Informe De Gestion Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal 2009

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Informe De Gestion Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal Paicma - 2009

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  • 1. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA) Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial Nacional para la accin contra Minas Antipersonal (CINAMAP) INFORME DE GESTIN PROGRAMA PRESIDENCIAL DE ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA) Enero Diciembre de 2009 I. PRESENTACIN Hace un ao, en estas mismas lneas, sealaba que el ao 2008 haba sido un ao de retos para la Accin Integral contra Minas en Colombia, al tiempo que presentaba un balance general de las acciones que habamos adelantado en el primer ao del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA). Hoy, cuando me corresponde informar respecto de los avances y los logros de la gestin en el ao 2009, la reflexin que me viene a la cabeza es la de consolidacin. En efecto, durante 2008, el PAICMA se dedic a la planeacin y a la ejecucin de acciones de mediano plazo que permitieran una comprensin mayor de la situacin de afectacin por minas antipersonal, de las necesidades, obstculos y avances en la asistencia integral a las vctimas, y de los retos relacionados con la limpieza de los territorios. El 2009 fue el ao en el que todos esos esfuerzos empezaron a dar resultados, luego de un proceso concertado y amplio de discusin y preparacin. Entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre, Colombia fue la sede de la Segunda Conferencia de Examen de la Convencin sobre la Prohibicin de Minas Antipersonal. La preparacin logstica para un evento de tal magnitud implic un enorme esfuerzo de coordinacin y disposicin de los equipos del Despacho del Vicepresidente de la Repblica, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el PAICMA, adems de las representaciones de las organizaciones nacionales, la comunidad internacional, los patrocinadores y una enorme lista de colaboradores que ocupara varias pginas. La Convencin cont con la participacin de ms de dos mil personas, incluyendo 372 delegados de Estados Parte y 86 Jefes de delegacin, 599 delegados en calidad de observadores, y representantes de las Organizaciones Sociales que trabajan la problemtica de minas en el mundo. Los Estados Parte eligieron como Presidente de la reunin a la Embajadora de Noruega, Susan Eckey, quien con el apoyo de la Unidad de Apoyo a la Implementacin (ISU), facilitaron la discusin y la revisin de la vigencia y los compromisos de los Estados Parte con un mundo libre de minas antipersonal. Sin duda alguna, la ratificacin de los compromisos previstos en la Convencin, as como la adopcin del Plan de Accin de Cartagena 2010 2014, constituirn los derroteros de la 2010 PAICMA Pgina 1 de 70
  • 2. implementacin de la Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) en Colombia y en el mundo. Adems de lo logstico, la Conferencia de Examen constituy un espacio ideal para mostrar al mundo las dimensiones y caractersticas de nuestra compleja problemtica, as como los avances en la implementacin de acciones, programas y proyectos, desde el Gobierno nacional, la Cooperacin Internacional y las Organizaciones Sociales, para trabajar en la superacin de esta problemtica que, slo en 2009, afect a 674 colombianos. Sobre este asunto, es importante destacar que en el Plan de Accin de Cartagena se incluyeron acciones especficas sobre varios de los intereses nacionales, incluyendo el rechazo unnime del uso de minas antipersonal por cualquier actor, incluyendo los grupos armados ilegales, aumentar la capacidad de los Estados para enfrentar la situacin derivada de la existencia de minas antipersonal, e incluir la perspectiva del goce efectivo de derechos y el enfoque diferencial en el diseo y ejecucin de las intervenciones de AICMA. Durante 2009, pusimos a marchar todo un andamiaje institucional para la ejecucin de la Accin contra Minas Antipersonal en Colombia. Con el apoyo incondicional del Despacho del seor Vicepresidente de la Repblica, el PAICMA promovi la discusin de la AICMA en el pas, avanz en su capacidad reguladora, promovi la implementacin de intervenciones oportunas, sostenibles y medibles, y promovi la generacin de sinergias con todos los actores relevantes de la Accin contra Minas, de manera que se generaran estrategias y mecanismos de trabajo concertados y discutidos, pero sobre todo, construidos desde las realidades y necesidades de las comunidades afectadas y de las vctimas de minas antipersonal. Sin duda alguna, la Poltica Pblica de AICMA, aprobada por el CONPES en febrero de 2009, ha constituido un insumo determinante para la construccin y ejecucin de una visin comn alrededor de la AICMA en Colombia. Este logro no es menor, por cuanto nos ha permitido posicionar una mirada estratgica de la problemtica, y una orientacin haca resultados especficos en el fortalecimiento institucional requerido para la superacin de una problemtica con complejidades especficas y cambiantes, como la colombiana. El CONPES nos ofrece un rumbo y un horizonte para el mediano plazo, as como nos da una perspectiva comn alrededor del mediano plazo, de manera que se facilite la definicin de roles y responsables. En ejecucin de ese marco estratgico, durante 2009, impulsamos la discusin y la implementacin de la perspectiva del goce efectivo de derechos y de los enfoques diferenciales como principios fundamentales de la AICMA en Colombia. Estos principios responden a la comprensin del hecho de que la problemtica de minas antipersonal tiene efectos directos sobre el ejercicio de los derechos de las comunidades afectadas y de las vctimas de estos artefactos, razn por la cual la accin debe propender por garantizar la coordinacin de acciones que propendan por el restablecimiento pleno de los derechos afectados. 2010 PAICMA Pgina 2 de 70
  • 3. Igualmente, los enfoques diferenciales son una respuesta a una problemtica que afecta indiscriminadamente a hombres, mujeres, nias, nios, adolescentes, indgenas, afrocolombianos, discapacitados y desplazados. La implementacin de este enfoque considera la ejecucin de intervenciones que consideren las realidades, oportunidades, debilidades y fortalezas de cada grupo poblacional, de manera que se puedan ofrecer intervenciones tiles y sostenibles, pero sobre todo acordes a las necesidades de cada poblacin afectada. Durante 2009, continuamos con la promocin de espacios de coordinacin, dilogo y discusin sobre la problemtica de minas antipersonal, de manera que se pudiera avanzar en la construccin de intervenciones concertadas y construidas desde la mirada de los distintos actores relacionados con la AICMA. La mxima manifestacin de las actividades de coordinacin que corresponden al PAICMA se reflejan en su participacin en un listado inmenso de espacios de coordinacin sobre temticas diversas relacionadas con los componentes de la Accin contra minas en Colombia. En materia de Asistencia Integral a Vctimas de Minas Antipersonal hemos continuado con la promocin de estrategias que permitan la identificacin de la totalidad de las vctimas de estos artefactos, de manera que puedan acceder, con condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia, a los servicios previstos por la legislacin nacional, en garanta del restablecimiento de sus derechos. Al respecto, es importante destacar que el ejercicio de promocin e intercambio de informacin nos ha permitido revisar la cobertura de las indemnizaciones previstas por la Ley 418 de 1998 y el Decreto 1290 de 2008. Con esta informacin, hemos avanzado en el diseo de proyectos dirigidos a facilitar la orientacin y el acceso a los derechos de las vctimas de minas antipersonal. La suscripcin de convenios de intercambio de informacin con las organizaciones sociales, con las autoridades departamentales y con los dems actores relevantes de la AICMA, nos permitir avanzar en completar el registro de las vctimas en los sistemas del PAICMA, as como en el diseo y promocin de mecanismos que permitan aumentar la cobertura de los beneficios y de los programas previstos para apoyar a los sobrevivientes. Igualmente, quiero destacar los importantes esfuerzos que vienen adelantando las organizaciones sociales en la implementacin de proyectos dirigidos a apoyar los procesos de rehabilitacin fsica y psicolgica de las vctimas, as como su integracin socioeconmica. Estos esfuerzos se han constituido en experiencias importantes que han redundando en el mejoramiento de las condiciones de vida de los afectados. En materia de prevencin, el PAICMA ha continuado con sus esfuerzos para garantizar la implementacin de actividades que reduzcan y faciliten la gestin del riesgo de las comunidades particularmente afectadas por minas antipersonal. En 2009, consolidamos un proceso y una perspectiva sobre la prevencin de accidentes con minas. Esta mirada ha incluido una visin concertada con los operadores en terreno, sobre las necesidades de 2010 PAICMA Pgina 3 de 70
  • 4. intervenciones, con perspectiva diferencial, que tengan un impacto importante para garantizar la disminucin del nmero de vctimas en las zonas afectadas. Al respecto, el aumento de la cobertura de las intervenciones de Educacin en el Riesgo (ERM), as como la construccin de instancias de coordinacin para estandarizar proceso