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INFORME DE RIESGOS COTIDIANOS
Registro de eventos cotidianos ocurridos entre octubre 2016 a julio 2017
en el A.H. José Carlos Mariátegui trabajo elaborado por el Equipo
Comunitario y CENCA Instituto de desarrollo Urbano.
OBSERVATORIO
DE RIESGOS
COTIDIANOS DE JOSÉ
CARLOS MARIATEGUI
INFORME DE RIESGOS COTIDIANOS EQUIPO COMUNITARIO - CENCA
1
En José Carlos
Mariátegui habitan el 10 %
de la población del distrito de
San Juan de Lurigancho, que
día a día se enfrentan a
riesgos; cuyos efectos son
invisibles y desvalorados.
eN
"En Lima más de dos
millones de habitantes
viven en laderas de
cerros, muchos de los
cuales están expuestos
a riesgos similares a los
de José Carlos
Mariátegui"
INFORME DE RIESGOS COTIDIANOS EQUIPO COMUNITARIO - CENCA
2
RIESGOS COTIDIANOS 03
OBSERVATORIO DE RIESGOS 04
EQUIPO COMUNITARIO 05
RESULTADOS 06
CAUSAS 09
EFECTOS 10
CONCLUSIONES 11
RECOMENDACIONES 12
PANEL FOTOGRÁFICO 13
ANEXO 01: REMAPRISK 14
ANEXO 02: FICHA 15
ÍNDICE Pág.
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Los riesgos cotidianos están generalmente asociados a la forma de ocupar el suelo y de construir
sus viviendas y equipamientos de las familias de bajos ingresos y no tanto a los grandes
fenómenos naturales como los sismos, terremotos, o lluvias e inundaciones ocasionadas por el
fenómeno del niño.
Los eventos más comunes de los riesgos
cotidianos en zonas de laderas como el
sector de José Carlos Mariátegui son las
caídas de piedras, colapso de pircas,
colapso de viviendas, voladura de
techos, incendios, accidentes
debido a caminos no adecuados,
etc.
Los riesgos cotidianos a
diferencia de los riesgos
asociados a los grandes
fenómenos naturales no
tienen mucha atención de
los medios de
comunicación ni de las
autoridades, a pesar de
registrarse muchas veces,
es decir ser más
cotidianos que los riesgos
asociados a fenómenos
naturales; así terminan
afectando en mayor
medida a las familias que
ocupan zonas de riesgo,
como las que se asientan en
la parte alta de José Carlos
Mariátegui.
Una de las razones por las que
estos riesgos no son atendidos
por autoridades, ni difundidos por
los medios de comunicación, es que
no se cuenta con registros confiables
de sus causas, efectos en las familias
tanto en daños físicos a las personas como a
las viviendas ni tampoco el costo que demanda
su superación. Foto
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Es con ese objetivo que se constituye un Observatorio Urbano de Riesgos Cotidianos en José
Carlos Mariátegui, es decir un colectivo de pobladores de la zona con la asistencia del personal
de CENCA que recogen información sobre eventos de riesgo cotidiano en la zona, los ordenan y
sistematizan, para luego analizar los resultados y sus causas y ver formas de difundirlos.
Para recoger la información se utilizó una ficha elaborada conjuntamente, en la cual cada
poblador registraba datos generales del evento como la fecha donde ocurrió, el lugar etc.,
también el tipo de evento, sus causas y sus efectos. Por el lado de Cenca se digitilizaba dicha
información en una aplicación denominada Survey, one, two, three que la subía a la plataforma
virtual de Remap Risk. En base a ello se produjo cuadros, gráficos y mapas de localización.
Cabe mencionar que: el concepto de riesgo cotidiano, los elementos centrales de la ficha de
registro de eventos y la plataforma virtual de Remap Risk han sido producto de la investigación
acción cLIMA sin Riesgo1 liderado por el DPU de la Universidad de Londres y el concurso de
instituciones locales como, Cenca responsable en José Carlos Mariátegui, CIDAP en Barrios Altos
y el Foro Ciudades Para la Vida.
1 Interrumpiendo “trampas de riesgo” urbano: Integrando conocimiento e inversión para una planificación justa y resiliente en Lima.
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Todo este trabajo se ha podido realizar debido a la existencia de un grupo de lideresas y líderes
de la zona que desde hace más de un año han conformado el Equipo Comunitario de José Carlos
Mariátegui. Este grupo nació como una contrapartida del equipo de investigación de Cenca para
acometer juntos la investigación – acción sobre el proceso de gestión en las partes altas de José
Carlos Mariátegui. Han sido las y los integrantes del grupo comunitario quienes, en este periodo,
han recogido la información sobre los eventos cotidianos durante casi un año de trabajo
proveyendo información esencial para que estos riesgos que tanto efecto tienen sobre la vida
de los pobladores no pasen desapercibidos a las autoridades y la comunidad en su conjunto.
El Equipo Comunitario está
formado por líderes y lideresas
de las Agrupaciones Familiares
del A.H. José Carlos
Mariátegui y miembros de
CENCA
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RESULTADOS
Los eventos fueron registrados entre octubre 2016 a julio 2017, en un periodo de 10 meses,
dichos eventos fueron reportados por el Equipo Comunitario durante las reuniones de
seguimiento realizadas con CENCA, donde a través de las fichas informaban los sucesos de riesgo
suscitados en la zona de interés, en total se pudieron registrar 22 eventos de riesgo de 10
agrupaciones familiares.
EVENTOS DE RIESGO CANTIDAD PORCENTAJE
Accidente 3 13.6%
Colapso de Casa 2 9.00%
Colapso de Pirca 5 22.7%
Deslizamiento de tierra 1 4.60%
Incendio 1 4.60%
Invasión de Terreno 5 22.7%
Asesinato 1 4.60%
Robo 3 13.6%
Voladura de Techo 1 4.60%
Total general 22 100% Fuente: Equipo Comunitario
De los 22 eventos de riesgo suscitados, la Invasión de
terrenos y el colapso de pircas, son los eventos de
mayor incidencia, repitiéndose estos
episodios en 5 oportunidades cada uno y
representando en su conjunto el 45 %
del total de los eventos. La invasión de
terreno reportados en las AA.FF.
Quebradas Verdes y Santa Fe;
fueron producidas por las ventas
ilegales de estos terrenos, se
suscitaron en puntos diversos
como es el caso de la A.F.
Quebradas Verdes, mientras que
en la A.F. Santa Fe, fue de manera
accidentada y conflictiva con
nuevos moradores que se
asentaron en un terreno que
originariamente iba a ser su área
verde. El colapso de pircas fue de
manera parcial y con efectos secundarios
y con mayor daño en la vivienda vecina,
originadas principalmente en la temporada de
invierno.
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Sin embargo, el evento que ocasionó mayor preocupación y
pérdida económica fue el incendio de 7 casas de madera
de la A.F. Santa Rosita de Mariátegui, de las cuales 3
de estas estaban ocupadas por familias de 2 a 4
integrantes. Cabe manifestar que este incendio
fue atendido por la población; ya que, cuando
llegaron los bomberos el fuego ya había sido
mitigado (Panel fotográfico, fotografía 001).
Otro de los eventos de riesgo cotidianos más
frecuentes fue el de accidentes, que alcanzó
el 14 % de incidencia; dichos accidentes
ocasionados por el mal estado de las vías
produjeron caídas de personas; siendo los
afectados principalmente niños.
En cuanto a los robos, tales como el arrebato de
celulares, auriculares y dinero, se produjeron
principalmente en zonas de mayor dinámica como el
paradero el Trébol, desarrollándose mayoritariamente en
horarios nocturnos.
El asesinato ocurrió en la agrupación familiar Quebradas Verdes, la cual no se pudo recolectar
mucha información debido al traslado de la familia afectada.
Adicionalmente se pudo registrar un evento de voladura de techo y un evento de deslizamiento
de tierra, ocurridos en la estación de verano.
Los eventos fueron registrados en 12 Agrupaciones Familiares de José Carlos Mariátegui, como
lo podemos apreciar en el gráfico adjunto.
AGRUPACIÓN FAMILIAR
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CORAZÓN DE JESÚS 2 2
LOS JARDINES 1 1 2
NUEVO GIRASOLES 1 1
PORTADA DE BELÉN 1 1 1 1 4
QUEBRADAS VERDES 4 1 5
SANTA FE 1 1
SANTA ROSITA 1 1
SUPER S4 1 1
TREBOL 1 1
U4 1 1
U4A 1 1
U6A 1 1 2
TOTAL GENERAL 3 2 5 1 1 5 1 3 1 22
Fuente: Equipo Comunitario
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CAUSAS
Se desarrollaron sesiones conjuntas entre miembros del equipo comunitario y de Cenca para
determinar las causas de origen y dar respuesta a estos eventos registrados; con el fin de mitigar
los riesgos cotidianos en la zona. Como resultado se obtuvo la siguiente tabla resumen:
EVENTOS DE RIESGO
CAUSAS
Accidentes
Vías y muros mal diseñadas y construidas
Desinterés de las autoridades gubernamentales
El municipio no tiene sistema de asistencia técnica
La población desconoce atención en primeros auxilios
Invasión de terreno
Visan Planos con zonas no ocupadas
Funcionarios corruptos
No hay política que responda a la necesidad de la gente
Desinterés de la Municipalidad
Necesidad económica de la población
Traficante externo y dirigentes traficantes
Incendio
No se cumplen los convenios, sobre carga de transformadores (Edelnor)
Desinterés de las autoridades gubernamentales
Los bomberos desconocen las rutas de la zona
La población realiza instalaciones sin conocimiento con materiales de baja calidad e instalaciones clandestinas
Deslizamiento de tierra, Colapso de
casa/Pirca, voladura de Techos
No hay interés por el gobierno
La municipalidad no tiene un sistema de asistencia técnica
La población realiza instalaciones sin conocimiento y materiales de baja calidad
Asesinato Robo
No hay presencia de policías y serenazgo
Comisarías se encuentran lejos
Población desorganizada e ignora qué hacer ante un evento de inseguridad
Fuente: Equipo Comunitario
Como se puede apreciar algunas causas de los eventos de
riesgo fueron atribuidas a condiciones deficientes de la
infraestructura como las escaleras, malas
instalaciones eléctricas o dificultades para acceder
a estas zonas, otras a las políticas públicas como
la falta de sistemas de asistencia técnica
municipal, o programas de suelo y vivienda
adecuados a poblaciones de escasos ingresos;
también se atribuyeron causas a la escaza
voluntad de autoridades para atender los
problemas originados por los eventos de riesgo
cotidiano, al desconocimiento de la población y
debilidad de sus organizaciones, también prácticas
ilegales de traficantes de terrenos, algunos malos
dirigentes e incluso funcionarios públicos, etc.
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EFECTOS
De acuerdo con las fichas registradas se pudo determinar lo siguiente:
La afectación de un número muy importante de pobladores a causa de invasiones de terrenos;
cabe anotar que se ha incluido las invasiones como evento de riesgo porque estos procesos
replican las condiciones para generar nuevos ciclos de riesgos y vulnerabilidades.
También es importante la cantidad de viviendas afectadas por el colapso de pircas e incendios
principalmente.
Los efectos registrados tienen dos naturalezas
unas que afectan de manera puntual, a un
número minoritario de familias y los
eventos que afectan a toda la
Agrupación Familiar como es
el de invasión de terreno,
por ello presenta el mayor
número de afectados.
De acuerdo con los
resultados es
importante precisar que
de los eventos que
afectan de manera
puntual, el incendio es el
evento con mayor número de
afectados (19), seguido de robo
(10) y colapso de casa (9), además es
resaltante que el evento con mayor número
de viviendas afectadas es el de caída de pircas (8).
EVENTOS DE RIESGOS COTIDIANOS
CANTIDAD PERSONAS VIVIENDAS
AFECTADAS FALLECIDAS AFECTADAS HERIDAS
Accidente 3 2 3
Colapso de Casa 2 9 3
Colapso de Pirca 5 1 8
Deslizamiento de tierra 1 1
Incendio 1 19 2 6
Invasión de Terreno 5 840 1
Asesinato 1 1 5
Robo 3 10 2 1
Voladura de Techo 1 1 1
TOTAL 22 1 888 8 19 Fuente: Equipo Comunitario
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CONCLUSIONES
El informe elaborado reafirma la relación entre el proceso de ocupación, urbanización y
construcción de viviendas a cargo fundamentalmente de familias y sus organizaciones
vecinales y la generación de riesgos cotidianos y accidentes que afectan a los pobladores. Ello
nos remite a la necesidad de planificar, acompañar y controlar este proceso por parte de las
autoridades; su ausencia, o lo que es peor su intervención inadecuada incrementan las
posibilidades de mayores accidentes y afectaciones la vida, la salud y las propiedades de los
pobladores.
Así mismo, el informe da cuenta de un conjunto de eventos de riesgo que afectan
cotidianamente a la población de José Carlos Mariátegui que no son atendidos
adecuadamente por autoridades competentes en dichos campos ,las causas de esta
desatención son muy variados y comprometen a diversos actores tanto a instituciones públicas
que muchas veces no cumplen cabalmente sus funciones y a pobladores que incurren en malas
prácticas constructivas por desconocimiento técnico y falta de asesoría en este campo.
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RECOMENDACIONES
El informe también resalta la necesidad de llevar a cabo un proceso de concertación entre
autoridades públicas y organizaciones sociales para enfrentar las causas identificadas, entre
ellas evitar la visación de planos que contengan extensas áreas libres pues ello invita a la micro
especulación vecinal, implementar un sistema de asistencia técnica masivo para mejorar
infraestructuras y viviendas riesgosas es una medida de gran impacto potencial para reducir
riesgos, así como el control del tráfico de terrenos
El fortalecimiento del Observatorio Comunitario de riesgos cotidianos es igualmente una medida
que debe apoyarse, en la medida de que su consolidación como instrumento de vigilancia social
y producción de información resultara de gran utilidad para que los diversos actores concerten
proyectos concretos de prevención reducción del riesgo
El observatorio de riesgo cotidiano de José Carlos Mariátegui es una experiencia inicial a cargo
de un grupo pequeño de pobladores que ha hecho esfuerzos encomiables por registrar un
número representativo de eventos de riesgos. Sin duda este registro no abarca la totalidad de
eventos realizados en la zona, pero es valioso por el esfuerzo empleado, un esfuerzo que vale la
pena reforzar para que abarque un mayor número de eventos y brinde información más robusta
a las autoridades competentes.
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PANEL FOTOGRÁFICO
FOTAGRAFÍA 001: Incendio de viviendas en la A.F. Santa Rosita de Mariátegui.
FOTAGRAFÍA 002: Registro de viviendas afectadas en las partes altas de José Carlos
Mariátegui.
FOTOGRAFÍA 003: Escaleras precarias, construidas por los pobladores.
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ANEXO 01: REMAPRISK
En el marco del Proyecto “Clima sin riesgo” desarrollado por el
Departamento de Planificación Urbana, DPU, se implementó la
plataforma de ReMapRisk con la finalidad de publicar los
resultados de la investigación2. Dicha plataforma, usa como
base de datos a ArcGIS, un software de georreferenciación, que
permite el desarrollo de herramientas en diferentes equipos.
Y fue gracias a esto que se desarrolló el observatorio urbano,
donde la población capacitada, por medio de la herramienta
Survey 123 puede reportar los sucesos y ser visibilizados en
tiempo real. Para este primer periodo se ha requerido de fichas
físicas (Anexo 2), con las cuales el Equipo Comunitario registraba
los eventos de riesgo suscitados en sus barrios, para luego subirlos a
la plataforma del ReMapRisk3.
2 Página web de cLima sin Riesgo: https://climasinriesgo.net/remaprisk-lima/?lang=es 3 Página web del ReMapRisk: https://goo.gl/eB4Hwc
“ReMapRisk es
una herramienta
que permite
mapear y analizar
riesgos cotidianos
y episódicos”
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ANEXO 02: FICHA DE REGISTRO DE EVENTOS COTIANOS
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FOTAGRAFÍA
INFORME DE RIESGOS COTIDIANOS
Lima, Marzo 2018
EQUIPO COMUNITARIO
INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO CENCA
Jr. Coronel Zegarra 426, Jesús María, Lima
LIMA 11, PERÚ
Teléfono: 511 2660012
[email protected]/[email protected]
www.cenca.org.pe
Edición: Arq. Carlos Escalante, Ing. Freyre Pedraza
Fotografía: Katherine Quiroz, Yeffel Pedreros
El presente documento ha sido posible gracias al trabajo y participación de pobladores de las partes altas del AH José Caros Mariátegui – SJL.