Informe Defensor Del Pueblo 2009

Defensor del Pueblo

INFORMEA LAS

CORTES GENERALES 2009

INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A 2009 _________________________________________________________________________________________________________________

NDICE I. II. 1. PRESENTACIN ................................................................................... DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO QUEJAS RECIBIDAS Y EXPEDIENTES DE OFICIO INICIADOS EN 2009 .................................................................................................... 1.1. 1.2. 1.3. Total de ciudadanos que han acudido en queja ..................... Total de expedientes de queja e investigaciones de oficio ....... Distribucin de las quejas .................................................... 1.3.1. Distribucin segn el gnero de los ciudadanos .... 1.3.2. Distribucin de las quejas por su procedencia geogrfica.............................................................. a) De procedencia nacional ....................................... b) De procedencia extranjera .................................... 1.3.3. Distribucin segn la va de remisin de los expedientes de queja ............................................. 1.3.4. Distribucin de los expedientes de queja por sectores ................................................................ Expedientes de queja individual............................................ Expedientes de queja colectiva .............................................. Expedientes de investigacin de oficio ................................... Quejas segn su forma de recepcin ..................................... 1 11 15 15 16 18 18 18 18 25 27 28 32 33 38 41 42

2.

ESTADO DE TRAMITACIN DE LAS QUEJAS ...................................... 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

3.

EXPEDIENTES DE QUEJA PROCEDENTES DE EJERCICIOS ANTERIORES, TRAMITADOS, ABIERTOS O REABIERTOS EN EL AO 2009 .................................................................................................... RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS, RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES Y ADVERTENCIAS............................................... 4.1. 4.2. Resoluciones formuladas durante el ao 2009 ...................... Seguimiento de las resoluciones de ejercicios anteriores .......

43 49 49 51 52 54 54 60

4.

5.

INFORMACIN AL CIUDADANO ........................................................... Quejas apoyadas por un nmero significativo de ciudadanos ............... Investigaciones de oficio .......................................................................

ANEXO ............................................................................................................

III.

ADMINISTRACIONES QUE HAN INCUMPLIDO (ENTORPECEDORAS) O HAN RETRASADO NOTORIAMENTE SU RESPUESTA A LOS REQUERIMIENTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ............................. ADMINISTRACIONES ENTORPECEDORAS...........................................

105 108

1.

I


1.1.

Administracin local ............................................................. 1.1.1. Ayuntamiento de Abegondo (A Corua) ................. 1.1.2. Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano (Vizcaya) ...... 1.1.3. Ayuntamiento de Castellanos de Moriscos (Salamanca) .......................................................... 1.1.4. Ayuntamiento de Castrocontrigo (Len) ................. 1.1.5. Ayuntamiento de El Ordial (Guadalajara) .............. 1.1.6. Ayuntamiento de Garciotn (Toledo) ..................... 1.1.7. Ayuntamiento de Gordoncillo (Len) ...................... 1.1.8. Ayuntamiento de Herrera de Pisuerga (Palencia) ... 1.1.9. Ayuntamiento de Hurcanos (La Rioja) .................. 1.1.10. Ayuntamiento de Jarandilla de la Vera (Cceres) ... 1.1.11. Ayuntamiento de Navajas (Castelln)..................... 1.1.12. Ayuntamiento de Pescola (Castelln) .................. 1.1.13. Ayuntamiento de Pola de Laviana (Asturias) .......... 1.1.14. Ayuntamiento de Puerto de la Cruz (Santa Cruz de Tenerife) ................................................................ 1.1.15. Ayuntamiento de Vitigudino (Salamanca) .............. 1.1.16. Ayuntamiento de Yepes (Toledo) ............................

108 108 108 109 109 109 109 110 110 110 110 111 111 111 111 112 112 112 112 112 113 113 114 114 115 115 115 115 116 116 116 116 116 117 117

2.

ADMINISTRACIONES QUE NO HAN CONTESTADO EN EL AO 2009, TRAS EL TERCER REQUERIMIENTO ................................................... 2.1. Administracin General del Estado ....................................... 2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin 2.1.2. Ministerio de Fomento........................................... 2.1.3. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ......... 2.1.4. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino .................................................................. 2.1.5. Ministerio de la Presidencia................................... Administracin autonmica .................................................. 2.2.1. Comunidad Autnoma de Canarias ....................... 2.2.2. Comunidad de Madrid........................................... 2.2.3. Comunitat Valenciana........................................... Administracin local ............................................................. 2.3.1. Ayuntamiento de Alboraya (Valencia) .................... 2.3.2. Ayuntamiento de Aranjuez (Madrid) ...................... 2.3.3. Ayuntamiento de Badajoz...................................... 2.3.4. Ayuntamiento de Bedia (Vizcaya)........................... 2.3.5. Ayuntamiento de Bollullos Par del Condado (Huelva) ................................................................ 2.3.6. Ayuntamiento de Bormujos (Sevilla) ......................

2.2.

2.3.

II


2.4.

Ayuntamiento de Brenes (Sevilla) .......................... Ayuntamiento de Briones (La Rioja) ....................... Ayuntamiento de Burguillos de Toledo (Toledo) ..... Ayuntamiento de Castro Urdiales (Cantabria) ........ Ayuntamiento de Ciudad Real ............................... Ayuntamiento de Colmenar Viejo (Madrid)............. Ayuntamiento de Dei (Illes Balears) ..................... Ayuntamiento de El Escorial (Madrid) ................... Ayuntamiento de Fresnedillas de la Oliva (Madrid) Ayuntamiento de Ganda (Valencia) ....................... Ayuntamiento de Karrantza Harana/Valle de Carranza (Vizcaya) ................................................ 2.3.18. Ayuntamiento de La Perna (Palencia) ................... 2.3.19. Ayuntamiento de Langreo (Asturias) ...................... 2.3.20. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ...... 2.3.21. Ayuntamiento de Len .......................................... 2.3.22. Ayuntamiento de Llanes (Asturias) ........................ 2.3.23. Ayuntamiento de Manzanares el Real (Madrid) ...... 2.3.24. Ayuntamiento de Molinaseca (Len) ...................... 2.3.25. Ayuntamiento de Mstoles (Madrid) ...................... 2.3.26. Ayuntamiento de Motilla del Palancar (Cuenca) ..... 2.3.27. Ayuntamiento de Murcia ....................................... 2.3.28. Ayuntamiento de Murillo de Ro Leza (La Rioja) ..... 2.3.29. Ayuntamiento de Pedrezuela (Madrid) ................... 2.3.30. Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid (Madrid) ....... 2.3.31. Ayuntamiento de Robledo de Chavela (Madrid) ...... 2.3.32. Ayuntamiento de San Miguel de Abona (Santa Cruz de Tenerife) ................................................... 2.3.33. Ayuntamiento de San Pedro del Pinatar (Murcia) ... 2.3.34. Ayuntamiento de Santa Margalida (Illes Balears) ... 2.3.35. Ayuntamiento de Tui (Pontevedra) ......................... 2.3.36. Ayuntamiento de Valleseco (Las Palmas) ............... 2.3.37. Ayuntamiento de Vera (Almera) ............................ 2.3.38. Ayuntamiento de Vigo (Pontevedra) ....................... 2.3.39. Ayuntamiento de Villamiel (Cceres) ..................... 2.3.40. Ayuntamiento de Villamuriel de Cerrato (Palencia) 2.3.41. Cabildo Insular de Tenerife ................................... 2.3.42. Parroquia rural de Corollos, La Fenosa, Villeirn y Orderias (Asturias) ................................................ Otros ....................................................................................

2.3.7. 2.3.8. 2.3.9. 2.3.10. 2.3.11. 2.3.12. 2.3.13. 2.3.14. 2.3.15. 2.3.16. 2.3.17.

117 117 118 118 118 118 119 119 119 119 120 120 120 121 121 122 122 122 122 123 123 123 123 124 124 124 124 125 125 125 125 126 126 126 126 127 127

III


2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 3.

Colegio de Abogados de Badajoz ............................ Colegio de Abogados de Huelva ............................. Colegio Nacional de Doctores y Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa ...............................

127 127 128 128 128 128 129 129 130 130 130 133 134 135 135 136 138 138 138 140 141 142 142 143 145 146 147 147 147 148 148 148 148 149 149 149 149

ADMINISTRACIONES QUE HAN CONTESTADO AL TERCER REQUERIMIENTO ................................................................................ 3.1. Administracin General del Estado ....................................... 3.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin 3.1.2. Ministerio de Cultura ............................................ 3.1.3. Ministerio de Defensa ............................................ 3.1.4. Ministerio de Economa y Hacienda ....................... 3.1.5. Ministerio de Educacin ........................................ 3.1.6. Ministerio de Fomento........................................... 3.1.7. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ......... 3.1.8. Ministerio del Interior............................................ 3.1.9. Ministerio de Justicia ............................................ 3.1.10. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino .................................................................. 3.1.11. Ministerio de la Presidencia................................... Administracin autonmica .................................................. 3.2.1. Comunidad Autnoma de Andaluca ..................... 3.2.2. Principado de Asturias .......................................... 3.2.3. Comunidad Autnoma de Canarias ....................... 3.2.4. Comunidad de Castilla y Len ............................... 3.2.5. Comunidad Autnoma de Galicia .......................... 3.2.6. Comunidad Autnoma de las Illes Balears ............ 3.2.7. Comunidad de Madrid........................................... 3.2.8. Regin de Murcia .................................................. 3.2.9. Comunitat Valenciana........................................... Administracin local ............................................................. 3.3.1. Ayuntamiento de A Estrada (Pontevedra)............... 3.3.2. Ayuntamiento de A Laracha (A Corua)................. 3.3.3. Ayuntamiento de Albolote (Granada) ..................... 3.3.4. Ayuntamiento de Alhama de Murcia (Murcia) ........ 3.3.5. Ayuntamiento de Almonte (Huelva) ....................... 3.3.6. Ayuntamiento de Aller (Asturias) ........................... 3.3.7. Ayuntamiento de Arganda del Rey (Madrid) ........... 3.3.8. Ayuntamiento de vila .......................................... 3.3.9. Ayuntamiento de Badajoz...................................... 3.3.10. Ayuntamiento de Baiona (Pontevedra) ...................

3.2.

3.3.

IV


3.3.11. 3.3.12. 3.3.13. 3.3.14. 3.3.15. 3.3.16. 3.3.17. 3.3.18. 3.3.19. 3.3.20. 3.3.21. 3.3.22. 3.3.23. 3.3.24. 3.3.25. 3.3.26. 3.3.27. 3.3.28. 3.3.29. 3.3.30. 3.3.31. 3.3.32. 3.3.33. 3.3.34. 3.3.35. 3.3.36. 3.3.37. 3.3.38. 3.3.39. 3.3.40. 3.3.41. 3.3.42. 3.3.43. 3.3.44. 3.3.45. 3.3.46.

Ayuntamiento de Benacazn (Sevilla) .................... Ayuntamiento de Benetsser (Valencia) ................ Ayuntamiento de Benidorm (Alicante) ................... Ayuntamiento de Bollullos Par del Condado (Huelva) ................................................................ Ayuntamiento de Bunyola (Illes Balears) ............... Ayuntamiento de Burgos ....................................... Ayuntamiento de Burjassot (Valencia) ................... Ayuntamiento de Cabanillas del Campo (Guadalajara) ........................................................ Ayuntamiento de Cceres ...................................... Ayuntamiento de Caete de las Torres (Crdoba) .. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) .................... Ayuntamiento de Casarrubios del Monte (Toledo) .. Ayuntamiento de Casas del Monte (Cceres) ......... Ayuntamiento de Castalla (Alicante) ...................... Ayuntamiento de Castro Urdiales (Cantabria) ........ Ayuntamiento de Ciempozuelos (Madrid) ............... Ayuntamiento de Ciutadella de Menorca (Illes Balears) ................................................................ Ayuntamiento de Coslada (Madrid) ........................ Ayuntamiento de Cuevas del Almanzora (Almera) . Ayuntamiento de Curiel de Duero (Valladolid) ....... Ayuntamiento de El Espinar (Segovia) ................... Ayuntamiento de Fermoselle (Zamora)................... Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) .................... Ayuntamiento de Getafe (Madrid) .......................... Ayuntamiento de Gualchos-Castell de Ferro (Granada) .............................................................. Ayuntamiento de Ingenio (Las Palmas) .................. Ayuntamiento de Jvea (Alicante) .......................... Ayuntamiento de La Garrovilla (Badajoz) ............... Ayuntamiento de La Orotava (Santa Cruz de Tenerife) ................................................................ Ayuntamiento de Langreo (Asturias) ...................... Ayuntamiento de Lardero (La Rioja)....................... Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ...... Ayuntamiento de Lena (Asturias)........................... Ayuntamiento de Librilla (Murcia) ......................... Ayuntamiento de Logroo ..................................... Ayuntamiento de Madrid .......................................

150 150 150 151 151 151 152 152 152 153 153 153 153 154 154 154 154 155 155 155 156 156 156 156 157 157 157 157 158 158 158 158 159 159 159 159

V


3.3.47. 3.3.48. 3.3.49. 3.3.50. 3.3.51. 3.3.52. 3.3.53. 3.3.54. 3.3.55. 3.3.56. 3.3.57. 3.3.58. 3.3.59. 3.3.60. 3.3.61. 3.3.62. 3.3.63. 3.3.64. 3.3.65. 3.3.66. 3.3.67. 3.3.68. 3.3.69. 3.3.70. 3.3.71. 3.3.72. 3.3.73. 3.3.74. 3.3.75. 3.3.76. 3.3.77. 3.3.78. 3.3.79. 3.3.80. 3.3.81.

Ayuntamiento de Mlaga ....................................... Ayuntamiento de Malagn (Ciudad Real) ............... Ayuntamiento de Marbella (Mlaga) ...................... Ayuntamiento de Mazarrn (Murcia) ..................... Ayuntamiento de Mazcuerras (Cantabria) .............. Ayuntamiento de Melide (A Corua) ...................... Ayuntamiento de Mntrida (Toledo) ....................... Ayuntamiento de Moncada (Valencia) .................... Ayuntamiento de Moralzarzal (Madrid) .................. Ayuntamiento de Mstoles (Madrid) ...................... Ayuntamiento de Nquera (Valencia) ..................... Ayuntamiento de Navalosa (vila).......................... Ayuntamiento de Njar (Almera)............................ Ayuntamiento de Numancia de la Sagra (Toledo) ... Ayuntamiento de Orihuela (Alicante) ..................... Ayuntamiento de Pjara (Las Palmas) .................... Ayuntamiento de Paterna (Valencia) ...................... Ayuntamiento de Penscola (Castelln) .................. Ayuntamiento de Pilar de la Horadada (Alicante) ... Ayuntamiento de Plasencia (Cceres) .................... Ayuntamiento de Pola de Allande (Asturias) .......... Ayuntamiento de Ponferrada (Len) ....................... Ayuntamiento de Pontedeume (A Corua) ............. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcn (Madrid) ....... Ayuntamiento de Pilagos (Cantabria) ................... Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid (Madrid) ....... Ayuntamiento de Ruanes (Cceres) ....................... Ayuntamiento de Sa Pobla (Illes Balears) ............... Ayuntamiento de San Bartolom de Tirajana (Las Palmas) ................................................................. Ayuntamiento de San Martn de Valdeiglesias (Madrid) ................................................................ Ayuntamiento de Sant Antony de Portmany (Illes Balears) ................................................................ Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife............... Ayuntamiento de Santa Mara de la Alameda (Madrid) ................................................................ Ayuntamiento de Santiago de Compostela (A Corua)................................................................. Ayuntamiento de Santibez de Vidriales (Zamora) ...............................................................

160 160 161 161 161 162 162 162 162 163 163 163 163 164 164 164 165 165 165 165 166 166 166 167 167 167 168 168 168 168 169 169 169 169 170

VI


3.3.82.

3.4.

Ayuntamiento de Santovenia de la Valdoncina (Len) .................................................................... 3.3.83. Ayuntamiento de Sesea (Toledo) .......................... 3.3.84. Ayuntamiento de Sevilla ........................................ 3.3.85. Ayuntamiento de Sigenza (Guadalajara) .............. 3.3.86. Ayuntamiento de Socovos (Albacete)...................... 3.3.87. Ayuntamiento de Son Servera (Illes Balears).......... 3.3.88. Ayuntamiento de Soria .......................................... 3.3.89. Ayuntamiento de Soto del Real (Madrid) ................ 3.3.90. Ayuntamiento de Talamanca de Jarama (Madrid) .. 3.3.91. Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna (Valencia) .............................................................. 3.3.92. Ayuntamiento de Teguise (Las Palmas) .................. 3.3.93. Ayuntamiento de Totana (Murcia) ......................... 3.3.94. Ayuntamiento de Valdovio (A Corua) ................. 3.3.95. Ayuntamiento de Valverde de Llerena (Badajoz)..... 3.3.96. Ayuntamiento de Venturada (Madrid) .................... 3.3.97. Ayuntamiento de Vera (Almera) ............................ 3.3.98. Ayuntamiento de Vigo (Pontevedra) ....................... 3.3.99. Ayuntamiento de Xeraco (Valencia) ....................... 3.3.100. Cabildo Insular de Gran Canaria........................... 3.3.101. Diputacin Provincial de Zamora........................... Otros .................................................................................... 3.4.1. Colegio de Abogados de Murcia ............................. 3.4.2. Colegio Profesional de Delineantes de Espaa ....... 3.4.3. Comunidad de Regantes San Juan Bautista de Ribatejada (Cuenca) .............................................. 3.4.4. Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de Espaa ................................................................. 3.4.5. Consorcio de Aguas de Busturialdea (Vizcaya).......

170 170 170 171 171 172 172 172 172 173 173 173 174 174 174 175 175 176 176 176 176 176 177 177 177 177 179 181 182 182 194 202 213 218

IV. 1.

SUPERVISIN DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ............................................................................................ ADMINISTRACIN DE JUSTICIA .......................................................... 1.1. Dilaciones indebidas ............................................................. 1.1.1. Dilaciones en la Jurisdiccin Civil ......................... 1.1.2. Dilaciones en la Jurisdiccin Penal ....................... 1.1.3. Dilaciones en la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa ....................................................... 1.1.4. Dilaciones en la Jurisdiccin Social ...................... Violencia domstica ..............................................................

1.2.

VII


1.3. 1.4.

1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

Menores infractores .............................................................. Quejas relacionadas con el Derecho de familia ...................... 1.4.1. Equipos psicosociales............................................ 1.4.2. Puntos de encuentro ............................................. 1.4.3. Otros procesos que afectan a menores .................. 1.4.4. Capacidad de las personas .................................... Registro Civil ........................................................................ Abogados y Procuradores ...................................................... Notarios y Registradores ....................................................... Otras quejas relacionadas con la Administracin de Justicia Consideraciones previas ....................................................... Fallecimientos ...................................................................... Malos tratos.......................................................................... Tratamiento .......................................................................... 2.4.1. Situacin de los Hospitales Psiquitricos Penitenciarios ....................................................... 2.4.2. Mdulos de respeto ............................................... Derechos de los internos ....................................................... 2.5.1. Gestin de los traslados de los internos e iniciativa de la Administracin en la informacin a familiares .............................................................. 2.5.2. Presos no fumadores ............................................. 2.5.3. Efectos de compartir celda .................................... 2.5.4. Acceso a la televisin de presos en situacin de aislamiento ........................................................... Monitores deportivos y ocupacionales ................................... Telemedicina ........................................................................ Mujeres con nios en prisin ................................................ Mantenimiento de porteras y otros elementos deportivos potencialmente peligrosos ..................................................... Cumplimiento de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad ........................................................................... Vctimas del terrorismo ......................................................... Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ........................................... 3.2.1. Malos tratos .......................................................... 3.2.2. Trato incorrecto .................................................... Citaciones............................................................................. Situaciones de inseguridad ciudadana ..................................

231 244 246 249 251 252 258 261 273 277 298 298 300 301 302 302 309 310

ADMINISTRACIN PENITENCIARIA .....................................................

2.5.

310 313 314 316 318 319 320 321 323 326 326 328 328 336 341 343

2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 3.

CIUDADANA Y SEGURIDAD PBLICA ................................................ 3.1. 3.2.

3.3. 3.4.

VIII


3.5. 3.6. 3.7.

3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 4. 4.1. 4.2. 5.

Documentacin .................................................................... Procedimiento sancionador de la Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana ............................................................................ Trfico .................................................................................. 3.7.1. Procedimiento sancionador ................................... 3.7.2. Otras cuestiones de trfico .................................... 3.7.2.1. Validez de los resguardos de banca va Internet (on-line) como justificativos del pago del seguro del automvil ........ 3.7.2.2. Atencin telefnica en la Jefatura Provincial de Trfico de Alicante .......... 3.7.2.3. Coordinacin administrativa en caso de usurpacin de la identidad de otro en la atribucin de la titularidad de un vehculo. ............................................. 3.7.2.4. Informacin sobre cortes de trfico en la pgina web de la Direccin General de Trfico ............................................ 3.7.2.5. Ordenacin del trfico en Torrelavega (Cantabria) .......................................... Grabaciones de video ............................................................ Armas ................................................................................... Mediacin del Defensor del Pueblo para conseguir que un ciudadano fuese condecorado ............................................... Retencin para identificacin ................................................ Identificacin de personal militar interviniente en procedimientos administrativos ............................................ Archivos judiciales militares .................................................

349 354 355 355 366

366 367

368

369 371 374 377 380 381 385 385 387 391 391 394 396

ADMINISTRACIN MILITAR .................................................................

EMIGRACIN Y ASISTENCIA A CIUDADANOS ESPAOLES EN EL EXTRANJERO ...................................................................................... 5.1. 5.2. 5.3. Atencin a emigrantes .......................................................... Asistencia y proteccin en el exterior .................................... Presos espaoles en el extranjero.......................................... 5.3.1. En relacin con el traslado de los presos espaoles en el extranjero para el cumplimiento de las penas en su pas de origen .......................... 5.3.2. En relacin con la actuacin de la Administracin Pblica espaola ................................................... 5.3.3. Condiciones penitenciarias y sistema judicial extranjero .............................................................

396 398 400

IX


5.3.4. 5.3.5. 6. 6.1.

Otras quejas relacionadas con los presos espaoles en el extranjero ..................................... Visitas institucionales ...........................................

402 403 404 405 405 406 411 414 414

INMIGRACIN Y EXTRANJERA ........................................................... Entrada a territorio nacional................................................. 6.1.1. Procedimiento para la emisin de cartas de invitacin .............................................................. 6.1.2. Denegaciones de entrada ...................................... 6.1.3. Visitas y actuaciones en los puestos fronterizos .... 6.1.4. Autorizaciones de regreso y cuestiones conexas .... 6.1.4.1. Perodo en el que puede emitirse una autorizacin de regreso ....................... 6.1.4.2. Dificultades para la obtencin de visados de entrada sustitutivos de autorizaciones de regreso .................... Entrada por lugares no habilitados ....................................... 6.2.1. Incidentes en interceptaciones en los permetros fronterizos ............................................................. 6.2.2. Visitas a instalaciones para la primera asistencia y detencin de extranjeros..................................... 6.2.3. Seguimiento de las visitas a los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta y Melilla ................................................................ Menores extranjeros no acompaados .................................. 6.3.1. Determinacin de la edad ...................................... 6.3.2. Declaracin de desamparo. Alcance y cesacin de la tutela ................................................................ 6.3.3. Problemas en la documentacin de la residencia legal ...................................................................... 6.3.4. Traslados de menores entre comunidades autnomas y Registro Central de Menores no Acompaados ....................................................... 6.3.5. Procedimientos de repatriacin ............................. 6.3.6. Situacin de los extutelados .................................. 6.3.7. Visitas a centros ................................................... 6.3.7.1. Seguimiento de las visitas realizadas en aos anteriores ............................... 6.3.7.2. Dispositivo de emergencia para la acogida de menores extranjeros no acompaados en Canarias (DEAMENAC) La Esperanza (Tenerife) ..................... 6.3.7.3. Centro Materno Infantil de Oviedo. Unidad de Primera Acogida (UPA) .........

6.2.

415 417 417 418

6.3.

421 421 421 425 426

430 433 434 436 436

438 440

X


6.4.

6.5.

6.6.

6.7.

Centros de internamiento de extranjeros .............................. 6.4.1. Seguimiento de las visitas realizadas en aos anteriores.............................................................. 6.4.2. Visitas a centros de internamiento de extranjeros en el ao 2009 ...................................................... 6.4.2.1. Centro de Internamiento de Extranjeros de Barcelona .................... 6.4.2.2. Centro de Internamiento de Extranjeros de Mlaga ......................... 6.4.3. Otras actuaciones en centros de internamiento ..... Expulsiones y devoluciones .................................................. 6.5.1. Atencin y proteccin de ciudadanos en situacin irregular vctimas de delitos .................................. 6.5.2. Actuaciones relacionadas con cuestiones de procedimiento ....................................................... 6.5.3. Intervenciones relativas a la ejecucin de las expulsiones y a la proporcionalidad de la sancin impuesta ............................................................... 6.5.4. Incidencias en la ejecucin de la expulsin ........... 6.5.5. Problemas de coordinacin entre instancias judiciales y los organismos resolutorios y ejecutores de las expulsiones ................................ Centros de gestin administrativa ......................................... 6.6.1. Oficinas consulares ............................................... 6.6.1.1. Atencin y comunicacin con las dependencias consulares..................... 6.6.1.2. Supervisin de los criterios generales de actuacin consular ......................... 6.6.2. Oficinas de extranjeros.......................................... Procedimientos de residencia y cuestiones conexas............... 6.7.1. Rgimen comunitario ............................................ 6.7.1.1. Vicisitudes en la tramitacin de visados de entrada .............................. 6.7.1.2. Trmites para la obtencin de la tarjeta de familiar de ciudadano de la Unin .................................................. 6.7.2. Rgimen general de extranjera ............................. 6.7.2.1. Tramitacin de las autorizaciones de residencia por reagrupacin familiar ... 6.7.2.2. Vicisitudes en la fase de tramitacin de los visados de reagrupacin ............ 6.7.2.3. Autorizaciones de residencia y de estancia ..............................................

441 441 446 447 448 449 453 453 455

459 460

461 463 463 463 465 472 481 481 481 484 488 488 490 495

XI


6.8. 6.9. 7.

Autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales .............. 6.7.2.5. Cdulas de inscripcin ........................ Asilo ..................................................................................... Igualdad de trato y no discriminacin de las personas por su origen tnico, racial o nacional ............................................. Educacin no universitaria ................................................... 7.1.1. Instalaciones escolares.......................................... 7.1.2. Escolarizacin ....................................................... 7.1.3. Admisin de alumnos ............................................ 7.1.4. Ordenacin acadmica .......................................... 7.1.5. Educacin especial................................................ 7.1.6. Transporte y comedor escolares ............................ Enseanza universitaria ....................................................... 7.2.1. Integracin del sistema universitario espaol en el Espacio Europeo de Educacin Superior: las nuevas titulaciones universitarias ......................... 7.2.2. Acceso a las universidades pblicas espaolas...... 7.2.3. Procedimiento de homologacin de ttulos universitarios extranjeros a los correspondientes ttulos espaoles ................................................... 7.2.4. Becas y otras ayudas al estudio para enseanzas posobligatorias ...................................................... 7.2.5. Normas de disciplina acadmica de los estudiantes universitarios ..................................... Consideracin general .......................................................... 8.1.1. Universalizacin y gratuidad del derecho a la asistencia sanitaria ............................................... 8.1.2. Informacin y documentacin clnica .................... 8.1.3. Ordenacin de prestaciones .................................. 8.1.4. Prevencin y promocin de la salud ...................... 8.1.5. Listas de espera .................................................... 8.1.6. Actuaciones en el mbito de la atencin primaria .. 8.1.7. Actuaciones en el mbito de la atencin especializada ......................................................... 8.1.8. Seguridad de los pacientes .................................... 8.1.9. Salud mental ........................................................ 8.1.10. Prestacin farmacutica y control de medicamentos .......................................................

6.7.2.4.

498 503 503 506 509 511 511 523 544 555 570 585 594

ADMINISTRACIN EDUCATIVA ........................................................... 7.1.

7.2.

594 604

612 627 649 651 651 652 653 658 668 669 674 677 685 693 697

8.

ADMINISTRACIN SANITARIA ............................................................. 8.1.

XII


8.1.11. 8.1.12. 8.1.13. 9. 9.1.

Enfermedades raras o poco frecuentes .................. Vctimas de talidomida en Espaa ........................ Medidas sanitarias frente al tabaquismo ...............

701 703 704 709 709 709 710 712 725 730 741 742 742 752 754 758 759 759 763 764 766 769 789 789 791 793 793 796 799 805 809 817 829 832 833 834 836 836 837

ACCIN SOCIAL Y ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL ..... Accin social ......................................................................... 9.1.1. Menores ................................................................ 9.1.1.1. Derecho a la propia imagen ................. 9.1.1.2. Adopcin internacional........................ 9.1.1.3. Tutela y acogimiento familiar .............. 9.1.1.4. Centros de proteccin de menores ....... 9.1.1.5. Familias numerosas ............................ 9.1.2. Personas con discapacidad.................................... 9.1.2.1. Accesibilidad ....................................... 9.1.2.2. Tarjetas de aparcamiento .................... 9.1.2.3. Centros residenciales .......................... 9.1.2.4. Valoracin de minusvala .................... 9.1.3. Tercera edad ......................................................... 9.1.3.1. Residencias de mayores ...................... 9.1.3.2. Ayuda a domicilio ................................ 9.1.3.3. Prestaciones econmicas ..................... 9.1.3.4. Programa de termalismo social ............ 9.1.4. Situacin de dependencia ..................................... 9.1.5. Otras situaciones de necesidad ............................. 9.1.5.1. Caada Real Galiana ........................... 9.1.5.2. Centros de inclusin social .................. Seguridad Social ................................................................... 9.2.1. Campo de aplicacin, afiliacin, altas y bajas ........ 9.2.2. Cotizacin y recaudacin ...................................... 9.2.3. Prestaciones de incapacidad.................................. 9.2.4. Pensiones de jubilacin ......................................... 9.2.5. Prestaciones de supervivencia ............................... 9.2.6. Prestaciones por desempleo .................................. 9.2.7. Aspectos procedimentales ..................................... 9.2.8. Asistencia sanitaria ............................................... 9.2.9. Pago de prestaciones ............................................. 9.2.10. Seguridad Social internacional .............................. Formacin profesional .......................................................... Colocacin y empleo .............................................................

9.2.

10.

ADMINISTRACIN LABORAL ............................................................... 10.1. 10.2.

XIII


10.3. 11. 11.1.

10.2.1. Oficinas de empleo ................................................ 10.2.2. Medidas de fomento de empleo .............................. Otros aspectos relativos a la Administracin laboral ............. Tributos estatales ................................................................. 11.1.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas ... 11.1.2. Impuesto sobre el Valor Aadido ........................... 11.1.3. Tasas estatales...................................................... Impuestos transmisorios ...................................................... Tributos locales .................................................................... 11.3.1. Gestin compartida ............................................... 11.3.1.1. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica ............................................. 11.3.1.2. Impuesto sobre Bienes Inmuebles ....... 11.3.2. Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana ............................. 11.3.3. Tasas locales ......................................................... Seguros ................................................................................ Entidades financieras ........................................................... Actuaciones derivadas de la coyuntura econmica ................ Gas....................................................................................... Suministro de electricidad .................................................... Aguas ................................................................................... Agricultura, ganadera y pesca.............................................. Consumo .............................................................................. Defensa de la competencia .................................................... Deduccin en la facturacin de medicamentos...................... Comunicaciones ................................................................... 13.1.1. Servicio de telefona fija ......................................... 13.1.2. Servicio de telefona mvil ..................................... 13.1.3. Banda ancha de Internet: servicio universal .......... 13.1.4. Redes sociales en Internet ..................................... 13.1.5. Televisin .............................................................. 13.1.6. Correos y Telgrafos .............................................. Transporte interurbano ........................................................ 13.2.1. Transporte ferroviario............................................ 13.2.2. Transporte areo de viajeros..................................

842 846 850 854 854 854 862 865 868 872 872 876 880 885 887 891 891 892 896 903 906 918 920 925 938 939 942 942 942 946 953 959 963 969 975 975 979

HACIENDA PBLICA ............................................................................

11.2. 11.3.

12.

ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA ................................... 12.1. 12.2. 12.3. 12.4. 12.5. 12.6. 12.7. 12.8. 12.9. 12.10.

13.

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES .................................................. 13.1.

13.2.

XIV


13.3. 14.

13.2.3. Aviacin Civil ........................................................ 13.2.4. Transporte por carretera ....................................... 13.2.5. Transporte martimo ............................................. Transporte urbano ................................................................ 13.3.1. Transporte de mbito local .................................... Informacin ambiental .......................................................... Evaluacin de impacto ambiental ......................................... Proteccin y conservacin de los espacios naturales, flora y fauna .................................................................................... Aguas continentales ............................................................. Mar, costas y puertos ........................................................... 14.5.1. Mar y costas ......................................................... 14.5.2. Puertos ................................................................. Prevencin y gestin de residuos........................................... Contaminacin atmosfrica .................................................. Contaminacin acstica ....................................................... Aeropuertos, carreteras y ferrocarriles .................................. Actividades clasificadas ........................................................ Contaminacin electromagntica .......................................... URBANISMO......................................................................... 15.1.1. Planeamiento urbanstico ...................................... 15.1.1.1. Lmites por razn del medio ambiente. Evaluacin Ambiental Estratgica de los Planes ............................................ 15.1.1.2. Lmites por razn de la proteccin del patrimonio histrico, cultural y paisajstico .......................................... 15.1.1.3. Cuestiones relativas a la tramitacin de planes urbansticos y territoriales ... 15.1.2. Ejecucin del planeamiento................................... 15.1.3. Informacin urbanstica ........................................ 15.1.4. Licencias urbansticas........................................... 15.1.5. Disciplina urbanstica ........................................... VIVIENDA ............................................................................. 15.2.1. Ayudas destinadas a favorecer el acceso a vivienda. Las ayudas estatales: la renta bsica de emancipacin de los jvenes ................................. 15.2.2. Descalificacin voluntaria de viviendas de proteccin pblica .................................................

986 993 994 997 997 999 1003 1009 1014 1025 1039 1039 1052 1055 1059 1061 1064 1069 1071 1075 1075 1076

MEDIO AMBIENTE ............................................................................... 14.1. 14.2. 14.3. 14.4. 14.5.

14.6. 14.7. 14.8. 14.9. 14.10. 14.11. 15. 15.1.

URBANISMO Y VIVIENDA ....................................................................

1086

1090 1095 1103 1108 1112 1120 1125

15.2.

1129 1150

XV


15.2.3.

Procesos de contratacin de viviendas de promocin pblica: clusulas abusivas en los contratos y penalizaciones por desistimiento de adjudicaciones ...................................................... 15.2.4. Administracin del parque de viviendas pblicas .. 15.2.5. Sancin de las infracciones al rgimen de las viviendas protegidas .............................................. 15.2.6. Otras medidas para favorecer el acceso a vivienda 15.2.7. Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas 15.2.8. Deber de conservacin .......................................... 15.2.9. Indemnizaciones y realojo por expropiacin........... 15.2.9.1. Retraso en el inicio de expediente sancionador y del reconocimiento del derecho de realojo ............................... 15.2.9.2. Denegacin de realojo a una familia en el desmantelamiento de un poblado chabolista ........................................... 15.2.10. Contenido del derecho de propiedad: deberes y cargas ................................................................... 15.2.11. Obligaciones de los organismos titulares de viviendas de promocin pblica ............................ 15.2.12. Barreras arquitectnicas .......................................

1151 1155 1161 1167 1174 1177 1181 1181

1182 1183 1184 1186 1186 1186 1193 1200 1203 1223 1232 1232 1233 1249 1251 1256 1259 1261 1274 1274 1285 1289 1293

16.

ADMINISTRACIN LOCAL .................................................................... 16.1. 16.2. 16.3. 16.4. 16.5. Derechos de los miembros de las Corporaciones locales ........ Funcionamiento de los rganos de gobierno .......................... Informacin y participacin ciudadana ................................. Actividades y servicios de las Corporaciones locales .............. Gestin del Padrn municipal ............................................... Rgimen general de la funcin pblica .................................. 17.1.1. Acceso al empleo pblico....................................... 17.1.2. Provisin de puestos de trabajo y movilidad .......... 17.1.3. Derechos y deberes del empleado pblico .............. 17.1.4. Retribuciones de los empleados pblicos............... 17.1.5. Acoso laboral ........................................................ Personal estatutario de los servicios de salud ....................... Funcin pblica docente ....................................................... 17.3.1. Docencia no universitaria...................................... 17.3.2. Docencia universitaria .......................................... Personal al servicio de la Administracin de Justicia ............ Personal al servicio de Instituciones Penitenciarias ...............

17.

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ..... 17.1.

17.2. 17.3.

17.4. 17.5.

XVI


17.6. 17.7.

17.8. 17.9. 18.

Personal al servicio de la Administracin militar ................... Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado . 17.7.1. Guardia Civil ......................................................... 17.7.2. Cuerpo Nacional de Polica y Polica Local ............. Personal laboral al servicio de las administraciones y organismos pblicos ............................................................. Clases pasivas ...................................................................... Muface ............................................................................. Procedimiento administrativo ............................................... Responsabilidad patrimonial ................................................ Procedimientos tributarios .................................................... Tribunales Econmico-Administrativos ................................. Catastro ............................................................................... Expropiacin ........................................................................ Contratacin administrativa ................................................. Carreteras ............................................................................ Ayudas pblicas ................................................................... Cooficialidad lingstica ........................................................ Proteccin de datos de carcter personal .............................. Rgimen electoral ................................................................. Proteccin de los menores frente a los medios de comunicacin ....................................................................... Propiedad intelectual y derechos de autor .............................

1301 1309 1309 1317 1328 1342 1344 1348 1348 1353 1373 1379 1380 1387 1393 1396 1400 1405 1405 1418 1425 1445 1449 1453 1455 1455 1455 1455 1456 1458 1459 1472 1475 1479 1480

ACCIN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .................................. 18.1. 18.2. 18.3. 18.4. 18.5. 18.6. 18.7. 18.8. 18.9.

19.

OTROS ASUNTOS ................................................................................ 19.1. 19.2. 19.3. 19.4. 19.5.

V. 1.

RESOLUCIONES FORMULADAS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO .... RECOMENDACIONES .......................................................................... 1.1. Recomendaciones admitidas ................................................. 1.1.1. Administracin General del Estado ....................... 1.1.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin ........................................ 1.1.1.2. Ministerio de Economa y Hacienda ..... 1.1.1.3. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ............................................. 1.1.1.4. Ministerio del Interior .......................... 1.1.1.5. Ministerio de Justicia .......................... 1.1.1.6. Ministerio de la Presidencia ................. 1.1.1.7. Ministerio de Trabajo e Inmigracin .... 1.1.1.8. Ministerio de Vivienda .........................

XVII


1.1.2.

1.2.

Administracin autonmica .................................. 1.1.2.1. Comunidad Autnoma de Andaluca ... 1.1.2.2. Comunidad Autnoma de Canarias ..... 1.1.2.3. Comunidad de Castilla y Len ............. 1.1.2.4. Comunidad Autnoma de Galicia ........ 1.1.2.5. Comunidad de Madrid ......................... 1.1.2.6. Regin de Murcia ................................ 1.1.2.7. Comunidad Autnoma del Pas Vasco . 1.1.3. Administracin local ............................................. 1.1.3.1. Ayuntamiento de Algete (Madrid) ......... 1.1.3.2. Ayuntamiento de Antequera (Mlaga) .. 1.1.3.3. Ayuntamiento de Bullas (Murcia) ........ 1.1.3.4. Ayuntamiento de Cudillero (Asturias) .. 1.1.3.5. Ayuntamiento de Cuenca .................... 1.1.3.6. Ayuntamiento de Cullera (Valencia) ..... 1.1.3.7. Ayuntamiento de Getafe (Madrid) ........ 1.1.3.8. Ayuntamiento de Isla Cristina (Huelva) 1.1.3.9. Ayuntamiento de Madrid ..................... 1.1.3.10. Ayuntamiento de Mstoles (Madrid)..... 1.1.3.11. Ayuntamiento de Ogjares (Granada) ... 1.1.3.12. Ayuntamiento de Valencia ................... 1.1.3.13. Ayuntamiento de Zamora .................... 1.1.3.14. Cabildo Insular de Fuerteventura (Las Palmas) ............................................... 1.1.4. Varias administraciones ........................................ 1.1.5. Otros .................................................................... 1.1.5.1. Colegio de Procuradores de Mlaga ..... Recomendaciones rechazadas ............................................... 1.2.1. Administracin General del Estado ....................... 1.2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin ........................................ 1.2.1.2. Ministerio de Economa y Hacienda ..... 1.2.1.3. Ministerio de Fomento ......................... 1.2.1.4. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ............................................. 1.2.1.5. Ministerio del Interior .......................... 1.2.1.6. Ministerio de Justicia .......................... 1.2.1.7. Ministerio de la Presidencia ................. 1.2.1.8. Varios departamentos ministeriales ..... 1.2.2. Administracin autonmica ..................................

1481 1481 1482 1483 1483 1484 1486 1487 1488 1488 1488 1489 1490 1490 1491 1492 1492 1493 1496 1496 1497 1498 1498 1499 1503 1503 1504 1504 1504 1506 1507 1508 1509 1512 1513 1515 1515

XVIII


1.3.

1.2.2.1. Comunidad de Castilla y Len ............. 1.2.2.2. Comunidad de Madrid ......................... 1.2.3. Administracin local ............................................. 1.2.3.1. Ayuntamiento de Bilbao ...................... 1.2.3.2. Ayuntamiento de Boadilla del Monte (Madrid) .............................................. 1.2.3.3. Ayuntamiento de Ceut (Murcia) .......... 1.2.3.4. Ayuntamiento de Espinosa de los Monteros (Burgos) ............................... 1.2.3.5. Ayuntamiento de Madrid ..................... 1.2.3.6. Ayuntamiento de Ponferrada (Len) ..... 1.2.3.7. Ayuntamiento de San Lorenzo de El Escorial (Madrid) ................................. 1.2.4. Varias administraciones ........................................ Recomendaciones pendientes ............................................... 1.3.1. Administracin General del Estado ....................... 1.3.1.1. Ministerio de Economa y Hacienda ..... 1.3.1.2. Ministerio de Educacin ...................... 1.3.1.3. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ............................................. 1.3.1.4. Ministerio del Interior .......................... 1.3.1.5. Ministerio de Justicia .......................... 1.3.1.6. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino .................................... 1.3.1.7. Ministerio de Sanidad y Poltica Social 1.3.1.8. Ministerio de Trabajo e Inmigracin .... 1.3.1.9. Ministerio de Vivienda ......................... 1.3.2. Administracin autonmica .................................. 1.3.2.1. Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha ............................................... 1.3.2.2. Comunidad de Castilla y Len ............. 1.3.2.3. Comunidad Autnoma de Extremadura ....................................... 1.3.2.4. Comunidad de Madrid ......................... 1.3.2.5. Comunitat Valenciana ......................... 1.3.3. Administracin local ............................................. 1.3.3.1. Ayuntamiento de Berriozar (Navarra) ... 1.3.3.2. Ayuntamiento de Camargo (Cantabria) 1.3.3.3. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) .. 1.3.3.4. Ayuntamiento de Crdoba ...................

1515 1517 1518 1518 1519 1520 1520 1521 1522 1522 1523 1524 1524 1524 1525 1526 1527 1531 1533 1534 1534 1536 1536 1536 1537 1538 1539 1542 1545 1545 1545 1546 1546

XIX


Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ............................................... 1.3.3.6. Ayuntamiento de Madrid ..................... 1.3.3.7. Ayuntamiento de Puerto de la Cruz (Santa Cruz de Tenerife) ...................... 1.3.3.8. Ayuntamiento de Santander ................ 1.3.3.9. Ayuntamiento de Valdemoro (Madrid) .. 1.3.3.10. Ayuntamiento de Vall de Gallinera (Alicante) ............................................. 1.3.4. Varias administraciones ........................................ 2. SUGERENCIAS .................................................................................... 2.1. Sugerencias admitidas .......................................................... 2.1.1. Administracin General del Estado ....................... 2.1.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin ........................................ 2.1.1.2. Ministerio de Defensa .......................... 2.1.1.3. Ministerio de Economa y Hacienda ..... 2.1.1.4. Ministerio de Fomento ......................... 2.1.1.5. Ministerio del Interior .......................... 2.1.1.6. Ministerio de Justicia .......................... 2.1.1.7. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino .................................... 2.1.1.8. Ministerio de la Presidencia ................. 2.1.1.9. Ministerio de Trabajo e Inmigracin .... 2.1.2. Administracin autonmica .................................. 2.1.2.1. Comunidad Autnoma de Andaluca ... 2.1.2.2. Principado de Asturias ........................ 2.1.2.3. Comunidad Autnoma de Canarias ..... 2.1.2.4. Comunidad de Castilla y Len ............. 2.1.2.5. Comunidad de Madrid ......................... 2.1.2.6. Regin de Murcia ................................ 2.1.2.7. Comunitat Valenciana ......................... 2.1.3. Administracin local ............................................. 2.1.3.1. Ayuntamiento de Antequera (Mlaga) .. 2.1.3.2. Ayuntamiento de Benicssim (Castelln) ........................................... 2.1.3.3. Ayuntamiento de Carcaixent (Valencia) 2.1.3.4. Ayuntamiento de Cercedilla (Madrid) ... 2.1.3.5. Ayuntamiento de Cullera (Valencia) ..... 2.1.3.6. Ayuntamiento de El Villar de Arnedo (La Rioja) .............................................

1.3.3.5.

1547 1547 1548 1549 1549 1550 1550 1553 1553 1553 1553 1554 1554 1555 1555 1557 1557 1558 1560 1561 1561 1561 1561 1562 1562 1563 1563 1564 1564 1564 1564 1564 1565 1565

XX


2.2.

2.3.

Ayuntamiento de Logroo.................... Ayuntamiento de Madrid ..................... Ayuntamiento de Mlaga ..................... Ayuntamiento de Manacor (Illes Balears) ............................................... 2.1.3.11. Ayuntamiento de Mstoles (Madrid)..... 2.1.3.12. Ayuntamiento de Murcia ..................... 2.1.3.13. Ayuntamiento de Oviedo ..................... 2.1.3.14. Ayuntamiento de Plasencia (Cceres) .. 2.1.3.15. Ayuntamiento de Prdena (Segovia) ..... 2.1.3.16. Ayuntamiento de Santander ................ 2.1.3.17. Ayuntamiento de Totana (Murcia)........ 2.1.3.18. Ayuntamiento de Valencia ................... 2.1.3.19. Ayuntamiento de Villamartn (Cdiz) ... Sugerencias rechazadas........................................................ 2.2.1. Administracin General del Estado ....................... 2.2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin ........................................ 2.2.1.2. Ministerio de Economa y Hacienda ..... 2.2.1.3. Ministerio de Fomento ......................... 2.2.1.4. Ministerio del Interior .......................... 2.2.1.5. Ministerio de la Presidencia ................. 2.2.1.6. Ministerio de Trabajo e Inmigracin .... 2.2.2. Administracin autonmica .................................. 2.2.2.1. Comunidad Autnoma de Andaluca ... 2.2.2.2. Comunidad Autnoma de Galicia ........ 2.2.2.3. Comunidad de Madrid ......................... 2.2.3. Administracin local ............................................. 2.2.3.1. Ayuntamiento de Bilbao ...................... 2.2.3.2. Ayuntamiento de Boadilla del Monte (Madrid) .............................................. 2.2.3.3. Ayuntamiento de Madrid ..................... 2.2.3.4. Ayuntamiento de Murcia ..................... 2.2.3.5. Ayuntamiento de Pinto (Madrid) .......... 2.2.3.6. Ayuntamiento de Ponferrada (Len) ..... 2.2.3.7. Ayuntamiento de Yepes (Toledo) .......... 2.2.4. Otros .................................................................... 2.2.4.1. Comunidad de Regantes de la presa El Penosillo en San Martn de Torres (Len) .................................................. Sugerencias pendientes ........................................................

2.1.3.7. 2.1.3.8. 2.1.3.9. 2.1.3.10.

1565 1565 1566 1566 1566 1566 1567 1567 1567 1567 1567 1568 1568 1568 1568 1568 1569 1569 1570 1571 1571 1572 1572 1572 1572 1573 1573 1573 1573 1574 1574 1574 1574 1575

1575 1575

XXI


2.3.1.

Administracin General del Estado ....................... 2.3.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin ........................................ 2.3.1.2. Ministerio de Economa y Hacienda ..... 2.3.1.3. Ministerio de Educacin ...................... 2.3.1.4. Ministerio de Fomento ......................... 2.3.1.5. Ministerio del Interior .......................... 2.3.1.6. Ministerio de Justicia .......................... 2.3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino .................................... 2.3.1.8. Ministerio de la Presidencia ................. 2.3.1.9. Ministerio de Trabajo e Inmigracin .... 2.3.2. Administracin autonmica .................................. 2.3.2.1. Comunidad Autnoma de Aragn ........ 2.3.2.2. Comunidad Autnoma de Canarias ..... 2.3.2.3. Comunidad de Castilla y Len ............. 2.3.2.4. Comunidad Autnoma de Extremadura ....................................... 2.3.2.5. Comunidad Autnoma de Galicia ........ 2.3.2.6. Comunidad Autnoma de las Illes Balears................................................ 2.3.2.7. Comunidad de Madrid ......................... 2.3.2.8. Regin de Murcia ................................ 2.3.2.9. Comunitat Valenciana ......................... 2.3.3. Administracin local ............................................. 2.3.3.1. Ayuntamiento de Alcal del Ro (Sevilla) ............................................... 2.3.3.2. Ayuntamiento de Alczar de San Juan (Ciudad Real) ...................................... 2.3.3.3. Ayuntamiento de Alcorcn (Madrid) ..... 2.3.3.4. Ayuntamiento de Algete (Madrid) ......... 2.3.3.5. Ayuntamiento de Aranda de Duero (Burgos) .............................................. 2.3.3.6. Ayuntamiento de Arganda del Rey (Madrid) .............................................. 2.3.3.7. Ayuntamiento de Bilbao ...................... 2.3.3.8. Ayuntamiento de Blanca (Murcia)........ 2.3.3.9. Ayuntamiento de Bollullos Par del Condado (Huelva) ................................ 2.3.3.10. Ayuntamiento de Bormujos (Sevilla) .... 2.3.3.11. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) ..

1575 1575 1576 1577 1577 1577 1578 1578 1580 1585 1585 1585 1586 1586 1586 1587 1587 1587 1588 1589 1589 1589 1589 1589 1590 1590 1590 1590 1590 1591 1591 1591

XXII


2.3.3.12. 2.3.3.13. 2.3.3.14. 2.3.3.15. 2.3.3.16. 2.3.3.17. 2.3.3.18. 2.3.3.19. 2.3.3.20. 2.3.3.21. 2.3.3.22. 2.3.3.23. 2.3.3.24. 2.3.3.25. 2.3.3.26. 2.3.3.27. 2.3.3.28. 2.3.3.29. 3.

Ayuntamiento de Casarrubios del Monte (Toledo) ..................................... Ayuntamiento de Dei (Illes Balears) ... Ayuntamiento de Elche (Alicante) ........ Ayuntamiento de Ferrol (A Corua) ..... Ayuntamiento de Huelva ..................... Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ............................................... Ayuntamiento de Madrid ..................... Ayuntamiento de Mstoles (Madrid)..... Ayuntamiento de Murcia ..................... Ayuntamiento de Puerto de la Cruz (Santa Cruz de Tenerife) ...................... Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid (Madrid) .............................................. Ayuntamiento de San Sebastin de los Reyes (Madrid) .................................... Ayuntamiento de Sevilla ...................... Ayuntamiento de Torrelavega (Cantabria) .......................................... Ayuntamiento de Torrelodones (Madrid) .............................................. Ayuntamiento de Valdeaveruelo (Guadalajara) ...................................... Ayuntamiento de Valds (Asturias) ...... Ayuntamiento de Vall de Gallinera (Alicante) .............................................

1591 1591 1592 1592 1592 1592 1593 1593 1593 1593 1594 1594 1594 1594 1595 1595 1595 1595 1596 1596 1596 1597 1597 1597 1598 1600 1600 1602 1607 1608 1609

RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES ......................................... 3.1. Administracin General del Estado ....................................... 3.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin 3.1.2. Ministerio de Defensa ............................................ 3.1.3. Ministerio de Economa y Hacienda ....................... 3.1.4. Ministerio de Fomento........................................... 3.1.5. Ministerio del Interior............................................ 3.1.6. Ministerio de Justicia ............................................ 3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino .................................................................. 3.1.8. Ministerio de la Presidencia................................... 3.1.9. Ministerio de Trabajo e Inmigracin ...................... 3.1.10. Ministerio de Vivienda ........................................... Administracin autonmica ..................................................

3.2.

XXIII


3.3.

3.2.1. Comunidad Autnoma de Andaluca ..................... 3.2.2. Principado de Asturias .......................................... 3.2.3. Cantabria .............................................................. 3.2.4. Comunidad de Castilla y Len ............................... 3.2.5. Comunidad Autnoma de Exremadura ................. 3.2.6. Comunidad Autnoma de Galicia .......................... 3.2.7. Comunidad Autnoma de las Illes Balears ............ 3.2.8. Comunidad de Madrid........................................... 3.2.9. Regin de Murcia .................................................. 3.2.10. Comunidad Autnoma del Pas Vasco ................... 3.2.11. Comunitat Valenciana........................................... 3.2.12. Ciudad Autnoma de Melilla ................................. Administracin local ............................................................. 3.3.1. Ayuntamiento de Alcal de Xivert (Castelln)......... 3.3.2. Ayuntamiento de Arrecife (Las Palmas) .................. 3.3.3. Ayuntamiento de Avils (Asturias) ......................... 3.3.4. Ayuntamiento de Brcena de Cicero (Cantabria).... 3.3.5. Ayuntamiento de Burgos ....................................... 3.3.6. Ayuntamiento de Colmenar Viejo (Madrid)............. 3.3.7. Ayuntamiento de Cudillero (Asturias) .................... 3.3.8. Ayuntamiento de Cullera (Valencia)....................... 3.3.9. Ayuntamiento de Daimiel (Ciudad Real) ................ 3.3.10. Ayuntamiento de Deleitosa (Cceres) ..................... 3.3.11. Ayuntamiento de El Boalo (Madrid) ....................... 3.3.12. Ayuntamiento de El Ejido (Almera) ....................... 3.3.13. Ayuntamiento de El Molar (Madrid) ....................... 3.3.14. Ayuntamiento de El Perell (Valencia) ................... 3.3.15. Ayuntamiento de Fermoselle (Zamora)................... 3.3.16. Ayuntamiento de Hurcanos (La Rioja) .................. 3.3.17. Ayuntamiento de Len .......................................... 3.3.18. Ayuntamiento de Llria (Valencia) .......................... 3.3.19. Ayuntamiento de Madrid ....................................... 3.3.20. Ayuntamiento de Marbella (Mlaga) ...................... 3.3.21. Ayuntamiento de Mazcuerras (Cantabria) .............. 3.3.22. Ayuntamiento de Medina del Campo (Valladolid) ... 3.3.23. Ayuntamiento de Mstoles (Madrid) ...................... 3.3.24. Ayuntamiento de Palma de Mallorca ..................... 3.3.25. Ayuntamiento de Plasencia (Cceres) .................... 3.3.26. Ayuntamiento de Pozo Alcn (Jan) ....................... 3.3.27. Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid (Madrid) .......

1609 1609 1610 1611 1611 1613 1613 1614 1621 1622 1622 1625 1626 1626 1626 1626 1627 1627 1627 1628 1628 1628 1629 1629 1629 1629 1630 1630 1630 1631 1631 1631 1633 1633 1633 1633 1634 1634 1635 1635

XXIV


3.3.28.

3.4.

Ayuntamiento de Santa Mara de la Alameda (Madrid) ................................................................ 3.3.29. Ayuntamiento de Santander .................................. 3.3.30. Ayuntamiento de Santas Martas (Len) ................. 3.3.31. Ayuntamiento de Son Servera (Illes Balears).......... 3.3.32. Ayuntamiento de Tielmes (Madrid) ........................ 3.3.33. Ayuntamiento de Valdemoro (Madrid) ................... 3.3.34. Ayuntamiento de Valencia ..................................... 3.3.35. Ayuntamiento de Vigo (Pontevedra) ....................... 3.3.36. Junta Vecinal de Ubierna (Burgos) ........................ Otros .................................................................................... 3.4.1. Colegio de Abogados de Cantabria ......................... 3.4.2. Colegio de Abogados de Palencia ........................... 3.4.3. Colegio Oficial de Gelogos de Espaa ................... 3.4.4. Comunidad de Regantes de Logroo...................... Administracin General del Estado ....................................... 4.1.1. Ministerio de Defensa ............................................ 4.1.2. Ministerio de Fomento........................................... 4.1.3. Ministerio de la Presidencia................................... 4.1.4. Ministerio de Vivienda ........................................... Administracin autonmica .................................................. 4.2.1. Comunidad Autnoma de Galicia .......................... Administracin local ............................................................. 4.3.1. Ayuntamiento de Alboraya (Valencia) .................... 4.3.2. Ayuntamiento de Arganda del Rey (Madrid) ........... 4.3.3. Ayuntamiento de Madrid ....................................... 4.3.4. Ayuntamiento de Segovia ...................................... 4.3.5. Cabildo Insular de El Hierro (Santa Cruz de Tenerife) ................................................................ Otros .................................................................................... 4.4.1. Demarcacin del Colegio Oficial de Arquitectos de Castilla-La Mancha en Guadalajara ...................... Recursos de inconstitucionalidad ......................................... 5.1.1. Solicitudes de interposicin................................... Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009 Ley de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 19/2008, de 29 de diciembre, por la

1635 1636 1636 1637 1637 1637 1637 1638 1638 1638 1638 1639 1639 1639 1640 1640 1640 1640 1640 1641 1641 1641 1642 1642 1642 1642 1642 1643 1643 1643 1644 1644 1644 1644

4.

ADVERTENCIAS ................................................................................... 4.1.

4.2. 4.3.

4.4.

5.

RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DE AMPARO ................... 5.1.

XXV


5.2. VI. 1. 2. 3. 4. 5.

que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el ejercicio 2009 ........ Ley de la Comunitat Valenciana 16/2008, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat ........ Ley de la Comunidad de Madrid 3/2008, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas ................................... Ley de la Comunidad Autnoma de Galicia 18/2008, de 29 de diciembre, de Vivienda de Galicia................................................. Ley de la Comunidad Autnoma de Aragn 6/2009, de 6 de julio, de Centros de Ocio de Alta Capacidad de Aragn ................... Ley de la Comunidad Autnoma de Catalua 12/2009, de 10 de julio, de Educacin Recursos de amparo .............................................................

1672

1696

1702

1704

1716 1727 1729 1731 1733 1733 1735 1744 1748 1749 1751 1762 1763 1766 1771 1773 1777 1778 1778 1789 1791

RELACIONES INSTITUCIONALES......................................................... ACTIVIDAD PARLAMENTARIA .............................................................. RELACIONES CON LOS COMISIONADOS PARLAMENTARIOS ............. ENCUENTROS DE TRABAJO CON AUTORIDADES, CIUDADANOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES ............................................................. VISITAS, HOMENAJES Y ACTOS OFICIALES ....................................... ACTIVIDADES DE COLABORACIN, DIFUSIN Y DIVULGACIN INSTITUCIONAL ................................................................................... 5.1. 5.2. 5.3. Colaboracin ........................................................................ Difusin y divulgacin .......................................................... Promocin educativa............................................................. Eventos internacionales ........................................................ Visitas y actos oficiales ......................................................... Cooperacin..........................................................................

6.

ACTIVIDAD INTERNACIONAL ............................................................... 6.1. 6.2. 6.3.

7.

CONVENIOS......................................................................................... A) B) XXIV Jornadas de Coordinacin ........................................... Resolucin del Tercer Encuentro de la Asociacin de Ombudsman del Mediterrneo ..............................................

ANEXOS ..........................................................................................................

VII.

CONCLUSIONES ..................................................................................

XXVI


1.

DATOS GENERALES ............................................................................ 1.1. 1.2. 1.3. Nmero de quejas ................................................................. Estado de tramitacin........................................................... Eficacia de la supervisin ..................................................... Administracin de Justicia ................................................... Administracin penitenciaria ................................................ Seguridad ciudadana ............................................................ Inmigracin y extranjera ...................................................... Educacin ............................................................................ Sanidad ................................................................................ Asuntos sociales y Administracin laboral ............................ Hacienda pblica y actividad econmica general ................... Transportes y comunicaciones .............................................. Medio ambiente, urbanismo y vivienda ................................. Personal de las Administraciones pblicas............................

1794 1795 1797 1800 1802 1803 1806 1808 1810 1812 1814 1816 1818 1819 1820 1822

2.

ACTUACIONES DESTACABLES............................................................ 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11.

XXVII



I. PRESENTACIN


2

Defensor del PuebloUnas pinceladas de realidad El informe general que sobre cada ejercicio presenta el Defensor del Pueblo ante las Cortes Generales supone, adems de la cumplimentacin de una tarea institucional obligada, un contacto inexcusable con eso que habitualmente se denomina la realidad. Un contacto que aporta cada ao, con el cumplimiento del mandato constitucional, una relacin pormenorizada y objetiva de buena parte de los problemas planteados por los ciudadanos o suscitados por el celo de los medios de informacin, en el caso de las quejas de oficio, que configuran en cierta medida las caractersticas de nuestro convivir en el marco del actual Estado de derecho. O ms en concreto, los aspectos derivados del comportamiento de las diferentes administraciones acerca de los cuales los representantes de la soberana popular podran aumentar considerablemente sus elementos de juicio a la hora de desempear su papel legislador. El contenido del informe suministra informacin, si no exhaustiva, s de primera mano (con la sola limitacin de la confidencialidad exigible al alto comisionado) en torno a una apreciable multitud de cuestiones, integrada por las quejas ciudadanas sobre la actuacin de los poderes pblicos. Quejas que toman cuerpo de una realidad social por la que tambin se interesan otros actores como son los estudiosos, periodistas, analistas de todo tipo y expertos en la transmisin de saberes. En el presente informe, sin embargo, los casos individuales se nos muestran en interaccin dinmica con el propio esfuerzo de los ciudadanos ante las administraciones por conseguir sus deseos y sus propsitos. La mencin de cada conflicto individual se completa con un estado de la cuestin que muestra determinados pliegues de la realidad convirtindola as en una realidad ms viva y compleja, ms cercana a la verdad ideal.

3


Ante todo, los nmeros Como en los ejercicios anuales precedentes, la estructura del informe se refleja en un ndice, con numerosos apartados o ventanas abiertas al mundo de las administraciones y de los administrados, a los que puede asomarse el lector para orientar adecuadamente su lectura o su consulta. Como es lgico, el condicionamiento de la realidad antes aludida da paso a ligeras variaciones estructurales; pero sustancialmente la estructura es idntica, lo que facilita claramente su manejo y su anlisis comparativo. As, aparecen en primer trmino los principales datos estadsticos globales acerca de la actividad institucional llevada a cabo durante el ejercicio 2009: nmero de expedientes de queja iniciados y nmero total de ciudadanos que han solicitado la actuacin del Defensor del Pueblo; tipo de expedientes de queja y su procedencia, individual y colectiva; cantidad y caractersticas de las investigaciones realizadas como consecuencia de las quejas incoadas de oficio, y nmero y porcentaje de quejas admitidas a trmite y estado de tramitacin de las mismas a 31 de diciembre de 2009. Adems, se incluyen separadamente el nmero y el resultado de las resoluciones institucionales dirigidas a las diferentes administraciones pblicas. Por ltimo, se incluyen datos acerca de la actividad de informacin al ciudadano utilizando los mismos cauces (presencial, telefnico y electrnico) que ya se venan empleando hasta ahora.

Los rezagados del pelotn Como es notorio, el principio que informa la actuacin del Defensor es el principio de la auctoritas. Sus resoluciones no tienen fuerza

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vinculante (potestas). Tan solo pretenden convencer o persuadir desde la perspectiva lgica de los argumentos jurdicos, incluido el de la equidad, que utiliza en el curso del anlisis de cada caso, en un marco de cooperacin ideal con las administraciones que ha de supervisar. Ahora bien, por eso mismo, tiene tanta importancia la publicidad acerca de las resistencias o deficiencias en esa colaboracin de las administraciones a lo largo del proceso de gestin de las quejas. Una publicidad que, de algn modo, resta puntos democrticos a las administraciones que ofrecen algn tipo de resistencia a esa cooperacin, mediante la difusin de su actitud negativa. Tanto en el mbito de las Cortes Generales, en comisin y en pleno, como en el de la repercusin en los medios de informacin y, en definitiva, en el nimo de los propios ciudadanos que pueden sopesar esta actitud cuando hayan de emitir su voto. En este sentido, aparecen en el informe tres grupos de administraciones rezagadas y se presentan, respecto a la gravedad de su falta de colaboracin, de mayor a menor. En primer lugar, aparecen aquellas administraciones que por una repetida obstaculizacin a las tareas del Defensor del Pueblo, o de manera insistente con relacin a un determinado expediente de queja, deben ser sealadas especialmente como administraciones entorpecedoras, de conformidad con lo previsto en el artculo 18, apartado 2, de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, reguladora de la Institucin. Tras esta relacin, se detallan las administraciones que no han respondido a las solicitudes de informacin formuladas despus de haberse requerido su remisin hasta en tres ocasiones y, por ltimo, las dependencias administrativas que slo respondieron tras efectuarse un tercer requerimiento. Como en las competiciones ciclistas, cabe distinguir el grupo de cabeza y el pelotn de cola, en el que se integran los que pierden algunos minutos, los que se retrasan considerablemente y los que llegan fuera de control.

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Los rboles del bosque de la convivencia En el captulo central del informe, se describen de manera abreviada, como es natural, las principales actuaciones sustantivas llevadas a cabo durante el ejercicio 2009. Hay que hacer notar que, a lo largo del texto que compone esta extensa parte de la memoria anual, van apareciendo investigaciones de muy distinta ndole y se da cuenta de intervenciones o bien concluidas, sobre las que se puede formular ya una valoracin ms definitiva, o bien todava abiertas, cuya ponderacin ms acabada slo ser posible cuando todos los elementos de estudio se hayan podido reunir. En el mismo sentido, cabe encontrar, sobre los distintos sectores de actividad administrativa involucrados, una referencia a asuntos que han dado lugar ya a recomendaciones o sugerencias junto a otros que, segn el caso, no pudieron siquiera ser objeto de una investigacin acabada pero que se encuentran ntimamente vinculados con la evolucin de situaciones analizadas en otros informes o con manifestaciones de preocupacin por parte de los ciudadanos en general. Esta gestin dinmica e interactiva se asemeja, poniendo algo de imaginacin, con la actividad de un bosque cada vez ms frondoso, integrado por los centros, organismos y dependencias en los que, continuamente, se ponen a punto los procedimientos que pretenden ordenar justa y solidariamente la convivencia de los ciudadanos. Para la presentacin de estos asuntos relacionados con el amplsimo conjunto de actividades llevadas a cabo cerca de las administraciones pblicas, se sigue estimando ms apropiado plantearla de una manera horizontal y sustantiva, de forma similar a como se reparte el trabajo actualmente entre los distintos servicios de la Institucin. Los grandes bloques temticos por administraciones afectadas y sectores de actividad de las mismas, se siguen repitiendo, aunque en su desarrollo pueden hallarse ligeras variaciones que expresan ms concretamente la evolucin

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de determinados problemas o cuestiones durante el ao objeto del informe.

Persuadir desde la auctoritas Como consecuencia de la gestin y de la investigacin de los asuntos tratados durante el ao, se ofrece de manera agrupada, por administraciones concernidas, el conjunto de las resoluciones finales elaboradas por la institucin del Defensor del Pueblo. En consecuencia, se da cuenta de las recomendaciones, sugerencias, recordatorios de deberes legales y advertencias que se han dirigido a los diferentes responsables de los rganos o dependencias, clasificados segn los distintos niveles administrativos y de acuerdo con el resultado obtenido hasta el 31 de diciembre de 2009, en relacin con la conformidad de las administraciones destinatarias; es decir, si haban sido aceptadas o rechazadas, o si se encontraban pendientes de contestacin. Tambin se incluye el texto de las resoluciones adoptadas por el Defensor del Pueblo acerca de las solicitudes presentadas por los ciudadanos, en las que se solicitaba que ejerciera su legitimacin ante el Tribunal Constitucional. De esta manera se pueden consultar los argumentos jurdicos utilizados para aceptar o rechazar dichas solicitudes, en concreto respecto a las peticiones para interponer recursos de inconstitucionalidad. Se trata pues de los frutos ms evidentes de ese complejo concepto de la auctoritas que el Defensor del Pueblo trata de actualizar en cada ejercicio y en cada resolucin concreta.

Trabajando en las redes. Conclusiones. Publicaciones En el penltimo gran apartado del Informe anual se da informacin esquemtica sobre la actividad institucional desplegada a lo largo del ao

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2009, no necesariamente vinculada a la actividad ordinaria de supervisin de las administraciones. Algo as como lo que sera el trabajo en una red de cooperacin con otras instituciones similares. Las relaciones con otras instituciones del Estado, y en primer lugar el Parlamento; con los comisionados parlamentarios de las comunidades autnomas; con muchos de los representantes de la sociedad y grupos de ciudadanos interesados en la resolucin de conflictos, o con las instituciones acadmicas y los foros de encuentro social y cultural, constituyen una parte indisociable de la labor en general que debe desarrollar el Defensor del Pueblo, en su calidad tambin de representante constitucional de los intereses ciudadanos. A todo ello se aade, adems, la pertinente referencia a las relaciones en el mbito internacional con otras instituciones homlogas, autoridades extranjeras, institutos supranacionales o con organismos colectivos dedicados, en general, a la promocin y proteccin de los derechos humanos. En tal sentido, debe subrayarse la importancia de las agrupaciones internacionales de defensores y la apertura de las caractersticas de la Institucin espaola a otros panoramas nacionales mediante los procesos de colaboracin abiertos por la Unin Europea y la participacin en la constitucin o el mantenimiento de figuras como la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO), o la ms reciente Asociacin de Ombudsman del Mediterrneo (AOM). S

Informe Defensor Del Pueblo 2009

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