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INFORME XII CONADES DESCENTRALIZADA I ENCUENTRO MACRO CENTRO POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL MEDIO

AMBIENTE

“Desarrollo territorial con equidad y democracia” ICA, 30 DE NOVIEMBRE Y 01 DE DICIEMBRE DEL 2007.

A). La Intervención. 1.- Antecedentes Por más de 5 años, Diakonía viene promoviendo acciones colectivas entre sus contrapartes, a través de la conformación de grupos de trabajo en temas vinculados a sus ejes de intervención. Es así que hasta el año 2006, existían el Colectivo de Iniciativa Ciudadana y Nuevos Liderazgos. Considerando el nuevo contexto político en las regiones y en la necesidad de no duplicar acciones que los demás grupos de trabajo realizan se decide unir ambos grupos de trabajo para realizar una acción conjunta, es así como nace el grupo de Descentralización y Gobernabilidad democrática denominada DGD, Las instituciones que lo integran son: Alternativa, CEC Sicuani, CEDEP, Coincide, Flora Tristán, SER, CEDAP, Huñuq Mayu, SISAY, CEPES, Calandria, CODEH Ica, IDS, CONADES, CNDDHH. Otro grupo temático es de Medio ambiente y Comercio justo integrado por CEPES, CEDEP Ayllu, SISAY, CODEHICA SEC-Sicuani y CEDAP, cuya labor articulada ha sido un aporte valioso para cualificar los aportes de las contrapartes en su rol de fortalecimiento progresivo de capacidades de los actores locales e instituciones para participar activamente en el proceso de desarrollo local, regional y nacional. Ambas iniciativas coincidieron en realizar un encuentro inter regional con participación de actores de Ayacucho Huancavelica e Ica, lográndose hacia el segundo semestre consensuar objetivos, contenidos participantes y sede, este evento se denominó ENCUENTRO INTER REGIONAL POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE” AYACUCHO HUANCAVELICA E ICA” programándose para los días 05 y 06 de septiembre del 2007. Esta actividad se frustró por el sismo del pasado 15 de agosto que devasto buena parte del la región sur centro del país, luego de algunas semanas de intenso trabajo humanitario y de retomar gradualmente las labores ordinarias se realizó la reunión nacional de delegados de CONADES en la que se decide descentralizar la Conferencia nacional sobre desarrollo social en tres macro eventos y para el caso especifico del la macro centro se decide realizarlo en Ica, por las implicancias del desastre y por los enormes retos que nos impone para el desarrollo territorial con equidad y democracia. Luego de varias reuniones de trabajo entre ambas iniciativas convenimos en sumar esfuerzos para realizar un mega evento que congregue delegaciones de diez regiones del centro del país, en este sentido se programo realizar la XII CONADES DESCENTRALIZADA EN ICA y a la vez I ENCUENTRO MACRO REGIONAL CENTRO

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POR LA DESCENTRALIZACIÒN Y EL MEDIO AMBIENTE que congregó delegaciones de Ucayali, Huanuco, Junín, Lima provincias, lima metropolitana, el callao, Ayacucho Huancavelica e Ica. 1.1 Contexto Los acontecimientos de las ultimas semanas ponen en evidencia dos grandes urgencias para el futuro democrático del país, cuales son?, la descentralización y la Gobernabilidad democrática, las protestas de distintas regiones expresan descontento luego del primer año de Gobierno aprista a pesar de los anuncios no ha logrado aún delinear una estrategia de reformas.

Las movilizaciones regionales desconectadas unas de otras expresan la ausencia de

una fuerza política democrática con la representatividad y la capacidad de canalizar sus

demandas e intereses a la escena política y las instancias que deciden las políticas

nacionales en el Estado, todas tienen una principal exigencia una mayor y mejor

participación de las regiones en la distribución de los beneficios del tan anunciado

crecimiento económico, el que paradójicamente para los pobres ha significado hasta

hoy mayor pobreza y exclusión.

Por su parte los grupos de poder económicos ponen en evidencia su incapacidad para

aceptar un adecuado equilibrio entre sus ganancias y el bienestar de la población, la

respuesta de estos sectores frente a las protestas es exigir al gobierno una actitud

inflexible y aplicar mano dura, confundiendo así la autoridad democrática con el

autoritarismo, poniendo en grave riesgo la Gobernabilidad democrática.

Es evidente que el actual Gobierno no tiene la voluntad política para impulsar el proceso de descentralización, por el contrario, las últimas normas publicadas dan cuenta más bien de un retroceso del proceso iniciado en el gobierno anterior, cuenta de ello es la absorción del CND por la PCM. La mayoría de medidas difundidas estarían ubicadas más bien como medidas de reestructuración administrativa del Estado y dista mucho de una verdadera reforma del Estado. Así podemos señalar que no hay una propuesta clara sobre la reforma tributaria y sobre la asignación de recursos a las regiones, las decisiones se siguen tomando centralizadamente. A nivel de las regiones, existen nuevas autoridades, la mayoría decidida a fortalecer su participación efectiva en el proceso de la descentralización y en alcanzar propuestas referidas a la reforma del Estado, ya que repercutirá directamente en ellas los cambios significativos que son necesarios. Por ello, se institucionalizará la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales, teniendo como uno de sus puntos de agenda la descentralización efectiva del SNIP. Al calor del debate por la integración y conformación de regiones se constituyeron diversos colectivos integrados por la sociedad civil autoridades locales, regionales y partidos políticos en las regiones de Ayacucho, Huancavelica e Ica, estas instancias en el 2006 organizaron debates políticos con los candidatos a los gobiernos regionales, en todos los casos se logró suscribir compromisos por la gobernabilidad democrática y que

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asuman en su agenda regional la discusión de temas como la descentralización, el desarrollo económico, seguridad y cultura de paz, desarrollo social y género, reforma del Estado, entre otros. Estos colectivos regionales, están decididos a darle seguimiento a todas las propuestas presentadas por los candidatos, priorizando aquellas que hicieron en su momento los actuales presidentes regionales. Se promoverán espacios de debate y discusión en torno al proceso de descentralización y reforma del Estado. Somos concientes que la conformación de macro regiones fracasó en su primer intento, pero ello no quita a que se siga discutiendo sobre la descentralización y cómo debe de darse ésta en el nuevo escenario político y compromisos desde el gobierno central de impulsar una verdadera reforma del Estado.

El Gobierno en aras de una mayor gobernabilidad democrática debe dejar de lado la

arrogancia y asumir que no se han llevado adelante los cambios económicos, políticos e

institucionales que son necesarios. El Estado debe estar en condiciones de diseñar e

implementar de manera efectiva políticas sectoriales orientadas a distribuir mejor los

beneficios del crecimiento económico en las regiones con menor nivel de desarrollo, así

como entre los sectores más afectados por la pobreza y la exclusión.

La profundización de la descentralización es una ruta estratégica para enfrentar los

desafíos del desarrollo y responder estratégicamente a los intereses de las regiones,

para ello se requiere construir efectivas instancias autónomas de gobierno regional y

local. Definiendo con claridad el rol de cada uno lo que se requiere para afirmar una

efectiva descentralización es la transferencia de la capacidad de definir e implementar

políticas regionales desde una perspectiva territorial.

Pero no sólo se trata de avanzar en la descentralización política. Éste es un paso

necesario, pero no suficiente. Se requiere poner en agenda la descentralización

económica, para lo cual se deben abordar los temas del reordenamiento territorial, la

promoción de la competitividad regional y local, así como la promoción efectiva de las

inversiones.

B). Análisis de lo ejecutado Siendo Ica Sede de la XII CONADES DESCENTRALIZADA y a la vez el I ENCUENTRO MACRO CENTRO POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE cuyo lema fue “Desarrollo territorial con equidad y democracia”, constituye un valioso esfuerzo desde las diversas redes y actores de diez espacios territoriales regionales por dialogar, intercambiar y proponer un conjunto de prioridades que se sustentan en realidades diversas, complejas pero a la vez comunes por la exclusión, la precariedad y la ineficiencia del estado que no pudo tener mejor escenario que Ica devastada por el sismo. El evento se propuso consensuar agendas relacionadas con los temas como: - Descentralización y reformas del estado - Gobernabilidad y movimientos sociales - Reconstrucción democrática y descentralizada

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- Desarrollo económico y redistribución. - Políticas sociales. - Medio ambiente y desarrollo sostenible. El evento congrego a líderes sociales y políticos así como académicos e investigadores de los temas señalados combinando conferencias temáticas, conferencias publicas, paneles y mesas temáticas así como la realización de talleres que iniciaban con la intervención de una exposición motivadoras y luego el trabajo participativo que concluía con un producto al final de los mismos. (Conclusiones y resolución ver adjuntos) C). Objetivos Específicos – Resultados esperados- actividades OBJETIVO GENERAL: Promover la construcción de consensos regionales de los departamentos de Ucayali, Huanuco, Junín, Pasco, Lima Ayacucho Huancavelica e Ica, para incidir, desde los colectivos y las agendas al proceso de descentralización, reforma del Estado y el medio ambiente. OBJETIVOS ESPECIFICOS: -Iniciar el proceso de construcción de espacios de encuentro y diálogo entre actores políticos, sociales y económicos regionales en torno al proceso de descentralización, reforma del Estado. -Fortalecer instancias y colectivos regionales que impulsen el debate sobre el proceso de descentralización y Reforma del Estado. -Fortalecer iniciativas relacionadas con la defensa del medio ambiente. RESULTADOS ESPERADOS Resultado 1: Colectivos regionales han construido propuestas consensuadas en torno al proceso de descentralización, Reforma del Estado. Resultado 2: Se cuenta con una estrategia de incidencia en materia de Descentralización, Reforma del Estado y el medio ambiente. INDICADORES DE RESULTADOS

Nº de propuestas consensuadas de los colectivos regionales. Nº de estrategias de incidencia en materia de Descentralización, Reforma del

Estado y Medio Ambiente FUENTES DE VERIFICACIÒN Documentos de propuestas

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ESTRATEGIAS Consensuar una agenda. Articular iniciativas y/o espacios regionales por la descentralización y el medio ambiente. RESULTADOS ALCANZADOS 230 hombres y mujeres participan de la XII CONADES DESCENTRALIZADA EN ICA y abordan la temática de la Descentralización, Reforma del estado, Gobernabilidad Democrática, Desarrollo económico, desarrollo sostenible y a través de los grupos de interés se consensuó la Resolución de la CONADES la misma que incluye propuestas compromisos y estrategias de acción. (Ver anexo conclusiones CONADES MACRO CENTRO) 06 periodistas y medios de comunicación se han comprometido en la difusión del evento, abordan durante varias semanas las temáticas relacionadas con la temática de la XII CONADES EN ICA, haciendo uso de las notas de prensa carpetas informativas elaboradas y proporcionadas desde el área de comunicación de codehica. (ver anexo informe de Prensa) COMISIÓN ORGANIZADORA:

GRUPO MACRO CENTRO CONADES (detallar quienes integran en cada región ( 10 regiones)

GRUPO TEMATICO DE DESCENTRALIZACI[ON Y GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA DGD / DIAKONIA

GRUPO TEMATICO MINERIA Y MEDIO AMBIENTE / DIAKONIA

CEDAP, SER, SISAY, CEPES, HUÑUQ MAYU

FORO CIUDADANO BUEN GOBIERNO DE HUANCAVELICA

FORO CIUDADANO DE ICA

MESA DE CONCERTACION PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA DE AYACUCHO.

RED PERU.

CARE PERU.

CODEHICA AUSPICIAN: DIAKONIA EMBAJADA DE BELGICA METODOLOGIA: (VER ANEXOS) PROGRAMA Jueves 29 de Noviembre: Recepción y alojamiento de las delegaciones Viernes 30 Noviembre / Primer Día

Mañana

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HORAS ACTIVIDAD TEMA PONENTE MODERADOR

8.30 -9.00 Registro de Participantes

9.00 - 9.30 Inauguración

Dr. Alonso Navarro Vice Pdte Regional de Ica. Comisión organizadora nacional y macro regional

Luís Aquije

9.30 – 10.30 Conferencia Desafíos y retos de la descentralización y desarrollo territorial

Paul Maquet CENCA

Rodolfo Alva ALTERNATIVA

10.30 -10.45 Refrigerio

10.45 – 11.30

Experiencias Regionales

Balance del Proceso de descentralización y la gobernabilidad democrática

Edith Bautista MCLCP Ayacucho.

Pedro Huaroto FORO CIUDADANO

11.30 – 12.15

Procesos sociales, retos para la gobernabilidad e integración regional

Foro Regional de Junín?

Frich Torres CODEHICA

12.15 – 1. 30

Gestión Territorial, reconstrucción democrática y descentralizada

Lucio Juárez AMUPAT, Eusebio Valdez Coordinadora Ciudadana de Ica.

Jorge Aparcana CODEHICA

1.30 – 3.00 Almuerzo

3.00 – 5.30 Mesas temáticas

Balance del Proceso de descentralización y la gobernabilidad democrática

CEPLAN LOPE Part.

ciudadana

Martín Soto Guevara Red Perú

Frich Torres

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Procesos sociales, retos para la gobernabilidad e integración regional.

Acuerdos Regionales

Juntas de integración Territorial.

Movimientos regionales

Fernando Tavara Red Perú

Jorge Aparcana

Gestión Territorial, reconstrucción democrática y descentralizada

Saneamiento físico legal de predios

Usos de suelos, Reconstrucción y Prevención

Servicios básicos.

Paúl Maquet CENCA

Diana Miloslavich

5.30 - 6.30 Traslado al Hotel Real Ica.

6.30 – 9.00 Conferencia Pública

Descentralización y Desarrollo Territorial.

-Dr. Luís Custodio Vice Pdte regional de Lima provincias -Gerardo Tavara. -Francisco Santa Cruz. -Pedro Francke

Paúl Maquet

Segundo día: sábado 01 de diciembre

HORAS ACTIVIDAD TEMA PONENTE MODERADOR

7.00 - 8.30 Desayuno

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8.30 - 9.00 Control de asistencia

. Mesa

9.00 – 10.30 Foros Temático

Desarrollo económico y redistribución

TLC. Empleo

femenino en la agro-exportación y otras actividades.

Descentralización fiscal

Aquiles Cavero Decano Colegio de economistas Dra. Betty Perez Codehica

Comisión organizadora nacional

10.30 -12.00 Medioambiente y desarrollo sostenible

Agua Minería Cambios

climáticos

Armando Mendoza Nava. Cooperacción

Félix Rojas SISAY

12.00 –1.30 Políticas Sociales: Infancia Educación

y Salud Programas

sociales

Pedro Francke PUCP

Gloria Merino APORTES

1.30 – 3.00 Almuerzo

3.00 – 5. 00 Trabajo Grupo Desarrollo económico y redistribución

TLC. Empleo

femenino en la agro- exportación y otras actividades.

Descentralización fiscal

Aquiles Cavero. Ana Espejo SEPAR

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Medioambiente y desarrollo sostenible

Agua Minería Cambios

climáticos

Armando Mendoza Nava Cooperación.

Félix Rojas

Políticas Sociales: Infancia Educación

y San Luís Programas

sociales

Carlos Silva Codehica.

5.00 - 6.00 Exposiciones de los grupos de trabajo

6.00 – 6.30 Conclusiones / Resolución

6.30-7.00 Clausura