Informe Digital Metropolitano 2013 Junio

Con el apoyo del BID, la Argentina impulsa las reas metropolitanas

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(Por Deleandra Ospinato) El desarrollo

de los gobiernos locales es una pieza fundamental a la hora de replantearnos la

transformacin de nuestro pas con miras a la integracin de todas las regiones, al

crecimiento equitativo y a la inclusin social. En tal sentido se vuelven prioritarias

polticas pblicas que garanticen la articulacin entre las acciones nacionales,

provinciales y municipales en pos del fortalecimiento federal. Dentro de este esquema,

son numerosos los programas que se impulsan desde el Ministerio del Interior de la

Nacin que tienen por fin promover la vinculacin entre los distintos niveles de

gobierno. Especficamente, la Unidad Ejecutora Central (UEC) a travs del Ministerio

del Interior y Transporte de la Nacin, es la encargada de implementar programas de

desarrollo solventados a travs de distintos organismos financieros internacionales.

Una de estas iniciativas es el denominado Programa de Desarrollo de las reas

Metropolitanas del Interior (DAMI) que, en pleno proceso, se concibe como una

herramienta de gestin estratgica para el crecimiento coordinado y la proyeccin de

las urbes locales.

Un Programa en plena ejecucin

El Ministerio del Interior y Transporte de la Nacin lleva adelante numerosos

programas de desarrollo que tienen por objeto apuntalar el crecimiento de las

metrpolis locales a los fines prcticos de potenciar y elevar sus capacidades,

contribuyendo al crecimiento econmico y al bienestar comn. En este contexto, tiene

relevancia la implementacin del Programa Integral de Desarrollo de las reas

Metropolitanas del Interior (DAMI), que fue posible gracias a la aprobacin de un

prstamo a 25 aos, por un total de US$ 40 millones, otorgado por el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID).

Lo novedoso del DAMI radica principalmente en su misin de favorecer, a partir de la

realizacin de acciones concretas, el funcionamiento de los servicios en las reas

Metropolitanas del Interior (AMI) con la intencin de mejorar la calidad de vida de sus

habitantes y la competitividad de sus economas urbanas, as como tambin, disear y

poner en funcionamiento modalidades innovadoras de gestin para la ejecucin de

proyectos y la prestacin de servicios, cuyo desempeo eficiente requiera de la

concurrencia de dos o ms jurisdicciones territoriales (gobierno nacional-provincial-

municipal). Por citar un ejemplo, la disposicin final de los residuos slidos urbanos

requiere para su desarrollo de la coordinacin de ms de un municipio; al menos, en

principio, en lo referente a la gestin de su traslado, si se pretende lograr un

tratamiento eficiente y ambientalmente adecuado.

As es como, para llevar adelante los fines propuestos, se promueve el fortalecimiento

institucional, el diseo y la implantacin de esquemas multi-jurisdiccionales de gestin

por medio de la financiacin de todas aquellas inversiones necesarias en

infraestructura, equipos y bienes.

La iniciativa se sustenta en tres pilares fundamentales, siendo el primero el

fortalecimiento de la gobernabilidad a travs de la creacin de espacios de debate en

donde puedan identificarse y analizarse los problemas metropolitanos. El segundo

lugar lo ocupa la gestin. En tal sentido, el Programa apoya los procesos de desarrollo

institucional con miras a la consolidacin de las capacidades de gestin tanto

provinciales como municipales. En tercer, y ltimo lugar, figuran las inversiones

demostrativas. Por medio del Programa, se trata de encontrar la solucin a aquellos

problemas que requieren de la accin coordinada de dos o ms jurisdicciones

territoriales. La iniciativa prev la elaboracin de diagnsticos que permitan construir

Agendas de Prioridades Metropolitanas.

Argentina, uno de los pases ms urbanizados de Amrica Latina

Un informe elaborado por ONU- Hbitat dice que en 2010 ms del 90% de los 40

millones de argentinos vivan en localidades de ms de 2.000 habitantes. Asimismo, la

Argentina cuenta con un total de 17 reas metropolitanas, entre las que se destaca el

conurbano de Buenos Aires que, con 13 millones de habitantes, es una de las 10

ciudades ms grandes del mundo. Existen, tambin, grandes reas metropolitanas en

algunas provincias originadas en la expansin del rea urbanizada sobre los

municipios circundantes; entre otras Crdoba, Mendoza, Rosario y Tucumn. Estas

aglomeraciones, junto a Buenos Aires, concentran el 50% de la poblacin urbana del

pas. Como dato interesante no hay que dejar de mencionar que la urbanizacin en

nuestro pas se caracteriza por una creciente fragmentacin socio territorial que

configura ciudades, en la que los extremos de la estructura de ingresos se polarizan

cada vez ms, generndose como consecuencia una segregacin residencial

acompaada de la inequidad en la provisin de los servicios bsicos como los de

saneamiento, salud, transporte y educacin y socavando an ms la desigualdad

socio territorial. Debido a esto, tanto la prestacin de los servicios como la orientacin

al desarrollo urbano, no pueden abordarse en forma independiente por cada

jurisdiccin sino que, por el contrario, precisan soluciones que abarquen todo el

territorio en miras de la promocin de la aglomeracin en su conjunto.

En nuestro pas existen tres tipos de reas metropolitanas. Las surgidas de la

expansin de una ciudad sobre los municipios adyacentes, las que nacen del

crecimiento de varias ciudades cercanas dentro de una provincia y las que se

extienden sobre el territorio de dos provincias o sobre pases vecinos.

Teniendo en cuenta que el marco legal vigente en la mayora de las provincias de la

Argentina no contempla la existencia de entidades formales responsables que

coordinen la accin de municipios vecinos, se torna imprescindible la actuacin de

esferas superiores de gobierno que aseguren la planificacin territorial y la ejecucin

de proyectos inter-municipales y/o inter-provinciales que abarquen a un mismo

aglomerado urbano. Ante la carencia de un marco legal de gobernabilidad

metropolitana, se vuelve un desafo la consolidacin de modelos de gestin.

El DAMI desde adentro

La licenciada Nlida Reynal coordina el programa DAMI a nivel nacional. Consultada

sobre su surgimiento explic que el contrato de prstamo que dio origen al Programa

se firm en diciembre de 2011 mientras que en el ao 2012 la Unidad se aboc a

darlo a conocer y a sensibilizar a las distintas provincias sobre las cuestiones

metropolitanas comenzando a trabajar desde ese momento con todas las que

manifestaron su intencin de participar.

En las provincias de Salta, Tucumn, Mendoza y Neuqun se avanz en un alto

grado en la etapa previa de preparacin de los documentos, necesarios para

incorporarse. A su vez, Mendoza, Tucumn y Salta avanzaron tambin en relacin al

desarrollo del componente uno que tiene como objetivo primario la construccin

de una agenda metropolitana de

carcter netamente participativo. Para confeccionar la mencionada agenda se

realizaron talleres en las provincias en los que participaron intendentes y funcionarios

municipales.Bsicamente, lo que se hizo fue caracterizar las reas segn la

percepcin y visin que se tiene de las mismas, identificar los problemas, priorizar

aquellos que requieren de una solucin ms inmediata e identificar las propuestas y

los proyectos para solucionarlos, junto a los actores que intervendran en esas

posibles soluciones. Reynal explic que no hubo casos de distritos que se opusieran

a la iniciativa, aunque si se notaron diferencias en algunas provincias para conformar

los grupos de trabajo debido principalmente a tener que aunar voluntades muchas

veces con intereses contrapuestos. Segn Reynal, Salta es la provincia ms

avanzada, en el sentido de que ya cuenta con el Plan de Ejecucin Metropolitano en

donde consta un listado de proyectos a ejecutar, restando simplemente la realizacin

de un taller de cierre de la agenda. A partir de la firma del Convenio Marco de

Adhesin al Programa la provincia ya estara en condiciones que recibir los recursos

financieros para la ejecucin.

Si bien todas las provincias fueron convocadas a participar, segn los montos que se

manejan se prev estar trabajando con cuatro o cinco reas metropolitanas. El

prstamo cierra en diciembre de 2016, y hasta fines del 2014 se podrn seguir

sumando las adhesiones.

Al ser consultada sobre las expectativas que se tienen del Programa a futuro, si bien

Reynal expres que el objeto principal es contribuir a la gobernabilidad, avanzando

hacia un camino en donde se encuentre una institucin metropolitana tambin

reconoce que es un camino largo por recorrer, ms teniendo en cuenta que en

muchos casos no existe la experiencia previa de trabajo en conjunto o coordinado

entre provincias y municipios. Se espera dejar instalada la necesidad de construir

una entidad metropolitana, con la consecuente interrelacin para planificar, proyectar y

buscar financiamiento avanzando en el proceso de construir una gobernabilidad

conjunta realizando prcticas que permitan y fortalezcan el ejercicio de la asociacin

para la gestin.

Los dficits metropolitanos

Segn datos del Programa, los problemas que deben enfrentar las distintas reas

metropolitanas se concentran principalmente en tres grandes dimensiones. Por un

lado, los relativos a la falta o debilidad de los instrumentos de planificacin territorial

que incluyan una visin estratgica de la ciudad en el contexto de la economa global,

regional y nacional, y que sirvan para ordenar las inversiones de tipo sectorial

(transporte, territorio, y vivienda). Por otro lado, la ausencia de fuentes de

financiamiento para la inversin en proyectos especficos de desarrollo integral urbano,

transporte, sistemas viales, saneamiento bsico, gestin de desechos slidos, gestin

ambiental y otros de naturaleza regional. Por ltimo, la falta de instituciones

adecuadas con capacidad para tratar cuestiones de inters comn en materia de

finanzas: gestin de servicios administrativos, de servicios bsicos y medio

ambientales.

Luciano Pugliese es especialista en la materia y miembro integrante del Consejo

Acadmico de la Fundacin Metropolitana, tras ser consultado sobre las

problemticas metropolitanas afirm

que es evidente que los municipios tienen lmites formales que complican la

resolucin de problemas que son supralocales. Pero tambin la fragmentacin de

competencias de los gobiernos provinciales o el nacional lleva a abordajes puramente

sectoriales de problemas que debieran tener una consideracin integral. As es que

cuestiones cruciales como la de los residuos, el transporte, el manejo de cuencas

hidrogrficas, el manejo de los grandes espacios libres de valor ambiental, el

desarrollo productivo, la salud, la seguridad, o la gestin de riesgos de catstrofes, en

las cuales existen competencias concurrentes de los niveles locales y supralocales,

slo pueden ser gestionadas en base a estrategias regionales.

Segn Pugliese, a lo antedicho se le suma otra cuestin: el hecho de que ese gran

espacio metropolitano no es de ninguna manera homogneo, ni en su forma fsica ni

en los procesos sociales que se despliegan en l. Ms bien es un espacio

estructuralmente heterogneo que en nuestro pas viene manifestando fuertes

tendencias a la polarizacin, la diferenciacin y la segregacin socio-espaciales. Por lo

tanto ya no slo est en juego la necesidad de coordinar voluntades en pos de

objetivos regionales, sino la forma de moderar las asimetras territoriales mediante la

redistribucin de recursos econmicos y de poder.

Otro punto relevante se refiere al evidente desacople entre la gestin de las grandes

infraestructuras y la regulacin del uso del suelo de propiedad privada. Se trata de dos

funciones que en nuestro pas estn claramente asignadas, las primeras a las

provincias y la Nacin, y las segundas a los municipios. Los rganos provinciales o

nacionales actan en general en base a un abordaje sectorial y cuentan con

presupuestos relevantes. Sus intervenciones definen fuertemente el territorio, generan

nuevas reas de atraccin e inciden en la valorizacin del suelo. Los municipios van

detrs de los hechos generando precarios instrumentos regulatorios meramente

indicativos, que no pueden evitar las tendencias hacia una apropiacin desigual de las

reas centrales o mejor servidas. Queda, entonces, poco espacio para una

planificacin y gestin territorial ambiental con herramientas actualizadas, que persiga

mayor equilibrio y equidad social en el acceso a los bienes y servicios urbanos.

De este modo, segn Pugliese la cuestin metropolitana pone en tela de juicio el

proceso de prdida de poder y capacidades de los municipios que se viene verificando

en las ltimas dcadas, mientras aumentan los niveles de demanda que reciben en un

sinnmero de aspectos. Para el arquitecto,Programas como el DAMI permiten hacer

ms visible un asunto hasta ahora poco presente en la agenda pblica en Argentina.

Las condiciones para pertenecer

Del Programa pueden formar parte todas aquellas reas urbanizadas cuya extensin

territorial sobrepase los lmites jurisdiccionales de un municipio o que integren

actuaciones en dos provincias y que en conjunto tengan ms de 100.000 habitantes.

Ms all de esto, las provincias, para poder participar, deben cumplir con dos criterios

bsicos, canalizados a travs de la Unidad Ejecutora Provincial (UEP). El primero de

ellos es la demostracin de que poseen capacidad legal, institucional y presupuestaria

para la ejecucin de las actividades previstas por el programa. El segundo criterio es

la suscripcin de un Convenio Marco de Adhesin (CMA) que incluye el compromiso

en la elaboracin de un Plan de Ejecucin Metropolitano (PEM).

El DAMI en las provincias. Los avances en Salta

Desde hace tiempo Salta realiza acciones concretas referidas a la implementacin del

DAMI en su territorio. La Subsecretara de Financiamiento provincial es la encargada

de gestionar el Programa que tiene como ejes principales la mejora en la disposicin

final de residuos slidos urbanos y el transporte pblico, as como tambin, la

elaboracin de un Plan Estratgico Territorial para los 8 municipios que componen el

rea metropolitana: Capital, Campo Quijano, Rosario de Lerma, Cerrillos, La Merced,

San Lorenzo, La Caldera y Vaqueros.

Hasta la fecha la Provincia ha llevado a cabo cuatro de los cinco talleres previstos para

la construccin de la Agenda Metropolitana en vsperas de la planificacin de

soluciones fcticas a corto, mediano y largo plazo que brinden respuesta a las

problemticas actuales. Durante los primeros talleres que se realizaron, los

participantes elaboraron un diagnstico general en torno a la situacin provincial

relacionada con el suministro de los servicios pblicos; las necesidades de disear

sistemas de organizacin territorial; el planeamiento urbano en todo el territorio

provincial; los campos ambientales vinculadas con la contaminacin; la eliminacin de

residuos; la seguridad vial y la elaboracin de una planificacin hdrica para toda el

rea metropolitana. Se establecieron espacios de identificacin y anlisis de la

situacin estructural, social, financiera, cultural e institucional de cada uno de los

municipios. Adems, se definieron los puntos a priorizar en la agenda de trabajo y sus

perspectivas.

A mediados de abril de este ao, funcionarios de la provincia recibieron la visita de la

Jefa de los Proyectos de Desarrollo de Gestin Municipal y Desarrollo de reas

Metropolitanas del Interior del BID, Francisca Rojas, junto a coordinadores del

programa del Ministerio del Interior y Transporte de Nacin, quienes evaluaron los

avances en la ejecucin. En la ocasin, Rojas expres estar sorprendida gratamente

por el trabajo coordinado que se realiza en las diferentes reas que se entrecruzan

para lograr los objetivos planteados por el Programa y adems afirm que se debe

seguir trabajando de esta manera para llegar a buen puerto. Felicit, asimismo, a las

autoridades provinciales y a su equipo de tcnicos especialistas que llevan adelante

diariamente el trabajo.

Si bien la Provincia tiene varios proyectos en agenda, uno de los ms importantes es

el Plan de Recuperacin y Saneamiento del ro Arenales, ubicado en la capital. La

Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable

saltea se encuentra a cargo de la planificacin en la ejecucin de las obras de

encauzamiento, consolidacin de mrgenes, obra de red cloacal y saneamiento

bsico. En el marco de las acciones que se vienen desarrollando se ejecutaron 24

bocas de registro, 144 conexiones domiciliarias y 1.742 metros de caeras. Las obras

que restan incluyen el cruce de caeras bajo el lecho del ro y la estacin de bombeo.

Todas estas tareas tienen por fin la prevencin de las inundaciones y los desbordes

tan temidos por sus consecuencias en la poblacin as como, tambin, una mejora en

las condiciones sanitarias.

La agenda del Gran Mendoza

La provincia de Mendoza tambin se encuentra trabajando en la definicin de su

Agenda Metropolitana. En diciembre del ao pasado realiz su segundo taller, en el

que participaron intendentes, funcionarios municipales, autoridades provinciales y

referentes de la sociedad civil. A diferencia de Salta, los talleres realizados abordaron

tres ejes temticos: ordenamiento territorial para al rea metropolitana, residuos

slidos urbanos y fortalecimiento del sistema integral de seguridad ciudadana.

En ocasin de las Primeras Jornadas de

Polticas Pblicas para la Gestin Metropolitana que se llevaron a cabo en la provincia,

el gobernador Francisco Prez expres que la planificacin territorial es el gran

reclamo de la sociedad sealando la necesidad de definir una estrategia al respecto

para los prximos 20 y 50 aos. Con la implementacin del DAMI, la provincia busca

dar un fuerte impulso al desarrollo integral en el marco de la aplicacin de la Ley

8.051, en relacin a la ejecucin del artculo 7, de los planes de ordenamiento

territorial. Participan de la iniciativa instituciones como la Secretara de Transporte, la

Direccin Provincial de Hidrulica y el Centro Regional de Desarrollos Tecnolgicos

(CEDERETEC) de la UTN, integrando temticas de fuerte impacto en los

requerimientos metropolitanos como son el transporte, los riesgos ssmicos y

aluvionales.

Sobre la cuestin de la seguridad ciudadana, se prev la capacitacin de los

funcionarios de las reas de seguridad municipales, la formacin de un Consejo

Intermunicipal Metropolitano de Seguridad Ciudadana, la organizacin de prcticas

asociativas y una agenda estratgica, que tiene previsto la adquisicin de numerosas

videocmaras para ampliar el sistema con que cuenta la Provincia actualmente.

El ministro de Seguridad de la provincia, Carlos Aranda, lleva adelante las

negociaciones siendo los departamentos de la Capital, Guaymalln, Godoy Cruz, Las

Heras, Lujan y Maip los beneficiarios de las medidas. Se estima que la Provincia

recibir alrededor de unos US$8 millones.

Neuqun: la inclusin del proyecto GIRSU

Desde el 2009 Neuqun cuenta con un Programa de Gestin Integral de los Residuos

Slidos Urbanos (GIRSU) que abarca a los municipios de la regin de los Valles y la

Confluencia (Neuqun- Ro Negro) que fue creado para preservar la salud de la

poblacin y la sustentabilidad de la oferta ambiental. La Agencia para la Promocin y

el Desarrollo de Inversiones de Neuqun (ADI-NQN) es la encargada de su ejecucin.

Para su funcionamiento, el GIRSU requiere de un equipamiento especial en tanto debe

suministrar, a los municipios afectados, camiones recolectores y contenedores que

permitan un transporte adecuado de los residuos hacia las plantas de tratamiento. Es

por ello que solicit, a travs de la Unidad Provincial de Enlace y Ejecucin de

Proyectos con Financiamiento Externo (UPEFE), su inclusin en el DAMI.

Tras ser consultada, la Ing. Mara del Carmen Sambrin, Directora del Proyecto,

coment queactualmente la Provincia se encuentra en la etapa de preparacin de la

documentacin necesaria para acceder a los presupuestos que otorga el DAMI para

proyectos de este tipo, orientados a las infraestructuras de los municipios en cuanto al

equipamiento camiones recolectores y contenedores de residuos adems de los

presupuestos destinados a la remediacin de los pasivos ambientales existentes en

las distintas ciudades.

Si bien por ahora la solicitud se encuentra en espera, es concebida por sus

interesados como vital porque conlleva acciones de incidencia directa sobre la

comunidad. Entre sus actividades se destacan la mejora en la gestin de los residuos

slidos en toda el rea de influencia del proyecto, reduciendo los actuales niveles de

contaminacin en suelo, aire y agua; la aplicacin de nuevas tecnologas disponibles;

la minimizacin del impacto ambiental sobre los recursos naturales, tales como el

suelo, el agua y la atmsfera; la mejora de los aspectos urbanos, productivos y

tursticos de la provincia; la promocin del direccionamiento de flujos de inversin

internacional y nacional orientados a mitigar los efectos del cambio climtico global; la

incorporacin a la oferta formal de trabajo a las personas actualmente dedicadas a

tareas de cirujeo y el fortalecimiento de la integracin de los municipios de las

provincias de Neuqun y Ro Negro.

http://metropolitana.org.ar/idm/con-el-apoyo-del-bid-la-argentina-impulsa-las-areas-

metropolitanas/