INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN · ejercicio 2012, en el que se incluyen, entre otros, el...

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EJERCICIO 2011

El Consejo de la Sindicatura de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en el artículo 4 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, ha aprobado en sesión de fecha 25 de julio de 2013 el Informe Definitivo de Fiscalización del Sector Público Local del Principado de Asturias, Ejercicio 2011. Asimismo, ha acordado su elevación a la Junta General del Principado de Asturias para su tramitación parlamentaria y su remisión a las entidades objeto de fiscalización, según lo prevenido en el artículo 15 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas.

ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 8

I.1. Iniciativa de la fiscalización ...................................................................................................8I.2. Marco normativo .....................................................................................................................8I.3. Objetivos ....................................................................................................................................9I.4. Limitación al alcance .......................................................................................................... 10I.5. Ámbito ..................................................................................................................................... 11

I.5.1. Ámbito subjetivo ............................................................................................................. 11I.5.2. Ámbito temporal ............................................................................................................ 13

I.6. Trámite de alegaciones. ..................................................................................................... 13

II. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 15II.1. Sobre la rendición ................................................................................................................ 15

II.1.1. Cuentas rendidas en plazo ......................................................................................... 15II.1.2. Rinden fuera de plazo .................................................................................................. 16

II.2. Sobre el cumplimiento de las obligaciones de tramitación del presupuesto y la cuenta general ........................................................................................................................... 18II.3. Del análisis económico-financiero ................................................................................... 18

II.3.1. Entidades sujetas a contabilidad pública ................................................................ 18II.3.2. Entidades sujetas a contabilidad privada ............................................................... 20

II.4. Sobre el análisis específico realizado .............................................................................. 21II.5. Sobre la contratación ......................................................................................................... 22

III. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 23III.1. Recomendaciones del ejercicio 2011 ............................................................................ 23III.2. Seguimiento de recomendaciones efectuadas en ejercicios anteriores ............... 23

IV. TRAMITACIÓN ....................................................................................................................... 24IV.1. Aprobación del presupuesto ........................................................................................... 24IV.2. Liquidación del presupuesto ............................................................................................ 25IV.3. Cuenta General ................................................................................................................. 25

IV.3.1. Formación de la Cuenta General ............................................................................ 25IV.3.2. Informe de la Comisión Especial de Cuentas ........................................................ 26IV.3.3. Aprobación de la Cuenta General ......................................................................... 26

V. RENDICIÓN DE CUENTAS ...................................................................................................... 27V.1. Análisis global del cumplimiento de la obligación de rendición de cuentas ........ 27V.2. Rendición de las entidades locales ................................................................................ 28

V.2.1. Ayuntamientos .............................................................................................................. 28V.2.2. Parroquias rurales .......................................................................................................... 29V.2.3. Consorcios ...................................................................................................................... 29V.2.4. Mancomunidades ........................................................................................................ 29

V.3. Rendición de los entes dependientes ............................................................................ 30V.3.1. Organismos Autónomos .............................................................................................. 30

V.3.2. Fundaciones .................................................................................................................. 31V.3.3. Sociedades mercantiles .............................................................................................. 31

V.4. Incidencias en la rendición ............................................................................................... 32V.4.1. Subsanación de incidencias en la rendición ......................................................... 34

VI. ANÁLISIS ECONOMICO DEL SECTOR PÚBLICO .................................................................. 35VI.1. Acotaciones válidas para todas las entidades ........................................................... 35VI.2. De las Entidades Locales .................................................................................................. 36

VI.2.1. Ayuntamientos ............................................................................................................. 36VI.2.2. Parroquias rurales ......................................................................................................... 51VI.2.3. Consorcios ..................................................................................................................... 56VI.2.4. Mancomunidades ....................................................................................................... 63

VI.3. De las entidades dependientes ...................................................................................... 69VI.3.1. Organismos Autónomos ............................................................................................. 69VI.3.2. Sociedades mercantiles ............................................................................................. 77VI.3.3. Fundaciones ................................................................................................................. 85

VII. ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN ...................................................................................... 87VII.1. Análisis global ..................................................................................................................... 89

VIII. ANÁLISIS ESPECÍFICO ......................................................................................................... 92VIII.1. Contabilización de las liquidaciones negativas del sistema de financiación local

........................................................................................................................................................ 92VIII.2. Anticipos reintegrables al personal .............................................................................. 93VIII.3. Cumplimiento de la Ley de Morosidad ....................................................................... 94VIII.4. Análisis del remanente de tesorería de los ayuntamientos ..................................... 95VIII.5. Análisis de contratos menores ....................................................................................... 97

ANEXOS .................................................................................................................................... 101

SIGLAS Y ABREVIATURAS Ayto/Aytos Ayuntamiento/Ayuntamientos

AA.PP Administraciones Públicas

APA Administración del Principado de Asturias

Art. Artículo

BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias

CA Comunidad Autónoma

c/c Cuenta corriente

DRN Derechos reconocidos netos

EL/EE.LL. Entidad local/Entidades locales

ICALB Instrucción del modelo Básico de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4040/2004 de 23 de noviembre

ICALN Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4041/2004 de 23 de noviembre

ICALS Instrucción del modelo Simplificado de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4042/2004, de 23 de noviembre

IGAE Intervención General de la Administración del Estado

LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Régimen Local

LCSP Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público

LGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria

LGS Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones

LSC Ley del Principado de Asturias, 3/2003, de 24 de abril, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias

OA Organismo Autónomo

OO.AA. Organismos Autónomos

ORN Obligaciones reconocidos netas

RD 500/1990 Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos

RDPLCSP Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público

RGLCAP Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

Rtdo. Pptario Resultado presupuestario

SC Sindicatura de Cuentas

SDC Saldo de dudoso cobro

SPLPA Sector Público Local del Principado de Asturias

Subv. Subvención

TCu Tribunal de Cuentas

TRLCAP Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

TRLGEP Real Decreto legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria

TRLRHL Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

TRRL Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local

PMP Periodo medio de pago

8 SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

I. INTRODUCCIÓN

I.1. Iniciativa de la fiscalización

De conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, y sin perjuicio de las competencias que corresponden al TCu, incumbe a la SC el examen, comprobación y fiscalización de las cuentas de los sujetos integrantes del sector público autonómico. El artículo 2 de la citada Ley incluye en el sector público autonómico a las EE.LL. situadas en el territorio del Principado de Asturias y sus organismos, entes, entidades, fundaciones y empresas públicas con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, del Principado, independientemente de que se rijan por el derecho público o privado.

En virtud de tal función fiscalizadora con fecha 29 de diciembre de 2011 se aprobó por el Consejo de la Sindicatura de Cuentas el Programa Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2012, en el que se incluyen, entre otros, el informe sobre el Sector Local correspondiente al ejercicio 2011.

En el marco de colaboración con el Tribunal de Cuentas y, buscando una solución integradora de los diferentes ordenamientos jurídicos aplicables, se unifica la fecha límite de rendición a los efectos de los Informes sobre el sector local, que queda establecida en el 15 de octubre, armonizando nuestra normativa específica con lo señalado en la legislación local. Este criterio será de aplicación en las siguientes fiscalizaciones referidas al sector local.

I.2. Marco normativo

La normativa aplicable a la actividad económica, financiera, presupuestaria y contable del sector local del Principado de Asturias durante el ejercicio 2011 está constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones:

- Ley del Principado de Asturias, 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias (LSCPA).

- Ley 7/1985, de 26 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

- Ley del PA 11/1986, de 20 de noviembre, por la que se reconoce la personalidad jurídica de las Parroquias Rurales.

- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

- Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos (RD 500/1990)

- Orden EHA/3565/2008 de 3 de diciembre por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.

INFORME DEFINITIVO SOBRE LA FISCALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PA. EJERCICIO 2011

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- Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Básico de Contabilidad Local (ICAL Básica).

- Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local (ICAL Normal).

- Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Simplificado de Contabilidad Local (ICAL Simplificado).

- Resolución de 28 de julio de 2006, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se recomienda un formato normalizado de la Cuenta General de las entidades locales en soporte informático, que facilite su rendición.

- Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, de fecha 16 de julio de 2010, por el que se aprueban los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas y deja sin efecto los acuerdos de 8 de marzo de 2007, y de 10 de julio de 2009.

- Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

- Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre de 2001, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales

- Normativa aplicable sobre remisión al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones anuales de los contratos celebrados por las Entidades del Sector Público Local.

- Real Decreto-Ley 13/2009, de 26 de octubre por el que se crea el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local.

- Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.

- Ley del Principado de Asturias 4/2009, de 29 de diciembre, de Medidas Administrativas y Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2010.

I.3. Objetivos

Los objetivos del informe sobre el Sector Local del Principado de Asturias del ejercicio 2011 son los siguientes:

a) Objetivo general

- Dar una visión global del SPLPA 31 de diciembre de 2011.


b) Objetivos de rendición

- Verificar que las cuentas de las EE.LL. están correctamente formadas y tramitadas y se rinden en los plazos legalmente establecidos.

- Analizar la evolución e incidencias producidas en materia de rendición.

c) Objetivos del análisis económico-financiero

- Análisis económico-financiero y presupuestario a nivel agregado de las cuentas rendidas en los ejercicios 2010 y 2011.

- Análisis de los importes de las subvenciones recibidas por las sociedades mercantiles incluidas en el SPLPA.

d) Objetivos sobre la contratación

- Ofrecer una visión global de la contratación del SPL verificando el cumplimiento de la obligación de remitir una relación anual de contratos celebrados y de remitir los extractos de los expedientes, en su caso.

e) Objetivos específicos

- Comprobar la contabilización de liquidaciones negativas a compensar por parte de aquellos ayuntamientos en que se hayan producido, referidas al sistema de financiación local en el ejercicio 2008 y 2009.

- Analizar la adecuación a la legalidad de la concesión y la amortización de los anticipos reintegrables al personal.

- Análisis a nivel de los ayuntamientos, de los derechos pendientes de cobro de ejercicios cerrados y su relación con las provisiones para insolvencias, con el objeto de evaluar la calidad del remanente de tesorería.

- Verificar que los contratos menores se han celebrado de acuerdo con la normativa.

I.4. Limitación al alcance

El bajo nivel de rendición del SPLPA, el segundo más bajo de España en el ejercicio 2010, condiciona la elaboración y conclusiones de este informe.


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A continuación se relacionan las entidades que no han rendido sus cuentas del ejercicio 2011 a 6 de mayo de 2013, fecha de finalización de los trabajos preliminares:

Tipo de Ente Denominación

Ayuntamientos

Amieva Parres

Boal Pesoz

Cangas del Narcea Ponga

Cangas de Onís Ribadedeva

Corvera de Asturias Salas

Gozón San Martín del Rey Aurelio

Illano San Martín de Oscos

Laviana Santa Eulalia de Oscos

Lena Somiedo

Llanes

Total 19

OO.AA.

Patronato Municipal del Museo de Anclas (Ayuntamiento de Castrillón)

Patronato Municipal de Deportes de Laviana

Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Empleo y Empresas del Ayuntamiento de Llanes

Patronato Municipal Deportivo de San Martín del Rey Aurelio

Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onís

Total 5

Consorcios

Asturiano de Servicios Tecnológicos (CAST) Institución Ferial Comarca de Avilés

Camín Real de la Mesa Feria de Muestras de Grado

Costa Norte Turístico Cangas del Narcea

De la Feria de Muestras y Expositores de San Martín del Rey Aurelio

Para la Gestión del Ecomuseo del Valle de Samuño

Para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias

Total 9

Mancomunidades

Cabo Peñas Concejos de Grado, Yernes y Tameza

Cinco Villas Concejos de Llanes y Ribadedeva

Valles del Oso Concejos de Parres y Piloña

Concejos de la Zona Suroccidental de Asturias

Concejos de Cangas de Onís, Amieva, Onis y Ponga

Comarca del Sueve Servicios del Valle del Nalón

Del Nora Occidental

Total 12

Fundaciones Agencia Local de la Energía de Gijón Residencia Valle del Caudal

Total 2

Sociedades Mercantiles Promociones Turísticas Ribadedeva SA. PROTURISA

Total 1

I.5. Ámbito

I.5.1. Ámbito subjetivo

Constituye el ámbito subjetivo de la presente fiscalización todas las EE.LL. pertenecientes al SPLPA y sus entidades dependientes.


En el ejercicio 2011 el censo de dichas entidades asciende a 149, de las que dependen 56 entes, siendo la variación respecto al ejercicio anterior la que se muestra en el siguiente cuadro:

Tipo de ente 2010 Altas Bajas 2011

Ayuntamientos 78 - 78

Parroquias rurales 39 - 39

Mancomunidades 17 1 1 17

Consorcios 14 1 15

Total entidades Locales 148 2 1 149

OO.AA 25 - 25

Sociedades Mercantiles 21 - 21

Fundaciones 10 - 10

Total entes dependientes 56 - 56

Total General 204 2 1 205

El detalle de las altas habidas en el ejercicio es el siguiente:

- Consorcio para la Gestión del Ecomuseo del Valle de Samuño, constituido el 23 de marzo de 2011.

- Mancomunidad del Nora: Constituida el 5 de mayo de 2011.

Causa baja:

- Mancomunidad de los Montes de Peñamayor, ya que, consecuencia de su disolución, ha causado baja en el Registro de Cuentadantes de la SC el 31 de diciembre de 2010.

Se adjuntan en los siguientes anexos la relación del censo de entidades locales:

- Anexo I.1: Censo de ayuntamientos

- Anexo I.2: Censo de OO.AA.

- Anexo I.3: Censo de parroquias rurales

- Anexo I.4: Censo de mancomunidades

- Anexo I.5: Censo de consorcios

- Anexo I.6: Censo de Sociedades Mercantiles

- Anexo I.7: Censo de fundaciones


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I.5.2. Ámbito temporal

La fiscalización se entiende referida al ejercicio 2011, si bien en el apartado de rendición se realizará un seguimiento de las cuentas correspondientes a ejercicios anteriores remitidas dentro del ámbito temporal. Las fechas que se tienen en cuenta en la realización de los diversos análisis realizados se resumen en el siguiente cuadro:

Ámbito temporal Fecha

Plazo legal de rendición de empresas y fundaciones públicas 30/06/2012

Plazo legal de rendición de las EE.LL. 06/11/2012

Fecha límite de admisión de cuentas para el análisis de la rendición 06/02/2013

Fecha límite de admisión de cuentas para análisis económico – financiero y específico 06/02/2013

Fecha límite de admisión de certificaciones y expedientes de contratación 31/08/2012

A) Fecha de rendición legal

Según lo establecido en el artículo 8 de la LSC, las cuentas de las Corporaciones locales se rendirán dentro de los treinta días siguientes a aquel en el que, de acuerdo con la normativa reguladora de las haciendas locales, deban ser aprobadas. Para las cuentas correspondientes al ejercicio 2011 el plazo de rendición termina el 6 de noviembre de 2012.

Por su parte, las entidades dependientes excepto OO.AA. de estas corporaciones locales, pondrán a disposición de esta SC sus cuentas dentro del mes siguiente a la fecha de aprobación de las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en que finalice el plazo legalmente establecido para su aprobación.

B) Plazo máximo de recepción de las cuentas para su análisis

Para la realización de los análisis únicamente se han considerado las cuentas que han entrado en esta SC hasta el 6 de febrero de 2013.

C) Fecha de emisión del informe

Además de lo mencionado anteriormente, se expone una relación de las entidades que han rendido a la fecha de terminación de los trabajos preliminares de este informe (6 de mayo de 2013).

D) Fecha límite de admisión de certificaciones y expedientes de contratación

Para el análisis del cumplimiento de las obligaciones relativas al apartado de contratación se han tomado aquellas relaciones y extractos de expedientes remitidos hasta el 31 de agosto de 2012.

I.6. Trámite de alegaciones.

En cumplimiento de lo establecido en los artículos 13 de la LSC y 23.4 de los Estatutos de Organización y Funcionamiento de la SC, se puso en conocimiento de los responsables de los entes delimitados en el ámbito subjetivo el Informe Provisional sobre el SPLPA del ejercicio 2011.


El objetivo es posibilitar que se formulen cuantas alegaciones se estimen oportunas y se aporten los documentos que se entiendan pertinentes en relación con la fiscalización realizada.

Las dos alegaciones formuladas han sido analizadas y valoradas detenidamente, sin embargo, el texto inicial no se ha visto alterado por ninguna de ellas porque no se comparten las explicaciones o juicios de valor en ellas vertidos. No obstante se ha corregido un error material detectado en el anexo XX y se ha tenido en cuenta una aportación de documentación efectuada.


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II. CONCLUSIONES

El Principado de Asturias tiene el segundo nivel más bajo de rendición en el ejercicio 2010 de toda España. Las entidades incumplidoras se detallan en la limitación al alcance de este informe ascendiendo a un total de 48 entidades (19 ayuntamientos, 5 OO.AA. , 9 consorcios, 12 mancomunidades, 2 fundaciones y 1 sociedad mercantil). Estas entidades ni informan ni justifican la aplicación de los recursos públicos puestos a su disposición, por lo tanto incumplen con la obligación básica y primordial de rendir cuentas y contravienen el principio esencial de transparencia que debe regir la gestión de fondos públicos.

II.1. Sobre la rendición

II.1.1. Cuentas rendidas en plazo

Los anexos II.1 a II.7 recogen la relación detallada de las fechas de rendición. También recogen la relación de los entes que no rindieron cuentas.

Hasta la fecha fijada legalmente, han rendido sus cuentas el 37% de los ayuntamientos, el 97% de las parroquias rurales y el 21% de los consorcios.

En los municipios, el nivel de rendición en plazo ha aumentado un 6% respecto a 2010. Sin embargo, ha disminuido el nivel de la misma en consorcios, sociedades mercantiles y fundaciones.

En cuanto a las entidades dependientes, han rendido en plazo el 40% de los OO.AA., el 71% de las Sociedades Mercantiles y el 40% de las fundaciones públicas. Se resume en el cuadro siguiente el grado de rendición de 2010 y 2011:

Tipo de ente Nº Entidades Locales Rinden en plazo Rinden fuera de plazo

2010 2011 2010 2011 2010 2011

Ayuntamientos 78 78 24 29 37 19

Parroquias rurales 39 39 22 38 17 1

Mancomunidades 17 17 - - 5 2

Consorcios 14 15 4 3 2 -

Total entidades Locales 148 149 50 70 61 22

OO.AA 25 25 10 10 7 5

Sociedades Mercantiles 21 21 16 15 3 5

Fundaciones 10 10 7 4 3 4

Total entes dependientes 56 56 33 29 13 14

Total General 204 205 83 99 74 34


II.1.2. Rinden fuera de plazo

II.1.2.1. Rendición a 6 de febrero de 2013

La situación de la rendición, a dicha fecha, de las cuentas relativas al ejercicio 2011, de los distintos entes que componen el SPLPA se resume a continuación:

Tipo de ente 2011 Total rinden No rinden

Nº % Nº %

Ayuntamientos 78 48 62% 30 38%

Parroquias rurales 39 39 100% - 0%

Mancomunidades 17 2 12% 15 88%

Consorcios 15 3 20% 12 80%

Total entidades Locales 149 92 62% 57 38%

OO.AA 25 15 60% 10 40%

Sociedades Mercantiles 21 20 95% 1 5%

Fundaciones 10 8 80% 2 20%

Total entes dependientes 56 43 76% 13 23%

Total General 205 135 66% 70 34%

II.1.2.2. Cuentas rendidas entre el 6 de febrero y el 6 de mayo de 2013

Estas cuentas, de acuerdo con el apartado I.5.2.C) anterior, no se incluyen en el análisis económico-financiero de la información. Sólo se muestran a título informativo.

Tipo de Ente Denominación Fecha de envío

Ayuntamiento

Belmonte de Miranda 12/02/2013

Taramundi 19/02/2013

Degaña 20/02/2013

Vegadeo 21/02/2013

Villayón 26/02/2013

Villanueva de Oscos 08/03/2013

Riosa 15/03/2013

Santo Adriano 26/03/2013

Carreño 09/04/2013

Ribera de Arriba 11/04/2013

Langreo 22/04/2013

Consorcio

Recinto de Ferias y Exposiciones de Asturias 07/02/2013

Bajo Nalón 11/02/2013

Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Principado de Asturias 20/03/2013

Mancomunidad

Comarca de Vaqueira 26/02/2013

Concejos del Oriente de Asturias 15/03/2013

Oscos-Eo 26/03/2013

OO.AA. Ayto. de Carreño

Centro Cultural Teatro Prendes

09/04/2013 Patronato Museo Escultor Antón

Patronato Deportivo Municipal de Carreño

OO.AA. Ayto. de Langreo

Centro Ocupacional de Minusválidos Psíquicos PANDO (Ayto Langreo) 22/04/2013

Patronato Municipal de Deportes del Ayto de Langreo

Total 22


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II.1.2.3. Cuentas no rendidas

El número de entidades que a fecha 6 de febrero de 2013 no han rendido sus cuentas de los ejercicios 2009, 2010 y 2011 se recoge en el siguiente cuadro:

Tipo de ente 2009 2010 2011

Ayuntamientos 11 17 30

Parroquias rurales - - -

Mancomunidades 8 12 15

Consorcios 6 8 12

Total entidades Locales 25 37 57

OO.AA 3 8 10

Sociedades Mercantiles 1 2 1

Fundaciones - - 2

Total entes dependientes 4 10 13

Total General 29 47 70

Hay entidades que de manera reiterada incumplen la obligación legal de rendir cuentas en todos los ejercicios que hasta la fecha han sido analizados por la SC (2005 a 2011). Son los que se muestran a continuación:

Ayuntamientos

Amieva

OO.AA.

Patronato Museo de Anclas

Agencia de desarrollo local municipal de formación y empleo y empresas de Llanes

Mancomunidades

M. Cabo Peñas

M. Cinco Villas

M. de los Ayuntamientos de Parres y Piloña

M. de los Servicios del Valle Nalón

M. Occidental

M. Comarca del Sueve

Con respecto a la Mancomunidad Montes de Peñamayor, debe citarse que, a pesar de no encontrarse dentro del ámbito subjetivo durante el presente ejercicio como consecuencia de su disolución, no había presentado las cuentas en ninguno de los ejercicios anteriores (2005-2010).

Asimismo, debe señalarse que la Mancomunidad Comarca del Sueve no ha presentado las cuentas desde su constitución (ejercicio 2007).

II.1.2.4. Rendición formal

En general se aprecia una mejora en la rendición formal, destacándose en este aspecto la cumplimentación de la información referente a gastos con financiación afectada.

La mayoría de las incidencias se producen en la cumplimentación de las notas explicativas de la memoria, que aparecen en blanco cuando también están sin cubrir los cuadros correspondientes.

Otro aspecto a destacar son las deficiencias encontradas en la información sobre el inmovilizado debido, en la gran mayoría de los casos, a la ausencia de un inventario debidamente formado.


II.2. Sobre el cumplimiento de las obligaciones de tramitación del presupuesto y la cuenta general

Un ayuntamiento (Las Regueras) de los 48 analizados tenía aprobado el presupuesto correspondiente al ejercicio 2011 antes del 31 de diciembre de 2010. Como consecuencia, en prácticamente todos los ayuntamientos, se produjo la prórroga presupuestaria. En algunos casos hasta la aprobación del presupuesto y en otros durante todo el ejercicio, bien por no haber existido aprobación del presupuesto del 2011, bien por haberse aprobado éste una vez finalizado el mismo.

Ninguna de las parroquias rurales ha aprobado el presupuesto antes del 31 de diciembre de 2010.

Ni consorcios ni mancomunidades aprueban definitivamente su presupuesto en plazo.

Respecto a la liquidación del presupuesto, mejora el porcentaje de ayuntamientos que remiten la liquidación en plazo a la Administración del Estado y a la de la Comunidad Autónoma. Las parroquias y consorcios cumplen satisfactoriamente esta obligación al igual que una de las mancomunidades analizadas.

En lo referente a la aprobación de la cuenta general, la conclusión es similar a la anterior aunque, en este caso, la mejoría apreciada en los ayuntamientos es inferior a la observada en la aprobación de la liquidación.

En los municipios, el porcentaje de aprobación de la Cuenta General en plazo se incrementó con respecto al de 2010, pasando de un 49 a un 73 por ciento.

Dos tercios de los consorcios considerados, ninguna mancomunidad y ninguna de las parroquias aprobaron la Cuenta General de 2011 en plazo.

Como conclusión general, más allá del cumplimiento estricto o no de los plazos de tramitación establecidos legalmente, que obviamente deben ser respetados, es reseñable el hecho de que 35 ayuntamientos, 7 OO.AA., 2 consorcios y 38 parroquias habían aprobado su cuenta general en plazo y, por lo tanto, estaban en disposición de rendir de acuerdo con la legalidad. De los 35 ayuntamientos, si consideráramos la fecha fijada por el TRLRHL, 15 de octubre, habrían rendido en plazo 15.

II.3. Del análisis económico-financiero

II.3.1. Entidades sujetas a contabilidad pública

II.3.1.1. Ayuntamientos

El grado de ejecución y el de realización del presupuesto de gastos agregado son similares a los del ejercicio anterior (alrededor del 80%). La norma general en los ayuntamientos es aplicar los créditos del presupuesto mayoritariamente a gastos corrientes excepto en los municipios de Caso, Cabranes, Quirós y Teverga en los que los gastos de inversión superan el 50%.

Los ayuntamientos se financian prácticamente en su totalidad con recursos propios siendo un 58% de éstos, en el agregado, de origen fundamentalmente tributario.


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Respecto al ejercicio anterior han disminuido tanto los ingresos presupuestarios como la recaudación neta.

El resultado presupuestario agregado es negativo en 6.023 miles de euros, lo que significa que los ingresos presupuestarios del ejercicio no han sido suficientes para financiar el gasto presupuestario. Sin embargo, el resultado presupuestario ajustado es positivo. Esto indica que los recursos empleados han obtenido una fuente de financiación diferente a los recursos presupuestarios del ejercicio: desviaciones negativas de financiación o remanente de tesorería.

El remanente de tesorería es positivo y menor que en el ejercicio anterior en el agregado de los municipios. En consecuencia, podrá utilizarse mediante modificaciones de crédito para la financiación de nuevos o mayores gastos de ejercicios posteriores.

II.3.1.2. Parroquias Rurales

En el presupuesto de gastos el grado de ejecución (40%) mejora respecto a 2010, no mostrando el grado de cumplimiento (cercano al 100%) variaciones significativas respecto al ejercicio anterior. A diferencia de los ayuntamientos, el mayor gasto se destina a inversiones reales.

En el presupuesto de ingresos se observa una disminución cuantitativa respecto al ejercicio anterior, aunque la recaudación neta ha aumentado. Casi la mitad de los ingresos provienen de las transferencias de capital y de los ingresos patrimoniales.

El resultado presupuestario agregado es negativo y muestra una caída significativa respecto a 2010. Por el contrario, el remanente de tesorería es positivo, aunque menor obviamente que en 2010, lo que proporciona una fuente de financiación para ejercicios posteriores.

II.3.1.3. Consorcios

Los consorcios, a nivel agregado, muestran un ratio de solvencia muy elevado lo que les aporta gran capacidad de maniobra a largo plazo al que hay que añadir una liquidez suficiente para hacer frente a las obligaciones a corto plazo.

Los ingresos principales son los provenientes de la gestión ordinaria y financian básicamente los gastos de funcionamiento de los servicios y las prestaciones sociales.

Presupuestariamente hablando, el capítulo más importante es el de las inversiones reales. Por otra parte, aumenta respecto al ejercicio anterior tanto el resultado presupuestario como el remanente de tesorería.

II.3.1.4. Mancomunidades

Las conclusiones en este apartado, al igual que en el anterior, están muy condicionadas por el número de entidades consideradas. En el presupuesto de gastos, los de personal suponen el 64% del total y en el de los ingresos son las transferencias corrientes las que engloban el 92% del mismo.


El activo del balance, al igual que en el resto de las EE.LL., está principalmente integrado por inmovilizado, básicamente material.

Se han reducido respecto al ejercicio anterior tanto los gastos como los ingresos.

II.3.1.5. Organismos autónomos

Dos capítulos del presupuesto de gastos de los OO.AA. abarcan el 86% de los mismos, gastos corrientes (46%) y gastos de personal (40%); el 80% de los ingresos se han originado por transferencias corrientes.

La pauta general es una disminución tanto del superávit presupuestario como del remanente de tesorería respecto a 2010, con un aumento de los derechos pendientes de cobro mayoritariamente en operaciones no presupuestarias.

El activo de estas entidades está constituido principalmente por inmovilizado, siendo el material el más significativo. Respecto a su financiación los fondos propios superan el 80%.

En el 2011 se obtiene un resultado económico patrimonial negativo que empeora el resultado del ejercicio anterior.

II.3.2. Entidades sujetas a contabilidad privada

II.3.2.1. Sociedades mercantiles

El 76% de los recursos económicos empleados por las sociedades se destinan a la prestación de los servicios obligatorios. La inversión realizada para esta prestación supone el 68% de la realizada por el total de las sociedades consideradas.

Estas inversiones son financiadas en un 33% por subvenciones de capital manteniéndose un endeudamiento moderado. Si elimináramos el efecto de las subvenciones, son varias las empresas que verían su estabilidad financiera comprometida y necesitarían ampliar capital o aumentar su endeudamiento a largo plazo.

Dentro de los servicios de prestación obligatoria por parte de los ayuntamientos, los que representan mayor volumen de recursos son los de limpieza, mantenimiento y residuos sólidos y los de abastecimiento de agua y saneamiento.

Dentro de las actividades no obligatorias, la que emplea mayor importe de activos es la inmobiliaria – urbanística que asciende a un 73% del total de “otras actividades”. En ésta última, el endeudamiento a largo plazo supone el 80% de la inversión. Para el resto de actividades comprendidas en este grupo, la financiación de los activos fijos empleados se realiza en gran medida recurriendo a subvenciones de capital y fondos propios que representan el 83% de los activos no corrientes.

El sector de actividad que mejores resultados presenta es el de limpieza, mantenimiento y residuos sólidos. El resto de actividades, en su conjunto, presentan unos resultados negativos por importe de 20.173 miles de euros. No obstante, las pérdidas se redujeron en un 65% respecto del ejercicio anterior.


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El agregado de sociedades muestra una ratio de liquidez de 4,07 (2,97 en 2010), de consistencia de 1,51 (1,56 en 2010), de endeudamiento de 0,49 (0,52 en 2010) y de estabilidad de 0,66 (en el ejercicio 2010 fue de 0,72).

II.3.2.2. Fundaciones

En las fundaciones el activo corriente alcanza el 57%. Por el contrario, el pasivo corriente supone el 44% del total, siendo el patrimonio neto la fuente principal de financiación con un 34% de subvenciones, donaciones y legados y un 22% de fondos propios.

El resultado neto agregado de la totalidad de fundaciones públicas alcanza la cifra positiva (ahorro) de 418 miles de euros que, respecto al resultado alcanzado en el 2010 para el agregado formado por las mismas fundaciones, supone un aumento del 58%.

Los ingresos corresponden mayoritariamente a subvenciones y transferencias públicas recibidas, aunque en el ejercicio 2011 se produjo una disminución del 6% en el importe de las subvenciones totales traspasadas al resultado agregado.

II.4. Sobre el análisis específico realizado

De las 48 ayuntamientos analizados, 9, no tienen contabilizada la deuda adquirida con el Estado como consecuencia de la liquidación definitiva del sistema de financiación correspondiente al ejercicio 2009 por un importe total de 8.536 miles de euros. Además, 5 de ellos tampoco tiene contabilizado el importe de la deuda con la Administración del Estado derivada de la liquidación definitiva del sistema de financiación correspondiente al ejercicio 2008 por un importe de 3.299 miles de euros.

Analizado el cumplimiento del principio de legalidad en lo referente a la concesión de anticipos a los funcionarios de las EE.LL. regulada en el Real Decreto-ley de 16 de diciembre de 1929, se ha constatado tanto el incumplimiento de los plazos estipulados en la norma como de los importes máximos que pueden ser anticipados. Por otra parte, en tres ayuntamientos una misma persona tiene concedidos dos anticipos simultáneamente, lo que contraviene la legislación que prohíbe la concesión de un segundo anticipo mientras el primero no haya sido reintegrado. Es preciso recordar que las EE.LL no son entidades financieras, ni deben serlo, ni entre sus objetivos está prestar a interés cero.

En lo referente a la Ley de 3/2004 de Lucha Contra la Morosidad en las Operaciones Comerciales, 7 ayuntamientos y 8 OO.AA. cumplen y muestran un período de pago no superior a 50 días. Otros 4 ayuntamientos declaran haber excedido el plazo de 50 días y reconocen haber pagado intereses de demora. Declaran no pagar intereses de demora o no informan al respecto 19 ayuntamientos, 5 OO.AA, 1 consorcio y 1 mancomunidad.

Un consorcio no incurre en mora respecto de los pagos pendientes y las parroquias rurales declaran su insuficiencia de medios personales y materiales para cumplir con la obligación de información sobre morosidad. El resto de EE.LL, o bien no contestan al requerimiento de información de la SC, o bien declaran que no elaboran el informe sobre morosidad por motivos diversos.


Respecto a los contratos menores, se han detectado incidencias en un 25% de los mismos. Las entidades han informado de 6.831 pagos por importe total de 28.747 miles de euros. En 25 entidades se han encontrado 76 casos (múltiples pagos) en los que se han detectado irregularidades. Dentro de ellos 14 son facturas que individualmente superan los límites establecidos en la normativa vigente para los contratos menores y que deberían haber sido tramitados por el procedimiento de adjudicación que en cada caso correspondiera. En los 62 casos restantes (múltiples facturas) se aprecian indicios de fraccionamiento.

Los contratos menores más celebrados son los referidos a suministros y a servicios. Se ha constatado que los ámbitos en que se produce con más frecuencia contratación menor y en los que se sobrepasan los límites legales o se fraccionan los objetos contractuales son los siguientes: suministros de energía eléctrica y de hidrocarburos, suministros (materiales eléctricos, de ferretería y de obras públicas), reparaciones en diversos centros, pólizas de seguros, limpieza de edificios, instalaciones temporales con motivo de eventos concretos, impartición de cursos de formación a personal ajeno a la administración y asesoramientos jurídicos.

II.5. Sobre la contratación

De las 205 entidades que forman parte del SPLPA, 95 no cumplieron con la obligación de remitir a la SC una relación certificada comprensiva de los contratos adjudicados en el ejercicio precedente, que no tengan la consideración de contratos menores, al igual que la obligación de enviar un extracto del expediente de contratación cuando su importe excediera de determinadas cuantías.

La información remitida por las entidades, 35 dentro de plazo y 75 fuera de él, ha presentado incidencias en 5 casos, respecto al formato informático establecido para la remisión lo que ha dificultado su tratamiento.

Tanto en número como en importe, los contratos más celebrados corresponden a suministros, servicios y obras, por este orden.

El procedimiento de adjudicación más utilizado en la información analizada es el abierto, siendo los ayuntamientos las entidades con mayor número de contratos, seguidos de los consorcios y las sociedades mercantiles locales.


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III. RECOMENDACIONES

III.1. Recomendaciones del ejercicio 2011

Tras la realización de este informe, y con ánimo de contribuir a mejorar el funcionamiento de la administración pública , se recomienda por esta SC que:

1. Debido a la actual situación del nivel de rendición de cuentas en el PA, en aras de lograr una mejora de la gestión pública y un aumento de la transparencia, creemos necesario el establecimiento de medidas sancionadoras que incentiven la rendición, incrementándose éstas en los casos de reiteración.

2. Respecto a la contratación menor, aun no siendo preceptivo, sería aconsejable que además de las mínimas formalidades exigidas por el artículo 95 de la LCSP para este tipo de contratos, éstos se acompañasen de una memoria justificativa de la necesidad, que permita identificar la causa del contrato, la finalidad y las circunstancias que lo motivan. Esto permitiría distinguir un contrato de otro, aún cuando existiese entre ambos identidad de sujeto y objeto.

3. La correcta cuantificación de los saldos de dudoso cobro evitaría el retraso del periodo medio de pago y los consiguientes perjuicios de todo orden irrogados fundamentalmente a las pequeñas empresas y a las propias EE.LL, que deberán pagar los intereses de demora de oficio, aspecto éste que se incumple de manera generalizada.

III.2. Seguimiento de recomendaciones efectuadas en ejercicios anteriores

Esta SC se reitera en las recomendaciones realizadas en ejercicios anteriores en los siguientes términos:

1. Se recuerda el deber del Pleno de la Corporación de extremar la diligencia para que la Cuenta General de la entidad local sea aprobada antes del 1 de octubre.

2. Se ha recomendado por la SC mejorar la rendición de la cuenta. En este ejercicio se muestra un progreso de la rendición formal pero aún 17 ayuntamientos, 3 consorcios, 3 mancomunidades y una parroquia rural no han contestado al requerimiento de subsanación de incidencias efectuado al efecto.

3. Se mantiene igualmente la recomendación de formular estimaciones realistas en el presupuesto de ingresos que permitan realmente planificar los gastos a realizar en base a los primeros.


IV. TRAMITACIÓN

Se ha verificado, para las EE.LL. que rindieron su cuenta general hasta el 6 de febrero de 2013, el cumplimiento en plazo de las formalidades más importantes relacionadas con la tramitación del presupuesto, su liquidación y la Cuenta General.

IV.1. Aprobación del presupuesto

Según el TRLRHL, la aprobación definitiva del presupuesto general por el Pleno de la Corporación habrá de realizarse antes del día 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.

El presupuesto entrará en vigor en el ejercicio correspondiente, una vez publicado. Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el presupuesto, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior, con sus créditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La prórroga no afectará a los créditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén financiados con crédito u otros ingresos específicos o afectados.

Se ha realizado una verificación del cumplimiento de dicha obligación sobre la información facilitada por las entidades en la rendición de la cuenta.

Esta información ha sido corregida con la información publicada en el BOPA ya que numerosas entidades han indicado la fecha de aprobación inicial del presupuesto en lugar de la fecha definitiva. En 14 casos una aprobación inicial tardía, aunque dentro del ejercicio 2010, ha dado lugar al incumplimiento de la obligación de aprobar definitivamente el presupuesto antes del día 31 de diciembre.

Las fechas de aprobación definitiva del presupuesto del 2011 se resumen en el siguiente cuadro:

Ayuntamiento Fecha aprobación definitiva

Aprobación en plazo 1

Aprobación en el primer trimestre 11

Aprobación en el segundo trimestre 6

Aprobación en el tercer trimestre 2

Aprobación en el cuarto trimestre 10

Aprobación en 2012 (prórroga todo el ejercicio) 3

Prórroga todo el ejercicio por no haber aprobado en ningún momento 12

Sin datos 3

Total 48

De este cuadro debe destacarse que tres ayuntamientos, Caravia, San Tirso de Abres y Tapia de Casariego, aprueban definitivamente su presupuesto en el ejercicio 2012 por lo que no deberían haber tenido efecto jurídico alguno. Se produce la prórroga presupuestaria durante todo el ejercicio en otros 12 ayuntamientos.

En el caso de las 39 parroquias rurales del Principado de Asturias en ninguna se aprueba definitivamente el presupuesto con anterioridad al 31 de diciembre de 2010. Únicamente la Parroquia de Barcia y Leiján consigna la fecha de aprobación definitiva


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del presupuesto. Todas las demás, en la información relativa a la aprobación definitiva, indican la fecha de aprobación provisional.

En cuanto a los consorcios sólo COGERSA aprobó inicialmente sus presupuestos con anterioridad a la entrada en vigor de los mismos aunque su aprobación definitiva se produjo en enero de 2011.

Ninguna de las dos mancomunidades que rindieron sus cuentas en plazo aprobó el presupuesto antes del 31 de diciembre. La Mancomunidad Comarca de la Sidra lo hace inicialmente en el mes de marzo de 2011, siendo la fecha de aprobación definitiva en abril de 2011. La Mancomunidad Comarca de Avilés prorroga el presupuesto de 2010.

IV.2. Liquidación del presupuesto

De acuerdo con el artículo 191.3 del TRLRHL deberá realizarse la liquidación antes del 1 de marzo del ejercicio siguiente, debiendo ser aprobada por el presidente de la corporación, previo informe de la intervención.

El apartado 5 del artículo 193 del mismo texto legal, determina que antes del 31 de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda, las EE.LL. deben remitir copia de la liquidación de sus presupuestos a la Administración del Estado y a la de la CA.

Un 19% de los ayuntamientos no han remitido copia de la liquidación de su presupuesto en plazo. En los ejercicios 2010 y 2009 los porcentajes habían sido del 46% y 45% respectivamente.

En cuanto a las parroquias, un total de 36, han aprobado su liquidación antes del 1 de marzo. Las restantes la aprobaron en el segundo trimestre del ejercicio 2012.

Los tres consorcios han aprobado la liquidación de su presupuesto en plazo.

La Mancomunidad de la Comarca Avilés aprobó la liquidación en plazo mientras que la de la Sidra no lo hizo hasta el 3 de octubre de 2012.

IV.3. Cuenta General

De acuerdo con la regla nº 102.4 de la ICALN, “la aprobación de la Cuenta General es un acto esencial para la fiscalización de ésta por los órganos de control externo, que no requiere la conformidad con las actuaciones reflejadas en ella, ni genera responsabilidad por razón de las mismas”.

IV.3.1. Formación de la Cuenta General

El TRLRHL, en su artículo 212, apartados 1 y 2 establece que los estados y cuentas de la entidad local serán rendidos por su presidente antes del 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan. Las de los OO.AA. y Sociedades Mercantiles cuyo capital pertenezca íntegramente a aquélla, rendida y propuesta inicialmente por los órganos competentes de éstos, serán remitidas a la entidad local en el mismo plazo.


De los ayuntamientos comprendidos en el ámbito subjetivo del presente análisis, únicamente 21 (44%), formaron antes del 15 de mayo de 2012 su Cuenta General, con una mejoría sobre el ejercicio anterior (34% en 2010).

Los tres consorcios cumplieron dicha obligación en plazo.

La Mancomunidad Comarca Avilés formó su cuenta antes del 15 de mayo y la Comarca de la Sidra lo hizo el 5 de octubre.

IV.3.2. Informe de la Comisión Especial de Cuentas

La cuenta general formada por la intervención será sometida antes del 1 de junio a informe de la Comisión Especial de Cuentas de la EL.

En el apartado 3 del artículo 212 antes mencionado se recoge la obligación de exponer al público la Cuenta General y el informe de la Comisión Especial de Cuentas por un plazo de 15 días. Durante éstos y 8 más los interesados podrán presentar reclamaciones, reparos u observaciones.

La cuenta general, acompañada de los informes de la Comisión Especial y de las reclamaciones y reparos formulados, se someterá al pleno de la corporación para ser aprobada antes del 1 de octubre.

Han sometido la Cuenta General a información pública en plazo 43 ayuntamientos, los tres consorcios analizados y la Mancomunidad Comarca Avilés.

IV.3.3. Aprobación de la Cuenta General

En cuanto a la aprobación de la cuenta general, de los ayuntamientos comprendidos en el ámbito subjetivo del presente informe, 35 de ellos han aprobado la Cuenta General antes del 1 de octubre, otros 5 la aprobaron durante el mes de octubre, 7 entre los meses de noviembre y diciembre y el último a finales de enero de 2013. El porcentaje de aprobación de la Cuenta General en plazo se incrementó con respecto al de 2010, pasando de un 49% a un 73%.

De los tres consorcios considerados, dos aprobaron sus cuentas antes del 1 de octubre de 2012 y el otro en el mes de octubre.

Ninguna de las dos mancomunidades aprobó su Cuenta General de 2011 en plazo. Las aprobaron en los meses de octubre y noviembre.

Todas las parroquias consideradas a efectos del presente análisis aprobaron su cuenta general en plazo.


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V. RENDICIÓN DE CUENTAS

V.1. Análisis global del cumplimiento de la obligación de rendición de cuentas

De las 149 EE.LL. existentes en el Principado de Asturias, 70 rindieron la Cuenta General del ejercicio 2011 dentro del plazo legalmente establecido. Si a estas se añaden las que rindieron hasta la fecha de cierre del presente informe, se concluye que 57 EE.LL.(un 38% del total) no rindieron su Cuenta General.

La rendición en plazo, globalmente considerada, ha aumentado un 13% respecto al ejercicio anterior.

La tónica constante en el tiempo la protagonizan las mancomunidades. Éstas ostentan los peores índices de rendición del SPLPA siendo en este ejercicio del 12%. Es más, durante los últimos tres años, se ha ido incrementando el número de mancomunidades que incumplen la obligación de rendir sus cuentas.

Con diferencia sobre las demás EE.LL., son las parroquias rurales donde se registra el mejor índice de rendición, que en el 2011 alcanza el 100%.

De los 56 entes dependientes, un 52% rindió sus cuentas dentro del plazo legalmente establecido, lo que supone un empeoramiento respecto al ejercicio 2010 que fue del 59%. Si se incluyen las rendidas fuera del plazo legal, el porcentaje se eleva al 75%.

La siguiente tabla y el gráfico correspondiente recogen la evolución de la rendición en plazo legal de los ejercicios 2009 a 2011:

Tipo de ente 2009 2010 2011

Nº % Nº % Nº %

Ayuntamientos 21 27% 24 31% 29 37%

Parroquias rurales - 0% 22 56% 38 97%

Mancomunidades 2 12% - 0% - 0%

Consorcios 2 15% 4 29% 3 20%

Total entidades Locales 25 17% 50 34% 70 47%

OO.AA 6 24% 10 40% 10 40%

Sociedades Mercantiles 14 70% 16 76% 15 71%

Fundaciones 8 80% 7 70% 4 40%

Total entes dependientes 28 51% 33 59% 29 52%

Total General 53 26% 83 41% 99 48%


V.2. Rendición de las entidades locales

V.2.1. Ayuntamientos

En el ejercicio 2011, el plazo legal de rendición para las EE.LL. finalizó el 6 de noviembre de 2012, en aplicación del artículo 8.3 de la LSC. Por estratos de población, la rendición de las Cuentas Generales del ejercicio 2011 ha sido la siguiente:

Nª Ayuntamientos En plazo Hasta 1 año No rinden

Más de 50.000 habitantes 4 3 75% 1 25% - -

Entre 5.000 y 50.000 habitantes 27 9 33% 6 22% 12 44%

Menos de 5.000 habitantes 47 17 36% 12 26% 18 38%

Total 78 29 37% 19 24% 30 38%

En este ejercicio continúa el aumento paulatino de la rendición dentro de plazo.

Dentro del plazo máximo para la recepción de las cuentas para su análisis (6 de febrero de 2013), habían rendido la Cuenta General 48 ayuntamientos, lo que representa un 62% sobre el total. Se adjunta en el anexo II.1 el detalle de la rendición de los distintos ayuntamientos.

En el cuadro siguiente se recoge la evolución de la rendición de los ayuntamientos hasta dicha fecha:

2009 2010 2011

Nº % Nº % Nº %

Rendición en plazo legal 21 27% 24 31% 29 37%

Hasta 1 año después 28 36% 31 40% 19 24%

Hasta 2 años después 15 19% 6 8% - 0%

Hasta 3 años después 3 4% - 0% - 0%

No rendidas 11 14% 17 22% 30 38%

Total 78 100% 78 100% 78 100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Evolución de la rendición

2009

2010

2011


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Merece un comentario el aumento del número de ayuntamientos que no rinden sus cuentas hasta tres años después, que en 2011 alcanza casi el 38,5% del total.

V.2.2. Parroquias rurales

Las 39 parroquias rurales rindieron las cuentas del ejercicio 2011 y todas, a excepción de Zarreu, lo hizo dentro del plazo legal. Se reitera la tendencia ascendente de la rendición en plazo legal de estas EE.LL. y se reconocen el esfuerzo realizado y los logros conseguidos.

Las cuentas correspondientes a los ejercicios 2009 a 2011 han sido rendidas por todas las parroquias.

V.2.3. Consorcios

En el ejercicio 2011 estaban constituidos 15 consorcios locales. Respecto al ejercicio 2010, se incorpora el Consorcio para la Gestión del Ecomuseo del Valle de Samuño, constituido el 23 de marzo de 2011. Está integrado por el ayuntamiento de Langreo con dos tercios de la participación y por la entidad pública empresarial FEVE.

Sólo tres consorcios han presentado las cuentas dentro del plazo legal: el Consorcio de la Feria Industrial y Minera de Mieres, el Consorcio para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias y el Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de Asturias (COGERSA).

Se adjunta en el anexo II.5 el detalle de la rendición de las cuentas de los consorcios correspondientes al ejercicio 2011.

La evolución de la rendición de las cuentas de los consorcios locales correspondientes a los ejercicios 2009, 2010 y 2011 es la siguiente:

2009 2010 2011

Nº % Nº % Nº %


Hasta 1 año después 4 31% 2 14% - 0%


No rendidas 6 46% 8 57% 12 80%

Total 13 100% 14 100% 15 100%

En el caso de los consorcios también aumenta el número de entidades que no rinden sus cuentas dos años después del plazo legal.

V.2.4. Mancomunidades

El número de mancomunidades para el ejercicio 2011 no sufre variación respecto al del ejercicio 2010 y ello pese a las siguientes modificaciones del censo:

- Alta: Mancomunidad del Nora: los Plenos Municipales de los Ayuntamientos de Siero, Llanera y Noreña en sesiones de fecha 31 de marzo, 5 de mayo y 31 de marzo de 2011 respectivamente acordaron aprobar definitivamente los Estatutos de la Mancomunidad del Nora.


- Baja: Mancomunidad de los Montes de Peñamayor como consecuencia de su disolución.

Se adjunta en el anexo II.4 el detalle de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2011 para las mancomunidades.

En el cuadro siguiente se muestra la evolución de la rendición de las cuentas de las mancomunidades desde el ejercicio 2009:

2009 2010 2011

Nº % Nº % Nº %

Rendición en plazo legal 2 12% - 0% - 0%




No rendidas 8 47% 12 71% 15 88%

Total 17 100% 17 100% 17 100%

Como en ejercicios anteriores, el incumplimiento en la rendición de cuentas de las mancomunidades y la falta de cumplimiento del plazo legalmente establecido de las que rinden, es la característica principal de estas EE.LL. A fecha 6 de febrero de 2013 el 88% de las mancomunidades del SPLPA no han cumplido con su obligación de rendir las cuentas del ejercicio 2011.

V.3. Rendición de los entes dependientes

V.3.1. Organismos Autónomos

La Cuenta General de los OO.AA. forma parte de la Cuenta General de la entidad local a la que pertenecen. Por ello, su rendición viene determinada por la de la Cuenta General de la entidad local principal.

Se adjunta en el anexo II.2 el detalle de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2011 para los OO.AA. con indicación de las fechas de rendición de cada una de ellas.

2009 2010 2011

Nº % Nº % Nº %




No rendidas 3 12% 8 32% 10 40%

Total 25 100% 25 100% 25 100%

El Ayuntamiento de Castrillón, durante el trámite de alegaciones, ha certificado que su OA Patronato Museo de Anclas, carece de tanto de órganos de toma de decisiones para su gobierno y administración como de funcionarios u otro personal asignados al mismo, no habiendo realizado desde su creación actividad alguna, ni aprobación de presupuestos o liquidaciones de los mismos. Asimismo se informa sobre la propuesta al Pleno de la corporación de acuerdo de disolución de dicho OA, el cual fue rechazado por acuerdo plenario el 28 de febrero de 2012.


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Por otra parte, el Ayuntamiento de Llanes, en las cuentas presentadas (ejercicios 2005 al 2009) no rinde la cuenta de su OA (Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Empleo y Empresas del Ayuntamiento de Llanes).

El 40% de OO.AA. restantes no rindieron porque tampoco lo hicieron sus entidades principales.

V.3.2. Fundaciones

En el ejercicio 2011 existen 10 fundaciones en el SPLPA y sólo cuatro rindieron sus cuentas dentro del plazo legal. Dos no la han rendido.

Se adjunta en el anexo II.7 el detalle de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2011 para las fundaciones, con indicación de las fechas de rendición de cada una de ellas.

El cuadro siguiente muestra la evolución de la rendición de las cuentas de las fundaciones correspondiente a los ejercicios 2009 a 2011:

2009 2010 2011

Nº % Nº % Nº %




No rendidas - 0% - 0% 2 20%

Total 10 100% 10 100% 10 100%

La rendición de las fundaciones en plazo legal ha experimentado un retroceso paulatino pasando del ejercicio 2009 donde el porcentaje era un 80% al 2011 en el cual alcanza el 40%.

V.3.3. Sociedades mercantiles

El plazo de rendición de cuentas de las Sociedades Mercantiles es distinto en función de la participación que en ellas tenga la entidad local de la que dependen. Así, se distinguen los casos siguientes:

- Empresas cuyo capital pertenece íntegramente a una entidad local: en este supuesto, las cuentas anuales de la empresa pública forman parte de la Cuenta General de la entidad local de la que dependen y deben ser rendidas formando parte de la Cuenta General y con el mismo plazo de rendición. Para el ejercicio 2011 el plazo finalizó el 6 de noviembre de 2012.

- Empresas en las que una entidad local posee una participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, pero sin poseer el capital íntegramente. Estas empresas deberán rendir sus cuentas dentro del mes siguiente a su aprobación, y siempre, según el artículo 8.4 de la LSC, antes de la finalización del plazo legalmente establecido para tal aprobación. De conformidad con las reglas 101 de la ICALN y 89 de la ICALS, además de esta rendición, las cuentas anuales de


estas Sociedades Mercantiles deben acompañarse como documentación complementaria a la Cuenta General de la entidad local de la que dependen.

No existe variación en el censo de estas entidades con respecto al ejercicio 2010.

Tal como se muestra en el cuadro siguiente, un 71% de las sociedades públicas locales rindieron sus cuentas en plazo legal. En el mismo cuadro se muestra la evolución correspondiente a los ejercicios 2009 a 2011:

2009 2010 2011

Nº % Nº % Nº %



Hasta 2 años después - 0% 1 5% - 0%


No rendidas 1 5% 2 10% 1 5%

Total 20 100% 21 100% 21 100%

Únicamente no presentó la Cuenta del ejercicio 2011 Promociones Turísticas Ribadedeva SA, PROTURISA (empresa cuyo capital es íntegramente del Ayuntamiento de Ribadedeva) como tampoco lo hizo su entidad principal.

V.4. Incidencias en la rendición

Las EE.LL. radicadas en el territorio del Principado de Asturias, están obligadas por el Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de 16 de julio de 2010, no sólo a efectuar la rendición de sus cuentas a la SC exclusivamente por vía telemática, sino también, en el supuesto de requerimiento para justificar o subsanar las incidencias que se detecten en el examen de la misma, a “remitir de nuevo telemáticamente los ficheros de la Cuenta General, que incluirán, además, en el apartado habilitado para ello, la justificación de las incidencias.”

La SC realiza un estudio de las incidencias que se producen en la plataforma de rendición al analizar y validar la información facilitada en los ficheros remitidos. Cuando la entidad solventa las deficiencias en cuestión, se aceptan las justificaciones o correcciones. En caso contrario la incidencia es rechazada.

En lo que se refiere a la cuenta del ejercicio 2011, se han rechazado 697 incidencias relacionadas con la memoria de la cuenta general, dándose el 94% de las mismas en los ayuntamientos. Se omiten en este apartado las incidencias relativas a la tramitación de las fechas del presupuesto y de la cuenta general que son tratadas en el apartado IV del informe.

Del total de las incidencias, cuyo detalle se muestra en el anexo II.9, prácticamente el 60% están referidas a cuatro apartados concretos de la memoria, como muestra el siguiente cuadro:


33

Parte Memoria Nª Incidencias Rechazadas %

Notas explicativas sin cubrir 115 16%

Información del inmovilizado 110 16%

Gastos con financiación afectada 96 14%

Información general 93 13%

Total 414 59%

Las primeras se refieren básicamente a la nota explicativa de la memoria que aparece sin cumplimentar cuando el cuadro numérico del apartado correspondiente está sin rellenar o sólo con ceros. La cumplimentación de los cuadros de la Memoria, que se incluyen para reflejar toda o parte de la información que se solicita, es obligatoria. Cuando, como consecuencia de la ausencia de operaciones, exista algún tipo de información de la Memoria que carezca de contenido debe identificarse haciendo constar dicha circunstancia. Esta incidencia, falta de cumplimentación de los cuadros de la memoria y de la nota explicativa correspondiente, surge en todos los apartados de la memoria pero con especial intensidad en el apartado del inmovilizado, y, dentro de él, fundamentalmente en inversiones destinadas al uso general, bienes en régimen de cesión temporal y bienes en régimen de adscripción.

Respecto a los gastos con financiación afectada, esa incidencia aparece en 17 ayuntamientos. Dentro de ella, la más repetida es la referida al total de gestión del gasto y a la información sobre desviaciones de financiación.

Por tipo de entidad, el 72% de las incidencias rechazadas se producen en 12 ayuntamientos y una mancomunidad.


V.4.1. Subsanación de incidencias en la rendición

La obligación de subsanación ha sido incumplida por las siguientes entidades:

Ejercicio Ente Denominación

2006 Ayuntamientos

Lena

Tineo

Total 2

2007

Ayuntamientos Lena

Tineo

Mancomunidad Llanes-Ribadedeva

Total 3

2008

Ayuntamientos

Laviana

Tineo

Peñamellera Alta


Total 4

2009

Ayuntamientos Tineo

Peñamellera Alta


Comarca Aviles

Parroquia rural Barcia y Leijan

Total 5

2010 Ayuntamientos

Tapia de Casariego

Pravia

Mieres

San Martín de Oscos

Tineo

Peñamellera Alta

LLanes

Total 7

2011

Ayuntamientos

Tineo

Avilés

Piloña

Cabrales

Allande

Las Regueras

Caso

Castropol

Pravia

Castrillón

Peñamellera Alta

Mieres

Consorcios

Desarrollo Rural del Oriente de Asturias

Reciento de Ferias y Exposiciones de Asturias

Bajo Nalón

Mancomunidad Comarca Avilés

Parroquias rurales Barcia y Leijan

Total 24


35

VI. ANÁLISIS ECONOMICO DEL SECTOR PÚBLICO

VI.1. Acotaciones válidas para todas las entidades

En el presupuesto de gastos, el grado de ejecución expresa el porcentaje que suponen las obligaciones reconocidas con cargo al presupuesto de gastos del ejercicio corriente en relación con el volumen de créditos definitivos. Dicho índice nos muestra el grado en que los créditos definitivos han dado lugar al reconocimiento de obligaciones.

El grado de cumplimiento del presupuesto de gastos refleja los pagos realizados en relación con las obligaciones reconocidas. Valores para este índice entre el 80% y el 90% se consideran satisfactorios.

En el presupuesto de ingresos, el grado de ejecución mide el porcentaje de las previsiones definitivas de ingresos que han dado lugar a la liquidación de derechos.

El grado de cumplimiento refleja el porcentaje de derechos liquidados con cargo al presupuesto corriente que han sido cobrados durante el ejercicio presupuestario. Este indicador mide, por lo tanto, la capacidad de la entidad para transformar en liquidez sus derechos de cobro.

El resultado presupuestario ofrece una visión del presupuesto que permite apreciar el grado en que los recursos obtenidos en el desarrollo del ejercicio han cubierto los gastos generados por la actividad del ente.

El remanente de tesorería es una magnitud de carácter fundamentalmente presupuestario, asimilable a la acumulación de resultados presupuestarios de ejercicios anteriores; es un recurso para financiar gasto si es positivo y un déficit a financiar si es negativo.

El remanente constituye, cuando resulta positivo, un recurso para financiar modificaciones de crédito, sin que pueda, en ningún caso, tal como dispone el art. 104.4 RD 500/90, formar parte de las previsiones iniciales de ingresos, ni financiar, en consecuencia, los créditos iniciales del Presupuesto de Gastos.

El ratio de autonomía informa sobre la representatividad de los DRN en los capítulos 1 a 8 del presupuesto de ingresos sobre el total de derechos del respectivo ejercicio, es decir, la financiación con recursos distintos de la financiación ajena (pasivos financieros).

El ratio de autonomía fiscal es representativo de los DRN en los capítulos 1 a 3 respecto del total de derechos reconocidos del ejercicio respectivo, esto es, qué parte de la financiación de la entidad tiene un origen fundamentalmente tributario.

Por su parte, el índice de dependencia de las subvenciones, representa los ingresos de los capítulos 4 y 7(transferencias corrientes y de capital) respecto del total de ingresos presupuestarios del ejercicio respectivo.


VI.2. De las Entidades Locales

Las EE.LL. y sus OO.AA. deben ajustar su contabilidad a las Instrucciones de contabilidad local, en sus modelos normal, simplificado y básico, aprobadas por sendas Órdenes Ministeriales 4041/2004, 4042/2004 y 4040/2004, de 23 de noviembre de 2004.

El ámbito de aplicación del modelo normal de contabilidad engloba a las EE.LL. cuyo presupuesto exceda de 3 miles de euros, así como a aquellos municipios cuyo presupuesto no alcance dicho importe pero rebase los 300 miles de euros y cuya población sea superior a 5.000 habitantes.

Las entidades que no cumplan los anteriores requisitos podrán optar entre aplicar el modelo simplificado de contabilidad local o el modelo normal. No obstante, se podrán acoger al modelo básico de contabilidad local aquellas cuyo presupuesto no exceda de 300 miles de euros. En cualquier caso, para poder aplicar el modelo simplificado o básico, se exige el requisito adicional de inexistencia de entidades dependientes.

Los OO.AA. aplicarán el mismo modelo de contabilidad que la entidad local de la que dependan.

VI.2.1. Ayuntamientos

En el Principado, 39 entidades presentan la contabilidad según el modelo normal y 9 lo hacen siguiendo el modelo simplificado. Por estratos de población, los ayuntamientos se distribuyen como sigue:

Ayuntamientos por tramos de población Nº Total Población

total Rinden antes 06/02/2013

Población analizada

Menos de 5.000 Habitantes 47 77.426 29 54.999

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes 27 365.400 15 191.054

Más de 50.000 Habitantes 4 638.661 4 638.661

Total 78 1.081.487 48 884.714

Por lo tanto se analizan en este informe el 62 % de los ayuntamientos asturianos lo que representa un 82% de la población del Principado. Debe recordarse que el análisis se refiere únicamente a los estados financieros de los mismos, sin agregar las diversas entidades dependientes en el caso de que éstas existan.

Los agregados por tramos de población de la liquidación presupuestaria se incluyen en los Anexos III.

VI.2.1.1. Presupuesto de gastos

En el anexo XIII se recogen los presupuestos de gastos individuales. En 2011 se reconocieron obligaciones por importe de 768.464 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto del 86%. El grado de cumplimiento ha sido del 87%.


37

Individualmente considerados, 11 ayuntamientos tienen un grado de ejecución superior al 90%.

Ayuntamiento Grado de ejecución

Castropol 100%

Tapia de Casariego 100%

Cabrales 99%

Proaza 97%

San Tirso de Abres 97%

Illas 93%

Noreña 92%

Candamo 91%

Grado 91%

Yernes y Tameza 91%

Oviedo 90%

Estos resultados se desvirtúan debido a que no todos los municipios aprobaron el presupuesto en la misma fecha. De hecho, Tapia de Casariego y San Tirso de Abres lo aprobaron en 2012. La aprobación se produjo en el último trimestre de 2011 en el caso de Castropol y Cabrales. En el caso de Noreña y Grado ni siquiera llegó a aprobarse y Yernes y Tameza no informa al respecto. Es decir, quienes realmente muestran un alto grado de ejecución son Candamo y Oviedo.

Respecto al grado de cumplimiento, 9 ayuntamientos han alcanzado o superado el 95%, con la misma salvedad mencionada anteriormente:

Ayuntamiento Grado de cumplimiento

Peñamellera Alta 99%

Coaña 98%

Colunga 98%

Caravia 97%

Valdes 96%

Caso 96%

Grandas de Salime 95%

Las Regueras 95%

Villaviciosa 95%

Con valores de este índice inferiores al 60% encontramos a:

Ayuntamiento Grado de cumplimiento

Teverga 58%

Tineo 57%

Cabranes 54%

Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento del 25% de los créditos iniciales. El 62% de las modificaciones globalmente consideradas se han producido en ayuntamientos con más de 50.000 habitantes. En todos los tramos de población, el mayor importe de modificaciones presupuestarias se ha producido en el capítulo VI, inversiones reales.


La liquidación del presupuesto agregado de gastos se muestra a continuación:

Miles de euros

capitulo Créditos Iniciales Modificac. Créditos

Definitivos ORN Pagos Obligaciones Pdtes. pago

Remanentes Crédito

1. Gastos de personal 229.513 12.997 242.509 230.208 226.670 3.538 12.301

2. Gastos en bienes corrientes y servicios 227.604 22.753 250.357 229.939 175.350 54.589 20.418

3. Gastos financieros 15.193 (3.137) 12.056 11.197 11.012 185 859

4. Transferencias corrientes 130.672 5.648 136.321 130.674 116.359 14.316 5.647

6. Inversiones reales 65.655 119.880 185.535 111.046 90.339 20.706 74.489

7. Transferencias de capital 6.552 19.145 25.697 12.492 9.679 2.813 13.205

8. Variación activos financieros 2.980 2 2.982 2.245 1.245 1.000 737

9. Variación pasivos financieros 39.693 1.718 41.411 40.664 39.789 875 747

Total 717.863 179.005 896.868 768.464 670.442 98.022 128.404

Analizando la liquidación se obtienen las conclusiones siguientes:

Ayuntamientos Grado Ejecución

Grado Cumplimiento

Modif.Pptarias s/CdtosInic

Menos de 5.000 Habitantes 78% 84% 15%

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes 81% 77% 37%

Más de 50.000 Habitantes 88% 91% 23%

Total 86% 87% 25%

Ratios en 2010 84% 88% 37%

La estructura del gasto presupuestario, en atención a la representatividad de las ORN en cada uno de los capítulos analizados respecto al total del gasto presupuestario del ejercicio, presentó el siguiente detalle en el sector local:

El peso relativo de los gastos corrientes1

1 Gastos corrientes: capítulos 1 a 4 y gastos de capital del 6 al 9

es del 78%. En los ayuntamientos de más de 5.000 habitantes es de un 79% de media y en los de menos de 5.000 habitantes del 70%. Así, el esfuerzo inversor es del 22% en los ayuntamientos con menos población

30%

30%

1%

17%

14%

2%

0%

5%

ORN 2011

Gastos personal

Gastos en bienes corrientes y serviciosGastos financieros

Transferencias corrientes

Inversiones reales


39

siendo del 14% en los de más de 50.000 habitantes. Éste, individualmente considerado, supera el 50% en 4 ayuntamientos, Caso (62%), Cabranes (61%), Quirós y Teverga (60%).

Los siguientes ayuntamientos destinan a gastos de personal más del 40% de sus ORN:

Gastos de personal

Peñamellera Alta 63% San Tirso de Abres 45%

Castropol 58% Colunga 44%

Peñamellera baja 56% Nava 43%

Sobrescobio 53% Valdes 43%

Coaña 52% Proaza 43%

Grandas de Salime 48% Caravia 42%

Mieres 48% Cudillero 42%

Franco 45% Noreña 42%

Los gastos corrientes en bienes y servicios superan el 40% del presupuesto en los ayuntamientos que a continuación se relacionan:

Gastos corrientes y bienes y servicios

Morcín 50% Colunga 42%

Sariego 48% Grandas de Salime 42%

Ribadesella 46% Muros del Nalón 42%

Ibias 45% Allande 41%

Llanera 45% Villaviciosa 41%

Grado 43% Tapia de Casariego 40%

VI.2.1.2. Presupuesto de ingresos

Se reconocieron derechos en el presupuesto de ingresos por importe de 762.440 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 84%. El grado de cumplimiento medio ha sido del 90%.

A continuación se relacionan los ayuntamientos con grado de ejecución mayor o igual al 90%:

Ayuntamiento % Grado de ejecución

Allande 126%

Tineo 100%

Castropol 99%

Sariego 98%

Onís 98%

Noreña 97%

Oviedo 94%

San Tirso de Abres 94%

Muros del Nalón 91%

Caso 90%

Proaza 90%

Tapia de Casariego 90%

Con un grado de ejecución menor encontramos los ayuntamientos de Aller (61%), Cudillero (60%), Las Regueras (58%) y Teverga (46%).


Por lo que se refiere al grado de cumplimiento se supera el 80% en los siguientes ayuntamientos.

Ayuntamiento % Grado de cumplimiento Ayuntamiento % Grado de cumplimiento

Penamellera Alta 100% Grado 90%

Noreña 99% Navia 90%

Soto del Barco 99% Oviedo 89%

Piloña 96% Proaza 89%

Villaviciosa 96% Ribadesella 89%

Las Regueras 95% Tapia de Casariego 89%

Santirso de Abres 95% Yernes y Tameza 89%

Sariego 95% Cabrales 88%

Conlunga 93% Peñamellera Baja 88%

Gradas de Salime 93% Nava 86%

Pravia 93% Candamo 85%

Aviles 92% Sobrescobio 85%

Gijón 92% Tineo 85%

Llanera 92% Valdes 85%

Aller 91% Castrillón 84%

Caso 91% Morcín 84%

Cudillero 91% Illas 82%

Muros del Nalón 91% Castropol 81%

Siero 91% Mieres 81%

Coaña 90% Onis 81%

Las modificaciones presupuestarias han supuesto incremento del 25% de las previsiones iniciales. El 62% de las mismas se han producido en ayuntamientos con más de 50.000 habitantes, siendo el 65% en el capítulo 8 del presupuesto, activos financieros.

En el caso de los municipios entre 5.000 y 50.000 habitantes, el 46% de las modificaciones ha tenido lugar en el capítulo 8 y un 38% de las mismas en el capítulo 7.

El anexo del agregado del presupuesto de ingresos por tramos de población se encuentra en el apartado III.

A continuación, se analiza la liquidación del presupuesto de ingresos de los ayuntamientos del SPLPA en el ejercicio 2011:

Cálculos para los ayuntamientos Grado Ejecución Grado Cumplimento Modificac. PptariasS/Previs.Inic




Total 84% 90% 25%

Considerando el reparto, por tipo de entidad y tramos de población, de las modificaciones presupuestarias, respecto del total agregado de los ayuntamientos, más de la mitad de ellas (62%) corresponden a los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes y el 32% a los de entre 5.000 y 50.000 habitantes. El mismo reparto, pero con los DRN, supone que el 70% de ellos corresponde a ayuntamientos de mas de 50.000 habitantes


41

La liquidación del presupuesto de ingresos distribuido por capítulos, presentó el siguiente detalle en el sector local:

Miles de euros

Presupuesto de Ingresos Prev. Inic Modificac. Prev. Def DRN Recaudación Neta

Pdte. Cobro

1. Impuestos Directos 288.185 176 288.362 298.082 284.240 13.842

2. Impuestos Indirectos 32.438 - 32.438 26.869 22.677 4.192

3. Tasas y otros Ingresos 116.529 1.112 117.641 117.054 85.565 31.489

4. Transferencias corrientes 215.497 25.873 241.370 229.758 217.164 12.594

5. Ingresos Patrimoniales 9.902 85 9.988 10.559 8.877 1.682

Operaciones corrientes 662.551 27.246 689.799 682.322 618.523 63.799

6. Enajenación de Inversiones reales 13.663 1.471 15.134 5.302 4.857 445

7. Transferencias de capital 35.514 35.026 70.541 57.385 41.912 15.473

8. Activos financieros 2.629 105.123 107.752 1.222 1.217 5

9. Pasivos financieros 14.842 10.124 24.966 16.210 15.981 229

Operaciones de capital 66.648 151.744 218.393 80.119 63.967 16.152

Total Ingresos Pptarios. del Ejercicio 729.200 178.991 908.191 762.440 682.489 79.952

En el siguiente gráfico se refleja la estructura del presupuesto de ingresos de las EE.LL. en el ejercicio 2011, en el que destacan los ingresos tributarios al igual que el peso de los ingresos por transferencias corrientes:

El peso relativo de los ingresos por operaciones corrientes es del 89%. En los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes es de un 93% de media y en los de menos de 5.000 habitantes del 77%. En los de entre 5.000 y 50.000 es de un 84%.

Por tramos de población, se reflejan los siguientes ratios:

Población Autonomía Autonomía Fiscal

Dependencia Subv




Total ayuntamientos 98% 58% 38%

39%

4%15%

30%

1%

1%8%

0% 2%

DRN 2011

Imptos directos

Imptos indirectos

Tasas y otros ingresos

Transferencias corrientes

Ingresos patrimoniales

Enaj inversions reales

Transferencias capital

Activos financieros

Pasivos financieros


VI.2.1.3. Resultado presupuestario

El resultado presupuestario agregado de los Municipios asturianos es el siguiente:

Miles de euros

DRN ORN Ajustes Rtdo. Pptario.

a. Operaciones corrientes 682.321 602.017 - 80.304

b. Otras operaciones no financieras 62.687 123.537 - (60.850)

Total operaciones no financieras (a+b) 745.008 725.555 - 19.454

Activos financieros 1.222 2.245 - (1.023)

Pasivos financieros 16.210 40.664 - (24.454)

Resultado presupuestario del ejercicio 762.440 768.464 - (6.023)

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales - - 19.193 -

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio - - 59.260 -

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio - - (38.329) 40.124

Resultado presupuestario ajustado - - - 34.102

Realizando un análisis individualizado, en los ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes destaca, entre los que han empeorado el resultado presupuestario, Cabrales que disminuye en un 543% tanto el resultado presupuestario como el resultado presupuestario ajustado. Los derechos reconocidos se redujeron en un 2% y las obligaciones reconocidas aumentaron en un 13% y 432 miles de euros.

En el lado opuesto, Sariego mejoró el resultado presupuestario un 1.571% respecto al 2010, habiendo mejorado también el resultado presupuestario ajustado un 88%. Los DRN disminuyeron un 13%, mientras que las obligaciones reconocidas netas lo hicieron en un 23%. Los créditos financiados con remanentes de tesorería para gastos generales aumentaron en un 13% mientras que las desviaciones de financiación positivas del ejercicio crecieron en 66 miles de euros.


43

VI.2.1.4. Remanente de tesorería

El remanente de tesorería agregado total del ejercicio 2011 es el siguiente:

Miles de euros

Remanente de Tesorería 2011 2011

1. Fondos líquidos 88.354

2. Derechos pendientes de cobro 149.484

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente 79.951

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 70.638

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias 11.270

Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 12.376

3. Obligaciones pendientes de pago 138.321

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente 98.022

Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados 21.259

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias 28.281

Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva 9.241

I. Remanente de tesorería total (1+2-3) 99.518

II. Saldos de dudoso cobro 40.092

III. Exceso de financiación afectada 41.659

IV. Remanente de tesorería para gastos generales (I - II - III) 17.767

En los anexos XIII figuran los remanentes de tesorería individuales y por tramos de población.

El agregado del remanente de tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2011 a 17.767 miles de euros, lo que supone un 2% de las obligaciones reconocidas netas del ejercicio.

De los 48 municipios considerados, 12 tienen un remanente total negativo y el remanente para gastos generales es negativo en 21, los 12 anteriores y otros 9.

De los 27 ayuntamientos que muestran un remanente para gastos generales positivo, los mayores se dan en los ayuntamientos más grandes. No obstante, destaca el caso de Allande donde el Remanente supone un 75% de las obligaciones reconocidas y el de Caso donde este porcentaje alcanza el 92%.


Los municipios que durante el ejercicio 2011 obtuvieron un remanente de tesorería para gastos generales negativo, fueron los siguientes:

Miles de euros

EE.LL. Remanente Tesorería Total Remante tesorería gastos generales

Bimenes 1.857 (2)

Cabrales (743) (743)

Castropol (744) (744)

Illas 32 (33)

Morcín 35 (347)

Onís (792) (843)

Proaza (130) (144)

Soto del Barco (102) (319)

Tapia Casariego (15) (15)

Teverga 903 (190)

Yernes y Tameza 11 (9)

Aller (427) (1.353)

Cudillero (3.335) (4.148)

Grado 259 (333)

Llanera (2.636) (4.018)

Mieres (1.662) (10.699)

Nava 168 (68)

Noreña 239 (7)

Piloña 17 (2.206)

Pravia (2.599) (2.953)

Tineo (4.034) (5.695)

Si se considera este análisis por tramos de población, distinguiendo los remanentes positivos y negativos se llega a las conclusiones siguientes:

Miles de euros

Remanente tesorería total positivo

Ayuntamientos Nº Concejos % sobre Total Importe % sobre Total

Menos de 5.000 Habitantes 23 64% 13.776 12%

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes 9 25% 18.274 16%

Más de 50.000 Habitantes 4 11% 84.687 72%

Total Agregado 36 100% 116.737 100%

Remanente tesorería total negativo


Menos de 5.000 Habitantes 6 50% (2.526) 15%

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes 6 50% (14.693) 85%

Más de 50.000 Habitantes - 0% - 0%

Total Agregado 12 100% (17.219) 100%

Remanente tesorería para gastos generales positivos


Menos de 5.000 Habitantes 18 67% 8.352 16%

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes 5 19% 6.542 12%

Más de 50.000 Habitantes 4 14% 37.743 72%

Total Agregado 27 100% 52.637 100%


45

Miles de euros

Remanente tesorería para Gastos Generales Negativos


Menos de 5.000 Habitantes 11 52% (3.390) 10%

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes 10 48% (31.480) 90%

Más de 50.000 Habitantes - 0% - 0%

Total Agregado 21 100% (34.870) 100%

Profundizando en el análisis individualizado de los remanentes de tesorería, se aprecia que en el 54% de los ayuntamientos que rindieron antes del 6 de febrero de 2013, los fondos líquidos se redujeron respecto a 2010. En el siguiente cuadro se muestra dicho porcentaje para los casos mas significativos:

Miles de euros

Ayuntamientos Importe de disminución %

Cabrales 821 93%

Candamo 503 87%

Aller 893 72%

Caravia 211 68%

Nava 964 53%

Tineo 410 65%

En los siguientes municipios los fondos líquidos aumentaron de forma significativa respecto al ejercicio anterior:

Miles de euros

Ayuntamientos Importe de incremento % Disminución

Colunga 291 623%

Quirós 325 542%

Teverga 811 177%

Pravia 621 102%

LLanera 135 96%

Los derechos pendientes de cobro aumentaron en el 35% de los 48 ayuntamientos considerados. Cabe destacar las siguientes variaciones:

Miles de euros

Derechos pendientes de cobro

Reducción Aumento

Ayuntamientos Importe % Ayuntamientos Importe %

PeñamelleraAlta 97 90% Cabrales 501 740%

Quiros 2.186 74% Soto del Barco 155 180%

Coaña 669 68% Caso 367 128%


VI.2.1.5. Balance

El balance agregado, formado con los balances de los ayuntamientos que se incluyen en el informe, se muestra a continuación:

Miles de euros

Activo 2011 Pasivo 2011

A) INMOVILIZADO 2.096.341 A) FONDOS PROPIOS 1.647.392

I. Inversiones destinadas al uso general 645.152 I. Patrimonio 1.025.118

II. Inmovilizaciones inmateriales 17.409 III. Resultados de ejercicios anteriores 574.155

III. Inmovilizaciones materiales 1.294.343 IV. Resultados del ejercicio 48.119

IV. Inversiones gestionadas 56 B) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS 11

V. Patrimonio público del suelo 76.183 C) ACREEDORES A LARGO PLAZO 429.927

VI. Inversiones financieras permanentes 61.980 I. Emisiones de obligaciones y otros valores negociables 2

VII. Deudores no presupuestarios a largo plazo 1.218 II. Otras deudas a largo plazo 426.876

B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS 65 III. Desembolsos pendientes sobre acciones no exigidos 3.049

C) ACTIVO CIRCULANTE 221.963 D) ACREEDORES A CORTO PLAZO 241.040

II. Deudores 132.881 II. Otras deudas a corto plazo 75.202

III. Inversiones financieras temporales 713 III. Acreedores 164.913

IV. Tesorería 88.357 IV. Ajustes por periodificación 925

IV. Ajustes por periodificación 12

Total activo 2.318.369 Total pasivo 2.318.369

El activo del balance agregado está compuesto en un 88% por Inmovilizado, un 64% del cual es Inmovilizado Material. Los ayuntamientos que rinden según el modelo normal abarcan el 97% del inmovilizado total y de ellos Gijón es titular del 25%.

El balance agregado correspondiente a los ayuntamientos clasificados por tramos de población es el siguiente:

Miles de euros

Hasta 5.000 h % sobre total

Entre 5.000 y 50.000 h.% sobre total

Más de 50.000 h% sobre total Totales

ACTIVO

A. Inmovilizado 16% 26% 58% 2.096.341

B. Gastos a distribuir en varios ejercicios 0% 0% 100% 65

C. Activo Circulante 15% 24% 61% 221.963

Total Activo 16% 25% 59% 2.318.369

PASIVO

A. Fondos Propios 20% 28% 52% 1.647.392

B. Provisiones para Riesgos y Gastos 0% 100% 0% 10

C. Acreedores a L/P 2% 11% 87% 429.927

D. Acreedores a C/P 11% 34% 55% 241.040

Total Pasivo 16% 26% 58% 2.318.369

Se observa que casi el 60% del inmovilizado y el 61% del activo circulante se encuentran dentro del patrimonio de los ayuntamientos de mayor población.


47

De igual forma casi el 90% de los pasivos a largo plazo y el 55% del pasivo a corto plazo son adeudados por los grandes ayuntamientos.

VI.2.1.6. Cuenta del resultado económico- patrimonial

La cuenta del resultado económico-patrimonial, formada con las cuentas de los ayuntamientos que se incluyen en el informe, se muestra a continuación:

Miles de euros

Debe 662.687 Haber 710.805

3. Gastos de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales 504.010 1. Ventas y prestaciones de servicios 11.565

a) Gastos de Personal 224.389 2. Aumento de existencias de productos terminados y en curso de fabricación 22

b) Prestaciones Sociales 1.148 3. Ingresos de gestión ordinaria 400.741

c) Dotaciones para amortización del Inmovilizado 19.418 a) Ingresos Tributarios 392.733

d) Variación de Provisiones de tráfico 10.816 Impuestos 319.045

e) Otros Gastos de Gestión 230.615 Tasas 79.278

f) Gastos financieros y asimilables 9.548 Contribuciones especiales 1.723

g) Variación de las provisiones de inversiones financieras 1520 Otros ingresos tributarios 16

i) Gastos de operaciones de intercambio financiero 1.523 b) Ingresos Urbanísticos 680

j) Otros 5.033 4. Otros ingresos de gestión ordinaria 34.092

4. Transferencias y subvenciones 144.525 5. Transferencias y subvenciones 255.590

a) Transferencias y subvenciones corrientes 131.622 a) Transferencias y Subvenciones Corrientes 190.617

b) Transferencias y subvenciones de capital 12.903 b) Transferencias y Subvenciones de capital 64.973

5. Pérdidas y gastos extraordinarios 14.151 6. Ganancias e ingresos extraordinarios 8.795

Ahorro 48.119 Desahorro -

El ahorro generado por los ayuntamientos asturianos es según la cuenta de 48.119 miles de euros.

Analizando la Cuenta agregada, el 76% de los gastos se corresponden con los de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales, que incluyen gastos corrientes de personal, gestión o financieros entre otros.

Por otra parte, los gastos en transferencias y subvenciones tanto corrientes como de capital suponen el 22% del total de gastos.

Respecto a los ingresos, el 36% de ellos se obtienen vía transferencias y subvenciones, un 75% de ellas corrientes y un 25% de capital. El 56% de los ingresos totales se corresponden con ingresos de gestión ordinaria.


La aportación al resultado agregado en función de los habitantes se detalla a continuación:

Miles de euros

Ayuntamientos Aportación al Rtdo. Habitantes

Menos de 5.000 Habitantes 17.087 54.999

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes 21.308 191.054

Más de 50.000 Habitantes 9.724 638.661

Total Agregado 48.119 884.714

En el cuadro siguiente se ponen de manifiesto los ayuntamientos donde se produjo el mayor ahorro:

Miles de euros

Ayuntamiento importe

Oviedo 14.663

Siero 11.230

Tineo 7.232

Aller 3.474

Caso 2.897

Castrillón 2.757

Llanera 2.041

Quiros 1.875

Bimenes 1.851

VI.2.1.7. Análisis homogéneo 2010-2011

A continuación se expone un análisis de las variaciones producidas entre los ejercicios 2010 y 2011 considerando únicamente las entidades que han rendido en ambos ejercicios que son las que se detallan en el anexo II.8.

Se analiza la evolución de las ORN del presupuesto de gastos con relación al 2010 observando que la mayor variación está en el capítulo 6 inversiones reales que experimentó una disminución del 9% en 2011:

En el presupuesto de ingresos, sin embargo, los DRN y la recaudación neta han sido inferiores al 2010. Destaca el aumento experimentado en los impuestos directos y en las transferencias corrientes al igual que el descenso en las transferencias de capital, que han disminuido un 9%.

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%

Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9

ORN 2010-2011

2010

2011


49

Las variaciones en el remanente de tesorería de este grupo de ayuntamientos que rindieron en ambos ejercicios se muestran a continuación:

Miles de euros

Importe Porcentaje

1. Fondos líquidos 2.340 3%

2. Derechos pendientes de cobro (31.626) -27%

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente (30.675) -47%

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 2.547 5%

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias (1.852) -22%

(-)Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 1.645 16%

3. Obligaciones pendientes de pago (14.325) -14%

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente (13.333) -18%

Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados 410 4%

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias (1.526) -7%

Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva (123) -5%

I. Remanente de tesorería total (1+2-3) (14.961) -17%

II. Saldos de dudoso cobro 6.569 23%

III. Exceso de financiación afectada (28.413) -87%

IV. Remanente de tesorería para gastos generales (I - II - III) 6.883 29%

El resultado presupuestario agregado de los ayuntamiento es negativo en 3.110 miles de euros. Las variaciones se reflejan en la siguiente tabla:

Comparativa Ejercicio actual-Ejercicio anterior DRN ORN Ajustes Rtdo. Pptario

a. Operaciones corrientes -9% -10% 2%

b. Otras operaciones no financieras -69% -55% -32%

Total operaciones no financieras (a+b) -19% -22% -332%

Activos financieros 14% -48% -67%

Pasivos financieros -63% -24% 202%

Resultado presupuestario del ejercicio -21% -22% 82%

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales -40%

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio -30%

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio -50% -61%

Resultado presupuestario ajustado 59%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9

DRN 2011-2010

2011

2010


Por tramos de población en el resultado presupuestario las variaciones son las siguientes:

Miles de euros

Tramos de población Resultado presupuestario Resultado presupuestario ajustado

2011 2010 % 2011 2010 %

Menos de 5.000 Habitantes 1.463 (1.812) 181% 2.397 1.125 113%

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes (1.852) (13.307) 86% (1.155) (5.580) 79%

Más de 50.000 Habitantes (2.721) (325) -737% 30.188 24.954 21%

Total (3.110) (15.443) 80% 31.430 20.498 53%

Respecto a los estados financieros, el balance agregado de los 34 ayuntamientos que rindieron en 2010 y 2011 es el siguiente:

Miles de euros

Activo 2011 2010

A) Inmovilizado 1.647.561 1.594.541

B) Gastos a distribuir en varios ejercicios 65 105

C) Activo circulante 174.963 209.408

Total activo 1.822.589 1.804.055

Pasivo 2011 2010

A) Fondos propios 1.243.852 1.236.820

C) Acreedores a largo plazo 394.672 395.493

D) Acreedores a corto plazo 184.064 171.742

Total pasivo 1.822.589 1.804.055

El balance muestra un fondo de maniobra negativo de 9.101 miles de euros, lo que pone de manifiesto la incapacidad del conjunto de ayuntamientos para hacer frente a sus obligaciones a corto plazo con su activo circulante.

El ratio de endeudamiento es del 46%, representando las obligaciones a largo plazo un 68% dentro del mismo.

Las variaciones de ahorro mostrado en la cuenta de resultado económico-patrimonial respecto al ejercicio 2010 son las siguientes:

Incremento de ahorro Disminución del ahorro

Ayuntamiento % Ayuntamiento %

Illas 162% Avilés 91%

Onís 93% Soto del Barco 71%

Morcín 71% Mieres 69%

Cabrales 61% Caravia 68%

Teverga 60% Gozón 66%

Cabranes 53% Yernes y Tameza 65%

Santa Eulalia de Oscos 61%


51

VI.2.2. Parroquias rurales

El artículo 3.2 de la LRBRL, establece que gozan de condición de EE.LL, las entidades de ámbito territorial inferior al municipio, instituidas o reconocidas por las CC.AA, conforme al artículo 45 de la citada Ley.

El artículo 6 del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias reconoce personalidad jurídica a la parroquia rural, como forma de convivencia tradicional y asentamiento de la población asturiana. Asimismo, el artículo 11 atribuye al Principado de Asturias, en el marco de la legislación básica del Estado, el desarrollo legislativo en materia de Régimen Local.

En dicho marco se aprobó la Ley 11/1986, de 20 de noviembre, por la que se reconoce la personalidad jurídica de la parroquia rural.

La rendición de cuentas de las parroquias rurales se realiza aplicando la Instrucción del modelo básico de contabilidad local.

Para el análisis agregado de las parroquias se han considerado las que rindieron la Cuenta General del ejercicio 2011 antes del 6 de febrero de 2013. Se adjuntan en el anexo XV los resúmenes de los estados financieros de las mismas.

En el caso de las parroquias no se realiza un análisis homogéneo específico ya que todas rindieron en 2010 y 2011.


En el ejercicio 2011 se reconocieron obligaciones por importe de 1.639 miles de euros, lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 40 % y un aumento del 20% respecto a la cantidad reconocida en 2010. El grado de cumplimiento total ha sido del 94 %.

Esto supone, si lo comparamos con el ejercicio 2010, un aumento de 8 puntos respecto al grado de ejecución y una disminución de 1 punto en el grado de cumplimiento. En este ejercicio los pagos han aumentado un 19% respecto a 2010, y la cantidad pendiente de pago ha aumentado en un 36 %.

A continuación se muestran las parroquias con mayor grado de ejecución:

Parroquia rural Grado de ejecución

San Martín del Valledor 91%

Trevias 83%

Santianes del Rey Silo 75%

Lamuño-Salamir-Artedo 71%

Folgueras 70%

Zarréu 65%

Barcia y Leijan 62%


Respecto al grado de cumplimiento todas de las parroquias reflejan un índice del 100% excepto las que se relacionan a continuación:

Parroquia rural Grado de cumplimiento

Barcia y Leiján 99%

Zarréu 99%

Busmente-Herías-Muria 90%

Trevías 89%

San Martín del Valledor , 86%

Santianes del Rey Silo 74%

Taxa 65%

Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento del 6% de los créditos iniciales, manteniéndose en idénticos términos al ejercicio anterior.

El presupuesto de gastos agregado por capítulos se muestra a continuación:

Miles de euros

Capitulo Crédito Inicial Modificac. Crédito Final ORN. Pagos Pdte. Pago

1.- Gastos de personal 98 3 101 52 52

2.- Gastos en bienes corrientes 1.690 12 1.702 569 549 20

3.- Gastos financieros 22 1 23 5 5 0

4.- Transferencias corrientes 153 14 167 77 76 1

6.- Inversiones reales 1.926 192 2.118 926 845 80

9.- Variaciones de pasivos financieros 11 2 13 11 11 -

Total Gastos 3.900 225 4.125 1.639 1.537 102

Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, se observa que con la dotación de dos capítulos se alcanza el 91% de las ORN, así, el 35% corresponde a gastos del capítulo 2 (gasto en bienes corrientes y servicios corrientes) y el 56% a gastos del capítulo 6 (inversiones reales).

Gráficamente sería:


En las 39 parroquias se reconocieron derechos por importe de 1.242 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto del 30% y una reducción

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Capitulo 1

Capitulo 2

Capitulo 3

Capitulo 4

Capitulo 6

Capitulo 7

Capitulo 9

3%

35%

0%5%

56%

0% 1%

ORN 2011


53

del 5% respecto a las previsiones definitivas del 2010. El grado de cumplimiento medio ha sido del 99%. Esto supone, si lo comparamos con el ejercicio anterior, un grado de ejecución que aumenta en un 1% y un grado de cumplimiento que aumenta en un 4%. En este ejercicio, la recaudación neta ha aumentado un 3 % respecto a 2010.

Individualmente considerados se muestran los valores más altos en el siguiente cuadro:

Parroquia rural Grado de ejecución

Lamuño-Salamir-Artedo 81%

Escoredo 73%

Zarréu 69

Cabos , 68%

Folgueras 67%

Somado 66%

Trevías 66%

Sobrefoz 64%

San Cosme 63%

Barcia y Leiján 53%

La Busmente-Herías-Muria 53%

El grado de cumplimiento alcanza en todas las parroquias analizadas el 100% excepto Barcia y Leiján (99%) y Saliencia (53%).

Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento del 6% de las previsiones iniciales, manteniéndose en los mismos términos que en el ejercicio anterior.

El presupuesto de ingresos por capítulos se muestra a continuación:

Miles de euros

Capítulo Prev Inicial Modificac. Prev. Final DRN Recaudac

Neta Pdte.

Cobro

3.- Tasas y otros ingresos 114 - 114 67 67 -

4.- Transferencias corrientes 262 1 263 127 126 1

5.- Ingresos patrimoniales 465 1 466 439 439 -

6.-Enajenación de inversiones reales - - - 1 1 -

7.- Transferencias de capital 1.947 15 1.962 587 580 7

8.- Activos financieros 1.112 207 1.319 1 1 0

9.Pasivos financieros - - - 20 20 -

Total 3.900 224 4.124 1.242 1.234 8

Analizando la distribución porcentual del ingreso por capítulos, se observa que un único capítulo, transferencias de capital, engloba casi la mitad de las fuentes de ingresos. El siguiente en importancia es el capítulo 5 (ingresos patrimoniales) Gráficamente sería:



El resultado presupuestario agregado de las parroquias asturianas se refleja a continuación:

Miles de euros

Epígrafe DRN ORN Rtdo. Pptario.

a. Operaciones corrientes 633 703 (70)

b. Operaciones no financieras 588 926 (338)

I. Total operaciones no financieras (a+b) 1.221 1.629 (408)

II. Activos financieros 1 - 1

III. Pasivos financieros 20 11 9

Resultado presupuestario 1.242 1.640 (398)

El resultado presupuestario ha disminuido en un 249% respecto al ejercicio anterior, siendo en el ejercicio 2011 negativo en 398 miles de euros frente a la resultados negativos de 114 miles del 2010. Se debe al aumento del 10% y 65 miles de euros en las ORN por operaciones corrientes y al incremento del 29% y 207 miles de euros en las ORN de operaciones no financieras respecto al ejercicio anterior.

Las mayores variaciones en los DRN figuran en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Parroquias DRN 2011 DRN 2010 Variac. DRN

Leitariegos 3.659 112.052 (108.393)

Zarréu 153.435 81.375 72.060

Loro 12.118 74.285 (62.166)

Somado 79.232 17.486 61.745

San Juan de Piñera 25.794 86.525 (60.731)

San Martín del Valledor 119.366 67.053 52.313

Fenosa, Villeirín y Orderias 669 49.720 (49.050)

Folgueras 55.337 10.694 44.642

Lamuño-Salamir-Artedo 66.870 25.891 40.979

San Cosme 42.503 1.844 40.659

Taxa 4.224 38.110 (33.887)

La BusmenteHerias Muria 80.684 51.287 29.398

Sobrefoz 42.939 17.486 25.453

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Capitulo 3

Capitulo 4

Capitulo 5

Capitulo 6

Capitulo 7

Capitulo 8

Capitulo 9

5%10%

35%

0%

47%

0% 2%

DRN 2011


55

Las siguientes parroquias tienen un resultado presupuestario negativo:

Miles de euros

Parroquias rurales

Arbeyales (6.074)

Ballota (43.292)

Barcia y leiján (17.077)

Caleao (8.849)

Corollos, Fenosa, Villeirín y Orderias (3.292)

Faedo (1.013)

Folgueras (2.511)

Gio (6.674)

La Busmente-Herias-Muria (7.494)

La Castañal (9.812)

La Tabla (2.506)

Leitariegos (20.489)

Loro (7.486)

Mumayor y Beiciella (6.332)

Orlé (16.056)

Pandenes (28)

Parmu (11.324)

Saliencia (1.374)

San Juan Piñera (113.435)

San Martín Valledor (142.857)

Santianes Rey Silo (107.055)

Taxa (6.041)

Villamayor (3.485)

Trevías (16.166)


El agregado total del remanente de tesorería para el ejercicio 2011 es el siguiente:

Miles de euros

Remanente de tesorería 2011


2. Total derechos pendientes de cobro 30

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente 9

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 15

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias 6

3. Total obligaciones pendientes de pago 135

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente 100

Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados 5

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias 71

Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva 41

I. Total remanente de tesorería (1+2-3) 932

Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III) 932

El agregado del remanente de tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2011 a 932 miles de euros, lo que supone un 57% de las obligaciones


reconocidas por las parroquias en el ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a la misma cantidad.

Se detallan a continuación las cuatro parroquias con remanente negativo en este ejercicio:

Miles de euros

Parroquia Remanente Tesorería

Busmente-Herias-Muria (8)

San Martín del Valledor (52)

Santianes del Rey Silo (15)

Taxa (1)

Comparando los datos de este ejercicio con el anterior, el remanente de tesorería para gastos generales se ha reducido un 23 %.

Las obligaciones pendientes de pago han aumentado un 20% de media ya que las correspondientes al ejercicio corriente lo hicieron en un 33% y las de operaciones no presupuestarias un 122%. Además, los derechos pendientes de cobro se redujeron un 62% de media debido a la disminución de los derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente en un 85%.

VI.2.3. Consorcios

Según la LRBRL las EE.LL. pueden constituir consorcios con otras administraciones públicas, para fines de interés común, o con entidades privadas sin ánimo de lucro, que persigan fines de interés público concurrentes con los de las administraciones públicas.

Cuando el consorcio tenga la consideración de entidad local, sin perjuicio de las peculiaridades estatutarias, estará sujeto a la legislación del Régimen Local en materia de rendición de cuentas.

Para el análisis agregado de los consorcios se han considerado, de los 15 existentes, los tres que rindieron en plazo. Se adjuntan en el anexo X los resúmenes de los estados financieros de los mismos.


Los créditos definitivos del presupuesto agregado de gastos para el ejercicio 2011, ascendieron, para los tres consorcios, a 42.124 miles de euros. Se reconocieron obligaciones por importe de 9.893 miles de euros.

El grado de ejecución es del 23% y el grado de cumplimiento se sitúa en un 85%.

Individualmente considerados, el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres alcanza el 95%. Los dos restantes son inferiores al 40%, Consorcio para el desarrollo del Oriente de Asturias (35%) y COGERSA (21%).


57

Respecto al grado de cumplimiento, dos consorcios superan el 80%, Feria industrial y minera de Mieres (86%) y COGERSA (100%). El tercero, Consorcio para el Desarrollo del Oriente de Asturias, es del 27%.

Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento del 160% de los créditos iniciales.

El presupuesto de gastos por capítulos de los datos agregados de los tres consorcios es el siguiente:

Miles de euros

Capítulo Crédito Inicial Modicac. Créditos

final ORN Pagos Pte. Pago Remanentes

1.- Gastos de personal 441 23 464 432 410 22 33

2.- Gastos en bienes y servicios corrientes 631 978 1.609 481 386 95 1.127

3.-Gastos financieros 245 - 245 40 40 - 205

4.- Transferencias corrientes 5.102 (64) 5.038 1.624 220 1.404 3.415

6.- Inversiones reales 9.548 24.851 34.399 7.274 7.273 - 27.125

7.- Transferencias de capital 216 151 368 42 42 - 326

8.- Pasivos financieros 1 - 1 -

1

Total 16.185 25.939 42.124 9.893 8.371 1.521 32.231

Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, el 26% corresponde a operaciones corrientes y el 74% a operaciones de capital suponiendo las inversiones reales el 74% del presupuesto.



Se reconocieron derechos por importe de 15.072 miles de euros lo que representa un grado de ejecución del presupuesto total del 36%.

Individualmente la Feria Industrial y Minera de Mieres alcanza el 99%. Por debajo del mismo se sitúan Consorcio para el desarrollo del Oriente de Asturias (34%) y COGERSA (35%).

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Capitulo 1

Capítulo 2

Capitulo 3

Capítulo 4

Capítulo 6

Capítulo 7

Capítulo 9

4% 5% 0%

16%

74%

0% 0%

ORN 2011


El grado de realización de cobros agregado alcanza el 84%. Tanto el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres (96%) y COGERSA (96%) superan el 90%. En el Consorcio para el desarrollo del Oriente de Asturias es el 4%.

La liquidación del presupuesto de ingresos por capítulos se muestra a continuación:

Miles de euros

Capitulo Prev. Inicial Modificac. Prev. Final DRN Recaudac. Neta Pdte. Cobro

3.- Tasas 182 - 182 257 246 11

4.-Transferencias corrientes 5.762 200 5.962 2.146 231 1.915

5.- Ingresos patrimoniales 10.240 - 10.240 10.687 10.183 503

7.-Transferencias de capital - - - 1.983 1.983 0

8.- Activos financieros - 25.739 25.739 - - -

9.- Pasivos financieros 1 - 1 - - -

Total 16.185 25.939 42.124 15.072 12.643 2.429

Los ingresos corrientes alcanzan el 16% suponiendo un 84% los ingresos de operaciones de capital.

Entre los ingresos patrimoniales (71%) y las transferencias corrientes (14%) se cubren el 85% de los ingresos.



El resultado presupuestario agregado de los consorcios que han rendido sus cuentas se refleja a continuación:

Miles de euros

Epígrafe DRN ORN Ajustes Rtdo Pptario


b. Otras operaciones no financieras 1.983 7.316 - (5.333)

Total operaciones no financieras (a+b) 15.072 9.893 - 5.179

Resultado presupuestario del ejercicio 15.072 9.893 - 5.179

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales - - 4.214 -

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio - - 404 3.810


0%

20%

40%

60%

80%

Capitulo 3 Capitulo 4 Capitulo 5 Capitulo 6 Capitulo 7 Capitulo 8 Capitulo 9

2%14%

71%

0%13%

0% 0%

DRN 2011


59


El remanente de tesorería agregado para los consorcios es el siguiente para el ejercicio 2011:

Miles de euros



2. Total derechos pendientes de cobro 4.681




3. Total obligaciones pendientes de pago 3.748



Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias 1.506


I. Total remanente de tesorería (1+2-3) 74.272

II. Saldos de dudoso cobro 436

III. Exceso de financiación afectada 404

IV. Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III) 73.432

El remanente de tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2011 a 73.432 miles de euros, lo que supone un 742% de las ORN del ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a 74.272 miles de euros, es decir un 751% de las obligaciones reconocidas.

Individualmente considerados, el Consorcio para el desarrollo del Oriente de Asturias tiene un remanente de tesorería para gastos generales de 7 miles de euros, Feria Industrial y Minera de Mieres de 101 miles de euros y COGERSA de 73.324 miles de euros.

VI.2.3.5. Balance

El balance agregado de los consorcios es el siguiente:

Miles de euros

ACTIVO 2011 2010

A) INMOVILIZADO 38.572 40.666

III. Inmovilizaciones materiales 38.208 40.303

VII Inversiones Financieras Permanentes 364 364

C) ACTIVO CIRCULANTE 77.585 72.982

II. Deudores 4.246 4.848

III Inversiones Financieras Temporales 1 1

IV. Tesorería 73.339 68.134

Total Activo 116.157 113.648


Miles de euros

PASIVO 2011 2010

A) FONDOS PROPIOS 112.408 109.307

A) I. Patrimonio 104.762 103.286

A) III. Resultados de ejercicios anteriores 4.545 4.538

A) IV. Resultados del ejercicio 3.101 1.482

D) ACREEDORES A CORTO PLAZO 3.749 4.342

D) II. Otras deudas a corto plazo 1.137 486

D) III. Acreedores 2.612 3.855

Total pasivo 116.157 113.648

El activo del balance de situación del ejercicio 2011, con un importe de 116.157 miles de euros, está compuesto en un 67% por activo circulante. Éste está integrado en un 95% por tesorería que aumentó un 8% respecto al ejercicio anterior.

Con relación a la composición del Pasivo y Patrimonio Neto, se puede observar que los fondos propios alcanzan el 97% del total El restante 3% está representando por los acreedores a corto plazo.

Con respecto a los ratios más importantes sobre la estructura del balance, el ratio de solvencia a corto plazo ha ascendido a 20,7, lo que muestra capacidad para hacer frente a las obligaciones de pago. El indicador ha aumentado con respecto a 2010 cuando ascendía a 16,8.

El fondo de maniobra es positivo y asciende a 73.836 miles de euros.

El ratio de endeudamiento es del 4%, es decir, la financiación es en un 96%, mediante fondos propios.

VI.2.3.6. Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial

La cuenta de resultado económico-patrimonial agregada es la siguiente:

Miles de euros

DEBE 2011 2010

GASTOS

3. Gastos de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales 10.305 9.594

a. Gastos de personal 432 397

c. Amortización inmovilizado material 9.354 8.739

d. Variación provisiones tráfico (3) 10

e. Otros gastos de gestión 481 437

f. Gastos financieros y asimilables 40 12

4. Transferencias y subvenciones 1.666 2.461

a. Transferencias y subvenciones corrientes 1.624 2.391

b. Transferencias y subvenciones capital 42 70

5. Pérdidas y gastos extraordinarios 104 38

Ahorro 3.100 1.482


61

Miles de euros

HABER 2011 2010

INGRESOS

1. Ventas y prestaciones de servicios 7 9

4. Otros ingresos de gestión ordinaria 10.936 10.668

a. Reintegros 92 8

b. Otros ingresos de gestión 8.829 9.177

f. Otros intereses e ingresos asimilados 2.015 1.484



b. Transferencias y subvenciones de capital 1.983 -

6. Ganancias e ingresos extraordinarios 104 -

Desahorro - -

Considerando los consorcios individualmente, el Consorcio Desarrollo Rural de Oriente de Asturias presenta desahorro, mientras que los otros dos, Feria Industrial y Minera de Mieres y COGERSA presentan un resultado positivo.

El principal concepto de ingresos fue el apartado 4. Otros ingresos de gestión ordinaria, ascendiendo su peso al 72% del total de ingresos. Le sigue en importancia las transferencias y subvenciones.

Con respecto a los gastos, los de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales representan el 85% del total. En concreto, el apartado con mayor peso sobre el total de los gastos fue la partida de amortizaciones del inmovilizado.


En el informe del SPL del Principado de Asturias del ejercicio 2010, se tuvieron en cuenta los mismos consorcios que en el presente ejercicio.

El presupuesto de gastos agregado refleja las variaciones siguientes:

Capítulos Ppto. de gastos Variación

1. Gastos de personal 9%

2. Gastos en bienes corrientes y servicios 10%

3. Gastos financieros 236%

4. Transferencias corrientes -32%

6. Inversiones reales 46%

7. Transferencias de capital -40%

Total 19%



En la liquidación del presupuesto de ingresos, se aprecia una disminución en los capítulos 3 y 4 y un aumento en los ingresos patrimoniales y en las transferencias de capital.

A continuación se muestra un estado comparativo de la variación del resultado presupuestario respecto al ejercicio 2010:

Miles de euros

Consorcio DRN ORN Rtdo. Pptario. Rtdo. Pptario. ajustado

Variación % Variación % Variación % Variación %

Oriente Asturias (734.619) 73% (685.264) 75% (49.354) -46% (49.354) -46%

Minera Mieres (2.851) 99% (2.821) 99% (31) 100% (31) 100%

COGERSA 2.231.668 121% 2.301.546 143% (69.879) 99% 2.725.730 143%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 6 Capítulo 7

ORN 2010-2011

ORN 2010

ORN 2011

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7

DRN 2010-2011

DRN 2010

DRN 2011


63

Las variaciones en el remanente de tesorería respecto a 2010 en el agregado de los consorcios son las siguientes:

Comparativa Ejercicio actual-Ejercicio anterior %

1. Fondos líquidos 8%

2. Derechos pendientes de cobro -11%

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente -35%

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 157%

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias -50%

(-)Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 0%

3. Obligaciones pendientes de pago -14%

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente -49%

Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados 190%

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias 36%

Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva -42%

I. Remanente de tesorería total (1+2-3) 8%

II. Saldos de dudoso cobro -1%

III. Exceso de financiación afectada 0%

IV. Remanente de tesorería para gastos generales (I - II - III) 7%

VI.2.4. Mancomunidades

El artículo 3.2.d) de la LRBRL establece la condición de entidad local de las mancomunidades de municipios.

De las 17 mancomunidades que debieron rendir cuentas, sólo dos, Comarca Avilés y Comarca de la Sidra, lo hicieron antes del 6 de febrero. Se adjuntan en el anexo IX sus estados contables.


La Mancomunidad de la Comarca de la Sidra y de la Mancomunidad Comarca Avilés presentan un grado de ejecución del presupuesto de gastos del 80%

De las mancomunidades analizadas, la Comarca de la Sidra alcanza el 85% mientras que la Mancomunidad de la Comarca Avilés obtiene un 49%.

Respecto al grado de cumplimiento ambas mancomunidades tienen un índice de cumplimiento del 84%.

Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento 17% de los créditos iniciales.


El presupuesto de gastos por capítulos se muestra a continuación:

Miles de euros

Capítulo Crédito Inicial Modificac. Crédito

final ORN Pagos Pte. pago Remanentes

1.- Gastos de personal 2.804 412 3.216 2.736 2.484 251 481

2.- Gastos en bienes y servicios corrientes 1.396 164 1.560 1.166 850 316 394

3.-Gastos financieros 10 4 14 12 12 - 2

4.- Transferencias corrientes 39 4 43 35 6 29 8

6.- Inversiones reales 65 131 195 87 55 31 109

8.- Activos financieros 5 - 5 - - - 5

Total 4.318 715 5.033 4.035 3.408 627 998

Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, el 68% corresponde a gastos del capítulo 1 (gastos de personal) y el 29% a gastos del capítulo 2 (gastos en bienes y servicios corrientes).



Las mancomunidades reconocieron derechos por importe de 4.133 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 82%.

La Mancomunidad Comarca Avilés tiene un grado de ejecución del 43% y la Mancomunidad Comarca de la Sidra del 88%. Esto supone si lo comparamos con el ejercicio anterior una reducción del 26% para la Mancomunidad Comarca Avilés y un aumento del 3% para la Mancomunidad Comarca de la Sidra.

La Mancomunidad Comarca Avilés tiene un grado de cumplimiento del 50% y la Mancomunidad Comarca de la Sidra tiene un grado de cumplimiento del 76%. Esto supone, si lo comparamos con el ejercicio anterior, una reducción del 5% en la Comarca Avilés permaneciendo constante para la Comarca de la Sidra.

Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento del 19% de las previsiones iniciales.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Capitulo 1

Capitulo 2

Capitulo 3

Capitulo 4

Capitulo 6

Capitulo 8

68%

29%

0% 1% 2% 0%

ORN 2011


65

El presupuesto agregado de ingresos por capítulos se muestra a continuación:

Miles de euros

Capitulo Prev. Inicial Modificac. Prev. Final DRN Recaudac. Neta Pdte. Cobro

3.- Tasas 206 - 206 168 168 -

4.-Transferencias corrientes 4.044 332 4.376 3.952 2.899 1.053

5.- Ingresos patrimoniales 1 - 1 - - -

6.- Enajenación de inversiones reales - - - 3 - 3

7.-Transferencias de capital 67 - 67 10 10 -

8.- Activos financieros - 383 383 - - -

Total 4.318 715 5.033 4.133 3.077 1.056

El capítulo 4, transferencias corrientes, supone el 96% del total de los DRN


VI.2.4.3. Resultado Presupuestario

El resultado presupuestario agregado se refleja a continuación:

Miles de euros

DRN ORN Ajustes Rtdo. Pptario

a. Operaciones corrientes 4.120 3.949 - 171

b. Otras operaciones no financieras 13 87 - (73)

Total operaciones no financieras (a+b) 4.133 4.035 - 98

Resultado presupuestario del ejercicio 4.133 4.035 - 98

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales - - 43 -

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio - - 313 -

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio - - 478 (122)

Resultado presupuestario ajustado - - - (24)

El resultado presupuestario antes de ajustes en la Mancomunidad Comarca de la Sidra, que es la única que rindió en ambos ejercicios, ha aumentado en 163 miles de euros. El resultado presupuestario ajustado ha disminuido un 93% y 229 miles de euros debido a una reducción de 151 miles de euros en el remanente de tesorería para gastos generales, así como a una reducción de las desviaciones de financiación

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Capitulo 3

Capitulo 4

Capitulo 5

Capitulo 6

Capitulo 7

Capitulo 8

Capitulo 9

4%

96%

0% 0% 0% 0% 0%

DRN 2011


negativas en 111 miles de euros y a un aumento de las desviaciones de financiación positivas en 131 miles de euros.


El remanente de tesorería en el ejercicio 2011 es el siguiente:

Miles de euros


1. Fondos líquidos 503





3. Total obligaciones pendientes de pago 779

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente 627





II. Saldos de dudoso cobro 1.431


Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III) 1.058

El remanente de tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2011 a 1.058 miles de euros, lo que supone un 26% de las ORN del ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a 2.946 miles de euros, es decir, un 73% de las obligaciones reconocidas.

Comparando los datos de este ejercicio con el anterior el remanente de tesorería para gastos generales se ha reducido en un 5%, siendo del mismo porcentaje el aumento experimentado por el remanente de tesorería total.

Los fondos líquidos aumentan un 11%. Se produce igualmente un aumento global de los derechos pendientes de cobro en un 5%. Los derechos pendientes de cobro de presupuesto corriente se reducen un 9% mientras que los de presupuestos cerrados aumentan un 12%.

Respecto a las obligaciones pendientes de pago el aumento en las operaciones no presupuestarias es del 7%. Sin embargo, las correspondientes a presupuestos cerrados se han reducido un 5% mientras que las de presupuesto corriente han aumentado un 6%.

Por otra parte, es destacable el aumento de los saldos de dudoso cobro en un 18% y la reducción del exceso de financiación afectada en un 6%.


67

VI.2.4.5. Balance

El balance agregado de las mancomunidades que rindieron sus cuentas dentro del plazo considerado para la realización del presente informe es el siguiente:

Miles de euros

ACTIVO 2011 2010


I. Inversiones destinadas al uso general 1.415 1.415

II. Inmovilizaciones inmateriales 12 15




IV. Tesorería 503 448

Total activo 10.763 10.857

PASIVO 2011 2010


I. Patrimonio 3.142 3.142

III. Resultados de ejercicios anteriores 6.915 6.934

IV. Resultados del ejercicio (86) (19)

C) ACREEDORES A LARGO PLAZO 2 2

II. Otras deudas a largo plazo 2 2

D) ACREEDORES A CORTO PLAZO 790 797

II. Otras deudas a corto plazo 78 53

III. Acreedores 712 744

Total pasivo 10.763 10.857

El activo del balance de situación del ejercicio 2011 con un importe de 10.763 miles de euros está compuesto en un 79 % por inmovilizado. De éste, el 83% está integrado por inmovilizado material que no experimenta cambios significativos respecto al 2010.

El activo circulante total se ha reducido un 6%. Los deudores se han reducido un 10% mientras que los deudores presupuestarios han aumentado un 1%. La tesorería se incrementa un 12%.

El resultado del ejercicio experimenta una variación negativa de 67 miles de euros.

En el pasivo las fianzas y depósitos recibidos a corto plazo aumentan un 47%, los acreedores se reducen un 4% siendo la reducción de los acreedores presupuestarios del 1%. Las deudas con Administraciones Públicas se reducen un 32%.


VI.2.4.6. Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial

La cuenta de resultado económico-patrimonial agregada para las mancomunidades consideradas es la siguiente:

Miles de euros

DEBE 2011 2010

GASTOS

2. Aprovisionamientos 30 24


a. Gastos de personal 2.706 3.144

b. Prestaciones sociales 78 112

c. Amortizaciones inmovilizado material 31 31

d. Variación de provisiones de tráfico 236 200

e. Otros gastos de gestión 1.088 1.353


4. Transferencias y subvenciones 35 146

a. Transferencias y subvenciones corrientes 35 146

Ahorro

HABER 2011 2010

INGRESOS

1. Ventas y prestaciones de servicios 27 27

3. Ingresos de gestión ordinaria 141 182

4. Otros ingresos de gestión ordinaria - 7

a. Reintegros - 2

b. Otros ingresos de gestión - 5



b. Transferencias y subvenciones de capital 10 138

6. Ganancias e ingresos extraordinarios 14

Desahorro 86 19

En la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra el desahorro ha disminuido en 33 miles de euros respecto a 2010, reduciéndose tanto los gastos como los ingresos en un 14%.

La mayor reducción en los gastos se encuentra en los gastos por transferencias concedidas (un 76%). Asimismo se aprecia una reducción del 20% en otros gastos de gestión y del 14% en los gastos de funcionamiento y personal. Por el contrario se incrementan un 33% los gastos financieros.

En relación a los ingresos se observa una disminución de los ingresos tributarios en un 22%. Igualmente se reducen los ingresos por transferencias en un 17%.


69

VI.3. De las entidades dependientes

VI.3.1. Organismos Autónomos

Los servicios públicos que prestan las EE.LL. en el ámbito de su competencia pueden gestionarse de forma directa mediante sus OO.AA.

Según el artículo 85 bis de la LRBRL, éstos se regirán por lo dispuesto en los artículos 45 a 52 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, con las especialidades contempladas en el propio artículo 85 bis.

Para el análisis agregado de los OO.AA. se han considerado aquellos que rindieron la cuenta general del ejercicio 2011 antes del 6 de febrero de 2013. De los veinticinco OO.AA. que debieron rendir cuentas, quince (60%) lo hicieron antes de esa fecha.

En el informe del SPL del ejercicio 2010, se tuvieron en cuenta los mismos OO.AA. que en el presente ejercicio.

VI.3.1.1. Presupuesto de Gastos

De los agregados totales de los quince OO.AA. que rindieron sus cuentas con anterioridad al 6 de febrero de 2013, se desprende que se reconocieron obligaciones por importe de 54.315 miles de euros lo que supone un grado de ejecución del 92%. La Fundación Municipal de Cultura de Avilés tiene un grado de ejecución del 77%.

En el siguiente cuadro se refleja el porcentaje de pagos realizados sobre ORN:

OO.AA. Entidad a la que pertenecen %

Fundación Deportiva Municipal Aviles

90%

Fundación Municipal de Cultura 92%

Fundación Municipal de Cultura Siero

93%

Patronato Municipal de Deportes 95%

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Gijón 92%

Patronato Deportivo Municipal Ribadesella 93%

Patronato Municipal de Actividades Culturales Castrillón 90%

Patronato Municipal de Servicios Sociales Villaviciosa 96%

A nivel individual todos superan el 80% menos el Patronato de Deportes de Piloña (58%) y el Patronato Municipal de Deportes de Mieres (79%).

El conjunto de capítulos de los OO.AA. presentan un grado de cumplimiento del 88%. El capítulo con menor cumplimiento es el 6, inversiones reales, y los capítulos de mayor cumplimiento son el 3, gastos financieros, y el 8, activos financieros.

Las modificaciones presupuestarias han supuesto un aumento del 4% de los créditos iniciales.


El presupuesto de gastos por capítulos de los datos agregados de los 15 OO.AA. es el siguiente:

Miles de euros

Capítulo Créditos Iniciales

Modific. Crédito

Créditos Definitivos ORN Pagos Pte.

Pago Remanentes

1.- Gastos de personal 22.879 (316) 22.563 21.862 21.440 422 701

2.- Gastos en bienes y servicios corrientes 25.058 1.686 26.744 24.899 20.423 4.476 1.844

3.-Gastos financieros 12 1 13 10 10 - 3

4.- Transferencias corrientes 7.157 642 7.799 6.519 5.283 1.236 1.280

6.- Inversiones reales 1.008 470 1.478 871 636 236 606

7.- Transferencias de capital 50 20 70 65 64 1 5

8.- Activos financieros 153 - 153 89 89 - 64

Total 56.316 2.503 58.819 54.315 47.943 6.372 4.504

La distribución porcentual del gasto por capítulos gráficamente sería:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Capitulo 1

Capitulo 2

Capitulo 3

Capitulo 4

Capitulo 6

Capitulo 7

Capitulo 8

40%46%

0%

12%

2% 0% 0%

ORN 2011


71


De los datos de los OO.AA. se obtiene a nivel individual el grado de ejecución siguiente.

OO.AA. Entidad a la que pertenecen

Grado de ejecución


90%


Patronato Municipal de Actividades Culturales Castrillón

89%

Patronato Municipal de Actividades Deportivas 96%

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular

Gijón

97%

Fundación Municipal de Servicios Sociales 100%

Patronato Deportivo Municipal 94%

Patronato Municipal de Deportes Mieres 78%

Patronato de Deportes de Piloña Piloña 64%



91%

Patronato Municipal Deportivo 95%

Patronato Deportivo Municipal Valdés 86%

Fundación Municipal de Servicios Sociales Villaviciosa

96%

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa 72%

El grado de cumplimiento se detalla en el siguiente cuadro:


Grado de realización


94%


Patronato Municipal de Actividades Culturales de Castrillón Castrillón 74%

Patronato Municipal de Actividades Deportivas de Castrillón 58%


Gijón

98%

Fundación Municipal de Servicios Sociales 94%

Patronato Deportivo Municipal 99%

Patronato Municipal de Deportes de Mieres Mieres 66%

Patronato de Deportes Piloña 100%



98%

Patronato Municipal Deportivo 99%

Patronato Deportivo Municipal Valdés 99%

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa Villaviciosa 99%

Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa 89%


La liquidación del presupuesto de ingresos por capítulos se muestra a continuación:

Miles de euros

Capitulo Prev. Inicial Modificac. Prev. Final DRN Recaudac. Neta Pdte. Cobro.

3.- Tasas 11.266 1 11.267 10.275 9.831 444

4.-Transferencias corrientes 44.066 1.363 45.429 43.971 41.729 2.243

5.- Ingresos patrimoniales 149 - 149 118 90 28

7.-Transferencias de capital 742 32 774 453 185 268

8.- Activos financieros 153 1.108 1.261 101 101 -

9.- Pasivos financieros - - - 51 51 -

Total 56.376 2.503 58.879 54.969 51.986 2.983

Los ingresos corrientes alcanzan el 99% y los ingresos de operaciones de capital suponen el 1%. Dentro de ellos el capítulo 4, transferencias corrientes, supone el 80% del total de los DRN y el capítulo 3 tasas supone el 19%.



El resultado presupuestario agregado de los OO.AA. que han rendido sus cuentas se refleja a continuación:

Miles de euros

DRN ORN Ajustes Rtdo. Pptario


b. Otras operaciones no financieras 453 936 - (483)

Total operaciones no financieras (a+b) 54.817 54.226 - 591

Activos financieros 101 89 - 12

Pasivos financieros 51 - - 51

Resultado presupuestario del ejercicio 54.969 54.315 - 654

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales - - 767 -

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio - - 15 -

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio - - 25 757


0%

20%

40%

60%

80%

Capitulo 3

Capitulo 4

Capitulo 5

Capitulo 7

Capitulo 8

Capitulo 9

19%

80%

0% 1% 0% 0%

DRN 2011


73


El remanente de tesorería agregado para los OO.AA. que han rendido sus cuentas hasta el 6 de febrero de 2013 es el siguiente:

Miles de euros





Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 875


Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 524

3. Total obligaciones pendientes de pago 7.567






II. Saldos de dudoso cobro 858


Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III) 5.685

El remanente de tesorería para gastos generales ascendió en el ejercicio 2011 a 5.685 miles de euros lo que supone un 10% de las ORN. El remanente de tesorería total ascendió a 6.670 miles de euros, es decir un12% de las ORN.

En el siguiente cuadro se muestra el remanente de tesorería de los OO.AA.

Miles de euros


Remanente de Tesorería


(15)

Fundación Municipal de Cultura (73)

Patronato Municipal de Actividades Culturales Castrillón

215

Patronato Municipal de Actividades Deportivas 366


Gijón

598

Fundación Municipal de Servicios Sociales 3.041

Patronato Deportivo Municipal 27

Patronato Municipal de Deportes Mieres 166

Patronato de Deportes Piloña (92)

Patronato Deportivo Municipal Ribadesella (42)


469

Patronato Municipal Deportivo 555

Patronato Deportivo Municipal Valdés 46

Fundación Municipal de Servicios Sociales Villaviciosa

404

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa 18


VI.3.1.5. Balance

El balance de los OO.AA. es el siguiente:

Miles de euros

ACTIVO 2011 2010


I. Inversiones destinadas al uso general 1.445 1.445

II. Inmovilizaciones inmateriales 26 28


VI Inversiones Financieras Permanentes 67 75



III Inversiones Financieras Temporales 15 18

IV. Tesorería 10.875 10.383

Total activo 46.661 46.044

PASIVO


I. Patrimonio 34.352 33.708

III. Resultados de ejercicios anteriores 3.985 4.123

IV. Resultados del ejercicio 38 337

C) ACREEDORES A LARGO PLAZO 42 6

II. Otras deudas a largo plazo 42 6

D) ACREEDORES A CORTO PLAZO 8.245 7.869

II. Otras deudas a corto plazo 233 247

III. Acreedores 8.012 7.622

Total pasivo 46.661 46.044

El activo del balance de situación del ejercicio 2011, con un importe de 46.661 miles de euros, está compuesto en un 70% por inmovilizado. Éste está integrado prácticamente en su totalidad por inmovilizado material.

El pasivo del balance de situación está compuesto en un 82% por fondos propios.


75

VI.3.1.6. Cuenta de resultado económico-patrimonial

La cuenta de resultado económico-patrimonial es la siguiente:

Miles de euros

DEBE 2011 2010

GASTOS


a. Gastos de personal 21.860 21.885

b. Prestaciones sociales - 4

c. Amortización inmovilizado material 1.214 1.140

d. Variación provisiones tráfico 158 105

e. Otros gastos de gestión 24.991 23.845




b. Transferencias y subvenciones capital 65 145

5. Pérdidas y gastos extraordinarios 11 98

Ahorro 38

HABER 2011 2010

INGRESOS

1. Ventas y prestaciones de servicios 5.705 5.532

3. Ingresos de gestión ordinaria 2.705 2.682

4. Otros ingresos de gestión ordinaria 1.978 2.123

a. Reintegros 33 26

b. Otros ingresos de gestión 1.911 1.923

d. Ingresos de participaciones en capital - 167

f.-Otros intereses e ingresos asimilados 34 7


a. Transferencias corrientes 35.603 33.520

b. Subvenciones corrientes 8.369 8.032

c. Transferencias de capital - 125

d. Subvenciones de capital 453 718

6. Ganancias e ingresos extraordinarios 43 5

Desahorro 141


Se ha realizado un estudio de los OO.AA. comparando las entidades que han rendido en ambos ejercicios, que figuran en el anexo II.8.

Se han reconocido obligaciones en un 3% más que en 2010 no cambiando significativamente su composición. Es necesario señalar la reducción del capítulo 7 transferencias de capital en un 55% y la del capítulo 6, inversiones reales, en un 43%.

Los DRN del agregado de OO.AA. ha ascendido a 46.890 miles de euros lo que supone un 4% más en comparación con el 2010. El 99% de dichos DRN proviene de las operaciones corrientes realizadas.


El remanente de tesorería para gastos generales aumentó en un 5% y el remanente de tesorería total lo hizo en un 6%. La partida de Fondos Líquidos es la partida que mayor peso tiene sobre las ORN ascendiendo al 20%. La segunda partida más importante han sido las obligaciones pendientes de pago que alcanzaron un 14% de las ORN.

Es reseñable el aumento de los derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias que ascendió a un 50%. Los demás conceptos han sufrido cambios poco relevantes.

El resultado presupuestario ajustado ha sido de 616 miles de euros, lo que supone un 29% menos que en 2010. Sin embargo, el resultado presupuestario del ejercicio ascendió a 281 miles de euros, lo que supone un 195% más que el resultado alcanzado en 2010 ya que para este año fue negativo de 314 miles de euros. Que el resultado ajustado sea más elevado para 2010 es debido a los créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales que en 2011 han disminuido un 70%.

A continuación se muestra un estado comparativo de la variación del resultado presupuestario respecto al ejercicio 2010:

Miles de euros

Organismo Autónomo DRN ORN Rtado. Pptario. Rtado.Pptario.

ajustado

Variación % Variación % Variación % Variación %

Fundación Deportiva Municipal de Avilés 103 2 302 7 (200) (540) (200) (540)

Fundación Municipal de Cultura de Avilés 370 8 83 2 288 (119) 226 (110)

Patronato Deportivo Municipal de Gijón 1.473 17 948 10 (725) (103) (238) (167)

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Gijón (502) (5) (591) (5) 89 562 (49) (21)

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón 502 4 573 4 (71) (11) (84) (12)

Patronato Deportivo Municipal de Valdés (19) (5) 7 2 (26) (1.388) (33) (76)

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa (54) (15) 20 6 (74) (366) (74) (366)

Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa (63) (3) (44) (2) (19) (22) (51) (41)

Patronato Municipal de Deportes de Mieres 5 2 (96) (21) 101 (65) (27) (67)

En lo que se refiere al análisis realizado en el balance agregado el apartado más importante del activo corresponde al Inmovilizado, que representa un 70% del total. En concreto, la partida de inmovilizado material es la más relevante. El restante 30% corresponde al activo circulante, siendo la tesorería la que mayor cuantía. No se han producido cambios con respecto a la composición del activo en 2010.

Por lo referente al patrimonio neto y al pasivo los fondos propios superan el 81% en 2011. El restante 19% corresponde a acreedores a corto plazo. Dicha situación coincide con la composición reflejada en el pasivo del 2010.

La solvencia del agregado de OO.AA. asciende a 1,6, ratio que se mantiene con respecto al 2010.

El fondo de maniobra es positivo, lo que pone de manifiesto la capacidad de los OOAA en general para hacer frente a sus obligaciones a corto plazo con su activo corriente. Este ratio se ha reducido, no obstante, un 4% con respecto al 2010.


77

En la cuenta de resultados económico patrimonial del agregado de los OO.AA. se aprecia un aumento de los gastos en 4.000 miles de euros por incremento de los gastos de gestión en 1.146 miles de euros, parcialmente contrarrestada por la reducción de los gastos extraordinarios en 87 miles de euros, no experimentando los gastos de personal cambios significativos.

Los ingresos totales han aumentado un 4% debido al aumento de las transferencias y subvenciones en un 5%. En concreto las transferencias corrientes aumentan un 6% y las subvenciones corrientes lo hacen en un 4%. Por el contrario, las subvenciones de capital se reducen un 37%, mientras que las transferencias de capital no experimentan variación significativa.

El desahorro agregado de los OO.AA. en el ejercicio 2011 es de 54.769 miles de euros, habiendo empeorado el saldo del resultado económico patrimonial en un 3%.

VI.3.2. Sociedades mercantiles

Es necesario matizar que, para agregar los estados financieros de las sociedades, se ha efectuado la suma algebraica por masas patrimoniales homogéneas de los estados financieros.

A) Análisis económico-patrimonial

Para el análisis de las cuentas de las Sociedades Mercantiles locales a efectos de este informe se toman aquellas rendidas hasta el 6 de febrero de 2013.

En el anexo XVIII se adjunta el resumen de los estados financieros individuales de las Sociedades Mercantiles y en el anexo XI el agregado.

Respecto al análisis económico-patrimonial, las sociedades Jardín Botánico Atlántico y Teatro Jovellanos de Gijón no presentan la memoria y por tanto no es posible realizar el análisis. Lo mismo sucede con la empresa Servicios Auxiliares Avilés.

En el Matadero de Tineo SA se realiza un ajuste que supone un aumento del patrimonio neto de la sociedad en un importe de 30 miles de euros, debido a que se trata de un préstamo sin garantía hipotecaria concedido por el Ayuntamiento de Tineo que los administradores declaran que ha sido condonado por la corporación local y que ésta registró en las cuentas anuales como subvenciones de capital. El ajuste se realiza teniendo en cuenta el porcentaje de participación del ayuntamiento y supone una disminución del resultado del ejercicio.

Además de lo anterior, en las cuentas anuales de las sociedades Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón SA (EMULSA); Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón SL; Centro Municipal de Empresas de Gijón SA; Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón SA (empresas dependientes del Ayuntamiento de Gijón), se ha procedido a realizar ajuste en el balance de situación y cuenta de pérdidas y ganancias a 31 de diciembre de 2011. Éste consiste en traspasar a la masa patrimonial de fondos propios el importe de las cantidades que el ayuntamiento del que dependen transfiere en concepto de aportaciones para sufragar las actividades y el déficit de explotación de estas empresas. Éstas deben considerarse como


aportaciones del socio y no como ingresos, por lo que este ajuste ocasiona una disminución del resultado del ejercicio.

Estas transferencias corrientes tienen el carácter de no reintegrables para el ayuntamiento y por tanto las empresas deben seguir el criterio establecido por el ICAC en el párrafo 2 de la Consulta nº 8 (Boletín Oficial del ICAC Nº 77/Marzo 2009), sobre subvenciones, donaciones y legados.

Los ajustes se imputan al agregado en función de la participación del Ayuntamiento de Gijón (60% en el caso de la Sociedad Mixta de Turismo y Festejos) y del Ayuntamiento de Tineo (83%). El importe total de los ajustes a la cuenta de resultados imputados a los estados agregados asciende a 28.020 miles de euros.

En resumen, los ajustes planteados por la SC se recogen en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Ajuste Empresa Importe Cuenta debe Cuenta haber

Balance y PyG

Empresa Municipal de Servicios de Medio Ambiente Urbano de Gijón (EMULSA) 22.532 Ventas y Prestaciones de

servicios. Resultado del ejercicio Otras aportaciones de socios. Fondos propios. Patrimonio Neto

Empresa Municipal de Vivienda de Gijón S.L. 3.841

Subvenciones a la explotación. Resultado del ejercicio

Centro Municipal de Empresas de Gijón 1.373

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón 244

Matadero de Tineo 30

Se han agregado las cuentas anuales por sectores de actividad a partir de la información económica financiera rendida por las sociedades mercantiles y en función de la participación de la entidad local de la que dependen las mismas.

Las masas patrimoniales más representativas del balance de situación agregado por actividad son las siguientes:

Miles de euros

Activo Total

Activo no Corriente

Activo Corriente

Fondos Propios

Subv. donaciones y legados

Pasivo no Corriente

Pasivo Corriente

1. Servicios de prestación obligatoria 279.221 150.920 128.301 99.426 50.182 100.905 23.630

Abastecimiento de agua y saneamiento 95.972 74.417 21.555 24.251 45.374 11.618 14.729

Cementerios y servicios funerarios 4.964 4.086 878 2.649 222 1.403 689

Transporte urbano de viajeros 47.688 45.891 1.797 9.838 589 33.980 3.281

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 130.598 26.526 104.072 62.689 3.997 53.904 4.931

2. Otras actividades 86.649 70.670 15.979 24.015 8.950 45.117 8.567

Inmobiliaria - urbanística 63.232 52.762 10.470 16.317 1.696 41.734 3.485

Actividades auxiliares al transporte 3.418 3.235 183 3.154 - 75 190

Promoción y desarrollo económico 12.469 9.413 3.057 3.248 6.127 1.263 1.830

Servicios culturales y recreativos 4.606 3.005 1.601 203 1.066 957 2.379

Turismo y hostelería 1.983 1.338 646 745 61 517 660

Construcción y explotación de matadero 940 917 23 347 - 571 22

Total 365.870 221.590 144.280 123.441 59.133 146.022 32.197


79

El 76% de los recursos económicos empleados se destinan a la prestación de los servicios obligatorios. La inversión realizada para esta prestación fue de 150.920 miles de euros que suponen el 68% de la inversión realizada por el total de las sociedades consideradas.

Estas inversiones son financiadas en un 33% por subvenciones de capital, registradas en la partida subvenciones, donaciones y legados recibidos. Se constata, para las sociedades que desarrollan los servicios obligatorios, su reducida dependencia de los recursos ajenos, manteniendo un endeudamiento moderado. Dentro de los servicios de prestación obligatoria por parte de los ayuntamientos, los que representan mayor volumen de recursos son los de limpieza, mantenimiento y residuos sólidos y los de abastecimiento de agua y saneamiento.

Dentro de las actividades no obligatorias, la que emplea mayor importe de activos es la inmobiliaria – urbanística con un total de 63.232 miles de euros, y que asciende a un 73% del total de “otras actividades”.

En esta última actividad, la financiación de los activos fijos no se vincula con la percepción de subvenciones de capital, sino al endeudamiento a largo plazo que supone el 80% de la inversión. Para el resto de actividades comprendidas en este grupo de otras actividades, la financiación de los activos fijos empleados se realiza en gran medida recurriendo a subvenciones de capital y a fondos propios que representan el 83% de los activos no corrientes.

Los datos más relevantes de la cuenta de resultados agregada por sectores de actividad son:

Miles de euros

Cifra Negocios

Gasto Total

Rtdo Ejercicio

Rtdo Explotación

Rtdo Financiero

Sub. Capital Traspasadas a

Resultados

Subvenciones Explotación

1. Servicios de prestación obligatoria 112.164 128.651 (2.912) (3.142) 277 2.930 535

Abastecimiento de agua y saneamiento 20.998 28.183 1.103 1.485 (379) 2.193 -

Cementerios y servicios funerarios 1.070 1.101 (13) 13 (26) 9 -

Transporte urbano de viajeros 13.982 25.272 (10.691) (9.508) (1.183) 100 33

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 76.115 74.095 6.689 4.868 1.864 628 502

2. Otras actividades 5.869 28.084 (10.572 ) (10.567) 10 653 5.935

Inmobiliaria - urbanística 1.581 11.124 (2.673) (2.641) (9) 109 3.961

Actividades auxiliares al transporte 815 847 (23) (28) (2) - -

Promoción y desarrollo económico 1.131 3.884 (614) (647) 33 281 1.568

Servicios culturales y recreativos 2.213 9.496 (5.138) (5.139) 1 197 -

Turismo y hostelería 82 2.655 (2.110) (2.112) 2 49 407

Construcción y explotación de matadero 47 78 (13) - (14) 17 -

Total 118.033 156.735 (13.484) (13.709 ) 287 3.583 6.470

El gasto total de las sociedades mercantiles asciende a un total de 156.735 miles de euros. El 82% de este gasto se emplea en la ejecución de las prestaciones de los servicios obligatorios. Los resultados del agregado son negativos en un importe de 13.484 miles de euros. Las únicas actividades sin pérdidas son abastecimiento de agua y saneamiento y limpieza, mantenimiento y residuos sólidos.


El sector de actividad que mejores resultados presenta es el de limpieza, mantenimiento y residuos sólidos. Este sector registra 502 miles de euros por subvenciones a la explotación y 628 miles de euros de subvenciones de capital traspasadas al resultado del ejercicio 2011.

El resto de actividades, en su conjunto, presentan unos resultados negativos por importe de 20.173 miles de euros y esto a pesar de las subvenciones a la explotación recibidas por importe de 5.968 miles de euros y a las subvenciones de capital traspasadas al resultado del ejercicio por importe de 2.955 miles de euros.

Se produjo una reducción porcentual del 65% de las pérdidas agregadas respecto del ejercicio anterior, teniendo en cuenta que las cifras de ambos ejercicios son comparables puesto que las empresas que rindieron son las mismas.

B) Aportaciones financieras del Sector Público a las Sociedades Mercantiles

Si no se tienen en cuenta los ajustes mencionados en el apartado anterior, los importes traspasados a la cuenta de resultados tanto por el concepto de subvenciones de explotación como de capital recibidas del Sector Público, que han contabilizado las sociedades mercantiles fiscalizadas se reflejan en el cuadro siguiente, en el cual también se recoge el resultado que tendría las sociedades sin las subvenciones reflejadas en la cuenta de pérdidas y ganancias:

Miles de euros

Sociedades mercantiles Subv. traspasadas al resultado del ejercicio Resultado

del ejercicio

Resultado sin subv. Subv. explotación Subv. capital Totales

1. Servicios de prestación obligatoria 535 2.943 3.478 (2.912) (6.390)

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, SA (EMASA) - 2.193 2.193 1.116 (1.077)

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, SA (EMTUSA) - 76 76 (9.651) (9.728)

Empresa Municipal de Transportes de Mieres (EMUTSA) 33 29 62 (1.039) (1.101)

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón 8 538 546 1.626 1.080

Cementerio de Gijón, SA (CEGISA) - 9 9 (13) (23)

COGERSA, SAU 494 - 494 5.024 4.530

PROYGRASA - 96 96 39 (58)

Aguas de Langreo SL - - - (14) (14)

Servicios Auxiliares Avilés SL - 1 1 - (1)

2. Otras actividades 5.935 636 6.571 (10.497) (17.068)

Sociedad de Desarrollo La Curtidora, SA 61 66 127 (48) (175)

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, SA (RUASA) - - - 29 28

Centro Municipal de Empresas de Gijón, SA 1.506 215 1.721 (567) (2.288)

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, SL 3.961 91 4.052 (825) (4.877)

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, SA - 135 135 (1.377) (1.512)

Teatro Jovellanos de Gijón, SA - 62 62 (3.761) (3.823)

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, SA 407 49 456 (2.110) (2.566)

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA - - - (23) (23)

Cinturón Verde de Oviedo, SA - - - (1.802) (1.802)

SOGETESA - - - (75) (75)

Matadero de Tineo, SA - 17 17 (13) (31)

Total 6.470 3.579 10.049 (13.409) (23.458)


81

Las subvenciones recibidas y traspasadas a resultados, clasificadas por actividades es el siguiente:

Miles de euros

Sociedades mercantiles Subv. traspasadas al resultado del ejercicio

Subv. explotación Subv. capital Totales

1. Servicios de prestación obligatoria 535 2.943 3.478

Abastecimiento de agua y saneamiento - 2.193 2.193

Cementerios y servicios funerarios - 9 9

Transporte urbano de viajeros 33 105 138

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 502 635 1.137

2. Otras actividades 5.935 636 6.571

Inmobiliaria y urbanística 3.961 91 4.052

Promoción y desarrollo económico 1.567 281 1.848

Servicios culturales y recreativos - 197 197

Turismo y hostelería 407 49 456

Construcción y explotación de matadero - 17 17

Total 6.470 3.579 10.049

Del apoyo financiero que reciben las Sociedades Mercantiles mediante las subvenciones a la explotación y de capital traspasadas a resultados (10.049 miles de euros), los importes ajustados en el apartado anterior ascienden a 5.488 miles de euros.

C) Análisis de ratios

Este análisis pretende ofrecer una herramienta útil en la toma de decisiones. Es interesante cuando se comparan empresas dedicadas a la misma actividad y se exponen en relación con el sector al que pertenecen. Aquí se intenta ofrecer una aproximación a información relevante acerca de la situación o tendencia económico-financiera de las sociedades mercantiles locales.

El ratio de liquidez mide la capacidad de la empresa para hacer frente a las deudas a corto plazo con efectivo y otros activos líquidos. Si supera la unidad indica la capacidad de afrontar obligaciones a corto plazo siendo en el agregado de 4,07 (su valor fue el 2,97 en el ejercicio 2010).


Los valores obtenidos para las empresas individualmente calculados y su comparativa con los del ejercicio 2010 fueron:

1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Ratio de liquidez

Actividad Empresa 2011 2010

Abastecimiento de aguas y saneamiento :

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, SA (EMASA) 1,70 1,68

Aguas de Langreo SL 0,46 0,21

Cementerios y servicios funerarios Cementerio de Gijón, SA (CEGISA) 1,27 1,33

Transporte Urbano de Viajeros Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, SA (EMTUSA) 0,55 0,41

Empresa Municipal de Transportes de Mieres (EMUTSA) 0,56 0,65

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos

COGERSA, SAU 15,83 9,02

PROYGRASA 9,58 9,27

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón 4,33 2,87

Servicios Auxiliares Avilés SL 1,01 1,02

2. Otras Actividades

Inmobiliaria-Urbanística

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, SL 5,32 2,23

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, SA (RUASA) 2,90 1,05

Cinturón Verde de Oviedo SA 3,05 4,97

SOGETESA 1,68 1,26

Actividades auxiliares al transporte Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA 0,96 0,41

Promoción y desarrollo económico

Centro Municipal de Empresas de Gijón, SA 1,53 1,09

Sociedad de Desarrollo La Curtidora, SA 2,23 5,86

Servicios culturales y recreativos Teatro Jovellanos de Gijón, S.A. 0,58 0,14

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, SA 1,36 0,25

Turismo y hotelería Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, SA 0,98 1,53

Construcción y explotación de matadero Matadero de Tineo, SA 1,05 1,26

El ratio de consistencia es un indicador de la proporción de los activos no corrientes financiados con pasivo no corriente. El valor resultante del ratio calculado para el agregado es de 1,51 (su valor en 2010 fue 1,56) lo que indica que el conjunto de las Sociedades Mercantiles agregadas dispone de 1,51 euros de activos fijos para responder para cada euro que debe a largo plazo.

Los valores obtenidos individualmente calculados y su comparativa con los del ejercicio 2010 son los siguientes:

1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Ratio de consistencia


Abastecimiento de aguas y saneamiento

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA) 23,40 24,52


Cementerios y servicios funerarios Cementerio de Gijón, SA (CEGISA) 2,91 2,73

Transporte Urbano de Viajeros Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, SA (EMTUSA)

1,33 1,33




PROYGRASA 15,01 11,36

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

3,73 4,79

Servicios Auxiliares Avilés SL - -


83

2. Otras Actividades Ratio de consistencia



Cinturón Verde de Oviedo, SA. 1,01 0,97


Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, SA (RUASA) 1,89 -

SOGETESA - -

Actividades auxiliares al transporte Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón SA 43,42 502,30

Promoción y desarrollo económico Centro Municipal de Empresas de Gijón, SA 5,39 3,45


Servicios culturales y recreativos Teatro Jovellanos de Gijón, SA 3,02 18,92



Construcción y explotación de matadero Matadero de Tineo, S.A 1,61 1,51

La Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón SL presenta un ratio muy superior al de las demás sociedades mercantiles debido al escaso endeudamiento a largo plazo en relación con el volumen de inmovilizado.

El ratio de endeudamiento muestra el grado de autonomía financiera de la sociedad. Así, un valor en torno al 0,5 indica que la financiación de la empresa depende un 50 % de sus fondos propios y un 50% de recursos ajenos. El valor resultante de este ratio calculado para el agregado de las sociedades mercantiles municipales ascendió a 0,49 (0,52 en 2010).


1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Ratio endeudamiento


Abastecimiento de aguas y saneamiento : Empresa Municipal de Aguas de Gijón, SA (EMASA) 0,18 0,16


Cementerios y servicios funerarios Cementerio de Gijón, SA. (CEGISA) 0,42 0,44

Transporte Urbano de Viajeros Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, SA (EMTUSA) 0,79 0,81




PROYGRASA 0,10 0,10

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón 0,25 0,29

Servicios Auxiliares Aviés SL 0,97 0,97



Cinturón Verde de Oviedo, SA. 0,91 0,88


Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, SA (RUASA) 0,48 0,24

SOGETESA 0,59 0,79

Actividades auxiliares al transporte Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A 0,08 0,09

Promoción y desarrollo económico Centro Municipal de Empresas de Gijón, SA 0,35 0,69


Servicios culturales y recreativos Teatro Jovellanos de Gijón, SA 0,92 2,96



Construcción y explotación de matadero Matadero de Tineo, SA 0,63 0,65


Servicios Auxiliares de Avilés SL, Teatro Jovellanos de Gijón SA, Cinturón Verde de Oviedo SA, Aguas de Langreo SL y la Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón SA sobrepasan el ratio de endeudamiento equilibrado situándose por encima del 0,70.

La sociedad Teatro Jovellanos de Gijón, S.A. se encuentra en causa de disolución según establece el artículo 363.1 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital, por reducción de su patrimonio neto por debajo de la mitad del capital social, situación que se ha mantenido en el tiempo para los ejercicios en los que la SC viene realizando este informe, del ejercicio 2005 al 2011, ambos inclusive.

El ratio de estabilidad refleja la capacidad de la empresa para financiar el activo no corriente con recursos permanentes. Si tiene un valor superior a 1 indica que parte del activo corriente es financiado con exigible a corto plazo, lo cual supone un riesgo de entrar en situación de concurso de acreedores.

El valor resultante de este ratio calculado para el agregado de las sociedades mercantiles municipales es 0,66 (en el ejercicio 2010 fue de 0,72), lo que según lo expuesto indica que los activos no corrientes o fijos están financiados por recursos permanentes, que además financian parte de los activos corrientes o circulantes.

Las sociedades mercantiles mantienen un ratio de estabilidad en términos generales aceptables. La mayoría tiene un ratio por debajo o próximo a 1.

Ahora bien, si elimináramos el efecto de las subvenciones, son varias las empresas que verían su estabilidad financiera comprometida y necesitarían ampliar capital o aumentar su endeudamiento a largo plazo. Es el caso de la Empresa Municipal de Aguas de Gijón SA, la Empresa Municipal de Transportes de Mieres, la Sociedad de Desarrollo la Curtidora SA, el Teatro Jovellanos de Gijón y el Jardín Botánico Atlántico de Gijón S.A.

En términos generales se observa la mejora de este ratio al incluir las subvenciones, donaciones y legados recibidos en su estimación. Esto es debido principalmente al elevado porcentaje de financiación de los activos fijos de estas empresas mediante subvenciones de capital. De forma agregada la partida de subvenciones, donaciones y legados recibidos representa el 28% de los activos fijos del balance agregado.


85


1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Ratio de estabilidad


Ratio con subv.

Ratio sin subv.

Ratio con subv.

Ratio sin subv.

Abastecimiento de aguas y saneamiento

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA) 0,88 2,45 0,90 2,54

Aguas de Langreo SL 1,15 1,15 1,44 1,44

Cementerios y servicios funerarios Cementerio de Gijón, SA (CEGISA) 0,96 1,01 0,95 1,00

Transporte Urbano de Viajeros Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, SA (EMTUSA) 1,03 1,03 1,05 1,06

Empresa Municipal de Transportes de Mieres (EMUTSA) 1,17 2,69 1,13 2,39


COGERSA, SAU 0,14 0,14 0,17 0,17

PROYGRASA 0,21 0,21 0,27 0,28

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón 0,47 0,55 0,52 0,62

Servicios Auxiliares Avilés SL 0,59 1,24 0,15 0,15



Cinturón Verde de Oviedo SA 0,92 0,92 0,85 0,85

Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón SL 0,88 1,17 0,82 1,07

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, SA (RUASA) 0,79 0,79 1,39 1,39

SOGETESA 0,01 0,01 0,04 0,04

Actividades auxiliares al transporte Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA 1,00 1,00 1,06 1,06

Promoción y desarrollo económico

Centro Municipal de Empresas de Gijón, SA 0,84 1,33 0,88 2,15

Sociedad de Desarrollo La Curtidora, SA 0,92 3,92 0,93 4,65

Servicios culturales y recreativos

Teatro Jovellanos de Gijón, SA 2,11 2,71 (0,31) -0,30

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, SA 0,93 2,46 (27,68) (1,41)

Turismo y hotelería Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, SA 1,01 1,06 0,67 0,72

Construcción y explotación de matadero Matadero de Tineo, S.A 1,00 1,00 0,97 0,97

VI.3.3. Fundaciones

El criterio utilizado para formar el agregado con las cuentas de las fundaciones que han rendido es el mismo que el utilizado para formar el agregado de las sociedades. En lo que se refiere al balance, el peso más importante del activo descansa sobre el corto plazo ya que el activo corriente supone el 57%. Por el contrario, el pasivo corriente supone el 44% del total, siendo el patrimonio neto la fuente principal de financiación con un 34% de subvenciones, donaciones y legados y un 22% de Fondos propios.

El resultado neto agregado de la totalidad de fundaciones públicas alcanza la cifra positiva (ahorro) de 418 miles de euros que respecto al resultado alcanzado en el 2010 para el agregado formado por las mismas fundaciones supone un aumento del 58%.

A nivel individual, las 7 fundaciones que integran el agregado y cuyas cuentas se recogen en el anexo XIX, presentan todas resultados positivos (ahorro) a excepción de las fundaciones de la Sidra, Colección Museográfica de la Siderurgia y Fundación para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo. Ribadesella-Turismo que


liquidan un resultado negativo (desahorro) de 12 miles de euros, 36 miles de euros y 10 miles de euros, respectivamente.

Los ingresos recogidos en sus respectivas cuentas del resultado económico-patrimonial se corresponden mayoritariamente a subvenciones y transferencias públicas recibidas a excepción de la Fundación Universidad de Oviedo que sólo se financia con subvenciones en un 11% y de la Fundación Comarca de la Sidra Turismo en la que las subvenciones representan el 33% del total de sus ingresos.

En el cuadro siguiente se recogen las subvenciones traspasadas al resultado de 2011 para cada una de las fundaciones consideradas, así como el resultado que se produciría sin subvenciones:

Miles de euros

Fundaciones Subv. traspasadas al resultado del ejercicio 2011 Resultado

del ejercicio Rtdo. sin

subvenciones Subv. Explotación Subv. Capital Totales

Fundación de la Sidra 120 - 120 (12) (132)

Fundación Comarca de la Sidra Turismo - 15 15 6 (9)

Fundación San Martín 795 - 795 31 (764)

Fundación Colección Museográfica de la Siderurgia 80 170 250 (36) (286)

Fundación de la Agencia Local de la Energía del Nalón 94 - 94 2 (92)

Fundación Universidad de Oviedo 1.149 - 1.149 438 (711)

Fundación Ribadesella Turismo 104 - 104 (10) (114)

Totales 2.342 185 2.527 419 (2.108)

En el ejercicio 2011 se produjo una disminución del 6% en el importe de las subvenciones totales traspasadas al resultado agregado de las fundaciones del sector público local, que ascendieron a un importe de 2.527 miles de euros.


87

VII. ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN

En el año 2011 había 205 entes y entidades con obligación de remitir información en materia de contratación a la SC.

El régimen jurídico de la contratación de las EE.LL. durante el ejercicio 2011 se establece en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. El artículo 29 impone la obligación de remitir copia certificada del documento de formalización de los contratos que excedan de las cuantías referidas en dicho artículo y el deber de comunicar modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos y extinción de esos contratos. No obstante, a partir del 14 de diciembre de 2011, es de aplicación el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 14 de noviembre, por e que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

El artículo 13.2 de los Estatutos de Organización y Funcionamiento de la SC atribuye a la Secretaría General de la SC la llevanza de un registro de contratos a efectos de dar cumplimiento a lo previsto en el mencionado artículo 29.

Se realiza en este apartado un análisis del cumplimiento de la doble obligación que tienen las entidades que conforman el SPLPA, en orden a la remisión de información y documentación en materia de contratación a la SC:

- A fin de tener un conocimiento de la actividad contractual llevada a cabo en cada ejercicio y poder planificar adecuadamente la actividad fiscalizadora, todas las entidades tienen la obligación de remitir una relación certificada comprensiva de los contratos adjudicados en el ejercicio precedente, que no tengan la consideración de contratos menores. Esta remisión se efectuará dentro de los dos primeros meses del ejercicio. Tiene su amparo esta obligación en lo dispuesto en el artículo 40.2 del la Ley del Funcionamiento del TCu, de aplicación supletoria según dispone la Disposición Final Segunda del la LSC.

- Por imperativo legal del artículo 29 de la LCSP.

Con carácter previo debe ponerse de manifiesto en cuanto a la información analizada y su consistencia interna, que su elaboración se ha efectuado mediante la mera agregación de los datos tal y como han sido comunicados por los correspondientes órganos de contratación, tomándose en consideración aquellos remitidos hasta el 31 de agosto del 2012.


De las entidades del SPLPA, 95 no cumplieron con la citada obligación y son:

Pendientes

Ayuntamientos

Allande Piloña

Amieva Ponga

Belmonte de Miranda Pravia

Boal Proaza

Cabranes Quirós

Cangas del Narcea Riosa

Caravia Salas

Caso San Martín de Oscos

Castrillón San Tirso de Abres

Coaña Santa Eulalia de Oscos

Cudillero Santo Adriano

Degaña Sobrescobio

Gozón Somiedo

Grado Soto del Barco

Illano Tapia de Casariego

Illas Taramundi

Morcín Teverga

Nava Valdés

Onís Vegadeo

Peñamellera Alta Villanueva de Oscos

Peñamellera Naja Villayón

Pesoz

Total 43

Parroquia rural Zarréu

Total 1

Mancomunidades

Cinco Villas de los Concejos de Parres y Piloña

Comarca Avilés de los Concejos Oscos-Eo

Comarca del Sueve de Servicios del Valle del Nalón

Comarca Vaqueira Del Nora

De los Concejos de Cangas de Onís, Amieva, Onís y Ponga Occidental

De los Concejos de Grado, Yernes y Tameza Suroccidental de Asturias

De los Concejos de Llanes y Ribadedeva Valles del Oso

Total 14

Consorcios

Asturiano de Servicios Tecnológicos Feria de Muestras de Grado del Comercio y la Industria Tradicional

Bajo Nalón Institución Ferial Comarca de Avilés

Camín Real de la Mesa Para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias

Costa Norte Para la Gestión del Ecomuseo del Valle de Samuño

De la Feria de Muestras y Expositores de San Martín del Rey Aurelio Turístico Cangas del Narcea

Total 10

OO.AA.

Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Empleo y Empresa del Ayuntamiento de Llanes

Patronato Municipal de Actividades Culturales de Castrillón

Centro Ocupacional de Pando (langreo) Patronato Municipal de Actividades Deportivas de Castrillón

Patronato Municipal de Deportes de Langreo Patronato Municipal de Deportes de Laviana

Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onís Patronato Municipal de Deportes de Mieres


89

Pendientes

Patronato Deportivo Municipal de Carreño Patronato Municipal del Museo de Anclas de Castrillon

Patronato Deportivo Municipal de Valdés Patronato Deportivo Municipal de Piloña

Total 12

Sociedades Mercantiles

Cementerios de Gijón, SA. Promociones Turísticas Ribadedeva SA

Cinturón Verde de Oviedo, SA. Proteínas y Grasas del Principado de Asturias, SA

Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón, SL Servicios Auxiliares Avilés SL

Entidad Mercantil Artístico Musical Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, SA. SOGETESA, SA

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, SA.

Total 9

Fundaciones

Agencia Local de la Energía de Gijón de la Sidra

Agencia Local de la Energía del Nalón Para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo

Colección Museográfica de la Siderurgia Premios Líricos Teatro Campoamor

Total 6

El 54% de los entes integrantes del SPLPA cumple con la obligación de remitir la relación certificada de contratos pudiendo resumirse en el siguiente cuadro:

Tipo de ente 2011 Certificación positiva

Certificación negativa

Total cumplen Pendientes

Ayuntamientos 78 32 3 35 43

Parroquias Rurales 39 3 35 38 1

Mancomunidades 17 2 1 3 14

Consorcios 15 2 3 5 10

Total entidades Locales 149 39 42 81 68

OO.AA 25 7 6 13 12

Sociedades Mercantiles 21 9 3 12 9

Fundaciones 10 1 3 4 6

Total entes dependientes 56 17 12 29 27

Total General 205 56 54 110 95

En lo que se refiere al cumplimiento de la obligación de remisión de la relación anual de contratación, se detectan incidencias tanto en el cumplimiento de los dos meses de plazo para su remisión como en la sujeción a los formatos informáticos establecidos. Señalar que la remisión en plazo cobra importancia pues es lo que dota de mayor utilidad a la información suministrada, permitiendo su utilización en las fases previas de la fiscalización. En cuanto a la remisión en forma incorrecta, hace referencia básicamente a la imposibilidad de importar la información remitida a la base de datos de la SC, lo que impide su tratamiento automatizado y por tanto su consideración para el análisis cuantitativo de la contratación del sector.

VII.1. Análisis global

Se ha analizado la concordancia de la información remitida por el SPLPA en cumplimiento del art. 29 de la LCSP con la información facilitada (relación certificada de contratos), observándose que las siguientes entidades no remitieron a la SC la copia certificada del documento de formalización del contrato junto con un extracto del expediente de contratación de las siguientes adjudicaciones:


Miles de euros

Entidad Tipo de contrato Proc. adjudicación Precio

adjudicación (IVA excluido)

Ayuntamiento de Candamo Administrativos especiales Abierto criterios múltiples 334

Ayuntamiento de Colunga Servicios Abierto criterio precio 220

Ayuntamiento de Gijón Administrativos especiales Abierto criterio precio 1.850

Ayuntamiento de Gijón Servicios Abierto criterios múltiples 168

Ayuntamiento de Gijón Servicios Negociado sin publicidad 235

Ayuntamiento de Gijón Obras Restringido criterios múltiples 1.487

Ayuntamiento de Langreo Obras Abierto criterios múltiples 1.098

Ayuntamiento de Langreo Servicios Negociado sin publicidad 711

Ayuntamiento de Llanes Servicios Abierto criterios múltiples 390

Ayuntamiento de Mieres Servicios Abierto criterios múltiples 653

Ayuntamiento de Oviedo Servicios Negociado sin publicidad 220

Ayuntamiento de Ribadesella Servicios Abierto criterio precio 160

Fundación Municipal de Cultura de Avilés Servicios Abierto criterios múltiples 246

Patronato Deportivo Municipal de Gijón Servicios Abierto criterios múltiples 249

En las respectivas relaciones certificadas de contratos celebrados en el ejercicio y comunicadas a la SC se recoge un volumen total de contratación de 108.668 miles de euros correspondientes a 638 contratos.

Atendiendo al tipo de contrato obtenemos el siguiente gráfico2

En el anexo XX del presente informe se recoge el detalle para cada tipo EE.LL. por tipo y por procedimiento de adjudicación.

2 Los importes de las gráficos son en miles de euros

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

13 6 133 22 210 2542.745

9.352

27.906

9.089

28.109

31.468

Importe y tipo de contratos

Nº

IMPORTE


91

En la siguiente tabla podemos comprobar la adjudicación anual que ha realizado todo el SPLPA durante el ejercicio 2011

Miles de euros

Ayuntamientos Parroquias

rurales Mancomunidades Consorcios OO.AA. Empresas Públicas Fundaciones

Administrativos especiales 2.663 82

Gestión de Servicios Públicos 376 200 8.776

Obras 26.632 236 47 991

Privados sujetos a la LCSP 717 8.372

Servicios 23.845 320 615 2.245 1.032 52

Suministro 10.950 41 12.256 154 7.917 150

Total 65.183 236 561 21.694 2.481 18.312 202

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Abierto criterio precio

Abierto criterios múltiples

Contratación centralizada

Negociado con

publicidad

Negociado sin publicidad

Restringido criterio precio

Restringido criterios múltiples

26.698

56.966

62 1.121

15.528

4.275 4.019

Importe por Procedimientos de adjudicación

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Contratos adjudicados por entidades

Administrativos especiales

Gestión de Servicios Públicos

Obras

Privados sujetos a la LCSP

Servicios

Suministro


VIII. ANÁLISIS ESPECÍFICO

VIII.1. Contabilización de las liquidaciones negativas del sistema de financiación local

El TRLRHL establece la forma de cálculo de la liquidación definitiva de la participación de las EE.LL. en los tributos del Estado, estableciéndose revisiones cuatrianuales.

Así, tras la realización de la revisión correspondiente al ejercicio 2009, se calculó la liquidación definitiva de la participación en tributos del Estado correspondiente al mismo, de acuerdo con la norma anteriormente citada y lo regulado al respecto en la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2009. Dicha liquidación definitiva fue notificada en 2011, siendo negativa en la práctica totalidad de los municipios asturianos (únicamente no lo es en los ayuntamientos de Boal, Degaña, Grandas de Salime, lllano, Sobrescobio y Pesoz). Como resultado, en el momento en que se determina el importe de la liquidación definitiva, nace una obligación de pago frente a la Administración General del Estado por diferencia entre el importe resultante de la liquidación y las cantidades ya percibidas a cuenta de la misma.

El artículo 99 de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre de PGE para 2011, contempla el diferimiento de las cantidades a devolver por las EE.LL. como consecuencia de la liquidación definitiva de la participación en los tributos del Estado correspondiente al ejercicio 2009, que serán satisfechos en 60 mensualidades a partir de enero de 2012.

Por otra parte, en el ejercicio 2011 se introduce como novedad con respecto al sistema establecido en el ejercicio anterior, la cancelación total/parcial de saldos pendientes para el caso de que la liquidación definitiva calculada en 2011 resulte a ingresar a la EL, y tuviera importes a reintegrar procedentes de la liquidación del ejercicio 2008. En ese caso se ajustará el período de aplicación de los reintegros.

De conformidad con los principios contables públicos, el pasivo se debe reconocer en el momento de formalización del mismo o con anterioridad, si de las condiciones se deduce que éste es firme y exigible por ambas partes. En el caso de la liquidación definitiva del sistema de financiación, la deuda contraída con la Administración del Estado debe contabilizarse en el momento en que se determina el importe de la liquidación definitiva al objeto de que los estados contables muestren la imagen fiel de la situación financiera y patrimonial de la entidad.

Se ha efectuado una comprobación de la contabilización de dicha deuda adquirida en 2011 por parte de los ayuntamientos comprendidos en el ámbito subjetivo del presente informe.

De los 48 ayuntamientos analizados, 9, con un importe total de 8.536 miles de euros no tienen contabilizada la deuda adquirida con el Estado como consecuencia de la liquidación definitiva del sistema de financiación correspondiente al ejercicio 2009, desvirtuando así la imagen fiel que sobre el endeudamiento deberían ofrecer sus Cuentas Generales. Además, 5 de ellos tampoco tiene contabilizado el importe de la deuda con la Administración del Estado derivada de la liquidación definitiva del sistema de financiación correspondiente al ejercicio 2008 por un importe de 3.299 miles de euros.


93

Se recogen en el siguiente cuadro las entidades que no tienen contabilizada la deuda contraída con el Estado y los importes por los que, como mínimo, deben ajustar su endeudamiento:

Miles de euros

Ayuntamientos Importes sin contabilizar

Pendiente a 31/12/2011 de liquidación 2008

Total liquidación a reintegrar 2009

Total Pdte. a 31/12/2011 A corto plazo A largo plazo

Avilés 1.476 5.721 7.197 1.513 5.684

Castrillón 198 773 970 204 766

Castropol 45 48 93 21 72

Mieres 903 1.228 2.131 471 1.659

Grado - 330 330 66 264

PeñamelleraAlta - 23 23 5 18

Peñamellera Baja 18 29 47 10 37

Pravia - 317 317 63 254

Soto del Barco - 68 68 14 54

Total 2.640 8.538 11.177 2.367 8.809

El Ayuntamiento de Grandas de Salime debería haber reducido el importe pendiente a 31 de diciembre de 2011 por la liquidación definitiva del sistema de financiación correspondiente a 2008 al haber obtenido en la liquidación definitiva correspondiente al ejercicio 2009 un saldo a ingresar.

VIII.2. Anticipos reintegrables al personal

Se verificó el cumplimiento del principio de legalidad en lo referente a la concesión de anticipos a los funcionarios de las EE.LL. regulada en el Real Decreto-ley de 16 de diciembre de 1929, de Anticipos sobre haber líquido de los funcionarios de la Administración Civil del Estado.

Según dicha norma, aún vigente y aplicable a los funcionarios de las EE.LL, éstos tendrán derecho a percibir, como anticipo, el importe de una o dos mensualidades de su haber líquido cuando lo necesiten para atender urgentes necesidades de su vida.

Para disfrutar el anticipo será preciso que el funcionario otorgue un compromiso, en el cual ha de obligarse a reintegrarlo en diez mensualidades cuando se trate de una paga o en catorce si se trata de dos; sometiéndose para ello al descuento correspondiente, que ha de realizarse al tiempo de abonarle sus haberes.

Los anticipos concedidos no devengarán interés alguno, pero serán reintegrados en las mensualidades a que se refiere la regla precedente y por cantidades iguales en cada mes. Los funcionarios podrán reintegrar en menor tiempo el anticipo recibido y liquidarlo en su totalidad cuando lo estimen conveniente, dentro del plazo convenido.

De la fiscalización realizada se desprende que han concedido anticipos 17 ayuntamientos de los 48 a los que se requirió información. Otros 15 remiten el certificado incompleto por lo que no se pueden extraer conclusiones basadas en una evidencia suficiente.


Se han detectado plazos de devolución de dichos anticipos a los empleados públicos de los entes locales que superan los plazos establecidos por la norma. Existen EE.LL. en las cuales los plazos pueden alcanzar los veinticuatro o los treinta meses, e incluso se llegan a alcanzar las 50 mensualidades, con un importe concedido de 18.643,84 euros, en un caso del Ayuntamiento de Castropol. Generalmente, las resoluciones de concesión de anticipos fundamentan los plazos anteriores en los Acuerdos o Convenios que regulan las condiciones de trabajo de los empleados públicos.

Además, en los Ayuntamientos de Noreña, Teverga y Valdés una misma persona tiene concedidos dos anticipos simultáneamente, lo que contraviene la norma que prohíbe la concesión de un segundo anticipo mientras el primero no haya sido reintegrado.

Las EELL no son, ni deben ser, entidades financieras ni entre sus objetivos está prestar dinero a sus empleados a interés cero.

VIII.3. Cumplimiento de la Ley de Morosidad

Otro aspecto en el que se ha incidido en la fiscalización realizada es el cumplimiento del principio de legalidad respecto de la Ley de 3/2004 de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, modificada por la Ley 15/2010.

Esta última ley impone a los entes locales la obligación de emitir un informe trimestral que deben enviar al Ministerio de Economía y Hacienda (actualmente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas).

Las EE.LL. que se relacionan en el siguiente cuadro cumplen, según dicho informe, el plazo de pago de 50 días previsto en la Ley para el ejercicio 2011

EE.LL. Denominación

Ayuntamiento

Bimenes

Cabrales

Colunga

Muros del Nalón

Peñamellera Baja

Sariego

Yernes y Tameza

Total 7

OO.AA.

F. Deportiva Municipal de Aviles

F. Municipal de Cultura de Aviles

Patronato Municipal de Actividades Deportivas de Castrillón


Patronato Municipal de Deportes de Mieres

Patronato Deportivo Municipal de Valdés

Fundación Municipal de Cultura de Siero.

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa

Total 8


95

Por el contrario, las siguientes EE.LL. incumplen los plazos de pago a lo que se añade su declaración de no haber pagado intereses de demora o no informan al respecto.


Ayuntamientos

Cabranes Onís,

Castrillón Proaza

Cudillero Ribadesella

Grado Siero

El Franco Sobrescobio

Illas Soto del Barco

Las Regueras Teverga

Llanera Valdés

Morcín Villaviciosa

Noreña

Total 19

OO.AA.

Patronato Deportivo Municipal de Gijón Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella

F. Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular (Gijón) Patronato Deportivo Municipal de Siero

F. Municipal de Servicios Sociales (Gijón)

Total 5

Consorcios Feria Industrial y Minera de Mieres

Total 1

Mancomunidades Comarca de la Sidra

Total 1

Los Ayuntamientos de Castrillón, Grado y Siero no informan sobre los intereses de demora pagados en su caso

Las EE.LL. que declaran haber excedido el plazo de 50 días y que reconocen haber pagado intereses de demora son los Ayuntamientos de Aller, Avilés, Gijón y Mieres.

Los importes pagados por intereses de demora oscilan entre los 0,6 miles euros pagados por el Ayuntamiento de Aller y los 5 miles euros pagados por el Ayuntamiento de Cabrales.

El Ayuntamiento de Oviedo y los Consorcios para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias y COGERSA no ofrecen información sobre los pagos realizados sino sobre los pagos pendientes. De los tres, sólo COGERSA afirma no incurrir en mora respecto de los pagos pendientes; ninguno de los tres realizó pagos por intereses de demora.

Respecto de las parroquias rurales, excepto las de San Juan de Piñera y la de Trevías, que aportan alguna información al respecto, si bien incompleta, ninguna informa sobre la morosidad, aportando en su lugar un escrito en el que declaran la insuficiencia de medios personales y materiales para cumplir con la obligación de información sobre morosidad.

El resto de EE.LL., o bien no contestan al requerimiento de información de la SC, o bien declaran que no elaboran el informe sobre morosidad por motivos diversos.

VIII.4. Análisis del remanente de tesorería de los ayuntamientos

Según la Regla 83 de la ICALN sobre el cálculo del remanente de tesorería, el remanente de tesorería disponible para la financiación de gastos generales se


determina minorando el remanente de tesorería en el importe de los derechos pendientes de cobro que, a en fin de ejercicio, se consideren de difícil o imposible recaudación y en el exceso de financiación afectada producido.

El RD 500/1990, en su artículo 103.2 regula que la determinación de la cuantía de los derechos que se consideren de difícil o imposible recaudación podrá realizarse bien de forma individualizada, bien mediante la fijación de un porcentaje a tanto alzado.

Para determinar estos saldos de dudoso cobro se deberán tener en cuenta la antigüedad de las deudas, el importe de las mismas, la naturaleza de los recursos de que se trate, los porcentajes de recaudación tanto en período voluntario como en vía ejecutiva y demás criterios de valoración que de forma ponderada se establezcan por la Entidad local.

El remanente de tesorería para gastos generales, como recurso líquido, se ve afectado por el grado en que los derechos pendientes de cobro efectivamente se materialicen en efectivo. Si infravaloramos la provisión incurrimos en ilusión fiscal, al cuantificar más recursos de los que efectivamente se van a convertir en liquidez. Al disminuir los saldos de dudoso cobro, aumenta el remanente de tesorería para gastos generales. El posible efecto es aumentar los gastos del ejercicio siguiente financiados, al menos en parte, con recursos ficticios. En la misma medida que los derechos de dudoso cobro no estén bien cuantificados estará el remanente de tesorería para gastos generales reflejando una disponibilidad para financiar modificaciones de crédito de manera irreal.

Se han analizado los derechos pendientes de cobro de ejercicios cerrados en los ayuntamientos incluidos en el ámbito subjetivo de este informe con el objetivo de determinar, en lo posible, la calidad del remanente de tesorería en cada caso. De los ayuntamientos analizados 44 tienen derechos procedentes de ejercicios anteriores al 2007 por importe de 14.455 miles de euros, cantidad pendiente de cobro a 1 de enero de 2011 de los que a 31 de diciembre del mismo ejercicio, había pendientes 13.780 miles de euros. El importe recaudado es nulo o tan pequeño que no representa ni el 1% de los respectivos conceptos individualmente considerados. Con ejercicio de origen en 1984 hasta 1990 hay 14 ayuntamientos que tienen reconocidos derechos pendientes de cobro. En el cuadro siguiente se muestra el detalle de la recaudación nula de los derechos de ejercicios cerrados con origen anterior al año 2007 descartándose del análisis los generados con posterioridad a dicho ejercicio por no haber finalizado el periodo legal de prescripción.

Miles de euros

Ayuntamiento Importe mínimo SDC Ayuntamiento Importe mínimo

SDC Ayuntamiento Importe mínimo SDC

Aller 712 Grado 12 Piloña 1.744

Avilés 1.143 Grandas de Salime 51 Pravia 14

Bimenes 17 Ibias 4 Proaza 14

Cabrales 1 Las Regueras 139 Ribadesella 997

Cabranes 9 Llanera 176 Sariego 35

Candamo 31 Mieres 1.552 Siero 2.227

Caravia 7 Morcín 87 Soto del Barco 209

Caso 32 Muros de Nalón 17 Tapia de Casariego 110

Castrillón 936 Nava 12 Teverga 3

Coaña 3 Navia 32 Tineo 249


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Ayuntamiento Importe mínimo SDC Ayuntamiento Importe mínimo

SDC Ayuntamiento Importe mínimo SDC

Cudillero 532 Noreña 128 Valdés 2.023

El Franco 133 Peñamellera Baja 85 Villaviciosa 293

Gijón/Xixón 11

Total general 13.780

Por otra parte se ha determinado el porcentaje de cobro de los derechos reconocidos en ejercicios cerrados figurando el detalle en el anexo XXI

VIII.5. Análisis de contratos menores

Como uno de los objetivos específicos de este informe se planteó analizar la adecuación a la normativa de los contratos menores de importe superior a 3.000 euros (IVA excluido), realizados por las EE.LL. del Principado de Asturias.

Concretamente el objetivo ha sido verificar si los contratos superan el límite establecido legalmente o si existen prestaciones que, orientadas a la consecución de una misma finalidad, sin embargo se hayan satisfecho en contratos separados. En estos casos, la consecuencia de la disminución del importe del contrato a través de la división del objeto, es el abrir la vía simplificada de los contratos menores, eludiendo los requisitos de publicidad y del procedimiento de adjudicación que hubiera correspondido.

Según la LCSP “Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos”, siempre entendidos IVA excluido.

En estos casos, se seguirá el procedimiento establecido en el artículo 95 del mismo texto legal para la tramitación del expediente y las normas del artículo 122.3 para la adjudicación.

Asimismo, debe recordarse que el objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado y no podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda.

Se ha requerido la relación de contratos menores, de importe superior al indicado, tramitados durante 2011, a todas las EE.LL. que han rendido sus cuentas dentro de plazo. Es importante matizar que la fiscalización ha sido realizada sobre la información tal cual ha sido facilitada por dichas entidades3

El requerimiento ha sido atendido por 47 ayuntamientos, 2 mancomunidades, 3 consorcios y 15 OO.AA. Es decir, únicamente el Ayuntamiento de Tineo y las parroquias

.

3 Una vez concluido el plazo de alegaciones, se han recibido escritos de los Ayuntamientos de Avilés, Castrillón y

Ribadesella indicando que algunos de los contratos que habían sido remitidos, en su consideración de contratos menores,

son en realidad negociados, aspecto que no ha sido analizado por ser extemporáneas las citadas alegaciones.


rurales no han facilitado información al respecto. Dichas entidades han informado de 6.831 contratos menores, que suponen un importe total de 28.747 miles de euros.

De los 47 ayuntamientos que suministraron la información, se comprueba que en 25 existe contratación a través de la figura del contrato menor que excede los límites autorizados por la normativa vigente.

En 25 entidades se han encontrado 76 casos (múltiples pagos) en los que se han detectado irregularidades. Dentro de ellos 14 son facturas que individualmente superan los límites establecidos en la normativa vigente para los contratos menores y que deberían haber sido tramitados por el procedimiento de adjudicación que en cada caso correspondiera. En los 62 casos restantes (múltiples facturas) se aprecian indicios de fraccionamiento, los cuales se detallan en el anexo XX.2

Avilés, Aller y Ribadesella son los ayuntamientos que presentan mayor número de contratos tramitados como menores con incidencias. Así, Aller y Ribadesella presentan 8 contratos menores cada uno y Avilés 9.

La Mancomunidad de la Comarca de la Sidra, presenta 2 contratos menores que exceden el límite legal, y el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres presenta un contrato de suministro por encima de los 18.000 euros, mostrándose indicios de fraccionamiento en ambas entidades.

Se ha suministrado información procedente de 15 OO.AA. Se observa que en ellos la existencia de deficiencias en la contratación menor es poco significativa. En la Fundación Deportiva de Avilés hay dos contratos de suministro, y la Fundación de Servicios Sociales de Gijón y el Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella presentan uno cada uno con indicios de fraccionamiento.

Se ha constatado que los ámbitos en que se produce con más frecuencia contratación menor y en los que se sobrepasan los límites legales o se fraccionan los objetos contractuales son los siguientes:

- Suministros de energía eléctrica y de hidrocarburos.

- Suministros (materiales eléctricos, de ferretería y de obras públicas).

- Reparaciones en diversos centros (colegios y demás).

- Pólizas de Seguros.

- Limpieza de edificios.

- Instalaciones temporales con motivo de eventos concretos (ferias, fiestas, desfiles de navidad, exposiciones y demás).

- Impartición de cursos de formación a personal ajeno a la Administración

- Asesoramientos jurídicos sobre temas concretos.

Con carácter general señalar que una adecuada planificación permitiría realizar la tramitación de los expedientes de contratación con una antelación suficiente, lo que


99

posibilitaría la utilización del adecuado procedimiento de contratación. La ley regula distintos sistemas, formas y procedimientos en los que tienen cabida la satisfacción de las diferentes necesidades de las entidades.

A modo de ejemplo, está legalmente contemplada la posibilidad de un acuerdo marco con un único adjudicatario, para aquellos contratos de suministro definidos en el artículo 9.3. de la LCSP. A su vez, la ley permite el fraccionamiento del objeto del contrato pero a través de su división en lotes dentro de un mismo expediente de contratación y mediante el procedimiento legalmente correspondiente.

En el siguiente cuadro se muestra aquellas EE.LL. en cuya información aportada respecto a los contratos menores no se han detectado incidencias:


Ayuntamiento

Cabranes Peñamellera Alta

Candamo Peñamellera Baja

Caravia Proaza

Coaña Quirós

Cudillero San Tirso Abres

Grandas Salime Sariego

Illas Siero

Las Regueras Valdés

Nava Yernes y Tameza

Onís

Total 19

Consorcios Consorcio Oriente Asturias COGERSA

Total 2

Mancomunidades Mancomunidad Comarca Avilés

Total 1

OO.AA.

Fundación Cultura Avilés Patronato Deportivo Municipal de Piloña

Patronato Municipal de Actividades Deportivas de Castrillón

Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella


Patronato Deportivo Municipal de Valdes

Patronato Deportivo Municipal de Gijon Patronato Deportivo Municipal de Siero

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa

Patronato Municipal de Deportes de Mieres Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa

Total 12

Las incidencias detectadas se detallan en el anexo XX.2, no obstante, se resumen en el cuadro siguiente:

Tipo de contrato Obras Suministro Servicios Mixtos Privados Total

Ayuntamientos

Allande - 1 1 - - 2

Aller - 4 3 - 1 8

Avilés - 7 2 - - 9

Cabrales - 2 - - - 2

Castrillón - 2 2 - - 4

Castropol - 2 1 - - 3

TITULO DEL INFORM. EJERCICIO 20XX 101

ANEXOS

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN · ejercicio 2012, en el que se incluyen, entre otros, el...

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