Informe de Gestión Institucional 2011

INFORME DE GESTIÓN

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA

ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL – ACCIÓN SOCIAL

HOY

DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL

VIGENCIA 2011

Oficina Asesora de Planeación, Monitoreo y Evaluación Conmutador (57 1) 5960800 Ext. 7638/ 7320 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co

2

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 6 I. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA VIGENCIA 2011 ........................................................... 8 1. Inversión ..................................................................................................................................................... 8 2. Funcionamiento ........................................................................................................................................ 10 3. Reserva .................................................................................................................................................... 12 II. EJECUCIÓN PROGRAMAS MISIONALES ............................................................................................. 15 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 “CONTRIBUIR A LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA” .............. 16 1. Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema - UNIDOS ................................... 16 1.1. Gestión del periodo .............................................................................................................................. 17 1.2. Ejecución Metas Estratégicas .............................................................................................................. 17 1.3. Logros ................................................................................................................................................... 17 1.4. Retos .................................................................................................................................................... 18 2. Familias en Acción ................................................................................................................................... 19 2.1. Gestión del periodo .............................................................................................................................. 19 2.2. Logros ................................................................................................................................................... 19 2.3. Retos .................................................................................................................................................... 20 3. Ingreso Social ........................................................................................................................................... 20 3.1. Gestión del periodo .............................................................................................................................. 20 3.2. Logros ................................................................................................................................................... 21 3.3. Retos .................................................................................................................................................... 21 4. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Superación de la Pobreza Extrema .................. 22

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 “CONTRIBUIR EFICAZMENTE A LA RECONCILIACIÓN DE LOS COLOMBIANOS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA” ............................................................................................ 23 1. Gestión y Actuaciones en Coordinación y Política Pública ...................................................................... 23 2. Atención a Población Desplazada ............................................................................................................ 24 2.1. Registro de Desplazados – RUPD ....................................................................................................... 25 2.2. Atención y Orientación ......................................................................................................................... 26 2.3. Estrategia Modelo de Facilitadores ...................................................................................................... 26 2.4. Apoyo a las Alcaldías para fortalecimiento de los puntos de atención ................................................ 27 2.5. Estrategia Unidades Integrales Móviles ............................................................................................... 27 2.6. Atención Humanitaria ........................................................................................................................... 28 2.7. Retornos y Reubicaciones .................................................................................................................... 29 2.8. Acompañamiento a la prevención del desplazamiento forzado ........................................................... 30 2.9. Apoyo a la población en riesgo de desplazamiento – Déjate Tocar por la Música .............................. 30 3. Atención a Víctimas de la Violencia ........................................................................................................ 31 3.1. Gestión del Periodo .............................................................................................................................. 31 4. Respuestas a Derechos de Petición, Quejas y Reclamos ....................................................................... 31 4.1. Desplazados ......................................................................................................................................... 31 4.2. Víctimas de la Violencia ....................................................................................................................... 32 5. Respuesta a las Acciones de Tutela ........................................................................................................ 32 5.1. Incidentes de Desacato ........................................................................................................................ 33 6. Logros ....................................................................................................................................................... 34 7. Retos ........................................................................................................................................................ 34 8. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Atención y Reparación de Víctimas ................. 35

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 “GENERAR CONDICIONES TERRITORIALES PARA LA PAZ, LA CONSOLIDACIÓN Y EL DESARROLLO DE TERRITORIOS FOCALIZADOS” ............................................. 36 1. Programa Presidencial contra Cultivos Ilícitos – PCI ............................................................................... 36 Retos ................................................................................................................................................................ 36 1.1. Familias Guardabosques ...................................................................................................................... 37 1.1.1. Gestión del periodo .......................................................................................................................... 37


3

1.1.2. Logros ............................................................................................................................................... 37 1.1.3. Retos ................................................................................................................................................ 37 1.2. Proyectos Productivos .......................................................................................................................... 38 1.2.1. Gestión del periodo .......................................................................................................................... 38 1.2.2. Logros ............................................................................................................................................... 38 1.2.3. Retos ................................................................................................................................................ 40 1.3. Grupos Móviles de Erradicación........................................................................................................... 40 1.3.1. Gestión del periodo .......................................................................................................................... 40 1.3.2. Logros ............................................................................................................................................... 40 1.3.3. Retos ................................................................................................................................................ 41 2. Centro de Coordinación de Acción Integral – CCAI ................................................................................. 42 2.1. Gestión del periodo .............................................................................................................................. 42 2.2. Logros ................................................................................................................................................... 42 2.3. Retos .................................................................................................................................................... 43 3. Desarrollo y Paz ....................................................................................................................................... 43 3.1. Programa Paz y Desarrollo .................................................................................................................. 44 3.1.1. Gestión del periodo .......................................................................................................................... 44 3.1.2. Logros ............................................................................................................................................... 44 3.2.1 Gestión del periodo .......................................................................................................................... 45 3.2.2 Logros ............................................................................................................................................... 45 3.2.3 Retos ................................................................................................................................................ 47 3.3.1 Ejecución Metas Estratégicas .......................................................................................................... 47 3.3.2 Logros ............................................................................................................................................... 48 3.3.3 Retos ................................................................................................................................................ 48 3.4.1 Gestión del periodo .......................................................................................................................... 49 3.4.2 Logros ............................................................................................................................................... 49 3.4.3 Retos ................................................................................................................................................ 50 3.5.1 Logros ............................................................................................................................................... 51 3.5.2 Retos ................................................................................................................................................ 51 4. Desarraigados .......................................................................................................................................... 52 5. Cordón Ambiental y Tradicional de La Sierra Nevada de Santa Marta ................................................... 53 6. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Recuperación y Desarrollo Territorial ............... 55

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. LOGRAR UN ALTO IMPACTO DE LA COOPERACIÓN, PÚBLICA, PRIVADA, NACIONAL E INTERNACIONAL ................................................................................................... 56 Dirección de Cooperación Internacional - DCI ................................................................................................. 56 Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia –APC ........................................................ 56 7. Gestión del periodo .................................................................................................................................. 57 1.1. Ayuda Oficial al Desarrollo ................................................................................................................... 57 1.2. Nuevas Fuentes de Cooperación ......................................................................................................... 58 1.3. Inversión Social Privada ....................................................................................................................... 58 1. Logros ....................................................................................................................................................... 59 2. Retos ........................................................................................................................................................ 59 3. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Cooperación Internacional................................ 60 1. Red de Seguridad Alimentaria - ReSA ..................................................................................................... 62 1.1. Gestión del periodo .............................................................................................................................. 63 1.2. Logros ................................................................................................................................................... 63 2. Generación de Ingresos y Empleabilidad ................................................................................................. 64 1.3. Gestión del Periodo .................................................................................................................................. 66 1.4. Logros ................................................................................................................................................... 66 1.5. Retos .................................................................................................................................................... 69 3. Infraestructura y Hábitat ........................................................................................................................... 70 1.6. Gestión del periodo .............................................................................................................................. 70


4

1.7. Logros ....................................................................................................................................................... 70 1.8. Retos ........................................................................................................................................................ 71 4. Grupo de Trabajo Apoyo Misional – (Operación Prolongada de Socorro y Recuperación– OPSR) ....... 71 1.9. Gestión del periodo .............................................................................................................................. 72 1.10. Logros ............................................................................................................................................... 72 1.11. Retos ................................................................................................................................................ 73 5. Donaciones ............................................................................................................................................... 73 1.12. Gestión del periodo .......................................................................................................................... 73 1.13. Logros ............................................................................................................................................... 74 1.14. Retos ................................................................................................................................................ 74 6. Programas de Generación de Empleo de Emergencia ............................................................................ 75 1.15. Logros ............................................................................................................................................... 76 1.16. Retos ................................................................................................................................................ 76 7. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Inclusión Productiva y la Sostenibilidad ........... 76 III. EJECUCIÓN ÁREAS DE SOPORTE ....................................................................................................... 77 1. Gestión en la Contratación ....................................................................................................................... 77 1.1. Acciones para garantizar la Transparencia en la Contratación ........................................................... 77 1.2. Logros ................................................................................................................................................... 78 1.3. Retos .................................................................................................................................................... 78 2. GERESS- Atención Peticiones, Quejas y Reclamos .............................................................................. 78 2.1. Principales Servicios solicitados por los usuarios ................................................................................ 79 2.2. Principales Acciones Implementadas para mejorar la atención a los usuarios ................................... 79 2.3. Logros ................................................................................................................................................... 80 2.4. Retos .................................................................................................................................................... 80 3. Talento Humano - Procedimiento de Vinculación y Evaluación de funcionarios (Meritocracia) .............. 81 3.1. Colaboradores de la Entidad por tipo de vinculación ........................................................................... 81 3.2. Logros ................................................................................................................................................... 81 3.3. Retos .................................................................................................................................................... 82 3.4. Índice de Transparencia Nacional – ITN ............................................................................................. 82 4. Gestión Administrativa .............................................................................................................................. 83 4.1. Logros ................................................................................................................................................... 83 4.2. Retos .................................................................................................................................................... 84 5. Gestión Documental ................................................................................................................................. 84 5.1. Logros ................................................................................................................................................... 84 5.2. Retos .................................................................................................................................................... 85 6. Gestión de Comunicaciones..................................................................................................................... 86 6.1. Campañas de Información Pública ...................................................................................................... 86 Posicionamiento de página web y redes sociales ............................................................................................ 87 Percepción de la ciudadanía sobre la entidad ................................................................................................. 87 6.2. Logros ................................................................................................................................................... 88 6.3. Retos .................................................................................................................................................... 88 7. Gestión Financiera ................................................................................................................................... 89 7.1. Logros ................................................................................................................................................... 89 7.2. Retos .................................................................................................................................................... 89 8. Gestión de Adquisiciones ......................................................................................................................... 90 8.1. Logros ................................................................................................................................................... 90 8.2. Retos .................................................................................................................................................... 91 9. Gestión de Sistemas ................................................................................................................................ 91 9.1. Logros ................................................................................................................................................... 91 9.2. Retos .................................................................................................................................................... 92 IV. AVANCES OFICINAS DE LA DIRECCIÓN.............................................................................................. 93 2. Oficina de Control Interno – Sistema de Control Interno ......................................................................... 93


5

Logros ............................................................................................................................................................... 99 Retos ..............................................................................................................................................................100 3. Calidad y Mejoramiento Continuo – Sistema Gestión de Calidad ......................................................... 100 4. Oficina Asesora Jurídica ........................................................................................................................ 103 5. Control Interno Disciplinario ................................................................................................................... 105 V. AVANCES OPERACIÓN REGIONAL .................................................................................................... 107 1. Objetivo .................................................................................................................................................. 107 2. Funciones ............................................................................................................................................... 107 3. Mapa Territorial ...................................................................................................................................... 108 4. Cuadro de Control Estratégico Territorial ............................................................................................... 108 5. Actividades con mayores problemas de ejecución ................................................................................ 112 6. Rendición de Cuentas de la Operación Territorial ................................................................................. 112


6

INTRODUCCIÓN La ley de 1448 de 2011, representó para el país un avance en términos de reconocimiento y dignificación de las victimas a través de la materialización de sus derechos constitucionales, para lo cual el Gobierno Nacional en un marco de justicia transicional establece un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de la violencia. Para lograr este objetivo y con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que ningún momento se afecte la atención a las víctimas, se decide transformar la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – ACCIÓN SOCIAL- en un Departamento Administrativo encargado de fijar las políticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atención y reparación a víctimas de la violencia, la inclusión social, atención a grupos vulnerables y la reintegración social y económica. En este sentido y con los objetivos últimos de fortalecer la política social y de atención a la población pobre, vulnerable y victima de la violencia y la consolidación de los territorios a través de la garantía de la presencia del Estado. Se efectúa la transformación de ACCIÓN SOCIAL, dando paso a la creación del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. Este, tiene como reto principal avanzar en la superación de la pobreza y la inclusión de la población vulnerable y victima de la violencia en una senda de prosperidad y reconciliación. En este contexto, a través de este documento se pone a disposición de la administración y los interesados, el presente documento que contiene la información acerca de la inversión y gestión realizada a través de los diferentes procesos misionales, así como los avances operativos obtenidos durante el periodo Santos Calderón (Agosto de 2010 y Octubre de 2011). La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional -ACCIÓN SOCIAL-, fue creada mediante el decreto 2467 de 2005, con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependen de la Presidencia de la República y que atienden a los colombianos afectados por la pobreza, el narcotráfico y la violencia. Su misión fue movilizar a Colombia para superar la pobreza extrema, avanzar en la reconciliación y liderar la agenda de cooperación internacional del país, con la visión de ser ejemplo mundial en la construcción de una sociedad con prosperidad para todos. Bajo esta premisa, ACCIÓN SOCIAL atendió población que subsiste en condiciones de pobreza extrema, familias en situación de desplazamiento y víctimas de la violencia, así como territorios y población vulnerable como consecuencia de la presencia de cultivos ilícitos. Desde el año 2002 y hasta la fecha, la Entidad ha beneficiado a cerca de 10 millones de personas ubicadas en los 1102 municipios del país, con un presupuesto de más de 18 billones de pesos, cubriendo así la totalidad del territorio nacional. Igualmente, un gran esfuerzo de la Entidad se dirigió al fortalecimiento del Sistema de Cooperación Internacional y al mejoramiento de la eficiencia institucional. Los objetivos misionales propuestos hasta el 2011 fueron:

1. Contribuir a la superación de la pobreza extrema en Colombia. 2. Contribuir eficazmente a la reconciliación de los colombianos víctimas de la violencia.


7

3. Generar condiciones territoriales para la paz, la consolidación y el desarrollo de territorios focalizados.

4. Lograr un alto impacto de la cooperación, pública, privada, nacional e internacional. 5. Liderar efectivamente de forma participativa nuestros sistemas interinstitucionales y

contribuir en la atención post “Ola Invernal”. 6. Consolidar una reputación de entidad pública ejemplar.

Incorporados en el accionar de cinco Unidades Estratégicas:

Superación de la Pobreza. Atención y Reparación a Víctimas Recuperación y el Desarrollo Territorial Inclusión Productiva y Generación de Capacidades Dirección de Cooperación Internacional

Estas Unidades Estratégicas se conformaron por 28 procesos misionales, que en conjunto con los procesos de soporte coordinados por la Secretaría General y las Oficinas Asesoras, adscritas a la Dirección General, permitieron el funcionamiento de la Agencia. Es importante resaltar que 28 de los procesos de direccionamiento, misionales y de apoyo se encuentran certificados. De igual manera, la operación de la Entidad se llevo a cabo con el trabajo de 2633 colaboradores ubicados en 35 Unidades Territoriales y 9 sedes de nivel nacional (Bogotá). A continuación presentamos entonces, el Informe de esta gestión que da cuenta de los principales resultados y logros de la Entidad, tanto en el ámbito misional como en el operacional, mostrando el avance en la ejecución financiera, en el desarrollo de los programas sociales y en la gestión de funcionamiento propuesta, para de esta manera proporcionar al Departamento información pertinente en el proceso de transformación institucional.


8

I. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA VIGENCIA 2011

1. Inversión

Cifras en millones de $

CONCEPTO

APROPIACIÓNDEFINITIVA

COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS

INVERSIONDIVULGACION, ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION DEL RECURSO HUMANO 18.000 15.608 14.461 14.193

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 6.000 4.908 4.627 4.544 Implantación de Programas Regionales de Desarrollo y Paz(préstamo destinación específica)

6.000 4.908 4.627 4.544

Implantación de Programas Regionales de Desarrollo y Paz - - - - PRODUCCIÓN Y APROVECHAMIENTO AGRICOLA 12.000 10.700 9.834 9.649 Implantación de un Programa Red de Seguridad Alimentaria - RESA Región Nacional- 12.000 10.700 9.834 9.649

PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL DEL RECURSO HUMANO 2.281.783 2.269.615 2.140.894 1.956.562

ASISTENCIA DIRECTA A LA COMUNIDAD 2.281.783 2.269.615 2.140.894 1.956.562Asistencia a Víctimas de la Violencia Política en Colombia previo concepto DNP 10.000 10.000 9.429 9.429

Apoyo y Atención Psicosocial en Zonas Afectadas por elDesplazamiento Forzado. 10.000 9.978 9.963 9.963

Implementación generación de ingresos y proyectos productivospara población desplazada- APD FIP previo concepto DNP 30.000 27.934 25.589 25.587

Implementación Programa familia guardabosque- FIP 80.000 77.789 76.330 65.436

Implementación Programa familias en Acción para población

vulnerable y atención a la población desplazada Nacional - APD- FIP 150.000 150.000 146.944 144.323

Implementación de la estrategia de fortalecimiento institucional ydesarrollo social del plan Colombia- FIP previo concepto DNP 2.500 1.841 1.243 1.239

Implementación de la estrategia de fortalecimiento institucional ydesarrollo social del Plan Colombia- FIP previo concepto DNP 5.000 3.364 2.589 2.441

Implementación Programa Familias en Acción para poblaciónvulnerable . FIP 1.135.277 1.135.212 1.114.993 1.020.768

Implementación Programa Familias en Acción para poblaciónvulnerable . FIP 1.052 1.052 - -

Implementación Programa Familia en Acción para poblaciónvulnerable . FIP 4.754 4.754 4.517 4.517

Implementación generación de ingresos y proyectos productivospara población vulnerable nacional - FIP previo concepto DNP 72.750 69.631 41.807 41.597

Implementación generación de ingresos y proyectos productivospara población vulnerable nacional - FIP previo concepto DNP - - - -

Proyecto para la entrega del componente de atención Humanitariapara la Población Desplazada - APD 222.232 221.872 175.665 166.710

Proyecto para la entrega del componente de atención Humanitariapara la Población Desplazada - APD 393.599 393.599 392.250 353.400

Proyecto para la entrega del componente de atención Humanitariapara la Población Desplazada - APD 22.194 22.194 22.194 -

Implementación programa grupo móvil de radicación FIP a NivelNacional

70.000 69.773 58.759 53.349

Unidad Coordinadora Nacional de la política pública para la atencióna la población desplazada 72.373 70.572 58.571 57.753

Implementación del programa de familias en acción para lapoblación vulnerable FIP pago pasivo vigencias expiradas 42 42 42 42

Prevención y Atención del desplazamiento Forzado-Pago pasivosExigibles Vigencias Expiradas Organización CAMAWARI 9 9 9 9


9


CONCEPTO

APROPIACIONDEFINITIVA


ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

4.000 3.407 3.332 3.207

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 4.000 3.407 3.332 3.207 Apoyo a la generación de condiciones de paz en proyectos - - - -

Implementación, ampliación y mantenimiento de las tecnologías de

Información y Comunicaciones en Acción Social a Nivel nacional4.000 3.407 3.332 3.207

ATENCIÓN, CONTROL Y ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA GESTIÓN DEL ESTADO 397.500 389.108 223.944 126.122

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 397.500 389.108 223.944 126.122 Implementación - Obras para la Paz -FIP previo concepto DNP 217.702 214.666 114.065 37.604

Implementación de Juntos Red - de protección Social para laSuperación a la Pobreza Extrema a Nivel Nacional - FIP 159.500 154.153 92.044 88.208

Implementación mejoramiento integral de condiciones dehabitabilidad nivel nacional - FIP 20.000 19.992 17.537 12

Implementación Obras para la Paz-FIP -Pagos Pasivos ExigiblesVigencias Expiradas en la Construcción de un polideportivo en LaTola y cancha de futbol en El Charco -Nariño

43 43 43 43

Implementación Obras para la Paz-FIP -Pagos Pasivos ExigiblesVigencias Expiradas para la terminación del coliseo de deportescabecera municipal del municipio de Ubalá Cundinamarca

255 255 255 255

COORDINACIÓN, ADMINISTRACIÓN, PROMOCIÓN Y/O SEGUIMIENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y/O FINANCIERA PARA APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

259.967 80.086 49.249 48.466

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 259.967 80.086 49.249 48.466 Administración de Recursos de Cooperación Técnica y/o Financierano Reembolsable. DONACIONES [DISTRIBUCIÓN PREVIOCONCEPTO DNP]

105.631 - - -

Administración de Recursos de Cooperación Técnica y/o Financiera

no Reembolsable de ACCIÓN SOCIAL A NIVEL NACIONAL127.785 59.221 29.592 28.966

LABORATORIO PAZ 2 3.326 - - - LABORATORIO PAZ 3 937 238 235 210 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1.525 1.174 844 243 AECI 500 333 315 315 OTROS COOPERACIÓN 602 37 - - AGUA POTABLE ESPAÑA 52.623 30.816 27.730 27.730 ESTABILIZACION 1 23.178 15.902 - - ESTABILIZACION 2 13.939 8.632 - - REINTEGRACION Y RECONCILIACIOON 1.721 1.721 104 104 NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ 28.152 - - - CAM FASE IV 410 367 364 364 DINAMICA DE LA DESAPARICION 872 - - - Apropiación por Distribuir-PREVIO CONCEPTO DNP 234.967 - - -

- - - - Administración de Recursos de Cooperación Técnica y/o Financierano Reembolsable de ACCION SOCIAL -PAGO PASIVOS EXIGIBLESVIGENCIAS EXPIRADAS NACIONAL

1.551 1.551 1.551 1.551

- - - - Administración de Recursos de Cooperación Internacional Técnicay/o Financiera no Reembolsable Contrapartida Nacional Previo concepto DNP

25.000 19.315 18.106 17.949

TRANSFERENCIAS 130.000 130.000 130.000 130.000 INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 130.000 130.000 130.000 130.000 Incremento Entrega de Ayuda Humanitaria para la PoblaciónDesplazada a Nivel Nacional 130.000 130.000 130.000 130.000

TOTAL INVERSION 3.091.250 2.887.824 2.561.879 2.278.550


10

2. Funcionamiento


CONCEPTO

APROPIACIÓNDEFINITIVA


FUNCIONAMIENTO- - - -

GASTOS DE PERSONAL 19.868 18.533 18.521 18.477 - - - -

SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NÓMINA 15.124 14.098 14.098 14.098 SUELDOS DE PERSONAL NÓMINA 10.417 9.867 9.867 9.867 Sueldos 9.767 9.377 9.377 9.377 Sueldos de vacaciones 650 490 490 490 PRIMA TECNICA 1.215 1.008 1.008 1.008 Prima Técnica no Salarial 1.215 1.008 1.008 1.008 OTROS 2.582 2.319 2.319 2.319 Gastos de Representación 71 69 69 69 Bonificación por Servicios Prestados 311 290 290 290 Bonificación Especial de Recreación 69 50 50 50 Otras Bonificaciones Provisionadas - - - - Subsidio de Alimentación 50 49 49 49 Auxilio de Transporte 70 49 49 49 Prima de Servicio 449 412 412 412 Pima de Vacaciones 482 405 405 405 Prima de Navidad 990 920 920 920 Prima de Dirección 37 33 33 33 Bonificacion de Dirección 55 42 42 42

- - - -OTROS GASTOS PERSONALES (PREVIA DITR. CONCEPTO DGPPN) - - - -

Gastos de Personal - - - - - - - -

HORAS EXTRAS Y DIAS FESTIVOS E INDEMNIZACIÓN POR VACACIONES 157 151 151 151

Horas Extras, días festivos 47 45 45 45 Indemnización Por Vacaciones 111 106 106 106

- - - - PAGOS EXIGIBLES VIGENCIAS EXPIRADAS 752 752 752 752 Pagos Exigibles Vigencias Expiradas 752 752 752 752 SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS 202 167 154 150 Honorarios 190 155 143 139 Remuneración Servicios Técnicos 12 11 11 11 CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO 4.543 4.269 4.269 4.229

Administradas por el Sector Privado 2.271 2.087 2.087 2.087 Administradas por el Sector Público 1.620 1.562 1.562 1.562 APORTES AL ICBF 385 372 372 348 APORTES AL SENA 267 248 248 232


11


CONCEPTO

APROPIACIONDEFINITIVA


- - - -GASTOS GENERALES 13.106 12.188 10.789 10.401

- - - -IMPUESTOS Y MULTAS 66 50 50 50 Impuestos y Contribuciones 66 50 50 50 Multas y Sanciones - - - - ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS 13.040 12.138 10.740 10.351 Compra de Equipo 103 101 74 37 Enseres y Equipos de Oficina 321 271 245 245 Materiales y Suministros 1.179 1.140 920 787 Mantenimiento 3.123 3.059 2.659 2.530 Comunicaciones y Transportes 470 436 366 334 Impresos y Publicaciones 223 171 149 149 Servicios Públicos 1.650 1.622 1.622 1.622 Seguros 550 344 66 66 Arrendamientos 3.284 3.173 3.014 3.014 Viáticos y Gastos de Viaje 1.694 1.542 1.371 1.348 Gastos Judiciales 6 6 6 6 Capacitación, Bienestar Social y Estímulos 291 136 132 98 Gastos Financieros 6 - - - Otros Gastos Por Adquisición de Servicios 138 138 116 116

- - - -TRANSFERENCIAS CORRIENTES 595.398 532.991 527.156 526.960 TRANSFERENCIAS AL SECTOR PÚBLICO 6.183 6.183 6.183 6.183 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL 6.183 6.183 6.183 6.183 Cuota de Auditaje Contranal 6.000 6.000 6.000 6.000 Cuota de Auditaje Contranal 183 183 183 183 Asistencia a Víctimas de la Violencia Política en Colombia - Ley 782 - - - - TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR 2.048 1.989 1.717 1.717 OTRAS TRANSFERENCIA AL EXTERIOR 2.048 1.989 1.717 1.717

Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional (Ley 318 de 1996) 2.048 1.989 1.717 1.717

Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional (Ley 318 de 1996) - - - -

OTRAS TRANSFERENCIAS 587.167 524.819 519.256 519.061 SENTENCIAS Y CONCILIACIONES 3.232 450 450 442 Sentencias y Conciliaciones 3.232 450 450 442 DESTINATARIO DE OTRAS TRANSFERENCIA CORRIENTES 583.936 524.368 518.806 518.619

Fondo Para la Reparación de las Víctimas (Art. 54 Ley 975 de 2005) 513.899 513.428 508.325 508.180

Fondo Para la Reparación de las Víctimas (Art. 54 Ley 975 de 2005) - - - -

Fondo Para la Reparación de las Víctimas (Art. 54 Ley 975 de 2005) 56.037 - - -

Otras Transferencias Previo Concepto DGPPN - - - -

Gastos de Funcionamiento y Comisión de Reparación deReconciliación

14.000 10.940 10.481 10.439

TOTAL FUNCIONAMIENTO 628.372 563.711 556.466 555.838


12

3. Reserva


CONCEPTORESERVA

PRESUPUESTALCANCELACIONES

RESERVA PRESUPUESTAL

DEFINITIVASPAGOS

FUNCIONAMIENTO 2.874.272.089 175.965.627 2.698.306.462 2.633.718.297

GASTOS DE PERSONAL 2.904.761 0 2.904.761 0

SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS 2.904.761 0 2.904.761 0

Honorarios 2.904.761 2.904.761 0

GASTOS GENERALES 1.854.113.638 31.256.115 1.822.857.523 1.814.149.374

ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS 1.854.113.638 31.256.115 1.822.857.523 1.814.149.374

Compra de Equipo 452.557.398 359.997 452.197.401 452.197.401

Materiales y Suministros 10.872.814 4.337.000 6.535.814 6.305.709

Mantenimiento 286.732.892 20.612.069 266.120.823 262.086.865

Comunicaciones y Transportes 499.647.632 5.000.000 494.647.632 494.647.626

Impresos y Publicaciones 25.952.357 947.049 25.005.308 24.043.298

Arrendamientos 33.984.802 33.984.802 31.984.802

Viáticos y Gastos de Viaje 367.138.064 367.138.064 367.137.404

Capacitación, Biemestar Social y Estímulos 177.227.679 177.227.679 175.746.269

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.017.253.690 144.709.512 872.544.178 819.568.923

TRANSFERENCIAS AL SECTOR PUBLICO 60.060.495 56.544.576 3.515.919 3.515.919

ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL 0 0 60.060.495 0

TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR 60.060.495 0 60.060.495 0

OTRAS TRANSFERENCIA AL EXTERIOR 60.060.495 56.544.576 3.515.919 3.515.919

Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional (Ley 318 de 1996)

3.678.074 162.155 3.515.919 3.515.919

Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional (Ley 318 de 1996)

56.382.42156.382.421 0 0

OTRAS TRANSFERENCIAS 957.193.195 88.164.936 869.028.259 816.053.004

DESTINATARIO DE OTRAS TRANSFERENCIA CORRIENTES

957.193.19588.164.936

869.028.259 816.053.004

Fondo Para la Reparación de las Victimas (Art. 54 Ley 975 de 2005)

353.296.69969.184.936

284.111.763 237.594.572

Gastos de Funcionamiento y Comisión de Reparación de Reconciliación

603.896.49618.980.000 584.916.496 578.458.432


13

Cifras en millones de $ $

CONCEPTORESERVA



DEFINITIVASPAGOS

INVERSION 576.288.479.783 24.416.734.127 551.871.745.656 533.373.801.251

DIVULGACION, ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION DEL RECURSO HUMANO

2.198.299.03573.880.229

2.124.418.806 2.123.666.494

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 1.560.555.752 0 1.560.555.752 1.559.803.440

Implantación de Programas Regionales de Desarrollo y Paz

1.560.555.752 1.560.555.752 1.559.803.440

PRODUCCION Y APROVECHAMIENTO AGRICOLA

637.743.28373.880.229 563.863.054 563.863.054

Implantación de un Programa Red de Seguriadad Alimentaria - RESA Región Nacional-

637.743.283 73.880.229 563.863.054 563.863.054

PROTECCION Y BIENESTAR SOCIAL DEL RECURSO HUMANO

12.696.984.537 87.152.39312.609.832.144 10.886.115.756

ASISTENCIA DIRECTA A LA COMUNIDAD 12.696.984.537 87.152.393 12.609.832.144 10.886.115.756

Prevencion y Atencion del Desplazamiento Forzado

10.894.871.785 83.952.39310.810.919.392 9.502.587.732

Prevencion y Atencion del Desplazamiento Forzado

1.797.725.752 3.200.0001.794.525.752 1.383.528.024

Asistencia a Victimas de la Violencia Politica en Colombia

4.387.000 4.387.000 0

ADMINISTRACION, CONTROL Y

ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA

APOYO A LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

1.641.171.880

3.885.253

1.637.286.627 1.517.286.627

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 1.641.171.880 3.885.253 1.637.286.627 1.517.286.627

Apoyo a la generación de condiciones de paz en proyectos

1.300.000.0001.300.000.000 1.180.000.000

Implementación, ampliación y mantenimiento de las tecnológias de Infomación y Comunicaciones en Acción Social a Nivel nacional

341.171.8803.885.253

337.286.627 337.286.627

ATENCION, CONTROL Y ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA GESTION DEL ESTADO

513.717.648.117 17.396.448.250496.321.199.867 486.782.168.331

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 513.717.648.117 17.396.448.250 496.321.199.867 486.782.168.331

Implantación de la Estrategia de Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social del Plan Colombia- FIP

784.030.390 14.518.160769.512.230 769.512.230

Implementación - Obras para la Paz -FIP 72.177.704.093 29.960.758 72.147.743.335 67.078.916.776

Implementación del Programa Familias en Acción para la Población Vulnerable - FIP

283.918.747.190 6.710.002.364277.208.744.826 277.139.766.748


1.000.000.000 1.000.000.000 1.000.000.000


116.664.708.5329.072.292.168 107.592.416.364 107.592.416.364

Implementación del Programa Familias en Acción para la Población Vulnerable y Atención a la Población Desplazada Nacional. -APD- FIP

3.571.078.2253.571.078.225 129.488.957

Implementación del Programa Familias en Acción para la Población Vulnerable y Atención a la Población Desplazada Nacional. -APD- FIP

6.234.095.0006.164 6.234.088.836 6.234.088.836

Implantación Generación de Ingresos y Proyectos Productivos para Población Vulnerable Nacional.-FIP

2.362.132.5244.722.121 2.357.410.403 2.343.143.703

Implantación Generación de Ingresos y Proyectos Productivos para Población Desplazada -APD-FIP .

2.444.028.070 4.436.585 2.439.591.485 2.437.968.285

Implementación de Juntos Red - de protección Social para la Superación a la PobrezaExtrema a Nivel Nacional - FIP

5.164.619.927 31.997.528 5.132.622.399 5.108.239.285

Implementació Programa Grupo Movil de Erradicación FIP Nacional

399.525.128 139.290.354260.234.774 257.381.480

Implementació Programa Grupo Movil de Erradicación FIP Nacional

13.282.785.61713.282.785.617 12.442.294.436

Implementación Programa Familias Guardabosques- FIP

4.894.190.520 1.389.222.049 3.504.968.472 3.481.784.638

Proyecto para la entrega del componente de atención Humanitaria para la Población

Desplazada - APD

820.002.901820.002.901 767.166.594


14


CONCEPTORESERVA



DEFINITIVASPAGOS

COORDINACIÓN, ADMINISTRACIÓN, PROMOCIÓN Y/O SEGUIMIENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y/O FINANCIERA PARA APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

21.432.908.527

6.830.841.097

14.602.067.430 9.344.640.967

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 21.432.908.527 6.830.841.097 14.602.067.430 9.344.640.967

Administración de Recursos de Cooperación Técnica y/o Financiera no Reembolsable. DONACIONES [DISTRIBUCION PREVIO CONCEPTO DNP]

18.202.023.940 6.767.779.763

11.434.244.177 6.392.899.854

Administración de Recursos de Cooperación Técnica y/o Financiera no Reembolsable de ACCION SOCIAL A NIVEL NACIONAL

18.202.023.940 6.767.779.763 11.434.244.177 6.392.899.854

Tercer Laboratorio de Paz en Colombia 8.754.356.560 2.599.016.081 6.155.340.478 3.018.829.323

Programa especial Desarraigados II 4.193.870.808 871.057.346 3.322.813.463 1.417.980.295

Fortalecimiento Institucional Población Afrocolombiana (Laboratorio de Paz AFROPAZ)

1.223.485.221 1.223.485.221 1.223.485.221

Proyecto Fortalecimiento Organizaciones - CAM FASE V (PCI)

258.794.2988.457.330

250.336.968 250.336.968

Fotalecimiento de la Capacidad Institucional - Población desarraigada en Colombia

892.350.971410.082.924

482.268.046 482.268.046

Fortalecimeinto Institucional - AECI 16.198.700 16.198.700 0 0

Proyecto Agua Potable y Saneamiento Básico (FIA) - España

2.862.967.382 2.862.967.3820 0

Administración de Recursos de Cooperación Internacional Técnica y/o Financiera no Reembolsable Contrapartida Nacional

3.230.884.587 63.061.334 3.167.823.253 2.951.741.113

TRANSFERENCIAS 24.601.467.687 24.526.905 24.576.940.782 22.719.923.076

INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 24.601.467.687 24.526.905 24.576.940.782 22.719.923.076

Implementacion, Mejoramiento y Construccion de Infraestructura Social Para Comunidades Retornadas en el Marco de la Estrategia retornar es Vivir Nivel Nacional

6.516.467.687

24.526.905 6.491.940.782 5.792.048.843

Implementacion proyecto de infraestructura media Contracíclica Nivel nacional

18.085.000.000 18.085.000.000 16.927.874.234

TOTAL PRESUPUESTO 579.162.751.872 24.592.699.754 554.570.052.118 536.007.519.548


15

II. EJECUCIÓN PROGRAMAS MISIONALES

FICHA DE INVERSIÓN NACIONAL

PROGRAMA FAMILIAS PERSONAS PROYECTOS INVERSIÓN

(MILLONES $)HAS

ATENCIÓN PSICOSOCIAL DÉJATE TOCAR POR LA MÚSICA 21.459 155 $ 9.500 ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA - REPARACIÓN

ADMINISTRATIVA 18.734 $ 350.067

ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA 2 SMMLV 6.171 $ 6.483

ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA 40 SMMLV 199 $ 3.301

ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA 634.322 $ 691.812

DESARROLLO REGIONAL PAZ Y ESTABILIDAD 1.432 $ 6.305

DONACIONES 2.461 $ 82.154

FAMILIAS EN ACCIÓN - DESPLAZADOS 379.145 726.002 $ 220.946

FAMILIAS EN ACCIÓN - INDÍGENAS 71.997 152.034 $ 45.080

FAMILIAS EN ACCIÓN - SISBEN 1 1.986.810 3.678.811 $ 1.065.204

FAMILIAS GUARDABOSQUES 1.348 $ 17.160

GENERACIÓN DE INGRESOS / CAPITALIZACIÓN 7.814 317 $ 51

GENERACIÓN DE INGRESOS / MUJERES AHORRADORAS EN ACCIÓN 62.140 146

GENERACIÓN DE INGRESOS / MUJERES PRODUCTIVAS 2.709 10 $ 4.334 GENERACIÓN DE INGRESOS / RECUPERACIÓN ACTIVOS

IMPRODUCTIVOS 9.463 24 $ 1.512

GENERACIÓN DE INGRESOS / RUTA DE INGRESOS Y EMPRESARISMO 10.700 21

GENERACIÓN DE INGRESOS / TRABAJANDO UNIDOS 7.714 6

GENERACIÓN DE INGRESOS / INCENTIVO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR 3.455 106 $ 762

GRUPO MÓVIL DE ERRADICACIÓN 35.169

INGRESO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 2.159 $ 1.444

IRR - FAMILIAS EN SU TIERRA 16.904

LEGIÓN DEL AFECTO 5.010 61

OBRAS PARA LA PAZ 593 $ 359.076

PROGRAMAS DE DESARROLLO Y PAZ (PDP) 1.860 $ 2.014

PROGRAMA DE EMPLEO DE EMERGENCIA 123 $ 1.285

PROTECCIÓN DE TIERRAS Y BIENES PATRIMONIALES 13.874 18.194 922.585

PROYECTOS PRODUCTIVOS 12.625 $ 14.316

RECONSTRUCCIÓN DE MUNICIPIOS VIVIENDA

RED DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ReSA 32.259 $ 8.947

UNIDOS 1.466.698 5.666.476 $ 129.095

TOTAL 4.630.627* 11.201.834 ** 22.094 $ 3.020.848 957.754 1 Raciones alimentarias * Atenciones orientadas a Familias. No son familias únicas Fecha Emisión

2 Municipios y Corregimientos Departamentales ** Atenciones orientadas a Personas. No son personas únicas

En este capítulo se presenta la orientación dada al gasto social hacia los sectores más pobres y vulnerables de la población, teniendo en cuenta los índices de pobreza, vulnerabilidad, afectación por la violencia política y la eficiencia en la inversión pública social, de conformidad con los lineamientos formulados por el Gobierno Nacional y el Consejo Directivo de la entidad. Esta información se presenta por cada uno de los Objetivos Estratégicos mencionados, con el fin de establecer la alineación entre los retos y la gestión realizada durante la vigencia 2011.


16

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 “CONTRIBUIR A LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA”

Para el cumplimiento de este Objetivo Estratégico, se llevaron a cabo los siguientes programas misionales: Estrategia UNIDOS, Familias en Acción e Ingreso Social. A continuación se presenta una descripción de cada uno de ellos y su gestión durante el año 2011. 1. Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema - UNIDOS

Durante el 2011, hicieron parte de esta gestión 26 entidades del nivel nacional: 1. Departamento Nacional de Planeación –DNP: lidera la estrategia 2. Departamento para la Prosperidad Social: coordina la operación 3. Ministerio de la Protección Social: preside el Consejo Directivo de UNIDOS 4. Alta Consejería para la Prosperidad Social. 5. Ministerio de Educación Nacional 6. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 7. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 8. Ministerio del Interior y Justicia 9. Ministerio de Comercio 10. Ministerio de TIC 11. Ministerio de Cultura 12. Ministerio de Defensa Nacional 13. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF 14. Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA 15. Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX 16. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER 17. Bancoldex - Banca de las Oportunidades 18. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer 19. Registraduría Nacional del Estado Civil 20. FINAGRO 21. Policía Nacional 22. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 23. Alta Consejería Prosperidad Social 24. Banco Agrario. 25. Fondo Nacional del Ahorro. 26. Universidad Abierta y a distancia

Estrategia liderada por el Gobierno Nacional para contribuir a que la población más pobre de Colombia o en situación de desplazamiento, supere la pobreza.

Esta estrategia cuenta con cinco características fundamentales: (i) identificó 45 logros básicos, cuyo alcance permitirá a las familias superar las trampas de pobreza; (ii) la unidad de intervención es la familia, que es acompañada y monitoreada en su proceso por cogestores sociales; (iii) el eje central de la Estrategia es el alcance de los logros por parte de las familias, lo cual requiere la articulación de todos los actores, fortaleciendo la descentralización y las iniciativas de las autoridades locales; (iv) UNIDOS focaliza sobre el conjunto de familias más pobres; (v) el sistema emplea y aprovecha recursos tecnológicos para hacer efectiva la articulación de los actores.


17

DE JUNTOS A UNIDOS “POR LA PROSPERIDAD DE TODOS”

UNIDOS ha sido la congregación de 26 entidades del Estado involucradas en la prestación de servicios y el ejercicio de derechos de las familias más pobres. Opera bajo el mismo esquema y lineamientos de la Red JUNTOS, sin embargo, en la segunda fase el Gobierno Nacional ha adoptado como una de sus prioridades fortalecer la Estrategia; así lo ha hecho visible en la presentación de las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y el Plan Nacional de Prosperidad Social.

El Departamento para la Prosperidad Social realizó la coordinación operativa de la estrategia, coordinó la orientación de la cooperación internacional para focalizarla en la Estrategia en el contexto de los ODM y de la estrategia de Cooperación Internacional, orientó todos sus programas internos alrededor de la Estrategia como eje para la interlocución con todos los demás actores.

1.1. Gestión del periodo En el cuadro siguiente se presenta la gestión realizada por UNIDOS durante el 2011.

Fuente: Oficina Asesora de Planeación, Monitoreo y Evaluación

1.034 Municipios con convenio firmado a diciembre 31 de 2011. 1.2. Ejecución Metas Estratégicas

Indicador Avance a diciembre Meta

% cumplimiento

Familias con seguimiento a logros básicos 658.465 500.000 131,69%

Familias egresadas de la estrategia UNIDOS 559 10.000 5,59%

Familias vinculadas a Unidos 1.474.360 1.500.000 98,29% Familias con Plan familiar 1.100.015 840.000 130,95%

Nuevas familias con cálculo de logros 276.555 420.000 65,85%

Fuente: Oficina Asesora de Planeación Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema

1.3. Logros

Creación del Centro de Innovación Social, con la misión de fomentar la participación y el empoderamiento de la sociedad como un todo en la búsqueda e introducción de soluciones de impacto que resuelvan las necesidades de la población pobre y vulnerable de forma más eficiente, sostenible y pertinente.

INDICADORES Familias Personas Inversión

(millones $) Familias vinculadas a la red UNIDOS - con

acuerdo de corresponsabilidad firmado 1.466.698 5.666.476 $129.095


18

La Estrategia UNIDOS permitió focalizar a las familias más pobres del país en 1.034 municipios de los 32 Departamentos. Con ello, consolidó información fundamental para fortalecer la acción de las diferentes entidades del Estado, la descentralización y las iniciativas de las autoridades locales en la lucha por la Superación de la Pobreza Extrema.

A través de aproximadamente 8.988 Cogestores Sociales se acercó el Estado y las políticas públicas a las familias más pobres del país.

Se visitaron cerca de 34 mil familias en extrema pobreza, diariamente en sus casas, siendo la primera vez que esto sucedió en el caso de muchas de ellas.

Se lideró un importante proceso de autogestión y promoción de las capacidades propias de las familias, para lo cual se construyeron planes familiares (planes de vida en los cuales las familias priorizan los temas que quieren mejorar) con 1´168.381 (S3) familias con el fin de que ellas sean autogestoras de su propio desarrollo.

Se trabajó con aproximadamente 9 mil colaboradores en todo el país, promoviendo que las actividades se desarrollen en sus municipios de origen. Esto se ha traducido en la promoción de empleo local.

1.474.360 familias vinculadas a la Estrategia UNIDOS, cumpliendo con el 98.3% de meta propuesta.

A 31 de Diciembre se alcanzó la contratación de cuarenta y tres (43) de las cincuenta y dos (52) microrregiones, de las restantes nueve (9) microrregiones, cinco (5) serán operadas directamente, tres (3) se encuentran fallidas y una (1) es de carácter especial (Medellín).

Atención con enfoque diferencial discriminada por tipo de población así:

POBLACIÓN PERSONAS Afrodescendientes 1.013.725

Indígenas 322.040 Rom 10.892

Raizales 8.716 Palenquero 9.778

Niños (0-6 años) 843.572 Adolescentes (de 7 a 17 años) 1.639.747

Personas iguales o mayores de 65 años 303.271 Discapacitados 126.296

1.4. Retos

Promover 113.000 familias

Acompañamiento a 1.500.000 familias

Integrar la estrategia Unidos en los planes Municipales de Desarrollo, al 50%

Ejecutar los recursos del Fondo de Innovación Social por valor de $3.000 millones


19

2. Familias en Acción

Subsidio de Nutrición: destinado al apoyo nutricional de la familia con niños menores de siete años y corresponde a uno por familia, no importa el número de niños menores de siete años pertenecientes a la familia.

Subsidio Escolar: contribuye a incentivar la asistencia escolar y el rendimiento de los niños y jóvenes de 7 a 18 años en los establecimientos escolares. Se entrega mediante el reconocimiento monetario por cada menor de la familia beneficiaria que curse primaria (entre 2º y 5º grado) o secundaria (entre 6º y 11º grado), el cual está condicionado a la asistencia escolar en un período.

2.1. Gestión del periodo En el siguiente cuadro se presenta la gestión realizada por el programa durante el año 2011.

INDICADORES FAMILIAS MENORESINVERSIÓN(millones $)

Total familias en Acción beneficiadas SISBEN 1 1.986.810 3.678.811 $1.065.204 Total familias en Acción beneficiadas Desplazados 379.145 726.002 $220.946

Total familias en Acción beneficiadas Indígenas 71.997 152.034 $45.080

INDICADORES NUTRICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA

Total Menores beneficiados por Familias en Acción (SISBEN1+DESPLAZADOS+INDIGENAS)

1.662.078 1.305.337 1.589.432


2.2. Logros

A partir de la bancarización, las familias beneficiarias accedieron al uso de alrededor de 1.100 establecimientos de comercio, 1.200 cajeros electrónicos y 300 corresponsales no bancarios para el pago de las transferencias.

Se avanzó en el cierre de los créditos suscritos con la banca multilateral: Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial.

El Programa Familias en Acción entrega subsidios de nutrición a los niños menores de 7 años, así como un subsidio escolar a los niños y jóvenes entre 7 y 18 años que pertenezcan a las familias del nivel 1 del SISBEN, familias desplazadas que figuran en el Registro Único de Población Desplazada y población indígena establecida en resguardos que haya hecho llegar el censo al Ministerio del Interior y de Justicia. Los subsidios (nutricional por 12 meses y escolar por 10 meses, pagados bimestralmente), están condicionados a que la familia lleve a sus hijos a controles de nutrición, para el primer caso, y que los niños y jóvenes asistan a la escuela o colegio en el segundo caso.


20

Se capacitaron alrededor de 8.000 titulares en Desarrollo Infantil Temprano y Nutrición, como parte del componente de promoción de la salud y la educación familiar, lo que permite contar con multiplicadores para mejores prácticas familiares.

Se realizó la evaluación de impacto para centros urbanos, el documento final se encuentra publicado en la página del DPS.

Se hizo presencia en 1.099 municipios, 2.437.952 Familias; 4.556.847 personas y una inversión de $1.331.231 millones.

Se inició del tercer seguimiento de evaluación de impacto en municipios menores de 100 mil habitantes.

2.3. Retos

Desarrollar acuerdos y lineamientos para la ejecución de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, entre otros temas: el enfoque regional, las políticas diferenciadas para la inclusión social, la erradicación de las peores formas de trabajo infantil y la atención integral a la primera infancia (estrategia de 0 a siempre).

Concertación con las nuevas administraciones municipales y regionales para la firma de los nuevos convenios interadministrativos y la operación para la nueva fase de Familias en Acción.

Implementación del Sisben metodología III, que implica la vinculación de nuevas familias a las transferencias condicionadas.

Vinculación de las familias a los nuevos procesos de pagos y bancarización.

3. Ingreso Social

3.1. Gestión del periodo

En el cuadro siguiente se presenta la gestión realizada por el programa durante la vigencia 2011 con el siguiente reporte de participantes:

1 CALI 87 2 MEDELLÍN 582 3 VILLA DE SAN DIEGO DE UBATE 46 4 CARTAGENA 776 5 BUCARAMANGA 186 6 MANIZALES 212 7 ARMENIA 124 8 PEREIRA 219 TOTAL PARTICIPANTES 2.232

Fuente: Ingreso Social

Es un programa del Gobierno Nacional que otorga incentivos para Generar y/o mejorar las capacidades, competencias, habilidades y destrezas para el trabajo, de la población UNIDOS, a través de una intervención específica y bajo un modelo de transferencia condicionada, que les permita superar las barreras que tienen para el acceso al mercado laboral y la generación de ingresos.


21

Ingreso Social inicia su implementación a mediados del mes de junio de 2011 logrando la firma de 8 convenios interadministrativos para la ejecución del programa en los municipios de Cali, Cartagena, Medellín, Manizales,

Armenia, Pereira, Bucaramanga y Ubaté. 3.2. Logros

2.232 participantes de la Red Unidos, pertenecientes a la meta de graduación, vinculados al programa estudiando en el Ciclo Lectivo Educativo Integrado – CLEI- correspondientes a los grados 6/7 u 8/9.

2.416 participantes bancarizados de los cuales 2.344 tienen cuenta ACTIVA en el SIIF NACION.

A diciembre 31 de 2011 se realizaron 2.159 pagos por COF IV por valor de $645.400.000; 1.628 pagos por cumplimiento del COF V por valor de $973.700.000 y 1.046 pagos por cumplimiento de COF VI por valor de $624.200.000 para un total de $2.243.300.000.

Inicialmente se tenían presupuestados para la vigencia 2011, ejecutar $7.000 millones de pesos, pero dada la premura del tiempo para la consecución de las familias y los cupos escolares por el calendario escolar, se ejecutaron $2.243,3 millones, como se presenta en el siguiente cuadro.

3.3. Retos

Ampliación de Cobertura: inclusión de nuevos participantes y nuevas ciudades.

Implementación de refuerzos educativos con los participantes de Ingreso Social.

Articulación con el programa Enganche Laboral – Trabajemos Unidos, el Sena y los demás actores de la Ruta de Atención Integral (RAI) hacia la generación de ingresos de los participantes.

Consolidación de procesos de minga blanda (talleres de acompañamiento sociolaboral, alfabetización digital y buen uso del Ingreso Social) y minga dura (servicio social)-

Articulación con las nuevas administraciones municipales.

Fortalecimiento del proceso de acompañamiento a los participantes para evitar la deserción al programa.

Estabilización Operativa del Programa (Consolidación del equipo y de la infraestructura necesaria para el buen funcionamiento del programa).

Costo Unitario Costo Total Porcentaje

1.6 2,243 99%

1.5 2,243 99%

0.0 0.0 0%

0.0 0.0 0%

0.1 0.0 0%

0.0 31 1%

0.0 31 1%

1.7 2,274 100%

GASTOS MISIONALES

GASTOS OPERATIVOS

TOTAL

Transferencias

Eventos ‐ Minga Blanda

Auditorías

Seguros

Internos *

PRESUPUESTO EJECUTADO

INGRESO SOCIAL 2011

(MILLONES DE $)


22

4. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Superación de la Pobreza Extrema

Adicional a los retos identificados para la superación de la pobreza extrema se han reconocido una serie de riesgos potenciales que de alguna manera pueden afectar esta operación en el futuro. Estos riesgos son:

Bajo dinamismo entre las estrategias de focalización y promoción de las familias que permita atender las familias de la meta de superación de la pobreza extrema y que son pobres históricos, pero también las nuevas familias pobres extremas que aparecen cada año (entrada y salida).

Baja articulación de oferta territorial efectiva sobre las familias que están siendo acompañadas por la Red UNIDOS.

Debilidades en la orientación y mecanismos de verificación de las corresponsabilidades de la oferta para que estas se adecuen a las características de las familias y promuevan en ellas la autogestión de necesidades.

Falta de claridad en alcance de la información recolectada por la Red UNIDOS como herramienta que contribuye (no garantiza) a la cesación de la vulnerabilidad manifiesta, ya que el alcance definido para la Red no incluye temas de prevención, protección y reparación.

Limitación de cobertura en la zona rural donde existe alta presencia de población en extrema pobreza.


23

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 “CONTRIBUIR EFICAZMENTE A LA RECONCILIACIÓN DE LOS COLOMBIANOS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA”

La Unidad Estratégica de Atención y Reparación a Víctimas de la Violencia, para el cumplimiento del Objetivo Estratégico “Contribuir eficazmente a la reconciliación de los colombianos víctimas de la violencia”, acompañó y asesoró a la alta Dirección en su función de Coordinar el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas - SNARIV, para diseñar, evaluar y hacer seguimiento a la política pública para la Atención y Reparación a las víctimas por el conflicto armado interno. Adicionalmente y en cumplimiento con la normatividad y jurisprudencia, coordinó y ejecutó acciones para el goce efectivo de derechos de las víctimas por desplazamiento forzado y la reparación integral, la garantía de no repetición y facilitar espacios de reconciliación para las víctimas de la violencia. El 2011 es el año en el cual se dio la transición entre el SNAIPD al SNARIV y la Dirección de Red de Solidaridad Social -DRSS a la Unidad Especial de Atención y Reparación a Víctimas, por lo tanto el presente capítulo, puede contener el nuevo lenguaje alineado por la ley 1448 de 2011. No obstante, para efectos del presente documento, no podemos apartarnos de la estructura en la citada vigencia, donde la DRSS cumplió su función con el apoyo de dos Subdirecciones tales como: Subdirección de atención a Víctimas - SAVV y Subdirección de Atención a Población Desplazada - SAPD. Las líneas estratégicas del 2011 para garantizar la atención, según la normatividad, fueron: la coordinación de las entidades que conforman el sistema en la Subdirección de Atención a Población Desplazada, el registro y la atención humanitaria y, en la Subdirección de atención a Víctimas, la reparación individual por vía administrativa. Adicionalmente, las competencias señaladas a la entidad relacionadas con el retorno - reubicaciones y coordinación de acciones y acompañamiento a la prevención del desplazamiento.

1. Gestión y Actuaciones en Coordinación y Política Pública

El propósito fue acompañar y asesorar a la Alta Dirección en la función de coordinación del Sistema de Atención Integral a la Población Desplazada – SNAIPD (desde junio 10 de 2011, con Ley 1448/2011, SNARIV-Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas), con el objetivo de asesorar a las entidades, movilizar y acompañar al sistema, en el diseño, implementación y seguimiento de la política pública para la atención y reparación integral a las víctimas del desplazamiento forzado. En cumplimiento de las obligaciones emanadas por la normatividad y jurisprudencia. Durante el año 2011 la labor se orientó a la Coordinación Interinstitucional Nacional y de Política Pública, certificación de las entidades del SNAIPD, la Coordinación Territorial, Enfoque Diferencial, Participación de la población, atención a órdenes del Sistema Interamericano DDHH, DIH y otros sistemas internacionales. El principal resultado obtenido durante el año 2011, fue la coordinación para el diseño y ajuste de la política pública para las víctimas con enfoque diferencial y territorial, y su posterior impulso, coordinación y participación activa en la construcción, reglamentación y socialización de la LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS, Ley 1448/2011, para lo cual se logró:


24

Realizar 8 encuentros regionales

La participación de 768 víctimas del conflicto interno armado

La participación de 400 funcionarios del Estado Colombiano

Recibir, analizar, integrar y conceptuar sobre 7.500 comentarios para la reglamentación de la Ley

Paralelamente, se trabajó en asesoría y acompañamiento al Gobierno Nacional en la formulación y consulta previa de los decretos ley 4633, 4634, 4635 de 2011 para la atención, asistencia, reparación y restitución de territorios de Pueblos Indígenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales y del Pueblo Rom o Gitano. En coordinación de las entidades del SNAIPD y con más de 100 autos de seguimiento a la Sentencia T 025 de 2004, en el año 2011, con destino a la Corte Constitucional se elaboraron: 10 informes nacionales y 9 de enfoque diferencial y la socialización del Programa Promoción de la Participación y Prevención de la Violencia Sociopolítica contra las Mujeres en Situación de Desplazamiento en 17 departamentos, con la construcción de 17 planes de acción departamentales y puesta en marcha de 6 de estos planes, los cuales fueron concertados con las organizaciones de mujeres de todo el país. También en coordinación con las entidades del SNAIPD, con destino a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se aportó a la respuesta institucional de 63 casos. Construcción de 8 documentos técnicos de análisis y recomendaciones sobre enfoque diferencial. De otra parte, en cumplimiento de la ley 1190 de 2008, fue realizada la asesoría y asistencia técnica a 470 municipios y 31 gobernaciones para la formulación y/o actualización de 598 Planes Integrales Únicos – PIU. También se diseñó la herramienta de seguimiento y monitoreo a la implantación de la política pública y de la ley de víctimas en todas las entidades del SNARIV a nivel nacional y territorial para la futura certificación de cada una; 15 publicaciones mediante las cuales se socializó la política pública a nivel nacional y territorial. Es importante y ejemplar la labor realizada en la construcción del Programa Nacional de Política Pública sobre Víctimas de Violaciones a los DDHH e Infracciones al DIH y haberlo brindado a la academia a través de un diplomado virtual para funcionarios y líderes de población víctima.

2. Atención a Población Desplazada La misión de esta Subdirección estuvo enmarcada en la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, donde se imparten obligaciones puntuales en relación con los siguientes componentes:


25

2.1. Registro de Desplazados – RUPD

El Registro Único de Población Desplazada, se constituyó en la herramienta técnica que le permitió al Gobierno Nacional, administrar la información referente a la población en situación de desplazamiento, identificando persona a persona, sus características socio demográficas, culturales y geográficas. Sin embargo, no fue estático, sino que por el contrario tuvo una permanente evolución que se evidencia en el mejoramiento del proceso de caracterización de la población desplazada, de las particularidades del desplazamiento y del seguimiento a las entregas de la atención humanitaria emergencia a cargo de Acción Social –hoy Departamento para la Prosperidad Social -DPS En el 2011 fue implantada la estrategia con la cual pretendió modernizar y adecuar el sistema de información en su conjunto. Este interesante proyecto, fue absorbido por la Ley 1448 de 2011, la cual ordenó la construcción de un registro único de víctimas y un nuevo instrumento denominado Formulario Único declaración de Víctimas. Adicionalmente, la ley retoma lo ordenado por la ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, en lo atinente a la Red Nacional de Información, y en esa medida se han venido diseñando nuevos instrumentos tecnológicos con el fin de afinar todo el proceso de registro e integración para la interoperabilidad de los sistemas de información de las entidades que hacen parte del SNARIV. Personas y Hogares Registrados en el Registro Único de Población Desplazada - RUPD La presentación descriptiva de las cifras del registro único de población desplazada RUPD, debe dar cuenta de los dos fenómenos esenciales: la expulsión y el lugar de llegada de la población que se desplaza. A 31 de diciembre de 2011, la población en el RUPD se refleja en la siguiente tabla:

DEPARTAMENTO

POBLACIÓN INCLUÍDA EN EL REGISTRO ÚNICO DE POBLACIÓN DESPLAZADA

ACUMULADO HISTÓRICO


ENERO - DICIEMBRE 2011

EXPULSOR RECEPTOR EXPULSOR RECEPTOR

HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS

AMAZONAS 232 944 312 1.115 2 11 13 33

ANTIOQUIA 177.223 725.661 172.840 708.555 9.193 29.166 10.316 32.625

ARAUCA 17.777 70.433 11.282 46.805 562 1.668 420 1.360

ATLÁNTICO 1.800 7.345 28.669 126.479 64 190 616 2.093

BOGOTÁ, D.C. 1.372 5.492 83.600 325.904 15 58 6.743 27.639

BOLÍVAR 73.583 332.677 52.257 232.941 931 3.211 721 2.403

BOYACÁ 3.916 15.347 3.825 14.909 50 191 139 433

CALDAS 13.266 58.146 8.787 38.608 34 131 123 390

CAQUETÁ 45.245 189.284 26.234 114.708 2.482 8.066 1.850 6.322

CASANARE 6.426 25.707 5.949 23.651 68 197 203 655

CAUCA 40.418 160.590 30.792 123.605 4.137 13.646 3.112 10.290

CESAR 42.036 203.399 33.488 167.074 241 814 399 1.380

CHOCÓ 49.307 218.187 27.409 121.130 1.966 7.021 1.328 4.576


26

DEPARTAMENTO


ACUMULADO HISTÓRICO


ENERO - DICIEMBRE 2011

EXPULSOR RECEPTOR EXPULSOR RECEPTOR

HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS

CÓRDOBA 37.893 163.139 35.588 159.782 2.866 10.257 2.135 7.922

CUNDINAMARCA 14.887 61.095 21.535 86.814 75 296 746 2.764

GUAINÍA 969 4.414 1.336 6.181 42 174 53 236

GUAVIARE 13.546 51.126 6.347 24.579 480 1.336 243 780

HUILA 17.692 72.090 23.188 97.162 1.141 3.864 1.302 4.272

LA GUAJIRA 15.752 73.439 17.442 81.587 187 738 277 1.055

MAGDALENA 51.305 234.098 41.732 188.249 283 990 262 867

META 33.430 135.499 32.756 133.850 828 2.528 1.135 3.326

NACIONAL 5.949 28.583 3.182 14.118 6 28 1 4

NARIÑO 51.419 205.029 45.488 182.361 6.260 21.571 5.170 18.026

NORTE DE SANTANDER 27.192 124.718 24.079 112.984 695 2.339 736 2.535

PUTUMAYO 36.395 148.588 18.811 80.650 1.293 3.990 929 2.914

QUINDIO 1.970 7.537 7.885 29.725 20 75 367 1.070

RISARALDA 5.020 22.464 12.064 49.983 24 96 348 1.033 SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA

5 26 25 70 1 6 1 1

SANTANDER 21.354 91.103 32.790 142.977 301 1.021 602 2.038

SUCRE 29.704 134.871 37.066 173.916 225 862 539 2.080

TOLIMA 43.246 180.484 22.294 94.209 1.640 5.549 965 3.239

VALLE DEL CAUCA 38.273 174.048 52.520 231.959 4.766 22.600 3.282 11.158

VAUPÉS 959 4.005 481 2.107 29 104 9 43

VICHADA 3.657 13.941 1.165 4.762 104 322 37 130

TOTAL NACIONAL 923.218 3.943.509 923.218 3.943.509 41.011 143.116 45.122 155.692

Fuente: Registro Único de Población Desplazada –corte diciembre 31 de 2011 Datos discriminados por Hogares y Personas expulsadas y recibidas en cada departamento acumulado

2.2. Atención y Orientación

Durante el año 2011, desde Atención Primaria se implementaron y fortalecieron diversas estrategias encaminadas al mejoramiento de la atención y orientación a la población víctima de la violencia, las cuales se describen a continuación.

2.3. Estrategia Modelo de Facilitadores

Esta estrategia consistió en ubicar un recurso humano capacitado, que contó con las herramientas administrativas, técnicas y tecnológicas necesarias, en cualquier lugar del territorio Nacional, con el objetivo de atender los requerimientos básicos que realiza la Población víctima, brindándole la posibilidad de ser atendido en “cualquier tiempo modo y lugar”.


27

2.4. Apoyo a las Alcaldías para fortalecimiento de los puntos de atención

Con el propósito de contribuir al mejoramiento de la atención y orientación que se brindó a la población Víctima de la Violencia, se realizó el fortalecimiento a los puntos de atención - UAO’s, con el fin de apoyar las iniciativas presentadas por los Municipios y/o Departamentos.

En el año 2011 se ejecutaron 16 convenios los cuales tuvieron por objeto el fortalecimiento de los puntos de atención (Unidades de Atención y Orientación –UAO). De igual forma se gestionaron 4 iniciativas de creación de nuevos puntos de atención - Unidades de atención y orientación UAO en coordinación con los Municipios de Santa Rosa del Sur – Bolívar, Tame – Arauca, Turbo – Antioquia, Garzón – Huila.

Adicional a lo anterior, se inauguraron dos puntos de atención y orientación en los Municipios de Pitalito y la Dorada, por iniciativa del ente territorial y con el apoyo de la Estrategia Modelo Facilitadores.

2.5. Estrategia Unidades Integrales Móviles

La Estrategia Unidades Integrales Móviles (UIM), buscó eliminar las barreras de acceso de la población Víctima de la violencia ubicada en zonas rurales y/o urbanas alejadas de los puntos de atención que poseen las Alcaldías y/o Gobernaciones donde Acción Social –hoy Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a Víctimas- hace presencia, a través de un servicio de transporte público terrestre, para trasladar personal, equipos tecnológicos y materiales, con el objetivo de acercar la institucionalidad a los sitios de difícil acceso de diferentes zonas del Territorio Nacional. Fueron recibidas 2.127.931 solicitudes de la población en ingresadas a la ruta. En la siguiente gráfica se puede observar de mayor a menor la demanda de atención, donde los meses críticos son septiembre, diciembre y agosto, con más de 200 mil solicitudes mensuales.

Total Aporte Efectivo Servicios

16 $ 4.009.552.940 $ 2.082.178.252 $ 1.927.374.688

APORTE ACCIÓN SOCIALCantidad

Convenios 2011

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000 223.049

215.662

206.474

196.808

194.347

193.198

184.737

179.734

160.845

160.719

106.663

105.695

Solicitudes 2011


28

Nota: las solicitudes recibidas en el año 2011 crecieron el 34% frente al total recibido en el año 2010, mientras que los derechos de petición del año 2011 bajaron el 21% respecto a la cantidad recibida en el año 2010, lo cual permite deducir que la atención primaria contuvo cerca de 120 mil peticiones. 2.6. Atención Humanitaria

Consistió en brindar a la población víctima por desplazamiento forzado, los elementos necesarios para mitigar temporalmente sus necesidades básicas, una vez procede la inscripción en el RUPD y cuando, a pesar del paso del tiempo, se siguen evidenciando condiciones de vulnerabilidad relativas a la subsistencia mínima, asociadas al desplazamiento. La Ley 1448 de 2011, desde el artículo 62 al 65 definió las etapas de la atención humanitaria como parte de la atención a las víctimas del desplazamiento forzado, las cuales se señalan a continuación:

La ayuda Humanitaria de Urgencia o Inmediata la entrega la alcaldía municipal, una

vez ocurre el hecho victimizante o las autoridades tienen conocimiento del mismo. La ayuda Humanitaria de Emergencia para población en situación de desplazamiento se

entrega una vez se incluye en el RUPD y corresponde a tres meses. La ayuda Humanitaria de Transición para población en situación de desplazamiento se

entrega de acuerdo con el análisis del nivel de vulnerabilidad asociado al desplazamiento, es realizado a cada hogar en particular y por solicitud de la población, con el fin de mitigar sus necesidades relativas a la alimentación y el alojamiento.

DEPARTAMENTO COLOCACION EMERGENCIA COLOCACION TRANSICION TOTAL COLOCACION

No. solicitudes

No. Hogares

Valor ayudas No.

solicitudesNo.

Hogares Valor ayudas

No. solicitudes

No. Hogares

Valor ayudas

Amazonas 30 27 $21.835.000 280 248 $217.872.000 310 275 $239.707.000

Antioquia 30.925 28.644 $ 24.970.883.900 113.755 89.462 $ 99.465.774.200 144.680 118.106 $ 124.436.658.100

Arauca 985 862 $826.620.500 8.251 6.724 $ 6.581.977.800 9.236 7.586 $ 7.408.598.300

Atlántico 3.392 3.257 $ 2.707.736.000 17.351 14.294 $ 16.502.522.700 20.743 17.551 $ 19.210.258.700

Bogotá D.C. 8.028 7.505 $ 9.171.338.500 66.754 49.850 $ 62.569.232.300 74.782 57.355 $ 71.740.570.800

Bolívar 6.315 5.878 $ 4.907.463.500 33.426 27.334 $ 29.933.063.200 39.741 33.212 $ 34.840.526.700

Boyacá 347 315 $276.874.000 1.278 1.124 $ 1.055.348.500 1.625 1.439 $ 1.332.222.500

Caldas 846 753 $674.589.400 5.070 4.184 $ 4.051.490.100 5.916 4.937 $ 4.726.079.500

Caquetá 2.957 2.736 $ 2.708.845.500 22.207 18.480 $ 19.307.660.800 25.164 21.216 $ 22.016.506.300

Casanare 510 466 $416.822.500 3.117 2.647 $ 2.604.275.300 3.627 3.113 $ 3.021.097.800

Cauca 4.081 3.774 $ 3.682.152.000 19.889 15.317 $ 16.536.583.500 23.970 19.091 $ 20.218.735.500

Cesar 5.242 4.753 $ 4.171.202.900 33.117 24.895 $ 31.415.125.600 38.359 29.648 $ 35.586.328.500

Chocó 3.580 3.384 $ 2.751.250.000 16.584 13.567 $ 13.967.577.800 20.164 16.951 $ 16.718.827.800

Córdoba 5.391 4.942 $ 4.443.433.500 25.138 20.369 $ 22.296.753.600 30.529 25.311 $ 26.740.187.100

Cundinamarca 1.957 1.857 $ 1.675.634.500 12.073 10.027 $ 10.294.156.700 14.030 11.884 $ 11.969.791.200

Guainía 122 109 $107.357.500 1.133 876 $999.418.500 1.255 985 $ 1.106.776.000

Guaviare 493 458 $400.813.500 5.089 3.924 $ 3.866.417.600 5.582 4.382 $ 4.267.231.100

Huila 2.370 2.103 $ 2.112.480.000 23.678 18.338 $ 20.299.003.500 26.048 20.441 $ 22.411.483.500


29

DEPARTAMENTO COLOCACION EMERGENCIA COLOCACION TRANSICION TOTAL COLOCACION

No. solicitudes

No. Hogares

Valor ayudas No.

solicitudesNo.

Hogares Valor ayudas

No. solicitudes

No. Hogares

Valor ayudas

La Guajira 1.985 1.844 $ 1.630.741.500 13.623 10.929 $ 12.884.602.300 15.608 12.773 $ 14.515.343.800

Magdalena 4.296 3.935 $ 3.041.875.000 26.117 20.965 $ 23.009.275.200 30.413 24.900 $ 26.051.150.200

Meta 2.936 2.560 $ 2.403.479.500 21.869 18.410 $ 18.365.356.400 24.805 20.970 $ 20.768.835.900

Nariño 7.001 6.448 $ 6.779.231.000 35.538 26.986 $ 29.061.875.400 42.539 33.434 $ 35.841.106.400 Norte de

Santander 2.739 2.577 $ 2.285.906.500 17.104 13.823 $ 15.776.695.800 19.843 16.400 $ 18.062.602.300

Putumayo 1.516 1.349 $ 1.217.836.000 18.619 14.166 $ 14.951.902.100 20.135 15.515 $ 16.169.738.100

Quindío 783 740 $616.642.500 5.339 4.447 $ 4.369.881.300 6.122 5.187 $ 4.986.523.800

Risaralda 813 762 $679.285.000 9.515 7.362 $ 8.257.851.700 10.328 8.124 $ 8.937.136.700 San Andrés y Providencia

5 5 $3.074.000 11 9 $8.385.000 16 14 $11.459.000

Santander 1.680 1.518 $ 1.429.905.000 24.719 19.391 $ 21.926.015.000 26.399 20.909 $ 23.355.920.000

Sucre 3.846 3.579 $ 3.085.040.000 35.654 27.509 $ 32.207.464.900 39.500 31.088 $ 35.292.504.900

Tolima 2.405 2.140 $ 2.079.299.500 19.397 15.144 $ 16.527.778.800 21.802 17.284 $ 18.607.078.300

Valle del Cauca 5.483 4.966 $ 5.066.752.500 37.389 28.200 $ 35.058.159.200 42.872 33.166 $ 40.124.911.700

Vaupés 27 26 $21.315.000 228 208 $216.984.500 255 234 $238.299.500

Vichada 67 65 $53.963.000 987 776 $803.551.500 1.054 841 $857.514.500

TOTAL GENERAL 113.153 104.337 $ 96.421.678.700 674.299 529.985 $ 595.390.032.800 787.452 634.322 $ 691.811.711.500 Fuente: Atención Humanitaria – Unidad Administrativa de Atención y Reparación a Víctimas

La diferencia entre 787.452 solicitudes y 634.322 hogares hace referencia a que un mismo hogar pudo haber recibo ayudas por más de una solicitud presentada, toda vez que según las etapas señaladas de Atención Humanitaria en la normatividad vigente, la población que se encuentra en atención humanitaria de transición tiene derecho a solicitar prórroga de las ayudas. El total de la colocación significa que a este número de hogares con dicho número de solicitudes se realizaron giros a través del Banco Agrario por un valor cercano a $692 mil millones. 2.7. Retornos y Reubicaciones

El retorno es el proceso mediante el cual la persona o el hogar víctima de desplazamiento forzado decide regresar al sitio del cual fueron desplazados con el fin de asentarse indefinidamente. La reubicación es el proceso mediante el cual la persona o el hogar víctima de desplazamiento forzado decide asentarse en un lugar distinto del que se vieron forzados a salir. El retorno y la reubicación son procesos de acompañamiento que tienen como fin, que los derechos de los hogares víctimas de desplazamiento que deseen retornar o reubicarse sean garantizados bajo los lineamientos de la política pública y el Protocolo de Retornos y Reubicaciones. El retorno y la reubicación atienden de manera prioritaria aspectos relacionados con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo, a los hogares en proceso de retorno o reubicación individuales o colectivos en zonas rurales y urbanas. El acompañamiento incluye acciones específicas de carácter comunitario y psicosocial dirigidas a generar capacidad en las víctimas en la adquisición de habilidades que les permitan garantizarse una subsistencia digna y una integración comunitaria satisfactoria. Estas acciones se articulan con las demás medidas de asistencia, atención y reparación integral de las víctimas.


30

Los retornos y reubicaciones en el 2011, se ejecutaron mediante las estrategias Retornar es vivir, la cual se desarrolló en su fase II y, Familias en su Tierra continuó el acompañamiento a los 38.000 hogares desplazados. El programa Familias en su Tierra, fue diseñado e implementado durante el año 2011 el cual, por decisiones estratégicas, continuará su ejecución como un programa del Departamento para la Prosperidad Social. Es importante el resultado de éste arranque, mediante el cual, aproximadamente 17.400 familias ya están inscritos en Familias en su Tierra para iniciar un proceso de reparación colectiva y simbólica durante 2 años. Con presupuesto asignado del año 2011 se pagará en el mes de febrero de 2012, el Incentivo al Retorno y Reubicación - IRR por un valor aproximado de $ 3.363 millones el primer pago.

2.8. Acompañamiento a la prevención del desplazamiento forzado

De acuerdo con la normatividad, el Grupo de Prevención de Emergencias en desarrollo de sus tres líneas de acción, tales como Información para la Acción, Coordinación de Respuestas Humanitarias ante situaciones de Emergencia y Misiones de Prevención, entre sus actividades realizó la asesoría técnica para 88 planes de contingencia como parte de la prevención de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH; acompañó 797 emergencias cuyo mayor impacto lo sufrieron los departamentos de Antioquia, Nariño, Putumayo, Cauca, Córdoba y Tolima; igualmente se presentaron durante el año, 67 desplazamientos masivos afectando a 4.959 hogares (17.295 personas); los departamentos más afectados fueron Valle, Nariño, Chocó, Cauca, Córdoba y Antioquia.

2.9. Apoyo a la población en riesgo de desplazamiento – Déjate Tocar por la Música

Buscó, mediante la educación musical (formación pre orquesta), generar espacios de acompañamiento psicosocial y adaptación a su entorno a niños y jóvenes vulnerables dando prioridad a población desplazada por la violencia. Su objetivo fue generar un espacio en el que los niños y los jóvenes construyeran tejido social, fortaleciendo su desarrollo integral, fomentando valores y estableciendo lazos afectivos.

ATENCIÓN BRINDADA ALCANCE

Apoyo psicosocial a niños y jóvenes -población desplazada y vulnerable a través de BATUTA

21.459 Cupos para menores



31

3. Atención a Víctimas de la Violencia La misión de esta Subdirección estuvo enmarcada en la Ley 418 de 1997 cuya normatividad nos obliga a brindar ayuda humanitaria solidaria de 2 smmlv1 por una (1) sola vez, a las víctimas de actos terroristas, una reparación administrativa de 40 smmlv por hechos victimizantes y el Decreto 1290 de 2008 ordena la reparación individual por vía administrativa por todos los hechos victimizantes incluyendo el desplazamiento forzado. La Ley 1448 de 2011, recogió como indemnización por vía administrativa la reparación de 40 smmlv de la Ley 418 de 1997 y el decreto 1290 de 2008. A su vez, la misma ley determinó que las víctimas tienen derecho a la reparación de los daños sufridos como consecuencia de la grave violación a sus derechos y, para que la reparación sea integral, debe incluir cinco componentes: la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición de los crímenes.

3.1. Gestión del Periodo

Descripción Cantidad

Familias atendidas con Reparación Administrativa (Decreto 1290/2008)

26.951

Familias atendidas con Reparación Administrativa a través de la Ley 418/1997

197

Familias atendidas afectadas en actos terroristas que reciben ayuda humanitaria (2 smmlv)

5.808

4. Respuestas a Derechos de Petición, Quejas y Reclamos

4.1. Desplazados

1 Salario Mínimo Mensual Legal Vigente

13.464

25.340

32.767

40.236

28.858

39.017

35.106

39.426

43.373 42.808

38.907 39.30737.178

18.439

29.800

39.276

32.250 33.051 34.05135.018

43.60440.918

46.415

35.110

45.701

5.378

2.022 1.888 492 166 120 73 22 69 591 279968

2010 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

RECIBIDOS CONTESTADOS 2011 CONTESTADOS 2010 EN EL 2011

PQR Recibidas Vs Contestadas SAPD - Año 2011


32

De poblacion desplazada se recibieron durante el año, 442.323 derechos de petición, es importante anotar que hubo una disminución del 21% frente a los recibidos en el año 2010.

4.2. Víctimas de la Violencia

Fuente: Seguimiento, Control y Mejora - Unidad Estratégica de Atención y Reparación a las Víctimas

Se reconoce que hubo dificultades en la oportunidad de respuesta de los derechos de petición de la SAVV lo cual fue subsanado al unificar la atención de derechos de petición de víctimas y desplazados, siendo posible responder casi 70.000 derechos de petición.

5. Respuesta a las Acciones de Tutela

Durante el 2011 se recibieron 72.370 tutelas relacionadas con el tema de víctimas, distribuidas en:

Origen de la Tutela Cantidad de Tutelas Desplazados -Familias en Acción - Víctimas 4

Desplazados 64.040 Desplazados y Víctimas por otros hechos 10

Desplazados - Familias en Acción 140 Reparación Administrativa por Desplazados 1.773 Reparación Administrativa por otros hechos 2.504

Víctimas 3.899 TOTAL TUTELAS RECIBIDAS 72.370

16.064

2.768

4.9765.552

4.5245.285

2.7603.650 4.082

324 155682

5.275

8.552

11.973

5.927

3.358

5.376

757139 190

839 8621.795

43 42 248

ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

RECIBIDOS CONTESTADOS 2011 CONTESTADOS 2009 EN 2011 CONTESTADOS 2010 EN EL 2011

PQR Recibidas Vs Contestadas SAVV – Año 2011


33

5.1. Incidentes de Desacato

Cada tutela es un incidente de desacato en potencia, en los últimos años la entidad recibió cerca de 320.000, pues al crecer el número total de tutelas recibidas, también aumentó proporcionalmente el número de incidentes de desacato, teniendo en cuenta que no existe límite para la interposición: una persona puede haber interpuesto 10 desacatos por una tutela de 2007 ya cumplida y seguirlo haciendo. Igualmente se debe tener en cuenta que un desacato no siempre llega a nuestra oficina por incumplimiento a la orden, sino por insatisfacción del accionante, quien a veces da un alcance más lejano a su favor, como puede ser una orden que solo implica dar respuesta a una solicitud de atención humanitaria, la cual se le responde negándosela por no reunir los requisitos lo cual da cumplimiento al fallo, sin embargo, la persona insiste para que le sea entregada vía desacato, lo que siempre nos exige una nueva respuesta al juzgado reiterando que la orden se satisface con la misma respuesta de fondo. El tema de desacatos durante el 2011 tuvo un fuerte aumento, doblándose la cantidad recibida en el 2010. Adicional a lo anterior, existieron 2 razones determinantes en el aumento de los desacatos durante el 2011: la primera en desplazados, donde por razones presupuestales para el pago de la ayuda humanitaria se implementó el sistema de turnos, que implicaba a veces esperas de 12, 18 meses para las personas cuya vulnerabilidad no era alta y quienes acudieron a la tutela y a la interposición de desacatos como medio para evitar los turnos, principalmente en el primer semestre de 2011; y reduciéndose para el segundo semestre donde con un trabajo constante en la defensa, se logró que gran parte de los jueces aceptaran la posición institucional, salvo Antioquia donde el tema sigue siendo considerable. La segunda en el tema de víctimas, las solicitudes de reparación desbordaron la capacidad de respuesta de la Subdirección de Atención a Víctimas de la Violencia (SAVV), lo que derivó en tutelas, fallos, y por la falta de agilidad en el suministro de las respuestas, no podíamos acreditar cumplimientos, llegando a instancia de desacato y sanciones, suministros que han venido mejorando de a poco en los últimos meses, pero que influyeron directamente en el aumento en el número de incidentes de desacato interpuestos. Durante el 2011 para el tema de víctimas, se presentaron 673 desacatos, los cuales se encuentran en el siguiente estado:

Estado Incidentes de Desacato Desplazados

Cantidad

Revocadas 268Archivadas 58Confirmadas 16Decreta Nulidad 8En Consulta 192

Total 542

Estado Incidentes de Desacato Víctimas

Cantidad

Revocadas 45Archivadas 3Confirmadas 9Decreta Nulidad 3En Consulta 71

Total 131


34

6. Logros

Se impulsó, coordinó y participó activamente en la construcción, reglamentación y socialización de la LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS, Ley 1448/2011.

Se impulsó y desarrolló acciones de coordinación y ejecución del Registro Único de Víctimas para su implementación a partir de enero de 2012.

Se acompañó el cien por ciento de los eventos de emergencias humanitaria que puedan ocasionar desplazamientos, la mayoría fueron atendidos en un término no mayor de 24 horas a la configuración y notificación de la emergencia en Acción Social, toda vez que la atención oportuna está sujeta a que haya las condiciones.

Implementación de Unidades de Atención y Orientación Móviles.

Se pagó la Atención Humanitaria de alrededor de 310.000 solicitudes que entraron en rezago del 2010 al 2011 y con la consecución de recurso adicional, del 2011 al 2012 no habrá rezago.

Se redujo el tiempo de colocación de la Atención Humanitaria de Emergencia a menos de 48 horas de la inclusión en el Registro.

Se Apoyó y desarrolló funciones de coordinación para fortalecer las acciones encaminadas a garantizar la no repetición y a combatir la impunidad, mediante actividades como la judicialización del 95% de las masacres y/o desplazamientos masivos verificados.

Reducción del 49% de los derechos de petición recibidos en promedio mensualmente entre el año 2010 y el año 2011, lo cual refleja la mejora en la atención a la población en los puntos de atención y la asignación de turnos en la entrega de Atención Humanitaria de Transición.

7. Retos

Poner en marcha la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a Víctimas y estabilizar la operación.

Implementar la ley 1448/2011 y su plan nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y poner en marcha el SNARIV.

Incrementar la confianza de las Víctimas en el Estado e Implementar las mediciones del índice de reconciliación y fomentar su control en el SNARIV.

Potencializar la implantación de la Ley de Víctimas en el nivel territorial a través del desarrollo de herramientas y acompañamiento técnico.

Promover la acción de la justicia a favor de las víctimas y luchar contra la impunidad y la revictimización.

Implementar y operativizar el Registro Único de Víctimas, desarrollar proyecto de toma en línea de la declaración de los hechos victimizantes y perfeccionar la notificación a las víctimas de los actos administrativos que lo requieran.


35

Estabilizar la operación para la indemnización por reparación administrativa a las víctimas que la soliciten como efecto de la implementación de la ley 1448/2011.

Implementar las mediciones del índice de reconciliación y fomentar su control en el SNARIV.

Fortalecer buenas prácticas de tenencia y administración de bienes del Fondo Reparación de Víctimas a través de la verificación de información para la recepción de los bienes.

8. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Atención y Reparación de

Víctimas

Adicional a los retos identificados para la atención y reparación de víctimas de la violencia, con ocasión del proceso de transformación institucional, se está trabajando en las estrategias para minimizar los riesgos de tipo legal, político, y operativo que pueden impactar en los subprocesos tales como:

Pagos de atención humanitaria y de reparación por indemnización administrativa.

Administración del Fondo de reparación de Víctimas.

Respuesta y seguimiento de acciones constitucionales.

Dificultad en el seguimiento al cumplimiento de las órdenes de los autos emitidos por la Honorable Corte Constitucional.

Acuerdos con los entes territoriales.

Interacción con el DPS y carencia o falencia de servicios de apoyo tales como: en contratos estratégicos para garantizar la operación, financieros, tecnología de la información y las comunicaciones, administrativos, gestión documental, servicio al cliente, talento humano, tiquetes, comisiones, selección de personal, comunicaciones.

Generación de grandes expectativas sobre la operación e institucionalidad que genera la Ley de Víctimas frente a las limitaciones de recursos para financiar todos los componentes.


36

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 “GENERAR CONDICIONES TERRITORIALES PARA LA PAZ, LA CONSOLIDACIÓN Y EL DESARROLLO DE TERRITORIOS FOCALIZADOS”

Para el cumplimiento de este Objetivo Estratégico se ejecutaron los siguientes programas misionales: Programa Presidencial contra Cultivos Ilícitos (Familias Guardabosques, Grupos Móviles de Erradicación, Proyectos Productivos), Programa Desarrollo y Paz, Laboratorios de Paz, Afropaz, Nuevos territorios de Paz, Legión del Afecto, Desarraigados y Cordón Ambiental. A continuación se presenta la ejecución de cada uno de ellos: 1. Programa Presidencial contra Cultivos Ilícitos – PCI La Gestión Presidencial contra Cultivos Ilícitos (PCI) del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social trabaja en zonas con población vulnerable, amenazada o afectada por los cultivos ilícitos. Este Programa tiene como objetivo contribuir a la disminución de la oferta de drogas ilegales y a la consolidación de áreas libres de cultivos ilícitos, mediante la implementación de procesos de desarrollo integral y sostenible en las áreas focalizadas por el PCI. Lo anterior, a partir de diferentes actividades de erradicación manual voluntaria, prevención y sustitución de dichos cultivos; co-financiación de proyectos productivos y/o ambientales; comercialización; implementación y seguimiento de procesos de fortalecimiento organizacional; y acciones de capacitación para contribuir al desarrollo del capital humano y social Retos

Realizar la revisión, análisis y ajuste al modelo de intervención del Programa contra Cultivos Ilícitos.

Disponer de los recursos necesarios (vigencias futuras) para la intervención del Programa, que permitan garantizar a los beneficiarios la presencia permanente del Programa, con el fin de alcanzar el cumplimiento de los objetivos propuestos dentro del tiempo previsto.

Consolidar la política Cero Ilícitos y erradicación previa y la interacción con otras estrategias contra las drogas, así como con el Plan Nacional de Consolidación Territorial, con el fin de lograr la integralidad de la intervención, aumentar el impacto y reducir la resiembra posterior a la erradicación.

Disponer de un sistema de información acorde a las necesidades del Programa, que presente la información de manera oportuna, veraz y confiable, en todos los momentos de intervención.

Brindar iniciativas de seguridad alimentaria o desarrollo alternativo en zonas post erradicación forzosa, siempre y cuando se cumpla con los criterios de presencia de población, ordenamiento territorial, vías de acceso, condiciones de orden público, voluntad de la comunidad para trabajar en estas actividades, presupuesto, apoyo de los gobiernos locales y demás criterios establecidos previamente por el Gobierno Nacional.

Hacer del programa una herramienta para la consolidación de los territorios contribuyendo al pilar de control institucional y en la etapa de transición.


37

1.1. Familias Guardabosques

1.1.1. Gestión del periodo

En el cuadro siguiente se presenta la gestión realizada por el programa durante la vigencia 2011:

INDICADORES FAMILIAS INVERSION(MILLONES)

Familias beneficiadas con pago de incentivo en el programa Familias Guardabosques

1.348

$17.160 Fuente: PCI

1.1.2. Logros

El Programa Familias Guardabosques brindó a las familias vinculadas un acompañamiento integral que fortaleció a los beneficiarios en los componentes productivo, social y ambiental.

El Programa Familias Guardabosques con el proyecto “Cordón Ambiental y Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta”, benefició a 844 familias de los pueblos indígenas Gunmaku, Kankawarwa, Kantinurwa, Seykun y Makugueka, de los departamentos de Magdalena y Cesar, con una inversión de $3.182 millones, quienes adquirieron 1.875,44 hectáreas.

El Programa Desarrollo Alternativo en su componente Familias Guardabosques, implementó un proyecto de seguridad alimentaria que permitió a las familias mejorar las condiciones nutricionales y la generación de ingresos a través de la comercialización de excedentes; de esta forma, se comprometieron recursos por $2.967 millones, de los cuales se han ejecutado $2.287 millones de la siguiente manera:

GENERADO COMPROMETIDO EJECUCIÓN

ACTUAL

$2.986.764.000 $2.967.588.000 $2.287.452.000

1.1.3. Retos

Fortalecer la cultura de la legalidad en las zonas de intervención.

Consolidar y fortalecer las organizaciones productivas de desarrollo alternativo.

Generar iniciativas productivas enfocadas a la conservación y protección de bosques.

Articular el programa en las zonas de intervención, con las instituciones presentes para generar impacto regional.

Articular la intervención con las Gerencias Regionales de la Unidad Administrativa, con el fin de: a) mejorar la seguridad, b) hacer más integrales los procesos y c) involucrar a las autoridades locales.


38

1.2. Proyectos Productivos


En el cuadro siguiente se presenta la gestión realizada por el programa durante el 2011.

INDICADOR FAMILIAS

BENEFICIADAS INVERSIÓN

2011 Proyectos Productivos 12.625 $14.316

Fuente: Oficina Asesora de Planeación Monitoreo y Evaluación

1.2.2. Logros

Gestionó 1.577 créditos por valor de $14.747 millones.

En la línea de café y en convenio con la Fundación MITSUBISHI, realizó 331 talleres de capacitación para 228 familias beneficiarias en los cuales se construyeron 4 beneficiaderos ecológicos y 4 secadores solares en las fincas de 8 usuarios del programa; adicionalmente se entregaron los incentivos necesarios para el mejoramiento medio ambiental y de infraestructura productiva de café a las 288 familias del proyecto, de acuerdo con las necesidades identificadas.

Gestionó la ocupación para las posadas ecoturísticas por parte de grupos de Turistas Alemanes en convenio con el operador Colombian Journey.

Concretó la negociación de 11,3 toneladas de Panela de la organización campesina El Pepino ASOCAMPO de Putumayo, a la Regional Amazonía y regional Antioquia-Chocó de la Agencia Logística de las FFMM por $21.480.000.

Definió la negociación de 0,84 toneladas de Panela de la organización campesina El Pepino ASOCAMPO a los Grupos móviles de erradicación de Cultivos Ilícitos por $1.512.000

Concretó la negociación inicial de 48 frascos mensuales, durante un año, de Miel de Abejas de la Sierra para los restaurantes de una de las minas Drummond, administrados por la empresa de catering CAVES.

Gestionó la ejecución de 44 proyectos con una inversión de $ 5.915 millones, para el beneficio de 10.278 familias en las líneas productivas de cacao, caucho, café, apicultura piscicultura, turismo, palma, artesanías y caña panelera, de acuerdo al cuadro que se presenta a continuación:

Promovió y realizó la “Caminata Ecológica” de 192 caminantes empleados de BANAFE (Fondo de Empleados de Banacol) en las Posadas De Urabá, Núcleo El Carlos, generando consumos por $5.000.000 y generación de ocupación de grupo de 24 personas de BANAFE en las Posadas.

Gestionó la ocupación de las posadas de Santa Marta, para el encuentro Indígena de 20 personas, promovido por el Grupo de Desarrollo y Paz.

Apoyó a gestión de recursos vía convocatorias del INCODER, de subsidio integral de tierras con 1.631 familias beneficiarias y 7.559 has. y convocatorias para proyectos de pesca y apicultura de organizaciones de Desarrollo Alternativo de Urabá y Darién para capitalización micro - empresarial.


39

Cuadro de proyectos productivos 2011

Fuente: PCI

Departamento MunicipioOperador

Actual

Contrato /

ConvenioLinea Flias No.

Area

(Has) Aporte DPS $

AMAZONAS PUERTO NARIÑO UNODC COL K53 TURISMO 14 $ 90.000.000

ANTIOQUIA NECOCLI UNODC COL K53 CAUCHO 25 104 $ 60.000.000

ANTIOQUIA ‐ CHOCO

ACANDI, TURBO, NECOCLI, SAN

JUAN DE URABA, ARBOLETES Y

UNGUIA

UNODC COL K53 PESCA 253 $ 200.000.000

ANTIOQUIA ‐ CHOCO ACANDI Y NECOCLI UNODC COL K53 TURISMO 113 $ 200.000.000

ANTIOQUIA, CHOCÓ,

MAGDALENA

NECOCLÍ, ACANDÍ, DISTRITO

SANTA MARTAUNODC COL K53 TURISMO 150 $ 94.680.750

BOLIVARSANTA ROSA, SIMITI Y SAN

PABLOUNODC COL K53 CACAO 1.340 2.650 $ 90.000.000

BOYACAPUERTO BOYACA‐OTANCHE‐

SAN PABLO DE BORBUR‐PAUNAUNODC COL K53 CACAO 674 1.610 $ 200.000.000

CESARAGUACHICA, SAN ALBERTO Y LA

GLORIAUNODC COL K53 CACAO 450 774 $ 50.000.000

CHOCOACANDI‐UNGUIA‐CARMEN DEL

DARIEN‐RIOSUCIOUNODC COL K53 CACAO 1.022 1.734 $ 500.000.000

CHOCO UNGUIA UNODC COL K53 CAUCHO 45 218 $ 144.000.000

CHOCORIO SUCIO Y CARMEN DEL

DARIENUNODC COL K53 FORESTALES 369 $ 75.000.000

CORDOBA LOS CORDOBAS UNODC COL K53 PESCA 19 $ 56.192.854

CUNDINAMARCA YACOPI‐CAPARRAPI UNODC COL K53 CACAO 358 560 $ 500.000.000

GUAJIRA MANAURE UNODC COL K53 PESCA 45 $ 32.750.000

MAGDALENA SITIO NUEVO & PUEBLO VIEJO UNODC COL J86 AGRICULTURA 173 $ 69.125.270

MAGDALENA SITIO NUEVO Y PUEBLO VIEJO UNODC COL J86 PESCA 753 $ 300.874.730

MAGDALENA SANTA MARTA (EL CALABAZO) UNODC COL K53 TURISMO 6 $ 65.900.000

NACIONAL _ _ UNODC COL K53 CACAO 0 $ 200.000.000

NACIONAL UNODC COL K53 CACAO 517 931 $ 41.810.000

NACIONAL _ _ UNODC COL K53 CACAO $ 313.850.000

NACIONAL UNODC COL J86 PALMA $ 250.000.000

NARIÑO LA CRUZ UNODC COL K53 ARTESANIAS 28 $ 24.957.000

NARIÑO TUMACO UNODC COL K53 CACAO 712 1.200 $ 540.000.000

NARIÑO TUMACO UNODC COL K53 FORESTALES 133 $ 75.000.000

NORTE DE SANTANDER SARDINATA UNODC COL K53 APICULTURA 60 $ 56.508.000

NORTE DE SANTANDERCONVENCION‐CARMEN‐SAN

CALIXTO‐HACARI‐TEORAMAUNODC COL K53 CACAO 380 1.200 $ 120.000.000

NORTE DE SANTANDER TIBU‐SARDINATA‐CUCUTA UNODC COL K53 PALMA 344 1.260 $ 109.920.147

NORTE DE SANTANDER TIBU‐SARDINATA‐CUCUTA FUNDESCAT 072 DE 2011 CACAO 100 200 $ 100.000.000

PUTUMAYO

VALLE DEL GAMUEZ‐SAN

MIGUEL‐ORITO‐MOCOA‐VILLA

GARZON‐PTO CAICEDO‐PTO

ASIS

ASOPA 064 DE 2011CACO‐CAUCHO‐

PIMIENTA864 1.582 $ 428.602.000

SAN ANDRES, PROVIDENCIA

Y SANTA CATALINAPROVIDENCIA UNODC COL K53 AGRICULTURA 149 $ 79.126.770


Y SANTA CATALINASAN ANDRES UNODC COL K53 AGRICULTURA 212 $ 100.873.230


Y SANTA CATALINASAN ANDRES UNODC COL K53 APICULTURA 19 $ 30.000.000


Y SANTA CATALINASAN ANDRES UNODC COL J86 PESCA 165 $ 62.503.056


Y SANTA CATALINAPROVIDENCIA UNODC COL J86 PESCA 162 $ 69.615.673


Y SANTA CATALINAPROVIDENCIA UNODC COL J86 PESCA 24 $ 11.934.115

9.678 14.023 $ 5.343.223.595 TOTAL


40

Cuadro de alianzas productivas MADR

DEPARTAMENTO LÍNEA FAMILIAS PRESUPUESTO

TOTAL APORTE DPS APORTE MADR

CHOCÓ CACAO 44 $ 722.490.000 $ 44.960.000 $ 170.480.000 CHOCÓ CACAO 69 $ 1.148.840.000 $ 80.000.000 $ 224.270.000 CHOCÓ CACAO 44 $ 799.140.000 $ 44.300.000 $ 150.850.000 CHOCÓ CACAO 30 $ 722.000.000 $ 57.968.000 $ 115.890.000

SANTANDER CACAO 161 $ 2.893.430.000 $ 139.795.000 $ 393.920.000 BOLÍVAR CAUCHO 59 $ 1.025.493.000 $ 53.900.000 $ 235.776.000 CESAR CACAO 57 $ 779.990.000 $ 41.040.000 $ 164.060.000

NORTE DE SANTANDER CACAO 75 $ 790.810.000 $ 55.173.000 $ 233.030.000 NORTE DE SANTANDER CACAO 61 $ 1.007.155.000 $ 54.900.000 $ 234.789.000

TOTAL 600 $ 9.889.348.000 $ 572.036.000 $ 1.923.065.000 Fuente: Sostenibilidad PCI

1.2.3. Retos

Proveer asistencia técnica en áreas ya establecidas con proyectos productivos (2012).

Consolidar los logros de la Cooperación y el Gobierno Nacional, que lleven al crecimiento de los núcleos de intervención y al avance en su sostenibilidad e integralidad (2012).

Gestionar cooperación internacional para complementar el esfuerzo del gobierno Nacional.

Gestionar alianzas con el sector privado para la comercialización de los productos.

1.3. Grupos Móviles de Erradicación


En el cuadro siguiente se presenta la gestión realizada por el programa durante el 2011:

INDICADORES HECTÁREAS ERRADICADASHectáreas erradicadas manualmente por

Grupos Móviles de Erradicación 35.169

Fuente: ASIG - PCI

Del presupuesto de inversión asignado para la vigencia, el Grupo Móvil de Erradicación comprometió el 99.9%, realizando pagos por el 79% y adquirió compromisos en cuentas por pagar y reserva por el 21%.

Las reservas constituidas en el 2009 y 2010 fueron ejecutadas en su totalidad.

1.3.2. Logros

Elaboración de un protocolo de seguridad, con el que se establecieron los parámetros de operación de la erradicación manual forzosa y su interacción con el esquema de seguridad brindado por la Fuerza Pública con el fin de garantizar el bienestar y la integridad del personal involucrado.


41

Adelantó la erradicación forzosa en 4 fases de erradicación logrando la generación de 12.267 plazas de empleo donde se cumplió con un 91.6% de las hectáreas a erradicar.

En el periodo comprendido entre el 1 de Enero y el 31 de Diciembre de 2011 se erradicaron 35.169 hectáreas de cultivos ilícitos entre coca, marihuana y amapola, así:

DEPARTAMENTO Hectáreas Erradicación Cultivos 2011

GME No. Has PONAL

No. Has EJERCOL

No. Has ARMADA

Total Hectáreas 2011

AMAZONAS 47,42 126,00 24,50 197,92 ANTIOQUIA 2.544,70 50,82 280,29 2.875,81

ARAUCA 8,50 8,50 ATLÁNTICO 2,79 2,79

BOLÍVAR 684,19 9,00 3,00 696,19 BOYACÁ 52,15 74,55 64,04 190,74 CALDAS 324,87 0,11 5,24 328,11

CAQUETÁ 1.239,11 1,00 14,80 2,00 1.255,91 CASANARE

CAUCA 88,02 13,50 112,81 7,50 221,33 CESAR 6,00 38,10 44,10 CHOCÓ 9,33 15,50 216,00 46,50 287,33

CÓRDOBA 1.542,99 2,00 1.544,99 CUNDINAMARCA 0,43 238,60 239,03

GUAINÍA 27,00 8,00 35,00 GUAVIARE 2.990,74 4,00 4,00 2.998,74

HUILA 1,00 1,00 LA GUAJIRA 100,43 10,00 110,43 MAGDALENA 278,57 0,28 70,50 349,35

META 780,90 2,40 343,35 5,00 1.131,65 NARIÑO 13.745,39 831,82 41,30 14.618,51

NORTE DE SANTANDER 323,78 9,70 108,27 441,75 PUTUMAYO 3.145,55 11,00 1.055,36 8,00 4.219,91 RISARALDA 1,00 1,00 SANTANDER 270,92 61,23 268,90 601,05

SUCRE TOLIMA 16,50 124,45 139,95

VALLE DEL CAUCA 415,84 7,00 40,60 70,50 533,94 VAUPÉS 20,00 20,00 VICHADA 1.891,26 16,00 151,30 15,00 2.073,56

TOTAL NACIONAL (30 DPTOS) 455 MPIOS

30.429,14 1.204,82 3.352,21 187,00 35.168,57

Fuente: Grupo Móvil de Erradicación

1.3.3. Retos

Hacer del programa una herramienta para la consolidación de los territorios, especialmente en el pilar de Control Institucional y en la etapa de transición.

Articular su intervención con los Centros Regionales, para mejorar el conocimiento de las dinámicas regionales.

En conjunto con Desarrollo Alternativo, participar en la coordinación del Plan Nacional de Erradicación, con el fin de lograr la articulación y complementariedad (en territorios y tiempos) entre las diferentes formas de erradicación.

Adelantar los procesos de consulta previa con las comunidades en los casos que prevé la ley.


42

2. Centro de Coordinación de Acción Integral – CCAI

Como complemento de la política de Seguridad Democrática, a partir del 10 de mayo del 2004, se implementó una estrategia de coordinación interagencial denominada Centro de Coordinación de Acción Integral –CCAI, con la presencia permanente de 14 entidades del Estado y más de 20 enlaces entre públicas y privadas.


Por medio de la Directiva Presidencial Nº 06 del 2 de febrero de 2011, el Presidente Juan Manuel Santos ordena adelantar la revisión exclusiva de la Política Nacional de Consolidación Territorial (PNCT) con el propósito de llegar a acuerdos interinstitucionales sobre: (1) el concepto de consolidación en el marco de la Política de Prosperidad Democrática: (2) las principales debilidades estructurales del proceso de consolidación existente, así como la incorporación en la PNCT de los temas prioritarios de la agenda gubernamental; y (3) Las estrategias y los planes de acción para subsanar estas debilidades e implementar la PNCT de la manera más eficaz.Durante la Revisión se conformaron 20 mesas de trabajo alrededor de 13 temas sectoriales, en las que participaron 310 personas pertenecientes a 60 entidades públicas y privadas. Cada mesa se dividió en subcomités, los cuales se reunieron en 123 ocasiones durante 4 meses. Estas mesas y subcomités fueron liderados por 14 viceministros y 5 consejeros presidenciales.

2.2. Logros

Lideró la alineación de políticas de desarrollo rural y coordinación interinstitucional con el INCODER y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Específicamente se han realizado las siguientes gestiones: 1)Formulación del Plan de Desarrollo Rural para la Consolidación Montes de María, en coordinación con MADR, INCODER y otros actores, y 2) Focalización de Áreas de Desarrollo Rural por parte del MADR y el INCODER (Nudo de Paramillo, Montes de María, Sur del Tolima, Pacífico y Macarena).

Brindó acompañamiento especial a convocatorias de desarrollo rural para promover el acceso en las zonas de Consolidación: (Oportunidades Rurales, Subsidio Integral de Tierra, Alianzas Productivas, Pesca y Acuicultura).

Participó en la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales (Elecciones regionales 2011) y se gestionó aumentar la cobertura de la estrategia de la MOE de 28 a 34 municipios focalizados por el PNCT en las zonas de Sur de Córdoba, Macarena, Nariño, Cordillera Central, Montes de María. La estrategia se basaba en programas de promoción del debate público, voto informado y programático, apoyo a las Registradoras y cedulación y registro.

Se logró posicionar espacios institucionales en cada una de las entidades que funcionan ya sobre una lógica de coordinación interinstitucional, y que acuden al “sistema” para multiplicar y hacer más eficientes los impactos y beneficios de acciones que antes eran individuales o desarticuladas.


43

Nueva inversión facilitada por la coordinación interagencial y registrada en el sistema interno para 2011 es de aproximadamente $126.081 millones, como se puede observar en el siguiente cuadro, por línea estratégica :

2.3. Retos Definir protocolos de coordinación y estrategia de comunicaciones. Reformulación general de Planes regionales. Aprobar el CONPES de la Política de Consolidación a marzo de 2012, y desarrollar sus

mecanismos de seguimiento. Definir con claridad la estrategia, los mecanismos y presupuestos del sector justicia en

las zonas de Consolidación. 2012. Definir con claridad la estrategia, los mecanismos y presupuestos del sector transporte

en las zonas de Consolidación. 2012. En el territorio es fundamental agilizar los procesos de tránsito en zonas rurales del

control territorial sostenido por las Fuerzas Militares, a la seguridad ciudadana provista por parte de la policía y la comunidad. Esto requiere el aumento de capacidades institucionales y presupuestales. Meta: este es un proceso continuado, durante el 2012 se espera concretar la instalación de 18 nuevos puestos de policía en zonas rurales de Consolidación.

Realizar la caracterización de todas las familias de territorios de Consolidación con referente en la línea de base de UNIDOS, para iniciar un proceso de diálogo con la política de pobreza para revisar la posibilidad de inclusión de la cobertura UNIDOS para todas las regiones de Consolidación.

Definir con claridad la estrategia, los mecanismos y presupuestos del sector agricultura en las zonas de Consolidación 2012.

3. Desarrollo y Paz

2010 2011Atención Humanitaria de Emergencia $ 8.481.588.783 $ 308.735.575 $ 8.790.324.358Desarrollo Económico $ 165.019.872.288 $ 44.574.412.837 $ 209.594.285.125Desarrollo Social $ 131.410.598.959 $ 80.054.590.799 $ 211.465.189.757Gobernabilidad $ 8.803.522.331 $ 840.419.944 $ 9.643.942.275Justicia $ 16.180.760.665 $ 123.000.000 $ 16.303.760.665

Ordenamiento de la Propiedad $ 1.666.120.120 $ 180.000.000 $ 1.846.120.120

TOTAL $ 331.562.463.147 $ 126.081.159.155 $ 457.643.622.301

LINEA ESTRATÉGICA DE CONSOLIDACIÓN

AÑO DE APROPIACIÓNTotal general

Son expresiones de la sociedad que promueven desde hace varios años procesos de amplia participación social y fortalecimiento institucional. El logro de tales propósitos permitirá en el largo plazo, producir transformaciones de tipo económico, social, político y cultural. Igualmente establecen escenarios de concertación regional con amplia participación social, en los que se promueven la solución pacifica de conflictos, la protección de los derechos ciudadanos y el desarrollo económico y social.


44

3.1. Programa Paz y Desarrollo

El objetivo del proyecto es apoyar a la población vulnerable, pobre y desplazada en comunidades urbanas y rurales de regiones afectadas por la violencia, reduciendo su riesgo de exposición al conflicto y mitigando el impacto negativo de posibles efectos derivados.


En el cuadro siguiente se presenta la gestión realizada por el programa durante el año 2011.

INDICADOR FAMILIAS INVERSIÓN (MILLONES)Familias atendidas por el Programa

de Desarrollo y Paz 1.860 $ 2.014


3.1.2. Logros

32 subproyectos de generación de activos sociales, económicos y culturales aprobados y en proceso de ejecución en 113 municipios de 6 regiones del país.

Fortalecimiento de los Procesos Estratégicos Territoriales (PET) a través del fortalecimiento de las Organizaciones Usuarias que ejecutan el proyecto y que posteriormente, aportarán al diseño del modelo de Paz y Desarrollo.

Implementación de planes de mejoramiento a las capacidades organizacionales de las Organizaciones Usuarias, a partir de los resultados de la aplicación del Índice de Capacidades Organizacionales (ICO) y del diagnóstico inicial.

Premio Nacional de Paz 2011 al subproyecto “Fortalecimiento de la economía popular en los municipios de Barrancabermeja, Puerto Wilches, Sabana de Torres y Aguachica, para la sostenibilidad de los emprendimientos y la generación de empleo a través de microcréditos”, desarrollado por la Organización Usuaria “Asociación de Desarrollo Comunitario - Merquemos Juntos”.

3.1.1 Retos

Identificar, sistematizar y promocionar las experiencias exitosas (subproyectos) de construcción de activos sociales, económicos y culturales para aportar al diseño del modelo de Paz y Desarrollo.

Empoderar a las Organizaciones Usuarias de la región del Macizo Colombiano (FUDAM y SALVADOR MARRO) para que sean referentes replicables del modelo de Paz y Desarrollo.

Consolidar la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de Capacidades Organizacionales en las 6 regiones de intervención.


45

3.2 Laboratorios de Paz

Los principales objetivos del programa en cada una de sus fases son:

I: Establecer un Laboratorio que a través de la defensa de los Derechos Humanos básicos de todos los habitantes y el impulso del Desarrollo Humano Sostenible, contribuya significativamente a la convivencia ciudadana, fortalezca el diálogo de Paz y muestre caminos eficaces y viables en la superación del conflicto, que puedan aplicarse en otras regiones de Colombia.

II: Propiciar la construcción colectiva de las condiciones para una paz duradera y la convivencia pacífica basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.

III: Construir colectivamente condiciones para una paz duradera y convivencia pacífica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.

3.2.1 Gestión del periodo

En el cuadro siguiente se presenta la gestión realizada por el programa:

INDICADOR FAMILIAS INVERSIÓN (Millones)Familias atendidas por Laboratorios de Paz

26.048 $ 53.520


3.2.2 Logros

Laboratorio de Paz II

A partir de Junio de 2011 el Grupo Desarrollo, Paz y Estabilización (GDPE), inició la negociación con la Delegación Europea en Col, del valor determinado como no elegible en las subvenciones derivadas del LP II. No elegibilidad que representa el reintegro de recursos por parte de los subvencionados y/o en su defecto por parte del DPS. Es de anotar, que fueron objetadas 94 subvenciones de las 119, en la cuales existió una declaración de gastos no elegibles y susceptibles de reintegro por valor de €3.715.117, 34.

De las 94 subvenciones glosadas, fueron negociadas 68 ante la Delegación Europea en Colombia, logrando justificar un 84% de dichos gastos, así actualmente el valor glosado, no justificado y susceptible de reintegro por parte del DPS, asciende a €600.000 es decir un 16% de lo que había sido declarado no elegible por la auditoria pagada por la Del Col.

En el caso del LP II, se ha completado el 70% de las actas de liquidación para ser remitidas a la Delegación Europea en Colombia.

Fueron tramitadas en el año 2011 y pagadas en el mes de octubre, 34 vigencias expiradas, cuales cuentan con acta de liquidación firmada por los subvencionados.


46

Laboratorio de Paz III

Fortalecimiento de noventa y ocho (98) organizaciones subvencionadas a partir de los encuentros de capacitación en: a) sistematización de experiencias. b) Planeación estratégica y establecimiento de planes de fortalecimiento, así mismo de procesos de formación para garantizar la sostenibilidad de la apuesta regional que pretende la integración territorial e institucional de los proyectos.

Fortalecimiento de 11 comunidades indígenas, apalancando siete (7) planes de vida en los componentes Geográfico y temático.

Apoyo a la creación de catorce (14) redes de ciudadanos alrededor de la defensa de los derechos humanos. Se destaca la red Montemariana en la región de los Montes de María.

Construcción y consolidación de insumos, para la formulación de los proyectos en el marco de los procesos estratégicos territoriales identificados en las regiones de Meta y Montes de María, los cuales serán ejecutados con recursos del convenio de Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad II, por medio de tres (3) acciones en Montes de María y cuatro (4) acciones en el Meta.

Apoyo en la conformación de la Mesa de Infancia y Adolescencia en todos los municipios del Meta, en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006, de Infancia y Adolescencia.

Implementación y siembra de 2 mil hectáreas de cultivos ilícitos en ajonjolí, ñame, ají, plátano hartón y cacao (1.341 Has en Montes de María) y desarrollo del modelo de finca Montemariana (670 Has); y, siembra de 662 Has de café, praderas y bancos de forrajes, arroz, frutícolas, plátano, caña, yuca y ají, los cuales continuarán con su proceso, en desarrollo del convenio de financiación del DRPE II en la troja de la ecoproductividad – Proceso estratégico territorial formulado por la Fundación Red para el Desarrollo y la Paz de los Montes de María. Y, 43 hectáreas dedicadas a seguridad alimentaria y 13 hectáreas a piscicultura, en el departamento de Meta.

4.602 colmenas en producción en Montes de María y en menor escala, 54 colmenas en la región del Meta.

Construcción de la visión prospectiva de los Montes de María con la participación de las organizaciones sociales de la región, las 15 alcaldías y las dos Gobernaciones de Bolívar y Sucre. Medición del Índice de Gobernabilidad y Transparencia en 15 municipios con la suscripción de 15 pactos de gobernabilidad para los mismos municipios, en los cuales se consagraron acuerdos para el fortalecimiento de la Gobernabilidad en la región.

Construcción de cuatro visiones subregionales en el departamento del Meta. Medición del Índice de Gobernabilidad y Transparencia y la suscripción de 15 pactos de gobernabilidad, en los cuales se consagraron acuerdos para el fortalecimiento de la Gobernabilidad en la región.

Preparación del documento de política pública por parte de la organización subvencionada “Meta con Mirada de Mujer”, presentado a la Asamblea Departamental.


47

3.2.3 Retos

Laboratorio de Paz II

Desarrollar procesos de continuidad en fortalecimiento organizacional por medio del convenio Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I, generando procesos más eficientes, viables y de autonomía, creando las condiciones para que el cambio sea generado por la misma organización fortalecida.

Terminar el proceso de transferencia de bienes a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, como parte del proceso de liquidación del convenio LP II.

Iniciar el proceso de Auditoría Final para el cierre del convenio cuyo desarrollo se realizará en el mes de Enero del 2012.

Laboratorio de Paz III

Sistematizar los aciertos y desaciertos en la ejecución de los proyectos, evidenciando el trabajo realizado con las organizaciones y comunidad tanto en la ejecución y gestión de recursos como en el impacto social generado.

Realizar gestión en la Delegación de la Unión europea, para el reconocimiento de los recursos aportados para la atención de los damnificados por la Ola invernal en los 15 Municipios de Montes de María y 18 Municipios del Meta, como parte de la contrapartida de los proyectos.

Implementar y articular con los nuevos planes de desarrollo Municipal y Departamental, la visión de región y subregión construida con las instituciones públicas municipales y departamentales de las regiones de Montes de Maria y Meta y con la estrategia de Marketing Territorial de la región de los Montes de Maria.

3.3 Legión del Afecto

3.3.1 Ejecución Metas Estratégicas

Ejecución del 100% de los recursos en los tres desembolsos pactados en el convenio 094 de 2011 con la Fundación Colombia es Responsable, así:

La Legión del Afecto es un ejército o una legión de jóvenes, muchos de ellos de familias desplazadas, sin oportunidades escolares o laborales que recorren el territorio y se comunican a través de lenguajes alternativos; el afecto, el juego, intercambio de saberes, la creación, los ágapes, con comunidades en zonas azoladas por la violencia y forzadas al desplazamiento.


48

Componente Valor % Ingreso Social $112.875.000 31.3% Actividades Comunitarias y de Trabajo de Campo $149.805.000 41.6% Equipo Técnico $73.320.000 20.4% Operación $24.000.000 6.7% TOTAL $360.000.000 100%

El 73% se focalizó de manera directa en comunidades vulnerables.

3.3.2 Logros

Visibilización y participación de 180 jóvenes en actividades de acompañamiento solidario en la región del Bajo Magdalena y Bogotá en la aplicación y validación de la metodología de acompañamiento socialmente masivo con jóvenes de ciudades y del campo.

Prevención y reducción de la violencia en sectores marginales de Bogotá (barrio La Paz) y Magangué, donde a través de la metodología se han vinculado 180 jóvenes a actividades de servicio solidario en sus comunidades. Activación de redes comunitarias e incentivo al servicio solidario y voluntario.

Movilización de 5 mil personas en actividades generadoras de confianza, de reconocimiento del territorio y sus activos, sus tensiones, sus riquezas naturales y culturales y los principales desafíos para el bienestar de las comunidades.

Fuente: Programa Legión del Afecto

3.3.3 Retos

Focalización y apertura de trabajo comunitario para otros programas del DPS – Nuevos Territorios de Paz. Profundizar el trabajo en el Bajo Magdalena e iniciar actividades en Canal del Dique, Caquetá y Guaviare.

Reconciliación – Acompañamiento a Víctimas de la Violencia y Reducción de Violencia Urbana en 5 ciudades.

Construcción de Alianzas con agencias de cooperación – UN Hábitat - que permitan profundizar el intercambio de experiencias de trabajo comunitario con modelos de otras ciudades y perfilar una evaluación de impacto.

Consolidar y profundizar la estrategia de ingreso social como alternativa para centenares de miles de jóvenes excluidos de los circuitos formales de capacitación y socialización, incorporándolo como un elemento de política social.

ZonaJóvenes

VinculadosPersonas

Movilizadas Actividades de

Acompañamiento

Focos de trabajo (barrios,

corregimientos, veredas)

Bogotá 78 600 6 3Magangué 46 2.800 25 10Mompóx 14 350 6 3Plato 11 460 8 5El Banco 11 450 8 2Salamina 8 150 6 3Nacional 12 200 2 -Total 180 5.010 61 26


49

3.4 Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad

Fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliación, mediante procesos que promueva el desarrollo humano, territorial, alternativo y socioeconómico.

3.4.1 Gestión del periodo

INDICADOR FAMILIAS INVERSIÓN (MILLONES) Familias atendidas por Desarrollo

Regional, Paz y Estabilidad

1.432

$ 6.305


3.4.2 Logros

Desarrollo Regional Paz y Estabilidad I

Se comprometieron recursos de donación de manera centralizada por un monto total de € 9,599,988 (97% del total previsto), restando únicamente contratar con la Red Prodepaz por un monto de 300.000 Euros.

Se comprometieron recursos de donación de manera descentralizada por un monto de € 11.722.292.23 (82% del total previsto), restando comprometer € 2.787.719 (18% del total previsto).

12 Procesos Estratégicos Territoriales en ejecución, de los cuales 4 se suscribieron de manera centralizada para cada región de consolidación de Laboratorios de Paz y 8 de manera descentralizada.

Se encuentra en fase final de ejecución el Proyecto de Desarrollo alternativo “Sí se puede”, con 2.020 beneficiarios directos y 6.819 indirectos.

Se suscribió la realización de un estudio con el Centro de Investigación y Educación Popular CINEP, enfocado a analizar el problema agrario, el conflicto armado y el desarrollo político en Colombia, por un monto de 280.000 Euros de manera descentralizada, en alianza con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Desarrollo Regional Paz y Estabilidad II

Aprobación de la contratación por parte de la Unión Europea, de la financiación de 8 procesos regionales territoriales, con cargo al convenio firmado en 2010, para un periodo de 3 años. Igualmente se amplió en 12 meses más la duración del convenio.

Aprobación por parte de la Delegación Europea de siete (7) de los ocho PETS a Financiarse con recursos del convenio.

Contratación de siete (7) de los ocho (8) proyectos estratégicos en las regiones de Montes de Maria (3) y Meta (4), por un monto de 6.750.000 euros incluido el valor de contrapartida y desembolso de 3.082.915,96 euros.


50

3.4.3 Retos

Desarrollo Regional Paz y Estabilidad I

Lograr la consolidación y articulación de los resultados y componentes del Convenio Desarrollo Regional y Estabilidad, para lo cual se contará con el apoyo de la Asistencia Técnica Especializada.

Avanzar en la ejecución de los doce (PET) contratados en las cuatro regiones previstas (Magdalena Medio, Oriente Antioqueño, Norte de Santander y Macizo Colombiano Alto Patía), a través de acciones que contribuyan a consolidar el desarrollo y la paz y que avancen hacia la sostenibilidad.

Fortalecer la alianza estratégica con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, desarrollando no solo los estudios de tierras previstos en este Convenio, sino también transfiriendo las lecciones aprendidas y las conclusiones preliminares oportunamente a las entidades que toman decisiones de política (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder, Departamento Nacional de Planeación) para que sirvan de insumo cualificado en los debates de política pública.

Desarrollar acciones enfocadas a la Gestión del Conocimiento (sistematización de experiencias significativas) y el Diálogo de Políticas Públicas entre los diferentes actores sociales e institucionales involucrados en la ejecución del Convenio, de tal manera que se generen insumos cualificados que enriquezcan el debate público en los temas relevantes: implementación y reglamentación de ley de víctimas, construcción de ley de desarrollo rural, reglamentación e implementación de ley orgánica de ordenamiento territorial, entre las más importantes.

Desarrollo Regional Paz y Estabilidad II

Diseñar una estrategia de acompañamiento, seguimiento y monitoreo eficiente que de respuesta a las necesidades de los dos convenios, creando mecanismos que apoye la ejecución de los contratos de subvención, consolide las propuestas regionales en procesos sostenibles y articule la oferta pública nacional con las iniciativas del territorio y adicionalmente que facilite el reporte de información a los cooperantes y al DPS.

La consolidación de ocho (8) propuestas estratégicas regional para la réplica en otros territorios para la promoción del Desarrollo Regional y la Paz, como alternativas sostenibles que faciliten la construcción diferencial de política pública.

Consolidar la propuesta de desarrollo alternativo en las regiones de Meta y Nariño como una opción adicional a la política de Cero Ilícitos, a través de la gradualidad de la erradicación del ilícito y en las que se promueva el autocontrol, por parte de los campesinos, en la actividad de la resiembra.


51

3.5 AfroPaz

Programas que tiene como objetivo el fortalecimiento Institucional para el Desarrollo, la Participación Social y la Gestión Pública en Municipios con Mayoría de Población Afrocolombiana.

3.5.1 Logros

COMPONENTE A COMPONENTE B COMPONENTE C

Organización Socia: Amunafro Organización Socia: Pastoral

Social GPDE

Realizado el diagnostico de Capacidades de 16 Municipios.

Diseño de un Protocolo Gerencial para los alcaldes.

Diagnostico de 3 Asociaciones de Municipios. Amunafro, Fedempacifico y Amunorca.

Gestión, aprobación y ejecución de un subgrant de ejecución directa para fortalecer Asociaciones de Municipios Afro.

Diseño de un plan de mejoramiento por municipio.

Intercambio de Experiencias de AMUNAFRO en MED, Cundinamarca

Avance en el proceso de certificación de calidad.

Socialización del Proyecto en 9 municipios Beneficiarios del componente B.

Identificación de perfiles de proyectos con las organizaciones Afro.

Capacitación a las organizaciones afro de 9 municipios en formulación de proyectos

Diagnostico sobre el estado de articulación de los planes de Etnodesarrollo, POT, PDL.

Lanzamiento de Convocatoria de Proyectos.

Gestión y aprobación de un subgrant de ejecución directa para fortalecer Organizaciones Afrocolombianas en los municipios beneficiarios.

Realización de 1 Misión de acompañamiento para la implementación y ejecución con el Banco Mundial

Planeación del proyecto ajustada a las condiciones del año 2011 y 2012. (Manual Operativo, Plan Operativo General y Plan de Adquisiciones, con el acompañamiento e insumos de las Organizaciones Socias. (No objeciones del Banco Mundial).

Acompañamiento con DNP para aplicar ICP en municipios Lanzamiento de convocatoria,

acompañamiento a la socialización. Acompañamiento en la evaluación

de la convocatoria y adjudicación de la misma.

Fuente: Afropaz

3.5.2 Retos

Realizar una revisión in situ, puntual y directa de la ejecución de los recursos de la donación, iniciamos este proceso en AMUNAFRO, obteniendo como resultado que las recomendaciones hechas por el banco y el equipo del GDP no han sido atendidas por la organización.

Durante la próxima etapa en la que se inicia el verdadero proceso de articulación entre los componentes A, B y C, será fundamental realizar una jornada inicial de planeación conjunta, definir alcances del proyecto para el próximo año, y así mismo coordinar las agendas y cronogramas de todos los componentes.


52

4. Desarraigados

4.1 Gestión del periodo

INDICADOR FAMILIAS PROYECTO INVERSIÓN (MILLONES)

Familias atendidas por Desarraigados

1.810 7 $ 14.887


4.2 Logros

Atención a población a través de 15 proyectos de subvención Fase I, con 3.538 familias beneficiarias, y 7 proyectos de subvención Fase II, con presencia en 4 municipios, 1.810 familias e indirectamente 5.000 familias beneficiarias.

Componente de Fortalecimiento del Capital Social: Se atendieron 1.810 familias con acompañamiento Psicosocial, y se conformaron 7 organizaciones de familias Desplazadas.

Componente Generación de Ingresos (fase I): Se realizó el montaje de 4 plantas de transformación de alimentos y su comercialización.

Componente Generación de Ingresos (fase II): 820 familias fortalecidas por medio de capital semilla invertido en emprendimientos o fortalecimientos de unidades productivas con una metodología de redes productivas.

Componente de hábitat (fase II): 220 unidades de vivienda nueva en construcción en Neiva – Huila. Su ejecución término el 31 de diciembre de 2011, el operador no término su construcción se declaro el incumplimiento al contrato de subvención.

Una unidad multifuncional (equipamiento social y empresarial) en Bucaramanga – Santander. Finalizó el 30 de septiembre de 2011, el programa recibió a satisfacción la edificación del multifuncional.

175 mejoramientos de vivienda en Bucaramanga – Santander donde se recibe a satisfacción la edificación del multifuncional.

120 mejoramientos de vivienda en Montelíbano – Córdoba, recibida a satisfacción la edificación multifuncional.

45 unidades de vivienda nueva en Floridablanca – Santander, igualmente recibida a satisfacción la edificación multifuncional.

Programa que busca apoyar la población desarraigada y vulnerable a través del apalancamiento de procesos con caracterización de la población, organización, identificación de alternativas de vida, generación de ingresos, alianzas tanto públicas como privadas en el marco del desarrollo local.


53

4.3 Retos

Fortalecer la capacidad institucional y de gestión de las organizaciones sociales conformadas como resultado de la intervención, dotándolas de herramientas en temas legales, técnicos, organizativos y en la capacidad de gestión, ante instituciones del orden local y nacional.

Estabilizar y buscar la sostenibilidad de las alternativas de generación de ingresos, a través del fomento a la microempresa y la asociatividad, y la promoción del aprendizaje organizacional.

5. Cordón Ambiental y Tradicional de La Sierra Nevada de Santa Marta

5.1 Logros

Se construyeron dos pueblos indígenas, en la Sierra Nevada de Santa Marta, para completar los diez pueblos que hacen parte del Cordón Ambiental y Tradicional, los cuales son:

El primer pueblo con la comunidad indígena Kogi, en el municipio de Santa Marta, Departamento del Magdalena, su nombre tradicional es MULKUANKUNGUI, se han adelantado obras que han permitido el mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades y la recuperación y control de su territorio, con una inversión de $1.808 millones. Además, se realizó el mejoramiento de la vía, la construcción del acueducto y la electrificación, lo cual favorece a las dos comunidades. Las construcciones realizadas se relacionan a continuación:

Pueblo indígena: o Construcción del colegio con cuatro aulas. o Construcción del restaurante escolar. o Construcción del internado. o Construcción puesto de salud.

Conformar un gran cinturón de protección y conservación ambiental y tradicional, a través de la construcción y puesta en funcionamiento de pueblos indígenas culturales, así como el saneamiento y ampliación de los resguardos. Esta intervención busca que las familias ubicadas en las partes altas bajen a ocupar nuevos predios con el compromiso de ocupar el 70% de los predios liberados en regeneración natural y el 30% en programas de seguridad alimentaria.


54

Comunidad Campesina: o Construcción de tres aulas. o Construcción de espacio de Compartel. o Mejoramiento de la cancha de fútbol.

El segundo pueblo es con la comunidad Wiwa, en el municipio de San Juan del Cesar, Departamento de La Guajira, su nombre tradicional es ASHINTHUKUA, en este se han adelantado obras y proyectos, por un valor de $5.863 millones:

o Construcción de 32 viviendas tradicionales. o Construcción del puesto de salud. o Construcción del colegio. o Construcción del restaurante escolar. o Construcción internado. o Construcción acueducto. o Construcción electrificación. o Mejoramiento de la vía. o Guardabosques Corazón del Mundo.

Este proyecto fue replicado en el Uraba Antioqueño y se está terminando la construcción del pueblo indígena Embera Katio JAIKERASABI, en el municipio de Mutatá, Departamento de Antioquia, por un valor de $4.707 millones, destinados a las siguientes obras:

o Construcción de 84 viviendas tradicionales. o Construcción del colegio. o Construcción del puesto de salud. o Construcción del internado. o Construcción casa de gobierno. o Construcción de 4 tiendas artesanales. o Construcción restaurante turístico. o Construcción de 6 estanques piscícolas. o Construcción acueducto y alcantarillado. o Construcción electrificación.

Se han gestionado recursos para la construcción del pueblo indígena Embera Chamí SIAKORO, en el municipio de San José de Apartadó, para obras de aceducto, alcantarillado y viviendas, por valor de $1.100 millones. El convenio se encuentra en ajuste de diseños y concertación con la comunidad. Se espera terminarlo a finales del próximo año.

Ejecución del Proyecto Guardabosques Corazón del Mundo, con recursos del Departamento para la Prosperidad Social, a través del convenio No. 023 de 2011 por valor de $1.500 millones, para el Resguardo Arhuaco; en proyecto firmar con la Gobernación de la Guajira y Corpoguajira por $3.500 millones, un nuevo convenio con el Resguardo Kogi-Malayo-Arhuaco, para las comunidades Wiwa y Kogi.


55

5.2 Retos

El Presidente de la República está muy comprometido con las comunidades de la Sierra Nevada de Santa Marta, por tal razón actualmente se está trabajando en conjunto con la oficina de Gabriel Muyuy, en la elaboración de un documento que plantea la construcción de 8 nuevos pueblos que fortalezcan el proyecto del Cordón Ambiental (dos pueblos para cada comunidad), cuya construcción implicaría la asignación de recursos del DPS y gestión con las autoridades departamentales de los recursos faltantes. Los requerimientos estarían alrededor de los $12.000 millones para ejecutar en los tres años de gobierno que faltan. Este documento se entregarán al señor presidente el día 25 de Noviembre de 2011 en la inauguración de Ashinthukua.

Se está presentando la propuesta de construir 20 pueblos que apoyen el retorno y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indígenas del Urabá, que han sufrido tan de cerca el conflicto armado. Con este fin se ha priorizado la construcción de 4 pueblos, 3 en Antioquia y uno en Choco, estos proyectos requerirían un aporte de alrededor de $7.000 millones del Gobierno Nacional para gestionar recursos del nivel departamental.

Para el programa Guardabosques Corazón del Mundo el reto radica en seguir apoyando con recursos este proyecto de recuperación natural del bosque, los indígenas tienen una propuesta de gestionar $5.000 millones al año.

6. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Recuperación y Desarrollo Territorial

Adicional a los retos identificados para la recuperación y desarrollo territorial se han identificado una serie de riesgos potenciales que de alguna manera pueden afectar esta operación en el futuro. Estos son:

Dificultades operativas de los programas financiados con recursos de la Unión Europea, razón por la cual se presentan retrasos y fallas en la implementación y desarrollo de los proyectos (Paz y Desarrollo y Desarraigados).

Falta de información relacionada con las características y datos básicos de la población que reside en las veredas priorizadas por el Plan Nacional de Consolidación.

Inexistencia de un indicador territorial consistente, que permita identificar en qué momento y cuales intervenciones son necesarias para así priorizar la oferta de los diferentes programas.


56

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. LOGRAR UN ALTO IMPACTO DE LA COOPERACIÓN, PÚBLICA, PRIVADA, NACIONAL E INTERNACIONAL

Dirección de Cooperación Internacional - DCI

Subdirección de Ayuda Oficial al Desarrollo: Optimizó el acceso a la cooperación internacional proveniente de agentes gubernamentales de países desarrollados y en desarrollo, así como de organizaciones de carácter intergubernamental. Para ello, propició una mayor coordinación entre los diferentes entes que participaron del proceso, a fin de generar una mayor correspondencia entre la demanda nacional y la oferta de los cooperantes. Subdirección de Nuevas Fuentes de Cooperación: Gestionó y desarrolló acciones de oferta y demanda de cooperación internacional de carácter no oficial que contribuyeron a impulsar nuevas opciones de cooperación técnica y financiera para Colombia. Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia –APC Mediante decreto número 4152 de 11 de noviembre de 2012 se crea la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC –COLOMBIA que tiene por objetivo gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional pública, privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; así como ejecutar, administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos, programas y proyectos de cooperación internacional, atendiendo los objetivos de política exterior y el Plan Nacional de Desarrollo. El Estado Colombiano considera, como objetivo de su política exterior y de desarrollo, alcanzar la proyección internacional a mediano y largo plazo, mediante la diversificación temática y geográfica, así como una inserción positiva en los escenarios mundiales; constituyéndose la cooperación internacional en una herramienta importante para lograr este propósito. Se pretende, visibilizar y posicionar a Colombia como oferente de cooperación internacional, fortalecer la gestión de la que recibe, integrar, coordinar y articular a todos los agentes que participan en tales procesos, y coordinar la institucionalidad pública, como alternativa eficiente y eficaz para recibir, canalizar, administrar y ejecutar recursos y proyectos de cooperación internacional.

Fue la encargada de coordinar la gestión de recursos de cooperación internacional públicos y privados que recibió y otorgó el país, en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional, mediante la participación en el ciclo de vida de la cooperación. La Dirección de Cooperación Internacional contó con dos subdirecciones a través de las cuales desarrolla su actividad:


57

7. Gestión del periodo 1.1. Ayuda Oficial al Desarrollo

MONTO DE NUEVOS CONVENIOS GESTIONADOS EN AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO 2011

FUENTE USD % ESTADOS UNIDOS 185.326.000 34,12% UNIÓN EUROPEA 112.259.752 20,67%

ESPAÑA 38.023.802 7,00% SUECIA 37.968.361 6,99% CANADA 36.367.609 6,69%

PAISES BAJOS 31.835.123 5,86% UE - ECHO 17.463.116 3,21%

JAPON 13.299.681 2,45% BID 12.639.756 2,33%

ACNUR 9.501.320 1,75% UNICEF 8.256.863 1,52%

ALEMANIA 8.194.371 1,51% FINLANDIA 7.432.031 1,37%

BM 6.000.000 1,10% OPS/OMS 4.968.211 0,91%

CAF 4.243.339 0,78% BÉLGICA 2.600.823 0,48%

SUIZA 2.567.890 0,47% PMA 1.583.144 0,29%

UNFPA 866.500 0,16% UNCRD 612.600 0,11%

OIM 547.343 0,10% UNESCO 397.066 0,07%

NORUEGA 156.293 0,03% ONU MUJERES 96.685 0,02%

TOTAL 543.207.679

Fuente: Dirección de Cooperación Internacional – corte enero a diciembre de 2011

Líneas apoyadas

MONTO DE NUEVOS CONVENIOS GESTIONADOS EN AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO POR TEMA 2011

TEMA USD % DESARROLLO SOCIAL 233.416.832 42,97% DERECHOS HUMANOS 120.121.220 22,11%

PAZ Y DESARROLLO REGIONAL 59.878.549 11,02% MEDIO AMBIENTE 47.741.442 8,79%

JUSTICIA 22.271.913 4,10% SIN CLASIFICACIÓN 21.787.656 4,01%

DEMOCRACIA 7.321.876 1,35% CIENCIA Y TECNOLOGÍA 5.475.963 1,01%

(en blanco) 5.058.560 0,93% INFRAESTRUCTURA 4.856.545 0,89%

PREVENCIÓN DE DESASTRES 3.963.009 0,73% DESARROLLO EMPRESARIAL 3.339.119 0,61%

AGROPECUARIO 2.377.609 0,44% DESARROLLO ALTERNATIVO 2.033.387 0,37%


58

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 1.267.058 0,23% ESTUPEFACIENTES 1.120.560 0,21%

DESMOVILIZACION Y REINTEGRACION

892.181 0,16%

DESARROLLO URBANO 284.200 0,05% TOTAL 543.207.679

Fuente: Dirección de Cooperación Internacional – corte enero a diciembre de 2011

1.2. Nuevas Fuentes de Cooperación

MONTO DE NUEVOS CONVENIOS GESTIONADOS CON OTRAS FUENTES DE COOPERACIÓN 2011

ACTOR USD % DESCENTRALIZADA 25.104.481 72%

ONG INTERNACIONAL 4.445.121 13% IGLESIA 2.790.678 8%

ONG NACIONAL 2.683.457 8% TOTAL 35.023.737

Fuente: Dirección de Cooperación Internacional - DCI

Líneas apoyadas

MONTO DE NUEVOS CONVENIOS GESTIONADOS CON OTRAS FUENTES DE

COOPERACIÓN POR TEMAS 2011 OTROS TEMAS USD %

DESARROLLO SOCIAL 25.337.148 72% EN BLANCO 5.574.314 16%

DERECHOS HUMANOS 2.362.475 7% JUSTICIA 523.051 1%

DESARROLLO EMPRESARIAL 520.737 1% SIN CLASIFICACIÓN 292.276 1%

DESSMOVILIZACION Y REINTEGRACION

276.831 1%

DEMOCRACIA 72.632 0,20% INFRAESTRUCTURA 64.273 0,20%

TOTAL 35.023.737

Fuente: Dirección de Cooperación Internacional – DCI

1.3. Inversión Social Privada

MONTO DE NUEVOS RECURSOS GESTIONADOS DE INVERSION SOCIAL PRIVADA

2011

EMPRESA USD ISP USD

CONTRAPARTIDA

USD TOTAL

CHEVRON $ 306.201 $ 306.201 $ 612.402 FUNDACION ALCARAVAN $ 952.625 $ 283.518 $ 1.236.143

INDEPENDENCE $ 113.407 $ 45.363 $ 158.770


59

MONTO DE NUEVOS RECURSOS GESTIONADOS DE INVERSION SOCIAL PRIVADA 2011

EMPRESA USD ISP USD

CONTRAPARTIDA

USD TOTAL

PNUD $ 60.513 $ 63.144 $ 123.657 FUNDACIÓN PROPAL $ 867.491 $ 113.419 $ 980.910

BAVARIA $ 131.551 $ 131.551 $ 263.102 SMURFIT $ 453.266 $ 42.414 $ 495.680

F. RESTREPO BARCO $ 2.806.846 $ 68.043 $ 2.874.889 COCACOLA-TETRAPACK,

FUNDACION BUFFET $ 7.200.000 $ 7.200.000

F. PUERTO BAHIA $ 827.586 $ 827.586 ZOLIPs SOPO $ 374.605 $ 15.130 $ 389.735

FUNDACIÓN SALDARRIAGA CONCHA

$ 900.000 $ 900.000

POSTOBÓN $ 573.850 $ 573.850 TOTAL $ 15.567.941 $ 1.068.783 $ 16.636.724

Fuente: Dirección de Cooperación Internacional - DCI

1. Logros

Complementó los esfuerzos nacionales en materia económica, social y ambiental

Posicionó al país, como un actor internacional –de peso– que extiende sus manos para aportarle al progreso de otros.

Colombia dejó de ser ‘monotemática’, porque antes nuestra agenda internacional se concentraba –casi exclusivamente– en asuntos como la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, y ahora tenemos una agenda diversificada, que incluye el desarrollo social, el medio ambiente, la ciencia y la tecnología.

Colombia goza de reconocimiento en materia de cooperación, ya no somos ese país que se limitaba a pedir ayuda, sin nada para ofrecer.

Colombia se convirtió en una nación capaz de liderar verdaderas alianzas para el desarrollo, aportando nuestro talento y nuestra experiencia, en un diálogo horizontal con la comunidad internacional.

2. Retos

Alinear la cooperación con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Articular a todos los sectores y entes territoriales con el propósito de obtener una cooperación más efectiva e integral.

Diversificar las fuentes de cooperación.

Alcanzar para el final del cuatrienio, la meta de 2.200 millones de dólares gestionados.

Hacer más expedito el manejo de fondos de cooperación por parte de las entidades oficiales.


60

Balancear mejor la distribución territorial de los proyectos de cooperación internacional.

Consolidar nuestra oferta de cooperación sur-sur para fortalecer esa oferta de cooperación, nuestra agencia pasará de ejecutar 1 millón de dólares anuales a cerca de 8 millones de dólares –a partir de este mismo año–, entendiendo que podemos hacer mucho más para compartir nuestras historias de éxito.

3. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Cooperación Internacional

Adicional a los retos identificados para la cooperación internacional se han identificado una serie de riesgos potenciales que de alguna manera pueden afectar esta operación en el futuro. Estos riesgos son: Debilidades institucionales de las Gobernaciones para liderar efectivamente las

intervenciones gestionadas desde la Cooperación Internacional.

Pérdida de financiación con recursos por complejidad en la distribución en los proyectos apalancados por la cooperación internacional.

Baja flexibilidad en las dimensiones de negociación de las intervenciones que son financiadas por la cooperación internacional.


61

OBJETIVO TRANSVERSAL 5. CONSTRIBUIR AL DESARROLLO DE CAPACIDADES, GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES, ACCESO A ACTIVOS PARA LA INCLUSIÓN

PRODUCTIVA QUE PROMUEVAN EL DESARROLLO AUTÓNOMO DE COMUNIDADES, FAMILIAS E INDIVIDUOS

Su objetivo principal es concurrir en la atención de la población objeto del Departamento para la Prosperidad Social, hacia la inclusión productiva, induciendo procesos de desarrollo de capacidades, generación de oportunidades y acceso a activos a través del desarrollo de infraestructura social, hábitat y entorno, seguridad alimentaria y nutricional, generación de ingresos y empleabilidad, para el restablecimiento de medios de subsistencia en condiciones de alta vulnerabilidad por desplazamiento, violencia y pobreza; facilitando la transición hacia la Estabilización Socio Económica, ambientalmente sostenible en el ámbito de la prosperidad democrática hacia una Colombia con más empleo, más seguridad y menos pobreza. Esquema Conceptual

El esquema conceptual de la Unidad Estratégica de Inclusión Productiva y Generación de Capacidades, ilustra las diferentes variables que soportan su gestión, a partir del mapa estratégico de la Entidad y del objetivo táctico que atiende.

HACIA UNA SOLA COLOMBIA

PND (Locomotoras), Buen Gobierno, Visión 2019, CONPES (3616, 3969, 113,102,91)

CONDICIONANTES

Focalización Poblacional y

territorial

Articulación de Aliados

Estratégicos

Articulación Institucional

Local

Análisis de losInvolucrados

LINEAS ESTRATEGICAS

INIICIATIVAS ESTRATEGICAS

Desarrollo de Capacidades

Generación de Oportunidades

Acceso Activos

RESULTADOS CLAVES

Seguridad Alimentaria

Ingresos y Empleo

Infraestructura Hábitat y Entorno

Donaciones

Cambio de actitud; Hábitos de consumo,

Acceso y Disponibilidad

Fortalecimiento de competencias (O-D);

Acceso Real al sistema Microfinanciero; Formación y Recuperación del tejido

productivo

Desarrollo de infraestructura social;

empleo de choque; Concurrencia en proyectos

movilizadores

Canalización de insumos hacia el desarrollo socio

económico

Factores Clave

de Éxito

Innovación

Inversión

Equidad

Conocimiento

Empoderamiento

Sostenibilidad

Alianzas

• Contribuir Eficazmente a la reconciliación de los colombianos víctimas de la violencia• Contribuir a la Superación de la Pobreza Extrema en Colombia• Generar condiciones territoriales para la paz, la consolidación y desarrollo en territorios

focalizados• Lograr un alto impacto de la cooperación, pública y privada, nacional e internacional• Liderar efectivamente y de forma participativa nuestros sistemas interinstitucionales y contribuir

en la atención post “Ola Invernal”• Consolidar una reputación de entidad pública ejemplar

Objetivos Estratégicos

Unidades Estratégicas Superación de la

pobreza

Atención y reparación a VV

Cooperación

Internacional

Recuperación y Desarrollo Territorial

Visión Territorial, APP, Agenda Territorial, Bienestar Social, Fronteras, Condiciones de Entrada y Salida

SO

ST

EN

IBIL

IDA

D

CO

MP

LEM

EN

TA

RIE

DA

D


62

El proceso de Inclusión Productiva como Integrador, orientado por un modelo de focalización poblacional y territorial; como facilitador, a través de Asistencia Técnica y acompañamiento social orientado hacia la Medición Multidimensional, en términos de mejora GED – Goce Efectivo de Derechos, LBF –Línea Básica Familiar-, GOB-Gobernabilidad y LEG-Cultura de la Legalidad.

Se organizaron cuatro Estrategias de trabajo que permiten la atención individual o integral de la población objeto:

Seguridad Alimentaria y Nutricional Generación de Ingresos y Empleabilidad Infraestructura y Hábitat Donaciones

A su vez, la Resolución No.10298 de 20 Diciembre de 2010 y sus modificatorias Resoluciones No.009 del 20 de Enero y No.08007 del 10 de octubre de 2011 expedidas por la Dirección General, organizan funcionalmente algunas dependencias y crean otras en la entidad, entre ellas la Unidad Estratégica Inclusión Productiva y Generación de Capacidades, a la cual quedaron adscritos los siguientes grupos de trabajo:

Red de Seguridad Alimentaria – ReSA® Generación de Ingresos y Empleabilidad-GIE Infraestructura y Hábitat-I&H Operación Prolongada de Socorro – OPSR (Apoyo Misional) Donaciones Programa Empleo de Emergencia.

1. Red de Seguridad Alimentaria - ReSA

Definición Programa con enfoque sociocultural que, partiendo de las riquezas de nuestro país (clima, diversidad de suelos, variedad de especies de flora y fauna, energía solar, agua, etc.), así como de la sabiduría de la población, tiene como propósito generar en las comunidades un “cambio de actitud”, de manera que se establezcan unidades de producción de alimentos para el autoconsumo, se promuevan hábitos alimentarios y condiciones alimentarias saludables en el consumo y se promueva el uso de alimentos y productos locales; como parte de una estrategia que contribuye a la disminución de la seguridad alimentaria en la población.


63


El Programa ReSA alcanzó el siguiente cubrimiento durante año 2011:

INDICADORES AVANCE

INVERSIÓN

(MILLONES $)

Total familias vinculadas a proyectos de seguridad alimentaria

32.259 $8.947

Municipios priorizados con proyectos ReSA 129 municipios


1.2. Logros

Entre 2010 y 2011 se apoyó la construcción de los planes Boyacá, Nariño, Pereira (en

aprobación) y a la construcción de la propuesta Eje Cafetero sin Hambre (caldas, Quindío y Risaralda).

En 2011 se trabajó activamente con 20 municipios en el tema de sensibilización en

seguridad alimentaria y nutricional para la construcción de política pública con miras a determinar el aporte a los objetivos de desarrollo del milenio. Este trabajo fue convocado conjuntamente con la Federación Nacional de Municipios y la Alta Consejería por la Prosperidad.

Se desarrollaron dos conversatorios con participación de expertos internacionales de

CEPAL, OIT, FAO y actores nacionales. Temas trabajados: Empleo Rural como Motor de Desarrollo y, Medición en Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Se apoyó la estrategia de Cooperación Sur - Sur y se lideró la Iniciativa América

Latina Caribe sin Hambre, prestando asistencia técnica activa a Grenada, Guyana, Honduras, Jamaica, República Dominicana, St Kitts, Guatemala e iniciamos estudios para apoyar a Haití. Dentro de los temas trabajados se encuentra política pública, tecnologías de la información en Seguridad Alimentaria y Nutrición y montaje y mantenimiento de huertas.

1.141 Cogestores capacitados en la dimensión de nutrición; 552 personas entre profesionales de grupos operadores y líderes, capacitados en temas de nutrición y hábitos alimentarios saludables; 434 profesionales y técnicos capacitados en montaje y mantenimiento de huertas y 51 docentes en Seguridad Alimentaria y Nutricional.


64

2. Generación de Ingresos y Empleabilidad

Las líneas de intervención están orientadas a la Formación del Capital Humano, el Impulso a la inclusión productiva y a las políticas activas para la población pobre extrema y en situación de desplazamiento.

MUJERES AHORRADORAS EN ACCIÓN – MAA. Busca promover en las mujeres participantes autonomía, empoderamiento, construcción y participación en redes empresariales y solidarias. Instalar capacidades sociempresariales con enfoque de género y brindar acompañamiento que impulse el autoempleo, romper barreras de acceso al Sistema microfinanciero y generar cultura del ahorro, manejo del dinero y aseguramiento de la vida.

TRABAJEMOS UNIDOS – TU. Aumentar el nivel de empleabilidad de las poblaciones

vulnerables del país, especialmente jóvenes, mujeres, población con discapacidad, población adulta desempleada de largo plazo y/o inactiva y población en situación de desplazamiento, a través del desarrollo de intervenciones específicas para cada uno de estos grupos, que conjuguen acciones de acompañamiento, asesoramiento, formación y entrega de apoyos de sostenimiento que favorezcan el proceso de enganche laboral.

A través de las diferentes herramientas que tienen como fin el Impulso al a Inclusión productiva y social, se pretende movilizar acciones que ultimen en la ampliación de oportunidades de empleabilidad y autoempleo o emprendimiento, hacia el desarrollo del potencial productivo, las oportunidades de generación de ingresos, el acceso a recursos productivos, el sostenimiento económico y la mejora en las condiciones y el bienestar de la población.

INCENTIVO A LA CAPACITACIÓN PARA EL EMPLEO – ICE. Tiene como fin, beneficiar a personas en situación de pobreza extrema o desplazamiento, a través de un modelo flexible de formación de capacidades que articula la oferta educativa y el sector privado para permitir una EFECTIVA INSERCIÓN en el mercado laboral.

Definición

Proceso que busca responder de manera efectiva, a las necesidades de la población objetivo en materia de Generación de Ingresos y Empleo, a través de líneas de intervención orientadas a la formación de capacidades, a la generación de oportunidades y al acceso a activos, buscando la inclusión productiva y social de la población pobre y vulnerable del País. El programa se caracteriza por el alto grado de innovación en sus productos y servicios, por la mejora continua en sus modelos de intervención y por su equipo humano altamente comprometido con la misión del Departamento para la Prosperidad Social.


65

RUTA DE INGRESOS Y EMPRESARISMO – RIE. Avanzar en el incremento de las capacidades sociales, productivas, administrativas y empresariales de las familias pobres, vulnerables y en situación de desplazamiento, preferiblemente vinculadas a la Red UNIDOS que han sido priorizadas por el Gobierno Nacional para la superación de su situación de pobreza extrema (350.000 familias), mediante procesos de formación, acompañamiento, seguimiento, financiación y asistencia técnica que requieran las unidades productivas individuales o asociativas.

El acceso a activos de la población pobre y vulnerable, con fines productivos, dinamizan las economías de las regiones, con actividades sostenibles, que permiten el incremento del potencial productivo, la mayor generación de ingresos y la generación de empleo.

CAPITALIZACIÓN MICROEMPRESARIAL- CM. Herramienta dirigida a apoyar el desarrollo de capacidades empresariales y la capitalización de organizaciones productivas y microempresas existentes a fin de contribuir a la consolidación de negocios, a la generación de empleo y el aumento de los ingresos para mejorar la calidad de vida de la población a través de la financiación de Activos Fijos.

RECUPERACIÓN DE ACTIVOS IMPRODUCTIVOS - RAI: Es una herramienta para la

generación de autoempleo, empleo e ingresos, que parte de la identificación de activos con vocación productiva que se encuentren subutilizados, inutilizados o desviados de su uso, para que mediante su aprovechamiento, se desarrollen proyectos productivos que beneficien a grupos de población pobre extrema, vulnerables, víctimas de la violencia y del desplazamiento.


66

Con las anteriores intervenciones se logro la generación de 63.330 empleos directos y equivalentes, como contribución a la meta a cargo de la Unidad Estratégica de Inclusión Productiva y Sostenibilidad que llegó a 71.397 Empleos directos y equivalentes. 1.3. Gestión del Periodo

A continuación se muestra la inversión realizada a través de cada una de las líneas, así como el alcance.

INDICADORES PERSONAS INVERSIÓN

(MILLONES $)

Mujeres Ahorradoras en Acción 62.140 Ruta de Ingreso y Empresarismo 10.700 Capitalización Microempresarial 7.814 $51

Incentivo a la Educación Superior ICETEX 3.455 $762Recuperación De Activos Improductivos 9.463 $1.512

Trabajando Unidos 7.714 Mujeres Productivas 2.709 $4.334

Fuente: Oficina Asesora de Planeación Monitoreo y Evaluación Con las anteriores intervenciones se logro la generación de 63.330 empleos directos y equivalentes, como contribución a la meta a cargo de la Unidad Estratégica de Inclusión Productiva y Sostenibilidad que llegó a 71.397 Empleos directos y equivalentes.

1.4. Logros

Mujeres Ahorradoras 20.074 Mujeres Ahorradoras en Acción Graduadas de su proceso de

formación socioempresarial con enfoque de género.

64.000 Mujeres de la Red Unidos y Víctimas del Desplazamiento Forzado, participando en el Proyecto Mujeres Ahorradoras en Acción.

Disminución del crédito informal del 19% al 5%.

El 60,9% de las mujeres ahorradoras generaron al menos 1 empleo directo en sus unidades productivas y el 21,4% al menos 2 empleos directos.

98.1% de las Mujeres Ahorradoras en Acción con negocio propio, el 93% de estos negocios es fuente de ingreso principal de sus familias.

2.611 mujeres participantes vinculadas al Programa "Ahorro Pro vivienda" del Fondo Nacional del Ahorro.


67

Hasta 2011 $12.000 millones en cuentas de ahorro, 82% reinvertidos directamente en activos para sus propios negocios.

Incremento en un 21% de los ingresos de las mujeres participantes.

51 Organizaciones de Mujeres Ahorradoras con Fondos de Ahorro Autogestionados,

Transferencia de conocimientos de las mujeres ahorradoras a 3.000 familias en acción de la comunidad.

14 acciones ambientales a nivel nacional interviniendo 4 Nacimientos de Agua, 6 zonas verdes recuperadas y 640 Arboles Sembrados.

6.500 mujeres ahorradoras han accedido a microcrédito productivo.

100% de la Mujeres con Microseguro de vida por primera vez en su vida Incentivo a la Educación Superior

3.166 estudiantes en su etapa de formación beneficiados con el incentivo a la

Educación Superior. El 74% de los participantes del programa registrados en carreras profesionales

universitarias; 21% de los participantes registrados en carreras tecnológicas; 5% de los participantes registrados en carreras técnicas.

61% de los participantes son mujeres. 888 participantes realizaron sus estudios en 78 CERES de todo el País. 634 jóvenes beneficiarios vinculados al mercado laboral.

Políticas Activas-Trabajemos UNIDOS Articulación interinstitucional en la mesa de Generación de Ingresos del Gobierno

Nacional.

Diseño del modelo de seguimiento y sostenibilidad y, de la herramienta Trabajemos Unidos (TU).

7.714 personas de la Red Unidos participando en el proyecto “Trabajemos Unidos”.

Incentivo a la Capacitación para el Empleo.

34 alianzas estratégicas a través de la articulación público privada en 17 municipios

del país.


68

3.455 participantes en el proceso.

Ruta de Ingresos y Empresarismo

Metodología aprobada por la mesa de Generación de Ingresos del Gobierno nacional. 10.700 personas de la Red Unidos participando en el proceso.

Capitalización Microempresarial

50 Microempresas Capitalizadas.

7.814 participantes del componente Capitalización Microempresarial.

60 Microempresas apoyadas a través de la línea modernización, generando 250 nuevos empleos formales y estables.

28 Fondos rotatorios con un capital de $ 143.5 millones.

1800 árboles sembrados como acción para la mitigación del impacto ambiental.

10% de variación positiva en la utilidad de los proyectos.

72% de las organizaciones ha recibido capacitaciones.

100% de las organizaciones bancarizadas.

100% de los participantes con seguro de vida por primera vez.

100% de las microempresas con seguro de activos.

Recuperación de Activos Improductivos

9.463 participantes del componente Recuperación de Activos Improductivos. 66 procesos de recuperación de activos, lo que equivale a una inversión por familia de

$ 592.004.

Generales

Articulación interinstitucional con las entidades y organizaciones que participan en la mesa de superación de la pobreza y generación de ingresos, haciendo parte activa de la ruta que exige la política pública en generación de ingresos a través del CONPES 3616.


69

Diseño y puesta en marcha del sistema de información para la captura de registros

administrativos y el seguimiento a los proyectos.

Desarrollo y puesta en marcha de la metodología para la medición de Empleo del Programa GIE.

Consolidación de una alianza estratégica con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, a través de la participación regular en su comité y la implementación de la estrategia de Desarrollo Económico Incluyente a través de los Centros Regionales de Emprendimiento CEMPRENDE.

Articulación interinstitucional con el Ministerio de Trabajo a través del programa trabajemos unidos; con el SENA en procesos de formación para el empleo, y con el Fondo Nacional de Ahorro para el acceso a créditos de vivienda.

Estructuración de un convenio con Fundación Capital para la revisión y transferencia de conocimientos de procesos exitosos en la superación de la pobreza a nivel mundial

Diseño del modelo de seguimiento y sostenibilidad y, de las herramientas de Recuperación de Ingresos y Empresarismo y Trabajemos Unidos (TU).

En 2011 se están atendiendo 10.700 participantes en victimas del desplazamiento forzado por la violencia y/o en pobreza extrema a través de la herramienta Recuperación de Ingresos y Empresarismo.

Nominación de Mujeres Ahorradoras al "Premio Nacional de Alta Gerencia" del Departamento Administrativo de la Función Pública y selección de Edge Finance y Proyecto Capital como una experiencia exitosa de ahorro en América Latina.

1.5. Retos

Mantener una focalización de los recursos del programa del 70% en atención hacia la meta de las 350.000 familias de UNIDOS.

Desarrollar metodología para el programa de Enfoque Diferencial y para la bolsa de

recursos en Generación de Ingresos – Unidos. Establecer la articulación de la estrategia TU “Trabajemos Unidos” que se viene

consolidando a través de la línea de Políticas Activas entre el DPS, el Ministerio de Protección Social, el DNP y el SENA el cual concentra esfuerzos en la población de la Red Unidos del Plan Nacional de Desarrollo como puerta de entrada a cada una de las herramientas de la oferta institucional del grupo de acuerdo a las necesidades de cada participante.

Consolidar el componente transversal de seguimiento y sostenibilidad orientado a

fortalecer las intervenciones ya terminadas.


70

Consolidar los modelos de pagos de incentivos a los beneficiarios y el acompañamiento de la estrategia de recuperación de Ingresos y Empresarismo.

Manejo de las vigencias futuras de la estrategias Mujeres Ahorradoras, Trabajemos

Unidos y el Modelo de Sostenibilidad. Actualización de los registros administrativos del Sistema de Información (a diciembre

de 2011). Expansión de la herramienta Mujeres Ahorradoras y consolidación del programa de

Empleo de Emergencia. Cumplir con la meta de 400.000 Mujeres Ahorradoras en Acción en el cuatrienio.

3. Infraestructura y Hábitat

Definición Área transversal que contribuye al cumplimiento de los objetivos estratégicos del DPS mediante la ejecución de obras con sentido social y la reconstrucción de infraestructura afectada por hechos violentos.


A continuación se muestra la inversión realizada a través de cada una de las líneas, así como el alcance:

INDICADORES ALCANCE INVERSIÓN

(MILLONES $ )

Obras para la Prosperidad (proyectos) 592 $358.005

Fuente: Oficina Asesora de Planeación Monitoreo t Evaluación

1.7. Logros

7.542 empleos directos e indirectos temporales; 31 Iniciativas productivas, creadas o

formuladas en torno a las obras. (2010 – 2011). 108 Iniciativas de corresponsabilidad, que se benefician de las obras, mano de obra

comunitaria y brigadas de salud. (2010 – 2011). 12 Obras dotadas con elementos que garantizan su uso inmediato. (2010 – 2011). 92% de satisfacción del cliente según los 5.286 sondeos aplicados (2010 – 2011).

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – corte enero a octubre de 2011


71

En 472 proyectos en el 2010 y 496 en el 2011 el 52% de los proyectos ejecutados

cuentan con acompañamiento social. (2010 – 2011). Mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, reducción de costos y tiempo

de transporte en sus regiones; incremento de actividades culturales, deportivas y comunitarias, y mejoramiento en participación ciudadana.

4.780 personas capacitadas en temas que promueven la participación ciudadana, el

fortalecimiento del tejido social y la capacidad de gestión de las comunidades. Creación y/o fortalecimiento de 340 instancias de Participacion y Control Social. Gestión de recursos para cofinanciación por $5.761 millones (2010 – 2011) en

contrapartidas en su gran mayoría de gobiernos locales. Presencia en 480 municipios, con 1.139 obras realizadas con una inversión de

$462.884 millones

1.8. Retos

Implementar un modelo de operación a través de la gerencia integral por resultados.

Optimización del ciclo operativo para mejorar la expectativa de respuesta a la comunidad.

Lograr una eficiente formulación de los proyectos por parte de los entes territoriales a través

de la apropiación del portafolio de proyectos del área.

Para el primer semestre del 2012 culminar el proceso de contratación de los CONTRATOS ESTRATÉGICOS del área, que permitan la Gerencia Integral implementada en el 2011 y el Operador Nacional para Estudios y Diseños.

4. Grupo de Trabajo Apoyo Misional – (Operación Prolongada de Socorro y

Recuperación– OPSR)


72


A continuación se muestra la inversión realizada a través de cada una de las líneas, así como el alcance:

INDICADORES ALCANCE RACIONES

ALIMENTARIAS

Beneficiarios atendidos 832.014 125.976.820


1.10. Logros

1'345.239 beneficiarios atendidos por la OPSR en 524 municipios a través de 4.536 proyectos de ayuda alimentaria y no alimentaria.

180´039.020 raciones de alimentos entregada.

735 activos comunitarios (escuelas, aulas, centros de salud y comedores comunitarios) mejorados y/o construidos.

1.063 obras de saneamiento básico (Acueductos y otros acceso a agua: pozos comunitarios (aljibe), acometidas a acueductos municipales, Alcantarillados: conexiones al sistema domiciliarios de alcantarillado, construcción de letrinas, lavamanos, sanitarios, tanques de almacenamiento, pozos sépticos.

Siembra y Cultivo de 14.840 hectáreas.

La siembra y uso de 650.000 metros cuadrados en huertas caseras.

Cría de 127.800 alevinos en proyectos de piscicultura.

Definición Grupo de iniciativas de carácter especial, coyuntural y transversal a los procesos misionales de la entidad, inserto en la Unidad Estratégica de Inclusión Productiva y Generación de Capacidades; cuyas acciones se enmarcan en la coordinación, gestión, articulación de temas estratégicos y coyunturales temporales ocasionados por situaciones de emergencia humanitaria manifiesta, asociadas a la seguridad alimentaria y nutricional, desastres naturales y violencia generalizada de grupos con altos índices de vulnerabilidad.


73

Cría de 97.400 animales de especies menores.

Construcción y mejoramiento de 4.358 viviendas (mejoramiento o construcción de viviendas).

Permanencia escolar de 155.000 niños.

2.255 familias atendidas con la entrega de filtros de agua, kit de Hábitat y auto cuidado, capacitación y acompañamiento.

1.11. Retos

Marcar la diferencia mediante la asistencia integral en el tiempo con un enfoque

familiar.

Brindar asistencia integral a los pueblos indígenas con un enfoque diferencial y atención preferente a las mujeres.

Integrar y fortalecer la institucionalidad, la coordinación de esfuerzos, con un enfoque de logros y resultados.

Propiciar la corresponsabilidad de los entes territoriales para complementar y mejorar la capacidad de respuesta en la atención.

Transitar en el marco de la OPSR, la asistencia alimentaria de la Operación hacia programas del Gobierno.

5. Donaciones


El Programa de Gestión de Donaciones realizó la siguiente intervención durante el 2011:

Definición Proceso transversal dentro de la Unidad Estratégica de Inclusión Productiva y Generación de Capacidades, catalogado como servicio y como tal, complementa y contribuye al cumplimiento de las diferentes líneas estratégicas de la Unidad, canalizando insumos hacia el desarrollo socioeconómico, identificando y orientando elementos acordes con la gestión que adelanta la UEIP.


74

INDICADORES AVANCE INVERSIÓN

(MILLONES DE $)

Municipios beneficiados con donaciones 122

Donaciones en especie entregadas 2.461 $82.154


1.13. Logros

Articuló con el grupo de Generación de Ingresos y Productividad, con lo cual se identificaron 192 proyectos de confección textil. Se espera para el 2012, apoyar estos proyectos, capacitar 3.538 personas y generar 9.653 empleos.

$82.781 millones entregados en donaciones en especie, a través de 461 entidades operadoras, distribuidas en todo el territorio nacional a la población que sufre condiciones de extrema pobreza y vulnerable.

Como parte del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, el DPS destinó apoyos de donaciones en especie hacia todo el país para los damnificados de la Ola Invernal por valor de $48.000 millones.

$17.485 millones en donaciones, entregados a población adscrita a los programas de Desplazados, Familias en Acción, Generación de Ingresos, Infraestructura y Hábitat, PCI, Red de Seguridad Alimentaria ReSA y Red UNIDOS a nivel nacional.

De manera articulada con el Grupo de Trabajo de Generación de Ingresos y Empleabilidad se entregaron donaciones consistentes en material textil por valor de $226 millones.

Polietileno entregado a la Corporación para el Fomento Hacia el Desarrollo y la Participación de las Comunidades en Colombia "Colombia Unida, en convenio con la empresa privada se fabricaron 2.000.000 de bolsas para siembra de semillas, 1.150 unidades de polisombra de 4mt x 5mt, 1.250 unidades de plástico negro y transparente de 4mt x 5mt calibre 4, 250 rollos de manguera plástica de 50mt, 6200 bolsas para vestido, 2000 separadores para separar arepas y entrega de plásticos para la fabricación de empaques de una empresa de acolchados apoyados por el Programa Generación de Ingresos.

Se apoyó a cerca de 600 familias del departamento de Santander vinculadas a la estrategia UNIDOS con material plástico (polisombra, bolsas para semilla, manguera para riego, plástico negro y plástico transparente), quienes generaron un ahorro de $70.000 por familia. Con cada una de estas familias y con el apoyo del Comité de Cafeteros, el ICA y los Cogestores UNIDOS se impulsó y promovió la siembra de un millón de semillas de café en vivero para luego ser llevadas a terreno. Se promovió el establecimiento de huertas caseras.

1.14. Retos


75

Fortalecer las alianzas con el sector público y privado para aumentar las oportunidades de Donaciones en especie incrementando los volúmenes y los tiempos de entrega, como un proceso misional que brinde apoyo a la gestión de los demás grupos de la UEIPGC.

Diversificar la estrategia de recepción de donaciones para proyectar la multiplicidad de

acciones que permitan aumentar el impacto del proceso y un manejo eficiente de los recursos.

Frente a la transformación institucional y los nuevos alcances y objetivos misionales

del Departamento para la Prosperidad Social, rediseñar su operación enfocándola hacia el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas de la población beneficiaria focalizando activos en especie de manera pertinente y oportuna para la ejecución de las políticas, planes generales, programas, estrategias y proyectos del Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación.

6. Programas de Generación de Empleo de Emergencia Definición

El Programa de Empleo de Emergencia promueve la generación de ingresos y mitiga los choques negativos sobre el empleo y la transición de la formalidad a la informalidad laboral a través de la contratación de mano de obra para el periodo de crisis, impulsando la empleabilidad y desarrollando capacidades productivas, sociales y laborales entre la población damnificada y afectada por la Ola Invernal 2010-2011, amortiguando el impacto sobre el flujo de ingresos de los hogares afectados, mitigando las pérdidas económicas o productivas en la población damnificada y/o afectada. Línea 1 Iniciativas para actividades de reparación, recuperación y rehabilitación de infraestructura, obras de mitigación de impacto del invierno, prevención de inundaciones y deslizamientos o iniciativas para apoyar la habilitación de suelos urbanos y rurales, para infraestructura habitacional y social comunitaria con alta intensidad de mano de obra que genere empleo a la población objeto del programa en la región priorizada.

En este componente se vincularán participantes con una jornada de 4 (cuatro) horas diarias por un plazo máximo de 6 meses. Se valora positivamente el incremento del impacto en la generación de ingresos, la protección y preservación de empleos y la reactivación de cadenas de valor y microcircuitos económicos locales.

Línea 2 Esta línea implementará, proyectos productivos y emprendimientos para pequeños productores, orientados a remover cuellos de botella derivados del impacto de la Ola Invernal, que impidan el adecuado desarrollo de cadenas productivas altamente generadoras de empleo en el territorio, soporten una rápida recuperación de los circuitos económicos locales y favorezcan la generación de ingresos y la seguridad alimentaria con posibilidades de explotación de excedentes. Se busca la recuperación y/o protección del tejido productivo a través de iniciativas de seguridad


76

alimentaria, recuperación de activos improductivos y capitalización micro empresarial para el ahorro vía no gasto, la movilidad de ingresos en la región y la reactivación de los circuitos económicos locales. Se utilizarán ReSA®, Recuperación de Activos Improductivos y Capitalización Microempresarial como instrumentos de la Unidad de Estratégica de Inclusión Productiva y de Generación de Capacidades del Departamento para la Prosperidad Social.

1.15. Logros

Se adjudicó la invitación del ejecutor de la Zona Norte, y están en proceso las invitaciones de las zonas Centro Occidente, Centro, Boyacá – Cundinamarca.

195 propuestas recibidas de 21 municipios, que incluyen 37.490 participantes y un valor de $76.283 millones.

74 municipios visitados para realizar las evaluaciones técnicas.

Se han aprobado propuestas a 67 municipios con 11.443 participantes, por valor de $23.134 millones.

Divulgación del programa para los damnificados de Cartagena, 698 inscritos, de los cuales 230 se encuentran en el registro de damnificados del DANE.

1.16. Retos

Lograr la meta 37.500 empleos propuestos.

Lograr el fortalecimiento de las capacidades y condiciones de empleabilidad de los participantes para que logren su enganche laboral una vez hayan culminado su participación en el programa.

Consolidar el programa de generación de empleo de emergencia como una estrategia permanente en la oferta de servicios del sector.

7. Riesgos Estratégicos Potenciales identificados para la Inclusión Productiva y la

Sostenibilidad

Adicional a los retos identificados para la inclusión productiva se han determinado una serie de riesgos potenciales que de alguna manera pueden afectar esta operación en el futuro. Estos riesgos son: Debilidades en la captura y sistematización de registros administrativos que permitan

dar cuenta de la población atendida.

Limitada disposición de recursos para la promoción de las familias a medida que estas cuenten con el perfil para ser atendidos por programas de generación de ingresos.

Alta probabilidad de insostenibilidad de intervenciones de generación de ingresos por ausencia de un modelo dirigido al fortalecimiento de los proyectos tanto individuales como colectivos de tal manera que las intervenciones tengan un horizonte de largo plazo.


77

III. EJECUCIÓN ÁREAS DE SOPORTE A continuación se presentan los diferentes aspectos a través de los cuales se ha gestionado la operatividad de la Entidad. 1. Gestión en la Contratación

La Entidad firmó 3.644 contratos durante la vigencia 2011, para la ejecución de sus programas misionales, como se refleja en la siguiente tabla:

CONTRATOS – VIGENCIA 2011 A 31 DE DICICIEMBRE

ESTADO MÍNIMA

CUANTÍAMENOR

CUANTÍAMAYOR

CUANTÍA TOTAL

Liquidado 204 35 0 239

Por Proceso de Selección 6 4 0 10

Por contratación Directa 198 31 0 229

En Proceso de Liquidación 160 61 0 221


Por Contratación Directa 156 48 0 204

Ejecución 142 2125 917 3184


Por Contratación Directa 132 2070 765 2967 Fuente: Oficina de Contratos y Liquidaciones

De otras vigencias, la Entidad tiene 478 contratos en estado ejecución, en proceso de liquidación y suspendidos; como se muestra en la siguiente tabla:

CONTRATOS – OTRAS VIGENCIAS

ESTADO MÍNIMA

CUANTÍAMENOR

CUANTÍAMAYOR

CUANTÍA TOTAL

En Proceso de Liquidación 100 170 29 299

Ejecución 71 60 48 179 Fuente: Oficina de Contratos y Liquidaciones

1.1. Acciones para garantizar la Transparencia en la Contratación

A través de la página de la entidad se informa a la ciudadanía en general acerca de la contratación adelantada durante este periodo:

a) Publicaciones página Web:


78

1620 Contratos Realizados 470 Contratos para Publicar en la Web 1150 No obligatorios en publicación 89.5% Contratos Publicados (421 de los 470)

b) Publicaciones PUC:

1620 Contratos Realizados 470 Contratos para Publicar en la Web 1150 No obligatorios en publicación 89.5% Contratos Publicados (421 de los 470)

Como acciones adicionales a garantizar la transparencia en la contratación, se cuenta:

Masificación y fortalecimiento del SICON, incluyendo la información de la etapa precontractual.

Implementación del Sistema de Gestión y Planeación Contractual.

1.2. Logros

Se impulsó hacer por proceso de selección, contrataciones que antes se hacían directamente.

El proceso de liquidación avanzó en un 90%.

Se Implementó el Sistema de Información Contractual, como única fuente de consulta en cuanto a temas contractuales.

Se Implementó el Alarmómetro Automático desde SICON, a los Supervisores de cada contrato.

I Encuentro de Supervisores ACCIÓN SOCIAL 2011.

1.3. Retos

Masificar y fortalecer el SICON, incluyendo la información de la etapa precontractual.

Implementación del Sistema de Gestión y Planeación Contractual.

2. GERESS- Atención Peticiones, Quejas y Reclamos

La siguiente tabla muestra las peticiones, quejas y reclamos recibidos, tanto por los procesos misionales como por los procesos de soporte.

PROCESO PETICIONES QUEJAS RECLAMOS


79

RE

CE

PC

ION

AD

AS

RE

SP

ON

DID

AS

% C

UM

PL

IMIE

NT

O

RE

CE

PC

ION

AD

AS

RE

SP

ON

DID

AS

% C

UM

PL

IMIE

NT

O

RE

CE

PC

ION

AD

AS

RE

SP

ON

DID

AS

% C

UM

PL

IMIE

NT

O

Procesos Misionales

643.086 618.447 96% 4.657 4.655 99.9% 13.656 13.627 99.7%

Procesos de Soporte

390 - - 5 5 100% 3 3 100%

Fuente: La información misional corresponde al Reporte de Peticiones-PQR de la Entidad Ene-Nov 2011. La información de procesos de Soporte corresponde al reporte de Peticiones-PQR que ingresan a través de CONTÁCTENOS (portal web de la Entidad) y que se direccionan a los procesos de soporte - Consultas y solicitudes Centro de Atención Telefónica

2.1. Principales Servicios solicitados por los usuarios

Las solicitudes de Ayuda Humanitaria por parte de los beneficiarios son las que más se realizan (más de 2 millones de usuarios).

SERVICIO NÚMERO DE USUARIOS QUE

DEMANDAN EL PROGRAMA O SERVICIO

AYUDA HUMANITARIA 2.461.016 PAGO DE SUBSIDIO CONDICIONADO 863.706

SUBSIDIO VIVIENDA 26.100 SOLICITUD LIBRETA MILITAR 953

SOLICITUD ACTUALIZACIÓN EN REGISTRO

90.134

Fuente: Consultas y solicitudes Centro de Atención Telefónica 2.2. Principales Acciones Implementadas para mejorar la atención a los usuarios

Puesta en marcha del plan de corto plazo en 9 Unidades Territoriales para el apoyo y mejoramiento de la ruta de peticiones-PQR impactando las fases de recepción y radicación de peticiones en Orfeo.

Posicionamiento del Centro de Atención Telefónica- CAT de la Entidad como canal de comunicación directo y de doble vía para la prestación de servicios no presenciales a los ciudadanos clientes- enmarcado en la calidad y la calidez.

Aplicación de la estrategia CONVERSEMOS a través del uso de mecanismos asociados a los teléfonos celulares de los ciudadanos clientes de la Entidad, usando mensajes de texto- SMS y mensajes de voz, de carácter informativo, educativo y psicoafectivo. Durante este año esta estrategia ha logrado un notorio incremento en sms enviados, mensajes de voz e interacción del envío de información precisa; para la Entidad esto se traduce en mayor cobertura a menor costo.


80

Diseño del modelo de atención de servicio al cliente con enfoque de género según la estrategia A LA MEDIDA, que es una solución de servicio que busca atender de manera diferencial a los ciudadanos clientes de la Entidad, por medio de estrategias multicanal y el uso de las TIC, enmarcadas en el apoyo psicoafectivo.

Involucramiento de los colaboradores de la Entidad (cliente interno) con la estrategia de ABRAZAR AL CLIENTE empleando mecanismos diversos a los convencionales (movilizaciones sede CAMACOL, piezas comunicativas, participación en el stand de la virtud de la confianza en los encuentros nacionales).

2.3. Logros

La puesta en marcha del plan de corto plazo de peticiones aportó elementos fundamentales para la construcción de la Ficha Técnica de Peticiones para 2012; 37.120 Peticiones recibidas por los facilitadores desde el 20 septiembre y hasta el 31 de diciembre; durante este año se diligenciaron 5.575 Formularios Únicos de Peticiones como plan piloto para el mejoramiento de los datos de ingreso y contacto de los ciudadanos al momento de entregar sus solicitudes.

Entre enero y diciembre de 2011 se atendieron 3.540.324 consultas de ciudadanos clientes; provenientes principalmente de Antioquia, Bogotá, Valle del Cauca, Bolívar y Sucre.

Durante 2011 frente a la estrategia CONVERSEMOS se logró remitir 14.728.588 mensajes de texto masivos, y 189.835 mensajes de voz; en interacción, se enviaron 158.338 mensajes a los ciudadanos que se comunicaron por este medio para realizar sus consultas.

Desde septiembre de 2011 se implementó la línea psicoafectiva a través del Centro de Atención Telefónica-CAT, la cual está orientada a brindar asesoría profesional en temas afectivos; enfocada a la escucha activa, orientación y atención en crisis especialmente de las ciudadanas clientes, es mencionar que alrededor del 74% de la población que se comunica al CAT son mujeres.

2.4. Retos

Implementación de medidas (como la propuesta de modificación del CRM del CAT) que permitan caracterizar a los ciudadanos clientes de la Entidad que acceden a los servicios por medios no presenciales; esto para mejorar las estrategias de servicio al ciudadano cliente.

Gestión de las fichas técnicas para el proceso contractual respectivo y garantizar la continuidad de los servicios de atención a los ciudadanos.

Seguimiento estadístico al desarrollo y avances de las estrategias de servicio al ciudadano cliente.

Seguimiento del plan de acción de corto plazo para el apoyo y mejoramiento de las fases iniciales de la ruta de Peticiones.


81

3. Talento Humano - Procedimiento de Vinculación y Evaluación de funcionarios (Meritocracia)

Modelo de aplicación del modelo: El Área de Gestión de Talento Humano aplica los principios rectores de la función administrativa (Artículo 3 de la Ley 489 de 1998) y aquellos que rigen la Función Pública (Artículo 2 de la Ley 909 de 2004) en los procesos de selección, teniendo en cuenta el mérito, la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los procesos de selección son realizados teniendo en cuenta los perfiles y competencias que se requieren para el empleo. Se realiza el análisis de hojas de vida, aplicación de pruebas específicas de conocimientos, pruebas psicotécnicas y entrevista por competencias, conformando una lista de elegibles que permite cubrir las vacantes para las cuales se efectúa el proceso de selección. Resultados de la evaluación y vinculación de funcionarios en el marco de la meritocracia: Se han evaluado 52 Gerentes Públicos teniendo en cuenta la Ley 909 de 2004 por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones. Los resultados se encuentran en promedio en un rango denominado muy satisfactorio (entre 81 al 100%). Porcentaje de aplicación de los criterios en la vinculación y evaluación de los funcionarios: Dado que la vinculación del personal de planta está reglamentada mediante diferentes disposiciones normativas y estás son de obligatorio cumplimiento de todas las unidades de personal, la Entidad realiza el proceso de vinculación y evaluación de sus funcionarios acatando al 100% estos criterios. 3.1. Colaboradores de la Entidad por tipo de vinculación

PROCESOS COLABORADORES 2011

PLANTA CONTRATO TOTAL Misionales 199 1.728 1.927 De Soporte 139 591 730

Fuente: Talento Humano

3.2. Logros

Implementación de un Programa de Atención Psicosocial.

Ejecución de la Implementación de la Carrera Administrativa.

Desarrollo de actividades para mejorar el clima laboral de la Entidad (GPTW).

Evaluación de 1.834 aspirantes que participaron en diferentes requerimientos tanto en la planta como de contrato de prestación de servicios, con el fin de contar con personal idóneo y competente en Acción Social.

Diseño de un Plan de Incentivos.

Fortalecimiento de competencias a través de capacitación.


82

3.3. Retos

Crear un Aula Virtual.

Software en línea.

Consultorio Médico.

COMISIONES 2011 - ( Corte 31 de Diciembre)

Comisiones solicitadas 17.592 Comisiones enviadas a pago ante financiera

14.6889 Valor Equivalente $7.344.930.897

Comisiones canceladas (no realizadas) 2.887 Con tiquetes 1.402 Sin tiquetes 1.485

Informes de comisión pendientes Diciembre: 15

Comisiones en trámite de pago 1 COMISIONES GENERADAS 2011 - (Corte 31 de Diciembre)

MES COMISIONES

VALOR SOLICITADO

X COMISIONES

VALOR SOLICITADO

/ PAGADO

VALOR PAGADO

VALOR A LIBERAR

Enero 206 97.798.742 97.798.742 72.202.842 25.595.900

Febrero 1.077 666.495.781 666.495.781 503.511.704 162.984.077

Marzo 1.778 999.493.716 986.779.395 715.524.446 271.254.949

Abril 1.328 765.683.131 755.653.445 524.788.425 230.865.020

Mayo 1.963 1.150.415.563 1.135.725.813 856.157.752 279.568.061

Junio 2.211 1.194.115.928 1.178.429.926 901.314.341 277.115.585

Julio 1.749 947.452.326 927.393.242 680.169.982 247.223.260

Agosto 2.183 1.126.183.593 1.110.679.226 836.919.808 273.759.418

Septiembre 1.966 1.188.859.415 1.180.489.833 873.664.593 306.825.240

Octubre 1.447 958.482.372 939.401.570 708.060.645 231.340.925

Noviembre 1.153 765.065.740 693.480.941 483.073.231 210.407.710

Diciembre 531 304.928.181 295.174.657 189.543.128 105.631.529

TOTAL 17.592 10.164.974.488 9.967.502.571 7.344.930.897 2.622.571.674

3.4. Índice de Transparencia Nacional – ITN

El Índice de Transparencia de las Entidades Públicas es una herramienta de control social que ha desarrollado la Corporación Transparencia por Colombia, desde el año 2002, con el objetivo de monitorear y evaluar los grados de transparencia y los riesgos de corrupción en entidades de los tres niveles de la administración pública; nacional, departamental y municipal.


83

El ITN presenta para este año su sexta edición, que evalúa la transparencia en la gestión durante la vigencia 2008-2009 de 158 entidades públicas del nivel nacional, representantes de las tres ramas del poder (ejecutivo, legislativo y judicial), además de 21 Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta.

La próxima medición se realizará en el 2012, evaluando las vigencias 2010 y 2011. El Índice de Transparencia evalúa:

El factor de visibilidad

Disposición pública y permanente de la Entidad en aspectos relacionados con la gestión pública.

Facilidad para acceder a la información y calidad de la misma.

Factor Sanción Acción de la oficina de Control Interno Disciplinario como mecanismo de

autorregulación. Factor Institucional Cumplimiento en la entidad de las normas que rigen la gestión de la misma.

Índice de transparencia

2007 - 2008 2008 - 2009

NACIONAL ACCIÓN SOCIAL

NACIONAL ACCIÓN SOCIAL

Promedio general 69.5 75.6 75.3 77.74% Factor visibilidad 66.4 72.7 70.75 Factor sanción 80.6 70.4 92.63

Factor institucionalidad

67.9 80.3 82.53

Fuente: Secretaría General 4. Gestión Administrativa

4.1. Logros

Implementación de la Estrategia “Ambiente Amigo”

Medición de indicadores de consumo de agua, energía y papelería, en cada una de las Dependencias, los que permiten hacer seguimiento y control para toma de decisiones.

Disminución del 9% de papelería en el primer semestre del año 2011 con respecto al mismo periodo del año anterior.


84

Implementación de la consulta en tiempo real, de los inventarios a cargo de cada colaborador, a través de Intranet.

Reporte al Área de Gestión Financiera, el cierre mensual en las bodegas de inventarios, dentro de los primeros cinco días hábiles del mes siguiente.

Adecuación de sedes Unidades Territoriales de Bolívar, primera sede diseñada y construida acorde con las necesidades de la Dependencia; Antioquia y, consecución de nueva sede en el piso 32 Edificio Avianca.

Instalación de baterías sanitarias con sistemas ahorradores en ocho (8) Unidades Territoriales.

Implementación del sistema de push en todos las baterías sanitarias de la sede Principal del Nivel Nacional lo que conlleva a ahorro del consumo de agua.

Avalúo de bienes de la Entidad, de acuerdo con los requisitos de la Resolución 356 del 05 de septiembre de 2007, de la Contaduría General de la república.

Toma física de inventarios en el 80% de las Dependencias.

Diseño del Plan operativo de infraestructura, atendiendo la proyección de la nueva distribución institucional, a partir del 2012.

4.2. Retos

Consolidar una sola sede del Nivel Nacional del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y sus Entidades adscritas, exceptuando el ICBF.

Hacer la transferencia de los inventarios de bienes a las Entidades autónomas que se crearon por escisión de ACCIÓN SOCIAL, antes del 30 de junio de 2012.

Liquidar en los dos meses siguientes los contratos ejecutados, cuya supervisión está a cargo del Proceso.

Fortalecer la campaña Institucional “Ambiente Amigo”, generando conciencia y compromiso ambiental entre colaboradores de la Entidad y sus familias respecto.

Fortalecer el Plan Padrino con las Direcciones Regionales, buscando una oportuna y eficaz atención a sus necesidades.

Adecuación de todas las sedes, incluyendo las de las Direcciones Regionales, acordes con la nueva estructura interna del Departamento Administrativo y sus adscritos.

5. Gestión Documental

5.1. Logros

Se adelantó el registro e inventario de la documentación del Fondo de Reconstrucción del Eje Cafetero - FOREC entregada por el Departamento Administrativo de la


85

Presidencia de la República. Esta documentación se recibió sin ningún criterio archivístico.

Se crearon aproximadamente 340.000 expedientes virtuales en Orfeo relacionados con el decreto 1290 de la Subdirección de Víctimas de la Violencia, con los cuales se registró la información de la documentación recibida de cada una de las Unidades Territoriales de manera dinámica. Esta actividad facilitará la consulta de cada uno de los casos relacionados con población inmersa dentro de ese decreto, que básicamente corresponde a derechos de petición e información complementaria.

Se crearon y capacitaron usuarios de la subdirección de Víctimas de la Violencia en Orfeo y sus herramientas complementarias como lo son Xlira y el digitalizador con la finalidad de alimentar dinámicamente los expedientes creados del decreto 1290.

Se Capacitaron usuarios de otras dependencias y unidades territoriales en Orfeo y sus herramientas complementarias y en normatividad básica de archivo como lo son Xlira y el digitalizador.

Se implementó una estrategia de organización de archivo relacionada con las declaraciones de desplazados que consiste en agrupar por tomos las declaraciones. Con este procedimiento se ahorra el 80% del espacio e insumos como cajas de archivos y carpetas de conservación entre otros.

Se adoptó la estrategia de trabajo de 3 turnos de ocho horas continuas, este procedimiento permitió la radicación de los derechos de petición a partir de las imágenes de los documentos enviados por correo electrónico desde las Unidades Territoriales.

5.2. Retos

Capacitación de usuarios en Orfeo y sus herramientas complementarias y en normatividad básica de archivo como lo son Xlira y el digitalizador, teniendo en cuenta la nueva estructura funcional de la Entidad.

Coordinar con Unidad de Memoria Histórica la entrega o manejo de la documentación relacionada con los decretos 1290, 418 y 387.

Colaborar en los procedimientos relacionados con la gestión de la documentación de las cuatro entidades adscritas al Departamento para la Prosperidad Social – DAPS.

Colaborar en la elaboración, presentación al Archivo general de la Nación y aplicación de las Tablas de Retención Documental de las cuatro entidades adscritas al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social – DAPS.

Implementar procedimientos que permitan la no recepción del documento físico por ventanilla relacionados con los derechos de petición, inicialmente.


86

6. Gestión de Comunicaciones

6.1. Campañas de Información Pública

Campaña de Blindaje Electoral: La campaña tuvo como objetivo proteger los programas del DPS en las pasadas elecciones. A nivel creativo el mensaje que se manejo fue “Tu voto es libre, no te dejes engañar” y se trabajaron piezas para radio, televisión, prensa y redes sociales. Inversión de la campaña: 963.566.123 Productos entregados: Propuesta creativa Tu voto es libre no te dejes presionar. Mensaje para televisión (emitido en canales regionales y nacionales. Tres referencias de mensajes de radio (emitidos en emisoras nacionales, regionales y comunitarias). Piezas para redes sociales (divulgadas a través de Facebook y Twitter). Campaña Unidos: Tuvo como finalidad informar a la opinión pública la existencia de la Estrategia Unidos y de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema. Además, con motivo del día contra la pobreza se desarrolló un mensaje y una idea que se emitió el 17 de octubre a través de prensa nacional y regional. Inversión campaña: $1.000.000.000 Productos entregados: Campañas creativas para el Día contra la pobreza y posicionamiento de la Estrategia Unidos y la ANSPE. Mensaje de radio para el día contra la pobreza: emitido en radio nacional, regional y comunitaria. Mensaje para prensa publicado en diarios nacionales y regionales. Mensaje para televisión de la Estrategia Unidos. Emitido en televisión nacional y regional. Mensaje para radio de la estrategia Unidos y la ANSPE, emitidos en radio nacional, regional y comunitaria. Avisos de prensa publicados en diarios de circulación nacional y regional. Campaña de Víctimas: Se trabajó en varias campañas como fueron Edictos emplazatorios, Subasta de bienes, Ley de Víctimas y No pagues por lo que es tuyo. Inversión de las campañas: 956.315.052 Productos entregados: Campaña creativa Ley de Víctimas. Campaña creativa Subasta de Bienes. Campaña creativa “No pagues por lo que es tuyo. Mensajes de prensa para Subasta de bienes publicados en medios nacionales y regionales. Separatas de prensa, publicadas en diarios de cubrimiento nacional.


87

Mensajes de radio para Subasta de bienes, edictos emplazatorios y No pagues por lo que es tuyo emitidos en emisoras nacionales, regionales y comunitarias. Mensaje de televisión para Subasta de Bienes y No pagues por lo que es tuyo, emitido en televisión nacional y regional. Campaña Retornar es Vivir: Se desarrolló la propuesta para el programa Familias en su Tierra. Inversión de la campaña: 698.470.862 Productos entregados: Propuesta creativa y nombre para la campaña. Mensaje de televisión emitido en canales nacionales y regionales. Mensaje de radio emitido en radio nacional, regional y comunitaria. Avisos de prensa publicados en diarios nacionales y regionales.

Posicionamiento de página web y redes sociales

Página web: Se mantuvo el número de visitas promedio en 804 mil mensuales. En total en el 2011 se registraron 9 millones 659.535 visitas. Página intranet: Hasta octubre se mantuvo el número de visitas mensual de 250 mil. A partir de ese mes no se contó con el soporte técnico para hacer la medición Twitter: Se alcanzaron 6.867 seguidores, superando la meta propuesta para el año de 5.000 Facebook: Hay 5.622 superando la meta de 5.0000.seguidores. Youtube: a 31 de diciembre se reportó un total de 48.773 descargas de videos. Podcast: 14.419 descargas de audios.

Percepción de la ciudadanía sobre la entidad

De acuerdo con la encuesta de percepción de imagen realizada por la entidad a principio de año, beneficiarios, público en general, aliados y periodistas calificaron a la entidad con 3.7 sobre 5 en promedio. De acuerdo con la última encuesta hecha por Presidencia sobre imagen de entidades del sector Gobierno, ACCIÓN SOCIAL tiene una favorabilidad del 76%.


88

6.2. Logros

Se diseñó y desarrolló una estrategia de comunicaciones que contribuyó en el posicionamiento de la entidad así como con la divulgación y conocimiento entre beneficiarios y opinión pública de sus programas sociales.

La estrategia de comunicaciones contribuyó en la orientación de los mensajes y posiciones públicas de la entidad y del director en los diferentes frentes que maneja.

La campaña de Blindaje Electoral contribuyó a la orientación e información de los beneficiarios de los programas en las pasadas elecciones. Contribuyó a evitar problemas generados en contiendas electorales de otros años.

La estrategia interna de comunicaciones contribuyó en el fortalecimiento de la cultura corporativa de la entidad.

Se ejecutaron los contratos de servicios audiovisuales (programa de televisión, videos, teleconferencias y documentales), cuenta cliente (campañas de información pública) e impresos.

Se cumplió con la meta de producción de programas de televisión, elaboración de boletines de prensa, desarrollo de campañas y productos de comunicación interna.

Las páginas en Internet e Intranet, continúan apoyando la labor de comunicaciones de la entidad y se mantiene el número de visitas en los dos portales. En redes sociales se superaron las metas propuestas a principio de año, como lo ocurrido en Twitter y Facebook.

6.3. Retos

Diseño e implementación de la estrategia y plan de comunicaciones del Departamento Administrativo de la Prosperidad Social a nivel interno y externo.

Diseño de la estructura de comunicaciones del Departamento Administrativo de la Prosperidad Social, lineamientos y relación con sus entidades adscritas.

Posicionamiento del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, como ente rector del sector de inclusión social y reconciliación.

Diseño e implementación de una campaña para posicionamiento del DPS y del sector de la inclusión social y la reconciliación.

Apoyo a campañas de entidades adscritas al DPS.

Cubrimiento periodístico a través de todos los medios de comunicación de los que dispone la entidad, de las actividades que adelante el Departamento y sus instituciones adscritas.

Producción del programa de televisión País Posible.

Realización y producción de un programa radial institucional.


89

Realización de teleconferencias para informar a los beneficiarios del departamento y de las entidades adscritas de la forma en que continuarán operando los programas y para la rendición de cuentas del DPS y del sector.

Desarrollo del manual de imagen corporativa de la nueva institución.

Liquidación de los contratos a cargo del área de comunicaciones.

7. Gestión Financiera

7.1. Logros

Agilidad en los tiempos de respuesta a pesar de las dificultades técnicas del aplicativo SIIF II:

a. Pago proveedores: 4 días. b. Pago honorarios y viáticos: 5 días. c. Pago nómina: 2 días. d. Expedición de CDP´s: 0,3 días. e. Expedición de RP´s: 0,5 días. f. Apoyo área Financiera a procesos contractuales: 0,96 días.

Total operaciones de pago durante el año 2011 hasta el 31 de diciembre: 56.320

Promedio de operaciones de pago al mes: 4.693

Certificaciones de pago elaboradas durante el año 2011: 3.841

Presentación oportuna de las obligaciones legales frente a terceros:

a. Declaraciones tributarias e información exógena nacional y distrital. b. Estados contables transmitidos vía CHIP a la Contaduría. c. Cuenta fiscal de cierre 2011: a la fecha, la Contaduría General de la Nación no ha

fijado la fecha para el cierre contable con corte a diciembre 31 de 2011. Una vez éste cierre se realice se enviará la información pertinente sobre la cuenta fiscal de la Entidad. Durante el año 2011 el aplicativo SIIF II presentó múltiples problemas técnicos que no solo retrasaron los cierres contables mensuales, sino que ocasionaron el envío de información a la CGN con salvedades.

d. Información a la Comisión Legal de Cuentas del Congreso de la República. e. Solicitud PAC a Minhacienda.

7.2. Retos

Lograr opinión favorable sobre los estados contables al cierre de 2011, teniendo en cuenta que el nuevo documento Guía de Auditoría de la Contraloría General de la República –expedido en agosto de 2011-, reduce del 30% al 10% y del 5% al 2% el


90

valor de los hallazgos respecto de los activos de la entidad para dar opinión con salvedades ó limpia, respectivamente.

Mantener los tiempos de respuesta mientas se superan las dificultades técnicas del aplicativo SIIF II.

Mantener los tiempos de respuesta en pagos mientras se dispone de un aplicativo para el manejo y control de las retenciones en la fuente (renta, IVA, ICA). Se viene haciendo de forma manual. El SIIF II no tiene esta aplicación. El Decreto 3590/11 –reglamentario del art. 173 de la Ley 1450/11- hizo muy complejo el manejo de las retenciones en la fuente por renta para trabajadores independientes.

8. Gestión de Adquisiciones

8.1. Logros

‐ Ahorros logrados en la Gestión de Estudios de Mercado en el periodo: Enero-Diciembre de 2011:

Durante A lo largo del año 2011, se han adelantado hasta la fecha =354 estudios de mercado.

En el año 2011 se reevaluaron un total de 5.962 contratos: 1.664 contratos de otras modalidades y 4.298 contratos de prestación de servicios.

AREAS TOTAL %

ADMINISTRATIVA 2.002.741.283$ 7,38%

DESPLAZADOS y VICTIMAS 874.990.257$ 3,22%

COMUNICACIONES 350.926.860$ 1,29%

GERES 3.048.309.682$ 11,23%

SISTEMAS 1.650.746.297$ 6,08%

TALENTO HUMANO 123.998.441$ 0,46%

CONTRATOS 3.326.320$ 0,01%

GESTION DOCUMENTAL 5.580.140$ 0,02%

PCI 160.620.720$ 0,59%

FINANCIERA 1.167.888$ 0,00%

UNIDOS 18.908.438.741$ 69,69%

CALIDAD 2.880.000$ 0,01%

‐$

AHORRO TOTAL 27.133.726.628$ 100%


91

Herramienta que ha sido un apoyo para la Alta Dirección en cuanto al seguimiento en la ejecución de los contratos, permitiendo tomar medidas oportunas, en el caso de presentarse dificultades.

Se han realizado 50 visitas a proveedores durante todo el año. La Entidad ejerce una influencia positiva en los proveedores, sobre el seguimiento del contrato que se está ejecutando y en cuanto al desarrollo de temas del Sistema de Gestión Integral de Calidad, mejores prácticas ambientales y el mejoramiento de sus procesos.

8.2. Retos

Diseño e implementación de un modelo de compras públicas inteligentes y sostenibles, soportado en un sistema de información de precios de mercado, análisis de costos, estadísticas de los bienes y servicios adquiridos por la Entidad en los últimos años e investigación de mercados que permitan obtener tecnologías y productos de calidad a los mejores precios.

Estandarización de las fichas técnicas para la futura adquisición de bienes y servicios, que permite la uniformidad de sus características técnicas, adelantando un adecuado control en las compras.

9. Gestión de Sistemas

9.1. Logros

Implementación de la herramienta de Software para el manejo de Tutelas “ASTREA”, mejorando el porcentaje de oportunidad de un 50% al 94%, reduciendo costos, tiempos de gestión y trazabilidad al proceso.

Interoperabilidad: Integración del Sistema de verificación de compromisos de Familias en Acción-SIRC a la plataforma del SIFA. Integración Sistemas de Información de RESA e Infraestructura con Sistema de Contratación. Desarrollo ficha de caracterización que integra consulta de información a 7 entidades externas y los programas con beneficiarios de Acción Social.

Puesta en marcha de un Sistema de comunicaciones unificadas para el 100% de los usuarios, que incluye servicios de mensajería instantánea, telefonía por Internet, videoconferencia, transferencia de documentos y uso compartido de aplicaciones.

Implementación y puesta en producción de 12 Sistemas de Información en los dos últimos años.

Fortalecimiento de la Infraestructura: Tecnología de punta en Hardware y Software: 15% obsolescencia; Capacidades de almacenamiento: en los últimos dos año se incrementó el 200% de la capacidad; capacidad de Procesamiento: en los últimos 2 años se incrementó el 500%; Canales de telecomunicaciones: en los últimos 4 años se incrementó el 500%.


92

Mantenimiento de la Infraestructura: Contratos de mantenimiento para la infraestructura existente. Adecuación, ampliación y traslado de 3 Unidades Territoriales. Actualización licenciamiento.

Masificación del Uso de la mesa de ayuda incrementando nivel de oportunidad al 93% y estructurando el procedimiento de Gestión de Incidentes.

Mejoramiento cultura de Seguridad informática. Establecimiento del Comité de Seguridad de la Información, implementación de 80% de controles según la norma ISO 27001, estrategias de sensibilización.

Utilización de Tecnologías de virtualización en el Data Center. 60% de servidores virtuales frente a 40% físicos. 60% menos de consumo de energía. Tiempo de recuperación de un servidor ante desastres: 5 veces más rápida.

9.2. Retos

Alinear el Plan estratégico de Tecnología a los objetivos y funciones del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social-DAPS.

Diseñar e implementar el nuevo modelo organizacional, de gestión, de atención y de procesos del área de Tecnología, de acuerdo con las funciones que le corresponden y con las necesidades de información del Departamento para la Prosperidad Social-DPS y las entidades adscritas.

Garantizar la continuidad en el soporte tecnológico de las operaciones del Departamento para la Prosperidad Social-DPS durante el proceso de transición.

Estar preparados para la prestación de servicios compartidos cuando las entidades adscritas lo requieran.


93

IV. AVANCES OFICINAS DE LA DIRECCIÓN

2. Oficina de Control Interno – Sistema de Control Interno

Subsistema de Control Estratégico: el Subsistema de Control Estratégico consolidó a diciembre 31 de 2010 un avance del 100% (Rango verde) superando en 3.03% el porcentaje del 96.97% obtenido en el año 2009. Se observa la mejora del componente Ambiente de Control, que de un resultado del 88.89% (amarillo) en el año anterior, subsanó dificultades que impedían su avance, pasando en el 2010 al 100% (rango verde), donde el elemento Acuerdos, compromisos o protocolos éticos, que se presentaba para el 2009 en rango amarillo del 66.67% debido al incremento de investigaciones disciplinarias, pasó en el año 2010 al 100% (rango verde) de cumplimiento; este avance es producto del compromiso de la Alta Dirección para suministrar los recursos necesarios que permitieran superar las dificultades del año 2009, los comités directivos, coordinadores y territoriales y los encuentros nacionales, espacios donde se direcciona y redirecciona la gestión de la entidad, impulsando el trabajo en equipo y la motivación a los colaboradores a adoptar el código de ética, la elección del compañero del mes, la aplicación de protocolos para mejorar el ambiente laboral y propender por la calidad de vida personal y familiar, el fomento y fortalecimiento del control y autocontrol a través de los diferentes Autocontroles y Controles Preventivos expedidos por la OCI para su aplicación por todos los servidores de ACCION SOCIAL, son acciones que facilitaron un mejor ambiente de control para el eficaz cumplimiento de las funciones, y que también incidió en la disminución de investigaciones disciplinarias con relación al año anterior, al pasar de 186 expedientes radicados en el año 2009 a 161 expedientes en el año 2010. Los componentes Direccionamiento Estratégico y Administración del Riesgo se califican en un rango verde del 100% manteniendo el cumplimiento de sus productos. En consecuencia, el avance mostrado en el elemento Acuerdos, compromisos o protocolos éticos y el mantenimiento de los otros diez elementos que componen este Subsistema, mejoraron el resultado del año anterior, alcanzando el cumplimiento del 100%. El componente Direccionamiento Estratégico que mantuvo su porcentaje en el 100%, evidenció que la formulación del plan institucional 2010 se realizó con base en la evaluación de los cuatro Objetivos Estratégicos y el resultado de las metas establecidas para el año 2009, además, tuvo en cuenta la medición de la satisfacción del cliente efectuada por los procesos misionales y las solicitudes presentadas por el ciudadano beneficiario de la entidad, concluyendo con el diseño de una nueva estrategia y el planteamiento de cinco objetivos estratégicos (Contribuir a la superación de la pobreza extrema de 5 millones de colombianos, Aumentar la cooperación y mejorar su coordinación, Recuperación Social del Territorio, Atención prioritaria y reparación a víctimas de la violencia y la Excelencia en el Servicio Público) y 59 metas asociadas por cada objetivo propuesto, dicho plan fue dado a conocer al Comité de Coordinación y su implementación se realizó a partir del 18 de Enero de 2010. Como producto final de esta planeación, se construyó el Plan Estratégico 2010, el cual alineó los objetivos a las metas y recursos de la entidad; sus directrices fueron comunicadas a los procesos para la elaboración de los correspondientes planes de acción y financieros.


94

La evaluación a 31 diciembre de 2010, muestra que los procesos misionales registraron un promedio de eficacia en el cumplimiento de las metas programadas del 90.69%, mientras que la eficacia en la ejecución de recursos fue del 99%, para consolidar un porcentaje promedio de eficiencia del 107.58%, lo que asegura la observancia de los objetivos y compromisos estratégicos trazados. El componente Ambiente de Control, que mostró un avance cuantitativo en el cumplimiento del 100%, evidenció a través del proceso de Talento Humano, que las campañas en la entidad para la interiorización de los principios y valores institucionales, el proceso de inducción y reinducción, las capacitaciones a los colaboradores, la presencia en las unidades territoriales llevando a cabo jornadas saludables, la participación en los comités territoriales, la creación de la Línea Transparente, la medición del clima laboral con la evaluación del Great Place to Work y la consecuente disposición de la Alta Dirección, contenida en la Ayuda de memoria del Comité Coordinador No.4 de enero 18 de 2010, definiendo acciones relacionadas con la Equidad en la remuneración, Vida Personal, Hospitalidad, Sentido de equipo y otros estímulos, han contribuido para crear en los servidores un sentido de pertenencia hacia la entidad, adquiriendo con ello un avance cualitativo en el accionar de los colaboradores, evidenciado en la toma de conciencia e interiorización de los principios y valores en los colaboradores. El Componente Administración del Riesgo que se mantuvo en el 100%, demuestra que la aplicación de las políticas y controles establecidos, el desarrollo eficaz del objetivo estratégico “Hacia la excelencia en el servicio público” y la revisión y seguimiento constante de la Alta Dirección han permitido la administración del riesgo, evitando su materialización y obligando a tomar acciones que permitan no solo ajustar el procedimiento de identificación del riesgo, sino también, involucrar a todos los procesos en la cultura de la identificación de los riesgos, generación de acciones preventivas y valoración periódica de los mismos con el objeto de minimizarlos y controlarlos. Para lo que va corrido de la Vigencia 2011 se evidencian grandes esfuerzos para fortalecer los mecanismos de comunicación mediante la implementación de herramientas como las redes sociales, grupos de trabajo, video conferencias, entre otros; la alineación de los procesos con la planeación estratégica de la entidad; la innovación en la implantación y definición de los nuevos procesos de la entidad, los cuales agrupan diferentes áreas y enfocan la responsabilidad de la mejora en sus jefes. Subsistema de Control de Gestión: el Subsistema Control de Gestión, registró para el año 2010 un porcentaje de cumplimiento del 100%, manteniendo el resultado obtenido en el año 2009. Las políticas de operación adoptadas por los procesos responsables en materia de capacitación, comunicaciones, gestión financiera y administración del riesgo, socializadas al interior de la entidad y presentadas en las inducciones, generan conciencia en los colaboradores para adoptar los controles establecidos propendiendo por la implementación de mejores prácticas en la ejecución de sus actividades. Se evidencia como resultado la conformación, entre otros, del Comité de Sostenibilidad Contable, cuyo objeto es prestar asesoría a los responsables de la información financiera, económica y social, con el propósito de garantizar la presentación de la información contable de manera confiable,


95

razonable y oportuna y contribuir con la cultura del autocontrol de los procesos y procedimientos en ACCIÓN SOCIAL. Otro factor importante del Control de Gestión ha sido la adopción de procedimientos por proceso, socializados y de fácil acceso a toda la entidad; la entrega de funciones propias del cargo, en el proceso de inducción, a los nuevos colaboradores; las directrices impartidas por la Alta Dirección, diseñadas con base en experiencias anteriores y de conformidad con las disposiciones de política pública; la revisión y actualización por parte de los responsables de los procesos a los procedimientos implementando o confirmando puntos de control, actividad avalada por la Oficina Asesora de Planeación a través de Acta. La revisión de indicadores para el año 2010 logró el ajuste de los mismos, alineándolos a los objetivos estratégicos y estableciendo el Plan de Indicadores 2010, evaluación que está especificada por tipo de indicador (de eficacia, eficiencia y efectividad) y por nivel (estratégico, táctico y operativo); cada indicador asocia un factor clave de éxito y cada proceso mide el indicador a través del aplicativo STRATEGOS, donde se observa el resultado de la ejecución, evidenciando a través de semáforo el grado de cumplimiento; este semáforo genera alertas que son tenidas en cuenta en las revisiones no solo por la Alta Dirección, sino en particular por los procesos que toman decisiones y generan las debidas acciones correctivas. Igualmente, a través de los planes de acción se mide el avance de ejecución de las metas trazadas y se presentan alertas que se convierten en oportunidades para establecer acciones de mejora, que apuntan a optimizar el resultado de la gestión, permitiendo a la entidad tener herramientas en materia de prevención del riesgo y de autocontrol. El componente de información se ve fortalecido en la radicación de entrada y salida de documentos, que a través del aplicativo ORFEO dan evidencia de su trazabilidad. Las herramientas tecnológicas utilizadas en la entidad facilitan la divulgación de la información que se puede brindar al ciudadano cliente. El Contacto Ciudadano del portal Web, los protocolos de atención del Centro de Atención Telefónica y de los puestos de atención presencial, son actualizados de forma permanente, de acuerdo con los cambios que surgen de la información relevante a suministrar. En esta medida, se trabaja de forma coordinada con los procesos misionales, quienes a través de la Gerencia de Servicios y Soluciones – GERESS, incorporan el respectivo cambio en los protocolos, consultados vía Web por los usuarios autorizados, es decir, por los facilitadores encargados de brindar la atención. El área de Tecnología, a través del grupo de desarrollo, brinda soluciones informáticas de acuerdo con las necesidades de los usuarios. En reuniones de entendimiento se determina el alcance de las necesidades planteadas, ya sea de nuevos desarrollos o de actualización de los ya existentes. Garantiza la integridad de la información, estableciendo controles tales como, acceso a servidores, directorio activo actualizado, administrador de base de datos centralizadas, procesos de Back up de información (Custodia de la misma), contrato para el sistema de almacenamiento, para la implementación del Sistema de Seguridad de la información y disposición de la Guía de buenas prácticas en el uso de herramientas tecnológicas a los usuarios. Los canales de comunicación cuentan con servicio permanente de conectividad, mensualmente monitoreado a través de los informes de supervisión, la calidad de la prestación del servicio y las soluciones brindadas por parte de los proveedores,


96

asegurando que las interrupciones del servicio se presenten en un mínimo porcentaje de tiempo. Consecuente con el principio de que la información es un activo y como tal debe ser protegido contra el uso no autorizado, la divulgación, modificación, daño o pérdida, la Alta Dirección, a través del proceso de Tecnología de la Información, avanza en la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad Informática, apoyados en la Norma Técnica ISO 27001, institucionalizó el Comité de Seguridad de la Información, cuyo objeto establecido en el Artículo 4°, de la Resolución 01211, de 2009 es: “asegurar que exista una dirección y apoyo gerencial para soportar la administración y desarrollo de iniciativas sobre seguridad de la información, a través de compromisos apropiados y uso de recursos adecuados en la entidad, así como de la formulación y mantenimiento de una política de seguridad de la información a través de toda la entidad”. Subsistema de Control de Evaluación: Este Subsistema, mantiene el porcentaje del 100% (Verde) de cumplimiento, obtenido en la vigencia anterior. El apoyo y compromiso de la Alta Dirección y las directrices impartidas a través de los Comités de Coordinación semanales, las jornadas de Revisión Estratégica, las Auditorías a la implementación del Sistema de Gestión Integral tanto externas como internas, la adopción de herramientas de autocontrol, la implementación de acciones de mejora a través de las no conformidades y la suscripción de planes de mejoramiento en respuesta a las auditorías de gestión realizadas a los procesos y unidades territoriales, han permitido fortalecer el Sistema de Control Interno, obteniendo como resultado la disminución en los hallazgos encontrados, no solo en la auditoría interna, sino también en las llevadas a cabo por los Órganos de Control, como se observa en el informe de la Contraloría General de la República, donde se pasó de una calificación de 60.09 y 59 hallazgos para el año 2008, a una calificación de 79.66 y 50 hallazgos para el año 2009, considerando el Sistema de Control interno como Adecuado en su evaluación conceptual, lo que significa, que conforme a los parámetros establecidos los controles existen y se aplican; y operativamente, una calificación de eficiente, debido a que los controles específicos de las áreas examinadas, mitigan en su mayoría los riesgos para los cuales fueron establecidos. En cuanto al componente de evaluación Independiente, la medición anual del Sistema de Control Interno, así como el procedimiento de Autoevaluación de funciones de los procesos implementada durante el año, en el cual cada proceso se califica en un rango de 1 a 5, sobre el estado de aplicación de cada una de las funciones asignadas, han comprometido a los líderes y responsables de los procesos en la aplicación del Modelo del Sistema de Control Interno, generando acciones correctivas y de mejora, como respuesta a los resultados. Anualmente se elabora el programa de auditoría interna, que se realiza al 100% de los procesos y unidades territoriales, produciendo un informe consolidado donde se identifican las fortalezas, oportunidades de mejora y no conformidades, a las que cada proceso debe darle el tratamiento correspondiente. Mensualmente se hace seguimiento al Sistema de Gestión Integral. El plan de mejoramiento institucional es calificado mensualmente, tiene acompañamiento y


97

seguimiento permanente, lo que ha contribuido al mejoramiento en el resultado de la gestión. La suscripción de planes de mejoramiento por proceso y el seguimiento bimestral genera ajustes a los procesos, en la medida en que se evalúa el indicador de avance de cumplimiento de metas y acciones de mejora programadas e implementadas, con el objeto de eliminar las causas que generaron el incumplimiento de requisitos. Los acuerdos de gestión suscritos entre el Director de la Entidad y sus directivos y la evaluación de competencias, así como la elaboración del plan institucional sobre las necesidades de capacitación han permitido el mejoramiento del talento humano y han generado en los colaboradores un mayor compromiso hacia la entidad. Conceptos de la Contraloría General de la República: el Sistema de Control Interno de Acción Social obtuvo una calificación de Adecuado en su evaluación conceptual, lo que significa que conforme a los parámetros establecidos, los controles generales del Sujeto de Control existen y aplican. Operativamente la calificación es deficiente, debido a que los controles específicos de las líneas o áreas examinadas, no mitigan los riesgos para los cuales fueron establecidos, tal como se puede evidenciar en el resultado Específico de cada uno de los programas que se presentan en el cuerpo del informe.

Calificación de entes de control

A continuación se presenta la síntesis del Concepto emitido por la Contraloría sobre la Gestión y Resultados de ACCIÓN SOCIAL. La Contraloría General de la República en la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral – Modalidad Regular practicada a la vigencia 2010, emitió concepto sobre la Gestión y Resultados de la Entidad en los siguientes términos: “… como resultado de la auditoría adelantada, conceptúa que la gestión y resultados es con observaciones con la consecuente calificación de 64.00, resultante de ponderar los aspectos que se relacionan a continuación”:


98

Fuente: Oficina de Control Interno

Concepto sobre los Estados Contables Vigencia 2010

Los errores o inconsistencias, salvedades, limitaciones o incertidumbres encontradas que afectan la razonabilidad de los estados contables, ascienden a $256.477 millones, valor que representa el 55.59%, del activo total de la entidad. Los Estados Contables no presentan razonablemente, en todos los aspectos importantes, la situación financiera de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – ACCIÓN SOCIAL a 31 de diciembre de 2010 y los resultados de sus operaciones por el año que terminó en esta fecha, de conformidad con las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados o prescritos por la Contaduría General de la Nación.

Dictamen Integral Vigencia 2010 –Fenecimiento de la Cuenta Fiscal

Con base en el Concepto sobre la Gestión y Resultados y la Opinión sobre los Estados Contables, la Contraloría General de la República NO FENECE la cuenta de la Entidad por la vigencia fiscal correspondiente al 2010.

Concepto/Opinión Sin Salvedades Con Salvedades Negativa Abstención

Favorable FENECE FENECE NO FENECE NO FENECE Con observaciones FENECE FENECE NO FENECE NO FENECE Desfavorable NO FENECE NO FENECE NO FENECE NO FENECE

Fuente: Oficina de Control Interno


99

Auditorías realizadas

Auditorías Internas

En búsqueda de la excelencia se realizan periódicamente Auditorías Internas a los diferentes procesos. En este sentido se realizó una Auditoría al sistema de Gestión Integral.

Fuente: Oficina de Control Interno y, Calidad y Mejoramiento continúo

*La auditoría al Sistema de Gestión Integral, comprendió 11 procesos, dentro de los cuales se encuentra Gestión Territorial que involucra a 35 Unidades Territoriales.

Auditorías Externas 2011

Durante este periodo y en aras de alcanzar la excelencia en el Servicio Público, el DPS recibió 6 Auditorías de entidades externas, así: BIRF 7919 Programa Multifase de Apoyo para la Segunda Fase de la Expansión del

Programa de Subsidios Condicionados – Familias en Acción - Contraloría General de la República

BIRF 7781 Empréstito Adicional al proyecto para la Paz y el Desarrollo– Contraloría General de la República

BID 2356 Familias en Acción - Price Waterhouse Coopers Laboratorios de Paz I – Amezquita y Compañía Laboratorios de Paz II – BDO Audit S.A. Laboratorios de Paz III - Granth Thornton Ulloa & Garzón Entre el 15 y el 25 de noviembre se realizó por parte del organismo certificador Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación –ICONTEC, la Auditoría Externa de Seguimiento al Sistema de Gestión Integral (Eje de Calidad, Eje Ambiental, Eje de Seguridad y Salud Ocupacional), cuyo Alcance fue: Gestión para la atención y reparación de las víctimas de la violencia, Gestión para la superación de la pobreza, Gestión para la inclusión productiva y generación de capacidades y Gestión para la recuperación y desarrollo territorial. El plan de auditoría incluyó la siguiente Nota: Se modifica el alcance.

Logros Fortalecimiento de la cultura de autocontrol mediante la implementación, seguimiento

y apropiación de herramientas tales como, los planes de mejoramiento, mapas de

TIPO DE AUDITORÍA CANTIDAD

Auditorías UT 6 Auditorías a Procesos 7 Auditorías Especiales 11

Auditorías Sistema de Gestión Integral* 1


100

riesgo, formatos de autoevaluación de funciones y cumplimiento de los planes de acción para cada uno de los procesos y Unidades Territoriales.

Promoción de la mejora continua en la entidad, identificando fortalezas, oportunidades de mejora y no conformidades, en cada uno de los 11 procesos y 35 Unidades Territoriales auditadas.

Mejoramiento de las competencias del personal en lo referente al Modelo Estándar de Control Interno, Administración del Riesgo y metodología Audite 4.0 utilizada por la Contraloría General de la República, capacitando a los procesos y Unidades territoriales.

Retos Implementar estrategias para que el Departamento Administrativo y las entidades

adscritas, mejoren sus competencias para procurar del fenecimiento de la cuenta fiscal por parte de la Contraloría General de la República.

Conformar, preparar y mantener un equipo interdisciplinario de auditores de calidad, con el fin de unificar criterios y metodologías para realizar las auditorías al Departamento Administrativo y entidades adscritas.

Liderar el fortalecimiento de los Sistemas de Control Interno, Desarrollo Administrativo, Calidad, Ambiental y de Seguridad y Salud Ocupacional en el sector, fomentando la cultura de autocontrol mediante el acompañamiento permanente a las oficinas de control interno, la estandarización de herramientas de seguimiento y elaboración de programas de capacitación en aspectos relacionados con el Control Interno.

3. Calidad y Mejoramiento Continuo – Sistema Gestión de Calidad

A continuación se presenta la relación de las certificaciones obtenidas en Calidad y Mejoramiento Continúo:

Fuente:

Fuente: Calidad y Mejoramiento Continuo

CERTIFICACIÓN / MENCIÓN

ESPECIAL / PREMIO

ENTIDAD QUE OTORGA

FECHA DE ENTREGA

VENCIMIENTO / VIGENCIA

OBSERVACIONES

MENCIÓN ESPECIAL Premio Iberoamericano de la Calidad 2010

Fundación Iberoamericana de la Calidad- Fundibeq.

3-Febrero de 2011 sede de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) en Madrid-España.

1 año El acto, organizado conjuntamente por FUNDIBEQ y la SEGIB, estuvo presidido por el Secretario General Iberoamericano D. Enrique V. Iglesias, el Presidente del Patronato de FUNDIBEQ, D. Manuel López Cachero y el Ministro de Administración Pública de República Dominicana D. Ramón Ventura Camejo.


101

Avances en términos del Sistema de Gestión Integral para la Entidad

Sostenimiento de los certificados del Sistema de Gestión Integral (GP 014-1, SA 237-

1) bajo las normas ISO 14001:2004, NTCGP 1000:2009, (SC 3317-1, SC 3317- 2, OS 135-12) bajo las normas OHSAS 18001:2007-ISO 9001:2008.

Armonización del Sistema de Gestión Integral con la planificación estratégica de la institución, expedición y socialización del Manual de Gestión Integral Versión 7.

Implementación del Eje de Seguridad de la Información, convirtiéndose en el cuarto eje del Sistema de Gestión Integral, con el fin de implementar medidas que aseguren la información manejada por la institución.

Postulación de ACCIÓN SOCIAL al PREMIO NACIONAL A LA EXCELENCIA Y LA INNOVACIÓN EN GESTIÓN, con el fin de evidenciar el sistema de Gestión Integral Institucional basado en la excelencia y la innovación.

Postulación al PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA con el caso exitoso Medición de Huella de Carbono de Eventos en ACCIÓN SOCIAL, en la línea temática: Eficiencia en el Uso de los Recursos Públicos.

Mantenimiento y Mejora del Programa de Prevención de Consumo de Alcohol y otras sustancias Psicoactivas-ELAD de ACCIÓN SOCIAL, aplicación de Seiscientas sesenta y cuatro (664) pruebas a colaboradores en 6 Encuentros Institucionales (100%) resultados favorables.

Implementación de actividades tendientes a la conservación del Medio Ambiente. Mil cuatrocientos noventa y nueve (1499) Biogerminadores entregados en 6 Encuentros Institucionales.

Realización del VII FORO INTERNACIONAL HACIA LA EXCELENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y LA RECONCILIACIÓN, con la participación de 1000 asistentes de 19 instituciones educativas, 150 entidades públicas, 8 países invitados, 35 Panelistas tales como: Líder mundial del comité técnico TC 176 Sloboban Alisic, Representante del Club de la Excelencia Mercedes Hernández, Presidente del Instituto Latinoamericano de la Calidad, INLAC – Brasil, Augusto Canalini, Presidente Instituto Latinoamericano de la Calidad, INLAC – México Armando Espinosa Segovia, Coordinador del Área de Gerencia Social del Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP–Costa Rica Alan Henderson García, Gerente del Instituto Nacional de Administración Pública INAP – Guatemala Héctor Hugo Vásquez, Delegada de la Misión Permanente de Colombia ante la OEA Martha Patricia Carrillo Ospina, Jefe de Capacitación y Calidad de SAMUR España María Isabel Casado Florez, Gerente de Alianzas y Servicios del Club de la Excelencia en la Gestión – España y Secretario General Club de la Excelencia en la Gestión Juan Liquete, Jefe del Servicio de Calidad y Evaluación de la Policía Municipal de Madrid- España Dolores Monserrat Rosell Contreras y el Alcalde de la Municipalidad de Providencia en Santiago de Chile Cristian Labbé Galilea.

En el panel de “Ejemplos de Prosperidad” se presentaron casos éxitos de programas de ACCIÓN SOCIAL entre los más destacados: la Fundación Alcaraván, el Hotel Zuana, la Cooperativa de Caficultores del Catatumbo Ltda., Activa G10, Servicios Gastronómicos de Tunja - SEGAT, Asociación de Mujeres Panaderas- Asomupan y Asociación de Pequeños Caficultores.


102

Capacitaciones: 1. Diez (10) Cursos Fundamentos Calidad de 16 horas a 287 colaboradores. 2. Seis (6) Cursos Fundamentos Calidad de 8 horas a 211 colaboradores. 3. Ocho (8) Cursos de Fundamentos Ambiental de 16 horas a 212 colaboradores. 4. Doce (12) Cursos de Fundamentos S&SO de 16 horas a 334 colaboradores. 5. Cuatro (4) Reinducciones de 16 horas a 137 colaboradores. 6. Un (1) Curso de Medición de Huella de Carbono 16 horas a 38 colaboradores.

Un (1) Programa de Capacitación (Gerencia de Sistemas de Gestión Integral y

Modelos de Excelencia), 31 participantes, 120 horas. Tres (3) Programas de Capacitación (Gerencia de Sistemas de Gestión Ambiental y

Sostenibilidad), 94 participantes, 120 horas cada uno. Dos (2) Cursos de formación y actualización de Auditores Internos: 66 participantes,

64 horas. Un (1) Curso de Formación auditores entidad a colaboradores de entidades que

hacen parte del SNAIP, 39 personas, 2 horas. Una (1) Jornada de Actualización del Sistema Gestión Integral a Territoriales de 16

horas a 34 colaboradores. Medición Huella de Carbono: Sesenta y nueve (69) eventos y (8) Acuerdos para la

Prosperidad medidos. Elaboración guía de medición, 2095 Toneladas de CO2 Generadas y compensadas mediante la plantación de Teca-San Marcos Sucre.

Medición Satisfacción al Cliente: Medición por parte de todos los procesos misionales de la entidad, cuyos resultados evidencian una percepción favorable sobre la Atención, la oportunidad en la prestación de los servicios y un mejoramiento de los resultados frente a años anteriores.

Producto y Servicio No Conforme: Fortalecimiento en la identificación y seguimiento del Producto y Servicio no Conforme (PySNC) por parte de los procesos. Avance en la unificación del PySNC de acuerdo a la red de procesos Versión 7.

Supresión y racionalización de Trámites: se analizaron las propuestas para eliminar el requisito de huella dactilar y la racionalización, simplificación y eliminación de los trámites que realiza la entidad, lo que permitió dar respuesta a la Presidencia de la República y al Departamento Administrativo de la Función Pública, para que las iniciativas presentadas sean incorporadas en los decretos ley que expida el Presidente de la República en uso de las facultades extraordinarias que le fueron conferidas para eliminar y modificar trámites y procedimientos de las Administración Pública.

Evaluación del Sistema de Gestión Integral: Se observa madurez del SGI frente a la disminución del número de no conformidades generadas en cada uno de los ejes del SGI en los tres últimos años, de tal modo que para el eje de calidad se pasa de 15 Nc en el 2008 a 7 NC en el 2010, para el eje ambiental se pasa de 12 Nc en el 2008 a 1 Nc en el 2010, para el eje de seguridad y salud ocupacional pasa de 9 NC en el 2008 a 2 Nc en el 2010. Se han realizado jornadas de acompañamiento a cada proceso y unidad territorial para el seguimiento de las acciones de mejora implementadas.


103

Fuente: Calidad y Mejoramiento continúo

Proyección de la implementación y mantenimiento del Sistema Integrado de Gestión

en las entidades que conforman el Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación.

Logros

Postulación de la entidad al Premio Nacional a la Excelencia e Innovación en Gestión NEIG.

Sostenibilidad del Sistema de Gestión Integral por Sexto año consecutivo, incrementando el cumplimiento de sus requisitos y atención al ciudadano-cliente.

Pioneros en responsabilidad ambiental y medición de huella de Carbono y su compensación al 100%.

Retos

Lograr la certificación del eje de seguridad de la información del SGI, bajo la norma ISO 27001, fortaleciendo la disponibilidad, confiabilidad e integridad de la información.

Armonizar el SGI con la transformación y planificación estratégica de la entidad y obtener la recertificación de cada uno de sus ejes bajo las normas ISO 9001, NTCGP1000, ISO 14001, OHSAS 18011 y Empresa Libre de Alcohol y Drogas.

Impulsar la cultura de la gestión de excelencia en el sector de la inclusión social y la reconciliación.

4. Oficina Asesora Jurídica

A continuación se relacionan las Tutelas, Procesos Contenciosos Administrativos y Protección contra fraudes:

7.1 Tutelas

A continuación se muestra el estado de los Procesos de Tutelas, Contencioso Administrativo y Protección Contra Fraudes recibidas por la Entidad:


104

Fuente: Oficina Asesora Jurídica

Procesos Contencioso Administrativo

PROCESOS

PROCESOS COMO DEMANDANTE

RECEPCIONADAS RESPONDIDAS%

CUMPLIMIENTO

Misionales 247 247 100

PROCESOS

PROCESOS COMO DEMANDADA


CUMPLIMIENTO

Misionales 230 230 100

PROCESOS

ACCION DE REPETICION

PRESENTADAS EN TRAMITE %

CUMPLIMIENTO

Misionales 3 3 100


Grupo de Indagación y Protección Contra Fraudes – GIPF


PROCESOS

TUTELAS


CUMPLIMIENTO

Misionales 98.679 94.501 96%

De Soporte 22 22 100

PROCESOS

GIPF

PRESENTADASEN

TRAMITE%

CUMPLIMIENTO

Misionales 2.103 2.029 96


105

Logros

Reconocimiento como entidad líder en materia de defensa judicial.

Implementación de la herramienta de seguimiento y control ASTREA.

Incremento de la oportunidad en la respuesta y por consecuencia disminución de las acciones de tutela interpuestas en contra de la Entidad.

Conciliación de procesos de Reparación Directa, instaurados por familiares de erradicadores fallecidos por ahogamiento, evitando fallos condenatorios en montos superiores a los efectivamente conciliados.

Radicación de denuncias ante la Fiscalía General de la Nación por hechos irregulares y posibles fraudes asociados a recursos destinados para la atención a la población desplazada

Retos:

Mantener el reconocimiento como entidad líder en la defensa judicial.

Mejora permanente de la herramienta informática Astrea, en la asignación, seguimiento y control de acciones constitucionales (Nivel Nacional y Territorial).

El cierre efectivo de todos los asuntos en el plazo máximo de 2 años.

Terminar con fallo o archivo un total para el año de 120 procesos disciplinarios.

Poner en términos el 100% de los procesos disciplinarios que queden en trámite a diciembre 31.

Definir la organización y lineamientos del grupo de Control Interno Disciplinario del Departamento Administrativo.

Terminar en los cuatro primeros meses del 2012, todas las diligencias previas pendientes a diciembre 31 de 2011.

Lograr que en la indagación preliminar se aclaren el 70% los asuntos radicados.

Lograr que el 50% de los procesos que pasen a investigación disciplinaria sean tramitados por procedimiento verbal.

Poner en operación el Sistema de Información disciplinaria a Junio 30 de 2012.

5. Control Interno Disciplinario

Logros

Se terminó con fallo o archivo un total de 90 procesos disciplinarios.

En diligencias previas hemos cerrado y/o dictado auto inhibitorio frente a 612 quejas.


106

Se ha implementado y recurrido al procedimiento verbal como la mejor forma de dar celeridad a las investigaciones.

Aplicamos la oralidad en los procesos, grabando y dejamos en medio magnético en los expedientes, el 100% de las declaraciones bajo juramento y versiones libres que practicamos, dando mayor eficacia y agilidad al recaudo probatorio.

Para la práctica de pruebas fuera de Bogotá utilizamos como principal herramienta la video conferencia, con lo que garantizamos inmediatez en la prueba y evitamos gastos en comisiones de servicios.

Fijamos como criterio que se debe recurrir a la inspección ocular de los sistemas de información con que cuenta la Entidad, a fin de evitar cada vez más la solicitud de documentos e información a los diferentes programas y áreas de la entidad.

Retos:

Terminar con fallo o archivo un total para el año de 120 procesos disciplinarios.

Poner en términos el 100% de los procesos disciplinarios que queden en trámite a diciembre 31.

Definir la organización y lineamientos del grupo de Control Interno Disciplinario del Departamento Administrativo.

Terminar en los cuatro primeros meses del 2012, todas las diligencias previas pendientes a diciembre 31 de 2011.

Lograr que en la indagación preliminar se aclaren el 70% los asuntos radicados.

Lograr que el 50% de los procesos que pasen a investigación disciplinaria sean tramitados por procedimiento verbal.

Poner en operación el Sistema de Información disciplinaria a Junio 30 de 2012.


107

V. AVANCES OPERACIÓN REGIONAL

Existen 35 Direcciones Regionales (antes Unidades Territoriales) orientadas a coordinar la intervención de la Entidad para que llegue a las regiones de manera ordenada y oportuna, promoviendo y estableciendo interacción permanente con administraciones municipales, departamentales, y con otros actores según la temática y el proceso adelantado. También impulsan y apoyan la articulación de políticas públicas y el desarrollo de proyectos nación-territorio, para responder efectivamente a los objetivos estratégicos y metas de intervención definidas en la Entidad, y a las necesidades territoriales identificadas como prioritarias, soportando su gestión en el apoyo y lineamientos que le brinda el nivel nacional.

1. Objetivo

De acuerdo con la Resolución 02 de 2005, el objetivo de las unidades territoriales es el de facilitar la prestación de los servicios a cargo de ACCIÓN SOCIAL en cada una de las zonas geográficas correspondientes, de acuerdo con la distribución política y administrativa del Territorio Nacional, así se han dispuesto: i) 32 Unidades Territoriales para igual número de departamentos con que cuenta el país, y, ii) 3 Unidades Territoriales especiales en zonas geográficas estratégicas para atención (Bogotá, Urabá y Magdalena Medio).

2. Funciones

De acuerdo con la Resolución 1067 de 2007:

Representar a la “Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional-ACCIÓN SOCIAL” en coordinación interinstitucional y construcción de alianzas estratégicas con administraciones departamentales, municipales, organizaciones sociales, comunitarias y ONGs, que favorezcan a los grupos de población más vulnerable en su región, de acuerdo con los planes de desarrollo institucional y las políticas trazadas por el Gobierno Nacional.

Procurar la optimización de la gestión, hacer el seguimiento y verificación de resultados de ACCIÓN SOCIAL en el territorio, de acuerdo con los lineamientos y políticas del Gobierno Nacional para su territorio.

Ejercer el liderazgo para la implementación y mantenimiento de los Sistemas de Gestión Integral, Modelo Estándar de Control Interno-MECI y de Desarrollo Administrativo, en busca de la excelencia en la prestación del servicio en el Nivel Territorial.

Coordinar en el nivel Regional, el desarrollo de los procesos de apoyo relacionados con el funcionamiento administrativo, financiero, tecnológico y demás necesarios o convenientes.

Ejercer el liderazgo en las Unidades Territoriales de los procesos que garanticen la eficiencia y la eficacia de la función administrativa con el fin de prestar un servicio de calidad que afecte la satisfacción del usuario.

Las demás funciones que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la Unidad Territorial.


108

3. Mapa Territorial

Fuente: Oficina Asesora de Planeación

4. Cuadro de Control Estratégico Territorial

En el tablero de control que se presenta a las 35 unidades territoriales con la información con corte a corte 31 diciembre, en el consolidado nacional se puede observar que los siete (7) objetivos estratégicos, cuatro (4) de ellos lograron llegar a metas superiores al 100%, sin embargo el objetivo de Consolidación fue el más rezagado de todos con un 86% en ejecución, esto debido a que algunas de las actividades del objetivo estratégico tales como los acuerdos de corresponsabilidad con los municipios no su pudieron realizar debido a la época electoral y cambios de administraciones municipales.


109

El objetivo de Cooperación internacional cuenta con un ejecución del 92%, sin embargo es el objetivo en el que se presenta Unidades Territoriales con rezago de actividades menores al 50%, en rojo, este objetivo a lo largo del año fue uno de los que presentó una tendencia de incumplimiento y esto es debido a que las Unidades Territoriales son un actor más en los comités departamentales de cooperación y en algunos departamentos este comité no era convocado o la voluntad política no era muy fuerte para el impulso de esta organización importante para el gobierno local, por lo que su fortalecimiento y las actividades aunadas a este objetivo no fueron exitosas. Le sigue el objetivo de Contribuir eficazmente a la reconciliación de los colombianos víctimas de la violencia y Liderar efectivamente de forma participativa nuestros sistemas interinstitucionales y contribuir en la atención post "Ola Invernal", que cuentan con cumplimiento en ejecución del 97% de sus actividades programadas, estos objetivos han mejorado su desempeño a lo largo del año.

Cabe destacar que el 70% de Unidades territoriales presentan una buena ejecución, es decir están en el rango de 105% al 95%:

1. Norte de Santander 2. Boyacá 3. Cesar 4. Guainía 5. Guajira 6. Santander 7. Tolima 8. Quindío 9. Bolívar 10. Huila 11. Chocó 12. Risaralda 13. Bogotá

14. Atlántico 15. Sucre 16. Putumayo 17. Valle del Cauca 18. Vaupés 19. Guaviare 20. Vichada 21. Cundinamarca 22. Cauca 23. Magdalena Medio 24. Antioquia 25. Nariño

En cuanto a las Unidades que tienen menores ejecuciones están San Andrés y Nariño.


110


Proyectado Proyectado Proyectado Proyectado

100% 194% 100% 136% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 95% 100% 200%

100% 146% 100% 117% 100% 72% 100% 160%

100% 108% 100% 104% 100% 104% 100% 109%

100% 151% 100% 90% 100% 95%

100% 100% 100% 105% 100% 88% 100% 100%

100% 104% 100% 112% 100% 106%

100% 100% 100% 107% 100% 96%

100% 100% 100% 125% 100% 100%

100% 125% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 113% 100% 100% 100% 77%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 99% 100% 90%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 127% 100% 19% 100% 117%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 96% 100% 110% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 90% 100% 100%

100% 100% 100% 106% 100% 84% 100% 106%

100% 81% 100% 106% 100% 100% 100% 107%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 85% 100% 90%

100% 100% 100% 100% 100% 75%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 103% 100% 103% 100% 86% 100% 102%

AVANCE DE OPERACIÓN TERRITORIAL POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS A 31 DE DICIEMBRE

Amazonas

Caquetá

Arauca

Casanare

San Andrés

CONSOLIDADO

NACIONAL

Vichada

Cundinamarca

Cauca

Magdalena Medio

Antioquia

Nariño

Atlántico

Sucre

Putumayo

Valle del Cauca

Vaupés

Guaviare

Quindío

Bolívar

Huila

Chocó

Risaralda

Bogotá

Boyacá

Cesar

Guainía

Guajira

Santander

Tolima

Meta

Urabá

Córdoba

Magdalena

Caldas

Norte de Santander

Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado

Unidad Territorial

Contribuir a la superación

de la pobreza extrema en

Colombia

Contribuir eficazmente a la

reconciliación de los

colombianos víctimas de la

violencia

Generar condiciones

territoriales para la paz, la

consolidación y el

desarrollo de territorios

focalizados

Táctico Transversal Contribuir

al desarrollo de capacidades,

generación de

oportunidades, acceso a

activos para la inclusión

productiva que promuevan el

desarrollo autónomo de

comunidades, familias e

individuos


111


Proyectado Proyectado Proyectado

100% 133% 100% 92% 100% 367% 167%

100% 100% 100% 100% 100% 563% 139%

100% 80% 100% 29% 100% 200% 115%

100% 107% 100% 112% 100% 113% 107%

100% 73% 100% 118% 100% 81% 107%

100% 100% 100% 107% 100% 155% 105%

100% 100% 100% 103% 100% 106% 105%

100% 100% 100% 121% 100% 100% 104%

100% 100% 100% 113% 100% 100% 103%

100% 57% 100% 88% 100% 100% 103%

100% 100% 100% 100% 100% 106% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 40% 100% 96% 100% 111% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 116% 100% 102% 100%

100% 100% 100% 98% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 99%

100% 25% 100% 107% 100% 106% 99%

100% 83% 100% 100% 100% 100% 98%

100% 100% 100% 100% 100% 99% 98%

100% 100% 100% 94% 100% 100% 98%

100% 100% 100% 95% 100% 100% 97%

100% 100% 100% 91% 100% 100% 97%

100% 67% 100% 100% 100% 107% 97%

100% 97% 100% 95% 96%

100% 83% 100% 140% 100% 119% 95%

100% 75% 100% 79% 100% 100% 94%

100% 80% 100% 68% 100% 94% 94%

100% 50% 100% 29% 100% 97% 91%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 90%

100% 25% 100% 100% 100% 75% 89%

100% 92% 100% 100% 100% 103%

Amazonas

Caquetá

Arauca

Casanare

San Andrés

CONSOLIDADO

NACIONAL

Vichada

Cundinamarca

Cauca

Magdalena Medio

Antioquia

Nariño

Atlántico

Sucre

Putumayo

Valle del Cauca

Vaupés

Guaviare

Quindío

Bolívar

Huila

Chocó

Risaralda

Bogotá

Boyacá

Cesar

Guainía

Guajira

Santander

Tolima

Meta

Urabá

Córdoba

Magdalena

Caldas

Norte de Santander

Consolidar una reputación

de entidad pública

ejemplar

CONSO

LIDADO TERRITORIAL

Ejecutado Ejecutado Ejecutado

AVANCE DE OPERACIÓN TERRITORIAL POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS A 31 DE DICIEMBRE

Unidad Territorial

Lograr un alto impacto de

la cooperación, pública,

privada nacional e

internacional

Liderar efectivamente

de forma participativa

nuestros sistemas

interinstitucionales y

contribuir en la atención

post "Ola Invernal"


112

5. Actividades con mayores problemas de ejecución

OBJETIVO ESTRATÉGICO ACTIVIDAD

Lograr un alto impacto de la cooperación, pública, privada nacional

e internacional

Apoyar proceso de inclusión del tema de cooperación en la política pública local.

Reactivación o impulso a los comités con la participación activa de los coordinadores en los mismos y fomentar la participación de los actores claves (donantes, organizaciones sociedad civil, academia).

Operativas del Sistema de gestión integral

Gestionar capacitación para los colaboradores de la UT en los ejes del SGI.

Liderar efectivamente de forma participativa nuestros sistemas

interinstitucionales y contribuir en la atención post "Ola Invernal"

Promover la atención de población pobre extrema y víctima de la violencia a través de los espacios locales donde se gestiona Cooperación Internacional.


6. Rendición de Cuentas de la Operación Territorial

Los Comités Estratégicos Regionales de Rendición de Cuentas - CER surgen como iniciativa de la Dirección General con el propósito de establecer diálogos cercanos con las Unidades Territoriales, darles la oportunidad para que muestren al Comité de Dirección en pleno lo que están haciendo en sus territorios, sus avances en el cumplimiento de metas, fortalezas y también para que expongan sus dificultades y propongan las soluciones para superarlas. La realización de estos Comités se hace con base en la regionalización planteada por la Oficina de Planeación. Para cada una se determinó un enfoque temático sobre el cual se genera análisis y discusión en la agenda del Comité así:

Región Pacífica integrada por 5 Unidades Territoriales con enfoque étnico afro: Nariño, Chocó, Urabá, Cauca y Valle del Cauca; Región Andina cuyo enfoque temático es la estrategia local de vinculación de privados: 8 Unidades Territoriales: Boyacá, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Risaralda, Quindío, Caldas y Magdalena Medio; Región Caribe – Estrategia local de vinculación de nuevos gobiernos departamentales y municipales: 8 Unidades Territoriales: Bolívar, Guajira, Sucre, Atlántico, Magdalena, San Andrés y Providencia, Córdoba y Cesar; Región de la Amazonía – Enfoque étnico indígena: 4 Unidades Territoriales: Amazonas, Vaupés, Putumayo y Guainía; Región de la Orinoquía – Nuevas oportunidades de generación de ingresos a partir del uso y explotación de la tierra: 6 Unidades Territoriales: Caquetá, Meta, Guaviare, Casanare, Vichada y Arauca; Región del Centro – Alternativas de generación de empleo para población en extrema pobreza: 4 Unidades Territoriales: Tolima, Huila, Cundinamarca y Bogotá. En 2011 se han realizado 3 CER en las regiones Pacífica (en la ciudad de Cali), Andina (en la ciudad de Bucaramanga) y Caribe (en Barranquilla). Estos ejercicios de Rendición de Cuentas, han permitido que el grupo directivo de la entidad fortalezca su conocimiento de la situación social del territorio, además de evaluar el impacto de la gestión territorial con base en los objetivos estratégicos de la entidad.


113

De igual manera se ha logrado identificar oportunidades de mejora en la intervención de ACCIÓN SOCIAL y reconocer las mejores prácticas para ser replicadas en las demás regiones del país. Para la Oficina de Gestión Territorial, queda el reto de desarrollar el ejercicio de rendición de cuentas para las tres regiones faltantes: Amazonía, Orinoquía y Centro, además de consolidar los CER como principal espacio de articulación y evaluación de la gestión territorial de la entidad.

Logros

El Asesor encargado de actuar como Enlace Territorial, tiene como misión dinamizar la labor entre la Dirección General y las 35 Unidades Territoriales, y coadyuvar en la promoción de las políticas y programas de la entidad en las distintas zonas del país. En desarrollo de esta misión, se ha conformado un equipo de trabajo que durante el último año ha alcanzado los siguientes logros:

Contribuir a la estandarización de los planes de operación territorial, como respuesta a la sentida necesidad de construcción colectiva de acciones para 2011 nivel nacional-territorial- y de unificar criterios para seguimiento.

Fortalecimiento de habilidades de alta gerencia ente los Coordinadores de Unidades Territoriales, para guiar de forma efectiva las acciones desarrolladas en las regiones, que permitan el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

Consolidar los espacios de comunicación y articulación nivel nacional- territorial, dentro de los cuales se desarrollaron Comités Estratégicos Regionales de Rendición de Cuentas, Sesiones de trabajo presenciales, Encuentros Regionales y Videoconferencias.

Apoyo a la gestión territorial de ACCIÓN SOCIAL frente a los gobiernos departamentales, municipales y sector privado en algunos departamentos, liderados por el equipo directivo de la entidad dentro del marco de las llamadas Jornadas Territoriales.

Canalizar iniciativas, propuestas, necesidades y solicitudes propias de la operación territorial, para su análisis, evaluación o solución desde el nivel nacional.

Establecimiento de la Oficina de Gestión Regional dentro del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, como resultado del ejercicio de transformación institucional, y como respuesta a la necesidad de fortalecer la operación en todo el territorio nacional.

Retos

Como resultado del ejercicio de transformación, la Oficina de Enlace Territorial se transforma en la Oficina de Gestión Regional con herramientas y funciones fortalecidas, que a su vez plantean los siguientes retos:

Crear, coordinar y monitorear procesos y herramientas para garantizar una intervención territorial articulada e integral.


114

Apoyar la formulación y ejecución de planes relacionados con el sector de la Prosperidad Social y la Inclusión Productiva; y la operación en el territorio.

Velar por el cumplimiento efectivo de las funciones a cargo de las Direcciones Regionales.

Optimizar los mecanismos de comunicación, para orientar oportunamente a las Direcciones Regionales sobre las políticas definidas por la Dirección de Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

Desarrollar ejercicios de fortalecimiento de competencias, desarrollo de habilidades y asistencia técnica para los equipos de trabajo de las Direcciones Regionales.

Fortalecer y consolidar los Comités Regionales de Evaluación de Gestión como el espacio principal de articulación y evaluación de la operación territorial del Departamento Administrativo.

Informe de Gestión Institucional 2011

Documents

Transcript of Informe de Gestión Institucional 2011