Informe Final: Evaluación de Procesos€¦ · Programa de Apoyo al Empleo Informe Final: ......

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Evaluación de Procesos

Programa de Apoyo al Empleo

Informe Final:

Evaluación de Procesos “Programa de Apoyo al

Empleo”

2



INTRODUCCIÓN

Después de haber registrado en 2009 una de las caídas más pronunciadas entre los países

de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), con una

contracción del PIB, un aumento sensible del desempleo y la informalidad, la economía

mexicana se ha ido recuperando y ha logrado avances importantes en materia de

estabilidad macroeconómica, política monetaria y transparencia fiscal.

Sin embargo, “México sigue teniendo grandes desafíos estructurales que le permitan

generar un crecimiento endógeno fuerte, impulsado por un mercado interno vibrante y

una economía competitiva, pues su productividad laboral continúa siendo la más baja de

la OCDE”1.

Para lograr un mercado laboral eficiente, incluyente y en sintonía con las exigencias del

futuro; un sistema educativo de vanguardia y un marco de políticas e incentivos para

impulsar la competencia, la OCDE ha venido recomendando a México emprender

acciones que promuevan la creación de más y mejores empleos como:

- Introducir nuevos tipos de contratos laborales de capacitación, similares a los

conocidos como “Contratos de aprendiz en varios países”, así como el mayor uso

de periodos de prueba en los trabajos con el objetivo de facilitar la creación de

empleos con contratos de largo plazo.

- Fomentar la capacitación, mediante la mejora de la información y orientación

acerca de las oportunidades existentes. El desarrollo de módulos de corta duración

que contribuya a facilitar la capacitación mientras se está trabajando2.

Estas recomendaciones, se han convertido en Políticas Públicas que comprenden

lineamientos estratégicos para resolver las necesidades y problemas específicos del

mercado laboral mexicano y se implementan mediante Programas sociales.

1 Perspectivas OCDE: México Políticas Clave para un Desarrollo Sostenible. Octubre 2010. 2 Ídem.

3



Los Programas sociales, buscan el logro de objetivos cuantificables en función del

mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

Los Programas de formación laboral, enfrentan distintos problemas que los justifican y

también los condicionan, entre ellos podemos señalar:

- Abatimiento del desempleo que padece la Población Económicamente Activa

(PEA) y que se acentúa bajo ciertas condiciones o características de las personas

como la edad.

- Vulnerabilidad de los desempleados, que se potencia si a la condición de joven se

agrega la de pobreza, género, residencia rural o baja escolaridad, fenómenos que

también suceden en los países desarrollados. Esto hace necesaria la intervención

focalizada para las distintas "juventudes".

- Devaluación de las credenciales educativas, por cambios en el perfil de los

trabajadores y la elevación de requisitos de acceso al mercado de trabajo.

Específicamente, el desempleo juvenil es un reto social altamente prioritario. El segmento

de los jóvenes enfrenta complejidades y obstáculos superiores que la media de la

población, la tasa de desempleo juvenil duplica la tasa de desempleo general3.

Los jóvenes adquieren un valor trascendente y un rol preponderante, al constituir el recurso

estratégico del desarrollo integral de la sociedad, siendo la educación, la formación y la

capacitación las llaves para la mayor inserción al mercado laboral y la optimización de la

productividad.

Los Programas de empleo y capacitación dirigidos a los jóvenes, buscan prepararlos para

su inclusión en el mercado de trabajo, antes que protegerlos de las fluctuaciones del

mismo, movilizar y fortalecer nuevos actores con una combinación de esfuerzos y recursos

públicos y privados que les permita trabajar, tanto con la oferta laboral, como sobre la

demanda de empleo.

3 Datos Organización Internacional del Trabajo (OIT) 2016

4



El concepto de inclusión laboral tiene su contraparte en el de exclusión laboral. En

palabras de Weller (2001), esto alude a “procesos que permiten el acceso de una parte de

la población a empleos productivos con condiciones laborales favorables o adecuadas,

mientras que otra parte de la población no tiene acceso a este tipo de empleo” (p. 13).

Autores como Caldera (2014) señalan que una mayor inclusión laboral puede contribuir a

disminuir los niveles de pobreza, promoviendo así que los grupos más vulnerables puedan

acceder a mejores niveles de salarios.

En México, la inclusión laboral forma parte de la agenda del Estado Mexicano (Rubí, 2015),

operada a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). La STPS como

encargada, propone temas de vinculación laboral, protección de los derechos de las y los

trabajadores, vigilancia y promoción de la paz laboral y Programas que permitan la

generación de un mayor número de empleos formales.

La importancia del tema de inclusión laboral, se ratifica en los resultados emitidos por la

Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (2010). Desde el inicio de esta década,

existían 21.3 millones de jóvenes entre los 15 y 24 años de edad, que enfrentaban

problemas como la falta de espacios laborales y la poca o nula experiencia, limitando su

inserción al mercado laboral.

Bajo este panorama, se llevan a cabo Programas específicos que buscan disminuir la

informalidad laboral, el desempleo y la precariedad en el trabajo, como el “Programa de

Apoyo al Empleo (PAE) 4 , desarrollado por el Gobierno Federal, que implementa tres

acciones principales: capacitación, certificación y vinculación.

Una de las entidades que ejecuta el PAE es el estado de Guanajuato. El programa se

complementa con estrategias y acciones que el Gobierno Estatal ha buscado para

adecuarse a las necesidades propias de la región, como la orientación, gestión, apoyos a

las empresas y a las personas que busquen empleo de manera flexible y focalizada5.

4 EL PAE federal implementa políticas activas del mercado de trabajo, mismas que se operan por la STPS, a

través de la Coordinación General de Empleo (CGE), y por los Servicios Nacionales de Empleo (SNE) en las

entidades federativas.

5 Diagnóstico del Programa de Apoyo al Empleo 2017

5



El PAE en la entidad, posee características de focalización y adecuación a las

necesidades del mercado laboral en la entidad y de sus sectores productivos y

estratégicos.

El Gobierno de Guanajuato, atendiendo a la Ley General de Desarrollo Social, que en sus

artículos 72 al 80 establece que, “el objetivo de la evaluación de la política de desarrollo

social es revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los Programas,

metas y acciones de la misma, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o

suspenderlos total o parcialmente”; y considerando los Lineamientos Generales para la

Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, que en su

numeral décimo sexto fracción I, inciso c, establecen los tipos de evaluación; solicitó que

se realizara una “Evaluación de Procesos” al PAE en su ejercicio 2017, con el fin de analizar

“mediante trabajo de campo y análisis de gabinete si el Programa lleva a cabo sus

procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la

gestión”6.

Los objetivos de la Evaluación de Procesos se describen a continuación.

Objetivo General:

Realizar un análisis sistemático de la gestión operativa del Programa que permita valorar si

dicha gestión cumple con lo necesario para el logro de las metas y objetivos del

Programa. Así como, hacer recomendaciones que permitan la instrumentación de

mejoras.

Objetivos Específicos:

- Describir la gestión operativa del Programa mediante sus procesos, en los distintos

niveles de desagregación geográfica donde se lleva a cabo.

- Identificar y analizar los problemas o limitantes, tanto normativos como operativos,

que obstaculizan la gestión del Programa, así como las fortalezas y buenas

prácticas que mejoran la capacidad de gestión del mismo.

6 Términos de Referencia (TDR), 2017. Evaluación de Procesos, CONEVAL.

6



- Analizar si la articulación de los procesos contribuye al logro de los objetivos del

Programa.

- Elaborar recomendaciones generales y específicas que el Programa pueda

implementar, tanto a nivel normativo como operativo.

Alcances:

Contar con un análisis puntual de los procesos que el Programa lleva a cabo, así como

con una descripción de los mecanismos de coordinación que realiza para lograr el

cumplimiento de sus objetivos.

Identificar fortalezas y debilidades de los procesos, y a partir de ello, proveer

recomendaciones encaminadas a la mejora de la gestión del Programa.

La Evaluación de Procesos al Programa de Apoyo al Empleo (Q0323), se realizó mediante

trabajo de campo y análisis de gabinete que permitió conocer el avance en el

cumplimiento de sus objetivos y metas, su acervo normativo y la eficiencia de éste en el

proceso de operación para la entrega de los apoyos y su seguimiento. Asimismo, se

identificaron las prácticas en su gestión institucional, organizacional y operativa y los

problemas de implementación a los que se enfrentan, todo esto, con el fin de emitir

recomendaciones y propuestas que contribuyan al fortalecimiento del Programa.

En términos generales, se pudieron contrastar los aspectos normativos con la operación

cotidiana y se pudo determinar si los procesos que componen el PAE (Q0323), son eficaces

y eficientes en el logro de metas a nivel propósito.

7



1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

1.1 Antecedentes

El empleo, es un elemento esencial para el sostenimiento y desarrollo de cualquier

sociedad, en términos globales, es la base de la economía productiva y un factor básico

para el crecimiento y desarrollo económico. Para la sociedad, funciona como factor de

identidad, cohesión e inclusión. Para los individuos, su carácter es estratégico, debido a

que actúa como elemento de integración a la sociedad y abre múltiples posibilidades

cuantificables como acceso a recursos y bienes, satisfacción de necesidades y mejora en

los estándares de vida.

Según Blumberg, en 1991 mencionó que el hecho de conseguir y mantener un empleo,

además de proporcionar identidad social, “encierra un efecto multiplicador sobre otras

oportunidades sociales que potencializan el desarrollo de una sociedad”7.

De acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), “el trabajo cumple una serie

de funciones universales en la vida de las personas y las sociedades, como la

autorrealización y conexión del individuo con la sociedad”8.

Es por ello, que el empleo es tan importante y perderlo o no conseguirlo, se convierte en un

problema, no sólo desde el punto de vista económico, sino también por la serie de

implicaciones que tiene en el bienestar físico, psicológico y moral de los individuos.

En suma, los efectos de contar con un empleo son totalmente positivos desde la visión

económica, social y personal. Como contraparte, es de esperarse que el desempleo

genere los efectos inversos, cuyas consecuencias tiene altos costos para la economía, la

sociedad y las personas.

7 BLUMBERG, R. L. (ed.) Gender, Family and Economy. The Triple Overlap. Sage Publications. California. 8 OIT Nota informativa. Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo 2018.

8



El desempleo tiene un significado de pérdida en muchos aspectos, se pierde posición

social, pertenencia de un grupo organizado, categoría y rol en la familia y en ocasiones

pérdida de posición en la comunidad (León e Iguti, 1999)9.

El desempleo para el Urban Institute, podría dañar la salud de las personas, al tornar su

vida en sedentaria, dieta menos variada, disminución de actividad física, postergación de

visitas al médico por falta de dinero, hasta posibles síntomas de ansiedad y estrés que

podrían canalizarse hacia adicciones.

En 2015, Patricio Márquez del Banco Mundial (BM), aseguró que conocer los efectos del

desempleo, nos permitirá desarrollar políticas más adecuadas para quienes son más

vulnerables.

Efectos del desempleo

Si consideramos el instrumental del que disponen los gobiernos para enfrentar el riesgo de

desempleo, es posible identificar diferentes tipos de políticas10:

- Políticas de empleo, son aquéllas que buscan interferir en la producción y las

remuneraciones a través de acciones de diversa naturaleza, fiscales, monetarias, de

ingresos, sociales, etc.

- Políticas laborales, son las que actúan en el ámbito de la regulación de las

condiciones de trabajo ya sea en los plazos de inicio y término, en la vigilancia de

9 León, L. M., & Iguti, A. M. (1999). Salud en tiempos de desemleo Em: L. A. M. Guimarães, & S. Grubits

(Orgs.), Serie Salud Mental en el trabajo. 10 Mario D. Velásquez Pinto. (2005) La protección frente al desempleo en América Latina. CEPAL

Económicos

Falta de ingreso

Menor productividad

Disminución del ahorro

Psicológicos

Baja autoestima

Incertidumbre

Depresión

Sociales

Inseguridad

Falta de identidad

Informalidad

9



los derechos laborales y de seguridad social, en la determinación de salarios

mínimos, derechos de sindicalización y huelga, entre otros.

- Políticas de mercado de trabajo están destinadas a enfrentar o evitar el desempleo

y apoyar a la fuerza de trabajo en riesgo de desocupación, mediante una

intervención directa a través de la implementación de políticas activas y pasivas.

Entre las primeras se incluyen los Programas de capacitación, los servicios de

intermediación laboral o servicios de empleo, y la generación directa o indirecta de

empleo.

- Políticas pasivas, son las que se orientan a proporcionar ingresos a quienes han

perdido su empleo, aunque un diseño óptimo supone una estrecha vinculación de

sus beneficiarios con los Programas de capacitación e intermediación durante el

período de búsqueda de empleo.

De esta clasificación desarrollada por Weller en 200411, nos centraremos en las Políticas de

mercado de trabajo, las cuales no sólo se definen en relación a evitar el desempleo, sino

que también se orientan a mejorar la calidad de la oferta de trabajo o bien a

perfeccionar el funcionamiento de los mercados de trabajo, como los servicios de

información e intermediación laboral.

La importancia que han adquirido, se debe en gran medida a la revalorización de la

fuerza de trabajo, la inversión para mejorar la calidad del trabajo y a la atención de

grupos de trabajadores que presentan desventajas y alta vulnerabilidad en los mercados

de trabajo.

La implementación de Políticas de mercado de trabajo, han llegado a ser muy relevantes

tanto en países desarrollados como en economías en transición,

En Europa, desde los años ochenta cuando la tasa de desempleo registró un aumento

significativo, se generó un intenso debate respecto de qué tipo de política –activa o

pasiva- sería más efectiva para enfrentar el problema.

11 Jürgen Weller. Revista de Cepal II Definiciones, clasificaciones y teorías 2004- CEPAL

10



Los seguros de desempleo (política pasiva) se tornaron insuficientes para cubrir al

creciente número de desempleados y éstos, fueron cuestionados respecto de su eficacia,

debido a que se sostuvo que los beneficios proporcionados desincentivaban la búsqueda

de un empleo.

En ese continente, muchos países terminaron por otorgar una mayor prioridad a las

políticas activas de mercado de trabajo, ejecutando un gasto creciente en estas políticas

que va de un 0,75% a un 2.0% del Producto Interno Bruto (PIB). En cuanto a la composición

del gasto en Políticas de mercado de trabajo destaca el destinado a capacitación pues

representa un 35,8% en promedio del total.

En Asia también estas políticas de capacitación laboral han sido implementadas

ampliamente, privilegiando allá las desarrolladas en las propias empresas.

Por su parte las economías en transición, tienen un gasto total en políticas activas que se

sitúa en el rango inferior de los países desarrollados. Los países de América Latina desde

principios del milenio han invertido significativamente en capacitación laboral y en

Programas de empleo.

Para México, el gasto en este tipo de políticas es relativamente bajo con un promedio del

0.015% de 2008 a 2017 en políticas de apoyo al empleo.

Gráfico. Gasto público en los Programas del mercado de trabajo como porcentaje del PIB.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de OECD.

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

Alemania España Italia Promedio

OECD

EUA Japón Chile México

2005 2010 2015

11



Desempleo en México

Durante 2016, la OCDE declaró que “México es el cuarto país con menor nivel de

desempleo entre los miembros de la Organización, sólo por debajo de naciones como

Japón, Islandia y Corea del Sur, ya que a principios del año presentó una desocupación

de 4.1 por ciento del total de su población en edad de trabajar, es decir, unos dos millones

216 mil personas”12. Este porcentaje de desocupación ha ido en disminución respecto a los

años anteriores.

En su edición 2018 de “Perspectivas del Empleo” resalta que durante 2017 en México, “la

tasa de desempleo se ha recuperado completamente del impacto de la crisis financiera y

económica global, volviendo al 3,6% en abril de 2017, mismo nivel que en el inicio de la

crisis, sin embargo, el empleo en México como proporción de la población de 15 a 74 años

de edad, está ahora 2,2 puntos porcentuales por debajo de su valor anterior a la crisis en

2007”13. Se prevé que las tasas de desempleo y empleo sigan mejorando en 2018 y 2019.

En ese mismo año 2017, los datos que arroja la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

(ENOP) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) mostraron la tendencia a la

baja de la Tasa de Desocupación Nacional, registrando en el mes de Julio una tasa

promedio de desempleo de 3.2% en un 59.2% de Población Económicamente Activa.

12 Nota “Employment Outlook 2016”. OCDE 13 Nota “Employment Outlook 2017”. OCDE

12



La OCDE, destaca que la desocupación laboral en México muestra grandes diferencias

entre géneros y rango de edades. Según su reporte de 2017, menciona que mientras las

personas mayores a 25 años muestran una desocupación de 3.3 por ciento, para los

jóvenes entre 15 y 24 el panorama es más difícil, ya que un 7.9 por ciento no encuentra un

trabajo.

Para el estado de Guanajuato, la realidad no es distinta de la nacional. De acuerdo a

INEGI, su tasa de desempleo ha ido disminuyendo respecto de los años anteriores y para

Julio de 2017, se ubicó sólo 2 décimas arriba de la media nacional en el lugar número 15

de 32 estados.

13



En Guanajuato, esta situación del desempleo ha sido atenida por el Gobierno del Estado,

procurando la implementación de Programas específicos para disminuir esta

vulnerabilidad y contribuir a superar los obstáculos que tiene la población para obtener un

empleo.

El Programa con el que se atiende al sector desempleado es el “Programa de Apoyo al

Empleo” Q0323, el cual obtiene recursos del Gobierno Federal y la aportación del

Gobierno Estatal amplía de forma estratégica los recursos para atender a más personas y

con ello conseguir un mayor número de empleos en el estado. Se implementa en todos los

municipios a través de sus diversas modalidades de atención, dirigidas a los buscadores de

empleo como se describen en el siguiente apartado.

1.2 Características del Programa

1.2.1 Generalidades

En 2002, el Gobierno Federal Mexicano inició la instrumentación de políticas laborales, con

el fin de “desarrollar una cultura que promoviera el trabajo como medio para la plena

realización de las personas y para elevar su nivel de vida y el de sus familias”, así mismo

14



buscó promover la participación “en la formación de recursos humanos y una nueva

cultura empresarial mediante el impulso a la capacitación y asistencia técnica oportuna y

de calidad”14.

En el marco de estas líneas estratégicas de acción, en el mismo año 2002 la STPS a través

del contrato préstamo 1384/OC-ME- con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

instrumentó el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) como una política activa que contaba

con siete estrategias sujetas a Reglas de Operación (ROP) específicas.

Diez años después con la reforma laboral de 2012, se buscó disminuir el impacto de las

fallas de mercado y los efectos de las crisis económicas que ha sufrido el país. La reforma

se centró en la inclusión social y laboral.

De acuerdo a Garlias, 2013, los aspectos económicos que se destacan de la reforma son:

1. Privilegió a la productividad y la aptitud de los trabajadores como el principal

criterio para acceder a plazas vacantes definitivas o provisionales de más de treinta

días y a puestos de nueva creación, en lugar de la antigüedad.

2. Replanteó las disposiciones que regulan la capacitación y el adiestramiento de los

trabajadores, con el fin de incrementar la productividad laboral, crear más empleos

y aumentar los ingresos de los trabajadores.

Desde entonces, el PAE se lleva a cabo, generando resultados positivos en donde se

implementa; su continuidad ha permitido la especialización de quienes lo ejecutan y esto

potencia los resultados.

Diversas evaluaciones y estudios a nivel federal, comprueban su eficacia como generador

de capacidades para el empleo.

En el “Estudio de Evaluación del Programa de Apoyo al Empleo15” realizado en 2006, se

analizaron de manera rigurosa sus siete estrategias concluyendo:

14 Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006

15 Estudio sobre la “Evaluación del Programa de Apoyo al Empleo”. STPS Octubre de 2006.

15



“Las estrategias cumplen ampliamente con sus objetivos, los resultados alcanzados

son totalmente congruentes con su línea estratégica de acción que establece

elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias. Respecto a la

normatividad que rige su operación, se determinó que se cumple ampliamente

por las entidades federativas”.

El éxito logrado con las estrategias, permitió cumplir con la misión y visión del

Programa debido a que a través de los apoyos otorgados permitió reducir costos

para la búsqueda de empleo por parte de la población beneficiada e

incrementar sus posibilidades de colocación, así mismo auxilió a las empresas a

cubrir sus requerimientos de personal, principalmente en las estrategias Bécate y

Jornaleros Agrícolas”.

Las evaluaciones Específica de Desempeño (2015) y de Impacto (2016) del Programa a

nivel federal, concluyen positivamente respecto de sus acciones, resultados y generación

de beneficios para los participantes.

En este marco de acciones, el PAE sigue vigente y ha tomado fuerza en entidades como

Guanajuato, estado que se distingue por tener una economía impulsada por sectores

estratégicos como el agroindustrial, automotriz, de productos químicos, cuero-calzado y

confección-textil.

El Gobierno del Estado de Guanajuato, se ha planteado “Generar más y mejores

oportunidades de empleo para las personas”, como parte de las estrategias de desarrollo

2012-2018: “El Guanajuato que Queremos”, a través del eje “Economía para las personas”.

En el Plan Estatal de Desarrollo, su Dimensión Humana y Social asume que “la entidad

debe proveer a sus ciudadanos de las condiciones necesarias para alcanzar su pleno

desarrollo”, todo esto como requisito para lograr los objetivos de salud, educación, empleo

e inclusión, entre otros, que promuevan el derecho humano a un nivel de vida

adecuado16.

16 Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2040: Construyendo el Futuro. Gobierno del Estado de Guanajuato.

16



Con la intención de cumplir con lo dispuesto en los instrumentos de planeación del estado,

continúa la implementación del Programa de Apoyo al Empleo (PAE), bajo la influencia

del PAE federal17, en conjunto con otras políticas de atención al desempleo que se llevan

a cabo.

El PAE en Guanajuato, posee características de focalización y adecuación a las

necesidades del mercado laboral en la entidad y de sus sectores productivos y

estratégicos, busca ejecutar acciones adecuadas a las necesidades propias de la región,

con el fin de inducir a la orientación, gestión y apoyos a las empresas y a las personas que

busquen empleo de manera flexible y focalizada.

Respecto a las estrategias del Programa se puntualiza lo siguiente: la capacitación es una

acción de índole perfeccionista en el desempeño del trabajador, la certificación brinda

validez a los conocimientos adquiridos a lo largo de dicha capacitación y la vinculación

facilita el proceso de relación entre las empresas y el personal.

1.2.2 Particularidades

En Guanajuato, los recursos federales de ejecución del PAE se complementan con

recursos estatales, lo que incrementa el número y las posibilidades de apoyo que se

ofrecen en la entidad.

RECURSOS DEL PROGRAMA

17 El PAE federal implementa políticas activas del mercado de trabajo, mismas que se operan por la STPS, a

través de la Coordinación General de Empleo (CGE), y operado por los Servicios Nacionales de Empleo (SNE)

en las entidades federativas.

PAE

ESTATAL 1x1 FEDERAL

ESTATAL

Estratégico

17



En el marco del PAE, las acciones que se ejecutan en el estado de Guanajuato son la

Capacitación, Vinculación y Certificación, cada una es llevada a cabo de manera

independiente y sus acciones se ejecutan desde Unidades de Dirección diferentes18, así

mismo su proceso es independiente y se vinculan al PAE como acciones complementarias

del Programa.

- La capacitación es el apoyo más solicitado del PAE, su ejecución es coordinada por

la Dirección de Programas del Servicio Nacional de Empleo que ofrece:

Capacitación especializada en las plantas o fábricas ubicadas en el Estado de

Guanajuato y Capacitación inicial para actividades laborales que le permitan

a la población incorporarse al mercado laboral. Ejecuta recursos federales y

estatales.

- La Certificación, se ejecuta desde la Dirección de Normalización y Certificación de

Competencia Laboral y para el PAE ofrece:

Certificación de competencias laborales, para personas capacitadas a través

del PAE. Sólo ejecuta presupuesto estatal para atender a las solicitudes de

certificación del PAE.

- La Vinculación lleva a cabo sus acciones a través de la Dirección de Vinculación

Laboral y ofrece:

Acciones de Vinculación laboral que permite a oferentes y demandantes de

empleo acercarse para establecer una relación laboral o canaliza a la

capacitación que ofrece el Programa. Ejecuta recursos federales y estatales.

18 Información proporcionada por personal de la Dirección de Vinculación Laboral y la Dirección de

Normalización y Certificación de Competencia Laboral

18



1.2.2 Objetivos

Los objetivos19 del PAE en Guanajuato son:

Objetivo General: “Contribuir al impulso de una economía basada en el conocimiento, la

conectividad regional de las cadenas y la innovación mediante el fortalecimiento de las

capacidades laborales de los guanajuatenses para su incorporación exitosa en las

actividades productivas (MIR del PAE Q0323)”.

El Objetivo Principal del PAE Q0323 es: “La PEA de 16 años se inserta y accede a mejores

trabajos al contar con habilidades, destrezas y certificación en competencias laborales,

para desarrollarse en sectores estratégicos en el Estado de Guanajuato”.

Objetivos particulares:

- Los buscadores de empleo y los empleados cuentan con habilidades y

capacidades que demanda la economía.

- Existe el reconocimiento formal de las competencias laborales.

- La PEA que está buscando empleo tiene acceso a la información de las vacantes

disponibles.

Alineación del Programa

Dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se encuentra el desempleo, el

empleo precario, la desigualdad y la pobreza como problemas públicos que atañen a

todo el mundo, para el análisis del marco de actuación resulta imprescindible mencionar

aquellos con los que se vincula el PAE Guanajuato de manera directa o indirecta como:

- Objetivo 1, que tiene el fin de “Erradicar la pobreza extrema y el hambre” el PAE es

coincidente principalmente con la meta 1B: “Alcanzar empleo pleno y productivo y

trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes”, abordando elementos

de inclusión, inserción laboral y el fomento al trabajo decente.

19 Evaluación en materia de Diseño PAE Q323. 2016

19



Así mismo, el PAE Guanajuato se encuentra alineado con el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) 2013-2018 a través de:

- Meta Nacional 2. “México Incluyente”.

Objetivo: “Garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de

desigualdad social…que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión

social e igualdad sustantiva”.

- Meta Nacional 4: México Próspero

Objetivo 4.3: Promover empleo de calidad.

Estrategia 4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios

compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo

Línea de acción: Impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad.

- Estrategia Transversal I. Democratizar la Productividad.

Línea de acción: Fomentar y ampliar la inclusión laboral, particularmente hacia los

jóvenes, las mujeres y los grupos en situación de vulnerabilidad para su

productividad.

Por otra parte, existe una clara alineación al Programa Sectorial de Economía (PSE), Visión

2018 que tiene como propósito:

- “Impactar positivamente en la generación de oportunidades de empleo y

negocios, el desarrollo regional equilibrado y con ello mejorar la calidad de vida de

los ciudadanos y su bienestar”.

- En su Eje IV: Mover a la Acción, que tiene como objetivo: “impulsar una economía

basada en el conocimiento, la conectividad regional de las cadenas de valor y la

innovación”, que parte de seis líneas estratégicas de las cuales el PAE se alinea a

las siguientes:

Línea 1: Profesionalización para las personas, busca “fortalecer las

capacidades laborales (habilidades, conocimientos, destrezas y actitudes

20



personales e intelectuales) de los guanajuatenses para su incorporación y

permanencia en las actividades productivas”.

Dentro de sus acciones tiene tres objetivos altamente vinculados al PAE

Guanajuato como son:

1.1 “Apoyar a la formalización, actualización y reconversión del capital humano para

el desarrollo de actividades productivas, dentro de sus operaciones se encuentra la

capacitación para el desarrollo de habilidades de acuerdo a los requerimientos de

las empresas y diversos sectores”.

1.2 “Certificar las capacidades del capital humano del estado acorde a las

necesidades del mercado”

1.3 “Facilitar el proceso de contratación de las personas desempleadas,

subempleadas o que buscan nuevas oportunidades de empleo”.

Línea 2: que plantea como propósitos:

El 2 .2 “Fortalecimiento de la Cadena de Valor”, su objetivo es “Fortalecer las

cadenas de valor que están operando en el estado de Guanajuato, que faciliten la

generación de valor y fortalecimiento de empleo”.

2.3 “Facilitar la generación de más y mejores oportunidades de empleos”.

Respecto al Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2012-2018, el PAE guarda vinculación en

referencia a la Dimensión Humana y Social de la siguiente manera:

- LÍNEA ESTRATÉGICA 1.1 Bienestar Social. Generar las condiciones para el desarrollo

pleno de las y los guanajuatenses como individuos, en familia y en comunidad.

Objetivo 1.1.1 Abatir la pobreza en todas sus vertientes y desde sus causas.

Estrategia 1.1.1.1 Incremento de las opciones de empleo y el ingreso digno en

condiciones de igualdad.

- LÍNEA ESTRATÉGICA 1.3 Grupos de atención prioritaria. Fortalecer el desarrollo y

capacidades de los grupos poblacionales de atención primaria, con el fin de

permitir su incorporación exitosa en todos los ámbitos de la sociedad.

21



Objetivo1.3.1 Asegurar las condiciones para el desarrollo pleno e igualitario de los grupos

prioritarios del estado.

Estrategia 1.3.1.2 Apoyo para que las personas jóvenes potencien sus habilidades y

capacidades para el logro de sus proyectos de vida en condiciones de igualdad.

Con referencia al Programa de Gobierno de Guanajuato Actualizado 2016-2018, se

distinguen tres ejes a los que se alinea la propuesta cíclica del PAE:

Eje I. “Impulso a tu calidad de vida, con el proyecto estratégico”

1.4. “Empleo social y proyectos productivos, bajo la línea de acción”

1.4.1 “Impulso a las alternativas de ingreso y empleo para el fortalecimiento

familiar”.

Eje II. “Impulso a la Educación para la vida, con el proyecto estratégico”

II.2.2 “Competencias para el trabajo”.

Eje III. “Impulso al Empleo y la Prosperidad”, que tiene el objetivo de “impulsar una

economía basada en el conocimiento, la conectividad regional de las cadenas y la

innovación”, mediante el proyecto estratégico

III.1 “Profesionalización”,

III.1.1 “Apoyo a la contratación de empleo”,

III.1.2 “Fomento y vigilancia del cumplimiento del trabajo decente y la III.6

Innovación y desarrollo tecnológico”.

Los objetivos y estrategias de PAE Guanajuato son coincidentes a los propósitos de los

ODM, del PND, Programa sectorial de Economía, PED y del Programa de Gobierno,

esencialmente en el impulso y desarrollo de competencias genéricas, para cubrir las

demandas de las necesidades sociales y del sector empresarial.

22



1.2.3 Normatividad

En lo que respecta a la normatividad de este Programa, está contenida a nivel federal, en

las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo, en el Manual de

Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo, Manual de Procedimientos del

Subprograma Bécate. Manual de Procedimientos de Operación del Servicio de

Vinculación Laboral.

A nivel estatal, se encuentran las Reglas de Operación del Programa Estatal de Empleo,

establecidas por la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable del Gobierno del

estado de Guanajuato.

En las Reglas de Operación federales del Programa de Apoyo al Empleo, se establece que

a través del Subprograma Bécate se entregan apoyos de capacitación en diferentes

modalidades a los solicitantes seleccionados, que cuentan con las competencias para

desarrollar una actividad laboral, ya sea para incorporarse a una fuente de empleo o

desarrollar una Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia (IOCP).

En las Reglas de Operación estatales, se establece que el Programa busca impulsar el

desarrollo de habilidades transversales y técnicas mediante acciones de capacitación

que garanticen la calidad de la fuerza laboral, así mismo busca la complementariedad a

los Programas Federales que contemplen apoyos similares logrando multiplicar esfuerzos y

así beneficiar a un mayor rango de la población.

1.2.4 Cobertura y focalización

De acuerdo con la normatividad del Programa, su cobertura es estatal, sin discriminación

o preferencia de municipio alguno. Los apoyos se ofrecerán a aquellos aspirantes que

cumplan con los requisitos de acuerdo a las ROP.

La coordinación del Programa está dividida en seis Coordinaciones Regionales (CR) en los

municipios de:

- Celaya

- Guanajuato

- Irapuato

- León

- Salamanca

- San José Iturbide

23



Cada Coordinación Regional atiende a los municipios cercanos a su sede.

Celaya Guanajuato Irapuato León Salamanca S. J. Iturbide

Acámbaro

Coroneo

Jerécuaro

Tarimoro

Salvatierra

Apaseo el Alto

Apaseo el Grande

Celaya

Cortazar

Comonfort

Tarandacuao

Ocampo

San Felipe

Dolores Hidalgo

Guanajuato

Silao

Romita

Irapuato

Pénjamo

Pueblo Nuevo

Abasolo

Cuerámaro

Huanímaro

León

Manuel Doblado

Purísima

San Francisco del -

Rincón

Salamanca

Valle de Santiago

Moroleón

Yuriria

Uriangato

Santiago

Maravatio

Jaral del Progreso

Villagrán

Juventino Rosas

Atarjea

Dr. Mora

San Diego de -

la Unión

San José -

Iturbide

San Luis de -

la Paz

San Miguel -

de Allende

Santa Catarina

Tierra Blanca

Victoria

Xichú

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• a a a o

•

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• a ama a • ra a o

• a ago

24



1.2.5 Población Potencial y Objetivo

Según el documento Diagnóstico del PAE, la población potencial20

y objetivo se define

como:

Población Potencial.- es la PEA mayor de 16 años del Estado de Guanajuato, que

enfrentan problemas para desarrollarse o insertarse en el mercado laboral por falta

de habilidades, destrezas y certificación en competencias laborales y por tanto

necesitan reconvertir su desarrollo por medio de capacitación o certificación de sus

competencias laborales.

La cuantificación se realiza con base en los datos emitidos por INEGI y ENOE, y la

proyección de los datos que arroja la Comisión Nacional de Población, CONAPO (2010).

En Guanajuato existe una población total de 5 millones 853 mil 677 personas, de ese

universo la PEA es de 2 millones 522 mil 469 personas, de los cuales 62.4 por ciento son

hombres y 37.6 por ciento son mujeres (STPS-INEGI, ENOE, 2017) la cual es considerada

como la Población potencial del PAE.

La Población Objetivo son aquellos buscadores de empleo que se encuentren en

circunstancias de precariedad laboral, desempleados o con necesidad de mejorar

sus habilidades y destrezas laborales. La población objetivo es revisada y actualizada

en un periodo de un año.

La Población Objetivo se obtiene a través de las características del solicitante y los criterios

establecidos por cada línea de acción. Por lo tanto, el Programa desagrega a su

población objetivo a partir de los requerimientos de los solicitantes y de sus estrategias: 1)

capacitación, 2) certificación, 3) vinculación.

20 La definición de PAE Guanajuato guarda relación con la PAE Federal, que establece que la población

potencial es aquella población en desventaja, tales como: “jóvenes de entre 16 y 29 años, personas con

discapacidad, adultos mayores, mujeres, víctimas u ofendidos de delitos, personas preliberadas, población que

se encuentra en situación de pobreza extrema y de alimentación y que forma parte del Sistema Nacional para

la Cruzada contra el Hambre (SNCcH), beneficiarios de PROSPERA, Programa de Inclusión Social y población

que se atiende en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, como medidas

para impulsar el empleo en estos segmentos”(ROP, PAE Federal, 2015).

25



1) Capacitación. Para obtener a la población objetivo se utiliza como herramienta la

aplicación del “Cuestionario sobre el Perfil del Buscador para determinar su

selección a algún subprograma” Manual Bécate (2016). El tema de la capacitación

se implementa en dos vertientes: a) Capacitación inicial; b) Capacitación

especializada.

Por otra parte, brinda atención a los oferentes de cursos de capacitación, dando prioridad

a las Instituciones de Capacitación Pública.

2) Certificación. Para tener acceso a los apoyos debe cumplir requisitos de ser mayor

a 18 años, que no hayan iniciado o concluido la educación media superior (SDES,

2015). La población que ha recibido capacitación del PAE en áreas prioritarias es

candidata a la evaluación para obtener la normalización y certificación de

habilidades laborales.

Así mismo atiende solicitudes de certificación para empleados de las empresas,

independientemente de que hayan recibido o no capacitación en el PAE.

3) Vinculación. En relación a la PEA mayor a 16 años que ha procurado empleo sin

tener éxito en la búsqueda, puede acudir a los módulos de vinculación o acceder a

los portales electrónicos del Servicio Nacional de Empleo (SNE) y del Sistema Estatal

de Empleo (SEE).

1.2.6 Requisitos.

Los requisitos que deben cumplir los aspirantes a recibir apoyo son los siguientes: no contar

con un empleo, encontrarse en búsqueda de empleo; tener 16 años o más; lo cual se

corroborará en la entrevista que se realice al solicitante de empleo canalizado.

En cuanto a la documentación que debe entregarse, se requiere la entrega de:

Solicitud de Apoyo

Identificación oficial.

CURP.

Comprobante de domicilio.

26



Comprobante de último grado de estudios

Todos los documentos deberán presentarse en original y copia legible; luego de cotejar la

información se devolverán los originales.

1.2.7 Tipos de apoyo

El Programa otorgará servicios de capacitación inicial y especializada, así como

vinculación laboral enfatizando las dos vías: “para” y “en” el trabajo, con el firme propósito

de contribuir a la empleabilidad. Así mismo brindará apoyos a la PEA que esté en

necesidad de desarrollar competencias técnicas, que permitan la profesionalización en los

sectores que resultan prioritarios. La certificación vinculada al PAE, se realiza como acción

complementaria a la capacitación.

El marco de actuación se delimita en tres esquemas de apoyos del Programa:

1. Capacitación

a) Capacitación para y en el trabajo

Su implementación tiene el propósito de beneficiar a buscadores de empleo

impulsando servicios de capacitación inicial y/o especializada para y / o en el

trabajo, a fin de generar y desarrollar competencias técnicas y/o de actitud,

atendiendo al requerimiento del mercado laboral, brindando becas de

capacitación.

Esta vertiente está orientada a buscadores de empleo que no han tenido

ningún tipo de experiencia laboral como recién egresados y para aquellos que

están desempleados o bien que desean moverse a un puesto o empresa mejor.

b) Capacitación anticipada justo a tiempo

Consiste en la formación planeada y programada previa a la inserción laboral,

los apoyos que ofrece son:

- Beca (máxima de 6 salarios mínimos)

- Capacitación (máximo de 24 semanas)

- Transporte

27



- Aplicación de cuestionario de orientación vocacional.

c) Formación cooperativa

Se enfoca en capacitar a la PEA, para desarrollar y fortalecer sus competencias

laborales a largo plazo. Ofrece:

- Beca (máximo de 6 salarios mínimos)

- Transporte


d) Capacitación Sin Fronteras.

Es una capacitación especializada, se dirige a estudiantes de nivel medio

superior y superior, que se encuentran en su último año de estudios. Ofrece:



- En capacitación nacional: transporte y beca.

e) Bécate 1 x 1

Se dirige a la PEA, que por falta de habilidades, destrezas y experiencias no se

ha logrado colocar en un empleo, es importante recordar que el subprograma

se divide en capacitación mixta, capacitación en la práctica laboral,

capacitación para el autoempleo y vales de capacitación. Los apoyos que

ofrece son:


- Transporte


2. Certificación de competencias laborales

Este esquema de apoyo se dirige a personas que adquirieron alguna capacitación

y que requieren del respaldo institucional para darle validez al proceso de

aprendizaje. Incluye:

28



- Evaluación

- Normalización y certificación

3. Vinculación Laboral

Ofrece a la ciudadanía información y servicios (gratuitos y accesibles) sobre

vacantes de empleo, que aumentan sus posibilidades de empleabilidad e

impactan su ingreso al mercado laboral en un menor tiempo y con menor costo, así

como para las empresas que requieren personal.

Los servicios ofrecidos son:

- Reclutamiento y selección

- Participación en ferias de empleo

- Bolsa de trabajo

- Kioscos de información

- Centros de intermediación laboral

- Sistema Estatal de Empleo (SEE).

1.2.8 Mecánica de operación

En la ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, en su artículo 28

fracción I incisos a) y o), señala a la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable como

la encargada de ejecutar y evaluar las políticas y Programas referentes al fomento de las

actividades en materia de empleo y capacitación, así como fomentar el mantenimiento y

mejora de las fuentes de empleo, mediante capacitación, asistencia técnica y asesoría de

las empresas establecidas en el estado. Como parte de estas responsabilidades, tiene a su

cargo la operación del Servicio Nacional de Empleo (SNE) en el Estado de Guanajuato a

través de la Subsecretaría de Empleo y Formación Laboral.

Es justo en las Oficinas del Servicio Nacional de Empleo (OSNE) donde se ejecutan las

acciones de Capacitación y Vinculación del PAE, el personal que atiende a la población

solicitante se conforma por personal directivo (Coordinadores Regionales) y operativo

(Consejeros y Analistas) que atienden a la población solicitante.

29



La Certificación se lleva a cabo desde la oficina de la Dirección de Normalización y

Certificación que no depende del SNE.

El proceso que sigue el PAE estatal, se define a partir de las características de la población

que solicite los apoyos.

En primera instancia se realiza una Prospectiva Laboral, por medio de estudios

relacionados con el mercado laboral. Posteriormente se lleva a cabo la identificación de

las necesidades de las empresas y las OSNE, quienes determinan los requisitos para los

candidatos, posteriormente se da paso a la formalización, fase donde la empresa recibe a

las OSNE para verificar las condiciones de las instalaciones empresariales, la empresa

registra y recibe vacantes del PAE.

Por último está la etapa de Reclutamiento y Selección, donde se realiza la selección de

candidatos atendiendo a sus necesidades y características, posteriormente se dirigen a

recibir el apoyo de cualquiera de los esquemas descritos en el apartado anterior.

Los apoyos otorgados pueden ser:

Apoyos económicos (becas) en

Capacitación

Servicios de Certificación laboral

Servicios de Vinculación laboral

Becas para certificación

Bolsa de trabajo

Ferias de empleo

Kioscos de información

1. Prospectiva Laboral

•Estudios del mercado laboral

2. Identificación de necesidades

• Empresas

• Oficinas del Servicio Nal. de Empleo

3. Reclutamiento y Selección de participantes

• Visitas

•Entrevistas

•Entrega de apoyos

30



2. DISEÑO METODOLÓGICO Y ESTRATEGIA DEL TRABAJO DE CAMPO

2.1 Diseño metodológico

De acuerdo con los Términos de Referencia (TDR) emitidos por CONEVAL, la Evaluación de

Procesos es un estudio de carácter cualitativo, que a través de diversas estrategias de

corte analítico, busca establecer y explicar los procesos y procedimientos que determinan

las condiciones de éxito y alcance de resultados en la operación del Programa. Su

enfoque cualitativo, busca comprender de manera profunda la organización, los

procesos, procedimientos, dinámicas, estructuras y su correspondiente relación con los

resultados del Programa.

El estudio se organizó en tres etapas que comprenden: la revisión documental, el trabajo

de campo y el análisis de gabinete como se podrá ver en el siguiente esquema.

Revisión Documental

• Recopilación de información documental

• Análisis de documentos normativos y operativos

• Diseño de instrumentos de recolección de información

Trabajo de campo

• Entrevistas a profundidad a funcionarios y operadores del programa

• Entrevistas semiestructuradas a beneficiarios del programa

• Visita a oficinas de atención del programa

Análisis de Gabinete

• Revisión de información documental e información levantada

• Identificación de procesos del programa

• Medición de atributos del proceso

• Evaluación de eficacia y suficiencia en el logro de objetivos

31



2.1.1 Recopilación de información.

La evaluación inició con la solicitud de documentos normativos, bases de datos y

estadísticas para obtener información que permitiera conocer plenamente el Programa y

sus objetivos. La Coordinación del Programa, entregó documentación normativa, de

operación, base de datos y estadísticas correspondientes al año 2017 para su análisis.

Asimismo, proporcionó un diagnóstico y una evaluación de diseño realizada al Programa

durante el año 2017.

Los documentos proporcionados fueron:

Reglas de Operación del Programa Apoyo al Empleo 2017

Reglas de Operación del Programa Estatal de Empleo 2016.

Evaluación de Diseño del Programa de Apoyo al Empleo 2016.

Diagnóstico del Programa de Apoyo al Empleo 2016.

Documento de convocatoria 2017.

Formatos y documentación del Programa.

Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018.

2.1.2 Trabajo de campo.

Con el fin de conocer la realidad operativa y contrastarla con la normatividad, se recabó

información mediante entrevistas a profundidad con el personal que participa en la

coordinación, operación y seguimiento del Programa. El guión se desarrolló a partir de las

recomendaciones de CONEVAL y la información de los documentos proporcionados.

Las entrevistas se realizaron directamente en cinco de las seis oficinas de Coordinación

Regional y en la oficina de la Coordinación General del Programa.

El levantamiento de información se llevó a cabo en dos etapas, en la inicial se entrevistó a

un total de 14 personas de los diferentes niveles que atienden el Programa, en la segunda

etapa se realizaron 3 entrevistas con el fin de complementar la información levantada.

Adicionalmente, se realizaron 9 entrevistas a beneficiarios, con el fin de conocer

información respecto de los apoyos que ofrece el Programa y obtener datos que permitan

identificar los procesos y definir sus correspondientes indicadores.

32



En el apartado “Estrategia de Trabajo de Campo” se describen los instrumentos y forma de

investigación elegida para el trabajo de campo.

2.1.3 Análisis de gabinete.

A partir de los documentos proporcionados por la Coordinación General del Programa de

Apoyo al Empleo y la información recopilada en el trabajo de campo, se realizó un análisis

que contribuyó a conocer plenamente el Programa y a identificar sus principales procesos.

El análisis de gabinete, se realizó con un equipo de consultores cuyos conocimientos y

experiencia permitieron identificar los procesos que rigen las acciones encaminadas a

cumplir con la función proyectada del Programa y distinguir aquellos que son: Procesos

Sustantivos, Procesos Administrativos y las correspondientes actividades, que se realizan en

la operación del Programa.

Los documentos normativos se revisaron a detalle, encontrando que existen Reglas de

Operación correspondientes a cada partida presupuestal, en este caso federal y estatal,

donde se describen los objetivos y normas de operación del Programa. Asimismo, se

revisaron los procesos y procedimientos documentados en el Manual de Operación del

fondo federal, para establecer una base de acción ejecutada día a día en el Programa.

Análisis de

Gabinete

Documentos Normativos

Manuales de

Operación

Diagnóstico del Programa

Evaluación de Diseño

MIR

Resultados de Entrevistas

33



El documento de Diagnóstico permitió conocer los objetivos de la intervención del

Programa, la caracterización y cuantificación de su población objetivo, el tipo de

intervención y sus etapas. En ese mismo documento, se detallan los criterios de elegibilidad

para recibir los beneficios del Programa.

De ahí mismo, se pudo conocer un flujograma donde se describen las etapas de atención

a los beneficiarios.

Por último, se revisó la propuesta de Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), con el fin

de conocer sus indicadores y medios de verificación que emplean para evaluar su

desempeño.

Por su parte, la Evaluación de Diseño, destaca la complementariedad de los presupuestos

que conforman los recursos del Programa, como una particularidad que potencia los

apoyos ofrecidos en el estado de Guanajuato.

El análisis demostró que las Reglas de Operación definidas para cada partida presupuestal

y el Manual de Procedimientos, muestran algunas diferencias (que se describen más

adelante) respecto a los procesos que se identificaron en la operación del Programa

durante el trabajo de campo, ya que se trata de procedimientos y actividades que se han

ajustado con la operación.

Debido a que actualmente el Programa no cuenta con mapas o diagramas de flujo que

contenga todos sus procesos y a que, tampoco existe un documento que señale la

relación entre dichos elementos y la forma en que estos contribuyen a lograr sus objetivos,

se realizará un análisis de vinculación de los principales procesos que resultará en un

Flujograma General del Programa. Con tal análisis, se buscará resaltar las características

de la operación del Programa, sin que intervengan las diferencias entre las condiciones de

los presupuestos que se manejan.

2.2 Estrategia del trabajo de campo

El método de investigación cualitativa es la recogida de información basada en

respuestas abiertas para la posterior interpretación de significados. Se define como una

34



estrategia de recolección de información, que proporciona profundidad en los datos

recopilados.

Mientras que los métodos cuantitativos aportan valores numéricos de encuestas, para

realizar estudios estadísticos y ver cómo se comportan sus variables, la investigación

cualitativa permite realizar estudios analíticos para ver cómo se comportan los individuos

ante ciertas normas, reglas o situaciones definidas previamente.

Este enfoque se realiza para contestar a las preguntas ¿Por qué? y ¿Cómo?, mientras que

el enfoque cuantitativo, aborda las preguntas ¿Cuántos? y ¿Con qué frecuencia? En otras

palabras, el proceso de investigación cualitativa es un proceso de descubrimiento,

mientras que el proceso de investigación cuantitativa busca pruebas.

La investigación cualitativa utiliza métodos y técnicas diversas como estrategias para

facilitar la reunión de datos que van a emplearse para la inferencia y la interpretación, así

como para la explicación y la predicción del fenómeno de estudio21. Por ello, el método

cualitativo se utiliza como instrumento cuando el objetivo radica en la comprensión amplia

del objeto de análisis, en el cual el investigador es parte del instrumento de recolección, ya

que estudia la forma en que los procesos se desenvuelven en su contexto.

Taylor y Bogdan22 (1986) exponen de manera concreta los criterios que definen los estudios

cualitativos de la siguiente forma:

- La investigación cualitativa es inductiva; los investigadores comprenden y

desarrollan conceptos a partir de pautas de los datos.

- El contexto y las personas son analizadas desde una perspectiva holística.

- El investigador puede influir a las personas que son el objeto de su estudio.

- El investigador busca comprender a las personas dentro del marco de referencia

de ellas mismas.

- Nada se ha de dar por sobrentendido.

21 Munarriz, B. (1992). Técnicas y métodos en Investigación cualitativa. 22 Taylor, S. y R.C. Bogdan (1989). Introducción a los métodos cualitativos de investigación. Paidós, Barcelona.

35



- Se busca la comprensión detallada de las perspectivas de otras personas.

- Los métodos cualitativos son humanistas.

- Los estudios cualitativos dan énfasis a la validez de la investigación.

- Todos los contextos y personas son potenciales ámbitos de estudio.

- La investigación cualitativa es un arte.

Las técnicas de análisis de la información cualitativa, pueden ser varias, de ellas

destacamos las más comunes:

- Entrevistas de respuesta abierta.

- Técnicas grupales. En ella destacan los grupos de discusión.

- Técnica del Grupo de Enfoque. Forma de entrevista grupal que utiliza la

comunicación entre investigador y participante.

En la presente evaluación, las técnicas cualitativas que se emplearon para el

levantamiento de información en campo fueron las entrevistas de respuesta abierta y se

exponen más adelante.

2.2.1 Diseño de la muestra.

La selección de la muestra se determinó conforme a la metodología de marco lógico y de

acuerdo a los objetivos de la investigación, procurando criterios que garantizaran la

participación de los actores más informados para así permitir el mejor conocimiento de los

procesos.

La determinación de los participantes, se realizó a partir de la identificación de los actores

que son determinantes para la operación del Programa. En este sentido, se distinguieron

cuatro tipos de actores:

36



- Actores que coordinan el proceso de operación.

Es el personal que dirige la operación del Programa y sus acciones, se encarga de

vigilar el cumplimiento de la planeación y tiene poder de decisión sobre la

operación del Programa.

- Actores responsables de los procesos.

Son las personas responsables de los procesos del Programa, quienes ejecutan las

actividades indicadas y operan el Programa día a día.

- Actores operadores de los procesos (vinculantes).

Son aquellos que interactúan a partir de actividades de soporte y dentro del

proceso se convierten en dueños del proceso.

- Actores beneficiarios.

Son las personas a quienes van dirigidos los resultados del proceso, con quienes se

cierran las actividades o procedimientos.

La elección de los participantes, se basó en un muestreo teórico23, también llamado

intencionado, en el que se consideraron tres dimensiones para definir la muestra

cualitativa: el tiempo, las personas y el lugar o contexto. Asimismo se consideraron criterios

específicos para saber qué personas poseen la información pertinente y relevante para el

estudio, su nivel de accesibilidad y su grado de disponibilidad para informar.

Con estas consideraciones, se determinó visitar 5 de las 6 Coordinaciones Regionales, que

representa el 83% de los espacios donde el Programa opera, se aplicaron las entrevistas a

un total de 25 personas entre personal y beneficiarios24 de cada una de las modalidades

de apoyo del Programa.

23 Art. “The discovery of grounded theory estrategies for qualitative research” B. Glasser y A. Strauss ed. Aldine

publishing company. 1969. 24 La selección y ubicación de los beneficiarios fue determinada por la Coordinación del Programa.

37



2.2.2 Entrevistas Semiestructuradas.

Las entrevistas constituyen una vía para conocer y comprender aspectos de la

subjetividad humana. Una entrevista facilita la definición de los problemas y la

sustentación de explicaciones teóricas desde los procesos sociales mismos, que dan

validez y confiabilidad.

Una de las metodologías empleadas en la investigación científica, sobre algún tema de

interés a través de la opinión de las personas, es la metodología de entrevista

semiestructurada, la cual permite captar las creencias, opiniones, valores y conocimientos

del entrevistado, que mediante otra técnica no es posible conocer.

Esta metodología se basa en el establecimiento de guías de temas y preguntas abiertas

que el entrevistador tiene como referencia para orientar la opinión del entrevistado,

respecto a los temas de la investigación y que se pueden cambiar durante el curso de la

entrevista, de acuerdo con el desarrollo de la conversación.

83%

Coordinaciones Regionales

Entrevistadas

0

5

10

Beneficiarios

88%

12% Vinculación

Certificación

Capacitación

0

17

Personal

3

7

6 Operadores

Responsables

Coordinadores

38



Para este estudio, se diseñaron entrevistas semiestructuradas con preguntas específicas

para funcionarios responsables de los distintos procesos identificados en los documentos,

de modo que se pudo obtener una descripción más precisa de los componentes y

actividades del área operativa y coordinadora.

Las entrevistas se realizaron mediante la estrategia denominada “cara a cara”, en 5

Coordinaciones Regionales que fueron: Guanajuato, Irapuato, Celaya, Salamanca y León,

a un total de 16 funcionarios del Programa. Fueron aplicadas a los tres tipos de actores

identificados, actores que dirigen los procesos, actores responsables de los procesos y

actores vinculantes u operadores.

Las entrevistas se realizaron bajo consentimiento de los participantes y con la garantía de

mantener la confidencialidad, conforme lo determinan los TDR de CONEVAL.

Las guías de temas para la entrevista se realizaron de acuerdo a las sugerencias de los TDR

de CONEVAL y tomando en cuenta la información documental proporcionada.

Se incluyen las guías de entrevista correspondientes y el formato de Carta de

Consentimiento25, los resultados de las entrevistas son el elemento de información para

determinar los procesos.

2.2.3 Entrevistas a Profundidad

Una entrevista a profundidad, es básicamente una técnica basada en el juego

conversacional. Es un diálogo preparado, diseñado y organizado por el entrevistador,

mientras que el entrevistado despliega a lo largo de la conversación elementos

cognoscitivos (información sobre vivencias y experiencias), creencias (predisposiciones y

orientaciones) y deseos (motivaciones y expectativas) en torno a los temas que el

entrevistador plantea.

La entrevista a profundidad por lo tanto, supone una conversación con fines orientados a

los objetivos de una investigación.

25 Se presenta la guía y carta de consentimiento en el Anexo XI.

39



Las entrevistas a profundidad, fueron aplicadas a 9 beneficiarios seleccionados por la

Coordinación del Programa y se realizaron en las oficinas regionales de los municipios de

Guanajuato, Irapuato, Celaya, Salamanca y León.

Las guías de temas para la entrevista se realizaron conforme a las sugerencias de los TDR

de CONEVAL y tomando en cuenta la información documental proporcionada, los

resultados de las entrevistas son el elemento de información que permitieron determinar los

procesos.

En el presente documento hacemos un análisis esencialmente cualitativo e integral de los

hallazgos derivados de la Evaluación de Procesos de las acciones y estrategias que

durante el año 2017 conformaron la estrategia de acción del Programa de Apoyo al

Empleo (PAE) implementado por el Gobierno del Estado de Guanajuato.

La atención de los objetivos de esta evaluación, nos permitió hacer una serie de

reflexiones dirigidas hacia recomendaciones y líneas de acción que mejoren la operación

y el alcance de metas del Programa.

De acuerdo con los objetivos del Programa, sus documentos normativos y descriptivos y

las acciones que se llevan a cabo para su ejecución, se logró visualizar un adecuado

orden en los procesos de implementación del Programa.

Con el análisis de sus procesos, se confirman la afirmaciones de las distintas “Evaluaciones

al Programa de Apoyo al Empleo” realizadas a nivel federal en 2006, 2015 y 2016 que

mencionan que “el PAE funciona adecuadamente para el logro de sus objetivos y genera

los resultados esperados al ser una herramienta útil para abatir el desempleo” así mismo

pudo probarse que cumple sus metas y permite la colocación de empleos.

40



3. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DEL PROGRAMA

3.1 Descripción General

Un proceso, es la sucesión de acciones realizadas con cierto orden que se dirige a un

punto u objetivo específico. El proceso implica la participación de recursos humanos y

materiales para alcanzar el resultado deseado. También se puede decir, que son

mecanismos diseñados para mejorar la productividad de algún quehacer, para establecer

un orden o para eliminar algún tipo de problema.

En el campo económico, el proceso es una secuencia de actividades, que transforman un

conjunto específico de insumos en uno de productos, servicios o beneficios.

El procedimiento es la forma específica de llevar a término un proceso, son las actividades

o acciones, que se incluyen en un proceso.

La Evaluación de Procesos (EP), brinda información para contribuir a la mejora de la

gestión operativa de los Programas. Del total de los tipos de evaluaciones, ésta es una de

las de mayor utilidad para fortalecer y mejorar la implementación de los Programas, se

sugiere realizar a partir del tercer año de operación de los Programas.

Una EP analiza mediante trabajo de campo si el Programa lleva a cabo sus procesos

operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestión. En

este sentido, por medio de éstas evaluaciones se detectan las fortalezas, debilidades,

oportunidades y amenazas del marco normativo, estructura y funcionamiento de los

Programas, aportando elementos para determinar estrategias que incrementen la

efectividad operativa y enriquezcan el diseño de los Programas26.

El enfoque de la presente evaluación se centra en los siguientes puntos:

- Recoger y analizar información relativa al cumplimiento de los objetivos del

Programa (resultados).

26 Términos de Referencia Evaluación de Procesos 2017.

41



- Conocer detalles de la planificación y desarrollo y valorar la aplicación de

metodologías utilizadas (calidad).

- Recoger las valoraciones de las personas de la organización involucradas en el

proceso (aceptación).

- Conocer las estrategias de comunicación y la información presentada de los

resultados (transparencia).

A continuación se expone la mecánica desarrollada para realizar la identificación de

procesos del Programa PAE - Q0323, su contraste con la normatividad vigente y su

equivalencia con el modelo de procesos del CONEVAL.

Modelo de procesos de CONEVAL

El modelo de CONEVAL, se sustenta en el enfoque de Marco Lógico, su finalidad es

coordinar y dirigir las acciones de los Programas hacia la consecución de los objetivos y

prioridades de la Política Nacional, para ello agrupa las actividades en diez procesos de

acuerdo a la lógica de operación de los Programas sociales: planeación, difusión, solicitud

de apoyos, selección de beneficiarios, producción de bienes o servicios, distribución y

entrega de apoyos, seguimiento a beneficiarios, monitoreo de apoyo, contraloría social y

evaluación. En base a estos procesos, se realizó el análisis documental y la valoración de

actividades del Programa.

1. Planeación

2. Difusión

3. Solicitud de apoyo

4, Selección de beneficiarios

Capacitación

Vinculación

Certificación

6. Seguimiento y monitoreo

7. Reporte de contratación

8. Registro en plataforma

Co

ntr

alo

ría

so

cia

l y s

atisf

ac

ció

n d

e u

sua

rio

s

Mo

nito

reo

y e

va

lua

ció

n

42



Documentación y Normatividad vigente

El “Programa de Apoyo al Empleo” Q0323 cuenta con la siguiente documentación

normativa:

- Reglas de Operación Federales, donde se describe la mecánica de operación del

Programa para la ejecución de los recursos de la federación.

- Reglas de Operación Estatales, que describe los lineamientos para la ejecución de

los recursos estatales que complementan los federales.

- Manual de Procedimientos (Bécate), que da a conocer los procedimientos para la

ejecución, control, seguimiento y evaluación de las acciones del Subprograma.

Adicionalmente el Programa cuenta con información descriptiva:

- Diagnóstico donde se describen las características generales del Programa.

- Evaluación de Diseño, donde se analiza la consistencia entre su diseño y la

normatividad aplicable y determina que su esquema actual contribuye a la

solución del problema para el cual fue creado.

A partir de la revisión de todos estos documentos y con la información obtenida a través

de trabajo de campo se lograron identificar los procesos como se describe a

continuación.

3.2 Identificación de Procesos

Para la identificación de los procesos del PAE - Q0323, se llevó a cabo un análisis de la

información secundaria, proporcionada por la Coordinación del Programa que incluye sus

documentos normativos, descriptivos y las evaluaciones realizadas, así como de la

información primaria, obtenida de las entrevistas realizadas en las Coordinaciones

Regionales al personal participante en la operación del Programa, que incluye la

descripción del proceso que se realiza para proporcionar los apoyos del programa.

De la normatividad, se consideró como principal fuente de información los manuales de

procedimientos existentes y de las entrevistas la información más importante se obtuvo de

la descripción de acciones que se llevan a cabo para otorgar un apoyo.

43



La descripción de acciones, refleja procesos independientes para la ejecución de cada

uno de los esquemas de apoyo del Programa. La capacitación, certificación y

vinculación, se dirige desde una Dirección diferente.

- Las acciones de capacitación se ejecutan por la Dirección de Programas del

Servicio Nacional de Empleo.

- La Certificación, se lleva a cabo desde la Dirección de Normalización y

Certificación de Competencia Laboral y para el PAE ofrece:

- La Vinculación lleva emprende acciones a través de la Dirección de Vinculación

Laboral.

Cada una de las Direcciones describió sus procesos internos y operativos, entre los que se

encuentran coincidencias, el análisis de esta información permitió la creación de

diagramas de flujo generales, donde se describen los procesos ejecutados en el Programa

con independencia de las Direcciones que coordinan las acciones.

Los diagramas permiten:

- Documentar y analizar un proceso.

- Estandarizar un proceso (para obtener eficiencia y calidad).

- Comunicar un proceso (para capacitar a personal involucrado en la operación).

- Identificar cuellos de botellas, redundancias y pasos innecesarios en un proceso y

mejorarlo.

Para la elaboración de los diagramas se debe:

1. Definir propósito y alcance. Identificar qué se desea lograr. Investigación detallada,

pero lo suficientemente simple para comunicar.

2. Identificar las tareas en orden cronológico. Considerar punto inicial y final para

alcanzar el propósito

3. Organizar por tipo y figura correspondiente para cada actividad. Entradas, salidas,

datos, documentos, decisiones.

4. Crear el diagrama. Confirmar con las personas que participan en el proceso.

44



Este apartado muestra dos diagramas de procesos, donde se describe el flujo de

actividades o procedimientos que se realizan en el PAE - Q0323, así como los responsables

de su ejecución.

3.2.1 Proceso interno.

Un proceso interno es el conjunto de actividades que se realizan dentro de una

organización con el fin de conseguir sus objetivos, utiliza los valores de sus colaboradores

para producir resultados.

Son las acciones que se llevan a cabo al interior de la organización para que los productos

o servicios se generen y que no son vistas por los clientes o beneficiarios.

Para producir resultados competitivos se debe ser capaz de identificar los procesos

internos que son clave para generan valor, que aportan una ventaja competitiva a la

organización, los que forman parte de la cadena de valor, con el fin de gestionarlos y

mejorarlos.

En este sentido, el levantamiento de información permitió distinguir los procesos internos

del PAE en Guanajuato y las acciones de primer nivel que se llevan a cabo para la

ejecución de los esquemas de apoyo del Programa.

Dicha información se presenta en dos diagramas de procesos, que describen en un flujo

general las actividades o procedimientos que se realizan internamente en el PAE Q0323,

así como los responsables de su ejecución.

Diagrama de operación.

Este diagrama general sintetiza gráficamente las acciones internas que se llevan a cabo

para la operación de las acciones del Programa, inicia a partir de la planeación y

concluye con la evaluación del desempeño y cumplimiento de metas. Es un proceso

interno que involucra al personal desde el nivel de coordinadores, responsables y

operadores, los beneficiarios no se incluyen en este proceso.

45



Desarrollo del proceso interno.

A partir de la autorización del presupuesto para el Programa, inicia el ciclo de operación

donde se determinan las acciones estratégicas que se llevarán a cabo para el ejercicio

fiscal correspondiente. Los ejes operativos estratégicos son los siguientes:

- Planeación. – La Dirección de Programas del Servicio Nacional de Empleo,

convoca a los Coordinadores Regionales a una reunión, previa al cierre del

ejercicio fiscal, con el fin de llevar a cabo la planeación de acciones, el

establecimiento de metas y la conformación del Programa de trabajo del año

inmediato siguiente. Sus aportaciones son tomadas en cuenta para el

establecimiento de acciones, metas y estrategias para la ejecución del

Programa. Se emite un documento que se distribuye a las oficinas regionales para

su conocimiento y seguimiento. La planeación puede ser modificada a lo largo

del año con el fin de adecuar las acciones y metas en función de su alcance y

atender cambios que pudieran suscitarse por eventos ajenos a la coordinación

del Programa. Esta acción muestra inclusión y transparencia entre los

participantes de los diferentes niveles, que permite apropiarse de los objetivos y

metas del Programa al ser parte de ellas.

- Difusión. – De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa, a principios

del ejercicio fiscal se lleva a cabo la publicación de la convocatoria de

Planeación

Difusión (Convocatoria)

Promoción (Empresas / Universidades)

Reclutamiento y Selección

Prestación de los apoyos

(capacitación / empleo)

Seguimiento y monitoreo

Evaluación (cumplimiento de

metas)

46



participación en los principales medios impresos de comunicación estatal, la

misma convocatoria se exhibe en las Oficinas Regionales con el fin de dar a

conocer la oferta de apoyos, plazos y requisitos para solicitarlos.

- Promoción. – Junto con la difusión, el personal de las OSNE inician la promoción

de los apoyos del Programa, que se lleva a cabo en universidades y empresas de

diferentes ramos, viables de abrir su oferta de empleo o capacitación a los

buscadores de empleo que se acerquen a solicitarlo. Esta labor de promoción es

realizada principalmente por los “concertadores empresariales27” quienes desde

inicio del año buscan al mayor número de participantes para tener una oferta

amplia y variada, esta actividad se realiza durante todo el ciclo fiscal. En esta

misma etapa, se busca información de las bolsas de empleo que alimentarán la

base de datos de las oficinas regionales para la estrategia de vinculación.

- Reclutamiento y selección. – A partir de la promoción y la concertación

empresarial, se lleva a cabo el reclutamiento de interesados y la selección de

participantes que cumplen las condiciones del Programa. Esta constante

inclusión de participantes puede mover la planeación al agregar nuevas

capacitaciones u ofertas de empleo por parte de los participantes.

- Prestación de apoyos. – Una vez realizada la selección de participantes, se

procede a la firma de convenios y posteriormente se proporcionan los apoyos a

los buscadores de empleo que cumplieron con los requisitos y hayan sido

considerados para recibir la capacitación o cubran las vacantes ofrecidas por las

empresas vinculadas al Programa. En el caso de las capacitaciones, se llevan a

cabo de acuerdo al programa establecido en el convenio con el fin de dar

cumplimiento a la planeación del Programa.

- Monitoreo y seguimiento. – Las acciones de capacitación y las de vinculación

que permiten la contratación inmediata de los buscadores de empleo, son

monitoreadas de principio a fin por el personal del Programa, se toman

evidencias de las acciones y se reportan para el cumplimiento de metas de la

27 Concertador empresarial- Personal de nivel directivo y encargados de la OSNE regional que concertan con

empresas y universidades convenios de capacitación.

47



planeación, así mismo se da seguimiento a las acciones programadas con el fin

de cumplir con la agenda establecida con cada empresa vinculada. En el caso

de las capacitaciones y certificaciones, una vez concluidas éstas, se da

seguimiento al proceso de contratación con el fin de validar el cumplimiento de

los compromisos adquiridos por la empresa a la firma del convenio.

- Evaluación. – El ejercicio de la evaluación, se lleva a cabo a lo largo del año con

el fin de validar la realización de acciones y el cumplimiento de metas

comprometidas a principios de año en el documento de la planeación. La

Coordinación de apoyos económicos, tiene establecidos una serie de

indicadores que permiten medir de forma clara y concisa las acciones llevadas a

cabo y el cumplimiento de metas. Al cierre del año, se obtiene la evaluación final

de cumplimiento y se determina el porcentaje de cumplimiento de metas, la

información que genera la evaluación sirve para la elaboración de la planeación

siguiente. Además de estas acciones concretas, se han llevado a cabo

evaluaciones externas al Programa, como la elaboración del Diagnóstico, la

Evaluaciones de Diseño y la presente de procesos que da transparencia y

certidumbre del funcionamiento del Programa. Con esta acción se cierra el

primer proceso interno de ciclo que determina el inicio de operación del

Programa para el siguiente ejercicio fiscal.

Reclutamiento y Selección

Diagrama 1. Elaboración propia con base en la información levantada

48



3.2.2 Proceso operativo.

El PAE Q323, tiene documentados parte de sus procedimientos o actividades en el manual

de operaciones del subprograma Bécate que se ejecuta con recursos federales, no

obstante esta guía, por las particularidades del Programa respecto a las apoyos que se

ofrecen con recursos estatales, existen actividades que no están documentadas en el

manual mencionado.

El PAE no cuenta con un mapa general que agregue los procedimientos a nivel proceso,

por lo que se dificulta tener una visión integral del Programa.

El documento del Diagnóstico del PAE contiene un diagrama de flujo, que muestra la

metodología de atención a las personas buscadoras de empleo que se acercan a las

OSNE, las acciones se dirigen a otorgarles apoyo de alguna de las vertientes que el

Programa ofrece, en función de sus características y necesidades. Presenta como inicio el

contacto de los buscadores de empleo y el fin es la atención en la vertiente que les

corresponde.

Fuente: Diagnóstico del Programa de Apoyo al Empleo 2017

49



A partir de la elaboración del proceso interno, la revisión del acervo documental del

Programa y la revisión de los procedimientos de operación que son independientes para

cada esquema de apoyo, se estableció un proceso operativo general que contiene 10

sub procesos como se describe a continuación.

Proceso operativo del Programa PAE Q0323

Proceso de

Planeación

La planeación del Programa se realiza mediante una sesión anual donde

participan diferentes Direcciones (Dirección de: Servicio Nacional de Empleo,

Prospectiva Laboral, Normalización y Certificación y la de Gestión Estratégica de

empleo y Formación laboral) y las Coordinaciones Regionales, en conjunto se

determinan las metas y el Programa de trabajo en base al presupuesto

otorgado por las fuentes federales y estatales.

El documento se distribuye a las Coordinaciones Regionales para su

conocimiento y seguimiento.

Proceso de

Difusión

La Coordinación Estatal se encarga de dar a conocer a la población interesada

los requisitos y criterios de elegibilidad para acceder a los apoyos del PAE, a

través de la elaboración y publicación de una convocatoria en los diarios de

mayor circulación estatal y se coloca una copia en las Oficinas del Servicio

Nacional de Empleo.

Proceso de

Promoción

Este proceso tiene dos acciones dirigidas a los dos tipos de población a los que

se destinan las acciones del Programa.

1. Promoción con Oferentes de empleo.

A través de visitas, reuniones y pláticas con cámaras, consejos, empresas o

cualquier otro tipo de organización que ofrezca empleos formales, así como

capacitadores e instituciones educativas, los concertadores empresariales,

promueven los apoyos que ofrece el Programa (capacitación y vinculación),

con el fin de que éstos oferentes cubran sus vacantes con personal capacitado

o buscador de empleo. En esta promoción se incluyen instituciones educativas

que pueden ofrecer capacitación especializada.

2. Promoción con Buscadores de empleo.

Los Coordinadores Regionales con los analistas de cada OSNE, organizan

acciones de promoción como pláticas, elaboración de anuncios impresos, etc.

en lugares de concurrencia para dar a conocer los tipos de apoyos

(capacitación y vinculación) que el Programa ofrece y los demandantes de

apoyo conocen los requisitos que deben cumplir para acceder a los apoyos.

La promoción a empleadores y buscadores de apoyo se realiza en vinculación

con las 46 Presidencias Municipales y las oficinas de la subsecretaría de empleo.

Se realizan acciones de promoción en los eventos públicos organizados por la

Subsecretaría de empleo y lugares de concurrencia.

50



Proceso de

Recepción y

revisión de

solicitudes

El personal de la OSNE recibirá las solicitudes de los oferentes de empleo,

capacitadores o instituciones educativas, los cuales deberán cumplir con los

respectivos requisitos y presentar la documentación que les corresponda

(contenidos en el manual de procedimientos).

El personal de la OSNE recibirá las solicitudes de los buscadores de empleo, los

cuales deberán cumplir con los requisitos que les corresponda de acuerdo a la

modalidad de apoyo elegida (contenidos en el manual de procedimientos).

La OSNE será responsable de recibir la documentación y formatos

debidamente llenados y firmados por parte de los aspirantes a recibir el apoyo.

El personal de la oficina deberá mediante entrevista revisar junto con los

aspirantes que la información esté completa, sea congruente y coherente,

considerando que su contenido servirá para determinar su participación en el

Programa.

En caso de detectar errores u omisiones en el llenado del formato, deberá

informar al aspirante para que se corrija y prestar la asesoría necesaria hasta su

correcto llenado y entrega.

Proceso de

Determinación y

aprobación de

los apoyos

Los analistas de las OSNE, dan trámite a las solicitudes recibidas de los

empleadores, capacitadores o instituciones educativas y buscadores de apoyo,

con el fin de integrar los expedientes de los aspirantes.

Para los empleadores, capacitadores o instituciones educativas, los analistas

deberán realizar la captura de datos, con el fin de registrarlos en el sistema de

información. Con la información guardada se actualizará el catálogo de

empleadores y la base de datos de capacitaciones.

Para los buscadores de apoyo, deberán realizar la captura de información en la

base de datos con el fin de validar su participación.

Una vez registrada la información, se aprueban los apoyos por parte de la

Coordinación de apoyos económicos, la Dirección de Prospectiva laboral, la

Dirección de certificación y normalización, la Coordinación de vinculación

laboral y / o la Subsecretaría de empleo y formación laboral.

Se da aviso a los aspirantes de su aprobación y se indica la fecha de inicio de

actividades.

Proceso de

Trámite y

registro de

solicitudes

Los analistas de las OSNE, dan trámite a las solicitudes aprobadas de los

empleadores, capacitadores o instituciones educativas y buscadores de apoyo.

Se realiza el registro de actividades y apoyos autorizados para dispersarlo una

vez que inicien.

Con la información guardada se actualizarán las bases de datos (catálogo de

empleadores y de beneficiarios).

51



Proceso de

ejecución de

acciones

Las solicitudes de empleadores, capacitadores, instituciones educativas y

buscadores de empleo aprobadas y registradas, inician su proceso de

ejecución y apoyo.

- Inician las capacitaciones por parte de los empleadores,

capacitadores o instituciones educativas

- Los buscadores de empleo inician su capacitación

Se dispersan los apoyos económicos ofrecidos a los buscadores de empleo o

certificación en función del cumplimiento de las condiciones establecidas.

Proceso de

monitoreo y

seguimiento

El personal de la OSNE, notifica al área administrativa los cursos autorizados en

los que se otorgarán apoyos económicos a las personas beneficiarias.

El personal de La OSNE, entrega al empleador, capacitador o instituciones

educativas, que ofrecerá la capacitación, un “Control de asistencia” una vez

iniciado el curso, con el fin de que registre la asistencia diaria de las personas

beneficiarias.

El instructor registra diariamente la asistencia de las personas beneficiarias y

entrega el archivo de manera semanal o quincenal.

Se informa mediante oficio a área administrativa las fechas en las que se

entregarán los apoyos económicos a los beneficiarios. Posteriormente los

recursos se depositan para su dispersión en las respectivas cuentas de pago o

mediante cheque a los beneficiarios que asisten a la capacitación.

Con base en la información del Control de asistencias entregado por el

empleador, capacitador o instituciones educativas, el personal de la OSNE

registra la asistencia de los beneficiarios en el periodo correspondiente, para el

otorgamiento de los apoyos económicos.

El personal de la OSNE, deberá realizar visitas, al menos una vez al mes al lugar

de la capacitación para dar seguimiento al proceso de capacitación y registrar

los datos que recaba en la visita.

Se lleva a cabo la dispersión de apoyos a los beneficiarios en función de las listas

de asistencia, hasta su conclusión.

Una vez concluida la capacitación se valida el cumplimiento de los

compromisos adquiridos de contratación por parte del empleador.

52



Proceso de

evaluación de

resultados

El personal de la OSNE deberá evaluar la participación de la empresa,

capacitador o institución educativa al concluir la capacitación y el

cumplimiento de compromisos con el fin de determinar su continuidad en el

Programa, así mismo se deberán entregar las constancias de participación a las

personas beneficiarias que cursaron la capacitación.

El empleador informa a la OSNE al concluir el curso de capacitación, los

nombres de las personas beneficiarias que serán contratadas, sus puestos,

temporalidad del contrato y monto del salario. Se presentan evidencias de la

contratación.

El capacitador o instituciones educativas informa a la OSNE al concluir el curso

de capacitación o certificación.

Proceso de

informe de

cierre

Si no existen observaciones durante el seguimiento y los beneficiarios cumplieron

con la conclusión de su capacitación se realiza el registro de conclusión de la

capacitación.

El personal de la OSNE deberá capturar la información de contratación o

certificación e integrar debidamente los expedientes para posibles revisiones y

auditorías.

Así mismo, deberá realizar los informes de cierre para la Dirección de Programas

del Servicio Nacional de Empleo y el registro de cumplimiento de metas en el

Programa de trabajo.

Fuente: Elaboración propia con base en la información levantada en entrevistas

Desarrollo del proceso operativo.

- El personal de la OSNE atiende a los aspirantes a recibir apoyo del Programa.

Si el aspirante es empleador, capacitador o institución educativa:

- Deberá cumplir con los respectivos requisitos y presentar la documentación que

les corresponda (contenidos en el manual de procedimientos).

- El personal de la OSNE, recibirá la documentación y formatos SNE-02

debidamente llenados y firmados por parte de los aspirantes a recibir el apoyo.

- El personal de la oficina deberá revisar junto con los aspirantes que la

información esté completa, sea congruente y coherente, considerando que su

contenido servirá para determinar su participación en el Programa.

53



Si el aspirante cumple con la entrega completa y en forma:

- Los analistas deberán realizar la captura de datos, con el fin de registrarlos en el

sistema de información. Con la información guardada se actualizará el catálogo

de empleadores y la base de datos de capacitaciones.

Si el aspirante no cumple con la entrega completa y en forma:

- Los analistas deberán regresar la documentación y pedir que se corrijan los

errores para poder participar. El proceso regresa a la entrega y recepción de

documentación.

Si el aspirante es buscador de empleo:

- Es atendido por el consejero de empleo, quien lo entrevista para saber cuál es su

necesidad.

Si el aspirante es buscador de empleo y no está dispuesto a recibir capacitación:

- El consejero de la OSNE, deberá informarle de las vacantes de empleo

registradas en la base de datos, que se adecúen a su experiencia y área de

desempeño.

- El personal de la OSNE, le proporcionará la información necesaria con el fin de

que el aspirante pueda contactar al empleador.

Si el aspirante es buscador de empleo, dispuesto a recibir capacitación:

- EL consejero deberá canalizarlo con el analista de la OSNE quien lo atenderá y

proporcionará la información necesaria para participar.

Si el aspirante es buscador de empleo y está dispuesto a recibir capacitación:

- Deberá cumplir con los respectivos requisitos y presentar la documentación que

le corresponda (contenidos en el manual de procedimientos).

- El analista de la OSNE recibirá la documentación y la solicitud SNE-02 que le

corresponda (contenidos en el manual de procedimientos) de acuerdo a la

modalidad de apoyo elegida, debidamente llenados y firmados por los

buscadores de empleo.

54



- El analista deberá revisar junto con los aspirantes que la información esté

completa, sea congruente y coherente, considerando que su contenido servirá

para determinar su participación en el Programa.

Si el aspirante cumple con la entrega completa y en forma:

- El analista de la OSNE, deberá informarle de las capacitaciones registradas en la

base de datos, que se adecúen a su experiencia y área de desempeño.

- El analista de la OSNE deberá realizar la captura de información del aspirante en

la base de datos con el fin de validar su registro en la capacitación elegida por

el aspirante.

Si el aspirante no cumple con la entrega completa y en forma:

- El analista deberá regresar la documentación y pedir que se corrijan los errores

para poder participar. El proceso regresa a la entrega y recepción de

documentación.

- Una vez registrada la información de los aspirantes, se aprueban los apoyos por

parte de la Coordinación de apoyos económicos, la Dirección de Prospectiva

laboral, la Dirección de certificación y normalización, la Coordinación de

vinculación laboral y / o la Subsecretaría de empleo y formación laboral.

Si es aprobado el apoyo solicitado por el aspirante:

- Los analistas de las OSNE, dan trámite de registro a las solicitudes aprobadas y

notifica al área administrativa los cursos iniciados en los que se otorgarán apoyos

económicos a las personas beneficiarias.

- Con la información guardada se actualizarán las bases de datos (catálogo de

beneficiarios).

- El analista deberá dar aviso a los aspirantes de su aprobación e indicar la fecha

de inicio de actividades.

Si el aspirante aprobado es empleador, capacitador o institución educativa:

55



- El personal de La OSNE, entrega al empleador, capacitador o instituciones

educativas, que ofrecerá la capacitación, un “Control de asistencia” una vez

iniciado el curso, con el fin de que registre la asistencia diaria de las personas

beneficiarias y la entregue de manera semanal o quincenal a la OSNE, para

procesar el pago de apoyos a los beneficiarios.

Si el aspirante aprobado es buscador de empleo:

- El personal de La OSNE, informa a los beneficiarios de la capacitación, el

formato de pago de sus apoyos y la periodicidad con que los recibirán y las

obligaciones que adquieren como beneficiarios.

Si no es aprobado el apoyo solicitado por el aspirante:

- El analista deberá dar aviso a los aspirantes de la negación del apoyo e informar

sobre la posibilidad de volver a participar como aspirante.

Da inicio la ejecución de acciones conforme a las agendas aprobadas y registradas.

- Inician las capacitaciones por parte de los empleadores, capacitadores o

instituciones educativas

- Los buscadores de capacitación, inician su capacitación

- Se informa mediante oficio al área administrativa las fechas en las que se

entregarán los apoyos económicos a los beneficiarios. Posteriormente los

recursos se depositan para su dispersión en las respectivas cuentas de pago o

mediante cheque a los beneficiarios que asisten a la capacitación.

- Con base en la información del Control de asistencias entregado por el

empleador, capacitador o instituciones educativas, el personal de la OSNE

registra la asistencia de los beneficiarios en el periodo correspondiente, para el

otorgamiento de los apoyos económicos.

- Se lleva a cabo la dispersión de apoyos a los beneficiarios en función de las listas

de asistencia, hasta su conclusión.

56



- El personal de la OSNE, deberá realizar visitas, al menos una vez al mes el lugar

de la capacitación para dar seguimiento al proceso de capacitación y registra

los datos que recaba en la visita.

- Una vez concluida la capacitación se valida el cumplimiento de los

compromisos adquiridos de contratación por parte del empleador.

- El personal de la OSNE deberá evaluar la participación de la empresa,

capacitador o institución educativa al concluir la capacitación y el

cumplimiento de compromisos con el fin de determinar su continuidad en el

Programa, así mismo se deberán entregar las constancias de participación a las

personas beneficiarias que cursaron la capacitación

- Se realiza el registro de conclusión de la capacitación registrando las

observaciones que pudieran haber existido durante el seguimiento y evaluación.

Si la persona capacitada requiere certificación para acceder a un empleo

- Se realiza la solicitud a la Dirección de Normalización y Certificación

El personal de la Dirección evalúa la solicitud y si el/los aspirantes:

No cumplen con los requisitos.

- Se informa al / los solicitantes la negativa del apoyo.

Si cumplen con los requisitos.

- Se destinan recursos para realizar la evaluación con el fin de otorgar la

certificación

- Si aprueban la evaluación, se les otorga la Certificación.

Como cierre del proceso

- El personal de la OSNE deberá capturar la información de la evaluación e

integrar debidamente los expedientes para posibles revisiones y auditorías.

- El personal de la OSNE, deberá realizar los informes de cierre para la Dirección

de Programas del Servicio Nacional de Empleo y el registro de cumplimiento de

metas en el Programa de trabajo. FIN

57



Flujograma

Dado que el Programa no cuenta con una propuesta de flujograma general que agrupe

todos los procesos, se procedió a elaborar un diagrama específico del PAE que se

presenta a continuación.

Recepción / Revisión de Solicitudes Planeación /Difusión / Promoción

Buscador de

Empleo

58



Vinculación Capacitación

Recibe Capacitación

Listas de asistencia de Capacitación

Capacitación

59



El Flujograma completo se presenta en el Anexo III, de acuerdo al formato de los TDR de

CONEVAL.

3.3 Clasificación de Procesos

Para la identificación de procesos del Programa, Evaluare realizó un análisis de la

información secundaria, conformada por el acervo normativo y documental, así como de

la información primaria derivada de las visitas y entrevistas realizadas al personal

participante en la operación.

De este análisis, se realizó un registro de 19 procedimientos (9 documentados en el manual

de operaciones de Bécate), que contribuyen al logro del objetivo del Programa

(Macroproceso). Los procedimientos se agruparon de acuerdo a su naturaleza en una

secuencia lógica con la operación del Programa.

La agrupación mencionada, establece un macroproceso general, dos categorías de

procedimientos: sustantivos y administrativos, y determina al personal responsable de

realizarlos.

Diagrama 2. Elaboración propia con base en la información levantada

60



El macroproceso es un conjunto de procesos interrelacionados que permite el logro de

una misión u objetivo determinado. Constituye el primer nivel de un conjunto de acciones

encadenadas que el Programa debe realizar, a fin de cumplir con su función proyectada.

Los procedimientos sustantivos son aquellos que contribuyen al logro de los objetivos del

Programa y que están directamente relacionadas con las tres vertientes de operación del

Programa.

Los procedimientos administrativos son las que apoyan y dan soporte a la operación

sustantiva.

Ambos son indispensables para la ejecución del Programa.

A continuación se presenta la lista de las actividades o procedimientos que se llevan a

cabo en la operación del Programa Q0323, con la identificación del personal responsable

de su ejecución y la categoría que les corresponde.

No. Actividad o procedimiento Responsable Categoría

1 Elaboración de la Planeación y Programa de trabajo Coordinadores y

Directivos Administrativa

2 Distribución de la planeación y Programa de trabajo Directivos Administrativa

3 Difusión del Programa a través de convocatoria Directivos Administrativa

4 Promoción de apoyos a nivel empresarial Concertadores

empresariales Sustantiva

5 Promoción de apoyos a buscadores de empleo o

certificación

Coordinadores

Regionales y

Analistas

Sustantiva

6 Recepción de solicitudes de parte de empresas u

organizaciones (consejos, cámaras, etc.)

Directivos y

Coordinadores Sustantiva

7 Recepción de solicitudes de parte del interesado (buscadores de empleo)

Consejero laboral

Analista Sustantiva

8 Trámite y revisión de solicitudes Analista Sustantiva

9 Determinación del apoyo Coordinador

Regional Sustantiva

10 a) Registro de actividad (oferentes de empleo) Directivos y

coordinadores Administrativa

11 b) Registro de apoyo (demandantes de apoyo) Coordinador

Regional Administrativa

12 Autorización del apoyo Coordinadores y

Directivos Sustantiva

13 Registro de base de datos de beneficiarios Analista Administrativa

14 Ejecución de acciones de apoyo Empresas y/o

capacitadores Sustantiva

61



15 Seguimiento de acciones de apoyo Analista Sustantiva

16 Registro de documentos administrativos probatorios Analista Administrativa

17 Registro en sistema de logros y resultados Analista Administrativa

18 Evaluación de acciones Coordinador

Regional Sustantiva

19 Informe de cumplimiento de metas Coordinador

Regional Administrativa

De esta lista de procedimientos se clasificó: 1 macroproceso, 6 procesos sustantivos y 4

procesos administrativos que conforman el Modelo General de Procesos del PAE.

3.3.1 Macroproceso

Con base en la documentación consultada, donde se describe el objetivo del Programa,

se definió un macroproceso.

“Contribuir al impulso de una economía basada en el conocimiento, la conectividad

regional de las cadenas y la innovación mediante el fortalecimiento de las capacidades

laborales de los guanajuatenses para su incorporación exitosa en las actividades

productivas.”(MIR del PAE Q0323)

Este Macroproceso, constituye el objetivo central del Programa y todas las actividades o

procedimientos deberán estar encaminados a su logro.

3.3.2 Procesos Sustantivos.

Para la clasificación de los procesos sustantivos, consideramos los procedimientos que

contribuyen directamente al logro del objetivo del Programa, se incluyen desde la

promoción hasta la evaluación de acciones.

- Promoción

- Recepción y revisión de solicitudes

- Determinación y aprobación del apoyo

- Ejecución de acciones

- Monitoreo y seguimiento

Vinculación Capacitación

62



- Evaluación de acciones

La ejecución de los procesos sustantivos, permiten son indispensables para la operación ya

que permiten que se cumplan los objetivos del Programa. Su principal recurso es el

humano.

Para cada uno de los procesos sustantivos, se identificaron las actividades y recursos que

se requieren para ser llevados cabo, se determinaron a los responsables y el producto final

que se deriva de cada uno de ellos, como se muestra la siguiente tabla.

3.3.1 Procesos Administrativos.

Los procesos administrativos consideran las actividades de gestión que complementan las

actividades sustantivas. En esta clasificación se incluyen los procedimientos administrativos.

Se identificaron:

- Planeación

- Difusión

- Trámite y registro de solicitudes

- Informe de cierre

Estos procesos, permiten que la operación se lleve a cabo y contribuyen a la operación y

transparencia de recursos del Programa. Sus principales recursos son materiales y técnicos,

e intervienen los recursos humanos.

Para cada uno de los procesos, se identificaron a los ejecutores que requieren para ser

llevados cabo y el producto final que se deriva de cada uno de ellos, como se muestra la

siguiente tabla.

Procesos Ejecutor Resultado

Planeación

Coordinación

Direcciones Documento

Difusión Direcciones Convocatoria

Trámite y registro de solicitudes Analistas Documento

Informe de cierre Analistas Documento

63



Promoción

Concertadores

Analistas NA

Recepción y revisión de solicitudes Analistas NA

Determinación y aprobación del

apoyo

Directores Documento

Ejecución de acciones Actores externos NA

Monitoreo y seguimiento

Directores

Analistas Documento

Evaluación de acciones Analistas Documento

64



4. HALLAZGOS Y RESULTADOS

4.1 Hallazgos

El levantamiento de información a través del modelo de entrevista de CONEVAL, permitió

distinguir las particularidades que el Programa tiene para ejecutar los esquemas de apoyo.

Se identificaron tres procesos independientes, uno para cada apoyo que se enmarcaron

en un diagrama general con el fin de articular las acciones como parte de un solo

Programa (PAE).

Por su parte, la clasificación general de los procedimientos y procesos en sustantivos y

administrativos, destacó la relevancia de estos elementos no sólo en la operación del

Programa sino para el cumplimiento de sus objetivos.

Se distinguieron dos elementos que son indispensables en la operación del Programa.

- Personal

- Sistemas

Personal

De acuerdo a las particularidades de la ejecución del Programa, se distinguieron tres

niveles de estructura orgánica, vinculadas entre sí y dependientes de la Subsecretaría de

Empleo y Formación Laboral.

Existen dos Direcciones, la Dirección de Programas del Servicio Nacional de Empleo de la

que dependen tres Coordinaciones y la Dirección de Normalización y Certificación que

tiene a su cargo a los Centros Evaluadores.

El siguiente Organigrama General presenta la distribución jerárquica de la estructura.

65



La Dirección de Programas del Servicio Nacional de Empleo tiene a su cargo tres

coordinaciones

- Coordinación de Apoyos Económicos

- Coordinación de Vinculación Laboral

- Coordinaciones Regionales. Estas coordinaciones a su vez se apoyan en:

- Consejeros (Primer contacto con aspirantes)

- Analistas (Atención de aspirantes de principio a fin)

Subsecretaría de Empleo y

Formación Laboral

Dirección de Programas del Servicio Nacional de Empleo

Coordinación de Apoyos

Económicos

Coordinaciones Regionales

Coordinación Regional

Guanajuato

Consejero

Analista

Coordinación Regional Irapuato

Consejero

Analista


Salamanca

Consejero

Analista

Coordianción Regional Celaya

Consejero

Analista


León

Consejero

Analista


S. J. Iturbide

Consejero

Analista

Coordinación de Vinculación Laboral

Dirección de Normalización y Vinculación

Centro Evaluador Guanjauto

Centro Evaluador Irapuato

Centro Evaluador Salamanca

Centro Evaluador Celaya

Centro Evaluador León

Centro Evlauador S. J. Iturbide

66



La Dirección de Normalización y Certificación de Competencia Laboral tiene a su cargo:

- Centros Evaluadores

En esta organización, resaltó la importancia de cada uno de los puestos, sin embargo, por

la evidencia que mostró el análisis de procesos, se encontró mayor relevancia en las

funciones de los consejeros y analistas del Programa.

Los consejeros y analistas juegan un papel clave en la operación del PAE, al ser un

elemento que está presente en todos los procesos sustantivos y administrativos, en algunos

casos como responsables del proceso y en otros como principales proveedores de

información para el proceso. Su importancia radica en las multifunciones que

desempeñan, se requiere su presencia, ante los aspirantes y buscadores de apoyo (en

front office) y en las actividades administrativas (en back office) necesarias para que el

Programa funcione, en otras palabras su presencia es indispensable hacia fuera y hacia

dentro del Programa.

En el levantamiento de información, se pudo observar un pleno conocimiento de la

documentación y normatividad vigente, de los procesos y procedimientos del Programa y

Coordinación de Apoyos Económicos


Guanauato

Consejeros Analistas


Irapuato



Salamanca



Celaya



León



S. J. Iturbide


Dirección de Normalización y Certificación de Competencia Laboral

Centro Evaluador

Guanauato

Centro Evaluador

Irapuato

Centro Evaluador

Salamanca

Centro Evaluador

Celaya

Centro Evaluador

León

Centro Evaluador

S. J. Iturbide

67



un correcto manejo de los recursos para ejecutar las acciones y lograr el alcance de

objetivos y metas planteadas. Se pueden definir como los elementos de control del

proceso de principio a fin.

Con el trabajo de campo se pudo constatar que los consejeros y analistas cuentan con

amplia experiencia en el desarrollo de sus funciones, el tiempo promedio en el puesto fue

de 5.5 años, lo que los convierte en activos importantes por su experiencia.

Como sistema de control del elemento “personal”, se observó la existencia de un sistema

de indicadores que monitorea el cumplimiento de metas y detecta de manera periódica

las causas de incumplimiento con el fin de ajustar las acciones y no obstaculizar el alcance

de resultados y cumplimiento de objetivos28.

El personal del nivel Coordinaciones Regionales, mostró un adecuado conocimiento y

manejo de los procesos, correcta aplicación de sus funciones y una importante

contribución para el logro de resultados del Programa. En ningún caso se detectó riesgo o

impacto negativo de su ejecución de funciones al Programa.

La Coordinación de Apoyos Económicos, la Coordinación de Vinculación Laboral y la

Dirección de Normalización y Certificación de Competencia Laboral ejecutan sus

funciones de acuerdo a los procesos establecidos y su operación contribuye de manera

fundamental en el logro de resultados del Programa.

En ningún caso se detectó riesgo o impacto negativo de su ejecución de funciones al

Programa.

Sistemas

El segundo recurso que destaca como relevante en el proceso de operación, son los

sistemas con que cuenta cada esquema de apoyo del Programa, su importancia radica

en que son:

- Medio de control de recursos, acciones y beneficiarios del Programa

28 Reporte de avance y monitoreo de indicadores Programa de Apoyo al Empleo

68



- Medio de registro de información que proporciona transparencia y claridad de

la operación del Programa.

- Proveedor de información interna – entre las diferentes Coordinaciones

Regionales y a la Coordinación General y externa – a los proveedores de

recursos federales.

- Elemento de consulta entre el personal del Programa y de comprobación para

las instancias federales que supervisan la ejecución de recursos otorgados.

Las acciones de capacitación cuentan con dos sistemas SISPAE y SISPAWE, donde se

registran los apoyos otorgados con recurso federal y el UIL para el recurso estatal

ejecutado.

Las acciones de Vinculación cuentan con un sistema de registro y reporte llamado CISNE.

La utilidad de estos elementos depende de la calidad y vigencia de la información que se

registre en él, su alimentación depende de los consejeros y analistas y permite evaluar el

avance en el cumplimiento de metas y ejecución de los recursos. Es accesible a todo el

personal del Programa y contribuye a la transparencia sobre el cumplimiento de los

procesos del Programa y la ejecución de los recursos.

Se detectó pleno conocimiento de su uso por parte del personal y correcta operación de

los sistemas. Se validó la información contenida en ellos y la vigencia de la información

que contienen.

Las acciones de certificación no cuentan con un sistema de registro y reporte específico,

dichas acciones se llevan a cabo en medios físicos.

El último elemento considerado en la investigación, son los formatos los cuales cumplen

una misión importante por ser el filtro que permite la participación o rechazo de los

participantes de cualquier esquema de apoyo.

Los formatos federales, son provistos por el Servicio Nacional de Empleo y se requieren para

otorgar los apoyos con recursos federales, solicitan información abundante y emplean

términos técnicos descritos en las Reglas de Operación (que de acuerdo a la experiencia

dificultan su llenado por los solicitantes). Este recurso, es plenamente conocido por el

69



personal del Programa y el apoyo de los analistas para el llenado es indispensable para los

solicitantes.

Respecto a los formatos estatales, son sencillos y solicitan una cantidad de información

moderada. Este recurso, es plenamente conocido por el personal del Programa y su

apoyo para el llenado no es indispensable para los solicitantes.

4.2 Resultados

La Evaluación de Procesos del PAE se realizó conforme a los TDR de CONEVAL. Se enfocó

en analizar los procesos y procedimientos del Programa que se consideran prioritarios para

el cumplimiento de sus objetivos y alcance de sus resultados.

En una evaluación general, se especifica que:

El Programa cuenta con procesos y procedimientos operativos definidos en sus

documentos normativos que son de origen federal y estatal.

Los documentos normativos describen las acciones a desarrollar para la

operación del Programa.

Los procesos y procedimientos especificados en los documentos normativos

federales y estatales, muestran una articulación que permite que el

Programa tenga un flujo operativo favorable para el alcance de resultados

y el cumplimiento de sus objetivos.

En la operación, se detectaron procesos y procedimientos independientes (3)

para cada modalidad o esquema de apoyo del Programa, lo que impide una

correcta articulación en la práctica.

El conocimiento de los procesos y procedimientos por parte del personal de

cada esquema de apoyo es adecuado, no obstante se mostró

desconocimiento de los procesos de otros esquemas de apoyo que forman

parte del proceso general del Programa

70



La ejecución de acciones de cada esquema de apoyo atiende a su particular

proceso, por parte de su personal sin que necesariamente se relacione el flujo

de operación entre ellos.

El tiempo de ejecución de los principales procesos (solicitud de apoyo,

aprobación de apoyos y ejecución de acciones), para cada esquema de

apoyo, se realiza conforme a los criterios establecidos en sus documentos

normativos.

La orientación a resultados por parte del personal de cada esquema de apoyo

es adecuada, como resultado de la amplia experiencia con que cuentan en el

ejercicio de sus funciones, lo que les permite potenciar sus capacidades

operativas.

La comunicación entre los diferentes niveles del personal de cada esquema de

apoyo, se pudo apreciar que es eficiente. No obstante se percibió que la

comunicación entre el personal de los tres esquemas de apoyo, no muestra

fluidez ni oportunidad, principalmente en sus niveles Coordinadores y Directivos.

De manera general, se puede comentar que se encontraron debilidades estratégicas que

deben ser atendidas para no mermar la ejecución del Programa y permitir la interrelación

de los procesos actuales para ser parte de un Flujo General de Acciones como lo marcan

los documentos normativos del Programa.

Debilidades estratégicas:

- Independencia de procesos y procedimientos para cada esquema de apoyo

del Programa.

- Falta de articulación entre los procesos de los tres esquemas de apoyo, a pesar

de que existe la posibilidad de consecución de acciones entre ellos.

- Comunicación deficiente entre el personal, destacando los niveles

Coordinadores y Directivos de los diferentes esquemas de apoyo.

- Procesos y procedimientos particulares entre el personal Coordinador, Directivo y

operativo, que podría llevar a duplicidad de funciones.

71



- Ejecución de acciones independientes a pesar de ser parte de un mismo

Programa con ejecución de un mismo presupuesto.

Alineación de los procesos actuales con los procesos documentados

Respecto a la correspondencia de los procesos operativos actuales y los procesos

documentados, observamos lo siguiente:

Existe una distinción de documentos federales y estatales que definen diferentes

procesos de operación, y no existe un solo proceso general definido para el

Programa.

Los documentos normativos federales tienen definidos un mayor número de

procesos que los llevados en la práctica, esto responde a una adaptación que se

ha hecho en la operación para alcanzar la eficiencia29.

Los documentos normativos estatales, no contienen la definición a detalle de los

procesos, ni presentan flujogramas establecidos; en el levantamiento de

información se pudo construir el proceso a partir de las definiciones de los

participantes.

Los procesos operativos actuales30 mostraron adaptaciones (informales) respecto a

los procesos documentados, para poder en muchos casos agilizar el alcance de

resultados.

Como ejercicio de esta evaluación se clasificaron los procesos, por su naturaleza y

contribución a los objetivos del Programa.

En general, podemos concluir que los procesos documentados encontrados,

corresponden a los implementados en la operación actual en un 90%, el restante

10%, no aplica para la operación actual, ha sido modificado como estrategia de

alcance de resultados, se ha combinado con otro proceso, o se ha transformado

en procedimiento.

29 Procesos de atención, comunicación y registro

30 Medios de promoción, comunicación y registro que agilizan la ejecución de acciones.

72



Se destaca en la evaluación la independencia de los procesos en acciones que se

vinculan entre sí.

4.2.2 Contribución de los procesos a la estrategia actual

En la presente investigación documental y de campo, se pudo comprobar que a pesar de

la independencia en la ejecución de los procesos desempeñados en la operación y la

falta d articulación entre ellos, éstos sí contribuyen al alcance de resultados, la valoración

se hizo en función al cumplimiento de metas y ejecución de presupuesto del año 2017.

Las evaluaciones de resultados y de procesos realizadas al Programa a nivel federal y

algunas estatales, que pudieron revisarse de forma pública, muestran evidencia de que el

estado de Guanajuato se distingue por estar entre los cinco estados con un constante

cumplimiento de metas del PAE31.

Las metas establecidas para recursos estatales, también han podido ser alcanzadas con la

operación actual, por lo que puede considerarse adecuada la mecánica de operación

de procesos.

Medición de atributos de los procesos del Programa

En palabras de la Real Academia de la Lengua, los atributos son las propiedades,

características o cualidades de un elemento. En otras definiciones, coinciden que los

atributos son cualidades que distinguen a unos elementos de otros, los diferencian y

permite determinar una identidad.

En los procesos del PAE, se consideraron tres atributos que los distinguen: Eficacia,

Suficiencia y Pertinencia.

La definición de estos atributos para los procesos es la siguiente:

31 Fuente: Dirección de Apoyos a Desempleados y Subempleados de la Coordinación General del Servicio

Nacional de Empleo. Doc. Acciones realizadas con presupuesto federal y estatal, de 2002 al mes de

septiembre de 2017, Programa de Apoyo al Empleo.

73



- Eficacia: un proceso es eficaz en la medida en que cumple con sus metas.

- Suficiencia: un proceso es suficiente cuando produce resultados completos y

adecuados para el logro de los objetivos del Programa.

- Pertinencia: un proceso es pertinente si sus actividades son adecuadas para

lograr las metas y los objetivos del Programa.

A cada uno de los atributos se le asignó una calificación de mayor a menor que reflejan

un funcionamiento de correcto a incorrecto respectivamente como se muestra a

continuación.

Calificación Resultado

3 Funciona correctamente

2 Requiere mejoras

1 Necesita cambios forzosos

Con estos atributos definidos y sus calificaciones asignadas (3 calificación máxima y 1

calificación mínima), se procedió a evaluar los procesos del PAE y se asignó a cada uno la

calificación que les corresponde en función de su desempeño y contribución al logro de

resultados.

PROCESO EFICACIA SUFICIENCIA PERTINENCIA

Planeación 3 2 2

Difusión 3 2 2

Promoción 3 2 2

Recepción y revisión de solicitudes 3 3 3

Determinación y aprobación de apoyos 3 3 2

Trámite y registro de Solicitudes 3 2 2

Ejecución de acciones 3 2 2

Monitoreo y seguimiento 3 2 2

Evaluación de resultados 3 2 2

Información de cierre 3 2 2

74



La Planeación, se evaluó con la más alta calificación en eficiencia, la suficiencia y

pertinencia no permite producir resultados completos y adecuados por la independencia

de acciones en la operación.

A la difusión, se le calificó con un correcto funcionamiento en eficiencia y se sugieren

mejoras para alcanzar la suficiencia y pertinencia, ya que se pudo probar que el

documento y medios de difusión no son los adecuados para la promoción del Programa.

La promoción tiene atributos de eficiencia adecuados, respecto a la suficiencia y

pertinencia se sugieren mejoras, toda vez que no se encontraron procedimientos

documentados para llevarla a cabo, en las entrevistas se mencionó que la promoción a

empleadores, capacitadores e instituciones educativas, se lleva a cabo de manera

informal en eventos donde coinciden los concertadores empresariales con los potenciales

participantes o en base a la información previa que se tiene de los participantes, lo cual

no permite diversificar las opciones respecto de los años anteriores. Así mismo para el caso

de la Certificación se observó que las acciones de promoción no están alineadas a los

objetivos que la Dirección tiene de la acción.

En cuanto a los procesos de: - Recepción y revisión de Solicitudes, - Determinación y

aprobación de apoyos, - Trámite y registro de solicitudes y la Ejecución de Acciones se

evaluó con 3 puntos en el atributo de Eficiencia, debido a que la evidencia muestra que

las actividades que conforman los procesos, llevan a los resultados adecuados en tiempo

y forma sin generar atrasos o incumplimiento.

El monitoreo y seguimiento, se considera como mejorable en cuanto a la suficiencia y

pertinencia, debido a que en el levantamiento de información se puso de evidencia que

el trabajo que desempeñan los analistas en ocasiones rebasa las posibilidades de cumplir

con las visitas establecidas en el manual máxime cuando existe tal independencia de

acciones entre los esquemas de apoyo. No obstante los resultados alcanzados son óptimos

y construyen sus reportes e informes independientes pero adecuadamente.

Por lo que respecta a la Evaluación de resultados, se podrían reforzar las actividades para

tener una mayor participación de los beneficiarios y ampliar el conocimiento de los

aspectos susceptibles de mejora de cada empleador, capacitador y certificador.

75



El proceso de informe de cierre se consideró con funcionamiento correcto, toda vez que el

reporte de cumplimiento de resultados, metas e indicadores se hace en tiempo y forma a

los dos tipos de actores proveedores de recursos aunque con independencia entre ellos.

76



5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

De acuerdo con los Términos de Referencia de CONEVAL, la Evaluación de Procesos es un

estudio cualitativo, que valora la realización de un conjunto de acciones llamadas

proceso, que se sigue para alcanzar los resultados esperados, cumplir metas y atender el

objetivo para el que fue creado un Programa.

Este tipo de evaluación, permite detectar las fortalezas, debilidades y oportunidades en los

procesos y sus respectivos procedimientos llevados a cabo, a fin de orientarlos para lograr

mayor eficiencia y eficacia en el ejercicio de los recursos.

En términos generales, con esta evaluación se puede concluir que el PAE en el estado de

Guanajuato se ejecuta con particularidades que lo distinguen del modelo general de

aplicación establecido normativamente para el Programa de Apoyo al Empleo.

La complementariedad de los recursos federales y estatales contribuye a otorgar un mayor

número de apoyos en el estado, no obstante obliga a la operación a atender dos

normativas diferentes que los llevan a la duplicidad de funciones y a la discrecionalidad en

la ejecución de los recursos con el fin de cumplir con las metas establecidas por ambas

fuentes de recursos.

Esta duplicidad normativa lleva a una duplicidad operativa que dificulta el

establecimiento de un proceso general de acciones para alcanzar un mismo objetivo, no

obstante, la ejecución del PAE en Guanajuato no sólo se divide en dos procesos por

fuente de recurso, sino que se pudo observar la aplicación de procesos independientes

por esquema de apoyo y que de alguna manera atienden también a la fuente de

recurso.

Esta multiplicidad de procesos para alcanzar un mismo objetivo, ha generado una

desarticulación entre las áreas, las acciones y el personal, que merma la calidad de la

comunicación y el conocimiento conjunto de las acciones.

77



Cada esquema de apoyo depende de una coordinación o dirección diferente y su único

elemento de vinculación es el recurso, lo que ha llevado a los ejecutores a buscar el

cumplimiento de metas más allá de la persecución de un mismo fin u objetivo común.

La presente EP, tiene como objetivo evaluar los procesos de un programa y no así de una

fuente de recursos que se ejecutan a través de acciones independientes más parecidas a

programas diferentes que se unen en un informe de resultados.

La evaluación no deja duda del cumplimiento de sus metas y los logros en la ejecución de

los recursos, sin embargo, la operación y ejecución de acciones tiene oportunidades que

lo lleven a integrarse en un solo proceso.

Particularmente se puede establecer:

- Cuenta con procesos ágiles, transparentes y oportunos para cada esquema de

apoyo que son independientes entre sí.

- Muestra grandes fortalezas en la ejecución de sus procesos independientes,

derivadas de una amplia experiencia del personal que se desempeña en el

Programa.

- La adecuación operativa de los procesos documentados para alcanzar la

eficiencia, le ha llevado a perder articulación entre ellos.

- La ejecución de los procesos actuales que desempeña el Programa, son

eficientes toda vez que le ha permitido al Programa el cumplimiento de metas

anuales y de objetivos para los que fue creado.

- En la medición de los atributos de los procesos del Programa se encontró un

100% de eficacia, un 20% de suficiencia y un 10% de pertinencia derivado de la

separación de procesos existente que lleva a la independencia de acciones.

- Cada Coordinación y Dirección que dirige cada uno de los esquemas de

apoyo, ejecuta una gestión y liderazgo positiva que incentiva al trabajo en

equipo, no obstante se requiere una adecuada integración entre equipos con el

fin de articular los procesos.

78



- Se observa poca coordinación entre las áreas para el cumplimiento de las

acciones y alcance de metas conjuntas del Programa.

- Se percibe apertura a la evaluación y actitud cooperativa y propositiva en los

coordinadores y operadores del Programa.

La valoración general sobre cada proceso del Programa es positiva en la medida en que

le permite alcanzar los resultados y cumplir los objetivos del apoyo que corresponda, sin

embargo podría mejorar en la coordinación entre áreas, la comunicación entre el

personal y la articulación de los procesos para que cada conjunto de acciones se integre

en un proceso general.

La evaluación del Proceso General rector del Programa, presenta oportunidades que se

describen en el apartado de recomendaciones.

Las siguientes conclusiones se realizan para cada proceso independiente

Buenas prácticas y fortalezas en la operación

- Flujo de procesos operativos adecuado para cada esquema de apoyo (se muestra

continuidad de los procesos por esquema de apoyo).

- Procesos para cada esquema de apoyo con buena articulación entre sí (se observa

cuando el producto de un proceso es el insumo del proceso siguiente).

- Experiencia operativa de los responsables de los procesos (permite ajuste de procesos

sin salir de la normatividad para hacer frente a eventualidades).

- Personal, multifunciones con amplia experiencia por esquema de apoyo.

- Sistema de indicadores de gestión y resultados monitoreados de manera periódica e

independiente por tipo de apoyo.

- El ejercicio de planeación anual podría ser mejorable si resultara un solo documento

general que contenga metas y acciones para cada esquema de apoyo. No parece

tener carácter cooperativo entre los representantes de los esquemas de apoyo, toda

vez que la Certificación tiene su propio proceso de planeación independiente y en su

definición de metas se incluyen las establecidas por el PAE.

79



- Vinculación con otras instancias del gobierno para difusión del Programa.

- Asesoría y acompañamiento a aspirantes en el proceso de llenado de formatos para

solicitar apoyo, por el personal específico de cada esquema de apoyo.

- Selección de beneficiarios mediante procesos transparentes y participativos en cada

esquema de apoyo.

- Monitoreo y seguimiento de los apoyos otorgados y del cumplimiento de obligaciones

adquiridas para cada esquema de apoyo.

Identificación de oportunidades en la operación

- Duplicidad de procesos administrativos por tipo de recurso que genera mayor carga

de actividades administrativas que pueden restar atención a actividades sustantivas.

- Sistema de difusión viable de mejora para la difusión del Programa

- Equilibrio de las funciones y responsabilidades de los analistas que elimine riesgo

operativo por la multifuncionalidad de su puesto.

5.2 Recomendaciones

- Definición de un Proceso General del Programa (PAE) o bien separación de esquemas

de apoyo como Programas Independientes, estableciendo sus propios elementos

normativos y con ello la definición de acciones independientes.

- Clasificación de procesos administrativos y sustantivos del proceso general que se

establezca o para cada uno de los procesos existentes por esquema de apoyo, que

permitan asignar la importancia respecto uno del otro.

- Definición de estructura jerárquica que lidere las acciones del Programa y vincule a los

tres esquemas de apoyo en un mismo Programa.

- Definición de pertenencia de los esquemas de apoyo como acciones del Servicio

Nacional de Empleo, toda vez que se pudo constatar una falta de pertenencia al

Programa y al SNE del que deriva el Programa (PAE).

80



- Continuar con sistema de monitoreo periódico de indicadores de gestión y resultados

del Programa y de desempeño de los analistas que equilibre sus funciones y

responsabilidades.

- Revisión de las funciones de los analistas y número de analistas por Coordinación

Regional.

- Realizar una evaluación de impacto al Programa integrando los apoyos de cada

esquema como parte de un mismo programa.

- Oficializar el mapa general de Procesos del Programa propuesto en esta Evaluación.

81



6. ANEXOS

Anexo I. Ficha técnica de identificación del Programa de Apoyo al Empleo Q0323

Tema Variable Datos

Datos Generales

Ramo Ramo 14

Institución STPS

Entidad Guanajuato

Unidad Responsable Subsecretaría de Empleo y Formación Laboral

Clave Presupuestal 1015 / 3390

Nombre del Programa Programa de Apoyo al Empleo

Año de Inicio 2002

Responsable titular del Programa Ing. Marco Antonio Morales García

Teléfono de contacto 462.6269226

Correo electrónico de contacto [email protected]

Objetivos Objetivo general del Programa Contribuir al impulso de una economía basada en el conocimiento, la conectividad regional de las cadenas y la innovación mediante el fortalecimiento de las capacidades laborales de los guanajuatenses para su incorporación exitosa en las actividades productivas.

Principal Normatividad Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo para el ejercicio 2016.

Reglas de Operación del Programa Estatal de Empleo para los Sectores Automotriz y Estratégicos para el ejercicio fiscal 2016.

Eje del PND con el que está alineado Meta Nacional 2: México Incluyente.

Meta Nacional 4: México Próspero.

Objetivo del PND con el que está alineado

Objetivo 2: Garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social…que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva

Objetivo 4.3: Promover empleo de calidad.

mailto:[email protected]

82



Tema del PND con el que está alineado Estrategia 4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo.

Estrategia Transversal I. Democratizar la

Productividad.

Programa (Sectorial, Especial o Institucional) con el que está alineado

Programa Sectorial de Economía Visión 2018 de la Secretaría de Desarrollo Económico.

Objetivo (Sectorial, especial o institucional) con el que está alineado

Eje IV: Mover a la Acción, que tiene como objetivo: “impulsar una economía basada en el conocimiento, la conectividad regional de las cadenas de valor y la innovación”.

Objetivo Particular 4.1. Fomentar la creación de empleos productivos que impulsen el crecimiento en el bienestar de las familias guanajuatenses.

Indicador (Sectorial, Especial o Institucional) con el que está alineado

Línea 1: Profesionalización para las personas. “Fortalecer las capacidades laborales (habilidades, conocimientos, destrezas y actitudes personales e intelectuales) de los guanajuatenses para su incorporación y permanencia en las actividades productivas”.

1.1 “Apoyar a la formalización, actualización y reconversión del capital humano para el desarrollo de actividades productivas, dentro de sus operaciones se encuentra la capacitación para el desarrollo de habilidades de acuerdo a los requerimientos de las empresas y diversos sectores”.

1.2 “Certificar las capacidades del capital humano del estado acorde a las necesidades del mercado”

1.3 “Facilitar el proceso de contratación de las personas desempleadas, subempleadas o que buscan nuevas oportunidades de empleo”.

Línea 2: Fortalecimiento de la cadena de valor.

2 .2 “Fortalecer las cadenas de valor que están operando en el estado de Guanajuato, que faciliten la generación de valor y fortalecimiento de empleo”.

2.3 “Facilitar la generación de más y mejores oportunidades de empleos”.

83



Propósito del programa “Apoyar a buscadores de empleo que requieren adquirir, fortalecer o reconvertir sus habilidades laborales para facilitar su colocación en un puesto de trabajo”.

Población potencial

Definición “Es la Población Económicamente Activa mayor de 16 años del Estado de Guanajuato, que enfrentan problemas para desarrollarse o insertarse en el mercado laboral por falta de habilidades, destrezas y certificación en competencias laborales y por tanto necesitan reconvertir su desarrollo por medio de capacitación o certificación de sus competencias laborales”.

Unidad de medida Personas.

Cuantificación 2,522,469 personas.

Población objetivo

Definición “Son aquellos buscadores de empleo que se encuentren en circunstancias de precariedad laboral, desempleados o con necesidad de mejorar sus habilidades y destrezas laborales”.

Unidad de medida Personas.

Cuantificación Se definió la atención de un total de 22,241 personas especializadas y/o certificadas para el periodo 2017.

Población atendida

Definición Personas atendidas

Unidad de medida Personas

Cuantificación 26,909

Presupuesto para el año evaluado

Presupuesto original (MDP) $194,131.477.60 Federal

$179,323,507.00 Estatal

Presupuesto modificado (MDP) $194,131.477.60 Federal

$176,128,805.00 Estatal

Presupuesto ejercido (MDP) $140,572,963.92 Federal

$167,958,685.07 Estatal

Cobertura geográfica

Entidades Federativas en las que opera el programa

Guanajuato

Focalización Unidad territorial del programa Guanajuato

84



Anexo II. Ficha de Identificación y Equivalencia de Procesos.

Evaluación de Procesos del Programa de Apoyo al Empleo Q0323

Modelo general de procesos Número de secuencia

Procesos del programa identificados por el evaluador.

Planeación (planeación estratégica, programación y presupuestación): Proceso en el cual se determinan misión, visión, fin, objetivos y metas en tiempos establecidos, los indicadores de seguimiento verificables, los recursos financieros y humanos necesarios, y las principales actividades y métodos a seguir para el logro de los objetivos del programa.

1 Planeación

1 Presupuestación

Difusión del programa: Proceso sistemático e institucionalizado de información sobre las principales características del programa, sus beneficios y requisitos de inscripción, dirigido hacia un público determinado.

2 Difusión

2 Promoción

Solicitud de apoyos: Conjunto de acciones, instrumentos y mecanismos que ejecutan los operadores del programa con el objetivo registrar y/o sistematizar la información de las solicitudes de apoyo de los posibles beneficiarios.

3 Recepción de solicitudes

3 Revisión de solicitudes

Selección de beneficiarios: Proceso realizado por los operadores de los programas para seleccionar a los beneficiarios y obtener finalmente el padrón actualizado y validado.

4 Determinación y Aprobación de apoyos

4 Trámite y Registro de Solicitud

Producción de bienes o servicios: Herramientas, acciones y mecanismos a través de los cuales se obtienen los bienes y servicios que serán entregados a los beneficiarios del programa.

5 Ejecución de acciones

85



Distribución de apoyos: Proceso a través del cual se envía el apoyo del punto de origen (en donde se obtuvo dicho bien o servicio) al punto de destino final (en donde se encuentra el beneficiario del programa).

NA NA

Entrega de apoyos: Conjunto de instrumentos, mecanismos y acciones por los cuales los beneficiarios o afiliados reciben los diferentes servicios o tipos de apoyo.

6 Ejecución de Acciones

Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos: Acciones y mecanismos mediante los cuales el programa comprueba que los apoyos entregados a los beneficiarios son utilizados y funcionan de acuerdo al objetivo planteado.

7 Monitoreo y seguimiento

Contraloría social y satisfacción de usuarios: Proceso a través del cual los beneficiaros puede realizar las quejas o denuncias que tenga del programa.

NA NA

Evaluación y monitoreo: Proceso a través del cual el programa implementa ejercicios sistemáticos de evaluación de sus procesos o resultados, así como el monitoreo en el avance de sus indicadores, metas, etcétera.

7 Evaluación de Resultados

Procesos identificados por el evaluador que no coinciden con el Modelo general de procesos

Cierre: Entrega de bienes en propiedad.

8 Informe de cierre

86



Anexo III. Flujograma del Programa de Apoyo al Empleo

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87



Recepción / Revisión de Solicitudes Planeación /Difusión / Promoción

Determinación / Aprobación de Apoyos Trámite / Registro de Apoyos

88



Ejecución de Acciones Monitoreo / Seguimiento

Evaluación de Resultados Informe de Cierre

89



Anexo IV: Grado de consolidación operativa del Programa de Apoyo al Empleo

Criterio de valoración Puntaje Comentarios

Sí Parcial- mente

No NA

1) Si existen documentos que normen los procesos;

X Por las aportaciones presupuestales cuentan con doble normatividad

2) Si son del conocimiento de todos los operadores los procesos que están documentados

X Existe una adecuada distribución documental, conocimiento de documentos normativos y manual de operación (federal).

3) Si los procesos están estandarizados, es decir son utilizados por todas la instancias ejecutoras

X Si existe homogeneidad en la aplicación de procesos y procedimientos en todas las Coordinaciones del Programa.

4) Si se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores de gestión

X El programa cuenta con un proceso de monitoreo, seguimiento y un sistema de indicadores de gestión y de resultados.

5) Si se cuenta con mecanismos para la implementación sistemática de mejoras

X Cuenta con procesos de revisión mensual de cumplimiento metas que le permite ajustar la operación para alcanzar los resultados esperados.

Grado de consolidación operativa

ALTO

90



Anexo V. Límites, articulación, insumos y recursos, productos y sistemas de información de

los procesos del Programa de Apoyo al Empleo.

Proceso:

Dimensión del proceso Actividad o actividades del proceso

Límites

Inicio Planeación

Fin Informe de Cierre

¿Los insumos y recursos son suficientes y adecuados?

Tiempo Adecuado

Personal Adecuado

Recursos financieros Adecuado

Infraestructura Adecuada

Otros

Productos

Productos del Proceso

¿Sirven de insumo para el proceso siguiente?

Sí, presentan buena articulación

Sistemas de información

Sistema(s) empleado Federales y estatales (sistema local)

Tipo de información recolectada

Sobre metas, base de datos, catálogo, beneficiarios y expedientes.

¿Sirve de información para el monitoreo?

Sí sirve

¿Es adecuada la coordinación entre actores para la ejecución del proceso?

Adecuada

¿El proceso es pertinente para el cumplimiento de los objetivos?

Pertinente

91



Anexo VI. Propuesta de modificación a la normatividad del Programa de Apoyo Empleo.

Tipo de normatividad

Dice: Problema generado (causas y consecuencias):

Se recomienda decir:

Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio

Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación

No se emiten propuestas de modificación a la Normatividad Vigente

(Federal y Estatal)

92



Anexo VII. Análisis FODA del Programa de Apoyo al Empleo.

FORTALEZAS

- Programa con acciones consolidadas en el Estado de Guanjuato

- Amplia experiencia operativa de los responsables de los procesos de cada esquema de apoyo

- Personal, multifunciones en cada Coordinación o Dirección con capacidades de solución

- Flujo de procesos operativos (independientes para cada esquema de apoyo) adecuado, considerando buena articulación, continuidad y eficiencia

- Adecuado número de ventanillas de atención a solicitantes

- Vinculación con otras instancias del gobierno para difusión del Programa.

- Adecuado proceso de monitoreo y seguimiento de los apoyos otorgados y del cumplimiento de condiciones establecidas

- Impacto positivo en el acceso a empleo o actividades productivas

DEBILIDADES

- Flujograma general de procesos no definido

- Duplicidad de procesos adminsitrativos por tipo de recurso.

- Multiplicidad de procesos por tipo de apoyo

- Independencia de procesos por tipo de apoyo ofrecido que impide la articulación entre los esquemas de apoyo.

- Esquema de comunicación mejorable entre el personal de nivel Coordinador y Direcivo hasta operativo

- Sistema de difusión mejorable para la promoción del programa

- Diseño de Formatos

OPORTUNIDADES

- Definición de un proceso general del programa

- Definición de un flujograma general

- Integración de las acciones de los esquemas de apoyo en un sólo proceso general.

O bien

- Separación de cada esquema de apoyo en programa independiente con sus respectivos instrumentos normativos

- Mejora en las habilidades laborales de los beneficiarios

AMENAZAS

- Multiplicidad de procesos operativos

- Mala articulación de procesos entre si

- Comunicación

- Falta de esquema de compensación de responsabilidades de los analistas.

- Riesgo operativo por la multifuncionalidad de los analistas.

FODA

93



Anexo VIII. Recomendaciones del Programa de Apoyo al Empleo.

En este anexo se valora si la recomendación implica una consolidación o una reingeniería

del proceso.

A) Consolidación Proceso Situación

actual (hallazgo o problema detectado)

Recomen-dación

Principales responsable de la imple-mentación

Recursos e insumos necesarios para su implementación

Breve análisis de viabilidad de la implementación

Efectos potenciales esperados

Medio de verificación

Nivel de priorización (Alto, Medio, o Bajo)*

Administrativos y

Sustantivos

General Clasificar los procesos actuales en Sustantivos y Administrativos para atender de acuerdo a su importancia.

Coordinación y Operación del Programa

Personal de las Coordinaciones Regionales

Viable debido a la buena articulación, continuidad y eficiencia de los procesos definidos actuales.

Atención por importancia del proceso y mayor efectividad de acciones

Indicadores actuales, (cumplimiento de metas y objetivos del programa)

Medio

B) Reingeniería de procesos Proceso Situación

actual (hallazgo o problema detectado)

Recomendación

Objetivo Principales responsable de la imple-mentación

Recursos e insumos necesarios para su implementación

Breve análisis de viabilidad de la imple-mentación

Metas y efectos potenciales esperados

Elaboración de flujograma del nuevo proceso

Medio de verificación

Nivel de priorización (Alto, Medio, o Bajo)*

Proceso Operativo De Vinculación

Proceso independiente del proceso general

Vincular al

proceso

general e

integrar

en un solo

proceso

Contar

con un

proceso

general


Definición

de

proceso

general

Implementación viable por la Coordinación Que recibe y asigna Los recursos

Mejora en la articulación de procesos mejora en la comunicación y seguimiento de acciones

si Documental

Alto

Proceso Operativo de Certificación

Proceso independiente del proceso general

Vincular al

proceso

general e

integrar

en un solo

proceso

Contar

con un

proceso

general


Definición

de

proceso

general

Implementación viable por la Coordinación Que recibe y asigna Los recursos

Mejora en la articulación de procesos mejora en la comunicación y seguimiento de acciones

si Documental

Alto

94



*El nivel de priorización Alto, Medio o Bajo, se estimará considerando la mejora en la

operación del programa, la viabilidad de la implementación de la recomendación, así

como el efecto potencial que esto pueda tener el alcance del objetivo del programa.

95



Anexo IX. Sistema de Monitoreo e Indicadores de Gestión del Programa de Apoyo al

Empleo.

El Programa cuenta con un sistema de reporte donde se registra el avance y status

de las actividades y un sistema de monitoreo de indicadores.

96



Proyecto de capacitación

Metas Acciones Recurso solicitado

Personas capacitadas (Bécate) 16,074 $117,029,521.40

Personas beneficiadas para el

sector automotriz y estratégicos 470 $3,920,745.60

Personas apoyadas en

capacitación en el extranjero 113 $24,725,000.00

¨Personas capacitadas Justo a

Tiempo 1,500 $ 11,613,240.00

Personas capacitadas en

Formación Cooperativa 250 $ 17,925,000.00

Personas Certificadas 8,500 $1,240,000.00

Informe de indicadores de

sueldos y salarios y prestaciones 2 $2,870,000.00

26,909 $ 179,323,507.00

97



Anexo X. Trabajo de campo realizado

Bitácora de trabajo

Entidad/

Institución

Localidad/

Municipio/

Dirección o

Área

Fecha Entrevistador Entrevistado

(puesto)

Instrumento

empleado

Duración

de la

entrevista

Observaci

ones

OSNE Oficina de

Coordinación

Guanajuato

03/08/18 Leticia

Hernández

Encargada de la

Coordinación de

Apoyos

Económicos

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina de

Coordinación

Guanajuato

03/08/18 Leticia

Hernández

Auxiliar

Administrativa

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina de

Coordinación

Guanajuato

06/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Coordinador

regional

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina de

Coordinación

Guanajuato

06/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Analista de

Formación

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Irapuato

07/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Coordinador

regional

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Irapuato

07/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Analista de

Formación

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Irapuato

07/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Beneficiario Entrevista a

profundidad

20

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Irapuato

07/08/18 Isabel

Karina

Hernández


profundidad

20

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Salamanca

08/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Coordinador

regional

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Salamanca

08/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Analista de

Formación

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Salamanca

08/08/18 Isabel

Karina

Hernández


profundidad

20

minutos

98



OSNE Oficina

Regional de

Salamanca

08/08/18 Isabel

Karina

Hernández


profundidad

20

minutos

OSNE Oficina

Regional de

León

09/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Coordinador

regional

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

León

09/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Analista de

Formación

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

León

09/08/18 Isabel

Karina

Hernández


profundidad

20

minutos

OSNE Oficina

Regional de

León

09/08/18 Isabel

Karina

Hernández


profundidad

20

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Celaya

10/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Coordinador

regional

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Celaya

10/08/18 Isabel

Karina

Hernández

Analista de

Formación

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Celaya

10/08/18 Isabel

Karina

Hernández


profundidad

20

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Celaya

10/08/18 Isabel

Karina

Hernández


profundidad

20

minutos

OSNE Oficina de

Coordinación

Guanajuato

16/08/18 Leticia

Hernández

Director de

Programas del

Servicio

Nacional de

Empleo

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

OSNE Oficina de

Coordinación

Guanajuato

16/08/18 Leticia

Hernández


profundidad

20

minutos

OSNE Oficina

Regional de

Irapuato

28/08/18 Leticia

Hernández

Consejero de

Empleo

Entrevista semi-

estructurada

45

minutos

99



Anexo XI. Instrumentos de recolección de información de la Evaluación de Procesos del

Programa de Apoyo al Empleo.

Guía de entrevista semiestructurada.

100



101



102



103



104



105



Anexo XII. Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de

la evaluación

Nombre de la instancia evaluadora: Evaluare, Expertos en Política Pública S.A. de C.V.

Nombre del coordinador de la evaluación: Leticia Hernández León

Nombres de los principales colaboradores:

- Aleida Martínez Muñoz.

- Karen Italia Ruiz López.

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:

Subsecretaría de Empleo y Formación Laboral.

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la

evaluación: Ing. Marco Antonio Morales García

Forma de contratación de la instancia evaluadora: Contrato de Prestación de Servicios

Profesionales.

Costo total de la evaluación:

Por concepto de pago se servicios es la cantidad de $790,117.64 (Setecientos Noventa

Mil Ciento Diecisiete pesos 64/100 M.N) IVA incluido.

Fuente de financiamiento: Proyecto estratégico 10.1015.Q0323.03.01.02 de la partida

presupuestal denominada 3390 Servicios Profesionales, Científicos y Técnicos integrales.

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