Informe de Gestión SFP Agosto 2013 Resumen Ejecutivo · Art. 72, Capitulo 04-16 y Art. 129 del...
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Presidencia de la República del Paraguay
Secretaría de la Función Pública
Informe de Gestión SFP
Agosto 2013 – Agosto 2017
Resumen Ejecutivo
Profesionalización del
Sector Público
Valores
En la SFP compartimos la vocación de servicio y el compromiso de realizar las
actividades con transparencia, responsabilidad y honradez promoviendo la cultura de
la legalidad e integridad, distinguiéndonos por la cordialidad y esmero en la atención a
todas las personas
Cumplimiento
Normativo e Innovación
Tecnológica
Gestión Estratégica y
Gestión Interna
1
Contenido
Introducción ..................................................................................................................... 2
Presentación ..................................................................................................................... 3
Marco Estratégico de la SFP ........................................................................................... 4
Perspectivas Estratégicas ................................................................................................. 5
Estructura Orgánica de la SFP ........................................................................................ 7
Inversión en la gestión ...................................................................................................... 9
Quienes trabajamos para lograr los objetivos propuestos ............................................ 10
Principales resultados alcanzados ................................................................................. 11
Profesionalización del Sector Público a través del: .................................................. 11
Fortalecimiento de los Organismos y Entidades del Estado ...................................... 11
Meritocracia e Idoneidad para Ingreso y Promoción en la Administración Pública 12
Formación y Capacitación de Funcionarios: ............................................................ 13
Sumarios Administrativos: ......................................................................................... 15
Gestión de la SFP Sustentada en Uso Intensivo de Nuevas Tecnologías .................. 16
Inclusión de Personas con Discapacidad en la Administración Pública ................... 19
Transparencia en el Uso de Recursos Públicos ......................................................... 21
Informes mensuales de Nóminas y Movimiento de Funcionarios en los OEE ........... 23
2
Introducción
El presente documento representa la síntesis de las acciones e indicadores de resultados
de la Secretaría de la Función Pública (SFP).
Pretende evaluar el resultado de la inversión del gobierno nacional, como también de
las agencias de cooperación internacional que han confiado en la administración
asumida en agosto de 2013, de los programas y proyectos desarrollados a lo largo de
estos cuatro años (agosto 2013 – agosto 2017).
Aún no podemos evidenciar el impacto de éstas gestiones, nos remitimos a las
repercusiones en los medios de comunicación tradicional y virtuales, respecto a las
acciones que los organismos y entidades del Estado desarrollan, denotando que estamos
en el camino correcto, que la Profesionalización del Sector y la Transparencia en el
Uso de los Recursos Públicos, desde una perspectiva de derechos, es la vía para la
mejora en la calidad de los servicios prestados, respondiendo en mayor medida a lo que
la sociedad espera de las instituciones del Estado.
En primera instancia, presentamos la perspectiva estratégica de la SFP, para luego
detallar las principales acciones emprendidas, con miras a la profesionalización del
sector público y el control normativo, y los resultados alcanzados en cada una de ellas.
3
Presentación
Como servidores públicos, quienes trabajamos en la SFP asumimos plenamente el
compromiso de servir al país, y de rendir cuentas a nuestros mandantes, sobre cómo
utilizamos -con efectividad y transparencia-, los recursos públicos asignados a la
institución anualmente, a través de la Ley de Presupuesto General de la Nación, así como
los fondos de aquellos organismos de cooperación internacional que, a través de sus
respectivas agencias -bilaterales o multilaterales-, apoyan decididamente nuestra
gestión para consolidar la Carrera del Servicio Civil.
De esta manera, damos a conocer sintéticamente, el resultado de las acciones
desarrolladas en este período, que, con esfuerzo y vocación de servicio, aun
administrando recursos insuficientes, con el impulso que no es otro sino el deseo y
compromiso de transformar la Administración Pública y ponerla con la efectividad
requerida al servicio de la ciudadanía.
Consecuente con la política de transparencia en la gestión pública, sello de este periodo
de gobierno constitucional, promovemos, desde los ejes misionales y de apoyo de la
institución, el combate a la corrupción, al tráfico de influencias, al enriquecimiento
ilícito y al nepotismo, que tanto daño ha causado a la República y, en especial, a la clase
más humilde de nuestro país.
4
Marco Estratégico de la SFP
MISIÓN
VISIÓN
DESAFÍOS
La SFP emite normas técnicas, asesora a las instituciones en políticas de gestión y desarrollo
de las personas, capacita y forma a los servidores públicos, promueve y vigila el cumplimiento
de las leyes de la función pública, con tecnología, investigación e innovación
Ser una Institución referente del proceso de transformación de la gestión pública, con un
servidor público dignificado e íntegro, y la Carrera del Servicio Civil consolidada en todos los
Organismos y Entidades del Estado
• Implementar un sistema de gestión basado en procesos
• Desarrollar una comunicación estratégica para obtener el necesario apoyo político y de la
ciudadanía con miras al logro de los objetivos
• Contar con recursos presupuestarios suficientes para atender el desarrollo de las
capacidades internas (infraestructura, personas, equipamiento, logística, tecnológica,
otras).
• Mejorar la Gestión del talento humano al interior de la Secretaría y proyectar a todo el
Sector Público.
• Adecuar la normativa y aplicación de las políticas, con enfoque de derechos y atribuciones
de vigilancia y sanción de la SFP
5
Perspectivas Estratégicas
Perspectivas
VALOR
PÚBLICO
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO
PROCESOS INTERNOS
SOSTENIBILIDADFINANCIERA
DE LOS OEE
Y DE LOS FUNCIONARIOS
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Mapa Legal de la Función Pública Los números de artículos sin aclaración, corresponden a la Ley 1626/00 “De la Función Pública”
Constitución Nacional de la República del Paraguay
Sección II. De La Función Publica Artículo 101.- De los funcionarios y de los empleados públicos
(1) Planificación S/R
(2) Organización
• Clasificación de Cargos (Arts.: 30 al 34)
(3) Gestión del empleo • Ingreso y promoción (Arts. y 35) • Movilidad Laboral (Art. 37) • Jornada Laboral (Art. 59) • Orientación de la Conducta (Arts.
64 al 72) • Sanciones Administrativas y
Penales (Arts. 77, 79 y 85)
• Desvinculación (Arts. 20, 21, 40 y 47)
• Decreto SFP Nº 3857/2015 • Inclusión de Personas con
Discapacidad en la administración pública (Ley 2479/2004 y su modificatoria Ley 3585/2008, y el Decreto 6369/2011, que reglamenta la Ley 2479/04 y asigna funciones a la SFP.
(4) Gestión del rendimiento
• (Arts. 20 y 21 sobre evaluaciones)
• Art. 72, Capitulo 04-16 y Art. 129 del Anexo A del Decreto 2929/2015 “Que reglamenta la ley 5386/2015 Que aprueba el PGN 2015”.
(5) Gestión de la compensación
• Remuneración (Art. 36) • Doble remuneración (Ley
700/08)
(6) Gestión del Desarrollo
• Art. 49 sobre Derechos: m) Derecho a capacitación
(7) Gestión de las relaciones humanas
Clima y Comunicación S/R Relaciones Laborales Sindicalización (Arts. 108, 109, 110)
Salud, Bienestar y Seguridad Laboral Seguridad en el trabajo; Seguridad Social (Arts.
103 al 107)
(8) Organización y Funcionamiento del Área de Gestión de Personas
• Criterios de gestión: Administración, Presupuesto y Sistema de Control (Arts. 93 al 102)
(9) Transparencia/Provisión de Información sobre el uso de recursos públicos por los OEE
Ley 5189/2014 art. 9º, Monitoreo del Grado de Cumplimiento de publicación sobre el uso de recursos públicos por los OEE La ley es 5282 "De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental"
* Mapa Legal de la Función Pública, presentado por Humberto Peralta Beaufort, Ministro Secretario Ejecutivo
7
Estructura Orgánica de la SFP
Nivel de Conducción Política
Nivel de Dependencias Orgánicas Misionales
Secretaría Ejecutiva
Dirección de Secretaría Privada
Asesorías Técnicas
Dirección General de
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s)
Dirección de Investigación y Desarrollo
Dirección de Soporte y Mantenimiento
Dirección General de
Concursos Dirección de Perfiles y Competencias
Dirección General de
Asesoramiento Técnico a Organismos y Entidades del Estado (OEE)
Dirección de Desarrollo Institucional
Dirección de Asistencia Técnica Legal
Dirección General del
Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay (INAPP)
Dirección Académica
Dirección General de
Asuntos Jurídicos
Dirección de Producción y Control Normativo
Dirección de Sumarios Administrativos
8
Nivel de Dependencias Estratégicas y Orgánicas de Apoyo
Coordinación MECIP
Dirección de
Auditoría Interna Institucional
Secretaría General
Dirección de
Gestión y Desarrollo de las Personas
Dirección General de
Gabinete
Dirección de Cooperación Internacional y Proyectos
Dirección de Transparencia y Anticorrupción
Dirección General de
Administración y Finanzas
Dirección de Finanzas
Dirección Operativa de Contrataciones.
Dirección General de
Comunicación Estratégica
Dirección de Información y Comunicación Pública
Dirección General de
Planificación y Monitoreo
Dirección de Políticas de Inclusión y no Discriminación
Dirección de Planificación y Evaluación
9
Inversión en la gestión
Proceso Presupuestario de la SFP: Periodo Planificación
propuesta a
Hacienda
(en G.)
Presupuesto
aprobado por el
Congreso
(en G.)
Presupuesto
Vigente1
(en G.)
Ejecución
Presupuestaria
(en Gs.)
Ejecución
Presupuestaria
%
2015 (total) 4.213.367.8352 9.013.765.277 9.113.765.277 8.453.575.397 93
2016 (total) 9.518.674.210 9.658.821.860* 9.690.885.972* 9.440.366.372 97
2017 (a agosto) 9.455.774.107 9.690.885.972 9.705.835.972* 5.932.568.108 61
En la modalidad de Cooperación Técnica No-Reembolsable, las siguientes Agencias
han confiado y apoyado la gestión de la SFP:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
Agencia de Cooperación Internacional del Pueblo de los Estados Unidos de
América (USAID), a través del Centro de Estudios Ambientales y Sociales
(CEAMSO).
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID)
Organización de los Estados Americanos (OEA), a través del Departamento
para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
Banco Mundial
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
1 Se inserta la columna teniendo en cuenta que la SFP recibió transferencias de Créditos de otros Organismos y Entidades del
Estado (OEE). 2 No contempla los siguientes Objetos del Gasto.: 111 Sueldos; 113 Gastos de Representación; 114 Aguinaldo. Con la implementación de la Matriz salarial fue restringida su carga en el Anteproyecto para el Ejercicio Fiscal 2015, solamente a
instancias del Ministerio de Hacienda se realizaron los ajustes, que están reflejados en el Presupuesto Aprobado por el Congreso
Nacional. * Aumento en el Objeto del Gasto 111 Sueldos, FF 10, por traslado definitivo con línea presupuestaria equivalente a seis meses,
total: G. 13.800.000; aumento en el Objeto del Gasto 114 Aguinaldo, FF 10, por traslado definitivo con línea presupuestaria
equivalente a seis meses, total: G. 1.150.000; aumento en el Sub Grupo del Gasto 230, Pasajes y Viáticos, FF 10, G. 17.114.112.-
En el ejercicio 2016, se estima la cooperación en
aproximadamente:
Agencias Cooperantes
Gs. 2.300.000.000
AECID; AACID; PNUD; DGPE/OEA; USAID-CEAMSO;
BANCO MUNDIAL; BID.
10
Quienes trabajamos para lograr los objetivos propuestos
Al 30 de setiembre de 2017, la SFP está conformada por 89 personas
Cantidad Porcentaje
Total 89 100%
Por tipo de Vinculación
Permanente 77 87%
Contratos temporales (jornales) 7 7%
Comisionados de otros OEE 5 6%
Comisionados a otros OEE 0 0%
Por Sexo
Hombres 36 42%
Mujeres 53 62%
Nivel Jerárquico
Secretario Ejecutivo 1 1%
Directores Generales y Directores
Estratégicos
13 15%
Directores de áreas técnicas 14 16%
Jefes de Departamento 20 22%
Profesionales y Plantel Operativo 41 46%
Según grado académico
Maestría 6 6,7%
Post grado 36 40,4%
Grado Universitario 19 21,3%
Secundario Concluido 25 28,1%
Secundario no concluido 3 3,4%
Políticas de Inclusión y No Discriminación
Funcionarios con discapacidad 6 6,7%
11
Principales resultados alcanzados
Profesionalización del Sector Público a través del:
Fortalecimiento de los Organismos y Entidades del Estado
Agosto 2013 – Agosto 2017
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89
* Se refiere a instituciones que han sido asistidas en cualquiera de los servicios o ámbitos de trabajo de la SFP.
12
Meritocracia e Idoneidad para Ingreso y Promoción en la Administración Pública
Procesos de Concursos
Concursos Convocados
3.788
Cargos Concursados
41.335
Instituciones Convocantes
•2013-2014: 351
•2014-2015: 1.444
•2015-2016: 877
•2016-2017: 1.116
•2013-2014: 12.733
•2014-2015: 12.261
•2015-2016: 10.697
•2016-2017: 5.644
•2013-2014: 61
•2014-2015: 86
•2015-2016: 73
•2016-2017: 90
12.733
351
61
12.261
1.444
86
10.697
877
73
5.644
1.116
90
Cargos Concursados
Procesos deConcursos
InstitucionesConvocantes
2016-2017 2015-2016 2014-2015 2013-2014
13
Formación y Capacitación de Funcionarios:
Beneficiarios para cursos de pre y post grado en Universidades Privadas:
Referencias (convenios suscritos con Universidades para el acceso con aranceles preferenciales):
- UTCD: Universidad técnica de Comercialización y Desarrollo; - UNIBE: Universidad Iberoamericana;
- UNIDA: Universidad de Integración de las Américas; - USAS: Universidad San Sebastián;
- UCOM: Universidad Comunera; - UTI: Universidad Tecnológica Intercontinental;
- UMA: Universidad Metropolitana de Asunción; - UCPy: Universidad Central del Paraguay;
- ATENENO: Ateneo de la Lengua Guaraní; - UC: Universidad Católica
- UCP: Universidad Columbia del Paraguay.
2013- 2014: 3.027; 2014- 2015: 2.276; 2015- 2016: 816; 2016- 2017: 948
Servidores Públicos beneficiados
UTCD
602
UNIBE
10
UNIDA
95
UASS
4
UCOM
3
UTI
75
UMA
51
UCPy
17
ATENEO
22
UCP
67
UC
2
Matriculados en el período 2016-17
14
Cursos Modulares de Nivelación patrocinados por la Agencia Española de
Cooperación para el Desarrollo (AECID), Agencia de Cooperación Internacional de
los Estados Unidos (USAID) a través del Centro de Estudios Ambientales y Sociales
(CEAMSO) y por el Programa de las Naciones Unidas por el Desarrollo (PNUD):
Cursos de 40 hs. 2013-2014: 6
2014 - 2015: 23
2015 - 2016: 68
2016 - 2017: 22
Módulos: Técnicas de Mediación I y II
Gestión y Desarrollo de las Personas en la Función Pública
Desarrollo de Actitudes
Higiene y Seguridad Laboral
Liderazgo
Ética
Liderazgo y Motivación
Empleo Público
Tecnología de la Información y Comunicación para la Gestión del Conocimiento
Participantes 2013-2014: 350 inscriptos
325 certificados
2014-2015: 460 inscriptos
435 certificados
2015-2016: 900 inscriptos
836 certificados
2016-2017: 591 inscriptos
555 certificados
Talleres de UGDP (2016-2017) 974 participantes
Talleres para Jueces RAJSA (2016-2017) 226 participantes
Tecnicatura en Administración Pública (2015-2016)
61 inscriptos
53 participantes
15
Sumarios Administrativos:
Resoluciones Del Juzgado (Agosto, 2013-Agosto, 2017)
Resolución del Juzgado Ag.2016-Ag.2017
Ag.2015-Ag.2016
Ag.2014-Ag.2015
Ag.2013-Ag.2014 TOTAL
Suspensión sin Goce de Sueldo 150 151 227 117 645
Sobreseimiento 159 126 150 78 513
Destitución 154 94 61 49 358
Suspensión por Causa Penal - 24 46 23 93
Apercibimiento por Escrito - - 1 2 3
Archivo 14 15 30 7 66
Desvinculación de Contratados - - 2 - 2
Multa - 1 6 2 9
Prescripción - 4 19 11 34
Suspensión de la Sentencia Definitiva - - 1 - 1
Suspensión del Derecho a Promoción 11 9 14 9 43
Suspensión por Imposibilidad de Notificar - - 1 - 1
Total 488 424 558 298 1768
Ag.2013-Ag.2014 Ag.2014-Ag.2015 Ag.2015-Ag.2016 Ag.2016-Ag.2017
SOBRESEIMIENTO 78 150 126 159
DESTITUCIÓN (con inhabilitación paraocupar cargos públicos)
49 61 94 154
-
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Principales Resoluciones del Juzgado
16
Gestión de la SFP Sustentada en Uso Intensivo de Nuevas Tecnologías
La Secretaría de la Función Pública puso a disposición de las instituciones públicas herramientas
en línea de buenas prácticas en la gestión de personas, hacia un servicio público de calidad: el
Sistema Índice de Gestión de Personas Digital, SIGP, y la Caja de Herramientas, accesibles desde
su sitio web www.sfp.gov.py/sigp/login/auth y www.sfp.gov.py/cajaherramientas.
Con su implementación, se apunta a apoyar a la Unidades de Gestión y Desarrollo de Personas-
Recursos Humanos o equivalentes, de los organismos y entidades del Estado (OEE), con
instrumentos reglamentarios o técnicos para la gestión de personas, como también evaluar la
capacidad y obtener elementos orientadores de mejora continua, con la mínima intervención de
agentes externos, como en este caso sería la Secretaría de la Función Pública.
Ya desde el año 2014, con la emisión del Decreto N° 1212/2014, que pone en marcha el Sistema
Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa (SICCA) y el Portal Único del Empleo Público
(PUEP), a través de www.paraguayconcursa.gov.py, para la gestión integral de los Concursos de
Oposición, sean estos para el ingreso y promoción en los OEE.
Estas herramientas, permiten a la SFP, aparte de estandarizar y mejorar con la transparencia de la
gestión, sobre todo aumentar la cobertura en la prestación de sus diferentes servicios, llegando a
más usuarios directos -que son los OEE-. Sin el uso intensivo de tecnología, sería imposible, debido
a la escasa dotación de servidores u otros recursos necesarios para llegar a las más de 400
instituciones, de la administración central o descentralizada.
La Caja de Herramientas, desde su puesta en marcha el 26 de julio de 2017, pone a disposición de
todas las personas interesadas en su base documental:
Herramientas Disponibles
Legales 117
Administrativas 43
Total 160
17
Según los registros que emite la misma plataforma virtual, se han registrado hasta el 30 de octubre
de 2017, 4.804 visitas, y consultas sobre:
Herramientas Consultadas
Legales 1302
Administrativas 1976
Total 3278
Legales73%
Administrativas27%
Herramientas Disponibles
Legales40%
Administrativas60%
Herramientas Consultadas
18
Del registro de la Plataforma “Caja de Herramientas”, se obtiene que son las:
Herramientas Legales Más Consultadas 1. De la Función Pública
2. Reglamento General de Selección para el Ingreso y Promoción
3. Modifica Art 54 y 56 Ley N° 1626/00
4. Reglamentación del Alcance de Varios Artículos del Anexo del Decreto Nº 3857/2015
5. Implementación De Paraguay Concursa y SICCA
6. Constitución de la República del Paraguay
7. Por el cual se Regula el Procedimiento Sumarial
8. Maternidad
9. Por el cual se Aprueba el Sistema Índice de Gestión de Personas
10. Que establece la Obligatoriedad de la Provisión de Informaciones en el Uso de los Recursos Públicos sobre Remuneraciones y Otras Retribuciones Asignadas al Servidor Público de la República del Paraguay
Herramientas Administrativas Más Consultadas 1. Guía de Carga de Curriculum y Postulación en el Portal “Paraguay Concursa”
2. Guía para Registro en el Portal "Paraguay Concursa"
3. Manual de Usuario Remuneraciones Proceso de Planillas
4. Formularios A - B - C - D y E - Postulación Portal Paraguay Concursa
5. Manual de Aplicación del Índice de Gestión de Personas
6. Calendario de Vencimiento Altas y Bajas 2017
7. Anexo B1 B2 Formulario de Usuario – Sistema del Índice de Gestión de Personas (SIGP)
8. Formulario de Evaluación del Desempeño
9. Formulario de Rectificación de Correo - Usuario del Portal Paraguay Concursa
10. Anexo A Acuerdo Interinstitucional - SIGP
19
Inclusión de Personas con Discapacidad en la Administración Pública
FUNCIONARIOS CON DISCAPACIDAD (FcD) EN LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL ESTADO (OEE)
POR SEXO Y TIPO DE VÍNCULO
Conforme lo que establece la Ley 2479/2004 y su modificatoria Ley 3585/2008
2015 - 2017
Por Tipo de Vínculo
Agosto de 2015 Agosto de 2016 Agosto de 2017
Masculino Femenino Total
Ago.2015 Masculino Femenino
Total
Ago.2016 Masculino Femenino
Total
Ago.2017
Permanente 605 340 945 676 348 1.024 754 398 1.152
Temporal (Contratado) 277 141 418 354 145 499 466 177 643
Total 882 481 1.363 1.030 493 1.523 1.220 575 1.795
20
Permanente Temporal (Contratado) Total
Total Ago.2015 945 418 1.363
Total Ago.2016 1.024 499 1.523
Total Ago.2017 1.152 643 1.795
945
418
1.363
1.024
499
1.523
1.152
643
1.795
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
Fun
cio
nar
ios
con
Dis
cap
acid
ad
Funcionarios con Discapacidad Por tipo de Vínculo
21
Transparencia en el Uso de Recursos Públicos
Monitoreo del Grado de Cumplimiento de la Ley 5189/2014
Resumen Comparativo
Agosto 2014 – Agosto 2017
Grado de Cumplimiento Ago.14 Ago.15 Ago.16 Ago.17
100 % de los Criterios Cumplidos 35 44 55 71
Cumplimiento Intermedio de los Criterios establecidos 213 258 314 327
No Cumplimiento de lo establecido 144 96 35 17
392 398 404 415
22
100 % DE CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO INTERMEDIO NO CUMPLEN
Ago.14 35 213 144
Ago.15 44 258 96
Ago.16 55 314 35
Ago.17 71 327 17
0
50
100
150
200
250
300
350
Org
anis
mo
s y
Enti
dad
es
de
l Est
ado
Grado de cumplimiento de la Ley 5189/2014Ago.2014 - Ago.2017
23
Informes mensuales de Nóminas y Movimiento de Funcionarios en los OEE
Conforme a lo que establece el Anexo al Decreto Reglamentario de la Ley de Presupuesto General de la Nación para cada Ejercicio
2008 – Agosto 2017
Organismos y Entidades del Estado (OEE)
Dic. 2008 Dic. 2009 Dic. 2010 Dic. 2011 Dic. 2012 Dic. 2013 Dic. 2014 Dic. 2015 Dic. 2016 Ago. 2017
Reportan 77 101 113 122 124 127 143 143 359 374
No Reportan 315 291 279 270 268 265 249 255 45 35
Total OEE 392 392 392 392 392 392 392 398 404 409
% OEE que Reportan 19,6% 25,8% 28,8% 31,1% 31,6% 32,4% 36,5% 35,9% 88,9% 91,4%
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Reportan 77 101 113 122 124 127 143 143 359 374
No Reportan 315 291 279 270 268 265 249 255 45 35
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