Documento de identificación de la problemática y mapeo de actores
Informe de Mapeo de Actores Claves.
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Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
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D.Sc. Marvin Melgar Ceballos
Lic. José Olayo Pinto.
Lorena Elizabeth Pacheco.
Equipo de Elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)
Informe de MAPEO DE ACTORES CLAVES. Ipala
Chiquimula Guatemala.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
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0. RESUMEN EJECUTIVO. ......................................................................................................... 6
I. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 7
II. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION EN GUATEMALA. (Dr. Román Rodríguez González) ...................... 8
III. OBJETIVOS. ................................................................................................................................................. 12
3.1 Objetivo General ........................................................................................................................................ 12
3.2 Objetivos específicos. ................................................................................................................................ 12
IV. PROCESO METODOLÓGICO. ....................................................................................................................... 13
4.1 Proceso Metodológico. .............................................................................................................................. 13
4.2 Metodología utilizada para la aplicación del MAC. .................................................................................. 14
4.3 Trabajo de gabinete. .................................................................................................................................. 17
V. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................................................. 18
5.1 Contexto Nacional. (Naciones, 2009) ........................................................................................................ 18
5.2 Contexto departamental en Chiquimula. ................................................................................................. 22
5.2.1 Datos Históricos ...................................................................................................................................... 22
5.2.2 Clima 24
5.2.3 Hidrografía .............................................................................................................................................. 24
5.2.4 Orografía 24
5.2.5 Zonas de Vida Vegetal ............................................................................................................................ 25
5.2.6 Áreas Protegidas ..................................................................................................................................... 25
5.2.7 Vías de Comunicación, telefonía y trasporte, ........................................................................................ 25
5.2.8 Geología 26
5.2.9 Capacidad Productiva de la tierra ……………………………………………………………………………...………….26
5.2.10 Costumbres y Tradiciones .................................................................................................................... 26
5.3 Contexto Municipal ................................................................................................................................... 28
5.4 Características físicas del Municipio de Ipala. ........................................................................................ 33
5.4.1 Topografía- .............................................................................................................................................. 33
5.4.2 Hidrografía .............................................................................................................................................. 34
5.4.3 Zonas de Vida .......................................................................................................................................... 34
5.4.4 Flora 35
5.4.5 Fauna 35
5.5 unidades Bioclimáticas ............................................................................................................................. 35
5.6 Vías de Comunicación ................................................................................................................................ 36
5.6.1 Electrificación ............................................................................................................................. 37
VI. COHESION SOCIAL. .................................................................................................................................. 39
VII. MAPEO DE ACTORES CLAVES. (MAC) ....................................................................................................... 43
7.1 Importancia del mapeo de los actores claves. ......................................................................................... 44
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VIII. RESULTADOS DE MAPEO DE ACTORES CLAVES. DEL MUNICIPIO DE IPALA. .......................................... 46
8.1 Análisis General de resultados del Mapeo de Actores Claves del Municipio de Ipala. .......................... 46
8.2 Clasificación Actores .................................................................................................................................. 46
8.3 Análisis de la Frecuencia por Multisector Productivo, Económico, Social y Servicios Nacionales ......... 48
8.4 Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Por Multisectores ........................................... 51
IX. ESTRATEGIA PARA LA PARTICIPACIÓN Y COHESIÓN DE LOS ACTORES CLAVE. ....................................... 75
9.1 Estrategia de Cohesión Social del Multisector de infraestructura Productiva. ...................................... 75
9.2 Estrategia Cohesión Social Multisector de infraestructura Económica ................................................... 76
9.3 Estrategia de Cohesión Multisector de Infraestructura Social. .............................................................. 76
9.4 Estrategia de Cohesión Social Multisector de infraestructura Nacional .................................................. 76
9.5 Acciones Estratégicas ................................................................................................................................ 77
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ..................................................................................................... 78
10.1 Conclusiones. 78
10.2 Recomendaciones. ................................................................................................................ 79
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 81
ANEXO 1: INVENTARIO DE ACTORES CLAVES IPALA ...........................................................................................
ANEXO 2 CLASIFICACION DE ACTORES CLAVES IPALA ........................................................................................
ANEXO 3 MATRIZ RESUMEN DE ACTORES CLAVES .............................................................................................
ANEXO 4 MATRIZ DE FRECUENCIAS ....................................................................................................................
ANEXO 5 AYUDA MEMORIA DE MAPEO DE ACTORES CLAVES ...........................................................................
ANEXO 6 AYUDA MEMERIA AES IPALA ...............................................................................................................
ANEXO 7 GLOSARIO DE TERMINOS .....................................................................................................................
ANEXO 8. SECUENCIA FOTOGRAFICA. .................................................................................................................
Índice de tablas:
Tabla No. 1 Corporación Municipal del Municipio de Ipala.
Tabla No. 2: Fases Metodológicas para el proceso de elaboración del Mapeo de actores claves.
Tabla No 3 Cuadro de comunidades del Municipio de Ipala propuesta por microrregiones.
Actores clave.
Tabla No 4 actores inventariados desde la unidad de planificación de la municipalidad
Tabla No 5 Clasificación de Actores Territoriales por Multisectores
Tabla No. 6: Distribución de Frecuencia de Actores claves en el Municipio de Ipala.
Tabla No. 7: Distribución de Frecuencia de Actores estratégicos en el Municipio de Ipala
Tabla No. 8: Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Guatemala.
Tabla No. 9 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Servicios Nacionales Tabla No. 10 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Tabla No. 11 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Económica.
Social. Tabla No. 12 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva.
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Tabla No 13 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura
productiva
Tabla No 14 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura
Económica
Tabla No 15 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura Social
Tabla No 16 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de servicios nacionales y
cooperación.
Tabla No 17 Resumen de actores claves y estratégicos en el Municipio de Ipala.
Tabla No 18 Resumen de actores estratégicos en el Municipio de Ipala.
Tabla No 19 Resumen de actores claves del municipio de Ipala.
Tabla No 20. Descripción de actores claves, desagregados por Multisector, sector y subsector.
Índice de Gráficos
Grafico 1. Actores territoriales identificados distribuidos por Multisectores.
Grafico No 2. Distribución porcentual de actores territoriales por Multisector.
Grafico 3 de distribución de actores claves en el municipio de Ipala.
Grafico 4 de distribución de actores estratégicos en el municipio de Ipala.
Grafico No 5 Grafico comparativo de actores por Multisectores
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Siglas y acrónimos
ADEGO Asociación de desarrollo Granero de Oriente.
ADEMI Asociación de Desarrollo de Cerro Miramundo
ADISO Asociación de Desarrollo Integral Sostenible de Oriente
BANRURAL Banco de Desarrollo Rural
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo.
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo.
COMUNDE Consejo Municipal de Desarrollo.
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
COOSAJO Cooperativa de Ahorro y Crédito Integral San José Obrero
INE Instituto Nacional de Estadística.
MINEDUC Ministerio de Educación.
POT-M Plan de ordenamiento territorial Municipal
PNC Policía Nacional Civil
SEGEPLAN Secretaria de Planificación y programación de la presidencia
SINPET Sistema Nacional de planificación estratégica Territorial
SESAN Secretaría de seguridad Alimentaria y Nutricional
CONAP Consejo Nacional de áreas protegidas
INAB Instituto Nacional de Bosques.
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional de Desarrollo
INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal
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0. RESUMEN EJECUTIVO. Al interior de este documento se presentan los resultados obtenidos durante el proceso
de consulta con actores territoriales e institucionales para la elaboración del Mapeo de
Actores Claves (MAC) que servirá de referencia para PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), del municipio de Ipala,
Chiquimula, Guatemala.
En este sentido se ha realizado un estudio exhaustivo que responde al análisis de las
relaciones interinstitucionales/organizacionales, considerando a su vez los efectos
políticos, sociales, económicos, productivos y culturales en relación al el territorio,
estrategias que permitan la unificación de criterios, mediante el consensos y coordinación
de actividades comunes entre las diferentes instancias de desarrollo, proponiendo
mecanismos para la disminución de esfuerzos interinstitucionales u organizacionales.
Estos resultados han sido obtenidos a través un proceso sistemático de investigación
propuesto y que contempla cinco fases a seguir sistemáticamente las cuales han
consistieron en la revisión y análisis de documentación pertinente al proceso,
levantamiento de información primaria a través de la aplicación de una encuesta rápida
para actores institucionales u organizacionales , seguidamente el análisis e interpretación
de la información mediante jornadas de trabajo de gabinete, taller de círculos de
confianza y finalmente la ejecución de un taller para la socialización y validación de los
resultados mediante el análisis estratégico situacional
El documento permitió hacer un análisis de los capitales que cuenta el territorio en
estudio, desde el capital humano, mediante la medición y observación de indicadores,
capital social mediante la evaluación de las organizaciones que interactúan en el
territorio, durante el proceso ha permitido observar que para lograr la consecución de las
metas previstas es necesaria una cohesión social sólida.
Los actores involucrados, han facilitado este proceso, por lo que se espera que el PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT),
será un instrumento de fácil aplicación ya que los actores van tener un empoderamiento.
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I. PRESENTACIÓN Este documento es producto de todo un proceso realizado, en diferentes espacios de consulta,
mismo que es la herramienta básica para la elaboración del PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL DE Ipala.
Para llegar a obtener esta herramienta fue necesaria los espacios de consulta con la unidad
técnica de planificación de la Municipalidad, la realización de un taller de círculos de confianza
para la evaluación de los niveles de confianza e impacto de los actores, otro taller de
presentación de resultados, esta para validar los resultados arrojados anteriormente y un
espacio de análisis estratégico situacional.
Al interior de esta propuesta se contemplan las etapas a seguir para la definición del mismo
sin embargo la más importante de estas es el Mapeo de Actores Claves (MAC) ya que permite
dimensionar la dinámica social, económica, política y cultural de los Municipios mediante la
materialización y transacción de las acciones realizadas por los diversos actores que
intervienen en el territorio.
Bajo estas consideraciones se presenta el Mapeo de actores claves (MAC) del Municipio de
Ipala; Chiquimula Guatemala como uno de los municipios de mayor extensión territorial y una
densidad poblacional menor, en este sentido se pretende a través de esta herramienta de
investigación analizar e interpretar los procesos de desarrollo que se gestan desde el nivel
institucional/organizacional y su traslado al ámbito social, el cual permite identificar la línea de
base de los actores territoriales para que sirva de referencia y así, establecer el nivel de
interacción de los actores que convergen en el territorio y a la vez construir una propuesta
general de cohesión, tomando en consideración los Multisectores de desarrollo local en el que
cada una de estas instancias genera efectos basándose en causales que pretenden y deben ser
transformadas.
Se espera que este instrumento metodológico propuesto por el nuevo modelo de planificación
Territorial contribuya específicamente para la actualización del Plan de Desarrollo Municipal
incorporando el Enfoque de Ordenamiento Territorial (PEDM-OT) y definiendo estrategias
fundadas en los parámetros de actuación real para la construcción de interacciones ideales
que permitan la articulación de las relaciones institucionales/organizacionales de acuerdo al
ámbito de actuación en cada Multisector para avanzar en la creación de líneas de coordinación
que integren la actuación de los actores claves de acuerdo a las condicionantes del territorio,
con el propósito de construir un espacio de cohesión territorial que guie al municipio por el
camino hacia el desarrollo local.
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II. ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN EN GUATEMALA. (Dr. Román
Rodríguez González) En octubre del 2000, un informe realizado por la Fundación DEMUCA sobre Ordenamiento y
Planificación Territorial, afirmaba que en ese momento “no existía en Guatemala legislación
aprobada, ni constaban propuestas en trámite parlamentario relacionadas con el
ordenamiento y planificación territorial”.
La ordenación y el desarrollo territorial son dos conceptos diferenciados en la literatura
científica (Romero y Farinós, 2004; Gómez Orea, 2002; Acosta y Burraco, 1998; Pujadas y Font,
1998; Hildebrand, 1996). No obstante no se pueden aislar ni abordar de un modo
diferenciado. Son las dos caras de una acción de planificación que coinciden en su meta:
mejorar la calidad de vida de la población de un espacio. De este modo no es posible
plantearnos el desarrollo, en términos socioeconómicos de un grupo humano, sin proceder de
manera conjunta a la ordenación de aquellos elementos que conforman la estructura
territorial del espacio que habitan (divisiones político-administrativa, red urbana, ambiente y
recursos naturales, infraestructuras, equipamientos dotaciones, etc.). Del mismo modo, la
ordenación territorial debe servir para posibilitar que los agentes socioeconómicos, públicos y
privados, puedan llevar a cabo sus actuaciones sobre un escenario lo más óptimo posible, y así
lograr un desarrollo integral de la sociedad.
Ordenación y desarrollo deben planificarse de modo conjunto y coordinado, aunque
diferenciando los objetivos parciales de cada una de estas políticas. En ambos casos debe
prevalecer una visión estratégica, integral y global, y una meta final: mejorar la calidad de vida
de la población, mediante la acción sobre las múltiples variables que repercuten en ella
(empleo, nivel de etc.). Por su carácter integral, y en base a su caracterización como una
política pública, en la planificación territorial desempeña un papel fundamental la
coordinación interadministrativa, de modo que los diferentes departamentos y niveles
administrativos, aúnen esfuerzos, eviten duplicidades y gestionen los siempre escasos
recursos públicos de un modo más eficaz y eficiente.
En un país fragmentado socialmente como Guatemala, es básico articular mecanismos de
coordinación que posibiliten plantear líneas de acción gubernativas coherentes, y aseguren la
participación dentro del proceso planificador de todos los agentes sociales existentes.
Ante la carencia de un marco normativo específico, cuenta Guatemala con un conglomerado
legal variado, cuyos planteamientos tienen una traslación territorial directa. Se pueden
diferenciar cuatro grandes tipos de leyes en lo tocante a su incidencia territorial
El Código Municipal (Decreto 12 – 2002) establece por proceso de Ordenamiento Territorial:
“Un Instrumento de Gestión Socio Política para propiciar condiciones de Gobernabilidad que
fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y
solucionar sus conflictos….”
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Actualmente en Guatemala el tema del Ordenamiento Territorial ha evolucionado en su
conceptualización, que inició con la visión de una planificación sectorial del uso de la tierra
desde el ámbito centralizado, hacia un proceso participativo de la gestión territorial integral,
considerando al territorio como un sistema abierto y complejo donde interactúan
intensamente varios subsistemas, entre los que destacan en el caso de Ipala, el cultural y el
económico.
El Código Municipal (Decreto 12 – 2002) y la nueva Ley de Vivienda (Decreto 9 – 2012),
establece que el ordenamiento territorial se constituye en una política de Estado que
incorporado a la planificación territorial, promueve la gestión integral, estratégica y eficiente
de todos los recursos del territorio, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes
efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en
igualdad de oportunidades y de una forma sostenible.
La implementación de procesos de ordenamiento territorial se lleva a cabo cada vez más a
niveles descentralizados, especialmente en municipios y mancomunidades. Sin embargo, en
muchos casos y combinado con conflictos de política local relacionados con el
aprovechamiento de estos nuevos espacios, se evidencian las dificultades de capacidad
técnica, experiencia y más aún organización para asumir dichas responsabilidades; esto es
particularmente cierto para el ordenamiento territorial local, especialmente en municipios
pequeños con pocos habitantes y que cuentan con una unidad técnica con limitadas
capacidades humanas y técnicas.
La formulación de planes y programas que promuevan la implementación sistemática de
iniciativas de gestión participativa orientadas al aprovechamiento de los recursos tangibles e
intangibles del territorio, se constituyen en pilares fundamentales para dar inicio a la
construcción social de procesos de crecimiento sostenido, particularmente en los países en
vías de desarrollo como Guatemala.
El Ordenamiento Territorial se define como un instrumento que forma parte de la política de
estado sobre el Desarrollo Sostenible y cuya aplicación se extiende a todos los puntos de la
geografía nacional. Es un instrumento político, pues involucra un proceso de decisiones
concertadas entre los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico/administrativo,
puesto que busca orientar la regulación, promoción y desarrollo de los asentamientos
humanos, fundamentado en criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como
garantía para una adecuada calidad de vida.
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El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades
en Guatemala, ha sido objeto y “sujeto” durante las últimas décadas, de múltiples procesos
de planificación, programación y focalización de proyectos. Al igual que en otros municipios y
mancomunidades del país, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en
la mejoría de la calidad de vida de sus habitantes más pobres, población esta, enunciada
siempre en estos documentos, como la población meta de las intervenciones institucionales
(Públicas y privadas), tanto del ámbito nacional como local.
En este contexto y en un proceso rápido de consulta se han identificado algunos:
1. Plan Estratégico de desarrollo Municipal PEDM, 2002, INFOM.
2. Plan de Desarrollo, elaborado por SEGEPLAN, 2011,
3. Programa Patrimonio para el Desarrollo, AECID/INFOM
4. Programa de Fortalecimiento Municipal PFM, AECID/INFOM, 2011.
No obstante el enorme esfuerzo que se realiza desde la Unidad Municipal de Proyectos y la
alcaldía misma, la dimensión y simultaneidad de los programas y proyectos en marcha y
programados es tal, que se requiere de una instancia de concertación superior que facilite la
articulación entre los múltiples actores territoriales y sus intervenciones, sobre esta base, la
actual corporación municipal ha emprendido esta proceso para PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), con la participación
de todos los actores, a manera de crear una cohesión social para poder generar espacios de
desarrollo para el Municipio.
Sobre este tema de la elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), partimos de la información ya existente, el
proceso tomara en cuenta, los instrumentos que anteriormente se han desarrollado,
principalmente el PDM 2011, elaborado por SEGEPLAN, este instrumento será la base
fundamental para guiarnos en la propuesta de PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), del municipio de Ipala.
Tabla No. 1 Corporación Municipal del Municipio de Ipala.
NOMBRE CARGO
Nehemías de Jesús Argueta Berganza ALCALDE
Lic. Cesar Leónidas Antonio López SINDICO PRIMERO
Prof. Julio Ernaldo Javier Guerra SINDICO SEGUNDO
Sr. Elías de Jesús Flores Roque SINDICO SUPLENTE
Dr. Federico Guillermo Catalán Acevedo CONCEJAL PRIMERO
Jerónimo Romero Monroy CONCEJAL SEGUNDO
Susette Dolores Lam Pérez CONCEJAL TERCETO
Dina Guadalupe Folgar Carranza CONCEJAL CUARTO
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Telma Emelina Sagastume Palma CONCEJAL PRIMERO SUPLENTE
Elgin de Jesús de Paz Cerón CONCEJAL SEGUNDO SUPLENTE
Fuente. Dirección municipal de planificación de Ipala.
Foto No 1 Volcán de Ipala, tesoro natural del municipio.
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III. OBJETIVOS.
3.1 Objetivo General
Identificar los Actores Clave para generar procesos de coordinación de espacios de análisis,
cohesión y gestión territorial en el marco del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) de Ipala, Chiquimula, Guatemala.
3.2 Objetivos específicos.
Elaborar el Mapeo de Actores Clave en el municipio de Ipala, como un instrumento para
la planificación territorial con la participación de todos los sectores.
Conocer el nivel de impacto y confianza que posee cada uno de los actores claves que
interactúan en el municipio para crear sinergias e impulsar procesos de desarrollo,
coordinación de espacios de análisis, cohesión y gestión territorial.
Fortalecer el proceso impulsado por la municipalidad de Ipala de cara la planificación del
desarrollo en el municipio.
Establecer el nivel de impacto, área de influencia, grado de percepción favorable o
desfavorable sobre el rol y función en el territorio de los actores claves identificados.
Formular estrategias de participación y cohesión social, que permitan a corto, mediano y
largo plazo, la definición de parámetros sociales y económicos que conlleven a la
implementación de nuevos procesos de desarrollo local endógeno.
Foto 2 Paraje natural ubicado en el municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala.
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IV. PROCESO METODOLÓGICO.
4.1 Proceso Metodológico.
El proceso de investigación para la de Elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) inicia con la identificación de los
actores territoriales según los Multisectores de desarrollo local, comprendidos estos en la
infraestructura social, económica, productiva y de servicios nacionales, a través del MAPEO DE
ACTORES CLAVES. (MAC).
Para alcanzar resultados que permitan analizar y comprender la realidad del territorio durante
este proceso se agotan varias fases, están que arrojan la información pertinente para tener un
documento final, como informe; Mismo que es el instrumento base donde descansa todo el
proceso de Elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) del municipio de Ipala.
EL “MAPEO DE ACTORES” descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver
como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e
instituciones sociales. El abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se
puede pensar a la sociedad en términos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes
formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases
o individuos). Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes y según sea la
posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y
comportamientos.
Con este proceso de MAPEO DE ACTORES se busca no solo tener un listado de los diferentes
actores que participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su
participación, la aplicación de la metodología debe ser considerando como un primer paso
para lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas, con este
procedimiento es posible identificar quienes de estos se constituyen como Actores Claves de
un sistema sectorial territorial, permite analizar cuáles son los intereses que perciben, su
grado de legitimidad ante la población beneficiaria, el nivel de influencia correspondiente a su
intervención, de igual manera provee fundamentos estratégicos para el fomento de la
participación de estos, en la toma conjunta de decisiones colectivas a fin que estas respondan
tanto a los intereses individuales institucionales, organizacionales y por supuesto de la
colectividad.
La utilización del MAPEO DE ACTORES o también llamado socio grama ayuda a representar la
realidad social en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias
de intervención con más elementos que él solo sentido común o la sola opinión de un
informante calificado. La utilización del mapa social es fundamental en el diseño y puesta en
marcha de todo proyecto, así como también a la hora de negociar/construir en conjunto el
programa de acción a seguir. El mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos,
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los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se
deba dirigir en tal o cual momento.
Esta herramienta metodológica, permite en forma técnica y “altamente participativa”
identificar por “Multisector de Desarrollo” los actores de interés, claves y estratégicos del
territorio, definiendo quienes son, su grado de confiabilidad, asimismo identificar y analizar
su interés, su importancia e influencia sobre los resultados de una intervención. Asimismo da
los fundamentos y estrategias para fomentar la participación de los actores, para que de esta
manera se tomen conjuntamente las decisiones más acertadas.
En este sentido El MAPEO DE ACTORES CLAVES, del Municipio de Ipala, Chiquimula,
Guatemala, constituye una herramienta orientadora desde el punto de vista de toma de
decisiones, ya que a través de este proceso conocemos el accionar de los actores territoriales,
el nivel de impacto y confianza con la que cuentan en el territorio, además la herramienta
permite organizar los actores, de acuerdo al Multisector en que se ubiquen, es decir se
pueden crear redes sociales de desarrollo o mesas de trabajo que impulsen proyectos en el
Municipio.
Asimismo, con el MAPEO DE ACTORES CLAVE se pretende el fortalecimiento de procesos
encaminados a Integrar, articular y coordinar la capacidad técnica-operativa de las
instituciones públicas, privadas y de sociedad civil al nivel del municipio y promover la
Cohesión Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y
cooperación al desarrollo. Así como impulsar el proceso de elaboración del PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT) para
la formulación de políticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada.
4.2 Metodología utilizada para la aplicación del MAC.
El Mapeo de Actores Clave (MAC); se define “como una herramienta metodológica de
planificación territorial que trasciende la mirada superficial de los actores y sus funciones,
convirtiéndose en la plataforma para identificar quienes son los actores claves del territorio,
analizando sus intereses, nivel de importancia e influencia dentro de la Estructura social o la
dinámica multidimensional1 del territorio, a fin de que estos tomen conjuntamente decisiones
que sean más acertadas cuando existen intereses comunes y contrapuestos.
Para la elaboración del MAPEO DE ACTORES CLAVES(MAC) es fundamental estructurar una
serie de pasos, que conlleven alcanzar los resultados deseados es decir es imprescindible tener 1Según Sergio Bossier (2001, 2002, 2004,2007,) establece que la multidimensionalidad del territorio corresponde al análisis
de la totalidad de los capitales: tangibles: económico productivo, demográfico, infraestructura, biofísicos, físicos. Intangibles: cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, organizacional, humano, mediático, psicosocial
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claros los objetivos a alcanzar durante todo el proceso, esta acción pasa por contar con el
apoyo institucional de las autoridades competentes, es decir la generación de espacios de
coordinación y análisis, articulación y gestión sectorial, dentro de esos espacios se genera un
inventario de actores sociales que interactúan en el territorio .
Después de contar con esta información preliminar se realiza una segunda aproximación
agrupando a todos los actores territoriales para desarrollar un taller bajo la metodología de los
círculos de confianza, esta jornada permite realizar la evaluación de los niveles de confianza
con los que cuenta cada uno de los actores sociales, esta evaluación la realizan de manera
recíproca es decir los servicios nacionales evalúan a nivel de percepción a los actores de la
infraestructura económica, y los actores de infraestructura social lo hacen con los la
infraestructura productiva, durante este ejerció se hace una especie de catarsis para
comprobar el nivel de percepción durante el ejercicio.
En primera instancia es la organización de los grupos de trabajo de acuerdo a la organización
que representa, por ejemplo los empleados del gobierno se colocan a evaluar otros sectores
menos el de servicios nacionales y de cooperación y así se van reagrupando los practicantes a
manera que no queden el sector que pueden ocasionar un sesgo.
A cada grupo se le proporcionó unas tarjetas con algunos datos generadores, los cuales fueron
analizando uno a uno y por consenso se ubicaron en cada Círculo de Confianza de acuerdo al
criterio consensuado de grupo, posteriormente y a través de lluvia de ideas se identificaron
los Actores restantes por Multisector en el Municipio de Ipala.
Una vez realizado el trabajo por grupos, se hizo la dinámica de colocar un indicador verde si
consideraban que el actor señalado merecía mejorar su ubicación y en caso contrario se le
colocó uno color rojo si se consideraba que la ubicación era de un grado de confianza
excesivo, con ello se buscó la ponderación de la ubicación de los diferentes actores para
clasificarlos por el nivel de confianza e impacto.
La clasificación de los actores territoriales la podemos definir cuatro conceptos
Actor Puntual o Territorial: Cualquier individuo u organización que cohabita un territorio
definido, pudiendo incidir sobre él en forma neutral, positiva o negativa. Un actor territorial no
vive en un sistema cerrado sino abierto e influido por varios sistemas y subsistemas.
Actor de Interés: Cualquier individuo u organización social que cohabita un territorio definido,
realiza actividades en su territorio pero con poca o nula incidencia para el fomento del
desarrollo
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Actor Clave: Individuo u organización social con incidencia directa sobre aspectos culturales,
sociales, biofísicos, financieros, comerciales y de conocimiento, su participación en procesos
de gestión, planificación, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio.
Actor Estratégico: Individuo u organización social con capacidades y “poder” de decisión sobre
el cómo, de qué forma, cuando y quien realizara acciones sociales, económicas, ambientales y
políticas en un territorio determinado.
Con estos resultados, se procede el vaciado de la información, elaboración de cuadros,
clasifican de actores y análisis de la información para estructurar el documento macro del
MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC).
Otro momento necesario en este proceso es la realización de un segundo taller, que
realmente es para la presentación de los resultados del primer taller de círculos de confianza,
mismo que sirve para comprobar el nivel de conciencia y análisis que tuvieron para evaluar
cada uno de los actores, posiblemente identificar más actores o en su defecto considerar el
nivel de confianza e impacto de los actores.
Para la elaboración del MAC, del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala, se
establecieron las fases siguientes:
Tabla No. 2: Fases Metodológicas para el proceso de elaboración del Mapeo de
Actores clave
Fases Descripción
Fase 1 Se Define como objetivo Identificar los Actores Clave para generar procesos de
coordinación de espacios de análisis, articulación y gestión sectorial e intersectorial,
en el marco de las mesas temáticas a nivel Municipal, Mancomunada, para la
elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal en Ipala Chiquimula,
Guatemala.
Fase 2 Se realiza la recopilación de inventarios de actores sociales, en los diferentes
Multisectores.
Fase 3 Desarrollo de taller de identificación de actores utilizando la metodología Círculos
de Confianza e Impacto, con la participación de representantes de sociedad civil,
redes de mujeres, unidades técnicas municipales e intermunicipales,
representantes de gobiernos locales y de instituciones u organizaciones que
promueven el desarrollo en la zona.
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17
Fase 4 Se procede a la clasificación de los actores tomando en cuenta los criterios de
Multisectores y Sub Sectores; así como los niveles de cada uno de la Actores en
cuanto a sus intereses, nivel Confianza e impacto, población beneficiaria, área de
cobertura y las relaciones entre los diferentes actores.
Fase 5 Se elaboran los cuadros de vaciado de información y gráficos con los cuales se
conforma la base de datos que permite conocer y estudiar la dinámica de los
actores territoriales identificados.
Fase 6 Elaboración de cuadros de análisis que servirán de base para interpretar la
realidad social, cultural, económica, productiva y ambiental de la Región, lo que
facilitará la proyección de escenarios futuros según su prospectiva. Una vez
conformados estos elementos se tiene el punto de partida para establecer
estrategias adecuadas de participación entre los actores que promuevan la
cohesión social para el bienestar de la población en el territorio en el cual
intervienen.
Fase 7 Elaboración de informe donde se detallan y describen los diferentes hallazgos
encontrados.
Fuente: Melgar, M. / DGOT – SEPLAN, 2010.
4.3 Trabajo de gabinete.
Esta etapa correspondió de manera específica a la estructuración final del documento,
correspondiente al MAPEO DE ACTORES CLAVES. (MAC) del municipio de Ipala, Chiquimula
Guatemala.
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18
V. MARCO REFERENCIAL
5.1 Contexto Nacional. (Naciones, 2009)
Guatemala se ubica en el Istmo Centroamericano, región que cuenta con una población
estimada de 60 millones de habitantes dispersos en una superficie de 523,780 km2 y en el
ámbito mundial, se ubicada en la bio región denominada Meso América.
La población del país asciende a los 14 millones de habitantes. Posee una densidad poblacional
de 129 hab. /km2, que la coloca como el segundo país en América Latina con mayor densidad
poblacional después de la República de El Salvador, que cuenta con 327 hab. /km2.
El Producto Interno Bruto (PIB) del país asciende a 64.32 millones de dólares americanos, es
decir; 4,800 dólares per cápita, cifra que no refleja adecuadamente la distribución de la
riqueza generada anualmente en el país, tomando en consideración que un 51% de la
población se encuentra en pobreza y un 15.2% en pobreza extrema.
Guatemala posee una gran diversidad climática y ecológica, determinada por las variaciones
desde el nivel del mar hasta más de 4,000 m. de altitud y precipitación pluvial desde 500 a
6,000 mm anuales en una superficie territorial de (108,889 km²)
La riqueza natural manifiesta en sus variados ecosistemas, especies, material genético y demás
bienes y servicios ambientales, caracterizan a Guatemala como un territorio singular, en
donde se identifican cinco ecos Municipios de agua dulce, nueve eco Municipios terrestres,
catorce zonas de vida y siete biomas.2
Si bien no se dispone con un registro exacto de las especies nativas del país, se puede estimar
que existen 7,754 especies identificadas de flora nativa agrupadas en 404 familias de especies,
de las cuales 445 son especies de árboles latifoliadas y 27 son especies de árboles coníferas, lo
que convierte a Guatemala como uno de los países con mayor diversidad arbórea, ocupando
entre los 25 países con mayor diversidad arbórea del mundo, la posición 24.3
Por su parte, la fauna nativa reporta 1,651 especies vertebradas de las cuales 668 son aves,
435 son peces, 213 son mamíferos, 209 son reptiles y 106 son anfibios. La diversidad de
especies de invertebrados se desconoce, no obstante lo anterior, se estima que ésta se
encuentra por arriba de mil De las variedades reconocidas de flora y fauna se reportan 1,170
variedades como especies endémicas del país.
Esta cifra representa una gran riqueza y oportunidad a futuro al compararla con las variedades
de otros municipios del planeta. 2 Según Sistema Holdridge.
3 Informe de Biodiversidad de Guatemala, 2008
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19
Cabe señalar que la mayor parte de la biodiversidad mencionada se localiza principalmente en
las áreas protegidas del país, las cuales representan un 33% del territorio nacional, es decir;
35,000 km2 aproximadamente.
Las áreas protegidas del departamento del Peten, “El Corazón del Mundo Maya”, constituyen
el 78% de éstas, por lo que el Sistema de Áreas Protegidas del país necesita ser ampliado y
fortalecido técnica y financieramente.
El país es bañado por 38 cuencas hidrográficas, que conforman una red de 27,000 km. lineales,
con un volumen de correntía total de 93,390 millones de m3 anuales. Las tres vertientes
principales, son: la del Pacífico, la del Mar de las Antillas, y la del Golfo de México. Además,
posee 7 lagos de exuberante belleza, 365 lagunas, 779 lagunetas4. Siendo el lago de Izabal, el
que cuenta con mayor extensión (589,6 km2). El total de cuerpos de agua ocupan una
superficie estimada de 112,153 km2. Se calcula que un 90% de estos cuerpos de agua están
Contaminados.
Con base en las características antes mencionadas, se puede afirmar que Guatemala se sitúa
como parte de los puntos del planeta más ricos en biodiversidad y que en la actualidad se
encuentran altamente amenazados
Pese a la riqueza natural del país, históricamente desde la época de colonia, la explotación de
la mano de obra y la explotación de los bienes y servicios naturales han sido la constante en el
modelo de nación esbozado por las elites criollas. Según el Informe de Desarrollo Humano
2007 de la ONU, Guatemala es el segundo país más desigual de Latinoamérica.
Guatemala es un país multilingüe, pluricultural y multiétnico.5 Lo étnico se refiere al
sentimiento de pertenencia a un tronco común, una descendencia compartida y lo cultural se
articula con lo étnico, a un sistema de ideas, símbolos y formas de vida material y espiritual
donde el idioma reúne y congrega. Es el único país de Centroamérica que cuenta con tres
declaratorias de Patrimonio Cultural de la Humanidad (La Antigua, Tikal y Quiriguá). Además,
el país se clasifica entre las 25 municipalidades mega diversas del planeta, colocándose en el
puesto 21 de 229 municipalidades con mayor índice de diversidad de bioculturalidad6.
Cabe señalar que en el país conviven 23 grupos indígenas que no se encuentran distribuidos
por territorios delimitados por equivalentes geográficos y humanos, más bien están dispersos
4 Perfil Ambiental de Guatemala, 2004.p. 151
5 Decreto 19-2003 del Congreso de la República de Guatemala
6 Informe de la Comisión Nacional de Protección, (CONAP, 2008)
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20
y ‘confundidos’ de muchas maneras en jurisdicciones municipales, ante lo cual, la
potencialidad de conflictos intra étnicos heredados y nuevos, entre aldeas, comunidades,
municipios de la misma o de diferentes grupos indígenas, por límites jurisdiccionales y
problema de tierras, problemas electorales y políticos, ha sido una constante.
El Índice del Desarrollo Humano de Guatemala es de 0.704 ocupando el puesto 122 de 182
países del mundo7. La población está integrada por 23 grupos indígenas. De la población total
del país, un 38,4% corresponde al segmento de la población indígena, según datos vertidos
por el Instituto Nacional de Estadística de Guatemala (INE), aunque algunas organizaciones
indígenas manifiestan que este segmento supera el 60% de la población del país8. Lo serio de
esta situación radica en que la mayor parte de este grupo está incluido en el 74.8% de la
población que se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema, mortalidad
materna y desnutrición infantil9.
Aunque Guatemala haya patentizado su compromiso ante la ONU de reducir la pobreza en un
50% para el año 2015, además de implementar diversos programas en el marco de la cohesión
social promovido por el actual gobierno, es difícil pensar que se pueda alcanzar la meta
propuesta ante una situación socio ambiental en incesante deterioro.
Estas condiciones de pobreza han inducido a que más de un millón de guatemaltecos emigren
hacia Norteamérica y otros países del mundo en busca de mejores oportunidades que
permitan transformar su calidad de vida. Situación que ha influido grandemente en la
desintegración de núcleos familiares y en el peor de los casos, que miles de conciudadanos
mueran en su intento de lograr un mejor futuro.
Por otra parte, se puede asegurar que Guatemala es uno de los países mayormente afectado
por los impactos y efectos producidos por el cambio climático, lo que se manifiesta en la
degradación, empobrecimiento y pérdida de la capacidad productiva del suelo. El total de
superficie aproximada de las zonas del país de alta y mediana susceptibilidad a sequías es de
49,430 km2 (45.4% del territorio nacional) lo que representa una seria amenaza a la seguridad
alimentaria y nutricional.
Hasta el mes de septiembre de 2009, Guatemala estima una pérdida de alimentos de 34 mil
toneladas, aumentando la crisis alimentaria debido a la prolongada sequía que afecta al país,
producto del fenómeno del ENOS. Situación que agudiza la ya deplorable condición de riesgo
del 49.3% de la población infantil que sufre desnutrición crónica10. En el caso de los grupos
7 Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
8 Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG, Consejo Nacional de Educación Maya.
9 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006
10 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Denuncia de Manuel Manrique, Representante de UNICEF en Guatemala
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21
indígenas la situación es más alarmante, tomando en cuenta que el porcentaje asciende a
69.5% casi el doble de los niños no indígenas que asciende al 35.7%12. Asimismo esta
susceptibilidad a la sequía genera la pérdida de la capacidad de carga de los acuíferos y todas
las consecuencias que de ello se derivan.
Factores físico y geográficos, que determinan el clima en la región; final del corredor ciclónico
que viene desde África; la influencia de los procesos del Atlántico, el Caribe y del Pacífico; y,
los efectos e impactos de la deforestación, son algunos de los aspectos que han propiciado
que en la región se experimenten eventos significativos hidrometereológicos extremos
avivados con el cambio climático, tal es el caso del Huracán Mitch (1998) y de la Tormenta
Tropical Stan (2005). Que afectaron la economía del Guatemala en un 4% y 3.6% del PIB
respectivamente de acuerdo con las cifras actualizadas de SEGEPLAN y CEPAL, más las
pérdidas en vidas humanas que son invaluables.
El problema es aún más grave en las actuales condiciones del Estado guatemalteco, en donde
existe un Estado sumamente débil ante los capitales nacionales y transnacionales; sean estos
lícitos e ilícitos, un Estado debilitado para responder a las frecuentes y cada vez mayores
demandas sociales. Lo anterior derivado en gran parte de las políticas de ajuste estructural del
aparato estatal de la cual fue objeto el estado de Guatemala y diversos países del globo en los
últimos 20 años. Que muy por el contrario, se convirtieron en un factor que agudizo la crisis
existe, incremento las dificultades y generando otras nuevas. Esta reducción de las
capacidades estatales de respuesta, se produjo tras la aplicación de los instrumentos de
política económica del Consenso de Washington. Estas políticas económicas que se impulsaron
sobre el resto del mundo pueden resumirse a grandes rasgos, como orientaciones
macroeconómicas aparentemente prudentes, y de capitalismo en su versión de libre mercado.
Las anteriores son algunas interpretaciones de realidad que Guatemala afronta ante diversas
presiones en el ambiente como la del Cambio Climático. Es necesario reconocer y aceptar la
responsabilidad compartida, pero diferenciada tanto en el ámbito nacional como en el de las
internaciones. Es necesario que el Estado guatemalteco se comprometa en garantizar la
justicia por deuda ecológica a la población más vulnerable del país de igual manera, que
permita la satisfacción de los derechos ambientales de los ciudadanos con visión
transgeneracional.
Los países catalogados como “En Vías de Desarrollo”, pese a no haber sido productores, hoy
somos actores principales de las consecuencias del cambio climático, lo que nos obliga a
adaptarnos a nuevas condiciones de vida. Así mismo conviene aceptar nuestro propio grado
de responsabilidad como país, pues en sociedades con tanta desigualdad social, como la
guatemalteca, el Ser más amenazado de la Naturaleza es hoy el pobre y más aún el
extremadamente pobre.
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22
5.2 Contexto departamental en Chiquimula.
El Departamento de Chiquimula, conocido en el ámbito guatemalteco como La Perla de
Oriente, se encuentra situado en la región Nororiental de Guatemala. Limita al norte con el
departamento de Zacapa; al sur con la República de El Salvador y el departamento de
Guatemala; al este con la República de Honduras; y al oeste con los departamentos de Jalapa y
Zacapa.
La cabecera departamental de Chiquimula se encuentra a una distancia de 174 km
aproximadamente, de la ciudad capital. Su extensión territorial está dividida en los siguientes
municipios:
5.2.1 Datos Históricos
Una de las etimologías de Chiquimula puede provenir del colectivo Náhuatl Chiquimolín, o sea
el jilguero. Charles Wisdon en su obra Los Chortí de Guatemala publicada en 1961 por el
seminario de Integración Social Guatemalteca, con muy buen criterio y tomando en cuenta
que ha sido región Chortí, dentro del resultado de sus investigaciones de campo anotó
"Chiquimula puede ser tckimul ha' (ha' = río, agua). El significado de tcikimul no es conocido
por los indígenas de hoy, aunque tciki' es canasta y mul o mur, montículo o pirámide.
Sin embargo, haciendo un análisis lingüístico al idioma ch'orti', la palabra está compuesto por
chik-mujr-ja', chik- al referirse a torrentada del agua, mujr- lugar de producción de agua, y ja',
término muy usual como localitivo para agua.
De acuerdo con la antigua literatura, el término se refiere a los fringílidos (gorrión, pinzón,
pardillo); tcik es un término chortí, ahora casi en desuso que designa a los pájaros en general.
Tcik o mur ha' pudo haber significado pájaro del borde del río o de la ribera.
La historia de Chiquimulax se encuentra muy relacionada con la de Copán en la República de
Honduras, la cual llegó a ser la capital del reino Payaquí, Chiquimulhá o Hueytlato. Este reino
era muy extenso, pues comprendía el oriente de Guatemala y el occidente de Honduras y El
Salvador, cuando los mayas se establecieron en Copantl, realizaron una serie de conquistas
tanto por la fuerza de las armas como de la religión. Entre estos territorios florecieron varias
ciudades, entre ellas Quiriguá, donde puede admirarse, tanto la grandiosidad de la
arquitectura como el arte de grabar la piedra.
Por el año de 1690 escribió el Capitán don Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán en su
Recordación Florida en la entonces capital del Reino de Guatemala (Antigua Guatemala),
mencionando el territorio como Chiquimula de la Sierra.
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23
El primer asentamiento de Chiquimula fue destruido por un violento huracán y los terremotos
conocidos como de la Santísima Trinidad en junio de 1765. Para esa época era grande y se
encontraba en la parte oriente de la actual cabecera que fue levantada contigua a las ruinas.
Como sucedió en la mayoría del territorio nacional, a la llegada de los españoles, este reino
estaba totalmente en decadencia y sus pobladores habían abandonado las ciudades,
estableciéndose en otros lugares, aunque se supone que las mismas fueron azotadas por
hambres y peste de tal manera que los españoles encontraron el reino dividido en pequeños
cacicazgos y señoríos, siendo los principales Chiquimuihá, Xocotán, Copantl y Mitlán.
Durante el período hispánico, a este departamento se menciona como Corregimiento de
Chiquimula y en la misma forma se le menciona en la Constitución Política del Estado de
Guatemala decretada el 11 de octubre de 1825.
Más tarde, por decreto de la Asamblea Constituyente del 4 de noviembre del mismo año, fue
erigido en departamento, figurando así en el decreto de la Constituyente del 12 de septiembre
de 1839, pero por lo extenso que era, por decreto del Ejecutivo No. 30 del 10 de noviembre de
1871 se dividió en dos: Chiquimula y Zacapa.
Chiquimula de la Sierra sufrió varias modificaciones territoriales por disposiciones de la
Corona. En un período estuvo formado por Chiquimula, Izabal, Jalapa y Jutiapa. Sin embargo,
en el siglo XVIII, el Corregimiento de Acasaguastlán que comprendía los actuales
departamentos de Zacapa y El Progreso, se adhiere a Chiquimula de la Sierra. Para entonces
tenía en su jurisdicción 3 valles y 30 pueblos esparcidos en su territorio.
Debido a esta anexión, el departamento de Chiquimula había crecido enormemente, por lo
que sucedió que este, quería ser independiente de Guatemala, y en unos escritos hechos por
Clodoveo Torres Moss se refieren a la anexión de la Provincia de Chiquimula a México, y dice:
...Para los Chiquimultecos la especial circunstancia de haber ostentado la categoría de
cabecera desde la creación del Corregimiento en la década 1550-1560, fue siempre de mucho
orgullo y distinción.
El 11 de agosto de 1822 se reunieron en la sola capitular de Chiquimula vecinos y autoridades
donde se levantó un acta donde se asentó el hecho de haber dado vida al gobierno autónomo
de la Provincia, separándose de Guatemala y uniéndose con el gobierno de la capital del reino
de México, desconociendo al de Guatemala e integrando una junta que ejercía el gobierno
político, militar y de hacienda en toda la Provincia.
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24
Históricamente Chiquimula tuvo una participación marcada en los movimientos de
Independencia, así como en batallas libradas durante el siglo XIX, siendo la más importante la
de La Batalla de la Arada, donde el ejército de Guatemala venció a las tropas invasoras de El
Salvador y Honduras.
5.2.2 Clima
Chiquimula es conocido como uno de los departamentos más calientes de Guatemala, sin
embargo, hay variedad de climas, predominando el calido-arido. Cerca del Volcán Ipala hace
un clima templado y a veces frio.
5.2.3 Hidrografía
En lo que se refiere a su hidrografía, dentro del departamento son dos las principales cuencas
hidrográficas, cuyas corrientes a su vez son tributarias de las que hacia el norte descargan sus
aguas en el mar Caribe, y por el sur, después de atravesar la República de El Salvador,
desembocan en el Océano Pacífico.
En el municipio de Camotán, penetra procedente de Honduras, el río Copán, que después se
conoce como río Grande o Camotán y aguas abajo como Jocotán, el que después de recibir
numerosos afluentes, a su vez descarga en el río Grande, el cual dentro del territorio de
Zacapa se denomina Grande o de Zacapa. Hacia el sureste y sur del departamento y sirviendo
parcialmente de linderos con Honduras y El Salvador, respectivamente, están los ríos: Frío y
Sesecapa, Anguiatú y Ostúa, entre los principales de la región.
5.2.4 Orografía
La cordillera central proviene de Jalapa, penetra por la parte sur del departamento, donde
forma estribaciones de la Sierra del Merendón en el confín de la República de Honduras y de El
Salvador.
Todavía dentro del departamento de Jalapa, en el municipio de San Luís Jilotepeque, el macizo
que se conoce localmente como montaña de Pinula, desciende por su lado Este al valle regado
por el río Colima, que ya dentro del departamento de Chiquimula forma a un ancho valle en el
municipio de Ipala, que por el Sur tiene el volcán de Ipala.
El sistema montañoso que penetra desde el departamento de Zacapa desciende a los
municipios de Camotán, Jocotán y Chiquimula. El macizo montañoso es bastante irregular y
sus estribaciones continúan dentro de los municipios de Chiquimula, Jocotán, Camotán, Olopa,
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25
San Jacinto, San Juan Ermita y San José La Arada. Hacia el sur del departamento, el sistema
orográfico forma también algunas mesetas de varias alturas dentro de los municipios de
Quezaltepeque, Esquipulas y Concepción las Minas que, con sus repliegues, hondonadas y
precipicios, se integran a la Sierra del Merendón.
De especial importancia son los cerros: Montecristo, que forma un Trifinio con Honduras y El
Salvador, y el cerro Brujo, que es lindero con El Salvador, ambos dentro de la Sierra del
Merendón.
5.2.5 Zonas de Vida Vegetal
En Chiquimula se observan claramente tres zonas de vida que se identifican por su condición
topográfica según la clasificación propuesta por Holdridge en el año de 1978, siendo estas:
bs-S Bosque Seco Subtropical
bh-S(t) Bosque Húmedo Subtropical Templado
bmh-S(t) Bosque Muy Húmedo Subtropical Templado
Sobresale en este departamento, la zona de vida: bosque húmedo subtropical templado.
5.2.6 Áreas Protegidas
En Chiquimula se encuentran las siguientes áreas protegidas: Zona de Veda Definitiva Volcán
Quezaltepeque, con una superficie aún no determinada; Área de Uso Múltiple Volcán y Laguna
de Ipala, con 2.010 Ha. y la Reserva de la biosfera Trifinio, con 8.000 Ha. Estas áreas son
administradas por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).
5.2.7 Vías de Comunicación, telefonía y trasporte,
Las principales carreteras que atraviesan el departamento son: la ruta nacional 18 que es
procedente de la capital y conduce hacia Esquipulas; la ruta nacional 20 que proviene del
departamento de Zacapa, para por Concepción Las Minas y conduce a la frontera; la CA-10
que pasa por Esquipulas y va a la frontera con Honduras.
Según datos obtenidos en la Dirección General de Caminos, hasta el año 1997, este
departamento cuenta con 139 km de asfalto, 311 km de terracería, y 101 km de caminos
rurales.
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26
5.2.8 Geología
En Chiquimula, se pueden encontrar en gran parte de su territorio, carbonatos neocomianos -
campanianos que incluye formaciones cobán, Ixcoy, campur, sierra madre y grupo yojoa (Ksd);
rocas del período paleozoico, donde predominan las rocas metamórficas sin dividir, filitas,
esquistas cloríticas y granatíferos, esquistos y gnesses de cuarzo(Pzm); los Aluviones
Cuaternarios (Qa); y Predominan las fallas geológicas: inferidas y cubiertas.
5.2.9 Capacidad Productiva de la tierra
Para evidenciar con que capacidad productiva de terreno se cuenta en este departamento, en
Guatemala de acuerdo con el Departamento de Agricultura de los EE.UU., existen 8 clases de
clasificación de capacidad productiva de la tierra, en función de los efectos combinados del
clima y las características permanentes del suelo. De estas 8 clases agrológicas la I, II, III Y IV
son adecuadas para cultivos agrícolas con prácticas culturales específicas de uso y manejo; las
clases V, VI, y VII pueden dedicarse a cultivos perennes, específicamente bosques naturales o
plantados; en tanto que la clase VIII se considera apta sólo para parques nacionales,
recreación y para la protección del suelo y la vida silvestre.
En Chiquimula predominan 3 niveles que son:
1. El nivel VI que son tierras no cultivables, salvo para cultivos perennes y de montaña
principalmente para fines forestales y pastos, con factores limitantes muy severos, con
profundidad y rocosidad; de topografía ondulada o quebrada y fuerte pendiente.
2. El nivel VII que son tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotación
forestal, de topografía muy fuerte y quebrada con pendiente muy inclinada.
3. El nivel VIII que son tierras no aptas para todo cultivo, aptas solo para parques nacionales,
recreación y vida silvestre, y para protección de cuencas hidrográficas, con topografía muy
quebrada, escarpada o playones inundables.
5.2.10 Costumbres y Tradiciones
Ventas de Candelas
En las afueras de la basílica abundan los negocios que ofrecen veladoras y candelas para los
fieles que llegan al lugar.
En Chiquimula se encuentra uno de los lugares de peregrinación más descollantes de
Mesoamérica, Esquipulas, por la advocación al Cristo Negro, que ha generado múltiples
leyendas, como por ejemplo de que este Cristo es negro porque está asentado en un cerro
encantado de los ancestrales pobladores mayas, que tenían como deidad a un dios de Xibalbá
que se pintaba de negro.
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En el aspecto religioso, Chiquimula representa el axis-mundo (centro del mundo) de
Guatemala, ya que en su seno está el Santuario del Señor de Esquipulas, uno de los lugares
más venerados de Guatemala y toda América. El culto al Cristo Negro de Esquipulas y sus
milagros, se ha difundido hacia el sur y el norte del continente con profusión.
Las celebraciones del Señor de Esquipulas en el mes de enero conllevan peregrinaciones,
rezos, penitencias, novenarios, cumplimientos de promesas, ofrendas, agradecimientos y
exvotos. Sus rituales forman todo un mundo sacro alrededor de su culto.
Debe de insistirse que el arraigo de esta veneración, se conecta directamente con las deidades
prehispánicas chortíes, que sincretizadas y resemantizadas por los españoles desde los inicios
de la colonización dieron como resultado una tradición maravillosa. Después de la Semana
Santa, esta es la conmemoración por excelencia, más trascendental de Guatemala.
En los municipios de ascendencia mayense chortí, se celebran ceremonias del año nuevo maya
y se práctica con rigurosidad el tzlokín de ascendencia meso americana. Finalmente, la vida
religiosa de los indígenas y ladinos de Chiquimula gira alrededor de los templos católicos y las
cofradías. En los pueblos y caseríos, esta actividad se focaliza en los lugares sagrados y casas
ceremoniales.
La economía de Chiquimula está basada en la producción agrícola, siendo sus productos más
importantes: el maíz, frijol, arroz, papas, café, caña de azúcar, cacao, bananos y el tabaco que
se ha constituido en una explotación especial. Posee grandes fincas con crianza de ganado
vacuno, que lo hacen sobresalir ante otros departamentos de Guatemala. Un rubro
importante de su economía lo constituye la minería, por considerarse como zona de actividad
minera, aunque actualmente su producción se ha reducido considerablemente. Además de los
minerales metálicos, se sabe de la existencia de los no metálicos como el yeso, cuya cantera se
encuentra en el caserío Rincón, del municipio San José La Arada. Es posible también que en
Chiquimula haya depósitos de bentonita y perlita. Una compañía minera ha hecho trabajos de
explotación en la aldea Cañada en el municipio de Concepción Las Minas, para obtener
concentrados de plomo, zinc y plata.
Puede verse entonces que Chiquimula, aparte de ser uno de los departamentos más antiguos
de la República, goza además de excelentes condiciones por su calidad y variedad de su suelo,
y es rico en minas de plata, plomo, hierro, cobre, antimonio, cuarzo, hulla y algunos lavaderos
de oro, aunque estos están sin explotar. En cuanto a la producción artesanal, es variada, pues
por la abundancia de palma, hacen trenzas, sombreros y escobas; con el barro elaboran
cerámica, teja y ladrillo. Elaboran también instrumentos musicales y muebles de madera. En la
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28
cabecera departamental, trabajan jícaras y guacales de morro, hacen candelas, productos de
cuero y cohetería, esta última, especialmente en Esquipulas.
5.3 Contexto Municipal
El municipio de Ipala del departamento de Chiquimula, se encuentra localizado en el oriente
de la República de Guatemala; limita al norte con San José La Arada (Chiquimula); al éste con
Quezaltepeque, Concepción Las Minas y San Jacinto (Chiquimula); al sur con Agua Blanca y
Santa Catarina Mita (Jutiapa); y al oeste con San Luis Jilotepeque y San Manuel Chaparrón
(Jalapa). Municipalidad de 2ª. Categoría; nombre geográfico oficial: Ipala.”1 “categoría de la
cabecera municipal: Pueblo; con una extensión de aproximadamente 228 Kms cuadrados;
altura sobre el nivel del mar de 823 metros; clima templado. Tiene dos estaciones al año, la
lluviosa, conocida como invierno, y la seca como verano. (Salazar)
Mapa 1 ubicación geográfica del municipio de Ipala
Fuente. Dirección municipal de planificación de Ipala.
La categoría de los centros poblados del país, la determina el Instituto Nacional de Estadística
(INE), con base en el Acuerdo Gubernativo del 7 de Abril de 1938, en el cual se establecen los
requisitos que un centro poblado debe reunir para asignarle su categoría. En lo que respecta al
municipio de Ipala, el INE en el año 1994 reconocía un pueblo, diecisiete aldeas, 43 caseríos y
cinco fincas, sin embargo, de acuerdo a la municipalidad de Ipala el territorio del municipio
actualmente se divide para su administración en un pueblo, treinta aldeas, 44 caseríos y
cuatro fincas. La cabecera municipal reviste la categoría de pueblo.
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División Político-Administrativa: 1 pueblo, 31; aldeas y 49 caseríos y 4 fincas, en su territorio se
encuentra el volcán de Ipala. Lo riegan 5 ríos y 24 quebradas. También se encuentra la Laguna
de Ipala.
Tabla No 3 Cuadro de comunidades del Municipio de Ipala propuesta por microrregiones.
MICRORREGIÓN COMUNIDAD
Microrregión I Cececapa
El obraje
La esperanza
Cruz de Villeda
Coronada arriba
Poza de la pila
Jicamapa
El Rosario
La coronada
El Calvario
Cabecera Municipal
El Suyate
Microrregión II El sauce
Cofradías
San francisco
Horcones
Chaparroncito
San Isidro
El Chaguiton.
Microrregión III El Ciracil
La granja
Ceniceras
Dolores
Chagüite
Las cruces
El Jocote.
Microrregión Iv El cuje
El Amatillo
El Jute
Cacahuatepeque
Julumichapa
La tuna
Agua tibia
Los Achiotes
Caña vieja. Fuente. Dirección municipal de planificación de Ipala.
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El municipio de Ipala tiene una población de 19,85011, de los cuales el 73% reside en el área rural y
el restante 26.6% se ubica en el área urbana, específicamente en los centros poblados y caseríos
del municipio. El crecimiento vegetativo para el municipio es 1.71 que indica un crecimiento bajo
de la población en relación a los demás municipios del departamento.
La población del municipio la desagregación por sexo corresponde a 52.73% son mujeres y 47.27%
son Hombres, en términos de desagregación por edades la relación de la edad en niños menores
de 5 años representan el 15.94%, otros grupos de edades como ser 5 a 9 años representan 14,87%
de 10 a 14 años, 13.35%, de 15 a 19 años, 10.95% y de 20 a 24 años con el 5.3% de la población.
Su localización según el Instituto Geográfico Nacional (IGN)12, se encuentra en el mapa de Ipala
2259-I escala 1:50,000, con las coordenadas latitudinales 14º37´ 10”. El banco de marca (MB) del
IGN en la estación de ferrocarril se encuentra a una altura de 822.76 metros sobre el nivel del mar
(msnm), por lo que generalmente su clima es templado.
La cabecera está al lado sur de los ríos Grande y León ubicada en un valle alargado, aunque
relativamente, angosto que en su descenso de unos 400 metros al sur constituye la salida natural
al lago Guija y el Salvador. El volcán de Ipala, con su laguna éponica en el cráter, se encuentra a
pocos Kms al sur de la cabecera, el tren bordea sus faldas.3 Ipala cuenta con un área protegida
que comprende el volcán y laguna de Ipala, con una extensión de 2,012 hectáreas. El 27 de marzo
de 1952, se declaró zona de vida forestal los bosques existentes en las faldas del volcán de Ipala
comprendidas dentro de la curva donde está la peña La Leona.
La población está situada en una extensa llanura, cuyo suelo es de magnifica tierra vegetal, pero
la mucha tierra volcánica que hay diseminada en su superficie y la falta de agua para riego hacen
aquella llanura casi improductiva aunque fecunda en pastos naturales y útil para la crianza de
ganado vacuno, a que se dedican bastantes pobladores. En la parte sur, el extinguido volcán de
Ipala, que es un cono truncado de 6,800 pies de elevación sobre el nivel del mar y coronado por
una laguna que ocupa el antiguo cráter que es de forma circular, aproximadamente de tres millas
de circunferencia y bastante profundidad. El agua de esta laguna es potable, clara y fría
La densidad poblacional es 86 habitantes por kilómetro cuadrado, que lo ubica como una de los
municipios con menor densidad poblacional en el departamento, aunque este es uno de los
municipios con mayor extensión territorial, esta relación nos muestra que existe dispersión en las
viviendas de las familias del municipio.
11
Proyección de población,INE año 2010 12
Instituto Geográfico Nacional (IGN)
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
31
Mapa 2 Mapa base del municipio de Ipala.
Fuente. Dirección municipal de planificación de Ipala.
Historial del Municipio (Historia del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala., 2001)
El 18 de octubre de 1883 el municipio de Ipala fue suprimido y se restableció por el acuerdo
fechado el 9 de mayo de l893, el acuerdo en mención dice: “Palacio del Poder Ejecutivo,
Guatemala, 9 de mayo de 1893.Con vista a la solicitud de la mayor parte de los vecinos del
pueblo de Ipala, en el departamento de Chiquimula, sobre que se establezca la Municipalidad
suprimida en 1883, y de que esa petición está apoyada por la Jefatura Política departamental,
toda vez que el pueblo tiene las condiciones requeridas por la ley para constituir un municipio
independiente. El presidente Constitucional de la República, conformándose en la consulta
fiscal. ACUERDA: De conformidad con lo solicitado por los vecinos de Ipala. Comuníquese:
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
32
Reina Barrios. El Secretario de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia. Manuel
Estrada C13.
El arzobispo Pedro Cortez y Larraz en su visita a Ipala, en el año de 1769, indica “que el pueblo
de Ipala es anexo a la parroquia de San Luis Jilotepeque y deben separarse porque en el
primero el idioma materno es el chortí y en la cabecera el Pokoman.14 De lo anterior se
concluye que Ipala es un pueblo de origen prehispánico, cuya población fue de origen chortí
descendientes directos del antiguo tronco Maya.
Rosa Flores Monroy en su obra Chiquimula en la Historia, dice “La jurisdicción eclesiástica
estaba dividida en vicaría de Chiquimula de la Sierra, que comprendía los curatos de
Chiquimula, San Pedro Zacapa, Esquipulas, Jocotán, San Cristóbal
Acasaguastlán y San Luis Jilotepeque; vicaría de San Agustín real de la corona, con los curatos
de San Agustín Acasaguastlán, Sansaria y Tocoy; vicaría de Mita con los curatos siguientes:
Mita, Jalapa, San Cristóbal, Jutiapa Conguaco y Purificación de los Esclavo. Pueblo: Ipala;
Curato: San Luis Jilotepeque; Vicarías: Chiquimula; Partidos: Chiquimula.”15
Francis Gall en su diccionario geográfico de Guatemala dice que en sus inicios Ipala se conocía
con el nombre de San Ildefonso de Ycpala y pertenecía al curato de Xilotepeque o san Luis de
Xioltepeque en el estado de curatos de arzobispado de Guatemala del real tribunal y audiencia
de Contaduría de Cuentas del 8 de julio de 1806, aparece con 58 tributarios, no parece
habitantes16
Asimismo, dice que en la recopilación de Leyes de Pineda Mont, “figura que Ipala se mencionó
en la Constitución Política del Estado de Guatemala promulgada por su Asamblea
Constituyente el 11 octubre 1825 como perteneciente al circuito de Chiquimula. Al distribuirse
los pueblos del Estado para la administración de justicia por el sistema de jurados, decreto del
27 agosto 1836 y sólo para ese fin, el pueblo se adscribió (al circuito de Chiquimula. Como
Ipala y perteneciente` al círculo Jilotepeque, 314 distrito, figura en la tabla para elección de
diputados a la: Asamblea Constituyente, conforme decreto N° 225 del 9 noviembre 1878.”17
También menciona, que “Por el año de 1690, el capitán don Francisco Antonio de Fuentes y
Guzmán describió el Corregimiento de Chiquimula de la Sierra, en que se refirió a Ipala con el
13
Méndez, P. Rosendo, Pedro. 1931. Recopilación de Las Leyes de la República de Guatemala 1983-94. Tomo XIII. Segunda Edición. Tipografía Nacional-Guatemala. C.A. 14
Cortes y Larraz, Pedro.1768-1770 Descripción Geográfico-Moral de la arquidiócesis de Guatemala 15
Flores Monroy, Rosa. 1973. Chiquimula en la Historia. José de Pineda Ibarra. Segunda Edición. Guatemala, C.A. 16
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica. 17
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
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nombre entonces usual: "...derramando la mayor parte del territorio a la parte del poniente,
se fue sentando en este rumbo el pueblo de Icpala, con título de San Luis de Xilotepque en su
república con cincuenta y siete tributarios, que corresponden a el número de doscientos y
veinte y ocho habitadores. .Más el apacentar esté rebaño al celo del pastor es bien costoso:
con senda estrecha y peligrosa, de breña inculta y muy tupida, en seis prolijas leguas de su
camino, a que apartándose desde Quezaltepeque, se hace pesada y muy molesta la atenta
obligación de la jornada. Su iglesia es pobre y muy estrecha y su cubierta, como en muchas, de
la frágil y peligrosa materia de paja, expuesta a la violencia y voracidad del fuego".18
Sigue exponiendo, que “En ocasión de la visita pastoral que realizó el arzobispo, doctor don
Pedro Cortés y Larraz a su diócesis de 1768 a 1770, por el año de 1769 llegó a la entonces
parroquia de San Luís Jilotepeque (mencionada como Xilotepeque), que tenía como anexo a su
cabecera el pueblo denominado. Icpala. Anotó que el mismo su cabecera y que tenía 166
familias con 888 personas: "las que serán de indios, pues nada dice el cura de ladinos, y me
persuado que en caso de haber, serán pocos cuando nada se dice del idioma castellano. Las
cosechas de este territorio son maíces, frijoles, caña, trigo y ganado. Los indios son aficionados
a navegar [¿caminar?] y trabajan sombreros de palma y petates, que llevándolos a vender a
otros pueblos adquieren muchos reales, con lo que pueden ser indios acomodados, pero como
son poco trabajadores y dados a la embriaguez nada les luce ni aprovecha, y con esto me
parece que no se yerra el concepto en pensar que los indios en todas partes ni son ricos ni
pobres, porque si tienen poco gastan poco, si mucho, mucho y, en suma, lo malogran todo.”19
5.4 Características físicas del Municipio de Ipala. (SEGEPLAN A. , Estrategia para la
Reducción de la Pobreza, 2003)
5.4.1 Topografía-
El municipio de Ipala se encuentra ubicado sobre las tierras altas del pacífico y en la región
fisiográfica conocida como cadena volcánica, por lo que su terreno presenta formas irregulares
en su mayor parte, principalmente en el oriente, donde predominan áreas montañosas y
quebradas; sin embargo, existen valles y planicies alrededor del volcán de Ipala. Se considera
que el ocho por ciento de los terrenos lo constituyen extensiones pedregosas, arcillosas y con
residuos volcánicos poco filtrantes.
Los suelos del municipio de Ipala están comprendidos dentro de los suelos poco profundos,
franco arcilloso, arcilloso y en menor cantidad franco arcilloso, arenoso por origen volcánico.
18
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica. 19
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
34
5.4.2 Hidrografía
Ipala se encuentra dentro de dos cuencas, al norte el río Motagua y al sur con la cuenca de los
ríos Oscua y Guija. Los ríos principales son: San Sebastián, Grande y Culima. Asimismo, el
sistema hidrológico del área está formado por la subcuenca del río San José y la cuenca del río
Grande de Zacapa, en el cual se encuentra el río San José que nace en la aldea Poza de La Pila.
También está formado por el sistema de la subcuenca del rió Cacahuatepeque y la cuenca del
río Lempa de la república de El Salvador. Además, se cuenta con nacimientos de agua
importantes como La Toma que abastece de agua entubada que sirve para abastecer el
sistema de distribución de agua de la población de la cabecera municipal, la aldea La
Esperanza y a otras aldeas circundantes. El municipio cuenta, además de los ríos principales,
con el Cacahuatepeque, Poza de la Pila y El San Francisco, los ríos intermitentes o de invierno
son León, Suyate, español y Zanjón Amatillo.
5.4.3 Zonas de Vida
El municipio de Ipala cuenta con dos zonas de vida bien definidas, la del Bosque Húmedo
Subtropical Templado a una altura de 650 a 1700 msnm, con precipitaciones anuales entre
1,100 a 1,350 milímetros (mm). La biotemperatura media anual para esta zona, varía entre 20
y 26 grados Celsius. Los terrenos correspondientes a esta zona son de relieve ondulado a
accidentado y escarpado.20
La vegetación natural está constituida especialmente por: Pinus Oocarpa (pino de ocote),
Curatella Americana (chaparro o lengua de vaca), Quercus Spp (encino, roble) Byrsonima
Crassifolia (nance cimarron), que son los más indicados para esta zona. El uso apropiado para
estos terrenos es netamente manejo forestal.
La especie que predomina es pino de ocote y, donde los suelos son muy pobres, encino y
roble, por lo que estos suelos deben ser cuidadosamente manejados, pues donde la topografía
es escarpada el uso tendrá que ser de protección propiamente.
La otra zona corresponde al bosque seco subtropical, la cual se caracteriza por precipitaciones
anuales muy bajas de quinientos a mil mm y como promedio total anual 850 mm, la
temperatura media anual para esta zona oscila entre 19 y 24 grados Celsius. Los terrenos
correspondientes a esta zona ecológica son de relieve desde plano hasta accidentado. La
elevación varía desde 0 hasta 1,200 msnm. La vegetación natural está constituida
principalmente por las especias Cochlospermun Vitifolium (Tecomasuche), Swietenia humilis
(caoba del pacifico), Alvaradoa Amorphoides (cola de zorro), Sabal mexicana (palma redonda,
de guano o coyol), Phylocarpus Setrionalis (guacamayo), Ceiba Aescutifolia (ceibillo), Albizzia
20 Clasificación de zonas de vida de Guatemala a nivel de reconocimiento, basado en la labor de
Jorge René de la Cruz S. Guatemala, C.A. 1982
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35
Caribora (conacaste blanco), Rhizophora Mangle (mangle rojo), Avicennia Nítida (mangle
negro) y Leucaena Guatemalensis (yaje o guaje).
Los terrenos, de esta zona tienen suelos de buena calidad, utilizando regadío pueden
emplearse para cultivos rentables como caña de azúcar, fríjol, maíz, sorgo, ajonjolí, maní,
chile, tomate, yuca, sandía, melón, ocra, pastos y otros cultivos propios de la agricultura
intensiva. En algunos lugares pueden cultivarse plantas perennes como mango, guanaba y
marañón.
5.4.4 Flora
La flora ha sido afectada por el avance de la frontera agrícola, ya que ante la demanda de
tierras para las actividades agrícolas se han ido deforestando áreas que antes estaban
sembradas de diversidad de árboles como pino, cedro, conacaste, etc.
5.4.5 Fauna
Existe una variedad de animales silvestres, tales como: Iguanas, conejos, armados, tacuasines,
ardillas, tepescuintles, etc. La fauna doméstica esta conforma por ganado bovino, equino,
porcino y aves de corral.
5.5 unidades Bioclimáticas
Bosque muy húmedo Subtropical cálido -BMHSC: La humedad comprende las provincias
fisiográficas de: Tierras altas o cadena volcánica con valle inter colinares, conos volcánicos y
con montañas colinas.
El 48 % aproximadamente del territorio municipal corresponde a esta unidad, donde se
encuentran altitudes de 500 a 1000 y 1000 a 1500 metros sobre el nivel del mar.21
Algunos suelos se consideran moderadamente profundos, pesados imperfectamente bien
drenados de color gris, también existen superficiales livianos, probablemente drenados y de
color gris en la superficie y otros son moderadamente profundos.
Medianos de color pardo y profundos pesados bien drenados. La mayor parte de la pendiente
está comprendida de 12 a 32 % pero se observa desnivel del .05 al 12 %. El potencial natural es
para bosques de coníferas, bosque energéticos de Aripin, Leucaena, Eucaliptos, Latifoliadas y
pastos. Frutales como cítricos, café, caña de azúcar.22
Bosque seco subtropical -BSS- Comprende tierras altas cristalinas del altiplano occidental
como montañas y colinas. El 52 % del territorio municipal abarca esta unidad, el rango de
altitud es de 500 a 1000 metros sobre el nivel del mar. Los suelos son de moderadamente
profundos a profundos de textura mediana bien drenados a moderadamente bien drenados
de color pardo, la mayor parte de la pendiente está comprendida en el rango de 00 a 0.5%, se
encuentra en menor cantidad de 0.5 a 12% de 12 a 32%. El potencial es para cultivos como:
21
Unidad Técnica Municipalidad de Ipala. 2000. Diagnóstico Agrícola municipio de Ipala, Chiquimula. 22
Unidad Técnica Municipalidad de Ipala. 2000. Diagnóstico Agrícola municipio de Ipala, Chiquimula.
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36
Algodón, Maíz, Soya, Frijol, Sorgo, Tomate, Chile, Sandía, Melón, Ocra, pastos y frutales
tropicales.
5.6 Vías de Comunicación La ruta nacional 18 atraviesa el municipio de oeste a esté; entra por el caserío Cruz de Villena y
después de atravesar la cabecera y otros pobladas penetra al municipio de Quezaltepeque. La
ruta departamental Chiquimula 1 comienza en el km. 200.87 de la ruta nacional 20 en el
centro de Chiquimula; atraviesa la cabecera de San José La Arada (11 km.) y termina en la de
Ipala (15 kms.)23
Son unos 33 kms., donde hace entronque con la ruta nacional 20. Ipala cuenta asimismo con
caminos vecinales, roderas y veredas que unen a sus poblados y propiedades rurales entre sí y
con los municipios vecinos. El ramal de la vía férrea desde Zacapa, al venir de San José La
Arada atraviesa el municipio de norte a sur y penetra al de Agua Blanca, para -siempre hacia el
sur- llegar a Anguiatú, en la frontera con El Salvador.”
Rutas Alternas
“Guatemala – Sanarate, El Progreso – 50 kilómetros – Jalapa 48 kilómetros.
Jalapa – San Pedro Pinula, San Luis Jilotepeque – Ipala – 55 kilómetros.
Jalapa – Progreso Jutiapa – Agua Blanca – Ipala 76 kilómetros.
Jalapa – Monjas – (Casa de tablas) San Manuel Chaparrón, Agua Blanca, Ipala. 50
Kilómetros
Por la carretera Panamericana CA-1 oriente, que conduce de la Capital de Guatemala a Jutiapa
para llegar a Ipala, con un recorrido de 175 Kilómetros.
Otra forma de llegar a Ipala es tomar la carretera CA-9 norte del Atlántico hasta Río Hondo,
para luego pasar por Zacapa y Chiquimula CA-10, y luego al municipio de San José La Arada
retomando la CA-1 oriente. En total se hará un recorrido de 199 Kilómetros.
Red vial y puentes
Para llegar al municipio de Ipala desde la Ciudad Capital, se pueden utilizar dos rutas de
acceso:
Utilizando la CA-1 oriente o carretera Panamericana para lo cual hay que recorrer en carretera
asfaltada 175 kms desde la Ciudad Capital hasta el municipio de Ipala.
La otra opción es utilizar la carretera CA-9 norte del atlántico hasta río Hondo, para luego
pasar por los departamentos de Zacapa y Chiquimula transitando por la CA-10, hasta el
municipio de San José La Arada, donde se utiliza la CA-1 oriente hasta el municipio de Ipala
este recorrido es de 199 kms desde la Ciudad Capital hasta Ipala.
23
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica.
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Todas las comunidades del municipio se encuentran intercomunicadas con la cabecera
municipal por medio de carreteras de terracería, transitables durante todo el año. Como
algunas de ellas, se ubican cercanas a las carreteras que conducen a los departamentos de
Chiquimula, Jalapa y Jutiapa, se comunicaran por vías asfaltadas con las cabeceras
departamentales y otros municipios de la región.
5.6.1 Electrificación
El municipio cuenta con servicio de energía eléctrica proporcionado por la empresa
Distribuidora de Energía Eléctrica de Oriente, Sociedad Anónima (DEORSA), el servicio cubre
tanto el área urbana como rural, por lo que hay disponibilidad para que pueda ser utilizada
para fines domésticos, industriales o comerciales.
5.6.2 Sistema de transporte
Los habitantes del municipio de Ipala, se ven favorecidos por el transporte extraurbano de
pasajeros y de carga que circula de y hacia la Ciudad Capital y los departamentos de
Chiquimula, Jalapa y Jutiapa ya que pueden utilizar el transporte para trasladarse a otras
comunidades o municipios o bien para enviar sus productos o mercaderías a otros lugares
para su comercialización. El transporte de pasajeros, se realiza utilizando buses extraurbanos,
microbuses, pick-ups o vehículos de uso particular. El muy utilizado el transporte particular
como automóviles y pick-ups en el área urbana y rural.
5.7 Cultura e identidad (SEGEPLAN A. , Estrategia para la Reducción de la Pobreza del
municipio de Ipala, 2003) 5.7.1 Etnias-
El municipio no existe presencia de etnias, el cien por ciento de la población es ladina.
5.7.2 Idioma
El único idioma que se habla en el municipio es el español. Sin embargo, según el mapa lingüístico
del siglo XVI, se mencionaba la existencia de lenguas mayas en el municipio tales como Pokoman y
el Ch´ortí.
5.7.3 Costumbres
Las costumbres de la población del área urbana y rural no varían significativamente, siendo las
más importantes: la celebración de la Semana Santa que comprende procesiones y eventos
religiosos, la celebración de la Navidad y Año Nuevo; la celebración de la feria titular, en honor de
su patrono San Idelfonso (19 al 26 de enero); halada de pato y carrera de cintas, el día de San
Pedro y San Juan; pedir canchul; regalo consistente en golosinas que dan los vecinos a los niños (el
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38
1 de noviembre); La quema del Diablo (el 7 de diciembre); los bailes de Moros. Es frecuente
escuchar leyendas o cuentos sobre aparecidos, entre ellos:
La ciguanaba, duendes, cadejo, la llorona, etc. Los habitantes acostumbran acudir a la cabecera
municipal los días jueves y domingos (día de plaza), para vender productos agropecuarios y
comprar artículos para el hogar.
Religión
La religión predominante es la católica, le siguen en su orden evangélica, adventista, testigos de
Jehová y Santos de Los Últimos Días.
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39
VI. COHESIÓN SOCIAL. (Guiteras, 20009) El concepto de cohesión económica y social apunta claramente hacia un enfoque mucho más
comprensivo de la evolución de las diferencias entre municipio, puesto que implica que deben
tenerse en cuenta componentes sociales, poblacionales, de desempleo, de capacidad
innovadora, de condiciones de vida, etc., que reflejen la verdadera evolución de las Municipio
es o países considerados.
La cohesión social y económica está relacionada con el Ordenamiento Territorial,
considerando este como “un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la
relación armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales y físico-estructurales”
En el marco de la elaboración del MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) en el municipio de Ipala,
Chiquimula Guatemala, desde la integración de todos los actores territoriales involucrados en
el proceso como tal; Nos encontramos que desarrollo humano es un concepto amplio que
incluye objetivos de crecimiento de la renta, generación de empleo, igualdad de
oportunidades, sostenibilidad medio ambiental y profundización de la democracia.
Sobre esta base, y desde la percepción analítica de los actores, conceptualmente hablando,
entonces la Cohesión social presupone
La reducción de brechas sociales y una orientación social del gasto público.
La existencia de una visión compartida de modelo de territorio entre los principales
actores y sectores ciudadanos.
La presencia de un amplio sentimiento de arraigo al lugar, flexible y abierto al cambio.
La capacidad ciudadana de organización y acción de un territorio para afrontar sus
propios retos económicos, sociales, político-democráticos y de sostenibilidad como
elemento clave para el desarrollo endógeno.
El reconocimiento de las diferencias entre grupos y personas (que no desigualdades)
como valor positivo, enriquecedor de los lazos sociales.
El desarrollo de fuertes relaciones sociales (en parte, de tipo comunitario) en entornos
diversos: trabajo, escuelas, barrios COCODES.
La garantía de proporcionar igualdad de oportunidades de todas las personas para que
puedan desarrollar una vida digna y autónoma.
Obviamente desde el punto de vista pragmático la cohesión social es el grado de consenso
entre los grupos o actores sociales, es decir que desde la construcción de esta herramienta la
mayor intención garantizar que desde la base, los COCODES, simultáneamente con la
municipalidad se deberá jugar un rol protagónico y consensuado para lograr identificar las
mejores estrategias para alcanzar la consecución del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)
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40
La cohesión social es la base del desarrollo económica no a la inversa en este sentido las
políticas generadoras de cohesión social deben estar en el centro de la agenda política de los
gobiernos locales y municipales, junto con los recursos humanos, infraestructurales y
financieros que se requieran para su desarrollo. 24
Por otra parte es fundamental la participación de la ciudadanía en las políticas generadoras de
cohesión social Ésta es una precondición necesaria para mejorar a corto plazo y de manera
tangible la calidad de vida de las personas que se encuentren en riesgo social, así como para
asegurar la afirmación de sus derechos.
Cohesión social y cohesión territorial van juntas, así como sociedad y territorio no pueden
concebirse por separado. El territorio es un espacio social y político y allí se expresa la
manifestación física de la cohesión y el equilibrio social.
Debemos considerar tanto la dimensión espacial de la política como la dimensión política del
espacio. Pensar políticamente el espacio significa analizar y comprender las estrategias de los
actores territoriales. Por su parte, pensar e incluir el territorio en el diseño de políticas es
fundamental, ya que de lo contrario se corre el riesgo de limitar el impacto de las acciones o
distribuir inequitativamente los beneficios.
La calidad institucional que necesitamos proviene de un nuevo sistema de relaciones.
Cuando hablamos de calidad institucional no sólo hacemos referencia al Estado, sino que
consideramos el conjunto de instituciones y su capacidad de relacionarse productivamente. La
calidad institucional no nos viene dada, sino que se construye con insistencia y esfuerzo, desde
diferentes sectores:
El Estado –en sus diferentes niveles, nacional o subnacionales, Municipales o locales– es una
pieza clave, porque no hay calidad institucional sin un Estado democrático que garantice
derechos y construya ciudadanía. Un Estado que está dispuesto a abrirse, a escuchar
opiniones, voces, identidades, demandas, de todos los sectores sociales. Que acepte que
garantizar derechos es algo más que escribirlos o anunciarlos. Que exhiba no sólo voluntad
política de transformación, sino un rediseño de su aparato burocrático para orientarlo a
efectivizar esa distribución de derechos. Un Estado que asuma que las reformas deben
hacerse con las personas, y que sostenga procesos de formación, capacitación y motivación de
los agentes públicos.
Con la Sociedad Civil, se trata de reconstruir el tejido social. La calidad institucional es también
una tarea de la ciudadanía. La sociedad civil no es mera espectadora, sino responsable de
24
Documento de cohesión social y gobernanza democrática, consejería de gobernación.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
41
ejercer el control ciudadano. Requiere un compromiso de las organizaciones, de los medios de
comunicación, del sector académico, de los profesionales.
La recuperación de la confianza se da fundamentalmente en la sociedad civil, donde tiene
mucho valor la recomposición de los espacios públicos y de integración social. Las
organizaciones de la sociedad civil tienen mucho por hacer en términos de su fortalecimiento,
su apertura a las innovaciones, su democratización interna y la renovación de sus cuadros
dirigentes.
Pero la cohesión social es responsabilidad no sólo del sector público, o en conjunto con la
sociedad civil, sino de toda la sociedad, y especialmente de los que más tienen y pueden. Por
eso es necesario también un sector privado con responsabilidad social. La responsabilidad
social que hoy la cohesión exige al sector privado está vinculada fundamentalmente a la
generación de trabajo decente, a la protección de los puestos de trabajo frente a la
destrucción del empleo. La responsabilidad social empresaria se demuestra, en primer lugar,
con sus propios trabajadores y con el cuidado del medio ambiente en que se desarrolla la
actividad.
Se necesita una nueva lógica de relaciones entre Estado, Mercado y Sociedad Civil, que salga
del movimiento pendular que nos ha llevado de un modelo estado céntrico a otro totalmente
desestatizado y desregulado; y que introduzca una lógica de redes, de negociación colectiva y
de consenso. Este encuentro entre sectores no puede producirse de manera espontánea, sino
que necesita de una profunda Reforma del Estado, un rediseño que le posibilite cumplir los
nuevos roles. Las redes asociativas plantean una lógica política alternativa que relaciona
Estado, Mercado y Sociedad Civil en una interacción orientada a resolver problemas, cuyas
pautas de funcionamiento son flexibles y “de final abierto”.
La cohesión se construye desde abajo hacia arriba. El valor de planificación estratégica y de
la participación ciudadana.
La participación ayuda a construir cohesión social, por ser un proceso colectivo que permite a
los ciudadanos tomar parte en las decisiones que hacen a su calidad de vida, e intervenir de
manera orgánica en la planificación y gestión públicas. Los municipios que complementan los
instrumentos de la democracia representativa con procesos sostenidos de participación
ciudadana, multiplicando experiencias de ciudadanía activa, han podido reforzar su tejido
social y producir verdaderos cambios en la gestión local.
El proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) desde su metodología, es incluyente desde
el punto de vista de la cohesión social, ya que son los propios actores quienes aportan la
información y construyen la herramienta de planificación por ende, la puesta en marcha del
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
42
PDM OT será un tarea de manera conjunta entre los actores, los gobiernos locales y gobiernos
municipales y nacionales.
Una mayoría de municipios en Guatemala y Latinoamérica no planifican, no lo hacen
participativamente o lo hacen con escaso impacto y trascendencia. Sin embargo desde hace ya
más de una década, un importante conjunto de ciudades en el mundo están utilizando
instrumentos de planificación estratégica participativa –planes estratégicos, planes sectoriales
concertados, agendas XXI, presupuestos participativos–: de esa experiencia debemos extraer
lecciones y tendencias.
Es un buen momento para hacer un balance de lo aprendido y plantear los problemas que
estos procesos han generado. Algunos problemas observados son la dificultad para sostener
los planes en el tiempo, y cierta incapacidad para articular los instrumentos de planificación en
un sistema que permita que estos se comuniquen entre sí, logrando así optimización de
recursos, mayor impacto y menos desgaste de los participantes.
No hay recetas para los procesos participativos ni normas de calidad universalmente
establecidas. Los procesos participativos involucran personas y relaciones entre personas, y
como tales, deben servir a la comunidad específica que los sostenga. Sí sabemos que la
participación democrática exige reglas transparentes y procesos dinámicos que sean capaces
de auto criticarse, corregirse y modificarse.
Los procesos locales de participación ciudadana se fortalecen cuando pueden ser sometidos a
debate público y pasan la prueba.
Foto 3 Consejos comunitarios de desarrollo como instancia de mayor participación en el
taller de círculos de confianza.
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43
VII. MAPEO DE ACTORES CLAVES. (MAC) El mapeo de actores permite Integrar, articular y coordinar la capacidad técnica-operativa de
las instituciones públicas, privadas y de sociedad civil al nivel de municipio y promover la
Cohesión Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y
cooperación para el desarrollo.
Asimismo contribuye para promover y apoyar los procesos de planificación con enfoque de
ordenamiento territorial, a nivel municipal, de mancomunidad y de la Región, lo cual permitirá
una mayor coherencia para la formulación de políticas y estrategias de desarrollo de manera
consensuada y que de esta forma se tomen decisiones conjuntas más acertadas.25
Cabe mencionar que el proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) responde a una lógica
clara de contar con un instrumento base, lo cual nos indique cuales son los principales actores
del territorio, la clasificación de cada uno de ellos el mismo accionar y cuál es la visión de
desarrollo que promulga, obviamente este instrumento, es el punto de partida del proceso de
planificación y este caso como insumo para la elaboración de PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL de Ipala.
El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades
en Guatemala, ha sido objeto y “sujeto” durante las últimas décadas, de múltiples procesos
de planificación, programación y focalización de proyectos. Al igual que en otros municipios y
mancomunidades del país, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en
la mejoría de la calidad de vida de sus habitantes más pobres, población esta, enunciada
siempre en estos documentos, como la población meta de las intervenciones institucionales
(Públicas y privadas), tanto del ámbito nacional como local.
En este contexto y en un proceso rápido de consulta se han identificado algunos:
1. Plan Estratégico de desarrollo Municipal PEDM, 2002, INFOM.
2. Plan de Desarrollo, elaborado por SEGEPLAN, 2011,
3. Programa Patrimonio para el Desarrollo, AECID/INFOM
4. Programa de Fortalecimiento Municipal PFM, AECID/INFOM, 2011.
Sobre este contexto el identificar y contar con la participación de los “actores claves” es
crucial para el éxito de cualquier tipo de modelo de crecimiento territorial, el contar con un
proceso previo de identificación, clasificación y reconocimiento es necesario para el éxito del
“Ordenamiento Territorial” y la Planificación Estratégica” y es en forma práctica lo que busca
desarrollar el “MAPEO DE ACTORES CLAVES.” (MAC), no solo es el sacar un listado de los
25
D SC Marvin Melgar 2011.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
44
posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los objetivos del porque están
interactuando en el territorio y como podrían contribuir a la conformación de las instancias
operativas.
El MAC debe ser entonces considerado como un primer paso para lograr eficientizar la
convocatoria de la sociedad civil, instituciones u organizaciones comunitarias en las acciones
participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) y con ello asegurar la representatividad
de los actores en la identificación de su problemática para la toma de decisiones de manera
participativa y de ese modo contribuir a diseñar y ejecutar propuestas de desarrollo que
impliquen promover un modelo de desarrollo Municipio al efectivo.
7.1 Importancia del mapeo de los actores claves.
El Mapeo de Actores Clave MAC, es una herramienta que nos permite reconocer de forma más
amplia los actores que interactúan en un territorio, identificados en los Multisectores de
Infraestructura Productiva, Infraestructura Económica, Infraestructura Social e Infraestructura
de Servicios Nacionales, por lo tanto el MAC, es un instrumento ideal para propiciar espacios
de diálogo, con la participación de todos los sectores y generar la Cohesión Social en el
Territorio.
Específicamente, su importancia sobresale, porque es en este instrumento es la columna
vertebral en los procesos de planificación visto desde el punto de vista de la cohesión social,
ya que desde la fase de inventario, como la realización de los ejercicios de confianza y
socialización de resultados, el proceso da a conocer el capital humano con que cuenta un
territorio, el capital social visto desde los actores territoriales, con su nivel de confianza, y los
niveles de organización que se encuentran desde la base hasta nivel municipal y nacional.
Para ser un actor clave debe cumplir los siguientes criterios.
Con trayectoria reconocida de trabajo a nivel municipal y comunitaria
Con bases sociales establecidas en el territorio, sean estas reconocidas como positivas o
negativas
Haber generado proyectos con impacto social, económico, ambiental, cultural en el
municipio y comunidad
Que al menos el 80 % de la población conozca y reconozca las acciones del actor en el
territorio
Con niveles de convocatoria en el sector o subsector de desarrollo al cual representa
Con relación, niveles aceptables de coordinación y de trabajo con al menos cuatro actores
claves más, debidamente reconocida
Con relación, niveles aceptables de coordinación y de trabajo con actores fuera del
territorio
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
45
Representante oficial, por nombramiento, por elección popular de un sector o subsector
de desarrollo
Capacidad reconocida de respuesta para solución de conflictos territoriales
Definición de una ruta de trabajo sea este planificado o no en el territorio
En el caso específico del Municipio de Ipala, podemos darle un valor al MAPEO DE ACTORES
CLAVES (MAC) la mayor importancia se concentra el nivel organizativo que existe en el
Municipio representado por los Consejos de Desarrollo Comunitarios COCODES, la misma
municipalidad desde su corporación Municipal, encontramos también un sinnúmero de
organizaciones sociales que sin duda se convierten en un capital social importante que serán
los pilares fundamentales en este proceso de elaboración del PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL DE IPALA.
Otro factor determinante es el capital humano con lo que cuenta el municipio de Ipala, desde
los presidentes de los COCODES, empleados municipales, como una gama de profesionales
con diferentes formaciones multidisciplinaria que sin duda alguna en algún momento formara
parte del desarrollo del Municipio.
Para encontrar todos estos atenuantes positivos, fue necesaria la realización del taller de
círculos de confianza, así como diferentes procesos de consulta, como el taller de análisis
estratégico situacional, donde se presentaron los resultados del taller de círculos de confianza
y que sirvió para reforzar su opinión desde su óptimo de evaluación perceptiva.
Foto 4 Ejercicio de círculos de confianza en Municipio de Ipala-.
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
46
VIII. RESULTADOS DE MAPEO DE ACTORES CLAVES. DEL MUNICIPIO DE IPALA.
8.1 Análisis General de resultados del Mapeo de Actores Claves del Municipio de Ipala.
Para entrar en contexto con la realidad actual del municipio de Ipala, fue necesario realizar un
inventario de actores territoriales existentes en Ipala, la unidad técnica de planificación de la
municipalidad proporciono un listado de organizaciones para que el equipo encargado de la
elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PDM – OT) de Ipala, Chiquimula, Guatemala, tuviera el conocimiento de la existencia
de las organizaciones.
En el Municipio se han identificado 254 actores territoriales, que interactúan en la dinámica
productiva, social, economía y servicios nacionales, de estos actores territoriales, la mayor parte
está concentrada en el sector de la infraestructura económica (ver anexo 1)
Los actores territoriales en este municipio son.
Tabla No 4 actores inventariados desde la unidad de planificación de la municipalidad
No Municipio No instituciones/Organizaciones/empresas.
Ipala 254
Fuente. Unidad de planificación municipal 2012
Posteriormente se realizó una visita a la municipalidad para la coordinación de los talleres a
realizar para culminar el proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) uno de los primeros
talleres para este proceso fue de círculos de confianza, donde se le giro convocatoria a todos los
actores inventariados.
En sincronía con la convocatoria el equipo de consultor, llevo un proceso de análisis de los actores
inventariados clasificándoles en los cuatros sectores, Infraestructura social, infraestructura
económica, infraestructura social y servicios nacionales y de cooperación.
En relación con los Consejos de desarrollo comunitario COCODES, la representación es por cada
una de las comunidades pero al momento de agruparlo, lo realizamos como organización de
representación comunitaria es decir la organización de COCODE y no como estructuras
comunitarias, lógicamente en el momento de evaluación lo que avaluamos fue la organización
igual tratamiento se le dio a los partidos políticos.
8.2 Clasificación Actores
Los Actores se han clasificado en cuatro Multisectores
Infraestructura Productiva (IP)
Infraestructura Económica (IE)
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
47
Infraestructura Social (IS)
Infraestructura Servicios Nacionales (ISN)
Tabla No 5 Clasificación de Actores Territoriales por Multisectores
Multisector Ipala %
Infraestructura productiva 4 4.7
Infraestructura Económica 37 43
Infraestructura Social 30 34.9
Servicios Nacionales 15 17.4
Total 86 100 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
De los 254 agentes Territoriales inventariados y después de realizados los análisis respectivos, resultaron identificados 86 Actores Territoriales distribuidos de la manera siguiente:
Grafico 1. Actores territoriales identificados distribuidos por Multisectores.
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
El Multisector con mayor participación lo encontramos en de infraestructura económica con 37 actores territoriales, seguido de 30 actores territoriales en la infraestructura social, después encontramos los servicios nacionales, con 15 actores el Multisector con menor presencia es el Multisector de infraestructura productiva con 4 actores. De acuerdo a esta clasificación, encontramos que el Municipio de Ipala, la dinámica está muy orientada al desarrollo económico local, con alta participación de las organizaciones de base, otro dato, es que en el municipio la presencia institucional de cooperación es muy baja, solo tienen presencia 3 instituciones que brindan acompañamiento las organizaciones del territorio.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Infraestructuraproductiva
InfraestructuraEconomica
InfraestructuraSocial
ServiciosNacionales
4
37
30
15
Actores territoriales clasificados
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
48
Grafico No 2. Distribución porcentual de actores territoriales por Multisector.
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
El mayor porcentaje de actores territoriales lo encontramos en el Multisector de infraestructura económica con un 43%, esto tiene relación directa que la población del municipio de Ipala, es un territorio con altas potencialidades para el desarrollo económico local, después encontramos el Multisector de infraestructura social con un 35%, relacionando este Multisector con las potencialidades, este cuenta con organizaciones de base comunitario con alto espíritu de impulsar desarrollo. El Multisector de infraestructura productiva es donde encontramos el menor porcentaje de un 4 % no obstante, eso no significa que en el territorio no haya potencial de producción, más bien la zona se presta para mejorar los condiciones de vida a través de manejo de opciones de manejo eco sostenible de los recursos naturales.
8.3 Análisis de la Frecuencia por Multisector Productivo, Económico, Social y Servicios
Nacionales
5%
43%
35%
17%
Distribucion porcentual de los actores
Infraestructura productiva Infraestructura Economica
Infraestructura Social Servicios Nacionales
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
49
Tabla No. 6: Distribución de Frecuencia de Actores claves en el Municipio de Ipala.
Multisector Actores Claves %
Infraestructura productiva 1 1.8
Infraestructura Económica 34 61
Infraestructura Social 19 33.9
Servicios Nacionales 2 3.6
Total 56 100.0 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
De los 86 actores territoriales identificados en el Municipio de Ipala, 56 se consideran actores
claves, de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el Multisector de
infraestructura económica, que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34,
seguido de el Multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor
tiene es el de infraestructura productiva.
La Frecuencia de Actores Claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente así:
Infraestructura Productiva 1.8 %
Infraestructura Económica 61 %
Infraestructura Social 33.9 %
Infraestructura Servicios Nacionales 3.6 %
Grafico 3 de distribución de actores claves en el municipio de Ipala.
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
0
5
10
15
20
25
30
35
InfraestructuraEconomica
InfraestructuraSocial
Servicios Nacionales
34
19
2
Actores claves por multisector
Series1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
50
Tabla No. 7: Distribución de Frecuencia de Actores estratégicos en el Municipio de
Ipala.
De los 86 actores territoriales del Municipio de Ipala, encontramos que 30 son tiene el carácter de
actor estratégico.
Multisector Actores estratégicos %
Infraestructura productiva 3 10.0
Infraestructura Económica 3 10
Infraestructura Social 11 36.7
Servicios Nacionales 13 43.3
Total 30 100.0 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Realizando la distribución de los 30 actores estratégicos que se encuentran en el territorio del
municipio de Ipala, la mayor concentración se sitúa en el Multisector de servicios nacionales y
de cooperación con 13 actores, seguido de infraestructura social que tiene 11 y la
Infraestructura económica y productiva cada una con 3 respectivamente, en este sentido nos
indica que para impulsar procesos de desarrollo, la cohesión social, debe estar fortalecida, al
hacer un análisis profundo de los capitales con que cuenta el territorio, el capital humano está
concentrado en todos los Multisectores, como actores claves, y a nivel organizacional los
COCDES, son la base para el desarrollo del Municipio, en sincronización con las organizaciones
que impulsan desarrollo económico local en el Municipio.
La Frecuencia de Actores estratégicos en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente así:
Infraestructura Productiva 10 %
Infraestructura Económica 10 %
Infraestructura Social 36.7 %
Infraestructura Servicios Nacionales 43.3 %
Grafico 4 de distribución de actores estratégicos en el municipio de Ipala.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
51
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012 El proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES., a través de la Herramienta metodológica que permite en forma técnica y “altamente participativa” identificar por “multisectorial de desarrollo” los actores de interés, claves y estratégicos del territorio, definiendo quienes son, que hacen, como lo hacen, con quien lo hacen, sus intereses.
8.4 Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Por Multisectores
Los actores identificados en el territorio del Municipio de Ipala son 86, distribuidos de
la siguiente Forma Infraestructura Productiva 4 actores que representan el 4.7 % de
ellos 1 es actor clave y 3 son actores estratégicos.
En el Multisector de infraestructura social 30 que representan 34.9 % 19 de ellos son
actores claves y 11 se clasifican en actores estratégicos.
En el Multisector de Infraestructura económica se encontraron 37 actores
territoriales, que representan el 43% de los cuales 34 se identifican con actores
claves y 3 como actores estratégicos
En el Multisector de Servicios nacionales y de cooperación se encontraron 15 actores
territoriales, que representa el 17.4% de los cuales 2 son considerados actores claves
y 13 están clasificados como actores estratégicos.
Tabla No. 8: Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Guatemala.
0
2
4
6
8
10
12
14
Infraestructuraproductiva
InfraestructuraEconomica
InfraestructuraSocial
ServiciosNacionales
3 3
11
13
Distribucion de actores Estrategicos por multisector
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
52
No. Multisec
tor MULTI SECTOR
Sector Subsector No. Actores Clave
Institucionales/Organizaciones
Frecuencia
No
1
PRODUCTIVO
1.1 Agrícola Ganadería
1.1.1 Asociación de Ganaderos y agricultores 1
1.2 Agroindustrial
Cooperativas de financiación de proyectos productivos.
1.2.1 La Futura 1
1.2.2 COOSAJO 1
1.2.3 Chiquimulja 1
2 INFRA
ESTRUCTURA ECONÓMICA
2.1 Comercio
Comercio servicios.
2.1.1 Ferretería la Moderna 1
2.1.2 Ferretería Jireh 1
2.1.3 Agroservicio el Arado 1
2.1.4 Distribuidora 6-79 1
2.1.5 Depósitos de Maíz y Frijol 1
2.1.6 Agencia de Motos Suzuki 1
2.1.7 H & R Multi servicios 1
2.1.8 Pulmotores HONDA 1
2.1.9 Farmacia Zurva 1
2.1.10 Auto servicio Monroy 1
2.1.11 Aceitera y Repuestos GL 1
2.1.12 Expendio de Gas, Z gas 1
2.1.13 Farmacia Batres 1
2.1.14 Abarrotería Janeth 1
2.1.15 Data Center 1
2.1.16 Despensa familiar 1
2.1.17 Burger Dinner 1
2.1.18 Abarrotería el Ahorro 1
2.1.19 Cooffe Mate 1
2.1.20 Distribuidora Santa Elena 1
2.1.21 Agencias Way 1
2.1.22 FERRETERÍA EBEN EZER 1
2.1.23 Agropecuaria Calderón 1
2.1.24 Gas 4 Caminos 1
2.2
Financiero
2.2.1 Banco Industrial 1
2.2.2 Banco de los trabajadores 1
2.2.3 BANRURAL 1
2.2.4 G Y T 1
2.3 Servicios 2.3.1 CABLE IPALA VISIÓN 1
2.3.2 TELGUA 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
53
2.3.3 No. 1
2.4 Urbanización
2.4.1 Lotificadora Linda Vista 0
2.4.2 Lotificación Portal de las Rosas 1
2.4.3 Lotificadora Valle Real 1
2.4.4 Lotificadora Villas del Suyate 1
2.4.5 Lotificadora Riveras del suyate 1
2.4.6 Lotificadora Maynor Martinez 1
2.4.7 Lotificadora la Pradera 1
3 INFRAESTRUCTURA SOCIAL
3.1
Salud Centros
Asistenciales
No 0
No 0
3.1.1 Hospital Santa Ariadna 1 3.2 Secundaria
privada 3.2.1 COLEGIO PROYECCIÓN 1
3.2.2 COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1
3.2.3
COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1
3.3
Educación
3.2.4 LICEO IPALTECO 1
Educación de Adultos y Jóvenes
3.3.1 COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1
3.3.2 CONALFA 1 3.4
Sociedad Civil
Asistencia No Gubernament
al (ONGs)
3.4.1 ADEGO 1
3.4.2 ADISO 1 3.5
Organizaciones de Base
3.5.1 Iglesia Adventista 1
3.5.2 Alcohólicos Anónimos 1
3.5.3 Asociación Miramundo 1
3.5.4 Consejos comunitarios de desarrollo 1
3.5.5 Grupo JADI 1
3.5.6 Iglesia Amigos 1
3.5.7 Asociación ALEDI 1
3.5.8 Iglesia Católica 1
3.5.9 AMORI 1 3.6
Partidos Políticos
3.6.1 Partido Patriota (PP) 1
3.6.2 Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1
3.6.3 PARTIDO (LÍDER) 1
3.6.4 Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1
3.6.5
Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
54
3.6.6
UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1
3.7
Comunicación
3.7.1 Noticiero Novedad 1 3.7.2 Publicate 1 3.7.3 Radio Volcánica 1 3.7.4 Radio Ipalteca 1 3.7.5 Tigo 1 4 SERVICIOS
NACIONALES
Gobiernos Locales
3.7.6 Claro 1 4.1
Administración Municipal
4.1.1 Municipalidad de Ipala 1
4.1.2 Consejo Municipal 1 4.2 Policía
Nacional 4.21 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1
Seguridad y Justicia
4.21 EJERCITO NACIONAL 1 4.3 Derechos
Humanos No 0
No 0
Justicia 4.1.1 Juzgado de Paz 1 4.4
Asesoría técnica
4.1.1 Unión Europea 1
4.1.2 SEGEPLAN 1
4.1.3 Plan Trifinio 1 4.5
Asistencia Gubernament
al y Cooperación
4.1.4 Visión Mundial 1
Democracia 4.5.1 Tribunal Supremo Electoral 1 4.6 Apoyo al
sector productivo
4.6.1 PRESANCA 1
4.6.2
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) 1
4.7
Educación
4.7.1 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1
4.7.2 Ministerio de Educación de Guatemala 1
4.8 Salud 4.8.1 Centro de Salud 1
86
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
55
8.5 Análisis de Impacto de los actores por Municipio
Para medir el Impacto de la intervención del actor se tabula los valores obtenidos por municipio, después se promedia esos valores y esa será su calificación para conocer su relevancia por su impacto y confiabilidad en las intervenciones territoriales del actor. Contando con la clasificación de los actores, ya agrupados por Multisectores, se procedió a la evaluación del nivel de confianza e impacto que poseen en el territorio, para ello se procedió la utilización de los círculos de confianza, son fundamentales para medir la percepción de los actores, en ese sentido la jornada estuvo en su mayor tiempo para la aplicación de esta metodología, para ello se puso en contexto a los participantes para que cada uno de ellos emita un juicio crítico y objetivo en función de su percepción del actor clave que interactúa en el territorio, para lograr una mejor comprensión y tener datos confiables se tomaron como parámetros los niveles:
Bajo: 1-4 Medio: 5-7 Alto: 8-10 Se organizaron tres grupos de acuerdo a los Multisectores siguientes: 1. Infraestructura Económica 2. Infraestructura Productiva 2. Infraestructura Social 3. Infraestructura Servicios Nacionales y Cooperación Tabla No. 9 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Servicios Nacionales
Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto
en la sociedad
Alt
a
Med
ia
Baj
a
Nu
la
1 a
l 4
5 a
l 7
8al
10
Municipalidad de Ipala Municipalidad 1 x
Consejo Municipal 1 x
Ministerio de Educación de Guatemala MINEDUC 1 x
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) MAGA 1 x
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
56
EJERCITO NACIONAL
1 x
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1 x
Tribunal Supremo Electoral 1 x
PRESANCA PRESANCA 1 x
Centro de Salud 1 x
Policía Nacional PNC 1
Juzgado de Paz 1 x
Caminos 1 x
Unión Europea UE 1 x
Plan Trifinio 1 x
Visión Mundial 1 x
Total 10 3 2 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Tabla No. 10 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Social.
No
Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto en la
sociedad
Alt
a
Me
dia
Baj
a
Nu
la
1 a
l 4
5 a
l 7
8al
10
1 Iglesia Católica 1 x
2 Noticiero Novedad 1 x
3 Asociación ALEDI ALADI 1 x
4 ADEGO ADEGO 1 x
Partido Patriota (PP) 1 x
Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1 x
PARTIDO (LÍDER) 1 x
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1 x
Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1 x
UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1 x
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
57
COLEGIO PROYECCIÓN 1 x
COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1 x
COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1 x
LICEO IPALTECO 1 x
COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1 x
Publicate 1 x
5 Radio Ipalteca Radio 1 x
6 AMORI AMORI 1 x
7 Hospital Santa Ariadna Hospital 1
8 Iglesia Amigos Iglesia 1
9 Tigo Tigo 1 x
10 Grupo JADI JADI 1 x
11 Consejos comunitarios de desarrollo COCODES 1
12 ADISO ADISO 1
13 EP
14 Alcohólicos Anónimos AA 1
15 Asociación Miramundo AM 1
16 CONALFA CONALFA 1 x
17 Claro Claro 1 x
18 Radio Volcánica RV 1 x
19 Iglesia Adventista IA 1
20
Total 3 15 3 9 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Tabla No. 11 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Económica.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
58
No
Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto en la sociedad
Alt
a
Med
ia
Baj
a
Nu
la
1 a
l 4
5 a
l 7
8al
10
1 Farmacia Zuyva Zurva 1 x
2 Farmacia Batres 1 x
3 Data Center 1 x
4 Agropecuaria Calderón 1 x
5 Gas 4 Caminos 1 x
6 Banco Industrial 1 x
7 Despensa familiar 1 x
8 Ferretería Jireh 1 x
9 Depósitos de Maíz y Frijol 1 x
10 Agencia de Motos Suzuki 1 x
11 H & R Multi servicios 1 x
12 Ipalmotores HONDA 1 x
13 Distribuidora Santa Elena 1 x
14 Lotificadora Linda Vista 1 x
15 Agencias Gay 1 x
16 Lotificadora la Pradera 1 x
17 Auto servicio Monroy 1 x
18 Aceitera y Repuestos GL 1 x
19 Expendio de Gas, Z gas 1 x
20 Farmacia Batres 1 x
21 Abarrotería Janeth 1 x
22 Portal de las Rosas 1 x
23 Banco de los trabajadores BANTRAB 1 x
24 EBENEZER EBENEZER 1 x
25 Clave vison IPALA 1 x
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
59
26 Cooffe Mate 1 x
27 Lotificadora Maynor Martínez 1 x
28 Abarrotería el Ahorro 1 x
29
Borger Dinos
1 x
30
Lotificadora Valle Real 1 x
31 Lotificadora Villas del Suyate 1 x
32 Lotificadora Riveras del suyate 1 x
33 TELGUA 1 x
34 G Y T 1 x
35 Agroservicio el Arado
1 x
36 Distribuidora 6-79 1 x
37 BANRURAL 1 x
38 Ferretería la Moderna 1
Total 32 6 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Tabla No. 12 Valoración de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva.
No
Organización Siglas Nivel de confianza Valorización y su impacto en la sociedad
Alt
a
Med
ia
Baj
a
Nu
la
1 a
l 4
5 a
l 7
8al
10
1 Coosajo 1 x
2 Chiquimulja 1 x
3 La Futura 1 x
4
Asociación de Ganaderos y agricultores 1 x
Foto No 5 Trabajos grupales en la evaluación de nivel de confianza e impacto por Multisector.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
60
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
8.6 Clasificación de actores, actores claves, actores estratégicos por Multisector en el
Municipio de Ipala.
.
De los 86 actores territoriales identificados, en el Multisector de infraestructura productiva se
sitúan 4 de los cuales 3 son actores estratégicos y 1 es actor clave, sobre esta base podemos la
estrategia de cohesión social será la creación de sinergias entre los actores, tomando en
cuenta las potencialidades con las que cuenta el territorio del municipio de Ipala en todos los
niveles.
Tabla No 13 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura
productiva
Actores Clave Institucionales/Organizaciones cantidad Actor clave Actor estratégico
Asociación de Ganaderos y agricultores 1 1 0
La Futura 1 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
61
COOSAJO 1 1
Chiquimulja 1 1
Total 4 1 3 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
De los 86 actores territoriales identificados, en le Multisector de infraestructura económica se
encuentran 37 actores territoriales, situándose 34 organizaciones como actores claves y 3
actores en la parte estratégica, lo que indica que para impulsar el desarrollo de este municipio
la unión y la coordinación va jugar un papel importante tanto en la Elaboración del PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL, como la misma puesta en marcha de las ideas de
proyecto.
Tabla No 14 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura
Económica
Actores Clave Institucionales/Organizaciones
Frecuencia Actor Clave Actor estratégico
Ferretería la Moderna 1 1 0
Ferretería Jireh 1 1 0
Agroservicio el Arado 1 1 0
Distribuidora 6-79 1 1 0
Depósitos de Maíz y Frijol 1 1 0
Agencia de Motos Suzuki 1 1 0
H & R Multi servicios 1 1 0
Ipalmotores HONDA 1 1 0
Farmacia Zuyva 1 1 0
Auto servicio Monroy 1 1 0
Aceitera y Repuestos GL 1 1 0
Expendio de Gas, Z gas 1 1 0
Farmacia Batres 1 1 0
Abarrotería Janeth 1 1 0
Data Center 1 1 0
Despensa familiar 1 1 0
Burger Dinner 1 1 0
Abarrotería el Ahorro 1 1 0
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
62
Cooffe Mate 1 1 0
Distribuidora Santa Elena
1 1 0
Agencias Way 1 1 0
FERRETERÍA EBEN EZER 1 1
Agropecuaria Calderón
1 1
Gas 4 Caminos 1 1
Banco Industrial 1 1
Banco de los trabajadores 1 1
BANRURAL 1 1
G Y T 1 1 0
CABLE IPALA VISIÓN 1 1 0 TELGUA 1 1 0
Lotificadora Linda Vista 1 1 0
Lotificación Portal de las Rosas
1 1 0
Lotificadora Valle Real 1 1 0
Lotificadora Villas del Suyate
1 1 0
Lotificadora Riveras del suyate
1 1 0
Lotificadora Maynor Martínez
1 1 0
Lotificadora la Pradera 1 1 0
37 34 3
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
63
De los 86 actores territoriales identificados, en el Multisector de infraestructura social,
encontramos a 3o actores, de los cuales 19 son actores claves y 11 son actores estratégicos.
Tabla No 15 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de infraestructura
Social
Actores Clave Institucionales/Organizaciones
Frecuencia Actor clave Actor
estratégico
No 0 0
No 0 0
Hospital Santa Ariadna 1 1
COLEGIO PROYECCIÓN 1 1
COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1 1
COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1 1
LICEO IPALTECO 1 1
COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1 1
CONALFA 1 1
ADEGO 1 1
ADISO 1 1
Iglesia Adventista 1 1
Alcohólicos Anónimos 1 1
Asociación Miramundo 1 1
Consejos comunitarios de desarrollo 1 1
Grupo JADI 1 1
Iglesia Amigos 1 1
Asociación ALEDI 1 1
Iglesia Católica 1 1
AMORI 1 1
Partido Patriota (PP) 1 1
Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1 1
PARTIDO (LÍDER) 1 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
64
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1 1
Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1 1
UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1 1
Noticiero Novedad 1 1
Publicate 1 1
Radio Volcanica 1 1
Radio Ipalteca 1 1
claro 1 1
Tigo 1 1
Total 30 19 11 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
De los 86 actores territoriales identificados 15 están el Multisector de servicios nacionales de
estos 2 son actores claves y 13 son actores estratégicos, lo que indica que el desarrollo del
municipio de Ipala en todo su contexto pasa por depender tanto de la parte gubernamental y
en menor escala de la cooperación externa, sin embrago un punto muy importante es que el
municipio de Ipala, su fuerte se concentra en el Multisector de Infraestructura económica y
social, sobre esta base se recomienda estructurar de forma eficiente la cohesión social para
lograr la consecución de las metas previstas.
Tabla No 16 Clasificación de actores claves y estratégicos en Multisector de servicios
nacionales y cooperación.
Actores Clave Institucionales/Organizaciones
FRECUENCIA Actor Clave Actor estratégico
No 0 0 0
Municipalidad de Ipala 1 1
Consejo Municipal 1 1
POLICÍA NACIONAL CIVIL 1 1 1
EJERCITO NACIONAL 1 0 0
No 0 0 0
No 0 0 0
Juzgado de Paz 1 1 0
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
65
Unión Europea 1 0 1
SEGEPLAN 1 0 1
Plan Trifinio 1 0 1
Visión Mundial 1 0 1
Tribunal Supremo Electoral 1 0 1
PRESANCA 1 0 1
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) 1 0 1
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1 0 1
Ministerio de Educación de Guatemala 1 0 1
Ministerio de Salud 1 0 1
Total. 15 2 13 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
En el territorio de Ipala se hizo un inventario de 254 actores territoriales de los cuales se
clasificaron 86 con actores territoriales, con un una distribución de 30 actores estratégicos y
56 actores claves que representan la columna vertebral de desarrollo del municipio de Ipala.
Tabla No 17 Resumen de actores claves y estratégicos en el Municipio de Ipala.
Multisector Actores estratégicos Actores claves
Infraestructura productiva 3 1
Infraestructura Económica 3 34
Infraestructura Social 11 19
Servicios Nacionales 13 2
Total 30 56.0
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
De los 86 actores territoriales identificados 30 son estratégicos y 56 son claves, la mayor
concentración de actores claves se encuentran en el Multisector de infraestructura económica
y la mayor concentración de actores estratégicos están en el Multisector de servicios
nacionales.
La menor concentración de actores claves esta en el Multisector de infraestructura productiva,
y en relación a los actores estratégicos la menor concentración también se sitúa en estos
Multisectores de infraestructura productiva y económica respectivamente.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
66
Grafico No 5 Grafico comparativo de actores por Multisectores
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Tabla No 18 Resumen de actores estratégicos en el Municipio de Ipala.
No Actores Clave Institucionales/Organizaciones Actor estratégico
1 La Futura 1
2 COOSAJO 1
3 Chiquimulja 1
4 Banco Industrial 1
5 Banco de los trabajadores 1
6 BANRURAL 1
7 ADEGO 1
8 ADISO 1
9 Iglesia Adventista 1
10 Iglesia Católica 1
11 AMORI 1
12 Partido Patriota (PP) 1
13 Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1
14 PARTIDO (LÍDER) 1
15 Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 1
0
5
10
15
20
25
30
35
Infraestructuraproductiva
InfraestructuraEconomica
InfraestructuraSocial
ServiciosNacionales
3 3
11 13
1
34
19
2
Resumen de actores en el Municipio de Ipala
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
67
16 Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1
17 UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1
18 Municipalidad de Ipala 1
19 Consejo Municipal 1
20 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1
21 Unión Europea 1
22 SEGEPLAN 1
23 Plan Trifinio 1
24 Visión Mundial 1
25 Tribunal Supremo Electoral 1
26 PRESANCA 1
27
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) 1
28 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1
29 Ministerio de Educación de Guatemala 1
30 Ministerio de Salud 1 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Tabla No 19 Resumen de actores claves del municipio de Ipala.
No Actores Clave Institucionales/Organizaciones Actor clave
1 Asociación de Ganaderos y agricultores 1
2 Ferretería la Moderna 1
3 Ferretería Jireh 1
4 Agroservicio el Arado 1
5 Distribuidora 6-79 1
6 Depósitos de Maíz y Frijol 1
7 Agencia de Motos Suzuki 1
8 H & R Multi servicios 1
9 Ipalmotores HONDA 1
10 Farmacia Zuyva 1
11 Auto servicio Monroy 1
12 Aceitera y Repuestos GL 1
13 Expendio de Gas, Z gas 1
14 Farmacia Batres 1
15 Abarrotería Janeth 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
68
16 Data Center 1
17 Despensa familiar 1
18 Burger Dinner 1
19 Abarrotería el Ahorro 1
20 Cooffe Mate 1
21 Distribuidora Santa Elena 1
22 Agencias Way 1
23 FERRETERÍA EBEN EZER 1
24 Agropecuaria Calderón 1
25 Gas 4 Caminos 1
26 G Y T 1
27 CABLE IPALA VISIÓN 1
28 TELGUA 1
29 Lotificadora Linda Vista 1
30 Lotificación Portal de las Rosas 1
31 Lotificadora Valle Real 1
32 Lotificadora Villas del Suyate 1
33 Lotificadora Riveras del suyate 1
34 Lotificadora Maynor Martínez 1
35 Lotificadora la Pradera 1
36 Hospital Santa Ariadna 1
37 COLEGIO PROYECCIÓN 1
38 COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1
39
COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE)
1
40 LICEO IPALTECO 1
41 COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1
42 CONALFA 1
43 Alcohólicos Anónimos 1
44 Asociación Miramundo 1
45 Consejos comunitarios de desarrollo 1
46 Grupo JADI 1
47 Iglesia Amigos 1
48 Asociación ALEDI 1
49 Noticiero Novedad 1
50 Publicate 1
51 Radio Volcánica 1
52 Radio Ipalteca 1
53 claro 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
69
54 Tigo 1
55 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1
56 Juzgado de Paz 1 Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Foto No 5 Trabajos grupales en taller de AES Ipala
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
70
8.7 Actores Clave de la Región por Multisector, Sector y Subsector.
Tabla No 20. Descripción de actores claves, desagregados por Multisector, sector y subsector.
No. Multisector
MULTI SECTOR
Sector Subsector No. Actores Clave
Institucionales/Organizaciones Frecuencia No
1
PRODUCTIVO
1.1 Agrícola Ganadería
1.1.1 Asociación de Ganaderos y agricultores 1
1.2 Agroindustrial Cooperativas de financiación de proyectos productivos.
1.2.1 La Futura 1
1.2.2 COOSAJO 1
1.2.3 Chiquimulja 1
2 INFRA ESTRUCTURA
ECONÓMICA 2.1 Comercio
Comercio servicios. 2.1.1 Ferretería la Moderna 1
2.1.2 Ferretería Jireh 1
2.1.3 Agroservicio el Arado 1
2.1.4 Distribuidora 6-79 1
2.1.5 Depósitos de Maíz y Frijol 1
2.1.6 Agencia de Motos Suzuki 1
2.1.7 H & R Multi servicios 1
2.1.8 Ipalmotores HONDA 1
2.1.9 Farmacia Zuyva 1
2.1.10 Auto servicio Monroy 1
2.1.11 Aceitera y Repuestos GL 1
2.1.12 Expendio de Gas, Z gas 1
2.1.13 Farmacia Batres 1
2.1.14 Abarrotería Janeth 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
71
2.1.15 Data Center 1
2.1.16 Despensa familiar 1
2.1.17 Burger Dinner 1
2.1.18 Abarrotería el Ahorro 1
2.1.19 Cooffe Mate 1
2.1.20 Distribuidora Santa Elena 1
2.1.21 Agencias Way 1
2.1.22 FERRETERÍA EBEN EZER 1
2.1.23 Agropecuaria Calderón 1
2.1.24 Gas 4 Caminos 1
2.2
Financiero
2.2.1 Banco Industrial 1
2.2.2 Banco de los trabajadores 1
2.2.3 BANRURAL 1
2.2.4 G Y T 1
2.3 Servicios
2.3.1 CABLE IPALA VISIÓN 1
2.3.2 TELGUA 1
2.3.3 No. 1
2.4 Urbanización
2.4.1 Lotificadora Linda Vista 0
2.4.2 Lotificación Portal de las Rosas 1
2.4.3 Lotificadora Valle Real 1
2.4.4 Lotificadora Villas del Suyate 1
2.4.5 Lotificadora Riveras del suyate 1
2.4.6 Lotificadora Maynor Martínez 1
2.4.7 Lotificadora la Pradera 1
3 INFRAESTRUCTURA 3.1 Salud Centros Asistenciales No 0
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
72
SOCIAL No 0
3.1.1 Hospital Santa Ariadna 1 3.2 Secundaria privada 3.2.1 COLEGIO PROYECCIÓN 1
3.2.2 COLEGIO ADVENTISTA EL SINAÍ 1
3.2.3 COLEGIO CATÓLICO NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 1
3.3
Educación
3.2.4 LICEO IPALTECO 1 Educación de Adultos
y Jóvenes 3.3.1
COLEGIO DE BACHILLERATO POR MADUREZ (EMANUEL) 1
3.3.2 CONALFA 1 3.4
Sociedad Civil
Asistencia No Gubernamental
(ONGs)
3.4.1 ADEGO 1
3.4.2 ADISO 1 3.5
Organizaciones de Base
3.5.1 Iglesia Adventista 1
3.5.2 Alcohólicos Anónimos 1
3.5.3 Asociación Miramundo 1
3.5.4 Consejos comunitarios de desarrollo 1
3.5.5 Grupo JADI 1
3.5.6 Iglesia Amigos 1
3.5.7 Asociación ALEDI 1
3.5.8 Iglesia Católica 1
3.5.9 AMORI 1 3.6
Partidos Políticos
3.6.1 Partido Patriota (PP) 1
3.6.2 Comité Cívico Independiente Ipala (COCI) 1
3.6.3 PARTIDO (LIDER) 1 3.6.4 Unidad Nacional de la Esperanza 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
73
(UNE)
3.6.5 Partido de Avanzada Nacional (PAN) 1
3.6.6 UNIÓN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN) 1
3.7
Comunicación
3.7.1 Noticiero Novedad 1 3.7.2 Publicate 1 3.7.3 Radio Volcánica 1 3.7.4 Radio Ipalteca 1 3.7.5 Tigo 1
4 SERVICIOS NACIONALES
Gobiernos
Locales
3.7.6 Claro 1 4.1 Administración
Municipal
4.1.1 Municipalidad de Ipala 1
4.1.2 Consejo Municipal 1 4.2 Policía Nacional 4.21 POLICÍA NACIONAL CIVIL 1
Seguridad y Justicia
4.21 EJERCITO NACIONAL 1 4.3 Derechos Humanos No 0
No 0
Justicia 4.1.1 Juzgado de Paz 1 4.4
Asesoría técnica
4.1.1 Unión Europea 1
4.1.2 SEGEPLAN 1
4.1.3 Plan Trifinio 1 4.5
Asistencia Gubernamental y Cooperación
4.1.4 Visión Mundial 1
Democracia 4.5.1 Tribunal Supremo Electoral 1 4.6 Apoyo al sector
productivo 4.6.1
PRESANCA 1
4.6.2
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN (MAGA) 1
4.7 Educación 4.7.1 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 1
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
74
4.7.2 Ministerio de Educación de Guatemala 1
4.8 Salud 4.8.1 Centro de Salud 1
86
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
75
IX. ESTRATEGIA PARA LA PARTICIPACIÓN Y COHESIÓN DE LOS ACTORES
CLAVE.
Para asegurar la puesta en marcha del PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL del
municipio de Ipala, en primera instancia se debe fortalecer las estructuras organizativas de los
Consejos de Desarrollo Comunitario, fortalecer su capacidad de gestión y de sensibilización de
políticas de ordenamiento territorial
La municipalidad en todo momento deberá, mantener alianzas con los consejos de Desarrollo
comunitario COCODES, buscar alianzas estratégicas con organismos de financiamiento para la
creación de programas de inversión, lo cual provea a lo población fuentes de generación de
ingresos.
9.1 Estrategia de Cohesión Social del Multisector de infraestructura Productiva.
Este Multisector necesita urgentemente ser potencializado mediante el fortalecimiento de las
capacidades locales y desde luego el financiamiento y formación técnica para estimular este motor
de crecimiento dentro del territorio
Con ello se permitirá generar iniciativas en relación al Multisector Productivo, facilitando el
desarrollo del Municipio, promoviendo sectores estratégicos de producción en forma precisa a fi
n de facilitar la toma de decisiones estratégicas.
Asistencia técnica (asesoría y estudios), orientada a la creación y fortalecimiento de las
capacidades de gestión para el ordenamiento territorial y ambiental y el manejo sostenible de los
recursos naturales y el ambiente, para la competitividad y diversificación de la base económica y
productiva y para la sostenibilidad financiera de las actividades y proyectos;
Inversiones, canalizadas mediante: a) Proyectos Piloto, que contemplen la puesta en marcha de
experiencias innovadoras en gestión ambiental y mejora de la calidad y competitividad, que,
previa validación, puedan ser replicados. b) Proyectos Específicos, que son proyectos elegibles
identificados y priorizados por las comunidades y diseñados durante el proceso de preparación del
Programa para implementar experiencias singulares de carácter estratégico, que responden a los
objetivos del Programa. c) Proyectos Elegibles, a ser financiados respondiendo a la demanda de las
comunidades y gobiernos locales.
Implementación de opciones de manejo ecosostenible de los recursos naturales, basado en una
producción sostenible y altamente rentable, mejoraras de los rendimientos de cultivos a través de
manejo de agua y suelo.
Manejo integral de fincas, cultivos en asocio y manejo de los hatos ganaderos
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
76
Fortalecer las cadenas de comercialización y valor agregados de los productos, aprovechar las
ventajas turísticas que el sitio ofrece, mejorar la capacidad adquisitiva de los productores a través
de proyectos de fideicomiso.
9.2 Estrategia Cohesión Social Multisector de infraestructura Económica
Esta estrategia considerara los principales Actores Claves, enfatizando en tres sectores de
desarrollo local para estimular la economía local por un lado fortalecer la inversión financiera
a través de la inyección de capital para los sub-sectores de Hoteleros, Asociaciones de
productores, Microempresas, Cooperativas locales, etc.
Con esto, es posible dinamizar en alguna medida el sector turístico a fin de reinvertir en el
rubro y a la vez aumentar el flujo de capital local a través del comercio formal e informal en el
municipio, con esto será posible:
Lograr mejorar la oferta de empleo
Mejoramiento de la estructura económica local y regional
Crear una economía local de escalas excedentarias.
Fortalecer el sistema financiero no convencional (Cooperativas, Grupos de mujeres
asociaciones)
9.3 Estrategia de Cohesión Multisector de Infraestructura Social.
Creación de mesas sectoriales, tomando en cuenta las estructuras de microrregiones creadas
en el Municipio, un plan de formación para los consejos comunitarios de Desarrollo, desde su
fortalecimiento de las estructuras organizativas, mejora de la capacidad de gestión y
empoderamiento de las ideas de proyectos plasmadas en el PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)
Estructurar una cadena de coordinación desde la base es decir que los COCODES sean el pilar
fundamental del desarrollo del Municipio, mayor participación de la toma de decisiones y
coordinar acciones para:
Asumir funciones de Auditoria Social en relación a las inversiones que se canalicen al territorio.
Invertir recursos en el territorio. Facilitar espacios de participación ciudadana en los ámbitos económicos, sociales, políticos y
ambientales.
9.4 Estrategia de Cohesión Social Multisector de infraestructura Nacional
El Multisector de Servicios Nacionales permitirá a través de la cohesión Institucional la coordinación directa con el gobierno central y municipal, promover la transparencia y poner a disposición una infraestructura territorial moderna, apertura y mejoramiento de la red vial
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
77
para potenciar el comercio internacional, nacional, además de contribuir para el mejoramiento de la calidad de vida de la población con sus necesidades básicas satisfechas; además de establecer una coordinación interinstitucional tal que permita la consolidación de los planes sectoriales con la participación activa de la sociedad civil.
9.5 Acciones Estratégicas
Acciones Estratégicas a Corto Plazo.
Integrar a las Mesas Sectoriales del Municipio, a los Actores Clave que no formaron parte de
la organización inicial, para así asegurar la participación integral de todos los actores clave y
estratégicos que se hayan identificado en el marco de la Actualización de este MAC.
Establecer un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para que estas estructuras cuenten con
los recursos técnicos para poder hacer la priorización de los proyectos estratégicos que
conformaran los Planes de Inversión del Municipio.
Participación activa de las mesas sectoriales en la formulación de PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)
A corto plazo:
La municipalidad a través de su unidad técnica, se empodera y se convierte en la gestora del
proceso de consecución del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT).
Los COCODES, son las estructuras, que dinamizan la puesta en Marcha del PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT)
Acciones Estratégicas a Mediano Plazo
A mediano plazo se fortalecerán las capacidades de las estructuras de las Mesas Sectoriales, la
unidad de Planificación y las mismas Estructuras de los COCODES de modo tal que elaboraran
el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(PDM – OT) priorizando los proyectos estratégicos pertinentes y elaborando los respectivos
planes de Inversión.
Acciones Estratégicas a Largo Plazo
La municipalidad de Ipala habrá alcanzado un desarrollo organizacional tal, que elaborarán la
planificación para los sus siguientes periodos:
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
78
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
10.1 Conclusiones.
1. En el Municipio de Ipala, se inventariaron 254 actores territoriales, los cuales
están interviniendo en la dinámica productiva, económica, social y de Servicios
Nacionales, de los cuales 86 se clasificaron, siendo el Multisector de
infraestructura económica con mayor presencia de actores, seguido de el
Multisector de infraestructura social, el Multisector con menos actores es el
Multisector productivo.
2. La participación para la realización del MAPEO DE ACTORES CLAVES., ha sido
muy fluida, ha existido la voluntad de las organizaciones locales, la empresa
privada y pública para realizar este ejercicio.
3. Durante el ejerció del MAPEO DE ACTORES CLAVES., se encontrado una
particularidad, que la participación ha sido alta y todos los sectores han estado
representados, lo que indica que el plan va ser un instrumento bien
consensuado con los actores.
4. Existen en la región y en el municipio de Ipala en particular, Actores Clave que
gozan de un alto grado de confiabilidad en las intervenciones que realizan en el
territorio, por consiguiente es imprescindible contar con ellas para la ejecución
de cualquier estrategia de desarrollo que se vaya a implementar.
5. Los Actores Clave han identificado aquellas organizaciones e instituciones que
están teniendo un alto grado de Impacto en sus acciones y de igual manera las
que su Impacto es percibido como bajo.
6. La parte gubernamental, también ha sido participe de esta metodología, donde
los concejales municipales han sido parte de los equipos de trabajo para la
construcción del mapeo de los actores claves.
7. En el territorio se han identificado 86 actores territoriales, que interactúan en
la dinámica del desarrollo del municipio.
8. El 34.8% de los actores son de carácter estratégico, lo que supone un punto de
importancia para la consecución de las ideas de proyectos que va contener el
POT_M de Ipala.
9. El 40% de los actores están ubicados en le Multisector de infraestructura
económica, lo que indica que el municipio su dinámica es productiva de una
economía interactiva.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
79
10. La participación de todo el proceso por parte de la municipalidad es
importante, ya que a través de la oficina de desarrollo social, serán los
encargados de dinamizar el plan de ordenamiento territorial municipal.
11. El municipio presenta varias potencialidades, principalmente sus actores están
con la disponibilidad de contar con un instrumento que oriente las inversiones
del municipio y ordene el crecimiento del municipio.
12. Existe voluntad política por parte de las autoridades locales principalmente
para generar espacios de participación y de planificación de manera conjunta y
consensuada del territorio.
13. Los consejos comunitarios de desarrollo (COCODES) juegan un papel
preponderante en la realización de este ejercían, lo que supone que también
serán la base para dinamizar el plan de ordenamiento Territorial municipal.
10.2 Recomendaciones.
1. Fortalecer las organizaciones de base a través de procesos de capacitación (COCODES,
COMUDES) para mejorar el proceso organizativo y la identificación y formación de
nuevo líderes comunitarios, además fortalecer el proceso de gestión a fin de contribuir
con el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes del municipio de Ipala en las
aéreas de salud, educación e infraestructura productiva.
2. La unidad técnica de planificación, como ente de supervisión de acciones del territorio
debería conocer los planes y proyectos de las organizaciones e instituciones para
generar espacios de evaluación y evitar la duplicidad de funciones y establecer
mecanismos de medición
3. Actualizar los conocimientos de los COCODES y del COMUDE, a manera que están a
tono con la globalización económica y principalmente los temas de ordenamiento
territorial en la zona
4. La unidad técnica de Planificación municipal deberá ser la encargada de poner en
marcha el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PDM – OT.
5. Promover el Fortalecimiento de las estructuras organizativas constituidas o por
constituirse para preparar el Capital Humano con que cuenta la Municipio.
6. Debido a que la dinámica del Desarrollo es constante y evolutiva, la actualización del
Mapeo de Actores Clave (MAC), deberá ser actualizada periódicamente, para que así
sea una herramienta vigente en el desarrollo del municipio.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
80
7. Es importante establecer mecanismos de participación e inclusión permanente tanto
del hombre como de la mujer que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía como
agentes de trasformación social, tomando en consideración que estos espacios han
sido focalizados históricamente para el género masculino, invisibilidades la
participación de las mujeres dentro de estos espacios de concertación social,
económico, productivo, etc.
8. Todos los actores presentes en el territorio, deberían conocer cuál es la percepción en
cuanto a Confiabilidad e Impacto que se tiene de ellas mismas, con el propósito de
hacerse un auto análisis para consolidar aquellos aspectos que son positivos y/o
mejorar aquellos que están afectando negativamente su intervención y con ello
propiciar procesos de mejora continua y de Desarrollo Organizacional.
9. Establecer un convenio y establecer alianzas entre instituciones, organizaciones,
cooperantes para el desarrollo de actividades que impulsen el desarrollo sostenible del
municipio de tal forma que cada instancia de apoyo cuente con un sector de desarrollo
económico definido y un área específica del territorio, o en su efecto lograr una
verdadera complementariedad entre organismos, para evitar la dualidad de esfuerzos
e inversión en las comunidades.
10. Es fundamental tomar en consideración a los Actores Clave para el establecimiento de
Estrategias de Desarrollo, que permitan hacer de estos Actores el eje fundamental del
Desarrollo del Municipio de Ipala en sí y de ese modo hacer de la Participación
Ciudadana un verdadero punto de partida para el Desarrollo.
11. Estimular a las pequeñas empresas en el municipio, las que necesitan de fondos
frescos, asistencia técnica, operativa y administrativa, de tal forma que permitan la
generación de empleo e ingresos en el municipio.
12. Mejorar los niveles de formación técnica y profesional que facilite la obtención de una
mejor calificación de mano de obra, por ende mejorar el nivel de vida de las personas
en el municipio.
13. Mantener informada a la comunidad en general sobre la realidad social, económica y
productiva en que desarrolla el municipio a fin de concertar con las fuerzas vivas y
gobierno municipal la ejecución de planes, programas y proyectos.
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa El Salvador – Guatemala – Honduras.
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Bibliografía
Dr. Román Rodríguez González, D. J. Planificación y ordenación territorial en Guatemala, revision
de su marco legal e institucional y propuesta para su mejora y desarrollo.
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SEGEPLAN, A. . (2003). Estrategia para la Reducción de la Pobreza del municipio de Ipala. Ipala,
Chiquimula, Guatemala.
ANEXOS
ANEXO 1: INVENTARIO DE ACTORES CLAVES IPALA
ANEXO 2 CLASIFICACIÓN DE ACTORES CLAVES IPALA
ANEXO 3 MATRIZ RESUMEN DE ACTORES CLAVES
ANEXO 4 MATRIZ DE FRECUENCIAS
ANEXO 5 AYUDA MEMORIA DE MAPEO DE ACTORES CLAVES
ANEXO 6 AYUDA MEMORIA AES IPALA
ANEXO 7 GLOSARIO DE TÉRMINOS
ANEXO 8. SECUENCIA FOTOGRÁFICA.