Informe para VI Cumbre - Leña.cl · 2015. 10. 2. ·...
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Resumen de Gestión Periodo 2007 2011 Secretaría Nacional Noviembre 2012
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Resumen de Gestión Periodo 2007 -‐ 2011
Secretaría Nacional Noviembre 2012
RESUMEN EJECUTIVO
Contexto
En Chile se consumen cerca de 151 millones de metros cúbicos de leña (aproximadamente 23,8 m3 estéreos), un 70% de los cuales provienen del bosque nativo. Es la segunda fuente energética con casi el 20% de la matriz primaria. Millones de hogares la consumen, tanto para cocinar como para calefaccionar. Del total, el sector residencial concentra el mayor porcentaje de consumo con cerca del 68%, del cual el sector residencial rural alcanza el 43,2%.
Un alto porcentaje de esta leña es informal, es decir, se transa sin pagar impuestos ni respetar la normativa que regula el uso de los bosques y plantaciones. Debido a lo anterior la producción y uso de leña ha generado dos problemas ambientales importantes: la degradación y pérdida de bosque nativo y la contaminación atmosférica urbana. A nivel económico -‐ social existe una pobreza rural que se traduce en una baja rentabilidad de las actividades de manejo Forestal y a un consumidor desprotegido.
Historia
Teniendo en cuenta lo anterior y para normar este mercado, el año 2003 se crea un grupo de trabajo permanente de organizaciones públicas y sociedad civil, liderado por la ONG Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), sobre la problemática de la leña en la ciudad de Temuco y Valdivia, para crear el “Sistema Nacional de Certificación de Leña (SNCL)”, el 2004 se pone en práctica un proyecto piloto en Valdivia, en los años 2004 y 2005 se realiza la Cumbre Nacional Leña para crear los estándares del SNCL con la participación de más de 100 participantes entre entidades de gobierno y de la sociedad civil para el año 2006 crear el Consejo Nacional de Certificación de Leña (CONACEL) con entidades públicas y Organizaciones No Gubernamentales. Este se encuentra conformado por instituciones públicas y organizaciones privadas, mientras que a nivel local, en cada provincia o región, se articulan consejos locales de certificación (COCEL). A la fecha existen 8 Consejos de Certificación en Chile.
Mejoras en toda la cadena productiva de la Leña
El SNCL es una iniciativa sin fines de lucro de carácter voluntario, que fija un estándar de “CALIDAD” y “ORIGEN” para la comercialización de la leña, basándose en cuatro principios básicos: la conservación del bosque nativo, cumplimiento de la ley, aseguramiento de la calidad del producto y los derechos del consumidor. Esto con el objetivo de disminuir el deterioro de los bosques y la contaminación atmosférica en las ciudades producto de su mal uso. A través de esta Certificación se crea un mercado más formal, diferenciado, que agrega valor al producto y mejora la rentabilidad del manejo forestal. Este modelo de certificación implementado por el SNCL involucra a toda la cadena de producción, desde que es intervenido el bosque, hasta que la leña es comercializada al consumidor final.
Para el periodo 2007 – 2011 en que el proyecto Leña “Energía renovable para la conservación del los bosque nativos del sur de Chile, opera en Chile, concluye con:
ü 430.000 m3 de leña certificada en el periodo. ü 150 pequeñas y medianas empresas certificadas. ü Un crecimiento cercano a las 50 empresas certificadas por año. ü Ejecución de proyectos relacionados a la temática dendroenergética. ü Un mercado profesionalizado.
1 De acuerdo al estudio realizado por Gómez Lobo et al (2006)
ü Una institucionalidad que sigue funcionando después de un año de concluido el apoyo extranjero. A continuación se darán a conocer mayores detalles respecto de los avances logrados en los 5 años de funcionamiento del proyecto en conjunto con los otros socios, en tanto aquellos resultados de la gestión posterior al 2011 serán dados a conocer durante la jornada de esta VI Cumbre de la Leña. 1.-‐ AVANCES DEL SNCL PERIODO 2007-‐2011 1.1 Avances en la Institucionalidad 1.1.1 Creación de Consejos de Certificación de Leña Local Durante los años en que se ejecutó el proyecto Leña UE, se generó un aumento sostenido en la creación de institucional asociada al Sistema Nacional de Certificación de Leña, SNCL, que se ve reflejada en la constitución de Consejos Locales de Certificación que operan en las ciudades capitales de las regiones del centro-‐sur de Chile. El Gráfico 1, muestra el número de Consejos existentes a fines del 2011.
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
N° de cocel
Gráfico 1. Creación de Consejos de Certificación Local por año. (Fuente: SNCL, 2010) 1.1.2 Instituciones que forman parte de los Consejos de Certificación Local El gráfico 2, muestra la diversidad de actores público-‐privados que componen los Consejos de Certificación Local. Esta característica constituye una de las riquezas y un gran logro de innovación social conseguido por el SNCL. Al analizar en detalle la composición de cada Consejo, se puede establecer que, excepto en La Araucanía, la mayoría de ellos están conformados por instituciones públicas, entre las que se destacan la Corporación Nacional Forestal (CONAF) presente en 8 consejos; Ministerio de Medio Ambiente en 7: Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP) en 5; SEREMIS de Agricultura en 4; SEREMIS de Salud en 3; Gobiernos Regionales en 5; Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) en 4; Municipios en 7; Servicio de Impuestos Internos (SII) y Consejo de Producción Limpia (CPL) ambos presentes en 3 consejos locales. Respecto de los organismos privados que forman parte de los COCEL, cabe señalar que pertenecen al mundo académico (Universidades), Organizaciones No Gubernamentales del área social y medioambiental; y Organizaciones de Consumidores.
Con lo anterior es posible concluir que el proyecto UE Leña, Energía Renovable para la conservación de los bosque nativos del sur de Chile, ha permitido convocar a un amplio sector de actores de la sociedad, públicos y privados, y articularlos en torno a un sistema voluntario, participativo y resolutivo respecto de políticas de uso apropiado y fomento para la producción de leña certificada.
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Maule
Biobío
Araucanía
Los Ríos
Llanquihue
Osorno
Chiloé
Aysén
Organismospúblicos
Organismosprivados
Gráfico 2. Instituciones que participan en Consejos Locales. (Fuente: SNCL 2010) 1.1.3. Instituciones que participan en el Consejo Nacional de Certificación de Leña (CONACEL) Por su parte el proyecto Leña UE, también logró consolidar el funcionamiento del Consejo Nacional de Certificación de Leña, CONACEL, instancia que está conformada, según se detalla en Figura 1, por las Presidencias de los Consejos de Certificación Local, representantes de servicios públicos (CONAF, MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, SERNAC y SII) y de instituciones privadas (AIFBN, DAS, AG Ñuble y UACH).
Figura 1. CONACEL (Fuente: SNCL 2011)
Presidentes 8 Consejos de Certificación Local
1.2 Avances en certificación de comerciantes de leña 2007-‐2011 1.2.1 Incremento anual en número de comerciantes de leña certificada según COCEL Desde los inicios del SNCL, ha existido una tendencia al alza en cuanto al número de comerciantes que adhieren de manera voluntaria al proceso de certificación, con el propósito de optar a mejores canales de comercialización, rentabilizar sus emprendimientos y diferenciarse de sus competidores por medio de la puesta en marcha de prácticas certificadas que contribuyen a ofrecer al mercado leña de seca, proveniente de manejo forestal sustentable. Al analizar el cuadro 1, que muestra la tendencia del ingreso de nuevos comerciantes al SNCL, es posible advertir que a partir del año 2007 se produce un aumento relevante en la obtención del sello de certificación por parte de comerciantes en todos los territorios.
N° de Comerciantes de Leña Certificados por año
COCEL 2006 2007 2008 2009 2010 2011 T0TAL
Maule -‐ -‐ -‐ 1 3 11 15 Bio bio -‐ -‐ -‐ -‐ 1 8 9 Araucanía -‐ 2 6 8 18 25 59 Los Ríos 7 5 3 6 21 32 74 Osorno -‐ -‐ -‐ 7 12 19 38 Llanquihue -‐ -‐ 1 4 10 16 31 Chiloé -‐ -‐ -‐ 2 5 10 17 Aysén -‐ -‐ 5 2 13 21 41
Total Nacional 7 7 15 30 83 142 284 Cuadro 1. Número de comerciantes certificados por año (Fuente: SNCL, 2011)
El gráfico 3 confirma la tendencia creciente en el número de comerciantes que anualmente adhieren a la certificación en sus emprendimientos de venta de leña, durante el año 2011 se observó un importante aumento de comerciantes de leña que consiguieron el sello de certificación del SNCL, gracias a la implementación de un Acuerdo de Producción Limpia implementado por el SNCL en alianza con el CPL
Gráfico 3. Comerciantes Certificados al 2011. (Fuente: SNCL, 2011) 1.2.2 Volumen de leña certificada durante el período 2007-‐2011 El cuadro 2 muestra un aumento constante en el volumen de leña Certificada por año, destacándose las regiones de La Araucanía y Los Ríos, las cuales presentan la mayor cantidad de leña certificada. En estas dos
Regiones el crecimiento en volumen de leña certificada es de 107% al año (todos los años el volumen se duplicó) y en todo el país el crecimiento en volumen fue de 157% al año.
Volumen de Leña Certificada en m3 por año COCEL 2007 2008 2009 2010 2011 T0TAL
Maule -‐ -‐ 425 2.213 11.093 13.731 Bio bio 1.167 13.850 15.017 Araucanía 8.000 17.200 33.200 26.750 29.000 114.150 Los Ríos* 12.180 23.880 20.750 22.395 38.840 118.045 Osorno -‐ -‐ 13.302 25.000 32.900 71.202 Llanquihue -‐ 101 2.300 6.250 15.375 24.026 Chiloé -‐ -‐ 152 10.650 23.620 34.422 Aysén -‐ 4.350 5.100 15.100 14.038 38.588 Total Nacional 20.180 45.531 75.229 109.525 178.716 429.181 Cuadro 2. Volúmenes de leña certificada por año. (Fuente: SNCL, 2011 1.2.3 Comportamiento del volumen de leña certificada. El gráfico 4 presenta el comportamiento que ha tenido la certificación de leña en términos de volumen medido en metros cúbicos estéreo, entre los años 2007 y 2011. Se observa una clara tendencia al aumento anual de leña certificada con un incremento anual promedio de 75%.
Grafico 4. Leña Certificada en m3 por año entre 2007 y 2011. (Fuente: SNCL, 2011) 2. Sostenibilidad del Sistema Uno de los aspectos que adquieren un rol fundamental para mantener y fortalecer los avances alcanzados en materias de Certificación de Leña, alcanzados por el SNCL entre los años 2007 y 2011, es el diseño de una estrategia para sostenibilidad del Sistema. Si bien, es posible establecer que la Sostenibilidad de la iniciativa, no sólo puede ser medida en términos financieros, pues el hecho de incidir políticamente en los actores y beneficiarios del proyecto, generando cambios en el modo de operar el mercado de la leña, contribuyen a darle continuidad y sostener los principios que promueve el SNCL, lo cual se logró imponer a través de las actividades y acciones ejecutadas al alero de proyecto Leña UE, sin embargo, para conseguir solventar los
costos de operación del Sistema, es fundamental enfocarse en la definición de una estrategia financiera de Sostenibilidad, que considere como fuentes de financiamiento, múltiples actores y fuentes de generación de ingresos reduciendo de esta forma la dependencia de un solo financista. 2.1 Escenarios para el diseño de una estrategia de sostenibilidad financiera del SNCL 2.1.1 Prevalecen ingresos propios
La importancia del cobro de licencia anual a comerciantes certificados en función del volumen comercializado y de algunos programas específicos como por ejemplo el recambio de equipos de combustión a leña que podrían, en un futuro, ocupar preferentemente leña certificada, podría indicar que el SNCL estaría en condiciones de financiar su operación en forma independiente. No obstante, para que esto sea posible, es necesario mantener el crecimiento sostenido del volumen anual leña certificada en cifras cercanas al 100% por otros cinco años más.
En este escenario, el resultado más importante de la gestión del SNCL es el ingreso de nuevos comerciantes y de nuevo volumen de leña, esta será más eficiente si las empresas incorporadas al principio son grandes y si el volumen de ventas de estas empresas se incrementa permanentemente.
2.1.2 Aportes de financiamiento del Estado
El SNCL debe, o debiera ser reconocido por el Estado como una de las pocas herramientas que muestran y siguen mostrando buenos resultados en el mercado de la leña, en donde su modelo considera la participación e involucramiento de una serie de actores que trabajan en su seno por dichos logros. Desde esta perspectiva, debe ser considerado por sus externalidades positivas o por su contribución al uso eficiente de energía, la disminución de gases contaminantes, el buen manejo de los bosques, la disminución de los costos de salud, el aumento en la recaudación de impuestos, la generación de empleo, etc. En este supuesto, la idea es que el SNCL pase a formar parte de un programa regular del Estado con un presupuesto anual, el que cubriría la mayor parte de las operaciones de mismo.
En este escenario el Sistema, acentúa todos sus esfuerzos en la negociación con organismos del Estado para formalizar el financiamiento del presupuesto, o de una parte importante del mismo.
2.1.3 Financiamiento mixto (Estrategia de sostenibilidad)
Un financiamiento mixto es posible y mayormente deseable para asegurar la continuidad sin crear una dependencia extrema a una fuente exclusiva. El atributo principal de la autonomía financiera posiblemente se exprese más claramente en un Sistema Nacional de Certificación de Leña, reconocido por el Estado, quien financia una parte del presupuesto, en tanto que el delta respecto del presupuesto necesario, sea generado por los propios ingresos del Sistema de Certificación y que estos sean crecientes, gestionando proyectos especialmente en el ámbito de la introducción de innovaciones en el ámbito tecnológico, comercial y productivo.
Este es el escenario deseable y factible para la Sostenibilidad del SNCL, en donde a través de la Corporación de Certificación de Leña, ente administrador del Sistema, existe la posibilidad de prestar servicios al gobierno en la implementación de programas tanto nacionales como regionales que promuevan tanto el consumo responsable de leña como la promoción y fomento a la cadena de comercialización-‐producción de leña legal, seca y certificada.
2.2 Gestiones para la Sostenibilidad del SNCL
2.2.1 A nivel Nacional
Durante el período 2010 – 2011 el enfoque de incidencia política del SNCL, si bien mantuvo una componente informativa respecto de la iniciativa, se concentró fundamentalmente en dar a conocer a las autoridades de Gobierno y políticos de todos los sectores la importancia de prospectar fuentes de financiamiento que permitieran sostener la operación del Sistema más allá del año 2011. Con este fin se procedió a establecer una agenda de incidencia que contempló el acercamiento a Ministros y a funcionarios asesores con quienes se mantuvo contacto operativo para llevar a la práctica los eventuales acuerdos políticos para con el SNCL. Las entidades gubernamentales en las que se enfocó la gestión fueron: a) Ministerio de Energía Al comenzar el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, se pone en funcionamiento la institucionalidad de la cartera ministerial de Energía, a cargo del Ministro Ricardo Raineri, quien durante su gestión (11 de Marzo 2010 al 14 de enero de 2011), inició un proceso de especial atención en las energías renovables, con la intencionalidad de cumplir los compromisos de campaña de Gobierno de 20/20 respecto a las ERNC. En ese contexto, considerando a la leña como uno de los principales energéticos en el sector biomasa, se comienza a trabajar en un proyecto de Ley que regula la venta, el transporte y el uso de la leña y otros derivados de la madera en zonas declaradas saturadas o latentes. Durante el proceso de trabajo y consulta que lidera el Ministerio de Energía, a través de sus asesores técnicos, jurídicos y políticos, el SNCL fue considerado como un actor relevante para contextualizar el contenido del Proyecto de Ley a la realidad del mercado de leña, ya que se le reconoce amplia competencia y profundo conocimiento de la dinámica del sector. Por lo anterior, y en base a las consultas realizadas a los socios internos, se presentó en un seminario taller las recomendaciones y propuestas de modificaciones al Proyecto de Ley que impulsaba dicho ministerio, las cuales fueron acogidas y consideradas en el perfeccionamiento del texto. Lamentablemente, todo el avance provocado por la gestión y establecimiento de confianzas con personeros de un Ministerio, se vio profundamente afectada al momento de producirse el cambio de gabinete en el Gobierno. Al momento de asumir el Ministro Laurence Golborne, le imprime un sello radicalmente distinto y mucho más enfocado en lo político. Por otra parte se produce un ajuste completo al interior del Ministerio, asumiendo el cargo de Subsecretario Sergio del Campo, quien se enfoca en materias relativas al tema eléctrico, quitándole toda urgencia a la redacción del Proyecto de Ley que se venía trabajando, quedando en un proceso de latencia. Al asumir el mando del Ministerio de Energía Rodrigo Alvarez, se logró sostener acercamientos a partir de una visita a la Región de Aysén en donde se generó una reunión de trabajo en la que participaron además del Ministro, la Intendenta y el Secretario Nacional del SNCL. A partir de ese hito se abre una nueva vía de acercamiento a la autoridad , pero que tampoco prosperó debido a que las prioridades de la cartera no incluían a la leña. b) Ministerio de Agricultura Luego de algunas gestiones de acercamiento, en particular con el subsecretario de Agricultura, ésta cartera encarga al Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal, diseñar un plan para abordar como MINAGRI mayor presencia en el tema leña. Dicho plan contemplaba incluir en el presupuesto público 2012 una glosa especial en la que se explicitará un aporte anual que operaría vía ley de transferencias del sector público al privado para financiar parte de la operación del SNCL, enfocándose con especial énfasis en asesoría, capacitación a productores de leña y beneficiarios de los programas de fomento a la actividad forestal que impulsa CONAF como institución. No obstante y luego de esperar varios meses se nos comunicó desde CONAF, que DIPRES no incluyó la
propuesta en el proyecto de Ley de Presupuesto 2012 que sería despachada al Congreso un par de semanas después. Ante dicho escenario el Director Ejecutivo de CONAF, quien junto con lamentar que no prosperara la propuesta, manifestó su compromiso y disposición de apoyar institucionalmente el trabajo del SNCL, comprometiéndose a analizar alternativas para viabilizar el funcionamiento de los equipos de profesionales que llevan a cabo la operación del sistema. Este compromiso finalmente se concreta con el financiamiento concreto de un programa piloto denominado “Programa de Formalización y Certificación de Comerciantes y Productores de Leña entre las regiones VII a XI”, el que contribuiría a la mantención de los equipos regionales del SNCL durante el 2012 y a realizar propuestas concretas para un trabajo futuro del sector leñero. c) Ministerio de Medio Ambiente El trabajo de acercamiento con el recientemente creado Ministerio de Medio Ambiente, ex CONAMA, partió de la necesidad de que esta cartera validara oficialmente su participación en el CONACEL. Para esto se concertó una audiencia con la Ministra María Ignacia Benítez. En la ocasión el SNCL expuso a la Ministra de sus avances respecto al aporte en la disminución de la contaminación por leña en las ciudades del centro-‐sur de Chile, antecedentes que fueron valorados y validados por los demás asistentes a la audiencia, lográndose como consecuencia de la cita el compromiso de la Ministra de evaluar en mayor profundidad los antecedentes exhibidos para lo cual se solicitó preparar un documento que sistematizara el trabajo ejecutado por el SNCL y la relación establecida durante el desarrollo del proyecto leña con su antecesor institucional CONAMA. Todo lo anterior con el propósito de evaluar un eventual apoyo en lo presupuestario para el funcionamiento del Sistema. No obstante la posición y voluntad expresada, en los hechos, hasta la fecha el Ministerio de Medio Ambiente no ha comprometido recursos que aporten a la sostenibilidad del Sistema. d) Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) La relación de incidencia política en este servicio, ha estado enfocada en conseguir que se generen a nivel de Gobierno, instrumentos de fomento productivo dirigidos de manera específica a Micro y Pequeños empresarios del sector leñero, lo anterior porque de acuerdo a la experiencia generada durante la operación del proyecto Leña, establece que uno de los factores que inciden de manera gravitante en la dificultad de productores y comerciantes de leña para certificarse es la falta de capital de trabajo e infraestructura necesaria para llevar a la práctica planes de secado de leña. Concretamente a partir de reuniones sostenidas con la Gerencia Territorial en Santiago, se planteó la posibilidad de establecer un convenio marco de colaboración interinstitucional. e) Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) Se han llevado a cabo reuniones con profesionales de la SEC con el propósito de difundir el modelo de gestión de certificación de leña que promueve el SNCL. La importancia que revisten estas gestiones es que, este organismo técnico, ha considerado y sugerido que el proceso de certificación desarrollado por el SNCL es el más adecuado. f) Centro de Energías Renovables (CER) Este centro dependiente de Corfo y el Ministerio de Energía, si bien trabaja en la promoción de las Energías Renovables no Convencionales, no ha considerado dentro de sus líneas de trabajo poner atención a la certificación de leña. Ha habido reuniones con la Dirección Ejecutiva y con asesores, sin embargo no se ha avanzado en una línea de trabajo que pudiese generar sinergias entre el CER y el SNCL.
2.2.2 Ámbito político regional Aquí la gestión se ha enfocado en fortalecer los vínculos entre actores políticos regionales con las Secretarías Locales del SNCL. Como resultado de esto se han logrado diversos avances y proyectos con distintos actores, siendo estos Municipios, Gobiernos Regionales y Seremis de cartera de Agricultura, Economía, Minería y Medio Ambiente, quienes asesorados por la estructura del SNCL como apoyo técnico, lograron destinar recursos que en sumatoria superan históricamente a aquellos recuros que son destinados desde el nivel central para la temática, así tenemos proyectos de mejoras, inversiones y asesoría técnica en las regiones de la Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Aysén, por montos que bordean los 5 mil millones de pesos para los próximos 3 años. 3. Algunas conclusiones Al día de hoy, después de un año de finalizado el proyecto financiado por la Unión Europea, el SNCL sigue funcionando con una estructura menor que la inicial, pero bajo la misma mirada integradora, fruto de ello es que durante el año 2012 es apoyado directamente por CONAF con financiamiento parcial de su estructura. Existen por otro lado, externalidades positivas de la implemenación del modelo que van más allá de las cifras oficiales que se muestran en el presente documento, entre las que tenemos: a) Social: visibilización y valoración de campesinos forestales, productores y comerciantes, sensibilización sobre el uso del bosque, valoración de la leña de calidad, asociatividad de pequeños productores y comerciantes. b) Político: fue mas positivo a nivel local –gobiernos regionales-‐ que a nivel nacional, lo cual destaca la importancia de los COCEL en las regiones, aún existen instructivos de compra de leña por parte de algunos intendentes. En lo nacional existieron proyectos de acuerdo parlamentarios, un acuerdo de producción limìa y la idea de reconocimiento de la leña como combustible. c) Ambiental: aporte al manejo sustentable del bosque y disminución de la contaminación con cifras concretas. d) Económico, Socio-‐económico: Dineros apalancados en regiones, con los apoyos de los consejos locales y secretarias técnicas. e) Reconocimiento Internacional del SNCL: Hemos sido modelo a imitar en paises como Nicaragua, Argentina, España. Sin duda estos resultados dan muestra de que el trabajo integrador y multisectorial para mejorar el sector de la leña en Chile, es uno de los caminos que se deben tomar y seguir ampliando. De esta manera se deben sumar esfuerzos de todos los sectores, sobre todo aquellos que forman parte del estado y cuya responsabilidad revierte el carácter de obligatorio, pues los temas de manejo de los recursos naturales y el de salud son prioridad del estado.
El SNCL ha estado y seguirá abierto a toda posibilidad de cooperación conjunta con los actores que consideren que pueden aportar en mejorar la gestión de este energético nacional y renovalble con que cuenta el país, recurso que además da sustento a un número no menor de productores, comerciantes e intermediarios que basan su economía familiar en su comercialización.
Vicente Rodríguez Tureo
Secretaría Nacional Noviembre 2012
