcionando un marco global. Los proyectos experimentan el desarrollo de una oferta de formación transfronteriza que debe permitir la resolución de las debilidades compartidas en lo referente a los sectores estratégicos de actividad (automoción, restauración, turismo, salud, deporte) y la falta de mano de obra cualificada. Uno de los primeros resultados es que la armonización del espacio de formación y la mejora de calidad de la FP deben considerarse como elementos importantes en la promoción de los mercados de trabajo y en las posibilidades de crecimiento y desarrollo económico y social de los territorios transfronterizos y de sus habitantes. Esta experimentación debe también permitir, a medio plazo, consolidar redes referentes a las estructuras de formación y las colaboraciones estables entre centros de formación y reforzar la participación de las empresas en acciones de cooperación llevadas a cabo por las administraciones socias.
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En 2010, según el indicador « acciones de formación cofinanciadas con la participación de residentes de ambos lados de la frontera » se constató que el objetivo fijado por el PO había sido sobrepasado. La dinámica de formaciones comunes es efectivamente muy operativa en los proyectos programados. Además, el valor añadido en relación al período precedente se caracteriza por el nacimiento de estructuras comunes transfronterizas para llevar a cabo las formaciones propuestas. Estas entidades transfronterizas pretenden reagrupar y mutualizar los recursos, el saber y la destreza en la cooperación. Más allá de los programas de formación realizados y de su carácter « a medida », se organizó un importante trabajo precedente de capitalización (localizar especialistas, proyectos que tengan módulos o test de formación sobre ciertos ámbitos) y de interconexión (entre los distintos centros de formación) con el objetivo de mejorar significativamente la oferta de formación y de apoyo a la cooperación en la zona transfronteriza para estimular las relaciones entre los dos países en todos los ámbitos pertinentes (fiscalidad, derecho laboral, medio ambiente, desarrollo local, transporte, seguridad civil, energía, gestión del agua, silvicultura, turismo,…).
Siempre con esta idea de lugar común y de compartir información, se crearon en las Universidades del territorio transfronterizo plataformas comunes formación-prácticas. Estas proponen información sobre las formaciones universitarias de asesoramiento para la búsqueda de empleo y la valorización de competencias, la ayuda a la movilidad en el ámbito de las prácticas y de la búsqueda de empleo.
En 2010, según el indicador « personas de los dos lados de la frontera que han recibido formación », 2.963 personas se beneficiaron de una formación en el espacio transfronterizo franco-español. Nuevamente aquí, a mitad de recorrido se alcanzó ampliamente el objetivo del PO.
En lo referente al tema 1.33 « investigación y desarrollo », cerca de la mitad de los proyectos constituyen un análisis de una cooperación ya establecida durante el período 2000-2006. Este ámbito de intervención aparece relativamente equilibrado entre sus distintos componentes. Numerosos proyectos privilegian la realización de estudios aplicados a las necesidades del territorio. La mitad de los proyectos se inscriben en una dimensión agrícola, como por ejemplo la reutilización de residuos agrícolas y agro-alimentarios, la mejora del potencial agrónomo/genético y la seguridad alimentaria. Los otros temas de cooperación tratan generalmente de temas muy especializados en el ámbito de la salud o la industria. Globalmente, algunos proyectos desarrollan acciones al servicio de los participantes pirenaicos mientras que otros se centran en problemáticas muy específicas.
De este modo, las acciones y realizaciones faro desarrolladas en 2010 son las siguientes:
� Desarrollo de herramientas, sistemas y métodos dirigidos a la aplicación en los sectores agrícola e industrial.
� Creación de la red Pirineos de expertos – científicos y facultativos (traslado de resultados obtenidos, referencias técnicas, nuevas tecnologías, etc.) para los participantes económicos.
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� Creación de un centro transfronterizo de referencia para las energías renovables y la eficiencia energética.
Los efectos económicos de los proyectos en curso son interesantes para el territorio transfronterizo. Los nuevos productos I+D así creados permiten estimular ciertos sectores: industria automovilística, construcción. Las operaciones permiten poner en relación a las empresas industriales locales que trabajan en materias plásticas y/o en el reciclaje de residuos de materias primas de origen agrícola (lógica del sector). La producción podría también estimular significativamente los Pirineos gracias a posibles salidas de estos nuevos materiales. En 2010, según el indicador “productos I+D desarrollados por las redes comunes creadas”, se desarrollaron 29 productos con el apoyo del POCTEFA.
Ciertas operaciones tienen un fuerte impacto medioambiental positivo: por ejemplo, las acciones desarrolladas sobre el tratamiento de la producción de residuos agro-alimentarios en vista a una utilización como materia prima para la obtención de un biocarburante gaseoso (biometano) y/o líquido (bioetanol).
Este proceso es el que mejor se puede transferir a zonas de producción agrícola similares a nivel europeo y en la Región fronteriza de los Pirineos, en particular para reducir al mínimo el flujo de deshechos en lugares de enterramiento o de incineración, que son técnicas de eliminación muy contaminantes, pero que son mayoritariamente utilizadas en numerosos países europeos.
Sobre este tema 3 I+D, el desarrollo de lugares de recursos esta también asesorado por el POCTEFA. Efectivamente, la creación en San Sebastián de un Centro de Recursos sobre Energías Renovables y la Eficacia Energética constituye un avance innegable. Inscrito en la lógica de la Directiva europea sobre las energías renovables (2008), el modelo de gestión del nuevo espació desarrollará una lógica de Cluster y se basará en la concentración sectorial y en la interrelación con los agentes y las instituciones transfronterizas, donde se situarán las empresas tecnológicas multidisciplinares del sector y de otros agentes (formación, investigación, tecnología, consejo, etc.) especialmente vinculados a este ámbito emergente de las energías renovables y la eficacia energética. Actualmente, el edificio principal del Cluster está en construcción. Los efectos previstos del proyecto son potencialmente importantes porque reúnen la agencia de desarrollo de San Sebastián con el eje de competitividad Eskal Eureka que reagrupa la mayor parte de los centros de investigación locales y una centena de empresas que representan cerca del 20% del Volumen de Negocios del sector de la construcción (40% en 3 años). El objetivo es reorientar su actividad hacia la construcción bioclimática y la “Haute Qualité Environnementale” (Norma de calidad francesa HQE) así como hacia la mejora de la eficacia energética.
Finalmente, la investigación en el ámbito agrícola produce también resultados concluyentes para el espacio transfronterizo. Como ejemplo, en el ámbito vinícola, las investigaciones realizadas en relación al mercado (cooperativas, sindicatos profesionales,…) permiten desarrollar las técnicas de vinificación en función de las características etnológicas deseadas por los productores para mejorar sus productos o desarrollar unos nuevos mejor adaptados a los encargos, mayormente internacionales. Se efectuó un importante trabajo de transferencia y diseminación junto a los viticultores (1.500), técnicos agrícolas (50), sindicatos de denominación del territorio o junto a los comerciales y empresas que trabajan en la comercialización y el marketing del vino.
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Conclusión:
El Eje 1, a pesar de tener un nivel de programación inferior a otros ejes, presenta en adelante resultados concluyentes respecto a los objetivos fijados en el Programa Operacional. El nivel de avance de los indicadores a medio recorrido es satisfactorio, con realizaciones y resultados a veces ya superiores a los objetivos cuantificados. Conviene destacar la programación relativamente equilibrada de este eje en cuanto a sus componentes y temas, en el respeto de la estrategia del Programa.
La siguiente tabla ilustra este tema presentando la repartición de los proyectos programados por tema y objetivo específico/operativo del Eje 1.
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EJE 1 : Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la complementariedad de las actividades económicas, de la innovación y del capital humano
Tema Objetivo Específico/Operativo Número
de proyecto
Acrónimo Nº
proyectos
% de proyectos respecto al total
del Eje FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del
Eje
1.1. Desarrollo económico (actividades económicas, mercado de trabajo,…)
1.1.1. Desarrollar el comercio transfronterizo y las cooperaciones en red de los participantes económicos
EFA20/08 CCI TRANSFRONTERIZA
8 22% 4.981.596,03 € 15%
EFA35/08 PIREGRID
EFA38/08 CEM
EFA47/08 REMAR
EFA80/08 I+E
EFA91/08 DYNAFOREST
EFA92/08 MOVAFOREST
EFA145/09 TESS
1.1.2. Favorecer la creación de empresas transfronterizas
EFA51/08 IDE'TECT
3 8% 3.725.429,95 € 11% EFA72/08 MTC
EFA134/09 INNOV MUGABE
1.1.3. En el ámbito del empleo: - acercar las administraciones, operadores de servicios y organizaciones socioprofesionales. - elaborar las herramientas necesarias a las características territoriales de la zona y a los flujos de trabajadores
EFA12/08 CIRQUEO 1 3% 1.163.500,00 € 4%
1.2. Formación
1.2.1. Promover la armonización de la oferta de formación y del aprendizaje de una parte y otra de la frontera.
EFA65/08 JDS 2 5% 837.484,80 € 3%
EFA139/09 EICT
1.2.2. Crear una oferta de formación transfronteriza complementaria a los sistemas de formación iniciales y continuos existentes
EFA28/08 PIREFOP
2 5% 1.892.436,15 € 6% EFA154/09 CPM
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EJE 1 : Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la complementariedad de las actividades económicas, de la innovación y del capital humano
Tema Objetivo Específico/Operativo Número
de proyecto
Acrónimo Nº
proyectos
% de proyectos respecto al total
del Eje FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del
Eje
1.2. Formación
1.2.3. Favorecer el desarrollo de una formación profesional de la formación a distancia y el aprendizaje.
EFA40/08 TRANSVERSALIS
4 11% 6.054.362,93 € 19% EFA45/08 CECASALS2
EFA54/08 CULTUR PRO
EFA56/08 ETFERSASO
1.2.4. Mejorar la movilidad de estudiantes, doctores/investigadores y formadores.
0 0% - € 0%
1.3. Investigación y Desarrollo
1.3.1. Interconexionar las estructuras existentes en materia de I+D y desarrollar las herramientas comunes y las acciones conjuntas.
EFA17/08 METNANO
4 11% 2.862.847,55 € 9% EFA34/08 FLUXPYR
EFA36/08 EMINNOVA
EFA85/08 COTSA
1.3.2. Fomentar la cooperación tecnológica, las PME en particular, los centros tecnológicos y de investigación, las universidades y todo aquel organismo tecnológico de los dos lados de la frontera.
EFA10/08 RED BIO
5 14% 3.868.429,12 € 12%
EFA37/08 RICAT +
EFA71/08 DOVAREC II
EFA120/09 GENOMIA
EFA132/09 ERALAN2
1.3.3. Poner en marcha los equipamientos estructurales y las herramientas en materia de investigación y de desarrollo tecnológico que respondan a las necesidades identificadas.
EFA14/08 INNOCAPP
8 22% 7.156.694,85 € 22%
EFA15/08 PYRMET
EFA16/08 MEDISEN
EFA49/08 CITTIL
EFA79/08 FER-GIR
EFA84/08 VINAROMAS
EFA93/08 PIRINOBLE
EFA149/09 ENERTIC
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EJE 1 : Prioridad 1: Reforzar la integración transfronteriza valorizando la complementariedad de las actividades económicas, de la innovación y del capital humano
Tema Objetivo Específico/Operativo Número
de proyecto
Acrónimo Nº
proyectos
% de proyectos respecto al total
del Eje FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del
Eje
1.3. Investigación y Desarrollo
1.3.4. Fomentar las grandes sinergias entre los fondos comunitarios y la BEI para la I+D
0 0% - € 0%
TOTAL EJE 1 37 100% 32.542.781,38 € 100%
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
53 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Igualdad de oportunidades
En el Eje 1, no todos los proyectos cubren la misma realidad en términos de igualdad de
oportunidades. En la mayoría de los casos, este concepto se entiende como un carácter laboral
mixto (hombres/mujeres) y puede conllevar la puesta en marcha de dispositivos para fomentar
la contratación equilibrada de hombres y de mujeres.
Ciertos proyectos prevén medidas preventivas, como la reserva del 35% de los puestos a uno
de los dos sexos, en todas las acciones que necesiten una selección previa de candidatos y
candidatas (sesión de formación, encuentros profesionales y prácticas profesionales).
La siguiente tabla propone una síntesis sobre el impacto de los proyectos del eje 1 en materia
de igualdad de oportunidades.
EJE PRIORITARIO 1
Igualdad de Oportunidades Numero Proyecto
Acrónimo
Positivo
EFA12/08 CIRQUEO
EFA120/09 GENOMIA
EFA132/09 ERALAN2
EFA134/09 INNOV MUGABE
EFA139/09 EICT
EFA149/09 ENERTIC
EFA154/09 CPM
EFA17/08 METNANO
EFA20/08 CCI TRANSFRONTERIZA
EFA28/08 PIREFOP
EFA34/08 FLUXPYR
EFA35/08 PIREGRID
EFA38/08 CEM
EFA40/08 TRANSVERSALIS
EFA47/08 REMAR
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2010
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EJE PRIORITARIO 1
Igualdad de Oportunidades Numero Proyecto Acrónimo
Positivo
EFA51/08 IDE'TECT
EFA54/08 CULTUR PRO
EFA56/08 ETFERSASO
EFA72/08 MTC
EFA79/08 FER-GIR
EFA80/08 I+E
EFA85/08 COTSA
EFA93/08 PIRINOBLE
EFA16/08 MEDISEN
EFA45/08 CECASALS2
EFA49/08 CITTIL
EFA65/08 JDS
Centrado en la igualdad de oportunidades EFA145/09 TESS
EFA71/08 DOVAREC II
Neutro
EFA10/08 RED BIO
EFA14/08 INNOCAPP
EFA15/08 PYRMET
EFA36/08 EMINNOVA
EFA37/08 RICAT +
EFA84/08 VINAROMAS
EFA91/08 DYNAFOREST
EFA92/08 MOVAFOREST
Podemos constatar que una gran parte de las operaciones del Eje 1 presenta un efecto positivo al respecto de esta prioridad comunitaria.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
55 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Medio Ambiente
No todos los proyectos tienen el mismo grado de impacto medioambiental. Si algunos lo
tienen de manera natural teniendo en cuenta el tema de su proyecto, otras operaciones
relativas a la temática del desarrollo económico tienen también una incidencia positiva sobre
varios aspectos medioambientales. E indirectamente, se considera en ciertos proyectos que un
mejor conocimiento del medio ambiente permitirá una mejor salvaguarda.
Teniendo en cuenta que las expectativas de los participantes del POCTEFA en cuanto a la
consideración de las prioridades comunitarias son bastante explicitas, la consecuencia es que
la mayoría de los proyectos han hecho más esfuerzos por integrarlas más adelante mientras
que lo parezca pertinente. Esto es particularmente cierto para la consideración del impacto
medioambiental sobre el eje 1.
La siguiente tabla propone una síntesis respecto a los impactos de los proyectos del Eje 1 en
materia de medio ambiente:
EJE PRIORITARIO 1
Impacto
Medio
Ambiente
Número
Proyecto Acrónimo
Fauna
y
flora
Aire
Clima
Energía
Suelo
Agua y
Medio
Marino
Paisaje Residuos
Patrimonio
Cultural y
arqueológ.
Poblac. Salud
Neutro
EFA16/08 MEDISEN
EFA12/08 CIRQUEO
x x
EFA132/09 ERALAN2
EFA139/09 EICT
x
EFA154/09 CPM
EFA20/08
CCI TRANSFRONTERIZA
EFA28/08 PIREFOP
EFA36/08 EMINNOVA
EFA37/08 RICAT +
EFA51/08 IDE'TECT
EFA56/08 ETFERSASO
x x
Positivo EFA45/08 CECASALS2 x x x x x x x x x
EFA49/08 CITTIL
x
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
56 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE PRIORITARIO 1
Impacto
Medio
Ambiente
Número
Proyecto Acrónimo
Fauna
y
flora
Aire
Clima
Energía
Suelo
Agua y
Medio
Marino
Paisaje Residuos
Patrimonio
Cultural y
arqueológ.
Poblac. Salud
Positivo
EFA65/08 JDS x x x x x x x x x
EFA10/08 RED BIO x x x x x x
x x
EFA120/09 GENOMIA x x x x x x x x x
EFA134/09 INNOV MUGABE
x x
x x x
EFA14/08 INNOCAPP x x x
x x
EFA145/09 TESS x x x x
x x
EFA149/09 ENERTIC
x
x
x
EFA15/08 PYRMET x
x x
x
EFA17/08 METNANO
x x x
x
EFA34/08 FLUXPYR x x x x x
EFA35/08 PIREGRID
x
x
EFA38/08 CEM
x
EFA40/08 TRANSVERSALIS
x x
x x x x x
EFA47/08 REMAR x x x x
x
x
EFA54/08 CULTURPR
x x
x x
EFA71/08 DOVAREC II
x
x
EFA72/08 MTC
x
x
x
x x
EFA79/08 FER-GIR x
x x
x
EFA80/08 I+E
x
x
x
x x
EFA84/08 VINAROMAS
x
x
x
x x x
EFA85/08 COTSA x
x x
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
57 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE PRIORITARIO 1
Impacto
Medio
Ambiente
Número
Proyecto Acrónimo
Fauna
y
flora
Aire
Clima
Energía
Suelo
Agua y
Medio
Marino
Paisaje Residuos
Patrimonio
Cultural y
arqueológ.
Poblac. Salud
Positivo
EFA91/08 DYNAFOREST
x x x x x
EFA92/08 MOVAFOREST
x x x x x
EFA93/08 PIRINOBLE x x x x x x
x
A pesar del carácter económico de este Eje 1, podemos observar que un gran número de
operaciones programadas tienen un impacto positivo sobre el medio ambiente. Efectivamente,
las actividades llevadas a cabo por estos proyectos a menudo están orientadas hacia una
estrategia de desarrollo económico sostenible. Numerosas acciones desarrolladas prevén
también la creación de productos para limitar todo tipo de contaminación.
3.1.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para
solucionarlos Información sobre cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar la prioridad, incluido un
resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del artículo 62, apartado 1, letra d), inciso i), del
Reglamento (CE) no 1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de
seguimiento para resolverlo.
No hay problemas específicos identificados en el eje 1.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
58 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
3.2. Prioridad 2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y
cultural en una línea de sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos
medioambientales
3.2.1. Logro de objetivos y análisis de los avances
Información sobre los avances materiales del programa operativo.
En relación con todos los indicadores cuantificados en el eje prioritario y, en particular, con los
indicadores principales:
En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos
destinatarios de conformidad con el anexo XXIII.
Análisis cualitativo
- Análisis de los logros mediante la información financiera (punto 2.1.2) y los indicadores físicos
(punto 3.1.1), así como otra información pertinente.
- Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres (si procede).
- Análisis del uso de los Fondos de conformidad con el artículo 34, apartado 2, del Reglamento (CE)
no 1083/2006. En relación con los programas en el marco del FSE, la información exigida en el artículo 10 del
Reglamento (CE) no 1081/2006.
- Lista de operaciones no concluidas y calendario para su finalización (únicamente en el informe
final).
Introducción Eje 2:
En febrero de 2010, el Comité de programación aprobó 15 nuevas operaciones en el eje 2, por
un montante de 24,07 millones de euros de FEDER. Estas operaciones se recogen en el
siguiente listado por tema.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
59 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Tema 2.1: Protección y valorización del patrimonio natural, prevención de riesgos, energía
- 118/09 FAURECO: Red de centros de Recuperación de Fauna salvaje del Arco Atlántico
(Navarra, Gipuzkoa y Landas).
- 121/09 LINDUS: Proyecto centrado en el estudio de la migración postnupcial a través
de observación, censo, conteo y colocación de anillas a las aves.
- 130/09 NECROPIR: Proyecto enfocado a estructurar y reforzar las iniciativas en torno a
la biodiversidad de los Pirineos apoyándose en el ejemplo de las rapaces necrófagas.
- 136/09 ENLLAÇ: Constitución en los territorios de Gerona y de los Pirineos Orientales
de una red continúa de vías verdes.
- 162/09 AQNIV: Mejora de la calidad del agua del Nivelle mediante la creación de una
estación de tratamiento de aguas en Dantxaria.
Tema 2.2: Turismo sostenible
- EFA 103/09 IRATI: proyecto enfocado al establecimiento de infraestructuras de
recepción, soportes de información y senderos de descubrimiento en el espacio
transfronterizo del bosque de Irati.
- 104/09 HFC: Creación de un itinerario de senderismo que una los territorios pirenaicos
vecinos de Bescaran, Auzat y Andorra y el desarrollo de dos Centros de asesoramiento
para actividades en la naturaleza y de formación.
- 111/09 RES’PIR: Establecimiento de una gestión de calidad para un turismo activo
sostenible en los territorios de Ariège y de Gerona, a través de una red de
participantes públicos y privados del sector.
- 115/09 GEVERT: Proyecto en torno al turismo pesquero en los valles de Navarra y de
los Pirineos Atlánticos.
- 127/09 ORIGENES: Implantación de un modelo de turismo cualificado o científico para
la puesta en marcha de una Ruta de los Orígenes de los Pirineos.
- 143/09 PATRIM: Red pirenaica de centros turísticos de patrimonio, basados en una
oferta original de turismo transfronterizo de calidad por las nuevas sinergias entre
participantes y productos.
- 148/09 HITO: Red entre los participantes del desarrollo, el turismo, la cultura, el medio
ambiente y la economía de Aragón, Aquitania y Midi-Pyrénées.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
60 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
- 160/09 HP HP: Centro de Cooperación Transfronteriza entre los Hautes-Pyrénées y la
provincia de Huesca, para reforzar y consolidad el sector turístico.
- 161/09 CIRCULDOUCE: desarrollo y valorización de un eje de circulación reducida,
entre las ciudades de Bayona y Pamplona, situado en el itinerario de l’Eurovéloroute
nº 1 que une el cabo Norte con Sagres (Sur de Portugal).
Tema 2.3: Valorización de los productos locales
- 133/09 IN AGRO SALUTE: Proyecto en torno a la promoción de la actividad agrícola en
Aquitania, Navarra y País Vasco.
El montante total programado para este eje se eleva en adelante a 46,6 millones de euros de
FEDER.
El tema de este eje más fuertemente programado es el relativa al turismo sostenible,
particularmente la selección de la operación CIRCULDOUCE, de gran envergadura (5,2M€ de
FEDER) en relación al volumen financiero medio de las operaciones del Programa. El número
de proyectos programados sobre el tema de patrimonio, riesgo, energía es, de hecho, muy
semejante: 15 proyectos frente a los 16 de turismo sostenible, pero el coste total de la
operación más importante programada es solamente de 2,5 M (proyecto IRATI, que por otro
lado tiene una dimensión turística muy importante). Con sólo 6 proyectos programados, el
tema de valorización de los productos locales es al que hay que dirigir más esfuerzos.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
61 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicadores de realización
Indicador de realización Herramientas comunes para promover el uso racional de la energía, en
particular de los recursos acuíferos (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 20
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
3,5* 5
* Las realizaciones corresponden a las herramientas en proceso de desarrollo, por lo que cada una de las
herramientas se ha compatibilizado a medias.
Indicador de realización Estrategias comunes establecidas para la gestión medioambiental (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 5
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
4 20
Indicador de realización Número de proyectos de cooperación que desarrollan servicios de gestión de
residuos
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 7
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
0 1
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
62 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de realización Proyectos que desarrollan metodologías de prevención de riesgos naturales o
tecnológicos (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
4 5
Indicador de realización Número de proyectos de cooperación entre servicios de socorro / asistencia
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 10
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
0 1
Indicador de realización Herramientas desarrolladas para mejorar las actividades tradicionales turísticas
de la zona transfronteriza (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 20
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
5 7
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
63 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de realización Análisis sobre la viabilidad de nuevas formas de desarrollo de actividades
turísticas en la zona transfronteriza. (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
2 5
Indicador de realización Proyectos que incluyen el desarrollo de productos ecológicos y de nuevas
prácticas de desarrollo sostenible (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 20
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
2 22
Indicador de realización Productos desarrollados con proyecto cofinanciado ya beneficiario de una
marca de calidad (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
5 5
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
64 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de realización Análisis de los medios de comercialización y de los canales de distribución de
productos desarrollados en el espacio transfronterizo (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 10
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
1 26
* Las realizaciones corresponden a los análisis en curso por lo que cada uno de estos análisis se ha
contabilizado a medias.
Indicadores de resultados
Indicador de
realización
Ahorro energético y/o de agua resultante de herramientas conjuntas para el uso
racional de la energía y el agua (% de ahorro)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 5%
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
Datos insuficientes*
* No se dispone en este momento de suficientes datos para valorar las realizaciones en relación con este
objetivo.
Indicador de realización Nuevos productos turísticos o mejora de la calidad de los productos ya
existentes desarrollados por el partenariado (número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 30
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
6 36
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
65 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de realización Nuevos circuitos de comercialización desarrollados para análisis cofinanciados
(número)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 10
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
0 6
Indicador de realización Aumento de venta de productos que han obtenido un sello/marca de calidad
desde el inicio de su participación en el Programa (% del valor de las ventas)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 7%
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulativo) No
procede
No
procede
0% 0%
Tras la programación de febrero del 2010, la tasa de programación de este eje aumentó
fuertemente, pasando del 42% al 86%. De hecho, hubo una fuerte movilización de fondos con
motivo de esta nueva programación: 24,07 M€ de los 33,5 M€ programados corresponden al
eje 2. Este reequilibrio de la programación en favor del eje 2, se hizo favoreciendo
principalmente el tema del Turismo sostenible, que ha tomado una nueva dimensión en el
Programa.
ESTADO DE LA PROGRAMACIÓN EN 2010
Eje
Coste total
programado
(€)
FEDER
disponible
PO (€)
FEDER
programado
(€)
Tasa
programación
media
Nº de
beneficiarios
Nº de
proyectos
FEDER
medio por
socio (€)
Nº de
beneficiarios
medio por
proyecto
2 72.023.229 53.965.275 46.552.106 65% 169 37 275.456 5
El siguiente análisis por tema permite valorar las realizaciones y los resultados esperados
gracias a las operaciones programadas en curso.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
66 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Relativo al tema 2.1, « Protección y valorización del patrimonio natural, prevención de
riesgos, energía », Numerosos proyectos (NECROPIR, PRINCALB, etc.) suponen una
profundización de una cooperación ya establecida en el transcurso del período 2000-2006. En
consecuencia, los resultados obtenidos o previstos parecen más significantes y los efectos para
el territorio superiores. La gran mayoría de los proyectos incluye un capítulo sobre la difusión
de los resultados y la sensibilización del público para mejorar los efectos a medio-largo
término de las acciones emprendidas.
Entre los diferentes capítulos de este tema, la programación de 2010 ha favorecido
especialmente el capítulo de « patrimonio natural ». Destacar especialmente la programación
y puesta en marcha de la operación Necropir, que estructura y refuerza las iniciativas en torno
a la biodiversidad de los Pirineos, basándose en el ejemplo de las rapaces necrófagas.
Su principal finalidad es la de hacer reflexionar sobre un marco jurídico apropiado al plan
europeo, de modo que pueda tratarse eficazmente la problemática de la biodiversidad en las
zonas fronterizas. No obstante, las acciones in situ también permiten una importante
movilización de los territorios de una parte y otra de la frontera en cuanto a la observación de
rapaces necrófagas de los Pirineos, con un gran espectro de especies analizadas y la puesta en
marcha de actividades de sensibilización y de educación directa de adultos y niños en temas de
biodiversidad.
Relativo al tema 2.2 “Turismo sostenible”,
Los proyectos programados se inscriben en la lógica de turismo sostenible a través de formas
de turismo alternativo que respeten, preserven y pongan en valor de modo duradero las
fuentes patrimoniales (naturales, culturales y sociales) de un territorio dirigidas a los turistas
acogidos. Globalmente, una gran mayoría de los proyectos aborda este tema en la lógica de
proximidad entre las vertientes Norte y Sur. Son una excepción los proyectos transversales de
Este a Oeste, lo que queda reflejado en la escasa presencia de participantes institucionales
competentes de nivel regional y en menor medida de nivel departamental, particularmente en
el lado francés.
Numerosos proyectos hacen hincapié en la mejora de la calidad de los productos ya existentes,
respondiendo de modo significativo a las expectativas del POCTEFA. Algunos de ellos deben
contribuir a reforzar la permeabilidad del macizo pirenaico, particularmente en su parte
central. Este es, especialmente, el caso del proyecto PEP, que se finalizó en 2010 y que ha
permitido iniciar una dinámica de promoción, intercambios y acontecimientos en esta parte
del territorio transfronterizo.
El proyecto se desarrolló sobre varios capítulos y sus principales resultados son los siguientes:
- Medio Ambiente: aportación de soluciones comunes a las preocupaciones y a los problemas
medioambientales de los Pirineos a través de estas manifestaciones y jornadas técnicas.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
67 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
- Agroalimentación: promoción conjunta de productos agro-alimentario de los Pirineos.
- Turismo: Promoción y comercialización conjunta de productos típicos de los Pirineos.
- T.I.C.: Posicionamiento en internet del proyecto PEP como una plataforma que recoja las
manifestaciones de envergadura de los Pirineos, que representan las temáticas de interés
común a la escala del macizo pirenaico.
Sobre el tema 2.3 relativo a la valoración de los productos locales, se ha seleccionado un
número más limitado de proyectos y la programación de febrero del 2010 no ha permitido
compensar el desequilibrio ya existente. En número reducido (seis), los proyectos aprobados
tratan tanto sobre la valorización de los sectores de actividad como sobre los modos de
comercialización de los productos. Por otro lado, no hay todavía una acción real
transfronteriza que permita mejorar la calidad de los productos (marca de calidad, etiquetado)
según esquemas de desarrollo sostenible.
El reparto de los participantes implicados permite cubrir el conjunto del macizo pirenaico en
todo lo relativo a una parte de las producciones más emblemáticas. El proyecto AgriProxi,
bastante avanzado a finales del 2010, presenta una cooperación centrada en la puesta en valor
de los pequeños circuitos de comercialización para los productos agrícolas y la promoción de
una agricultura de proximidad.
Los principales efectos esperados son perpetuar los espacios agrícolas y reforzar las relaciones
entre productores y consumidores, pero también mejorar las relaciones rural/urbana en una
óptica de sinergia. En esta lógica, las plataformas de aprovisionamientos están siendo
estudiadas, con el objetivo de ponerlas en marcha al finalizar el proyecto.
Conclusión:
A pesar del nivel elevado de programación del eje 2, es todavía difícil evaluar los resultados
vinculados a los proyectos de este eje. En efecto, la mayoría de estos proyectos han empezado
en 2009 o 2010, y es demasiado temprano para sacar conclusiones de su puesta en marcha.
Por otra parte, si parte de los indicadores del POCTEFA presentan un nivel de realización ya
muy satisfactorio, los temas desarrollados por los proyectos programados no son siempre
fáciles de poner en relación con algunos de los indicadores definidos para el eje 2.
Para ilustrarlo, se puede observar que el indicador “Estrategias comunes establecidas para la
gestión medioambiental” ha sido ampliamente alcanzado: 20 estrategias desarrolladas para un
objetivo de 5. Este buen resultado es debido en particular a los diferentes proyectos enfocados
a problemáticas de gestión y protección de los recursos naturales, muy importantes para el
territorio transfronterizo pirenaico. En cambio, el indicador “Número de proyectos de
cooperación que desarrollan servicios de gestión de residuos” está realizado bien por debajo
de lo previsto (1 proyecto existente para un objetivo de 7) y se puede pensar que será difícil de
alcanzar en el futuro del programa, ya que la dinámica de proyectos presentados y
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
68 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
programados gira poco en torno de la temática de la gestión de residuos, difícil de tratar a
nivel transfronterizo y menos específica al territorio.
La siguiente tabla ilustra este tema presentando la repartición de los proyectos programados por tema y objetivo específico/operativo del Eje 2.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
69 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y cultural en una línea de sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos medioambientales
Tema Objetivo
Específico/Operativo Número de
proyecto Acrónimo Nº proyectos
% de proyectos respecto al total del Eje
FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del Eje
2.1. Protección y valoración del patrimonio natural, prevención de riesgos, energía.
2.1.1. Valorizar el patrimonio natural común
EFA89/08 MU 2 5% 2.226.526,50 € 5%
EFA136/09 ENLLAC
2.1.2. Proteger la biodiversidad de los espacios naturales de la zona transfronteriza mediante un régimen de protección (particularmente NATURA 2000)
EFA81/08 GALLIPYR
5 14% 5.444.840,41 € 12% EFA82/08 UNCI'PLUS
EFA118/09 FAURECO
EFA121/09 LINDUS
EFA130/09 NECROPIR
2.1.3. Dar valor e impulsar las fuentes de energía renovables, incluyendo el agua
EFA58/08 BIDUR
4 11% 4.035.498,70 € 9% EFA62/08 ENECO
EFA78/08 TTA II
EFA162/09 AQNIV
2.1.4. Desarrollar la cooperación necesaria en materia de prevención de riesgos naturales y de protección civil.
EFA30/08 PRINCALB
4 11% 5.177.977,54 € 11% EFA63/08 LOREA
EFA73/08 SISPYR
EFA75/08 STIPP
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
70 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y cultural en una línea de sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos medioambientales
Tema Objetivo
Específico/Operativo Número de
proyecto Acrónimo Nº proyectos
% de proyectos respecto al total del Eje
FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del Eje
2.2. Turismo sostenible
2.2.1. Desarrollar todas las formas de turismo transfronterizo y hacer emerger una verdadera identidad pirenaica.
EFA01/08 IMPULSA-DOS
11 30% 16.995.402,87 € 37%
EFA26/08 PEP
EFA57/08 Abad Oliba
EFA68/08 ANETO
EFA94/08 RTAPB
EFA104/09 HFCF
EFA103/09 IRATI
EFA143/09 PATRIM
EFA148/09 HITO
EFA160/09 HP | HP
EFA161/09 CIRCULDOUCE
2.2.2. Desarrollar nuevas formas de turismo específicas para cada territorio en una línea de desarrollo sostenible.
EFA04/08 VULTOURIS
5 14% 4.118.666,66 € 9% EFA18/08
ACCESSI TOURISME
EFA111/09 RES'PIR
EFA115/09 GEVERT
EFA127/09 ORIGENES
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
71 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE2: Valorizar los territorios y el patrimonio natural y cultural en una línea de sostenibilidad. Proteger y gestionar los recursos medioambientales
Tema Objetivo
Específico/Operativo Número de
proyecto Acrónimo Nº proyectos
% de proyectos respecto al total del Eje
FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del Eje
2.3. Valorización de productos locales
2.2.3. Desarrollar productos de fuerte identidad transfronteriza según una línea de desarrollo sostenible e incentivar su promoción y comercialización común.
EFA05/08 CAAP
6 16% 8.553.192,91 € 18%
EFA21/08 AGRI-PROXI
EFA22/08 G+T VALORA
EFA53/08 VAL DE LOS VINOS
EFA88/08 OTRAC
EFA133/09 IN AGRO SALUTE
2.2.4. Desarrollar acciones transfronterizas que permitan mejorar la calidad de los productos
0 0,00% 0 0% - € 0%
TOTAL EJE 2 37 100,00% 46.552.105,59 € 100%
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
72 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Igualdad de oportunidades
Para este eje, existen trece proyectos con un impacto neutro en materia de igualdad de oportunidades, veinte con un impacto positivo y cuatro (HFCF, ACCESSI TOURISME, IMPULSA-DOS et OTRAC) centrados en la igualdad de oportunidades.
Para el proyecto HFCF, si parece evidente que el universo de la travesía en el que se inscribe de pleno es bastante masculino y que las mujeres, sin duda, tienen más restricciones personales que repercuten sobre su profesión, también parece necesario, a pesar de ello, implicarlas al máximo en el proyecto. En el caso de ACCESSI TOURISME, el proyecto se basa en la posibilidad de que las personas discapacitadas puedan también aprovechar durante su tiempo libre la práctica de experiencias turísticas de calidad con las mismas condiciones. IMPULSA-DOS se basa en la igualdad de oportunidades en los puestos de trabajo creados y la promoción de la integración de ciertas personas con dificultades físicas, psíquicas o sensoriales. Un servicio público de Igualdad de Oportunidades de los Servicios Sociales supervisará las acciones de comunicación y de participación. OTRAC propone la creación de un puesto de trabajo femenino.
Eje prioritario 2
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Número Proyecto Acrónimo
Centrado en igualdad de oportunidades
EFA104/09 HFCF
EFA18/08 ACCESSI TOURISME
EFA88/08 OTRAC
EFA01/08 IMPULSA-DOS
Neutro
EFA103/09 IRATI
EFA115/09 GEVERT
EFA118/09 FAURECO
EFA130/09 NECROPIR
EFA162/09 AQNIV
EFA22/08 G+T VALORA
EFA63/08 LOREA
EFA75/08 STIPP
EFA81/08 GALLIPYR
EFA82/08 UNCI'PLUS
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
73 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Eje prioritario 2
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Número Proyecto Acrónimo
Neutro
EFA30/08 PRINCALB
EFA58/08 BIDUR
EFA89/08 MU
Positivo
EFA04/08 VULTOURIS
EFA21/08 AGRI-PROXI
EFA136/09 ENLLAC
EFA05/08 CAAP
EFA111/09 RES'PIR
EFA121/09 LINDUS
EFA127/09 ORIGENES
EFA133/09 IN AGRO SALUTE
EFA143/09 PATRIM
EFA148/09 HITO
EFA160/09 HP | HP
EFA161/09 CIRCULDOUCE
EFA26/08 PEP
EFA53/08 VAL DE LOS VINOS
EFA57/08 Abad Oliba
EFA62/08 ENECO
EFA68/08 ANETO
EFA73/08 SISPYR
EFA78/08 TTA II
EFA94/08 RTAPB
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
74 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Medio Ambiente
Entre los 37 proyectos programados por el eje 2, solo 4 tienen un impacto neutro sobre el medio ambiente, el resto tiene un impacto positivo. Los proyectos BIDUR, ENECO, IMPULSA-DOS, PEP, RTAPB, TTA2 y VULTOURIS tienen un impacto positivo en todos los aspectos medioambientales.
No existen proyectos con impacto medioambiental negativo.
EJE PRIORITARIO 2 – Impacto sobre el medio ambiente
Impacto Medio
Ambiente
Nº Proyecto Acrónimo Natur. Aire,
Clima, Energía
Sol Agua y medios marinos
Paisajes Residuos Población Patrim. Salud
Positivo
EFA05/08 CAAP x
x x x x
EFA103/09 IRATI x
x
x x
EFA104/09 HFCF x x
x x x x
EFA111/09 RES'PIR x x x
x x x x x
EFA115/09 GEVERT x
x
x
EFA118/09 FAURECO x
x x
x x
EFA121/09 LINDUS x
x x x x x
EFA127/09 ORIGENES x x x
x
x x
EFA130/09 NECROPIR x
x
x
EFA133/09 IN AGRO SALUTE
x x x x x x
x x
EFA143/09 PATRIM
x
x x x x
x
EFA148/09 HITO x x x x x x x x
EFA160/09 HP | HP x
x
x
x x x
EFA162/09 AQNIV x
x
x x
EFA22/08 G+T VALORA
x x x x
x x
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
75 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE PRIORITARIO 2
Impacto sobre el medio
ambiente
Nº Proyecto Acrónimo Natur. Aire,
Clima, Energía
Sol Agua y medios marinos
Paisajes Residuos Población Patrim. Salud
Positivo
EFA26/08 PEP x x x x x x x x x
EFA53/08 VAL DE LOS VINOS
x
x x x
x x x
EFA62/08 ENECO x x x x x x x x x
EFA63/08 LOREA x x x x x x
x x
EFA73/08 SISPYR
x x x
EFA75/08 STIPP x x
x x
EFA78/08 TTA II x x x x x x x x x
EFA81/08 GALLIPYR x
EFA82/08 UNCI'PLUS x x x x x
x x
EFA88/08 OTRAC x x x
x
x x x
EFA94/08 RTAPB x x x x x x x x
EFA136/09 ENLLAC x x x x x
x x x
EFA01/08 IMPULSA-DOS
x x x x x x x x x
EFA04/08 VULTOURIS
x x x x x x x x x
EFA21/08 AGRI-PROXI
x x x
x
x x x
EFA30/08 PRINCALB x x x
x x
x x
EFA58/08 BIDUR x x x x x x x x x
EFA89/08 MU x
x x x
x x
Neutro EFA161/09
CIRCULDOUCE
x
x x x x x
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
76 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE PRIORITARIO 2
Impacto sobre el medio
ambiente
Nº Proyecto Acrónimo Natur. Aire,
Clima, Energía
Sol Agua y medios marinos
Paisajes Residuos Población Patrim. Salud
Neutro
EFA18/08 ACCESSI TOURISME
EFA57/08 Abad Oliba
x x x
EFA68/08 ANETO x
x
x x
3.2.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para solucionarlos Información sobre cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar la prioridad, incluido un
resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del artículo 62, apartado 1, letra d), inciso i), del
Reglamento (CE) no 1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de
seguimiento para resolverlo.
No hay problemas específicos identificados en el eje 2.
3.3. Prioridad 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de
estrategias comunes de estructuración territorial y de desarrollo
sostenible.
3.3.1. Logro de objetivos y análisis de los avances Información sobre los avances materiales del programa operativo.
En relación con todos los indicadores cuantificados en el eje prioritario y, en particular, con los indicadores
principales:
En relación con los programas operativos cofinanciados por el FSE: información por grupos destinatarios de
conformidad con el anexo XXIII.
Análisis cualitativo
- Análisis de los logros mediante la información financiera (punto 2.1.2) y los indicadores físicos (punto 3.1.1),
así como otra información pertinente.
- Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (si
procede).
- Análisis del uso de los Fondos de conformidad con el artículo 34, apartado 2, del Reglamento (CE) no
1083/2006. En relación con los programas en el marco del FSE, la información exigida en el artículo 10 del Reglamento
(CE) no 1081/2006.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
77 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
- Lista de operaciones no concluidas y calendario para su finalización (únicamente en el informe final).
Introducción Eje 3:
En febrero de 2010, el Comité de Programación aprueba 6 nuevos proyectos en el eje 3, con
2,4 millones de € de FEDER.
Se trata de las operaciones siguientes, todas ellas en el tema 3.2, “Estructuración territorial:
cultura, salud, educación, inclusión social, igualdad de oportunidades”.
- EFA 101/09 CULTARVIA: proyecto de mejora y consolidación de la relación transfronteriza
ya existente entre Ochagavía y Tardets, a través de la puesta en marcha de una serie de
infraestructuras, servicios y estrategias de colaboración de carácter social y cultural, que
surgen del análisis de debilidades y/o necesidades comunes entre los territorios.
- EFA 102/09 EUROCAT: creación de un Eurodistrito en el marco de la articulación del
espacio catalán transfronterizo.
- EFA 113/09 CC: puesta en común de las redes de profesionales franceses y españoles del
sector cinematográfico con la organización de dos festivales europeos.
- EFA 116/09 PIRINEOS EN RED: funde en un proyecto común a dos instituciones culturales
públicas, el Espacio Pirineos de Graus y el Museo Pirenaico de Lourdes, para valorizar el
patrimonio cultural pirenaico.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
78 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
- EFA 129/09 LAZOS LIENS LOTURAK: proyecto de innovación socioeducativa y generación
de conocimiento en el trabajo con jóvenes y adolescentes desde una perspectiva
transfronteriza.
- EFA 152/09 RDRH: proyecto de desarrollo de la cooperación para la prevención de los
riesgos relacionados con el consumo de drogas en las zonas fronterizas, en particular las
epidemias de hepatitis VHB y VHC.
El eje 3, con una programación de 49,8 millones de euros de FEDER, es el más programado de
los tres, siendo el tema 8, “Estructuración territorial: cultura, salud, educación, inclusión social,
igualdad de oportunidades” con más de 38 millones de euros de FEDER, el tema que ha
consumido la mayor proporción de FEDER del Programa Operativo.
En las páginas siguientes se detallan los indicadores de realización y resultado de los proyectos
programados.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
79 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicadores de realización
Indicador de realización Proyectos sobre medios de comunicación de conexión entre núcleos urbanos o
rurales de ambos lados de la frontera (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 25
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
1* 2*
* Los logros corresponden a una mejora de comunicación por carretera en proceso de
desarrollo
Indicador de realización Proyectos de redes de telecomunicaciones que animen al desarrollo de las TIC
(nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 15
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
1* 1*
* Los logros corresponden a herramientas en proceso de desarrollo.
Indicador de realización Acciones culturales, lúdicas, deportivas, sociales o económicas que valoricen los
elementos comunes entre espacios de ambos lados de la frontera (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 60
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
11* 118
* Los logros corresponden a acciones en proceso de desarrollo
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
80 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de realización Acciones de mutuo conocimiento cultural y de intercambio de formas
socioculturales (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 60
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
9* 134
* Los logros corresponden a acciones en proceso de desarrollo
Indicador de realización Acciones formativas cofinanciadas por el Programa con la participación de entes
y alumnado/aprendices de ambos lados de la frontera (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 50
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
12* 12
* Los logros corresponden a acciones en proceso de desarrollo
Indicadores de resultado
Indicador de resultado Entidades locales que han mejorado su conectividad y han visto reducido su
aislamiento (%)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 50
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
En curso
39
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
81 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de resultado Área del PO que ha mejorado sus accesos (km2/%)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 3700 km2
5%
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
En curso
En curso
*No se dispone en este momento de datos suficientes para medir los alcances en relación con este
objetivo. La evaluación que se realizará en el curso de 2011 deberá estudiar la viabilidad de la medida de
este indicador.
Indicador de resultado Establecimiento de metodologías de trabajo conjunto entre agentes culturales
de distintas zonas del espacio transfronterizo (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 40
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
3 32
Indicador de resultado Creación de recursos culturales, sanitarios y sociales derivados del intercambio
cultural
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 50
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
3 890
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
82 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicador de resultado Personas que han recibido formación para mejorar su inclusión social en la
sociedad (nº)
Base de referencia Inexistente
Objetivo PO 500
Anualidades 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logro (acumulado) No
procede
No
procede
242 580
El eje 3, con 21 proyectos programados, presenta el nivel de programación más elevado en
relación a los ejes 1 y 2.
ESTADO DE LA PROGRAMACIÓN EN 2010
Eje Prioritario
Coste total programado
€
FEDER disponible Programa
Operativo €
FEDER programado €
Tasa programación
media
Nº de beneficiarios
Nº de proyectos
FEDER Medio
por socio €
Nº de beneficiarios
medio por proyecto
3 80.065.980 53.965.275 49.791.768 62% 62 21 803.093 3
Tema 3.1 « Accesibilidad de los territorios: Transporte y TIC»,
Se trata de un tema diferente al resto de temas del Programa, cuenta sólo con dos proyectos
(GESCONTRANS y AETN) de diferentes campos de intervención.
El proyecto AETN persigue el desarrollo de la red de transporte rural-urbana y la mejora de la
accesibilidad, a través de la interconexión de las redes con las regionales e interregionales,
dentro de una lógica de desarrollo policéntrico.
GESCONTRANS es uno de los tres mayores proyectos programados en el POCTEFA, y destaca
como proyecto emblemático. Surge del Programa INTERREG IIIA ESPAÑA-FRANCIA, con el
proyecto de la Mejora del itinerario transfronterizo por el túnel Aragnouet-Bielsa, donde el
objetivo también fue la mejora de la seguridad y la accesibilidad del eje transfronterizo.
Este proyecto GESCONTRANS tiene unos impactos esperados de consolidación del paso
fronterizo Bielsa-Aragnouet como referente estable y seguro de cara a los usuarios
automovilistas; la creación de un marco de cooperación y colaboración estable y vertebrado
entre ambos lados de la frontera, a nivel regional, comarcal e incluso local; el incremento de la
explotación turística y otras posibilidades económicas de las zonas de influencia favoreciendo
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
83 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
su desarrollo socioeconómico y venciendo las dificultades propias del aislamiento al que se ha
sometido; y el incremento de la capacidad de tráfico diario de hasta 2.100 vehículos, cuando
en la actualidad es de 1.300 (promedio anual de 2007).
Tema 3.2 «Estructuración territorial »,
Se trata de un tema atípico, con los dos más grandes proyectos del Programa en materia de
infraestructuras de prestación de servicios sanitarios (Hospital Transfronterizo en la Cerdaña) y
de cultura (Escena Catalana, equipamientos culturales en Perpignan y Salt), y otros más
pequeños y heterogéneos entre los que destacan los que tratan de la promoción de los
idiomas regionales y el francés, la cultura local y el tratamiento transfronterizo de problemas
locales.
Los temas más tratados en este eje son:
- Infraestructuras conjuntas.
- Aplicación de enfoques regionales dotándoles del valor añadido de la
cooperación.
- Fomento de lenguas autóctonas.
- Fomento de la cultura local.
A destacar en proyecto del Hospital Transfronterizo de la Cerdaña HTC, los impactos
esperados, que son la formalización de una situación que, venía sucediendo y es convertir al
Hospital de Puigcerdá en un verdadero centro transfronterizo que de servicio a la Cerdaña,
independientemente del lugar de residencia de sus habitantes. Situado a 2 km de la frontera,
paliará la falta de asistencia hospitalaria de una región de montaña donde la población
sobrepasa los 30.000 habitantes en invierno y los 150.000 en verano. Durante 2010 se ha
creado el GECT Hospital de Cerdaña que ha movilizado a importantes actores de Francia y
España y que va a permitir la gestión transfronteriza de la salud pública de la población local
de ambos lados de la frontera. Los promotores han trabajado en la puesta en común de los
servicios de salud del territorio tomando en cuenta las peculiaridades de ambos países. En
efecto, el proyecto HTC implica una reorganización de los mismos a nivel de todo el territorio
de la Cerdaña. Se ha avanzado incluso en la preparación del modo de funcionamiento del
futuro hospital transfronterizo: gestión de los nacimientos, de las plantas, de las
especialidades. Asimismo, se han puesto en marcha las formaciones lingüísticas del personal.
Además se ha continuado con las tareas de edificación de esta infraestructura, sin incidencias
reseñables, obra prevista su finalización en 2011, y habiendo avanzado en las certificaciones
de la siguiente manera:
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
84 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
-Hospital 34,2%
-Urbanización 5,1%
-CAP 7%
-Aparcamiento 95,4%
-Helipuerto 48,3%
-Seguridad y Salud 77%
La construcción del Hospital prevé la contratación de 350 profesionales y su funcionamiento
requerirá la contratación de 42 personas (médicos, enfermeras, personal diverso), a finales de
2011-2012 se procederá a la contratación de dicho personal.
Otro proyecto ejemplar programado en 2010 es EUROCAT, Estrategia común de vertebración
del espacio catalán transfronterizo. Las acciones principales de este proyecto esperan los
siguientes impactos: disponer de un análisis completo de los diferentes dispositivos jurídicos
en vigor a ambos lados de la frontera de cara a obtener una figura jurídica única para el
espacio elegible, obtener una base de datos fotográfica y cartográfica del Eurodistrito que
faciliten la mejor gestión técnica, implicaciones sobre la movilidad de escolares, incremento de
los intercambios laborales y comerciales, disminución de la frontera como elemento
psicológico disuasorio… todo ello en beneficio de una población de más de un millón de
habitantes.
Conclusiones
El eje 3 presenta el nivel de programación más elevado, con los proyectos más emblemáticos y de mayor envergadura del POCTEFA (GESCONTRANS, HTC y ESCENA CATALANA).
El resto de proyectos del tema 8 destacan en infraestructuras conjuntas, aplicación de enfoques regionales, fomento de lenguas autóctonas y de la cultura local.
La siguiente tabla ilustra este tema presentando la repartición de los proyectos programados por tema y objetivo específico/operativo del Eje 2.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
85 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Eje 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de estrategias comunes de estructuración territorial y de desarrollo sostenible.
Tema Objetivo
Específico/Operativo Número de
proyecto Acrónimo Nº proyectos
% de proyectos respecto al total del Eje
FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del Eje
3.1. Accesibilidad: Transporte y TIC
3.1.1. Contribuir al desarrollo de los enlaces de transporte transfronterizos para permeabilizar las dos vertientes.
EFA44/08 GESCONTRANS 1 5% 10.747.732,00 € 22%
3.1.2. Desarrollar las redes de transporte entre el ámbito ruyal y el urbano y mejorar su accesibilidad, conectar esas redes con las regionales e interregionales en una línea de desarrollo sostenible.
EFA46/08 AETN 1 5% 1.046.130,78 € 2%
3.1.3. Mejorar el acceso a servicios TIC para los PME, las instituciones públicas y privadas y la población de la zona transfronteriza.
0 0 0 0% - € 0%
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
86 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Eje 3: Mejorar la calidad de vida de la población a través de estrategias comunes de estructuración territorial y de desarrollo sostenible.
Tema Objetivo
Específico/Operativo Número de
proyecto Acrónimo Nº proyectos
% de proyectos respecto al total del Eje
FEDER programado
% FEDER programado respecto al total del Eje
3.2. Estructuración territorial en materia de servicios de interés general, cultura, sanidad, educación, inclusión social e igualdad de oportunidades.
3.2.1. Garantizar la cohesión de los espacios transfronterizos gracias a gestiones comunes en las distintas escalas territoriales garantizando un nivel satisfactorio de servicios de interés general.
EFA03/08 PIR_EDES
9 45% 24.110.950,66 € 48%
EFA32/08 HTC
EFA52/08 DROJNET 2
EFA69/08 REHABITAT
EFA76/08 CSTAAP
EFA90/08 CoPoReg CaLaRo
EFA102/09 Eurocat
EFA129/09 Lazos-Liens-Loturak
EFA152/09 RDRH
3.2.2. Valorar el patrimonio cultural común y promover las actividades y creaciones artísticas, así como el intercambio de los participantes culturales y de los conocimientos de las distintas historias y tradiciones de la frontera.
EFA02/08 Ciné en construcción
9 45% 13.886.954,45 € 28%
EFA07/08 CIUDADES 3.0, Labora
EFA27/08 CCT
EFA39/08 CULTURA LEGADA
EFA61/08 ESCENA CATALANA
EFA67/08 DOS LENGUAS
EFA87/08 CPT
EFA101/09 CULTARVIA
EFA113/09 CC
EFA116/09 Pirineos en Red
TOTAL EJE 3 20 100,00% 49.791.767,89 € 100%
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
87 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Igualdad de oportunidades
En este eje hay seis proyectos con un impacto neutro en la igualdad de oportunidades, diez
con un impacto positivo, y cuatro proyectos, CCT, CPT, DOS LENGUAS, ESCENA CATALANA que
están centrados en la igualdad de oportunidades.
No hay ningún proyecto con impacto negativo en esta prioridad comunitaria.
A continuación se presenta una tabla con los proyectos del eje 3 en materia de igualdad de
oportunidades.
EJE PRIORITARIO 3
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Nº Proyecto Acrónimo
Centrado en la igualdad de oportunidades
EFA27/08 CCT
EFA61/08 ESCENA CATALANA
EFA67/08 DOS LENGUAS
EFA87/08 CPT
Neutro
EFA03/08 PIR_EDES
EFA102/09 Eurocat
EFA113/09 CC
EFA116/09 Pirineos en Red
EFA90/08 CoPoReg CaLaRo
EFA44/08 GESCONTRANS
EFA46/08 AETN
Positivo
EFA02/08 Ciné en construcción
EFA07/08 CIUDADES 3.0, Labora
EFA101/09 CULTARVIA
EFA129/09 Lazos-Liens-Loturak
EFA152/09 RDRH
EFA32/08 HTC
EFA39/08 CULTURA LEGADA
EFA52/08 DROJNET 2
EFA69/08 REHABITAT
EFA76/08 CSTAAP
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
88 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Medio ambiente
De los 21 proyectos programados en el Eje 3, la mayoría señalan incidencia positiva en varios
aspectos ambientales, incluso hay dos proyectos, PIR-EDES y PIRINEOS EN RED, con impacto
positivo en todos los aspectos ambientales.
Los proyectos CINE EN CONSTRUCCIÓN, COPOREG CALARO, CULTURA LEGADA, DROJNET 2, y
CC señalan impacto neutro en todas las variables.
No hay proyectos con impacto negativo en el eje 3.
EJE PRIORITARIO 3
Impacto Medio
Ambiente Nº Proyecto Acrónimo Natur.
Aire Clima
Energía Sol
Agua y medios marinos
Paisajes Residuos Poblac. Patrim. Salud
Neutro
EFA02/08
Cine en construcción
EFA46/08 AETN x x x
EFA101/09 CULTARVIA x x
EFA113/09 CC
EFA152/09 RDRH x x x
EFA39/08 CULTURA LEGADA
EFA52/08 DROJNET 2
EFA90/08 CoPoReg CaLaRo
Positivo
EFA07/08
CIUDADES 3.0, Labora x x x x
EFA44/08 GESCONTRANS x x x x x x x
EFA87/08 CPT x x
EFA03/08 PIR_EDES x x x x x x x x
EFA102/09 Eurocat x x x
EFA116/09 Pirineos en Red x x x x x x x x
EFA129/09
Lazos-Liens-Loturak x x x x x x x x x
EFA27/08 CCT x x x x x
EFA32/08 HTC x x x x x
EFA61/08 ESCENA CATALANA x x x x x x
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
89 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
EJE PRIORITARIO 3
Impacto Medio
Ambiente Nº Proyecto Acrónimo Natur.
Aire Clima
Energía Sol
Agua y medios marinos
Paisajes Residuos Poblac. Patrim. Salud
EFA67/08 DOS LENGUAS x
EFA69/08 REHABITAT x x x x
EFA76/08 CSTAAP x x x x
3.3.2. Problemas importantes y medidas adoptadas para
solucionarlos Información sobre cualquier problema importante que se haya planteado al ejecutar la prioridad, incluido un
resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del artículo 62, apartado 1, letra d), inciso i), del
Reglamento (CE) no 1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o el comité de
seguimiento para resolverlo.
No hay problemas específicos identificados en el eje 3.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
90 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
4. PROGRAMAS DEL FSE: COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN En relación con los programas en el marco del FSE:
- descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia
Europea de Empleo en el marco de los programas de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo
en que contribuyen a ellas;
- descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen a la puesta en práctica de las recomendaciones y los objetivos
comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación [artículo 4, apartado 1, del
Reglamento (CE) no 1081/2006].
No aplicable en el POCTEFA.
5. PROGRAMAS FEDER/FONDO DE COHESIÓN: GRANDES PROYECTOS (EN
SU CASO) Por lo que se refiere a grandes proyectos en curso:
- avances en la ejecución de las diversas fases de los grandes proyectos conforme al calendario que se establece en el punto D.1 de
los anexos XXI y XXII;
- avances en la financiación de grandes proyectos con arreglo a la información facilitada en el punto H.2.2 de los anexos XXI y XXII
(la información deberá facilitarse de manera acumulativa).
Por lo que se refiere a grandes proyectos finalizados:
- lista de los principales grandes proyectos finalizados que recoja la fecha de finalización, los costes totales definitivos de las
inversiones utilizando la plantilla facilitada en el punto H.2.2 de los anexos XXI y XXII y los indicadores clave de producción y
resultados, debiendo estos incluir, si procede, los indicadores principales, contemplados en la Decisión de la Comisión relativa al
gran proyecto de que se trate;
- problemas importantes surgidos en la ejecución de grandes proyectos y medidas adoptadas para solucionarlos;
• cambios en la lista indicativa de grandes proyectos del programa operativo.
No procede (ausencia de gran proyecto).
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
91 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
6. ASISTENCIA TÉCNICA
6.1. Porcentaje del importe de la contribución de los Fondos
Estructurales asignada al Programa Operativo que se ha destinado a asistencia
técnica.
Para el período 2007-2013 el presupuesto global disponible para la Asistencia Técnica del
Programa de eleva a 13.491.319 euros. Los créditos de asistencia técnica se limitan al 6% de
los créditos del Programa y se benefician de una tasa de financiación comunitaria del 75%, es
decir 10.118.489 euros de FEDER, con una contrapartida nacional de 3.372.830 euros.
Los objetivos de la Asistencia Técnica del Programa POCTEFA son financiar los siguientes
aspectos:
- La organización y la puesta en marcha del Programa haciéndose cargo de los gastos
considerados indispensables para el Programa y de los gastos para el funcionamiento
operativo del STC
- Los gastos para el funcionamiento operativo dentro del Programa de la AG
- Los gastos de apoyo a los tres Organismos Territoriales y los gastos realizados por las
entidades “miembros” del partenariado (Estados español y francés, Consejos
Generales de Pyrénées-Atlantiques, Hautes-Pyrénées, Haute-Garonne, Ariège,
Pyrénées-Orientales, Consejos Regionales de Aquitania, Midi-Pyrénées, Languedoc-
Roussillon, Gobiernos del País Vasco, de Aragón, de Cataluña, de Navarra y de la Rioja)
destinados a cubrir los gastos de participación en los trabajos técnicos, de
representación en los Comités y las acciones de acompañamiento que realizan en su
territorio en el marco del Programa.
PROGRAMACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
En el Comité de Seguimiento celebrado en Tarascon (Ariège) el 28 de octubre de 2009 se
tomaron las siguientes decisiones respecto a la programación de la Asistencia Técnica:
1. Categorías de gasto y tasas de reembolso FEDER :
El método aprobado por el Comité de Seguimiento el 28 de octubre del 2009 identifica 3
categorías de gastos según la financiación FEDER que se les aplique.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
92 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Categoría 1 – « GASTOS COMUNES» O GASTOS INDISPENSABLES DE
FUNCIONAMIENTO Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO OPERACIONAL DEL STC
Todos los gastos considerados indispensables para el Programa, según los reglamentos
FEDER, se financian al 100% por el FEDER puesto que se tratan de gastos mínimos
necesarios para el funcionamiento del Programa. Estos gastos aportan un beneficio al
conjunto del parteneriado y por ello se denominan “comunes”.
Categoría 2 – GASTOS DE APOYO DE LOS ORGANISMOS TERRITORIALES, GASTOS DE
PERSONAL DE LAS AUTORIDADES DE GESTIÓN Y DE CERTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO OPERACIONAL DE LA AG.
Los gastos de apoyo de los Organismos Territoriales y de la Autoridad de Gestión y de
Certificación del Programa se financian mediante el FEDER con tasa fija para el eje
relevante del Programa, es decir un 75%, ya que se trata de gastos vinculados al
funcionamiento operacional del Programa.
Categoría 3 – GASTOS REALIZADOS POR LOS MIEMBROS DEL PARTENERIADO
Se consideran como gastos realizados por las entidades « miembros » del partenariado
a los relativos a sus actividades de representación, establecidas por el Programa, los
gastos de personal inscrito en el Programa y los gastos de comunicación así como las
acciones de asesoramiento que los miembros del partenariado realizan en el marco del
Programa a nivel de su territorio.
La tasa de reembolso de esta categoría depende de la ejecución de los gastos de las
dos categorías anteriores.
2. Periodos de programación de la Asistencia Técnica:
La programación de la asistencia técnica del POCTEFA se realiza de modo bianual, salvo para el
periodo 2007/2009.
6.1.1. Ejecución de los gastos por beneficiarios en 2010:
Una vez que todos los beneficiarios certificaron todos sus gastos relativos al periodo 2007-09
en el segundo periodo de certificación de 2010 (mayo de 2010) se cerró dicha operación
aunque el reembolso del FEDER correspondiente a cada beneficiario se decidió realizar a
principios de 2011.
Los cuadros siguientes muestran los gastos ejecutados así como el montante FEDER de cada
beneficiario de la Asistencia Técnica:
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
93 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
CATEGORÍA 1: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 100% (GASTOS
COMUNES INDISPENSABLES AL PROGRAMA)
FEDER 2007-
2009
€
MONTANTE
TOTAL
realizado €
CONSORCIO CTP – SECRETARIADO TÉCNICO CONJUNTO 926.117,84 926.117,84
CONSORCIO CTP – PRESTACIONES DEL PROGRAMA EXTERNALIZADAS
(SISTEMA INFORMÁTICO, CONTROL PRIMER NIVEL Y EVALUACIÓN)
282.101,51 282.101,51
IGAE – CONTROL 2º NIVEL Y EVALUACIÓN DE CONFORMIDAD - -
IGAE –GASTOS DEL GRUPO DE AUDITORES - -
ESTADO FRANCÉS (PREFECTURE MIDI-PYRENEES SGAR)-GASTOS DEL
GRUPO DE AUDITORES 328,37 328,37
AUTORIDAD NACIONAL ESPAÑOLA (CONTROL DE CALIDAD DEL
CONTROL DE 1ER
NIVEL)
- -
AUTORIDAD NACIONAL FRANCESA(CONTROL DE CALIDAD DEL CONTROL
DE 1ER
NIVEL)
- -
SUBTOTAL 1.208.547,72 1.208.547,72
CATEGORÍA 2: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 75% (AUTORIDAD DE
GESTIÓN, AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN Y ORGANISMOS
TERRITORIALES)
FEDER 2007-
2009
€
MONTANT
TOTAL
realizado €
CONSORCIO CTP – AUTORIDAD DE GESTIÓN 379.936,21 506.581,61
OT ESTE (C.C.A.A CATALUÑA) 136.779,45 182.372,60
OT CENTRO (C.C.A.A ARAGON) 187.911,05 250.548,07
OT OESTE (CONSEIL GENERAL PYRENEES ATLANTIQUES CG64) 181.055,09 241.406,79
AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN (DIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS
COMUNITARIOS – MINISTERIO ECONOMÍA Y HACIENDA ESPAÑOL) - -
SUBTOTAL 885.681,80 1.180.909,07
CATEGORÍAS DE
GASTOS
FEDER 2007-
2009
€
MONTANT
TOTAL
realizado €
TASA
REEMBOLSO
CATEGORÍA 1 1.208.547,72 1.208.547,72 100%
CATEGORÍA 2 885.681,80 1.180.909,07 75%
CATEGORÍA 3 277.589,06 772.967,99 35,91%
TOTAL 2.371.818,59 3.162.424,78 75,00%
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
94 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
CATEGORÍA 3: GASTOS REALIZADOS POR LOS MIEMBROS DEL
PARTENARIADO DEL PROGRAMA
FEDER 2007-
2009
€
MONTANT
TOTAL
realizado
€
AUTORIDAD NACIONAL ESPAÑOLA 25.179,72 70.114,86
PREFECTURE MIDI-PYRENEES (SGAR-DIACT) 32.764,57 91.235,45
C.C.A.A CATALUÑA 1.060,12 2.951,98
C.C.A.A ARAGON - 0,00
C.C.A.A. NAVARA 27.199,41 75.738,84
C.C.A.A. EUSKADI 42.592,72 118.602,70
C.C.A.A. LA RIOJA 13.915,77 38.749,54
CONSEIL GENERAL PYRENEES ATLANTIQUES CG64 - 0,00
CONSEIL GENERAL HAUTES PYRENEES CG65 5.937,67 16.533,91
CONSEIL GENERAL HAUTE GARNNE CG31 CG - 0,00
CONSEIL GENERAL DE L'ARIEGE CG09 15.561,82 43.333,07
CONSEIL GENERAL PYRENEES ORIENTALES CG66 51.023,96 142.080,13
CONSEIL REGIONAL MIDI-PYRENEES 32.126,70 89.459,25
AUTORITÉ NATIONALE FRANÇAISE - 0,00
CONSEIL REGIONAL LANGEDOC-ROUSSILLON 30.226,59 84.168,26
SUBTOTAL 277.589,06 772.967,99
A continuación se muestra un gráfico que ilustra la ejecución en FEDER para cada beneficiario
de la Asistencia Técnica. 2007-2009.
Como muestra el gráfico siguiente, el STC y la Autoridad de Gestión dirigidos por el Consorcio
de la CTP, representan el 55% del FEDER. Además, el POCTEFA tiene la particularidad de
asumir la carga financiera del control de 1er nivel sobre la asistencia técnica del Programa
dirigido también por el Consorcio de la CTP, al igual que el sistema informático de gestión en
línea SIGEFA. Este apartado representa el 12% del FEDER.
En su totalidad, el Consorcio de la CTP representa el 67% del FEDER.
Los tres Organismos Territoriales (OT) Este, Oeste y Centro, órganos de apoyo a la AG,
sobretodo en sus tareas de Instrucción y de Seguimiento de proyectos, representan cerca del
22% del FEDER, mientras que los miembros del partenariado en sus tareas de puntos de
comunicación, de información, de apoyo, de intrucción a los beneficiarios y como miembros de
los grupos de trabajo y de los Comités de Seguimiento y de Programación representan el 9%
del FEDER.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
95 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
96 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
6.1.2 Programación de la Asistencia Técnica para 2010-2011
El 11 de noviembre de 2010 se programó a través de consulta escrita la programación de los
gastos de Asistencia Técnica del POCTEFA para 2010 y 2011.
En este nuevo periodo de programación de la Asistencia Técnica se acuerda una ligera
modificación de las categorías de gasto y de reembolso FEDER tal y como se refleja en la tabla
siguiente. La tasa de reembolso FEDER de la categoría 4 es variable y depende de los niveles de
ejecución del resto de las categorías por lo que una vez ejecutados todos los gastos
correspondientes a este periodo de programación la tasa de la categoría 4 se ajustará.
El desglose del FEDER programado para cada beneficiario es el siguiente:
CATEGORÍAS DE GASTOS FEDER total € Coste total €
Tasa de
intervención
CATEGORÍA 1: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 100%
(GASTOS COMUNES INDISPENSABLES AL
PROGRAMA)
1.658.510
1.658.510 100,00%
CATEGORÍA 2: GASTOS AL 75% (GASTOS DE LAS
AUTORIDADES DE GESTIÓN y CERTIFICACIÓN)
356.097
474.796 75,00%
CATEGORÍA 3: GASTOS DEL PARTENARIADO (40%)
SALVO LAS ENTIDADES DE LA CATEGORÍA 4
336.771
841.927 40,00%
CATEGORÍA 4: GASTOS DE LAS OT y de la AN
francesa incluyendo sus gastos como partenariado
495.645
901.172 55,00%
total 2.847.022 3.876.404 73,44%
CATEGORÍA 1: GASTOS SUBVENCIONADOS AL 100% (GASTOS COMUNES
INDISPENSABLES AL PROGRAMA)
FEDER
total € Coste total €
Consorcio CTP (Gastos del STC y gastos de funcionamiento del PO como los
Comités de Seguimiento y de programación así como las reuniones de
trabajo.
1.057.190 1.057.190
Consorcio Externalización de las prestaciones del POCTEFA (Sistema
Informático + CTRL 1er
nivel + Evaluación In Itinere + CTRL 2º nivel) 548.351 548.351
IGAE – Gastos del Grupo de Auditores 12.661 12.661
Préfecture Midi-Pyrénées (SGAR) – Gastos del Grupo de Auditores 8.615 8.615
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
97 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Presidencia Midi-Pyrénées "Forum des initiatives transfrontalières" (parte del
plan de comunicación del PO) 31.694 31.694
Subtotal 1.658.510 1.658.510
CATEGORÍA 2: GASTOS AL 75% (GASTOS DE LAS AUTORIDADES DE GESTIÓN
y CERTIFICACIÓN)
FEDER
total € Coste total €
Consorcio AG 300.597 400.796
MEH- Autoridad de Certificación 55.500 74.000
Subtotal 356.097 474.796
CATEGORÍA 3: GASTOS DEL PARTENARIADO (40%) SALVO LAS ENTIDADES
DE LA CATEGORÍA 4
FEDER
total €
Coste total
€
MEH- Autoridad Nacional española 56.000 140.000
Préfecture Midi-Pyrénées (SGAR) 47.436 118.589
Gobierno de Navarra 60.800 152.000
Gobierno Euskadi 41.600 104.000
Gobierno de La Rioja 10.400 26.000
Conseil Général des Hautes Pyrénées 6.240 15.600
Conseil Général de la Haute Garonne 11.218 28.046
Conseil Général de l'Ariège 26.800 67.000
Conseil Général des Pyrénées Orientales 21.949 54.872
Conseil Régional Midi- Pyrénées 48.942 122.354
Conseil Régional Languedoc-Roussillon 5.386 13.465
Subtotal 336.771 841.927
CATEGORÍA 4: GASTOS DE LAS OT y de la AN francesa incluyendo sus gastos
como partenariado
FEDER
total €
Coste total
€
AN Francesa (CR Aquitaine) 118.559 215.561
OT Oeste (CG Pyrénées Atlantiques) 110.496 200.902
OT Centro (Gobierno de Aragón) 137.940 250.800
OT Este (Generalitat de Catalunya) 128.650 233.909
Subtotal 495.645 901.172
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
98 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
A continuación se muestra un gráfico que ilustra la programación en FEDER para cada
beneficiario de la Asistencia Técnica. 2010-2011.
Como muestra el gráfico siguiente, el STC y la Autoridad de Gestión dirigidos por el Consorcio
de la CTP, representan el 48% del FEDER programado. Además, el POCTEFA tiene la
particularidad de asumir la carga financiera del control de 1er nivel y 2º nivel sobre la asistencia
técnica del Programa dirigido también por el Consorcio de la CTP, al igual que el sistema
informático de gestión en línea SIGEFA. Este apartado representa el 19% del FEDER.
En su totalidad el Consorcio de la CTP representa el 67% del FEDER programado.
Los tres Organismos Territoriales (OT) Este, Oeste y Centro, órganos de apoyo a la AG,
sobretodo en sus tareas de Instrucción y de Seguimiento de proyectos, representan cerca del
14% del FEDER programado, mientras que los miembros del partenariado en sus tareas de
puntos de comunicación, de información, de apoyo a los beneficiarios y como miembros de los
grupos de trabajo y de los Comités de Seguimiento y de Programación representan cerca del
8% del FEDER programado.
Por último las Autoridades Nacionales representan alrededor de un 6% del FEDER programado.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
99 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
100 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
6.1.3 Pagos intermedios de la Asistencia Técnica
El 29/09/10 el Consorcio de la CTP recibe el primer pago intermedio de FEDER de Asistencia
técnica (relativo a gastos de Asistencia técnica de 2007-09) y que corresponde a los
beneficiarios de la Asistencia Técnica. El importe total recibido en FEDER asciende a
1.818.302,98 euros. Este importe corresponde al 75% del total de gastos certificados por los
beneficiarios (2.424.403,97 € x 75% = 1.818.302,98 €). La redistribución del FEDER
correspondiente a cada beneficiario se acuerda realizarlo a lo largo del primer trimestre de
2011.
La siguiente tabla desglosa el montante FEDER que corresponde a cada beneficiario de la
Asistencia Técnica:
Socio
Acción de
Asistencia
Técnica
concernida
Tasa de Reembolso
FEDER
Gasto Certificado
Control Primer
Nivel €
FEDER pagado €
CONSORCIO DE LA CTP 1 94,96% * 805.124,18 764.574,97
CONSORCIO DE LA CTP 2 75% 371.795,54 278.846,66
PRÉFECTURE DE LA RÉGION MIDI-
PYRENEES -SGAR GASTOS GRUPO DE
AUDITORES
1 100% 328,37 328,37
PRÉFECTURE DE LA RÉGION MIDI-
PYRÉNÉES -SGAR 3 35,91% 38.410,54 13.793,22
GOBIERNO DE ARAGÓN (OTC) 2 75% 215.291,40 161.468,55
GENERALITAT DE CATALUÑA (OTE) 2 75% 144.076,05 108.057,04
GENERALITAT DE CATALUÑA 3 35,91% 2.700,64 969,80
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA
RIOJA
3 35,91% 38.749,54 13.914,96
GOBIERNO VASCO 3 35,91% 105.811,83 37.997,03
CONSORCIO DE LA CTP (SIGEFA) 1 100% 172.840,00 172.840,00
GOBIERNO DE NAVARRA 3 35,91% 48.547,95 17.433,57
CONSEIL GÉNÉRAL DES PYRÉNÉES
ATLANTIQUES (OTO) 2 75% 193.014,61 144.760,96
CONSEIL RÉGIONAL MIDI-PYRÉNÉES 3 35,91% 56.453,52 20.272,46
CONSEIL RÉGIONAL LANGUEDOC-
ROUSSILLON 3 35,91% 77.759,52 27.923,44
CONSEIL GÉNÉRAL ARIÈGE 3 35,91% 24.672,19 8.859,78
CONSEIL GÉNÉRAL DES PYRÉNÉES
ORIENTALES 3 35,91% 128.828,09 46.262,17
TOTAL 2.424.403,97 1.818.302,98
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
101 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
* Estos gastos deben reembolsarse al 100% según la programación de la Asistencia Técnica. Sin
embargo debido a las tasas variables de programación de la Asistencia Técnica (100, 75 y
35,91%) el Consorcio de la CTP ha recibido el 94,96% de FEDER. El FEDER restante (5,04%) se
compensará y será recibido por el Consorcio de la CTP en el siguiente pago intermedio de
Asistencia Técnica.
6.2. Indicadores de Realización de la Asistencia Técnica:
Indicadores de realización
Cuantificación
previsional
del PO
2007-2013
Realización
2007
Realización
2008
Realización
2009
Realización
2010
Realización
acumulada
2007-2010
Acciones y Herramientas de apoyo a la gestión y su mejora :
Herramientas de Comunicación:
Directrices metodológicas dirigidas a los beneficiarios :
- Guía de procedimientos POCTEFA y de utilización de SIGEFA (17/03/2010)
- Kit de comunicación POCTEFA (23/12/2010)
12
(*) en
preparación
durante el
año 2007)
6 18 2 26
Instrumentos desarrollados para ayudar al montaje de proyectos:
En 2010 no se desarrolló ninguna acción de este tipo debido a que no se lanzó ninguna convocatoria de proyectos.
5
(*) en
preparación
durante el
año 2007)
5 1 0 6
Actividades de información y de comunicación sobre las posibilidades del PO destinadas a los beneficiarios potenciales :
- Forum POCTEFA (exposición de proyectos programados y talleres de proyectos) (octubre 2010)
- Talleres de capitalización de buenas prácticas de proyectos POCTEFA (octubre 2010)
- Elaboración de la « Guía de proyectos POCTEFA » (Octubre 2010)
40 26 8 0 3 37
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
102 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Indicadores de impacto
Cuantificación
previsional
del PO
2007-2013
Realización
2007
Realización
2008
Realización
2009
Realización
2010
Realización
acumulada
2007-2010
Empleos creados (en el seno de la AG y STC del POCTEFA)
4 5 4 0 1 10
7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD
Información conforme al artículo 4, apartado 2, del presente Reglamento, que comprenda logros, ejemplos de buenas prácticas y
actos destacados.
El POCTEFA 2007-2013 dispone de un plan de comunicación aprobado por la Comisión
Europea el 20 de mayo de 2008. Este plan de comunicación presenta una lista del conjunto de
acciones a llevar a cabo durante el Programa. La Autoridad de Gestión del Programa
Operacional se encarga de garantizar la información y la publicidad sobre las operaciones y el
Programa con el objetivo de poner en valor la función de la Unión Europea en los territorios y
de asegurar la transparencia en cuanto a la utilización de los Fondos para los beneficiarios y los
ciudadanos.
Para reforzar las acciones del Secretariado Técnico Conjunto en este ámbito, el 15 de junio de
2010 se contrató a media jornada a un responsable de Comunicación del POCTEFA.
Las funciones de la responsable de Comunicación son:
- Velar por el respeto de las obligaciones en materia de comunicación y
publicidad reguladas por el reglamento CE 1828/2006,
- Poner en marcha y desarrollar el plan de comunicación del Programa POCTEFA,
- Comunicar a los beneficiarios y asesorarles en la puesta en marcha de su
propio plan de comunicación que les permita, a su vez, difundir su proyecto, el
Programa, el apoyo financiero de la Unión Europea,
- Difundir la imagen del Programa y la acción de la Unión Europea.
En 2010, se realizaron cierto número de acciones continuando con las realizadas en años
precedentes como la publicación de los proyectos programados, la publicación de guías
destinadas a los beneficiarios del Programa e incluso la organización de seminarios destinados
a los promotores de los proyectos.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
103 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
También se han desarrollado nuevas acciones como la concepción y difusión de un catálogo de
proyectos del POCTEFA e incluso la organización de un foro de proyectos POCTEFA en Luchon.
7.1. 2010, acciones de comunicación siguiendo la línea puesta en
marcha en 2008.
Se trata de subrayar la importancia de la comunicación con los beneficiarios. De hecho, según
el plan de comunicación, cada beneficiario debe procurar identificar todas las ocasiones para
destacar Europa y el Programa, durante los distintos eventos organizados. Así desde 2008, se
han realizado acciones de información y sensibilización, se han editado guías destinadas a los
beneficiarios y se ha realizado un estrecho asesoramiento y seguimiento de los proyectos.
7.1.1 Realización y difusión de una guía de comunicación para los
beneficiarios.
En 2010, se realizó y difundió una guía para los beneficiarios del POCTEFA junto a los
promotores de los proyectos con el fin de asesorarles en su gestión de comunicación. Esta
guía, organizada en tres partes, está disponible en la página web del POCTEFA y se envió por
correo electrónico a los jefes de fila de los proyectos.
Primeramente, recuerda a los beneficiarios cuáles son sus obligaciones en materia de
comunicación y de publicidad así como los objetivos de estas reglas. A continuación, explica la
identidad visual del POCTEFA. Finalmente, se ponen de relieve algunos ejemplos tomados de
proyectos del POCTEFA.
Los puntos fuertes de esta guía son:
- Como beneficiario de un fondo estructural, los promotores de proyectos se
convierten en verdaderos embajadores de los programas europeos.
- El proyecto en sí mismo es, por encima de todo, el primer beneficiario de una
buena comunicación.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
104 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
7.1.2 Publicación de los proyectos programados
Conforme al artículo 7 del reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión, el 8 de diciembre de
2006, la Autoridad de Gestión publicó, vía electrónica, la lista de beneficiarios, nombre de las
operaciones y montante de financiamiento público concedido a las operaciones.
El Comité de Programación del Programa Operacional de Cooperación Territorial España-
Francia-Andorra 2007-2013 se reunió el 10 de febrero de 2010 en Jaca. Allí se programaron 28
proyectos durante esta segunda fase de la primera convocatoria POCTEFA. La lista de estos
proyectos fue publicada en la página web del POCTEFA el 11 de febrero de 2010.
El conjunto de proyectos programados puede consultarse en la página web del POCTEFA
www.poctefa.eu, en la sección de Proyectos Programados.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
105 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
7.1.3 Asesoramiento y seguimiento de proyectos
Sobre el tema de la comunicación a los beneficiarios, hay que recordar aquí, el permanente
contacto entre los equipos del STC y los promotores de proyectos. Este contacto se traduce en
cierto número de reuniones en persona con los proyectos (ver tabla en Anexo), pero sobre
todo, en una asistencia telefónica permanente.
Los gestores de proyectos, en particular, pero también el resto de miembros del STC según el
objeto de la petición, ofrecen un seguimiento personalizado a los promotores de proyectos y
están disponibles para todas las etapas y según las necesidades de los proyectos.
En 2010, para reforzar los intercambios, todo el personal del POCTEFA se creó una cuenta
Skype. Esta herramienta de fácil manejo ofrece una proximidad con los socios y los
beneficiarios, tener contacto “en persona” gracias al vídeo y la posibilidad de organizar
reuniones entre varias personas, todas en lugares distintos, evitando los desplazamientos y los
costes ligados a ellos.
Direcciones de Skype :
Xavier Bernard Sans, director del Concorcio de la CTP xavier.bernardsans
Elena Hoyos, directora POCTEFA elenahoyosstc
Sylvia Linares, asistente STC sylvialinaresstc
Pilar Rabal, asistente AG – CTP pilarrabalag
Emilie Lalanne, técnico financiero POCTEFA emilielalanneag
Fabien Lefebvre, gestor de proyectos POCTEFA fabienlefebvrestc
Ludovic Lareynie, gestor de proyectos POCTEFA ludoviclareyniestc
Pilar Maza, gestor de proyectos POCTEFA pilarmazastc
Javier Olite, técnico financiero javierolitestc
Sonia Aizpuru, responsable de Comunicación sonia.aizpuru
7.1.4 Seminarios de certificación y de control
En 2010, el Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos en colaboración con los
Organismos Territoriales, el Gobierno de Aragón, la Generalitat de Cataluña y el Consejo
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2010
106 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
General de Pirineos Atlánticos, organizó seminarios de formación sobre la certificación y el
control que se desarrollaron en las siguientes fechas:
- 23 de marzo de 2010 en Zaragoza - 25 de marzo de 2010 en Salt (Girona) - 7 de abril de 2010 en Bayonne
Estos seminarios estaban destinados a todos los beneficiarios de los proyectos programados.
En total 450 personas participaron en estos seminarios. Tras ellos, se envió a los participantes
una encuesta de satisfacción, cuyos resultados fueron muy positivos, y se publicó en la página
web del POCTEFA un FAQ sobre el proceso de certificación de los gastos en el POCTEFA 2007-
2013.
Por otro lado, además de estos seminarios de certificación y de control, los técnicos del
POCTEFA asistieron a varios eventos, especialmente a distintos seminarios del Programa
Interact para dar visibilidad al Programa y a los proyectos a nivel europeo.
Por los veinte años del Programa Interact, se le solicitó al POCTEFA su participación en la
presentación en vídeo del proyecto del Hospital transfronterizo de Puigcerdá. Este vídeo,
difundido por primera vez durante la celebración de los veinte años del Interact, en Tournay a
finales del mes de septiembre, sigue difundiéndose y resaltando el Programa por medio de
este proyecto.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
107 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
7.2. 2010: nuevas acciones y nuevas herramientas
7.2.1 Boletín informativo
El plan de comunicación del POCTEFA previó la creación de un Boletín informativo trimestral.
En 2010 se dotó de esta herramienta a la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, Autoridad de
Gestión del Programa POCTEFA. Por razones de coherencia, en lugar de crear un segundo
boletín específico para el Programa, se decidió incluir la información relativa al Programa en el
boletín de la CTP.
Desde julio de 2010, este boletín se ha difundido mensualmente entre los socios de la CTP, los
beneficiarios del POCTEFA, la prensa, los participantes del territorio transfronterizo. Contiene
informaciones relacionadas con la actualidad de la CTP y del POCTEFA pero también de Europa
en general y de la cooperación transfronteriza en particular.
7.2.2 Creación de un foro
La página web www.poctefa.eu es una de las herramientas claves de comunicación del
Programa.
En 2010, el Secretariado Técnico Conjunto puso en marcha un foro de debate donde cada uno
puede hacer sus preguntas según diversas temáticas como las convocatorias, las
certificaciones, la admisibilidad de los proyectos o incluso la búsqueda de socios. Cada uno
puede encontrar en este foro las respuestas que necesita para crear y dar vida a su proyecto.
Esta herramienta garantiza una gran transparencia a nivel de comunicación. Aunque fue
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
108 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
creada en 2010 será puesta en marcha y entrará en funcionamiento realmente para la segunda
convocatoria del POCTEFA, en 2011.
Se puede acceder directamente al foro a partir de la página de inicio del sitio web del
POCTEFA.
7.2.3 Edición y difusión del folleto de proyectos del POCTEFA
Después del lanzamiento efectivo del Programa, 2010 parecía ser un buen momento para
publicar un catálogo de proyectos del POCTEFA. La idea de este catálogo era la de destacar los
proyectos y el Programa pero también la de crear una herramienta práctica que ofreciera
todas las informaciones esenciales de los proyectos.
Así, el catálogo (bilingüe francés-español) fue concebido en forma de archivador con una ficha
práctica de cada proyecto. Cada una de las fichas contiene la misma información a saber
temática, contexto, objetivos, acciones y realizaciones así como informaciones más prácticas
(coste del proyecto, FEDER, fechas y contacto del jefe de fila). Las fichas están clasificadas
según los ejes del Programa y un índice alfabético permite encontrar los proyectos por
territorio.
Más que un folleto de información sobre el Programa, esta publicación es realmente una
herramienta de trabajo que permite a cada uno saber, de un modo conciso, qué es el POCTEFA
y conocer lo esencial de los proyectos en un momento. Fue difundida por primera vez en
Luchon con motivo del Foro de proyectos del POCTEFA y continúa siéndolo para cada uno de
nuestro público fijado.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
109 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
7.2.4 Foro de proyectos transfronterizos de Luchon.
El 28 de octubre de 2010, con motivo del Consejo plenario de la CTP, la Autoridad de Gestión
del POCTEFA y para aprovechar este momento privilegiado de encuentro de todos los
participantes del territorio, se organizó un Foro de proyectos del POCTEFA. Para esta ocasión
se envió un comunicado de prensa a la prensa local de todos los territorios y aparecieron
numerosos artículos en los periódicos. (Ver Anexos).
Este foro reunió a más de 450 participantes, entre ellos los promotores de proyectos, el equipo
del POCTEFA pero también los elegidos, la prensa,… A modo de salón profesional, este foro
permitió reunir a los participantes del territorio de la CTP en torno a 35 stands animados por
los propios promotores de proyectos. Los 35 proyectos se eligieron según criterios de avance y
de calidad del proyecto pero también con el objetivo de reflejar la diversidad geográfica y
temática del Programa.
Para homogeneizar las presentaciones de los proyectos y aportar claves de lectura claras a los
visitantes, se realizó un cartel para cada proyecto que disponía de un stand en el foro. Estos
carteles, bilingües francés-español, resumían el contenido del proyecto según tres ejes:
contexto, objetivos y acciones y realizaciones. También constaban informaciones básicas tales
como los socios, fechas de inicio y de fin del proyecto, coste y montante FEDER. Estos carteles
permitían conocer y comprender los proyectos en dos minutos.
Por otro lado, el STC también puso en marcha un espacio de información para poder
responder a todas las cuestiones de los promotores de proyectos, de beneficiarios potenciales
o incluso del público en general.
Espacio de información del STC del POCTEFA
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
110 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Este encuentro tuvo por objeto el intercambio de experiencias, la multiplicación y
diversificación de los contactos y las oportunidades de trabajar conjuntamente, la puesta en
común de las dificultades encontradas y la reflexión en conjunto sobre soluciones para un
territorio transfronterizo más dinámico y más fuerte.
Paralelamente al foro, se organizaron talleres de capitalización en torno a las buenas prácticas
Poctefa. Estas sesiones de trabajo se construyeron en torno a proyectos identificados como
“ejemplares” en el POCTEFA. Las cuatro temáticas eran ordenación territorial e
infraestructuras, formación y desarrollo económico, I+D, medio ambiente y turismo sostenible.
En la sección de Noticias de la página web del POCTEFA está disponible una síntesis de estos
talleres.
Más allá de haber creado un espacio de encuentro, este Foro de proyecto asociado a los
talleres permitió transmitir una imagen fuerte del Programa y de los proyectos apoyados
financieramente por los fondos FEDER.
A la izquierda: stand del proyecto Mare Urdina
Debajo: Stand del proyecto Vultouris
A la izquierda: stand del proyecto RTPAB
Debajo: Stand del proyecto Irati
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
111 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
Tras este evento se realizó un estudio de satisfacción a los promotores de proyectos del
POCTEFA. La impresión general es muy buena y los promotores de proyecto han encontrado
más que útil la organización del foro de iniciativas transfronterizas y de los talleres. Incluso se
han formulado claros apoyos para repetir la experiencia. En general, todos están de acuerdo
en que esta jornada les permitió conocer y comprender mejor las actividades de la CTP. No
obstante, merecen señalarse reiteradas observaciones. La falta de tiempo, tanto en el foro
como en los talleres, es la observación más repetida, junto con el lamento de no haber podido
debatir en los talleres por falta de tiempo o por el excesivo número de participantes.
En el mismo orden, si esta jornada permitió el encuentro de los participantes, de conocer
mejor los proyectos, no parece haberles permitido progresar realmente a nivel de su propio
proyecto o de sus ideas de cooperación. Aquí también, el exceso de actividades y la escasez de
tiempo son, sin duda, el origen de esta carencia.
Sobre la base de nuevas herramientas concebidas en 2010, a finales de año se emitió una
reflexión sobre la reorganización de la página de internet del POCTEFA con el objetivo de
aprovechar el trabajo realizado en 2010 en la página web y volver a poner en valor los
proyectos sobre la web y difundir las buenas prácticas. Esta acción será proseguida y
desarrollada en 2011.
7.3 Evaluación del Plan de Comunicación
Todas las acciones desplegadas en 2010, como el conjunto de las llevadas a cabo desde 2007,
han sido evaluadas con motivo de la realización de la evaluación del plan de comunicación
como lo exige el artículo 4 del reglamento CE 1828/2006. Efectivamente, por primera vez, la
Unión Europea obliga a los programas europeos a desarrollar una evaluación a mitad de
recorrido de su plan de comunicación y a publicar éste último en el informe anual 2010 del
programa concerniente. Esta evaluación pretende valorar los resultados de las acciones de
comunicación y de publicidad llevadas a cabo en el Programa así como el grado de visibilidad
del POCTEFA y de su financiación por la Unión Europea.
Para la realización de esta evolución el POCTEFA ha convocado a un gabinete de consultores
con el fin, por un lado, de realizar la evaluación de un modo más transparente y objetivo y, por
otro, de recibir una visión crítica de sus propias acciones que le permita trabajar en acciones
correctivas si fueran necesarias y mejorar en materia de comunicación y de publicidad en la
segunda parte del Programa.
De este modo, la evaluación subraya los siguientes puntos:
La gestión de todas las intervenciones estructurales de la Unión Europea debe integrar
acciones de visibilidad y transparencia de las mismas. La puesta en marcha de tales
actuaciones así como su seguimiento y evaluación exige el cumplimiento de los requisitos
establecidos por la normativa comunitaria en materia de Información y Publicidad. La
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
112 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
obligación de la Autoridad de Gestión más destacada a este respecto es la elaboración de un
Plan de Comunicación (artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006).
El Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA, aprobado por la Comisión Europea el 20 de
mayo de 2008, establece, en primer lugar, las medidas en materia de comunicación y
publicidad necesarias para dar una mayor notoriedad y transparencia a la actuación de la UE y,
en segundo lugar, determina las responsabilidades y funciones que han de desempeñar las
diferentes partes implicadas en la difusión del Programa POCTEFA. Para asegurar su
adecuación y vigencia a lo largo del periodo 2007-2013 el Plan es evaluado y actualizado según
los resultados obtenidos para adaptarlo en cada momento a las exigencias y realidad de la
programación.
El objeto de la Evaluación de un Plan de Comunicación y Publicidad a mitad del periodo de
programación consiste en definir el grado de ejecución de las actuaciones programadas y
comprobar si su aplicación ha logrado aumentar la visibilidad del FEDER, del Programa y del
papel desempeñado por la Unión Europea, es decir, medir la eficacia de las medidas de
comunicación emprendidas. La evaluación se realiza con unos alcances temporal, territorial y
operativo bien definidos.
Las actuaciones en el marco del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA pretenden
asegurar la transparencia del Programa informando ampliamente a los beneficiarios
potenciales acerca del mismo y de sus reglas de funcionamiento. Mediante la adecuada
información y publicidad de los proyectos cofinanciados se garantiza la visibilidad de la
aportación de la UE al público en general. El análisis del grado en el que se han alcanzado
dichos objetivos exige aplicar diferentes métodos, técnicas y herramientas de evaluación para
llegar a cada grupo de destinatarios implicados en la ejecución del Plan.
En cuanto a los métodos y técnicas aplicados, en términos generales, la evaluación aborda el
análisis cualitativo y cuantitativo llevado a cabo en dos niveles de estudio, en el nivel
descriptivo y en el nivel de valoración del impacto de las acciones realizadas.
El análisis efectuado en el nivel descriptivo, combinando los datos cualitativos y cuantitativos e
implicando diversas herramientas de evaluación tales como el análisis de los principales
documentos de la programación y la valoración del sistema de indicadores de seguimiento y
evaluación, permite concluir que las autoridades han cumplido con los objetivos propuestos
alcanzando altos niveles de realización y de resultado en la mayoría de las actuaciones
previstas para las fases de lanzamiento, desarrollo y seguimiento del Plan.
En caso de los indicadores de seguimiento y evaluación que han superado ampliamente su
valor objetivo a la mitad del periodo de programación es recomendable realizar la
actualización de su valor objetivo a alcanzar al final de la programación.
La valoración del impacto que han tenido las acciones implementadas desde el comienzo del
periodo de programación hasta la fecha se extrae del análisis cualitativo basado en las
perspectivas y opiniones de los agentes implicados en la gestión, los beneficiarios reales,
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
113 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
potenciales y del público en general así como un estudio de las publicaciones en la prensa
nacional, regional y local.
Conocer la opinión de los destinatarios directos e indirectos del Plan de Comunicación y
Publicidad resulta imprescindible para valorar las actuaciones desarrolladas por las
autoridades, sacar las conclusiones y formular las propuestas de mejora para la segunda mitad
del periodo de programación o de cara al siguiente periodo. Con el fin de conocer su opinión,
ambos grupos de destinatarios implicados, tanto los directos (agentes implicados en la gestión
del POCTEFA y los beneficiaros del mismo, así como los beneficiarios potenciales), como
indirectos (público en general, los medios de comunicación, políticos) han sido encuestados vía
correo electrónico o una entrevista personal o telefónica.
El alcance temporal de la evaluación comprende la fase de lanzamiento del Programa (hasta el
1 de junio de 2008) y la de su desarrollo y seguimiento. Durante los primeros meses de
programación el objetivo principal de las autoridades, en materia de comunicación y
publicidad, fue asegurar la transparencia del Programa difundiendo su contenido y las
oportunidades que proporcionaba a los beneficiarios potenciales. A tal fin, se organizaron
diversos actos públicos de lanzamiento obteniendo gran interés y participación lo que superó
las expectativas de audiencia de los organizadores.
A pesar de que las convocatorias hayan sido un éxito de presentación de candidaturas, la
difusión del Programa no ha llegado a todos los posibles interesados dados los resultados
obtenido en la encuesta. El 70% de las entidades encuestadas como posibles beneficiaros,
nunca ha oído hablar del POCTEFA. Por lo tanto la difusión dirigida a este grupo de
destinatarios debería ser más amplia y continua a lo largo de la programación intentando
llegar a aquellas entidades que todavía no conocen el Programa y que podrían presentar
proyectos interesantes desde el punto de vista de la cooperación territorial.
Una vez que se ha implementado el Programa, las medidas de comunicación más relevantes se
han centrado en la información detallada a los beneficiarios reales de sus obligaciones y en la
difusión de los primeros resultados obtenidos de los proyectos puestos en marcha.
La información ha sido facilitada a los beneficiarios del Programa a lo largo de la primera parte
del periodo de programación de una manera progresiva ya que al inicio de la programación se
desconocían las exigencias específicas (los logotipos, el lema del POCTEFA) y según avanzaba la
programación la Autoridad de Gestión ha ido desarrollando unas instrucciones concretas. Las
medidas desarrolladas para atender las necesidades que los beneficiarios expresaban son:
seminario de lanzamiento, elaboración de todo tipo de guías y su posible descarga en la página
web, asistencia del personal técnico (asistencia telefónica, vía correo electrónico, foro on-line),
seminarios especializados, foros de intercambio de experiencias, etc. La gran mayoría de los
encuestados afirma conocer las obligaciones que supone la participación en la programación
europea y cumple con dichas exigencias aplicando correctamente las medidas de
comunicación, participando en los eventos organizados por las autoridades, y colaborando en
el procedimiento de gestión del Programa.
Programa de Cooperación Territorial « España-Francia-Andorra » 2007-2013. INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL
2010
114 Informe aprobado el 22/06/2011 por el Comité de seguimiento del POCTEFA
De cara al siguiente periodo de programación deben tenerse en cuenta las contingencias que
retrasaron la aprobación del Programa Operativo y, por consiguiente, también del Plan de
Comunicación y Publicidad, para mejorar la información desde el inicio. En este sentido se
recomienda organizar una jornada específica inicial dirigida a los nuevos beneficiarios para
transmitirles unas instrucciones claras y detalladas en materia de información y publicidad.
Una reducción de la cantidad de imágenes gráficas a aplicar y una simplificación del uso de los
eslóganes para diferentes formas de participación europea facilitarían a los beneficiarios una
aplicación más correcta de las medidas de información y publicidad.
En relación al segundo objetivo marcado del Plan, de garantizar la visibilidad de la aportación
de la UE, la encuesta llevada a cabo entre los habitantes de las localidades cercanas a la
localización de los proyectos más importantes confirma, que algo más de la mitad de los
encuestados conoce los proyectos desarrollados en su región y conoce la implicación europea
en su ejecución a través del Programa de cooperación territorial entre Francia, España y
Andorra. La comunicación al público en general sigue siendo un reto para cualquier programa
europeo. El carácter muy específico del POCTEFA y de los proyectos desarrollados en su marco,
limitado geográficamente a una zona muy concreta de los países participantes, permite
considerar el resultado obtenido en la encuesta como satisfactorio. Desde el punto de vista de
visibilidad de la participación europea en caso de programas como POCTEFA, es más
interesante llegar a la población que habita las zonas más cercanas a la localización de los
proyectos que hablar del público en su sentido general. La identificación de la cofinanciación
europea resulta más fácil cuando se trata de inversiones en infraestructuras siendo bastante
más limitada en caso de proyectos que no tienen un soporte físico apreciable.
Las autoridades implicadas en la gestión del POCTEFA coinciden en que el grado de difusión
conseguido con las acciones derivadas del Plan de Comunicación y Publicidad ha sido alto
sobre los beneficiarios reales y potenciales, pero poco relevante sobre el público en general y
la ciudadanía.
Los posibles medios de mejorar la visibilidad hacia la ciudadanía podían contemplar:
• Realizar una campaña de difusión del Programa, o de los proyectos más destacables, en medios de comunicación audiovisual en las zonas elegibles del Programa, que son los que producen mayor impacto sobre la ciudadanía.
• Emitir anuncios y artículos en prensa regional y local en la que se pongan de manifiesto los logros de la cofinanciación europea y cooperación territorial.
• Implicar más a los Gabinetes de Prensa para que sean más activos y envíen notas de prensa a los medios de comunicación con los avances de los Proyectos POCTEFA o incluso del Plan de Comunicación y Publicidad.
• Fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información, por ejemplo a través de las redes sociales, para aumentar el alcance de las acciones de comunicación y la visibilidad de participación europea entre los jóvenes, que participan en mayor medida en dichas redes.
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Finalmente la valoración de impacto permite seleccionar las actuaciones identificadas como
buenas prácticas en materia de comunicación. En la opinión tanto del partenariado del
POCTEFA como de los beneficiarios, como las actuaciones de información y publicidad
excepcional, destacan el foro de intercambio de experiencias entre socios de proyectos y la
página web del POCTEFA. El Fórum de proyectos transfronterizos pirenaicos ha sido elegido
por ser una herramienta clave para la mejora de la información sobre los proyectos, resultados
que están obteniendo, problemas a los que se han enfrentado y posibles soluciones, nuevas
asociaciones de socios, así como de creación de sinergias. La página web, accesible en dos
idiomas del Programa, diseñada y gestionada por la Autoridad de Gestión, recoge toda la
información imprescindible para los beneficiarios del Programa. Además contiene una
aplicación novedosa, el Foro on-line del POCTEFA, que permite a los interesados expresar
dudas y hacer consultas recibiendo respuestas técnicas respecto al tema tratado en línea.
Asimismo, el Foro da soporte a discusiones y expresión de opiniones.
Se recomienda, no obstante, ampliar su contenido incluyendo información más detallada de
los proyectos, las realizaciones y resultados obtenidos, destacando buenas prácticas y, siendo
también de interés introducir un motor de búsqueda por socios, zonas y temas de intervención
así como incorporar imágenes y videos.
En cuanto a los proyectos, los que destacan como buenas prácticas según el equipo evaluador
son Proyecto RedBio, Proyecto Irati, Proyecto Drojnet 2, Proyecto Pir_edes.
La conclusión general de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA es
positiva. La estrategia definida en el Plan y su orientación a alcanzar dos objetivos generales de
comunicación y publicidad, la transparencia del Programa informando ampliamente a los
beneficiarios potenciales acerca del mismo y la visibilidad de la aportación de la UE al gran
público, han sido adecuadas y pertinentes.
Sin embargo, se formulan algunas recomendaciones que pueden mejorar la programación en
el siguiente periodo o de cara a la segunda parte del periodo de programación.