INFORME ECONÓMICO YCOMERCIAL

República Dominicana

Elaborado por la OficinaEconómica y Comercialde España en Santo Domingo

Actualizado a marzo 2017

 

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1    SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.1    PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LASINSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.2    GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . 4

2    MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62.1    PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2.1.1    SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62.1.2    SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.1.3    SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.2    INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONESY ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3    SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113.1    EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . . 123.1.1    ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTESDEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143.1.2    PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163.1.3    POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . . 163.1.4    DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173.1.5    POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.2    PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193.3    OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . 203.4    COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3.4.1    APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213.4.2    PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESCLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223.4.3    PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 23CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 243.4.4    PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3.5    TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.6    INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3.6.1    RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.6.2    INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . . 26CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES YSECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.6.3    OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . 283.6.4    FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.6.5    FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.7    INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . . 30CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES YSECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.8    BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS . 30CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.9    RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.10    MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.11    DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . . 323.12    CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

 

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3.13    PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . 33

4    RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334.1    MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

4.1.1    MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334.1.2    PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344.1.3    ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . . 34

4.2    INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 36CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 36CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.3    INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.4    FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 38CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 38CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . 38CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . 39

4.5    DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.6    OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . . 39

4.6.1    EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.6.2    IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . . 404.6.3    OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414.6.4    OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424.6.5    FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

4.7    ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

5    RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445.1    CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5.1.1    MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445.1.2    INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . 45

5.2    CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . 455.3    CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495.4    CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . . 495.5    ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505.6    ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALESDE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

 

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1   SITUACIÓN POLÍTICA

1.1   PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES

Tras la desaparición del Régimen de Trujillo en 1961 y la ocupación estadounidense de 1965,surgió un sistema democrático representativo con alternancia de los tres partidos políticos másimportantes y regido por la Constitución de 28 de noviembre de 1966, enmendada luego 39veces.  Define ésta un sistema de gobierno de tipo presidencialista, e integran el Estado los trespoderes habituales: el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial.

El Poder Ejecutivo lo ostenta el Presidente de la República, Danilo Medina que, tras ganar laselecciones de 2012 en la primera vuelta, aseguró por tercera vez consecutiva el gobierno para elPartido de la Liberación Dominicana con dos terceras partes del Congreso.  Elegido mediantesufragio directo por cuatro años, el Presidente concentra el poder de decisiones al no existir lafigura de Primer Ministro.  Para las elecciones presidenciales de mayo 2016, que establecerán elmarco de gobierno hasta 2020, a aprobarse la posibilidad de reelección, del titular que ocupa elcargo.

El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional. Es bicameral, compuesto por Senado (conun miembro elegido por cada una de las 32 provincias más dos del Distrito Nacional) y unaCámara de Diputados elegidos a nivel provincial durante un período de cuatro años, si bien lossurgidos de los comicios de 2010 han disfrutado de seis años.  Fueron éstos los siguientes: PLD,105 diputados y 31 senadores; PLD, 75 diputados; PRSC, 3 diputados y 1 senador.  En2016 corresponde renovar el Legislativo, Presidencia de la República y cargos Municipales.

El Poder Judicial lo ejercen la Suprema Corte de Justicia compuesta por nueve Jueces, cincoTribunales de Apelación, y Tribunales de Primera Instancia en cada uno de los distritosjudiciales. En los municipios y en el Distrito Nacional también actúan Tribunales de Paz.

Las tres fuerzas políticas dominantes en el país, por orden de votos totales en los últimoscomicios, han venido siendo el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), el PartidoRevolucionario Dominicano (PRD), cuyo líder actual es Miguel Vargas, y el Partido ReformistaSocial Cristiano (PRSC). En 2012, sin embargo, el PRD se escindió por diferencias personales yuna porción del mismo adoptó el nombre de Partido Revolucionario Moderno (PRM) bajo la égidadel ex-Presidente Mejía y de Luis Abinader.

Una nueva modificación de la Constitución adoptada el 13 de junio 2015 ha permitido la re-postulación del Presidente para el período 2016-2020, cosa que anteriormente el Artículo 124prohibía. El juego de pactos para conseguirlo ha llevado a una inopinada alianza con su rival, elPRD, el cual ha pasado a respaldar a Medina como candidato, previo pacto sobremantenimiento de sus senadores, alcaldes y otros titulares en sus puestos, entre otras cosas.  ElPLD suma otras alianzas con partidos pequeños, como la acordada con el Partido Liberal dirigidopor Amable Aristi. Frente a él estará el PRM con Luis Abinader como candidato.  Ambosbuscan coaliciones con algunos partidos menores, como el PRSC de Federico Antún, el PartidoNacional de Voluntad Ciudadana (PNVC); Alianza País, de Guillermo Moreno; Alianza porDemocracia (APD) y Dominicanos por el Cambio.

1.2   GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Las principales instancias y cargos con repercusión económica son:

Ministerio Administrativo de la Presidencia: supervisa y coordina las actividades de respaldoadministrativo asociadas acuantos asuntos recaen directamente en la Presidencia de laRepública, velando por el buen funcionamiento de las dependencias a su cargo. La oficina esclave en la decisión sobre varios proyectos importantes. Su titular es D. José Ramón Peralta.

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo: ejerce la coordinación permanente delequipo económico y/o Gabinete económico sectorial. Responsable de la Estrategia Nacional deDesarrollo 2010-2030 promulgada en febrero de 2012, es también el interlocutor con los

 

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gobiernos y organismos extranjeros que ayudan al desarrollo dominicano desde hace muchosaños, es D. Isidoro Santana.

Ministerio de Hacienda: administra las finanzas públicas, recauda los impuestos y rentasestatales, administra las deudas del Estado, somete al Presidente y Parlamento el presupuesto ytambién los convenios de crédito, que luego firma el Ministro. Su titular es Donald Guerrero.

Ministerio de Industria, Comercio y Mypimes: reestructurado por ley 37-17 con 5viceministros, es el órgano rector en materia de comercio internacional e interior (con laexcepción del azúcar y del comercio doméstico de productos agropecuarios) y de desarrolloindustrial. Negocia, en coordinación con el MAE, los tratados comerciales y es interlocutor de laUE para la aplicación del Acuerdo de Asociación Económica (EPA). Le competen la vigilancia delas condiciones de competencia y la fijación de los precios intervenidos (combustibles, transporte...), así como la dependencia de las zonas francas. Su titular es Juan Temístocles Montás.

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones: tiene a su cargo construcción ymantenimiento de infraestructuras, comunicación y transporte, así como las posiblesconcesiones para la explotación de las mismas.  El Ministro es D. Gonzalo Castillo.

Ministerio de Educación: principal autoridad del país en materia educativa, ámbito de especialprioridad para el Presidente Medina, promueve la inversión pública y privada en su sector. ElMinistro es D. Andrés Navarro.

Ministerio de Interior y Polícia:  infraestructuras para el control ciudadano, inmigración, cuerposnacionales, incluida la policía.  El titular es Carlos Amarante Baret.

Ministerio de Turismo: planea, dirige y fomenta, las actividades turísticas del país ypromueve la inversión estatal y privada en este campo. Ocupa el puesto D. Francisco JavierGarcía García.

Ministerio de Relaciones Exteriores: diseña y gestiona las relaciones con el resto del mundo,encauza lo relativo a negociación de acuerdos internacionales y se ocupa de la importantediáspora dominicana. El Ministro es D. Miguel Vargas Maldonado.

Banco Central: tiene a su cargo la política monetaria y vela por la estabilidad del tipo decambio y la liquidez.  Elabora la mayor parte de las estadísticas de índole económica y deempleo. No dispone de estatuto de independencia y tiene funciones superpuestas con la JuntaMonetaria. Su Gobernador es D. Héctor Valdez Albizu desde hace muchos años.

Superintendencias de Bancos, de Seguros y del Mercado de Valores: supervisan laestabilidad, solvencia, transparencia y eficiencia de los respectivos esquemas de competencia. 

Centro de Exportación e Inversiones (CEI-RD): institución encargada de la promocióncomercial en el exterior así como de la atracción de IED hacia la República; tiene igualmentecompetencias de registro para las Inversiones. Su Director Ejecutivo es D. Luís Henry Molina.

Oficina del Ordenador Nacional de Fondos Europeos de Desarrollo: su función es la definidaen el IV Convenio de Lomé desde 2012 pasó a ser Dirección General de Cooperación Multilateral(DIGECOOM). Lo encarna D. Antonio Vargas Hernández.

Varias empresas y entes públicos o mixtos tienen notable relevancia en el ámbitoeconómico-productivo. Entre ellos  cabe señalar: las distintas superintendencias (deelectricidad, de seguros, de bancos....), las tres distribuidoras de electricidad (EDES), laCorporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), la Empresa Nacional delTransmisión Eléctrica (ETED), el Banco de Reservas (primero en lugar destacado entre losbancos comerciales), la generadora EGE-Haina, la refinería REFIDOMSA (de propiedad mixtacon el estado venezolano), el Fondo Patrimonial de Empresas Reformadas (de próxima extinciónsegún declaraciones de febrero 2017), la Autoridad Portuaria, la Oficina de IngenierosConsultores del Estado, o la OPRET que tiene a su cargo el Metro de la capital.

 

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2   MARCO ECONÓMICO

2.1   PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA

2.1.1   SECTOR PRIMARIO

El reparto del P.I.B. dominicano a mediados de 2016 por componentes de la oferta muestraque al sector primario (descontando minería) le corresponde una aportación del 5.9%. El outputagrícola (en torno a 4,2%)  se destina esencialmente al mercado interno. La importancia esmayor aún desde el ángulo de la provisión de empleos: agricultura y ganaderíadan ocupación más del 14% de la población activa y la población rural vinculada al sector suponeel 22% de la nacional.

La tierra cultivable compone el 47% de la superficie total siendo un 10,3% la dedicada a cultivospermanente. El manto vegetal es escaso y la tierra no es muy feraz, precisando fertilizantes ysistemas de riego para alcanzar una productividad razonable en hortalizas y frutas. Los cultivos,incluso en las mejores tierras, siguen apuntando a producciones tradicionales y los cerealestienen dedicadas 192.000 Ha de superficie.  Salvo en la zona central (Constanza, El Cibao), laexplotación campesina adolece de insuficiente capital y equipamiento. La incidencia del resultadoanual de las cosechas tradicionales es alta para el coste de la vida de las clases menosfavorecidas, produciéndose fuertes variaciones estacionales de precios coincidiendo con larecogida de los productos de consumo popular.

El azúcar, que las estadísticas dominicanas incluyen entre las manufacturas, fue el principalproducto de exportación hasta el último tercio del siglo XX y sigue generando 150 M$ además deproveer la zafra numerosos puestos de trabajo. La producción azucarera durante la temporada2015 ha sido de 495.000 Tm. Otros productos exportados son plátano (39.6 Millonesde quintales), cacao (1.5 Mq), ajíes (1 Mq. producidos), café (0,35 Mq) y tabaco 0,2 Mq), cuyaexportación conjunta excede 200 M$. Los dos primeros, en particular, han experimentado unformidable salto en sus envíos hacia Europa a raíz de la entrada en vigor del Acuerdo EPA con laU.E. La producción cafetera, en cambio, ha ido decayendo a la mitad del volumen cosechadocinco años atrás.

Desde la pasada década se viene desarrollando una producción de calidad de hortalizas yverduras en invernaderos, así como de ciertas frutas entre las que destacan la piña y el bananoorgánico. Su destino principal es la exportación y el suministro a las cadenas hoteleras, apartedel consumidor nacional con poder adquisitivo alto y medio. Buena parte de los invernaderosinstalados son españoles. El tomate, que en buena parte; se procesa, suma 5M al año y laauyama 0,9 Mq. Entre las frutas, que alcanzan 2,7 Mq/año, destacan el aguacate y la naranjadulce. Por su parte, la producción de tubérculos arroja un peso agregado de 7,2 Mq., la decebollas 1.1 Mq y son también señaladas las de habichuelas y maíz, como elementos popularesde la dieta dominicana.

En cuanto a ganadería y sector avícola, la carne de pollo destaca como principal fuente deproteina del dominicano de baja renta. Su cría tiene lugar en instalaciones relativamentemodernas y cuenta con una distribución adecuada para su output de 174 Mq. La carne devacuno (2 Mq) que -como la de pollo- es muy dependiente de la importación de maíz, estáprotegida por medidas administrativas.  La producción anual de huevos se cifra en 1.680 millonesde unidades. La de leche en 670 millones de litros.

La pesca y la silvicultura son marginales a efectos del PIB, no llegando al 1% por no existir ramoprofesional de pesca de altura, puertos pesqueros, flota, lonjas o industria procesadorasignificativas. Las capturas anuales, según el Consejo de Pesca, suman 19.000 quintales enpescado (principalmente lutjánidos) y 10.600 en crustáceos y moluscos (principalmente langostacaribeña).

En la otra vertiente del sector primario, la minería aporta el 1,6% del PIB pero, en ocasiones seerige en el principal motor de crecimiento, como sucedió en 2014 y en 2016. Viene dominada porel ferro-níquel que controla la firma canadiense Falconbridge, la cual ha suspendido laextracción a veces ante la caída de precios (la última reanudación ha sido en marzo2016); y por el oro, en manos de Barrick Gold, también canadiense, que adquirió la mina de "La

 

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Rosario Dominicana" iniciando su operación comercial en 2013 tras verse forzada por Estado aenmendar su contrato, y ha producido 4M de onzas de oro y 12 M de plata en cuatro años-. Lainversión extranjera así movilizada excede 4.500 M$ y, con la subida del precio del metal, elsubsector se ha convertido en pilar relevante de ingresos fiscales (50% del total) y de la balanzacomercial.  

Existen por otra parte explotaciones de alúmina/bauxita, algunas de las cuales se están cerrandoal planearse futuros desarrollos turísticos en sus zonas. Y, de otro lado, extracciones y canteríade mármol, gravas y arenas, que han tenido amplio despliegue reciente con la boyante deactividad constructiva.

2.1.2   SECTOR SECUNDARIO

Según el Banco Central, a junio de 2016 el sector secundario dominicano conforma el 25,2 delPIB nacional sin computar su aporte impositivo. Las manufacturas aportan el 10,9% del PIBdominicano y mantiene 500.000 empleos, 71% de ellos de carácter formal. Cabe escindirlo endos grandes grupos que se rigen por normativas muy distintas y que, en gran medida, soncompartimentos estancos a efectos de sus respectivos  mercados de destino. Se trata, por unlado, de las Zonas Francas y Zonas Especiales fronterizas (hay 64 repartidas por la geografía,muchas de ellas en el interior del territorio) y, por otro lado, la industria denominada “nacional”.

Mientras disponían de acceso privilegiado al mercado norteamericano las Zonas Francas secentraron en la confección textil y el calzado para exportación. Comprenden 635 empresas, ensu mayoría foráneas, y dan empleo a 160.000 personas. Sus ventas exteriores  -5.500 M$durante 2015- suponen la mitad de la exportación total dominicana. Se rigen por la Ley  8-90 queinstituyó un Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación. Orientadas hacia mercadosexteriores, se concibieron como vector esencial de crecimiento en el modelo que se adoptó parael país. Empero, con la liquidación del Acuerdo Multifibra y levantamiento progresivo en USA delas barreras barreras que sufrían China, Indonesia y Vietnam, el textil dominicano perdió decenasde miles de empleos. Las Z.F. empezaron a reorientarse hacia otros bienes, aunque eltextil retiene presencia sustancial (28% del total de ventas de Z.F.) aprovechando lacofabricación en Haití del cosido y acabados. Los productos desechables de uso farmacéutico yquirúrgico representan hoy el 25%, los productos eléctricos 14%, servicios 14%, tabaco yderivados 11% y calzado más componentes l 9%; los completan óptica y bisutería.

El sector manufacturero “nacional” está compuesto por un reducido conjunto de firmas grandesy una multitud de pequeñas empresas. El número en 2015 según el Registro de Proindustria,es 914 compañías que emplean 113.000 personas repartido en 106 grandes empresas, 181medianas, 307 pequeñas y 320 microempresas. El conjunto principal corresponde a alimentacióny bebidas, con 387 fabricantes. En términos de valor de facturación dominan las bebidasalcohólicas y refrescantes.

La capacidad de producción de acero (productos largos a partir de lingote importado) seaproxima a 400.000 Tm anuales. La de cemento (5,4 M Tm) se destina en su 75% al mercadolocal, dominada por CEMEX que con una gran inversión desde España copa el 40% del mercadojunto con otra presencia española en Cementos Santo Domingo. Otro importante rubro entre losmateriales de construcción son las pinturas, donde dominan dos marcas: Popular y Tropical.

La estructura empresarial dominicana se caracteriza por una muy elevada concentración, tantodesde el punto de vista del control del mercado como de la propiedad de los activos, lo que setraduce en notable déficit de competencia, presiones contra el acceso de bienesextranjeros, elevados precios y menor variedad y calidad de oferta. Entre las grandes entidadescabe citar Gerdau-Metaldom, monopolista de siderúrgicos largos para la construcción desde elconcierto de 2014; Mercasid, productora de  todas las grasas consumidas en la República; elgrupo León Jimenes (Cervecería Nacional y principal procesador de tabaco); el Grupo Corripio(acero, pinturas, distribuciones múltiples de bienes de consumo), y otro puñado de familias quedetentan, entre otras varias ramas de la producción, finanzas, generación eléctrica o complejosturísticos, los emporios azucareros privados: Grupo INICIA (antiguo Vicini), Grupo Fanjul quecontrola Central Romana. Otros nombres dominantes en la exportación, por ellugar destacado que el ron ocupa en la misma, son Brugal, o BEICA (ron Barceló).

 

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La construcción aporta el 9,5% del PIB tras haber crecido últimamente a ritmos superiores al17% merced a la edificación de escuelas y de viviendas sociales (en República Dominicana laobra pública tiene un peso secundario dentro del sector) y a los complejos hoteleros yresidenciales tanto de playa como urbanos. Además, su contribución en términos de empleo(274.000 puestos) es socialmente estabilizadora; en particular por lo que hace a la poblaciónflotante haitiana, que es la que aporta la mano de obra preponderante. Dominan el sector ciertosgrupos familiares (Estrella, Bisonó, Mera) que, en el caso de gran obra pública, se asociantemporalmente con firmas extranjeras; en particular con las brasileñas Odebrecht y Andradeque se adjudican de manera casi sistemática carreteras, presas, arterias periurbanas y urbanas olas nuevas centrales térmicas estatales.

República Dominicana refina parte de los hidrocarburos que consume (30.000 barriles sobre115.000). El complejo petroquímico pertenece a REFIDOMSA, entidad mixta con un 49% delEstado venezolano aunque se debate periódicamente si nacionalizarla íntegramente de nuevo.La entidad, que procesa 8.000 barriles de diesel, fuel y gasolina a partes iguales, más unos2.000 de LNG, detenta el privilegio de importación de refinados a los distribuidores privados decombustibles líquidos. El 62% del combustible consumido en el país lo importan para AES, otrosgrandes generadores, Coastal, ESSO y privados menores.  La distribución la lideran TEXACO,TOTAL, Martí y PROPAGAS son los líderes de la distribución. En cuanto al gas natural licuadohay una terminal y almacenaje en el Puerto de Caucedo cuyo monopolista privado proyecta otraterminal portuaria en San Pedro de Macorís más gaseoducto costero hacia la capital, paraalimentar centrales térmicas de la zona que se reconvierten a GNL.

(En lo que respecta al subsector eléctrico, su reseña figura en el epígrafe dedicado aInfraestructuras)

2.1.3   SECTOR TERCIARIO

El sector Servicios es el principal de la economía: a junio 2016 generaba el 61,8% del PIB, sincomputar su aportación impositiva. Dentro de él destaca la actividad de Comercio, cuyaimportancia radica no solo en aportar casi el 10% del PIB de la nación, sino en proveer el 21%del empleo total y en conformar el núcleo principal del millón y medio de empresas del país -lasmás de ellas, MINIPYMES informales de tipo familiar o unipersonal-. El sector terciario daocupación a más de 2,8 millones de personas, incluyendo los empleos de la AdministraciónPública. El principal subsector son las actividades de comercio y distribución, en el que cabeseñalar su actual proceso de transformación que, en la capital, se refleja en los seis grandescomplejos comerciales de varios cientos de locales y miles de metros cuadrados y plazas deaparcamiento cada uno, dirigidos a marcas, franquicias y zonas de ocio, para la incipiente clasemedia y alta.

A lo largo de estos 20 últimos años el Turismo se ha erigido en pilar clave del modelo dedesarrollo dominicano: tanto bajo el punto de vista de la producción (16% del PIB incluyendo suimpacto indirecto) y el empleo, como de generación de divisas por la doble vía de la inversióndirecta para erigir los complejos y del ingreso de balanza de pagos aportado por los visitantes. Lorige la Ley Orgánica N. 541-69, complementada por las de Fomento N. 158-01, los Decretos N.1125-01 y N. 74-02, y la Ley 195-13 que enmienda la anterior. También la restauración estábastante desarrollada y el país dispone de buen nivel con amplia oferta y precios más bien altos. 

República Dominicana es un país turístico por excelencia y dispone de casi 70.000 habitacionesen la gama alta y precisamente las cadenas hoteleras españolas, 18 en total, detentan el 60% dela capacidad. Los 5,9 millones de visitantes computados durante 2016 se reparten en 80% deextranjeros y 20% de dominicanos que viven en el exterior. El turista foráneo tiene una estanciamedia de 8 noches y sus zonas de destino principales son Punta Cana-Bávaro, La Romana,Puerto Plata y Samaná. Por nacionalidades destacan los estadounidenses y canadienses, queallegan el 53% del contingente total. Siguen Alemania, Francia, España e Inglaterra. Rusia hatenido un altibajo notable estos años. En R. D. sin embargo, el gasto adicional al de estanciaresulta escaso porque domina el sistema del “todo incluido” que induce al visitante a no salir delrecinto durante sus vacaciones. De todas formas, los efectos para la economía nacional quederivan de la construcción de complejos y las compras alimenticias hoteleras son muyapreciables .

 

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Las Telecomunicaciones, que en las estadísticas llegaron a representar un discutido 15% delPIB hace unos años, comprende un total de 67 empresas. Ha evolucionado mucho,especialmente la telefonía móvil cuyo dinamismo ha llevado a disponer de 8,8 millones de líneas(casi una por habitante, pero dominando el prepago: 6,9 millones). Aunque se ha introducidotecnología nueva y aumentado la competencia, el mercado adolece de fuerte concentración. Laproveedora CLARO/Codetel -perteneciente a Telmex-  tiene el 70% de las 1,15 millones delíneas fijas, seguida de Tricom (comprada en 2014 por el Grupo Altice) con el 20%. En móvilesCLARO detenta el 51% seguida de Orange (Grupo Altice de nuevo) con 40%. En cuanto aInternet, cuyo precio está entre los más elevados del caribe, los usuarios son ya 5 millones; denuevo domina CLARO con 48%, seguida de Altice (mediante Tricom y Orange que cubre el45%) y Wind Telecom. La fibra óptica y la red móvil 4 GLTE se hallan en proceso de extensiónde su cobertura, todavía escasa. Hay 684.000 abonados a televisión de pago, dominando el panoramaClaro (48%) seguida de Tricom-Altice (19%), Satelital Novavisión (7%) y Aster (6,7%). Gobierna el sector la Ley153-98. El organismo regulador, INDOTEL, trata de perseguir los incumplimientos en elofrecimiento de condiciones y de cobertura; adicionalmente reduce la indefensión de los usuariosante problemas de facturación o de servicio. 

El Transporte de pasajeros y mercancías es otro subsector relevante del PIB (9%). Mientras queel aéreo internacional tiene alto estándar y elevado volumen de viajeros, el terrestre (limitado alde carretera al no existir ferrocarriles) apenas se encuentra estructurado y acusa gravesdeficiencias de calidad, conflictos y disponibilidad, tanto a nivel nacional como urbano. Elcomponente de cabotaje marítimo para mercancías es ínfimo. El país dispone de ochoaeropuertos internacionales, como se indica en el apartado de infraestructuras.

El Sistema Financiero está dominado por el bancario, subdividido a su vez en tres figurasdenominadas Bancos Múltiples, Asociaciones de Ahorro y Préstamos (que, entre otras cosas, nopueden ofrecer cuentas corrientes ni operar en divisas) y otras entidades. El total de activos delsistema bancario (1,52 billones de pesos tras haber crecido 12% durante 2016)  equivale al 43%del PIB y su cartera de préstamos roza el 25% del PIB, con una buena porción de ellosconcedidos al Estado y entes públicos. El subsector está altamente concentrado por cuanto los17 bancos múltiples detentan el 86% de los activos totales. Éstos, a su vez, presentan una fuerteconcentración en los tres mayores: el Banco de Reservas -de operativa comercial aunque supropietario es el Estado- tiene el 30% de los activos del sistema, el Banco Popular 22,2% y elBHD León 15,4%. En concesiones anuales de préstamos también domina el B. de Reservas,con el BHD León en segunda posición.

En cuanto al Mercado de Valores está limitado a transacciones de bonos (esencialmente delestado y del Banco Central, más algunas emisiones de empresas principalmente eléctricas) quelos denominados "Puestos de Bolsa", 22 en número, se encargan de colocar entreahorradores. Durante 2016 el volumen de emisiones nuevas rondó 500 M€  y las transaccionesen el mercado secundario 5.500 M€. La capitalización total del mercado equivale al 25% delPIB. No existe todavía mercado de títulos de renta variable, aunque se detectan movimientos enpro de una nueva ley que propicie la negociación de acciones de empresas. UnasSuperintendencias de Banca, de Valores y de Seguros tienen encomendado supervisar elfuncionamiento de las entidades en su ámbito respectivo.

Los Fondos de Pensiones son gestionados por una decena de entidades Administradoras (AFP).A julio de 2016 reúnen 1,53 millones de cotizantes para 3,1 millones de afiliados y un cofreacumulado equivalente a 7.900 M€ procedentes de capitalización individual a partir de sueldos,el 80% de los cuales no supera 250 $ mensuales. El grueso de los activos están colocadosen deuda estatal. En cuanto a los Fondos de Inversión, 14 en la actualidad, gestionan un capitalde apenas 120 M$. Las aseguradoras, por su parte, están lejos de revestir la importancia quetienen en otras economías, pero el número de clientes de pólizas crece de forma paulatina. 

2.2   INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES YENERGÍA

Comenzando con la red de comunicaciones terrestres, República Dominicana dispone de 9.872Km. de carretera convencional y otros 9.833 sin asfaltar. Se les añaden 600 Km. de vías depeaje entre las que destacan el tramo Santo Domingo-aeropuerto, la carretera de Santo Domingoa Samaná, el corredor a Bávaro en el Este (2 carriles por sentido) y la circunvalación de la

 

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capital. Hay además alrededor de 8.600 Km de caminos vecinales, de los que solamente estápavimentada una pequeña porción. Las cuatro arterias principales absorben la mayoría deltráfico y se hallan en un estado de mantenimiento mediano. Algunas de las nuevas vías revistenla forma de concesión administrativa, aunque se han dado retrocesos y cambios de posturaoficial rescindiendo contratos a los pocos años de explotación.

No existe red ferroviaria, salvo algunos tramos privados de vía estrecha que se utilizan para eltransporte de la caña de azúcar y 142 Km. de una antigua línea de 1.067 mm. En fechasrecientes se empieza a hablar de una posible línea para mercancías entre la costa Noreste y elpuerto de Haina (junto a la capital) que incluiría conexión con Haití más adelante, si el paísvecino instalara ferrocarriles a su vez.  En 2009 se abrió en Santo Domingo una línea deMetropolitano con 14 Km, que fue seguida de una segunda con 34 Km. Actualmente está en faseavanzada la construcción de la ampliación 2A, que se espera inaugurar en 2016.

Los puertos comerciales de cierto tamaño se limitan al de Puerto Plata en el norte y, Haina,Caucedo (multimodal privado bajo concesión), San Pedro de Macorís y Barahona en la costa sur.Hay terminales para cruceros en Samaná, La Romana y Sans Souci (junto a la capital), y otra enPuerto Plata que es propiedad de una naviera extranjera de cruceros. El principal puerto decarga es Haina. Más moderno, y segundo en movimiento de mercancías, es el multimodalde Caucedo. Ambos están especializados en contenedores y se encuentran próximos a lacapital. El pequeño puerto de la desembocadura del Ozama combina carga y pasaje (ferry aPuerto Rico).

De los nueve aeropuertos internacionales existentes, el que más pasajeros recibe es Punta Cana(60% del tráfico total) debido a los vuelos charter. El de Las Américas, que sirve a la capital, vaen segundo lugar (30% aprox.). Siguen luego Puerto Plata, Santiago, La Romana, Samaná yBarahona. En breve comenzará la ampliación de otro aeropuerto en el sur oeste con vistas aldesarrollo turístico que se proyecta para esta región.

Las telecomunicaciones se comentan en el epígrafe del Sector Terciario. Suinfraestructura ha desarrollado mucho en los últimos años, especialmente la telefoníamóvil, pero el país sigue pendiente de disponer de red de fibra óptica en la mayor parte delterritorio y solo una pequeña porción de los usuarios accede a banda ancha. El grupoAltice por sí solo proyecta tender 500 Km de fibra óptica e instalar antenas y más red 4GLTEy 3G con inversión superior a 120 M$ durante 2016.  En materia de televisión, corresponde esteaño pasar a señal digital, para la cual se ha optado por el sistema estadounidense. Hay 684.000abonados a televisión de pago, dominando el panorama Claro (48%) seguida de Tricom (19%),Satelital Novavisión (7%) y Aster (6,7%).

República Dominicana no tiene identificadas por ahora reservas de hidrocarburos ni carbón,importando la totalidad de sus necesidades de ambas fuentes 115.000 barriles diarios derefinados, más 30.000 de crudos para procesar en su refinería nacional REFIDOMSA). Susdestinatarios principales son el parque de vehículos (aparte de gasolina y gas oil, la flota decoches a gas es apreciable) y las centrales de generación eléctrica, alguna de las cuales se estáconvirtiendo a ciclo combinado de gas. El plan teórico es alcanzar un 25% de fuentes renovablesen 2030, pero la renuencia de la CDEEE a firmar PPA's de eólica, solar y biomasa tienebloqueados a inversionistas extranjeros que se interesaron en ellas a raíz de las promesas de laLey N.57 de 2007.

La potencia eléctrica instalada es de 3.000 Mw, aunque no más de 2.000 Mw brindandisponibilidad segura y a costo razonable. Su propiedad se reparte entre 14 empresasgeneradoras, en su mayoría privadas. El consumo anual de electricidad per capita es 900 Kwh yla producción de 2015 se estima en 15.000 Gwh. La matriz de combustible de la gran generaciónse distribuye en: 38% fuel oil, 34% gas natural, 16% carbón, 10,3% hidroeléctrica y 1,7% eólica.Casi la mitad de la electricidad generada procede de centrales con titularidad estatal o de capitalmixto. La red de transporte en alta y transmisión es estatal en su propiedad y administración(ETED); también lo es la distribución en media y baja, que está repartida geográficamente entretres empresas (EDES). Su cobertura territorial es aceptable, pero hay núcleos importantes queno están conectados a la red nacional y se surten mediante sistemas autónomos degeneración/distribución que tienen propiedad privada; tales son los casos de toda la zonaturística de Bávaro, o  Las Terrenas.

 

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El sistema eléctrico ha sido y es fuente histórica de problemas debido a falta de suministro,cortes, pérdidas (36%, incluido el robo por conexiones ilícitas), elevados precios, y lastre anualpara el Fisco por los elevados subsidios a las generadoras. Debido a los frecuentes y largoscortes de fluido, buena parte de las industrias grandes utiliza generación propia y todo edificio deapartamentos, hoteles, oficinas y viviendas de nivel medio dispone de generadores dieselpropios. El denominado Pacto Eléctrico que se espera consensuar para resolver el problema alargo plazo está sujeto a controversia ante la presión del sector privado para que se privatice elsistema, a lo que se oponen los entes reguladores: Corporación de Empresas EléctricasEstatales, Superintendencia de Energía y Comisión Nacional de Energía. 

El país no dispone de red de distribución de gas, utilizándose las botellas para uso domiciliario.Propagas tiene una terminal portuaria en S. Pedro Macorís  con capacidad de 42 M de m3 deGNL que también alimenta por gaseoducto la térmica de Los Mina en la capital. Están enampliación el muelle y dos depósitos para ampliar en 600.000 barriles de propano su actual ytiene ambición de alimentar en el futuro a otras generadoras del país que se conviertan a GNL. 

La superficie agrícola en regadío se cifra en 340.000 Ha, el 85% de las cuales están cubiertasmediante canales y riego por inundación, siendo el resto captaciones mediante bombeo.

El país cuenta con 21 grandes presas destinadas tanto a generación eléctrica como regulaciónde cuencas y regadío, aunque las aportaciones fluviales son irregulares y las cuencashidrográficas pequeñas. La capacidad total de embalse se aproxima a 2.000 hectómetroscúbicos. Un 83% de la población tiene acceso a suministro de agua limpia (no potable). La red dealcantarillado es de cobertura ínfima: incluso en Santo Domingo y otras ciudades no recoge másdel 3% de las aguas residuales que, en su mayoría, se vierten luego sin tratar. La depuradora yred del Ozama, en la capital, es el primer gran esfuerzo en este sentido.

República Dominicana dispone de una buena infraestructura hotelera que se estima en torno a70.000 habitaciones de alto estándar, emplazadas en su casi totalidad en  zonas de playa al estey norte de la isla. Se completan luego una dotación de hoteles de ciudad en Santo Domingo, quecrece actualmente con nuevas adiciones.

3   SITUACIÓN ECONÓMICA

3.1   EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES

Los datos provisionales sobre el ejercicio 2016 citan un crecimiento de 6,6% para el PIB, con elsector de Minería como más pujante (+26,5% por obra del oro) tras la reapertura de explotacióndel ferro-níquel; le siguieron Intermediación Financiera (+11%), Agropecuario (9,6%)Construcción (+8,8%) y Hostelería (6,4%). Los precios repuntaron suavemente (1,7% para los 12meses), por lo que la elevación en octubre de  la tasa de política monetaria  a 5,5%  por el B.C.se interpreta como mero respaldo al peso para contener la carga en moneda local de la deudadenominada en dólares. Sin embargo, en diciembre el BC relajó el cómputo del encaje bancariointegrando 270 M$ de préstamos a viviendas y 100 M€ agrícolas. En enero-marzo 2017 lainflación subió al 1,04% y los tipos bancarios se sitúan en15,5% el activo y 6% el pasivo. 

Los ingresos fiscales se acercaron a lo esperado, en tanto que el gasto se excedió, debiendomodificarse el presupuesto en diciembre para autorizar 100 M$ de nuevos bonos. El alza deciertas figuras impositivas situó el déficit consolidado en torno a -4,3% del PIB  (-2,6% si seexcluye el del Banco Central y lo adeudado al sector eléctrico).  Para cubrirlo prevé emisiones debonos por  2.700 M$ (la segunda por 1.200 M$ se ha hecho ya el 19 de enero) y  la privatizacióndel 50% de dos centrales térmicas estatales en construcción en Punta Catalina. El Presupuestode 2017 contempla un aumento del gasto de 7%. La deuda consolidada crece aprisa: cerró elaño en más de 50% del PIB y sus intereses absorben un tercio del ingreso corriente. Sigue sinresolverse la vieja deuda del Estado para con el B. C. que asciende a 10.300 M$.

La exportación de bienes se recobró ligeramente (+3,5%) durante 2016. La correspondiente azonas francas repitió cifra. De todas formas, con la importación contenida por el bajo precio

 

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de los crudos y una buena tónica de los ingresos por remesas (+6,1%) y turismo (+9,8%), eldéficit corriente quedó en - 1,5% del PIB. También la IED creció algo, cerrando así las reservasen 3,8 meses de importaciones. El peso no cayó mucho durante el ejercicio, pero desdehace año y medio hay escasez crónica de divisas, en parte por el empeño del B.C. en no dejar altipo de cambio adaptarse al mercado. Ante las reclamaciones de importadores e industriales, sevio forzado a inyectar al mercado 400 M$ el pasado año y otros 275 M$ en marzo2017. También ha restringido los sistemas de pago en dólares que eran comunes en ciertosnegocios. En este proceso, la divisa ha descendido 4,21% respecto al dólar entre mayo 2016 yabril 2017. 

A finales de 2016 la posición neta de la nación para con el resto del mundo es de un pasivosuperior al 70% del PIB, de lo cual corresponden a deuda externa 26.632 M$. La porciónde deuda pública exterior (17.400 M$) deriva tanto del Gobierno Central (en un 96%) como delBanco Central (4%). El servicio de la deuda externa asciende al 29,7% de las exportaciones deb. y s. más ingresos, resultando atendible sin agobio por ahora y Fitch mejoró en noviembre sucalificación soberana a BB-. El sistema financiero también se ha fortalecido sensiblemente enestos años, aunque la morosidad en créditos sube paulatinamente.

Un año económicamente propicio, en suma, cuyo lado sombrío repetidamente denunciado es lapésima distribución de la riqueza y las rentas, a pesar de haber bajado ligeramente eldesempleo.

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS

 

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PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS YSOCIALES

2013 2014 2015 2016

PIB PIB a precios corrientes (Mill. $) 61.256 64.053 67.360 71.800T. variación real (%) 4,8 7,3 7 6,6INFLACIÓNMedia anual % 4,8 3,0 2,3 1,7Fin de periodo % 3,9 1,6 0,1 3,5TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRALMedia anual % 6,25 6,25 5 5,5EMPLEO Y TASA DE PAROPoblación (Millones) 9,8 9,9 10,01 10,03PIB per capita (Dólares US) 6.250 6.470 6.736 7.100Desempleo (%) 15 14,1 14 13,7DÉFICIT PÚBLICO% del PIB (1) -2,7 -2,7 -5  -4,3DEUDA PÚBLICAen % de PIB (1) (37,9) (37,2) 48,5  51EXPORTACIONES DE BIENESen M dólares US 8.431 9.919 9.672 9.723tasa de Var.  anual 5,5 3 -2,5 0,5IMPORTACIONES DE BIENESen M dólares US 16.801 17.288 16.907 17.384tasa de variación anual 9 9 -2,2 2,8SALDO B. COMERCIALen M dólares US -7.369 -7.368 -7.235 -7.661en % de PIB -11,9 -11,5 -10,7 -10.7SALDO B. CUENTA CORRIENTEen M dólares US -2.536 -2.025 -1.282 -1.077en % de PIB -4 -3,2 -1,9 -1.5DEUDA EXTERNA (*)en M dólares US 24.527 26.708 26.632  N.D.en % de PIB 40 41,8 40  N.D.SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (*)en M dólares US 1.772 2.398 6.154  N.D.RESERVAS INTERNACIONALESen M dólares US 4.701 4.862 5.266 6.047INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTAen M dólares US 1.990 2.208 2.293 2.593TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLARmedia anual 41,80 43,56 45,09 46,06fin de período 42,79 44,39 45,66 46,35

Fuentes: Banco Central, Mº de Hacienda y FMI. 

(1) A partir de 2015, se consigna el % correspondiente a la deuda consolidada de todo el sector público, y no solo delGobierno Central como se hacia para años anteriores.

(*) Banco Mundial

 

 

 

 

 

 

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3.1.1   ESTRUCTURA DEL PIB

 

- En el curso de la última década, el sistema productivo dominicano se ha idotransformando paulatinamente en una economía donde domina el sector terciario, elcual aportó el 62% del PIB durante el ejercicio fiscal 2015. - El sector agrícola y ganadero ha reducido su peso (5,8% del P.I.B.), en tanto que laconstrucción (5,1%), hostelería (7,5%) y actividades relacionadas con el turismo sehan convertido en pilares clave del edificio económico dominicano.  Así, el millarlargo de plazas hoteleras construidas en los últimos dos años más otras 2.700renovadas, 1.600 en construcción y 3.000 autorizadas, dan cuenta de la pujanzay perspectivas de este sector de gran relevancia también ya como generadorde divisas y de empleo.  - La construcción se mantuvo vigorosa en 2016 tras ser puntal del crecimiento a lolargo de 2015 (sobre todo centros educativos y vivienda social), aunque de que suprolongado boom deja sin ocupar buen número de apartamentos de nivelesmedio/alto en la capital y en puntos del litoral. - Dentro del sector fabril, juega un papel destacado el que radica en zonas francas yzonas especiales fronterizas.  Estos emplazamientos, el 78% de los cuales son decapital extranjero, reúnen inversión acumulada por casi 4.000 M$, dan empleo a153.342 personas y generan el 53% de las exportaciones de la nación. - Atendiendo al reparto del producto interno por destinos finales, la principal partidaes el consumo privado (73,1%), que sextuplica al consumo público (12,7%).  Lainversión bruta absorbe el 20,1% pero, dentro de ella, la porción que corresponde alSector Público es inferior al 3% del PIB. La exportación agrega 23,9% y laimportación detrae -29,8%                                                                                                                                                                                                                                                                             

CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES DELGASTO

 

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2. PIB: SECTORES Y DESTINOS  (Año 2015) %

A) SECTORES GENERADORESAgropecuario 5,8    Agricultura 3,7    Ganadería, Silvicultura y Pesca 2,1Industria 25,0     Minería 1,6     Manufacturas 14,4     Construcción 5,1Servicios 62,1     Comercio 9     Hostelería y restauración 7,5     Transporte 9     Comunicaciones 1,6     Energía y agua 1,7     Finanzas 3,8     Alquiler de vivienda 8,8     Enseñanza 4,5     Salud 2,8     Administración Pública 4,9Impuestos a la producción 7,1B) DESTINOS DE UTILIZACIÓN  Consumo 85,8    Consumo Privado 73,1    Consumo Público 12,7Formación bruta de capital fijo 20,1Exportaciones de b. y s. 23,9Importaciones de b. y s. -29,8

 Fuente: Banco Central 

- En el curso de la última década, el sistema productivo dominicano se ha ido transformandopaulatinamente en una economía donde domina el sector terciario que, en el ejercicio2015,  aportó el 62% del producto nacional.

- El sector agrícola y ganadero ha reducido su peso (5,8%), en tanto que la construcción (5,1%),hostelería (7,5%) y actividades relacionadas con el turismo se han convertido en pilares clave deledificio económico dominicano. Así las 1.013 plazas hoteleras construidas en los 12 últimos 18meses más las 2.700 renovadas, 1.600 en construcción y 3.000 autorizadas, dan cuenta de lapujanza y perspectivas del sector, que resulta básico también como generador de divisas y deempleo. La construcción fu el puntal del crecimiento a lo largo de 2015. A pesar de que suprolongado boom deja un buen número de viviendas sin ocupar en la capital y en algunos tramosdel litoral.

- Dentro del sector fabril, juega un papel destacado el conjunto de zonas francas y zonasespeciales fronterizas, cuyo número supera las sesenta. Estos emplazamientos, el 78% de loscuales son de capital extranjero, reúnen inversión acumulada por casi 4.000 M$, dan empleo a153.342 personas y generan el 53% de las exportaciones de la nación. 

- Por destinos finales del PIB, en el último conjunto publicado destaca de lejos elconsumo privado (73,1%) que sextuplica al consumo público. La inversión bruta toma el 20,1%;dentro de ella, la porción que corresponde al Sector Público es inferior al 3% del PIB. Conla exportación agregando casi el 24% y la importación detrayendo prácticamente el 30%, laeconomía ofrece un grado de apertura medio.

- Desde el ángulo de los actores protagonistas de la economía cabe anotar que,según declaraciones del Viceministro de Industria, el 39% del PIB lo aportan las empresaspequeñas, que suman 1,4 millones. De ellas, 19.000 alcanzan rango de Pymes. Poco más de

 

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un centenar de compañías están catalogadas como gran empresa por PROINDUSTRIA.

3.1.2   PRECIOS

La economía dominicana presenta un sistema de formación de precios relativamente libre,aunque subsiste la fijación pública en diversos bienes regulados tales como los combustibles,varios alimenticios, la electricidad, el agua, algunos tipos de transporte, entre otros. El Ministeriode Industria y Comercio es el competente para establecer y modificar estos renglones, algunoscon periodicidad semanal.

Existe sin embargo fuerte capacidad de control de los precios en campos como el azúcar,productos largos de acero para construcción y otros, por parte de algunos grupos monopolísticosu oligopolios que disponen prácticamente de reserva de mercado con limitaciones o cierre a lacompetencia exterior, y establecen los precios internos sin dificultad. Su poder es grande y elConsejo de la Competencia, órgano superior que se creó hace casi una década para controlarposiciones dominantes y abrir la formación de precios en sectores cerrados, ha estado sinpoder instruir casos por no haberse procedido a nombrarle Presidente desde entonces. Ello sehizo por fin a principios de 2017 y es de esperar que pueda al menos abordar estudios sobregrado de concentración y posición dominante sin nuevas reacciones virulentas de los sectorescomo las que causaron el cese de la directora anterior tras decidirse a encargar dos.

Por lo que respecta al precio del trabajo existe un cuadro de salarios mínimos según tipode actividad y que distingue por tamaño de la empresa empleadora.  De forma bienal los añosimpares, se convoca una mesa de empresarios, sindicatos y funcionarios para establecer lasalzas salariales por grupos.  En la negociación correspondiente a 2015 terminaron retirándoselos sindicatos y decretándose un aumento del 14% que deja los salarios mínimos entre 70 € y200 € aproximadamente, según el sector.

La evolución del IPC viene condicionada en buena medida por la dependencia dominicana de lasimportaciones y por la preocupación del Banco Central por el cambio del peso (para contener elcoste del servicio de la deuda, denominada en dólares en su casi totalidad), que le mueve aintervenciones continuas en el mercado. El rango objetivo del B.C. para el peso es de mediopunto a cada lado del 4%.

Al estar subvencionados varios componentes de la cesta de bienes y servicios, el índiceoficial de precios no es plenamente representativo de la evolución. En cualquier caso, no noshallamos ante una economía con graves problemas de inflación; menos aún en años donde lacaída de precio de los crudos ha supuesto notable respiro, si bien desde principios de 2017 elíndice de precios vuelve a repuntar con cierta fuerza.

3.1.3   POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO

A finales de 2015 la población dominicana en edad de trabajar sumaba 8.7 millonesde personas, y la Población Económicamente Activa 4.41 millones. De ellos, menos del40% tienen empleos formales (es decir, cotizando a la Seguridad Social y adscritos aentidades registradas), incluyendo los 520.000 del sector público; 1,6 M ocuparíanpuestos informales y el resto está desempleado. La tasa de paro que el Banco Centraldenomina "ampliada" se encuentra estable en torno a 13,7%. Cabe agregar aquí que el 17% delos niños varones ejerce algún tipo de trabajo.

El Gobierno ha señalado que durante la anterior legislatura se crearon más de 400.000 puestos yque en su mayoría revistieron carácter formal.

El reparto por sectores principales revela el peso que la agricultura sigue teniendo comoproveedor de empleos en la nación.

 

 

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Rama de Actividad % de Ocupados

Agricultura y Ganadería 14,2Explotación de Minas y Canteras 0,2Industrias Manufactureras 9,9Electricidad, Gas y Agua 0,8Construcción 6,7Comercio al por Mayor y Menor 20,4Hoteles, Bares y Restaurantes 6,2Transporte y Comunicaciones 7,8Intermediación Financiera y Seguros 2,5Administración Pública y Defensa 4,6Otros 16,4

Fuente: Banco Central

El grueso del empleo (2,2 millones) lo acogen las mini-PYMES y  PYMES que, según el Mº deIndustria, Comercio y PYMES, suman 1,4 millones. Dentro del ámbito industrial, una buenaporción de los puestos (casi 160.000) pertenecen a empresas radicadas en las zonas francas yespeciales, cuya vocación es principalmente manufacturera y exportadora. 

Los salarios son bajos: el 44% de los asalariados formales del sector privado no alcanzan 200 €mensuales y el 71% del total de dichos salarios formales queda por debajo de 300 €. Lascondiciones mínimas se establecen en una mesa que se reúne cada dos años. Fracasada lanegociación de 2015, el Comité Nacional de Salarios decretó una subida del 14% para el sectorprivado no sectorizado, cuando los sindicatos pedían el 30%. Tanto el Gobernador del BancoCentral como el Mº de Economía, reiteran la necesidad de subirlos sustancialmente paraasegurar la paz social mejorando la distribución de la renta y estimulando de camino la demandapor vía del consumo. Sin embargo, los empresarios lo rechazan con fuerza alegando comorequisito previo el aumento de la productividad y la reclasificación de las empresas dentro de losdistintos grupos.. La discusión resurgió al someterse los Presupuestos 2017 y declarar el Ministrode Economía que el margen para aumentos en el sector público es ínfimo; pero la presiónejercida por colectivos como el de los maestros, los médicos y algún otro está dandoresultados habiendo logrado subidas en el primer trimestre de 2017.

Algunos sindicatos, como los de transportistas, disponen de particular convocatoria y fuerza decoerción, que se traduce ocasionalmente en huelgas y bloqueos en defensa depeticiones cualitativas.  No obstante, el clima laboral es tranquilo en general.

3.1.4   DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

En un tiempo cuando su renta anual per cápita ha alcanzado 7.100 $, uno de losproblemas graves de República Dominicana es que subsiste un profundo desequilibrio en elreparto de renta y riqueza. El índice de desarrollo humano (IDH ajustado teniendo en cuenta ladesigualdad) coloca al país en el puesto 101 del mundo con un coeficiente de 0,71.

 El índice de GINI está en 0,456.  El quintil más afortunado de la población acapara el 53,5%de la renta, mientras que el quintil menos favorecido apenas percibe el 5%.  Ladesigualdad de renta es también aguda desde el punto de vista geográfico: en provincias comoElías Piña, Pedernales, Bahoruco, Independencia y El Seibo el porcentaje de habitantespobres llega al 75%, en contraste con 23% en la capital.  Algunas provincias con menoresíndices de pobreza son Monseñor Nouel, Santiago y La Vega (tasa promedio: 30%).

La UNPD pone de manifiesto en sus informes cómo el crecimiento económico de los últimosaños apenas se ha extendido entre las grandes capas de la población. Las estimaciones de laCEPAL o el Banco Mundial sobre población situada bajo el umbral de la pobreza danel 37,2% (31% según el Gobierno) y un 20% para la situada en extrema pobreza (menos de 2dólares diarios), segunda peor de Hispanoamérica, revelando una importante exclusiónsocial. Se aduce asimismo que el tramo de extrema pobreza no ha descendido en el curso delos años de bonanza recientes.

 

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 El 70% de los sueldos de cotizantes a la Seguridad Social son inferiores a 200 dólares. Según laencuesta del Banco Central, sumadas todas las percepciones de la unidad familiar el 60% de loshogares ingresa menos de 350 € al mes, sensiblemente por debajo de la canasta básica. 

Otros indicadores elocuentes en este terreno son el gran número de viviendas con techado dechapa corrugada (55% del total), la elevada porción poblacional que para beber se ve obligadaa adquirir agua tratada, o el hecho de que menos del 4% de las viviendas viertan a una red dealcantarillado con algún tipo de tratamiento sanitario.

3.1.5   POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA

En el ámbito del presupuesto, una primera peculiaridad distintiva de la República Dominicana esla existencia de un déficit cuasi-fiscal que equivale últimamente a -1,4% del PIB. Deriva éstede una deuda próxima a 10.000 M$ que el Estado sigue pendiente de formalizar con el BancoCentral desde el gran rescate bancario que aquél hubo de hacer en la crisis de 2003. Así lascosas, para una visión cabal del panorama presupuestario es necesario tener en cuenta no soloel déficit no financiero del Estado incluidas subvenciones eléctricas sino también el del BancoCentral (en torno a 0,7% del PIB). Agregando a ello la amortización de deuda (anualmente 1,5%del PIB) y el coste financiero extra de las centrales de Punta Catalina, durante 2017 la necesidadde financiación estatal consolidada alcanzará el -4,7% del PIB. En su mayor parte se cubriráemitiendo bonos en el exterior, que se prevé asciendan a 2.700 M$ en el ejercicio.

La estructura del ingreso está muy sesgada en favor de los impuestos indirectos. En el total de540.000 M de pesos estimados para 2017 domina el impuesto al valor añadido (ITBIS), seguidodel recargo a los hidrocarburos. El impuesto sobre la renta de personas físicasy sociedades tiene menor contribución y los gravámenes al comercio exterior han dejado jugar elpapel crucial que tuvieron años atrás. La presión fiscal apenas llega al 14% del PIB y pareceobligado que el Gobierno lance una nueva reforma fiscal con el propósito de elevarla duranteeste nuevo mandato presidencial. A finales de marzo 2017 el FMI ha insistido ha insistido alrespecto, como también sobre la necesidad de mejorar la eficiencia del gasto público, de eliminarsubvenciones sociales aplicando un método de graduación, y de establecer un tope para el pesode la deuda y de su servicio en relación con el PIB para evitar que siga creciendo como en añosrecientes.

En el lado de la ejecución, resulta habitual que el gasto aprobado por el Parlamento searebasado  por distintas unidades administrativas. Ello obliga a Hacienda a buscar financiaciónadicional, tanto en el plano doméstico como en el internacional mediante emisiones de bonos aplazo medio y largo en curioso competencia con el B. Central.

El gasto público aprobado para 2017 aprobado se sitúa en 711.000 M de pesos, habiendoaumentado en 47.000 M. Domina su composición el gasto corriente (84% del total) de consumos,subvenciones, sueldos y salarios. La inversión pública en capital fijo apenas recibe el 13,7%,repartiéndose el grueso entre infraestructuras, vivienda y educación. Lagestión presupuestaria ha venido elevando la deuda pública y actualmente su servicio porintereses disipa el 3,2% del PIB. A él se añade otro 1,5% para amortizaciónes. La necesidad decontener el avance de la deuda va calando; en parte gracias a los recordatorios periódicos delFMI.

El Gobierno debería alcanzar durante la presente legislatura un pacto con el empresariadopara una reforma fiscal de cierto calado que aumente la recaudación, ensanche la base decontribuyentes y reduzca subvenciones. No parece probable, empero, que vaya aaprovecharse la ocasión para procurar una mayor progresividad en los impuestos de renta ysociedades que mejorase la distribución de renta y riqueza.

La política monetaria está encomendada al B.C. y la Junta Monetaria.  El elementodeterminante de su actuación es el tipo de cambio peso/dólar. Dado que buena partede la deuda va denominada en dólares, el empeño por controlarlo conducea intervenciones permanentes del B. C. en el mercado, las cuales llevan provocandoescasez recurrente de dólares desde 2015. La denuncia periódica de losimportadores ha promovido un encuentro de alto nivel al respecto con el B. C. en

 

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febrero 2017. El Fondo Monetario Internacional, que había indicado la convenienciade implantar un sistema de hedging para cubrirse de oscilaciones del peso; que lasintervenciones en el mercado de divisas pasen a realizarse conforme a reglas y node forma discrecional, y establecer una plataforma electrónica de cambios demoneda, tras su misión de febrero 2017,ha insistido en la flexibilización del tipo decambio y la supervisión de las entidades de crédito no bancarias, si bien el staffreport no se difunda pronto en bastantes meses porque las autoridades dominicanassuelen solicitar su retención.

La intervención gravita sobre la llamada Tasa de Política Monetaria que se revisa oconfirma mensualmente, así como sobre la definición cambiante del encaje bancario,la colocación de papel estatal y el control del medio circulante. El nivel de la TPMestá actualmente en 5,5% tras su elevación de medio punto en 2016.

Es característico de la política monetaria la detracción de liquidez provocada alcolocarse en la banca y fondos de pensiones buena parte de la deuda pública, loque restringe recursos para préstamos a la industria y PYMES.

El crédito bancario al sector privado se reparte en 59% para actividades comerciales,24% para consumo y 19% para hipotecas, y viene condicionado por lafuerte demanda crediticia anual del Sector Público. Es pequeña la porción de créditodestinada a emprendimientos industriales y de tipo fabril, aunque hay sectores comoel hotelero que empiezan a despertar interés en ciertos bancos comerciales. Por otrolado, el país se caracteriza por sufrir tipos de interés elevados: los de activo de labanca superan el 15% desde hace varios años, en marcado contraste con las bajastasas imperantes en el mundo durante este tiempo.

Al no comerciarse acciones en Bolsa los únicos valores transados en losdenominados "Puestos de Bolsa" de Santo Domingo son las emisiones estatales depapel y algunos bonos de empresas privadas y públicas (EGE-Haina, CEPEM...)quesuscriben principalmente la banca y entidades de seguros. El Estado colocaperiódicamente en el exterior bonos denominados en la divisa americana cuyos tiposse aproximan al 8% para madureces largas en las últimas emisiones de 2017.

3.2   PREVISIONES MACROECONÓMICAS

El desempeño económico dominicano depende en buena medida de las fluctuaciones de laeconomía mundial y, en particular, de la estadounidense (pedidos y precios del oro y níquel,remesas de emigrantes, pulso del turismo...). La buena marcha actual de las cosas,incluida estabilidad política, menor desequilibrio de balanza corriente tras la caída de los crudos yla subida del oro, moderada inflación, auguran para el PIB un avance entre 4,5 y 6% durante2017 (los Presupuestos de 2017 están basados en un 5,5%). Y los años 2018-19 el PIB podríamantener un 4,5% anual, contando con que el crecimiento en USA noflaquee posibilitando mayores remesas y ventas dominicanas, y con que no se recuperen mucholos precios de los crudos que están ahorrando a R. D. más de 2.000 M$ anuales con respecto ados años atrás.

Los comentarios e indicaciones de la misión del FMI de octubre 2016 sobre la política aplicadafueron positivos; y esperanzados en lo referente a la evolución a medio plazo del productointerno y las principales variables macroeconómicas. En sus informes, el Fondo viene sugiriendovarias mejoras de gestión del cambio y las divisas para restringir incertidumbres ydiscrecionalidad de las intervenciones en el mercado, que tienen pocos visos de aplicacióninmediata por el BC.

Sucesivos retoques fiscales dos años atrás han ayudado a contener el déficit del GobiernoCentral. Sin embargo, el déficit público consolidado se mantendrá cercano a -4,6% del PIB en2017 y 2018, lastrado por la creciente carga del servicio de la deuda, que absorbe ya el 39% de

 

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los ingresos fiscales; por la necesidad de revigorizar la inversión pública, orillada en lospresupuestos de los últimos años; por el déficit del B.C.; y por las subvenciones. De hecho elpresupuesto  2017 contempla, además de un nuevo endeudamiento en bonos por 2.700 M$, laventa de 1.000 M$ en acciones de las centrales térmicas estatales en construcción.

En materia de precios, la contención salarial y el manso comportamiento de la inflaciónsubyacente dejaron la subida del índice en 1,7%. Con todo, cabe esperar que los empresarios seavengan en 2017 una subida general de salarios del orden del 15%, a cambio de reducir lasindemnizaciones por despido y reclasificar empresas. Durante 2017 la subida podría situarse enel 3,5%.

En Balanza de Pagos, la caída de la exportación de bienes  a pesar del gran salto del oro,merma el impacto positivo del abaratamiento de los hidrocarburos. No obstante, el saldoCorriente se reduce merced al impulso de las remesas y el turismo, de forma que también2017 pudiera cerrar en torno a -2%.  En cuanto a la Balanza de Capital, las entradas por IEDseguirán la tónica actual próxima a 2.300 M$ anuales, y se ven complementadas por la inversiónde cartera que representa la suscripción de bonos estatales en el exterior a que recurre elGobierno para su faltante de tesorería.

La deuda pública consolidada ha superado en enero 2017 el 50% del PIB. Su servicio también lohará al compás de las nuevas emisiones de bonos (6.000 M$ en dos años pagando cupones porencima del 7%). Pero el papel dominicano sigue siendo suscrito sin dificultad; y la atención deamortizaciones e intereses no causará excesivo problema a pesar de haber subido con fuerza entiempos recientes.

Por lo demás, el sector financiero se halla saneado en general y continuará aumentando elcrédito ofrecido a la economía a un ritmo del 9-11%; eso sí, con los altos intereses tradicionales yponiendo, quizá, especial ímpetu en los proyectos hoteleros y turísticos para los cuales los tresprimeros bancos tienen una cartera cercana a 1.200 M$ en febrero 2017. 

3.3   OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO

Como referencia y comparación internacional, cabe anotar que República Dominicana ocupa elpuesto Nº105 en Índice de Desarrollo Humano ajustado con la desigualdad (Informe de marzo2017), y el Nº114 en dificultad para establecer negocios en su territorio (informe 2016 delB.M.). Se trata de niveles poco halagüeños y que debieran impulsar a buscar mejoras. Enparticular resulta urgente elevar la productividad y, con ella, la competitividad internacional quepermita enderezar la balanza de pagos y afianzar el PIB por vía de exportaciones agrícolas y deotras con mayor valor añadido. No menos importante sería reducir el alto nivel de concentraciónoligopolista y monopolista de la economía, varios de cuyos sectores clave, como azúcar,comercialización del gas, siderurgia, obra pública, grasas alimenticias, bebidas y lagran distribución, se hallan en manos de un puñado de grupos familiares con decisivo podersobre los precios y sobre el acceso de nuevos entrantes. El organismo responsablede Competencia llevaba nueve años incapacitado para actuar al no disponer de Presidente, queacaba de nombrarlo por fin en 2107 con lo que ahora podrá encargar estudios sobreconcentración sin presiones como las que forzaron el cese de la directora anterior; y, quizá,instruir expedientes de investigación y sancionadores de prácticas desleales, si el poder políticono lo impide. El bajo nivel educativo es otra gran rémora que sitúa al país en la cola delContinente y repercute negativamente en el desempeño productivo.

En el ámbito financiero se va moviendo la preparación de una Ley sobre el Mercado de Capitalesque debería abrir el camino a la negociación de acciones en bolsa, hasta ahora inexistente. Entreotras cosas, ello permitiría diversificar las tenencias de los 14 Fondos de Inversión y los Fondosde Pensiones, que ya disponen de 1,5 millones de cotizantes aunque sus tres cuartas partes deellos no están en el nivel de 1-2 salarios mínimos. Otra ley que ha logrado abrirse paso conanuencia del empresariado es la quiebras.

La base teórica formal para estos propósitos reformadores es la Estrategia Nacional deDesarrollo que, con horizonte 2030, pretende modificar varias estructuras fundamentales que vandesde el sistema eléctrico hasta la Función Pública.  También debe señalarse la dedicaciónde un 4% del presupuesto a la Educación construyendo centros.  El sector salud empieza

 

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igualmente a ser objeto de mayor atención que en el pasado.

Otros aspectos clave que se citan en el entorno de los negocios son la corrupción y lainseguridad física y la jurídica, talón de Aquiles de la atracción de inversionistas que se evoca decontinuo; especialmente en lo que hace a la aplicación efectiva de las leyes y las sentencias, yaque el ordenamiento legal en sí, es amplio y ortodoxo.  Otros problemas pendientes sonel déficit educativo de la mano de obra, o la propia cultura empresarial de exenciones yprotección comercial.

La muy necesaria reforma del sistema eléctrico -reiterada de nuevo por el FMI en su Informe demarzo 2017 bajo el Artículo IV- y que debería incluir modificaciones profundas del sistema dedistribución, esquemas de tarifas y matriz de generación futura - sigue frenada al exigir losempresarios al Gobierno que abandone el negocio de la generación y la distribución, a lo cualel Ejecutivo no está dispuesto. Algo parecido sucederá con la detención del aumento de ladeuda. Así las cosas el Gobierno no buscará un nuevo Acuerdo Stand-by con el Fondo. Almenos mientras pueda seguir solventando sus necesidades de financiación mediante emisionesde bonos como hasta ahora.

3.4   COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

Datos preliminares de 2016 arrojan exportaciones de bienes por 9.724 M$, el 15% de las cualescorresponde al oro, e importaciones de 17.384 M$ que suponen una ligera recuperación deambos rubros.

Para el conjunto de bienes y servicios, el Banco Central indica que los intercambios durante2015 sumaron a 33.800 M$. Los Servicios proporcionaron ingresos por 7.537 M$. Los pagos porServicios sumaron 3.139 M$, destacando el capítulo de Fletes con 1.154 M$ pagados.

El país presenta regularmente un fuerte déficit comercial, que en la balanza corriente se atenúa: -1,5% en términos de PIB durante 2016, desde el -2% del año previo y al que se estima regresedurante 2017.

Los Cuadros 3 al 8 del I.E.C. desglosan los subrenglones de bienes atendiendo apaíses clientes, proveedores y principales mercancías comerciales con el exterior.

3.4.1   APERTURA COMERCIAL

Computando los intercambios de bienes más servicios el coeficiente de apertura de la economíadominicana (Exportación + Importación, dividido por el total del PIB) ronda 0,6 según los años. Elpeso individual de las importaciones representa el 30% del PIB. Se trata, por tanto, de unaeconomía con grado intermedio de apertura .

Es de advertir que las presentaciones estadísticas sobre mercancías se ciñen a vecesa exportaciones o importaciones “nacionales”, es decir excluidas las zonas francas que  hoyen día son el protagonista de la mitad de las ventas exteriores totales de la República.

3.4.2   PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

De forma tradicional Estados Unidos ha dominado el panorama de intercambios del país, tantoen compras como en ventas.  A lo largo de la última década su tendencia bilateral ha sido muydesfavorable para R.D.: el volumen exportado a EEUU apenas se ha movido, mientras suimportación desde USA se multiplicaba.  Ello se atribuye a las concesiones arancelariascuantitativas que incorpora el acuerdo RD-CAFTA que ha cumplido su décimo aniversario.

República Dominicana ha elevado mucho su volumen de ventas a Haití desde el terremoto: tantopor envíos convencionales de alimentos y materiales como por ayudainternacional canalizada desde su territorio.  La estadística de 2015 arroja un descenso conrespecto al año previo, que se achaca a los problemas y restricciones a ciertos envíos.  Noobstante, añadiendo a la cifra oficial la exportación informal transfronteriza, el montosupera posiblemente 1.500 M$.

 

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El valor en euros de los flujos de compra y venta entre R. Dominicana y la UE ha crecidolentamente y con altibajos en ambos sentidos, tal y como se aprecia en el Cuadro 21 del nuestroIEC. El saldo es regularmente favorable a la Unión, rozando ahora 800 M€ a consecuencia delsalto operado durante estos dos últimos ejercicios en las ventas europeas.

En la ordenación de suministradores europeos España ocupa habitualmente el primer lugar,seguida por Alemania, Italia, Finlandia y Francia. Luego van Reino Unido, Países Bajos,Dinamarca, Bélgica y Suiza.

En importación los primeros europeos son Alemania, Reino Unido y Países Bajos, por obra desus compras de materias primas y productos agrícolas. A cierta distancia siguen luego España,Francia e Italia.

CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES CLIENTES)

2. PRINCIPALESPAÍSES CLIENTES

2013 2014 2015

  Mill. $  Variac.%

Mill. $  Variac.%

Mill. $  Variac.%

EEUU 4.491 -8 4.874 8 4.495 -7Haití 1.513 -3 1.423 -6 1.012 -28Canadá 974 1500 912 -6 700 -23Suiza 42 130 249 492 69 -72China 231 -53 169 -26 122 -27Reino Unido 181 -5 169 -6 127 -24Países Bajos 135 6  166 23  185 11India 10 42 140 1300 565 303Alemania 117 25 120 2 101 -15Venezuela 77 87 119 54 60 -49España 122 8 96 -21 89 -12

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

 

La relación de los principales países clientes se recoge en el Cuadro. En términos de pesorelativo, domina el ranking EEUU con casi 50%, seguido deHaití, Canadá, India, Suiza, UKy China.  La Unión Europea en su conjunto absorbió el 8% del total exportado por el país.

Pasando al lado importador dominicano, el Cuadro refleja la preponderancia estadounidensetambién como suministrador.  Desde la puesta en marcha del Acuerdo DR-CAFTA las ventasnorteamericanas han crecido apreciablemente.  Por su parte, China continua ganando cuota demercado año tras año.

España ha venido oscilando en torno al 6º lugar entre los suministradores, mejorando su cuotaen 2015, y también en 2016, según cifras preliminares.

CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES)

 

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3. PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES

2013 2014 2015

  Mill.$

Variac.%

Mill.$

Variac.%

Mill.$

Variac.%

ESTADOS UNIDOS 6.576 -4 7.273 10 7.757 -1CHINA 1.845 4 2.057 11 2.321 12MEXICO 1.050 9 1.062 1 805 -24BRASIL 438 -11 353 -19 554 57ESPAÑA 368 -31 437 18 533 22COLOMBIA 361 -32 330 -8 361 9JAPÓN 312 -7 352 13 352 -ALEMANIA 313 12 287 -8 313 9TRINIDAD Y TOBAGO 678 -9 820 21 309 -62VENEZUELA 1.097 -9 1.062 1 805 -24

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

Atendiendo a su peso relativo, los países suministradores se ordenan así: EEUU 41%, China11%, México 6%, Venezuela 5%, Trinidad y Tobago 4,6%, España 2,5% y Brasil 1,9%. Encuanto a la Unión Europea, durante 2015 exportó al país 1.629 M€, que representan un saltonotable sobre el total del año previo. En 2016, se ha experimentado un crecimiento cuantitativodel 11.8% frente al año anterior, hasta situarse en 1821M€.

3.4.3   PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN)

En los cuadros 5 y 6 del I.E.C. se aprecia cómo el oro ha recuperado su papel clave en laexportación dominicana durante 2015 superándole únicamente la confección textil. 

El aumento de la demanda mundial de cacao y el posicionamiento del dominicano como uno delos de mayor calidad hacen de esta partida una de las principales y con crecimientos sostenidosa lo largo del tiempo junto con los plátanos.  Entre las manufacturas se consolidan tras el textillos materiales médicos desechables, material eléctrico y tabaco.

El Niquel, que estuvo ausente de la exportación años atrás debido al cierre de sumina, reapareció en 2011 con cierto peso, pero ensombrecido por la cifra del oro tras la subidade producción de Barrick Gold en su mina "La Rosario".

CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES

5. PRINCIPALES SECTORES DE EXPORTACIÓN 2012 2013 2014 2015

(Millones de $)        Minerales 582 1.523 1.729 1.334Agropecuarios 655 675 782 822Industriales 7.699 7.226 7.408 7.516TOTAL 8.936 9.424 9.920 9.672

Fuente: Banco Central

 

CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

 

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6.EXPORTACIÓN POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS 2012 2013 2014 2015

(Millones de $)        Oro 175 1.191 1.541 1.186Plátanos 266 300 351 358Cacao en grano 163 161 200 267Azúcar crudo y derivados 201 131 125 132Productos de la industria química 112 105 111 112Cemento gris 93 97 106 96Combustible para aeronaves 555 526 530 375Confección textil 1.223 1.219 1.248 1.321Productos eléctricos 639 658 752 780Equipos médicos y quirúrgicos 966 1.018 1.053 1.143Manufacturas de calzados 407 422 453 489Manufacturas de tabaco 476 532 585 693

 Fuente: Banco Central

CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES

7. PRINCIPALES SECTORES DE IMPORTACIÓN 2012 2013 2014 2015

(Millones de $)        Bienes de consumo 7.796 7.341 7.405 7.009Materias primas 4.691 4.572 4.656 4.186Bienes de capital 2.286 1.775 1.775 2.212Zonas francas 2.761 2.951 3.249 3.501

Fuente: Banco CentralEl cuadro 7 ofrece las importaciones según los cuatro grandes sectores en que las agrupa elBanco Central.

En el Cuadro 8 se ve cómo los principales renglones siguen la tendencia de años anteriores,situándose como principales los inputs de producción para las Zonas Francas, los combustibles ylos alimentos.  En particular, el petróleo y sus derivados conforman la partida grupal másrelevante a pesar de la gran caída de los precios, reflejando así la dependencia energética deeste país carente de hidrocarburos ó carbón y sin apenas desarrollo de energías renovablestodavía.

CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

8. PRINCIPALES CAPÍTULOS DE IMPORTACIÓN 2012 2013 2014 2015

(Millones de $)        Bienes de consumo duradero 838 809 977 1.179Productos alimenticios elaborados 683 711 819 867Productos medicinales y farmacéuticos 426 484 490 470Combustibles 3.787 3.317 2.239 2.219Materias primas para la industria alimenticia 319 309 353 446Aceites vegetales 201 173 148 132Petróleo crudo 1.023 1.035 938 305Materias plásticas artificiales 392 431 452 449Fundición de hierro y acero 581 477 575 625Materias primas para zonas francas 2.734 2.912 3.208 3.215Equipos para el transporte 327 161 206 267Repuestos 720 492 519 601

Fuente: Banco Central

3.4.4   PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)

 

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El resultado neto de la Balanza de Servicios es crucial para la disponibilidad de divisas en laeconomía nacional y para su solvencia exterior. A falta de estadísticas domésticas sobre elcomercio internacional de Servicios, se anotan aquí las que ofrece la OMC en el "Service Profile"de su base de datos.

En 2015 se contabilizaron ingresos por 7.537 M$, aportados básicamente por los Viajes (6.118M$) y Otros (1.341 M$). Para 2016 no se dispone todavía de la cifra clave -la entrada de divisaspor turismo-, pero el aumento de 6,4% experimentado en el número de viajeros augura uncrecimiento concomitante de aquélla.

Los pagos al exterior por Servicios sumaron 3.139 M$ durante 2015, destacando losFletes (1.154 M$) y Otros.

3.5   TURISMO

República Dominicana es un país turístico por excelencia, centrado en sol y playa, y dispone decasi 70.000 habitaciones en la gama alta que gozan de elevada tasa de ocupación (más del75%) durante buena parte del año. Las cadenas y marcas hoteleras españolas, una veintena enpresencia, detentan cerca del 65% de ellas.  

Durante 2016 el país recibió 5,9 millones de visitantes:  6,4% más que el ejercicio previo. Deellos, cerca del 20% son dominicanos residentes en el exterior.  De todas formas, los efectospara la economía nacional que derivan de la construcción de complejos y las comprasalimenticias hoteleras son muy apreciables. Se sobrepasaron en 2016 los 5.900 de ingresos endivisas por este rubro, consolidando el sector su posición como verdadero pilar del PIB (6% encontribución directa al mismo y 16% en indirecta, según estimaciones) y del empleo nacional(250.000 puestos estimados). El sector genera un consumo agregado que se cifra en 6.600 M$anuales y adquiere mercancías ý servicios a suplidores por 3.800 M$.

En su práctica totalidad se trata de turismo de sol y playa. Los turistas extranjeros hacenestancias medias de 8,3 noches y sus zonas de destino principales son Punta Cana-Bávaro, LaRomana, Puerto Plata y Samaná. La inmensa mayoría se acoge al "todo incluido" y no saleapenas del recinto del hotel ni hace gasto adicional en el país.  El reparto por nacionalidades en2016 lo coparon de nuevo los estadounidenses (2,1 millones) que, junto con canadienses(768 millones) y mejicanos, aportaron el 57,6% del contingente total. Siguieron luego Alemania(259.000), Francia (232.000), España (170.000) y Venezuela. Rusia ha descendido mucho en losdos últimos años después de su fulgurante subida de principios de la década.

El Gobierno se propone consolidar el peso del turismo en la economía nacional y se hamarcado el objetivo de 10 millones de visitantes en 2020. Para ello se busca una contribuciónmayor del turismo de crucero, que en 2016 rodó 500.000 personas al ir tomando ritmo lasterminales de Puerto Plata y Sans Souci. También se comienza a hablar de diversificación,incluidos el turismo de congresos y el de motivos sanitarios.

No se dispone de cifras sobre turismo dominicano hacia el exterior.

3.6   INVERSIÓN EXTRANJERA

3.6.1   RÉGIMEN DE INVERSIONES

El Gobierno y su brazo promotor de la inversión extranjera (Centro de Exportación e Inversiones)vienen desplegando esfuerzos para proclamar el atractivo que puede tener el país para losinversionistas extranjeros. Alegan en particular los bajos salarios vigentes y que se trata de unade las economías de América Latina que más reformas introdujo en los últimos años con vistas amejorar el clima de negocios y la implantación fabril extranjera.

En el informe Doing Business del Banco Mundial para 2017 República Dominicana ocupa elpuesto 103 del mundo en cuanto a facilidad para realizar negocios en su territorio. Ello significaun lugar promedio entre los países latinoamericanos. El capítulo mejor valorado es la gestión delcomercio en frontera y los peor calificados el tratamiento de la insolvencia y la facilidad paraestablecer una nueva empresa. La corrupción es aspecto sobresaliente según otros registros

 

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reconocidos que clasifican al país entre los diez últimos del mundo al respecto.

Cabe indicar que el marco jurídico disponible en materia de IED en el país es amplio y de calidadsuficiente, tanto en lo tocante a regulación sobre figuras o implantación como en el aspecto de lafiscalidad y las ventajas contempladas a título genérico o sectorial. En tiempo reciente ademásacaba de ser reforzado con una esperada ley reguladora de las quiebras.Así, aunque se echende menos quizá piezas más adecuadas o modernas para la representación comercial y losagentes, las concesiones, o la solución de diferencias, el tratamiento al inversionista es claro ysuficiente en general. Por ello suele repetirse que los obstáculos y problemas con que tropiezanmuchos inversionistas extranjeros en su implantación empresarial no son achacables a las leyesmismas sino a los déficits de aplicación efectiva derivados del funcionamiento de la maquinariade la justicia, de la ejecución de laudos y sentencias o de obstáculos a la competencia . 

La inversión extranjera viene regulada por la Ley 16 de 1995, cuya característica más destacablequizá es que se confiere Trato Nacional al inversionista extranjero equiparándolo a las firmasdominicanas en cuanto a obligaciones y derechos. Su reglamento promulgado en 11/03/2004traspasó al CEI-RD las competencias en materia de registro que detentaba el Banco Centralanteriormente. La ley permite titularidad extranjera para el 100% del capital, salvo en ciertoscampos restringidos, el número y relevancia de los cuales es pequeño. También consagra ladesinversión y repatriación de beneficios una vez liquidados todos los impuestos, con el únicorequisito de que la firma quedase registrada en el CEI-RD a los 90 días de efectuarse lainversión. La inscripción es simple, no precisa autorizaciones, y da lugar al CRIE (Certificado deRegistro de Inversión Extranjera) que permite obtener el contravalor y transferencia de las divisaspara la repatriación, llegado el caso.

En 2016 quedó promulgada la Ley 688-16 destinada a promover el emprendimientoestableciendo incentivos y eliminando obstáculos a la formalización e implantación de empresas.La norma incluye la constitución del CONFIE (Fondo de Contrapartida Financiera) que, destinadoa inversiones primeras, opera en forma de fideicomso con el Banco de Reservas. 

Varios sectores (hostelería, zonas francas, energías renovables, zonas fronterizas,telecomunicaciones y agropecuario) disponen de leyes particulares en cuanto a participaciónextranjera, beneficios fiscales y otros. El marco normativo puede consultarse en la página web dela Oficina Económica y Comercial en RD ( www.oficinascomerciales.es ). Igualmente procede estudiar el portal del Centro deExportación e Inversiones (http://cei-rd.gov.do/ceird/Inversion.aspx).

El Gobierno viene propugnando la fórmula de inversión concesionaria (PPP), sobre todo paradesarrollar infraestructuras de transporte terrestre aunque el país no dispone todavía de ley ad-hoc para ella. La normativa para contratos de concesión figura en el Titulo II de la Ley 340-06 deCompras Públicas, que se comenta en el epígrafe 4.5. de la Guía País de nuestra OficinaEconómica y Comercial. Un borrador de Ley General de Asociación Público-Privadapara servicios públicos en infraestructura quedó orillado hasta el momento y los acercamientosde concesionistas se han visto jalonados por malas experiencias en múltiples casos (carreteras,aguas, basuras, electricidad, exportación azucarera, energías renovables), en todos los cualesha habido firmas extranjeras afectadas negativamente al intentarlos, o tras iniciar sus respectivosperíodos de explotación, sufriendo desposesión de la concesión o quedando abocadas alabandono, con quebranto económico notable.

En lo que respecta a la otra gran rama de inversión extranjera, la de cartera, su tratamientoqueda obviado aquí por no existir en el país todavía bolsa de valores para negociar de formaabierta acciones, o títulos de renta variable, de empresas privadas.

3.6.2   INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES

Desde su recuperación tras la debacle bancaria de la pasada década, la Inversión ExtranjeraDirecta ha venido presentando una línea tendencial sin muchos altibajos y constituye un valiosorefuerzo para la balanza de pagos.  Aunque concentrada en minería, hostelería e inmuebles -ymás recientemente en bebidas y telecomunicaciones por dos grandes ventas puntuales-, sustock contribuye de forma apreciable al empleo, producción y exportación minera e industrialdesde las Zonas Francas.

 

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Las entradas de 2016 (2.593 M$) mejoraron en 18% las del ejercicio anterior en el cuallos destinos principales habían sido: Turismo, 672 M$; Inmobiliario, 412 M$; Comercio, 367 M$; Telecomunicaciones, 336 M$; Sector Financiero, 189 M$; Zonas Francas (multisector), 253 M$. En los 9 primeros meses de 2016 la serie se repite, salvo  Telecomunicaciones desaparece alsufrir una fuerte desinversión y el sector financiero que cede la plaza a las Zonas Francas.

El acumulado bruto de IED a lo largo de los 23 años registrados (1993-2016) se acerca a 35.000M$. Además de la minería de oro y níquel que acaparan el grueso de los aflujos, ha sido destinopuntero el hotelero e inmobiliario en las franjas costeras del Este, Norte y, recientemente, SantoDomingo. En el sector industrial destaca la dirigida a telecomunicaciones, cementeras, cerveza,siderurgia  y bebidas; luego, en las Zonas Francas y en la Zona Especial Fronteriza con Haití, laconfección textil, material médico quirúrgico y calzado. Se ha notado recientemente interéspor la generación de energía renovable y por el comercio (nuevos supermercados y malls de Sto.Domingo), que disputan en velocidad de crecimiento a los destinos tradicionales.

Por lo que se refiere a ranking de países emisores las posiciones oscilan bastante de año enaño. Las de países europeos son pequeñas (en los primeros 9 meses de 2016 Holanda se harecuperado igualando a Canadá con casi 230 M$, seguidos de USA con 140 M$. La de Españacayó drásticamente con respecto a la década anterior hasta resultar ínfima (6 M$ en cifradominicana dos años atrás y 2,2 M$ en los 9 meses de 2016 en cifras del Registro de DGCOMINVER). En términos de valor bruto acumulado domina EEUU seguido de Canadá, aunqueel renglón minero cayó en 2015 por una desinversión en el níquel. Brasil protagonizó unaincursión puntual pero voluminosa en 2012 con la compra de la Cervecería Nacional Dominicanapor parte de INBEV. En los últimos dos años se cita con frecuencia a Venezuela, algunos decuyos nacionales se han fijado en República Dominicana como alternativa ante la crisis de supropio país, tomando posiciones en la banca, el inmobiliario turístico y el comercial, entre otros. 

A las intervenciones directas viene a sumarse un componente apreciable de inversión decartera consistente en suscripciones por extranjeros de los bonos que el Mº de Hacienda colocaen New York.

Pasando a la IED dominicana hacia el exterior su monto es casi irrelevante. Se menciona unacumulado histórico de menos de 700 M$ al que luego cabe añadir inversiones de carteraestimadas en 790 M$. A título de indicación, la renta primaria recibida por Balanza de Pagos en2015 fue nula.

CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y SECTORES

 

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9. INVERSIÓN EXTRANJERA HACIA EL PAÍS: ORÍGENES YSECTORES

     

(Millones de $) 2013 2014 2015A) POR PAÍSES             Estados Unidos 373 321 286Canadá 143 157 94Gran Caimán 9 - 10 - 16Reino Unido 25 2,6 3Holanda 83 70 75Francia 48 39 2España 33 7 - 15Panamá 5 - 20 11Venezuela 47 44 10Islas Vírgenes 76 35 28Brasil 31 31 - 34El Salvador 80 243  --

Méjico  6  244  -111

       B) POR SECTORES             Turismo 256 301 672Comercio / Industria 404 607 367Telecomunicaciones 188 257 336Electricidad 450 352 - 96Financiero 152 207 189Zonas Francas 150 191 253Minero 93 -38 6Inmobiliario 274 305 412Transporte 25 27 81

Fuente: Banco Central

3.6.3   OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA

La transacción más destacada de las últimas décadas fue la compra de la mina “La Rosario”por la firma canadiense Barrick Gold en 4.600 M$ desembolsables a lo largo de varios años.Empero, a principios de 2016 Barrik Gold declaró que rebajará el valor de este activo 1.200 M$en sus libros. En 2015 Glencore  publicó la venta de la otra gran reserva minera delpaís (ferrero-níquel) a la "Americano Nickel Ltd".

El Gobierno de Venezuela posee 49% de la refinería estatal REFIDOMSA. Hay inversión deDubai en gestión portuaria (puerto multimodal de Caucedo), estadounidense (AES) en variascentrales eléctricas (la reconversión de su térmica de Los Mina está a cargo de la española T.Reunidas), mientras que Taiwán desinvirtió en 2016 al vender la planta solar de 30+30 Mw queacababa de inaugurar. En marzo 2017 se aprobaron 15 implantaciones en Zonas Francas por 72M$ y la creación de otra ZF en Luperón. 

De cuando en cuando, se pronostican inversiones grandes de nuevo cuño aunque solo algunaqueda confirmada. Así, hay dos propuestas españolas para generación eólica y solar querondarían 100 M€, pero siguen pendientes de obtener los PPA . Otra (Inveravante) lo consiguióen 2016. La estadounidense AES, junto con socios locales, ha hablado de coparticipar en ungran hub  para trasbordo de GNL al coste de 250 M$, pero no ha confirmado su inicio. En enero2017 la alemana F&S Solar Concept anunció planes de 500 M$ en dos fases, para sendosparques eólicos: Montecristi Solar de 107 Mw y Azua de 115 Mw.

En el ámbito de los Servicios, a comienzos de 2016 TOTAL compró al Grupo local  INICIA el70% de la red de gasolineras de V-Energy; al importe, que se desconoce, agregó inversión de 50M$ para renovarlas. El Grupo Advent compró en 2016 por importe no declarado un paquete

 

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de acciones en AERODOM entidad que gestiona los principales aeropuertos del país.También se ha dado sustancial inversión venezolana reciente en galerías comerciales y enbancos. En el sector de las comunicaciones hubo en años recientes entradas decapital francés (Altice compró en 2013 Orange por 1.435 M$ y en 2014 Tricom por 365M$) y mejicano (Telmex), que siguen ampliando sus sistemas de telefonía móvil y datos.Altice declaró en febrero 2017 planes de invertir 400 M$ en fibra óptica y en la red para móviles.Por su parte, CLARO (América Móvil) anunció que invertirá 200 M$ anuales para banda ancha yLTE a partir de 2017. En febrero 2016 la japonesa JTI adquirió el 50% de La Tabacalera, cuyagestión compartirá con el Fondo Patrimonial de Empresas Reformadas.

Otras inversiones llamativas se pronostican a través de la iniciativa binacional QUISQUEYA parala frontera con Haití. Comprenderían un puerto multimodal en Manzanillo con parque logístico eindustrial (confección textil utilizando mano de obra haitiana), central térmica de gas y desarrolloagrícola del Plateau haitiano. Cifrada la primera fase en 300 M$, su realización exigiría nosolamente IED sino co-participación de ambos Estados con grupos privados a lo largo de laspróximas décadas, además de aportaciones multilaterales. Y como premisa política, claroestá, una mejoría sustancial de las relaciones bilaterales.

Por último, y aunque la fiebre reciente de inversión en inmuebles parece llamada a remitir, laampliación del sector hotelero mantiene su vigor continuando los proyectos de cadenasextranjeras que añaden o renuevan 5.000 habitaciones por año: así p.ej. en 2016 a cargode Martinón-Grumasa en Bávaro, otros dos americanos en la capital y un complejo delvenezolano Grupo Cisneros iniciándose en Higüey con 300 M$. En marzo 2017 se ha hablado deplanes sin concretar para el desarrollo turístico en Montecristi y en Pedernales (15.000habitaciones, más aeropuerto), que precisarían de respaldo estatal para vías de acceso y otrainfraestructura básica.

3.6.4   FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS

-      El Banco Central de República Dominicana publica cifras agregadas de inversión extranjeradirecta, que inserta en su elaboración de Balanza de Pagos bien avanzado el añocorrespondiente. Ofrece en sus cuadros la relación de flujos, desde y hacia el país, conseparación de  Inversión Extranjera Directa, Inversión de Cartera y Préstamos que el bancocalifica como "Otra inversión".  Igualmente se publica el acumulado histórico por paísestenedores de IED, cómputo que procede recordar es muy diferente del stock de inversión segúnsu valor en los libros contables a que atiende el registro de la D.G. de Comercio e Inversiones deEspaña.

 -     Por otro lado, el B.C. ofrece la relación de flujos anuales indicando los principales países deprocedencia de la IED y los sectores de destino más destacados del flujo anual. Otra fuentedisponible sobre taxonomía de la IED por sectores de acogida y países, tanto para  RepúblicaDominicana como para otros estados, es la recopilación de estadísticas de inversión de laUNCTAD. 

-    El Informe UNCTAD sobre el examen de políticas de inversión en RepúblicaDominicana recoge con buen detalle el estado de situación, marco institucional,políticas, problemas y recomendaciones atientes a la IED en el país (www.unctad.org). Tras lavisita de una misión suya, la agencia espera publicar una versión actualizada en 2017. 

-      La Secretaría de la OMC, con ocasión del ejercicio plurianual denominado Examen de laspolíticas comerciales de República Dominicana, repasa con detalle los puntos relevantes delcomportamiento del comercio y de la normativa de la nación.   

-      Por último, el Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI-RD), organismo oficial encargado deatraer IED hacia República Dominicana, ofrece en su página web http://www.cei-rd.gov.do/ datoscualitativos, normativa y noticias de interés para el inversor.

3.6.5   FERIAS SOBRE INVERSIONES

No existen certámenes de este tipo como tales, por ahora. Sin embargo, en Bávaro seconvoca un certamen anual sobre el sector de Turismo además de concitar agencias operadorasy promoción turística incorpora elementos sobre inversión inmobiliaria para no residentes,tanto en viviendas como instalaciones hoteleras.

 

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De forma puntual, el Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI-RD) monta en septiembre unforo de inversiones "Invierte en Puerto Plata" y dirigido a inversionistas potenciales, con coloquios, presentaciones y orientadas a proyectos para la zona noreste.

En el extranjero, el CEI-RD organiza actos informativos con nutridas delegaciones en FITUR yotras ferias, con fines tanto de inversión como de promoción exportadora.

3.7   INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES

La inversión dominicana fuera de sus fronteras, no se ofrecen datos estadísticos separados,únicamente se dispone de un renglón reseñado en la Balanza de Pagos como inversión netaque debe englobar tanto el saldo neto de IED como el de inversión de cartera.  Recurriendo a lasbases de la UNCTAD ofrecemos en nuestro IEC el Cuadro 10 aunque el organismo nosegrega países ni sectores de destino.  En todo caso las cifras resultan de signo negativo oinsignificantes.

No cabe, en suma, considerar a la República como un país emisor a efectos de una posiblebúsqueda de socios extranjeros para empresas españolas en busca de financiacióninternacional.

CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES YSECTORES

 

10. FLUJO DE INVERSIÓN HACIA EL EXTERIOR POR PAÍSES Y SECTORES

(Datos en millones de $) 2012 2013 2014 2015POR PAÍSES n.d. n.d. n.d. n.d.POR SECTORES n.d. n.d. n.d. n.d.TOTAL -27 -54 20 n.d.

Fuente: UNCTAD

3.8   BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS

A fecha de hoy, los datos preliminares facilitados sobre el ejercicio 2016 se reducen a laimportación de mercancías (17.384 M$), la exportación (9.723 M$) y las entradas de inversiónextranjera (2.593 M$). Las tres reflejan un ligero aumento y su combinación sumada a otrasinformaciones sobre turistas llegados y remesas augura una mejoría del déficit corriente quequedará en torno a -1,5% del PIB.

Pasando a comentar el último ejercicio disponible completo, que es 2015, las compras alexterior agregando bienes y servicios sumaron 21.261 M$, contra unas ventas de 12.662 M$.Las mercancías aportaron 9.523 M$, mostrando una caída de 3,8%.  Dentro de éstas lasexportaciones “nacionales” cayeron, en tanto que las manufacturas de las Zonas Francassubieron casi 5%.  En cuanto a la importación de bienes también descendió quedando en 16.863M$ merced a la fuerte caída de los combustibles.

En el rubro de los Servicios se contabilizaron 7.537 M$ de ingresos, allegados básicamente porlos Viajes (6.118 M$) y Otros (1.341 M$), denotando la gran relevancia del Turismo que  con suincremento de 9% estableció un nuevo récord.  Los pagos al exterior por Servicios sumaron3.139 M$, destacando los Fletes (1.154 M$) y Otros.

Las remesas familiares son pilar clave en las cuentas exteriores de la nación. Este año rozaroncinco mil millones de dólares por la recuperación económica de Estados Unidos que es la fuentedel 66% de los envíos.

La Balanza por Cuenta Corriente sufre un déficit endémico achacable al tramo comercial y a lasrentas de inversiones (especialmente las de inversionistas directos, que repatriaron  -2.419 M$).El resultado negativo prevalece a pesar de la sustancial compensación que aportan el Turismo y

 

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las remesas (4.960 M$ que, en todo caso, el nuevo manual del FMI saca fuera de la C.C.). En2015, el déficit quedó en -2% del P.I.B.

Pasando a la Cuenta de Capital, ésta arrojó superávit en el año. Dentro de la Cuenta Financieradestacan las entradas derivadas del nuevo endeudamiento en bonos emitidos en Nueva York.Por lo que se refiere a la Inversión Extranjera Directa, su monto durante 2015 repitióprácticamente el nivel del año previo, mejorando en 2016 hasta 2.593 M$.

CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS

Según los datos preliminares ofrecidos por el Banco Central, las compras totales del exterior porbienes y servicios durante 2015 fueron 21.261 M$ contra unas ventas de 12.662 M$.

La exportación de mercancías generó 9.523 M$, mostrando una caída de 3,8%. Dentro de éstas,las exportaciones “nacionales” bajaron, en tanto que las manufacturas de las Zonas Francascrecieron cerca del 5%. En cuanto a las importaciones de bienes también cayeron para quedaren 16.863 M$ merced al fuerte descenso de los crudos.

En la sub balanza de Servicios, se contabilizaron ingresos por 7.537 M$, aportados básicamentepor los Viajes (6.118 M$) y Otros (1.341 M$), lo que denota la gran relevancia del Turismo, queestableció un nuevo récord con un incremento del 9% respecto al año anterior. Los pagos alexterior por Servicios sumaron 3.139 M$, destacando los Fletes (1.154 M$) y Fletes.

El ingreso por remesas familiares es pilar clave en las cuentas exteriores de la nación. Crecieroneste año casi 9%, lo que se asocia a la recuperación económica de Estados Unidos, país que esla fuente de dostercios de las entradas en este rubro, seguido por España..

La Balanza por Cuenta Corriente dominicana sufre un tradicional déficit achacable al tramocomercial y a las rentas de inversiones (-3.101 M$), especialmente las IEDs (-2.419 M$), y queprevalece a pesar de la sustancial y creciente compensación que aportan las remesas deemigrantes (4.960 M$) y el turismo. Este año el saldo fue del -2% del P.I.B., lo que significa unverdadero record de bonanza debido a los renglones comentados.

En cuanto a la Cuenta de Capital arrojó superávit, mientras que la Cuenta Financiera, su saldonegativo quedó en la mitad el año procedente por obra del nuevo endeudamiento en bonosemitidos en dólares.

Por lo que se refiere concretamente a las entradas de Inversión Extranjera Directa, en 2015 elmonto ascendió a 2.275 M$ repitiendo así prácticamente la cifra del ejercicio 2014. 

11. BALANZA DE PAGOS 2013 2014 2015

(Datos en M de $)      I. CUENTA CORRIENTE -2.537 -2.104 -1.306   Balanza de bienes (Saldo) -7.377 -7.374 -7.340   Balanza de servicios (Saldo) 3.668 4.184 4.398   Turismo y viajes (Ingreso) 5.063 5.630 6.118   Otros servicios (Ingreso) 1.322 1.326 1.341II. INGRESO PRIMARIO (Saldo) -2.994 -3.264 -3.645III. INGRESO SECUNDARIO (Saldo) 4.146 4.308 4.680   Remesas (Ingreso) 4.262 4.571 4.960IV. CUENTA DE CAPITAL 40 0 2.087V. CUENTA FINANCIERA 4.148 3.928 1.669   Inversiones directas 1.990 2.208 2.293   Inversiones de cartera 1.765 1.842 3.377   Otras inversiones -62 131 461VI. ERRORES Y OMISIONES 312 1.139 1.679VII. BALANCE GLOBAL (I+II+III) -1.340 648 770

Fuente: Banco Central

 

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3.9   RESERVAS INTERNACIONALES

La reciente confluencia de factores favorables explicada en otros epígrafes (Turismo, Remesasde emigrantes, bajo precio de los crudos), unida a la moderación importadora y las emisiones debonos en divisas, permitieron fortalecer la posición de reservas al cierre de 2016 (6.074 M $).Como cada año, el Banco Central se esforzó para presentar reservas elevadas a 31 dediciembre y la cifra cayó seguidamente en enero, el nivel actual equivale a una cobertura de 3,5meses de importaciones, que mejora algo la de años previos.

Tradicionalmente el nivel de reservas dominicano ha sido bajo y en su misión de febrero 2017 elFMI ha vuelto a recomendar elevarlo ante las nuevas incertidumbres del escenario internacionalque previsiblemente afectarán al país, como la subida del dólar, de los tipos de interés y de loshidrocarburos. 

3.10   MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO

Los niveles de cambio y el suave deslizamiento mostrado por el peso con respecto al dólarreflejan una estabilidad razonable, fruto tanto del período de bonanza actual como delempeño del Banco Central por mantener el tipo de su valuta.  El peso cerró 2015 en 44,4unidades por dólar.  Ayudado por la baja inflación interna, solamente cedió así un 3% a lo largode 2015.

3.11   DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS

El país acudió a reconversiones en el Club de París en 2004 y 2005, y a otra ronda más con acreedoresprivados también en 2005.

A junio de 2016 la posición deudora total dominicana frente al exterior ascendía a 55.235 M$,mientras que su posición acreedora sumaba 14.927 M$. Dentro de la primera domina el stockde inversión extranjera directa, con 32.367 M$. Según el Banco  Mundial, a fines de 2015 ladeuda exterior del país se cifraba en 26.632 M$ (41,6% del PIB) y ha venido creciendo conregularidad. En diciembre 2016, la porción correspondiente al sector estatal no financieroque publica la DG de Crédito Público (y que excluye la deuda del Banco Central), suponía 17.085M$. De este monto, el 58,5% lo conforman suscripciones de bonos en dólares por instituciones yparticulares; el 21,8% se debe a organismos multilaterales -destacando el 15,5% del BID-; el8,6% a otros Estados; el 2,8% se adeuda a Bancos y el 9% restante a "Otros multilaterales ybilaterales". 

Durante largo tiempo el principal financiador de República Dominicana hasido Venezuela acumulando 4.100 M$ de deuda a través del servicio de asistenciafinanciera PETROCARIBE. La recompra en enero 2015 del 98% de esta porción, pasó a situar ala banca multilateral en cabeza de los acreedores. Siguen luego Brasil por la deuda soberana alBANDES y España (388 M$). 

Para dotar la citada recompra a Venezuela, el Gobierno lanzó en Nueva York emisiones debonos por 2.500 M$ con plazos diferentes: madurez a 30 años pagando 6,85% de interés y a 10años con 5,5%. La cifra nominal de deuda externa se redujo con la recompra, por el juegoactuarial que su concesionalidad ejerce sobre el valor facial; pero el impacto de subida sobre elinterés medio de la deuda total ha sido notable. En 2016 se han efectuado emisiones por 2.500M$:1.000 M$ en enero (al 6,85% para 30 años de madurez), 500 M$ a diez años en junio, 800M$ en julio y 600 M$ en septiembre para construir las centrales de carbón. Los Presupuestos de2017 contemplan 1.500 M$ adicionales de bonos públicos en dólares a colocar en el exterior, enadición a las emisiones de 1.200 M$ en pesos dominicanos.

El volumen conjunto no resulta excesivo en relación con el producto interior, pero es temarecurrente en la prensa y comentarios políticos. En cuanto al servicio de la deudalas estadísticas2017 del Banco Mundial lo cifran en 29,8% sobre el valor de la exportación de bienes másservicios e ingreso primario (datos para enero 2016). Su tipo de interés promedio subió al5,3% al perderse la concesionalidad que brindaba Petrocaribe. En todo caso, la atención deintereses y amortizaciones por parte de República Dominicana resulta asumible sin dificultad porahora y dos agencias calificadoras mejoraron levemente sus ratings el tiempo reciente.

 

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3.12   CALIFICACIÓN DE RIESGO

Tras la elevación de nivel emitida por S & P en mayo 2015, las principales agenciascalificadoras asignan a la República las notas siguientes:

Standard & Poors, BB (-) estable; Moody’s, B1(+); Fitchm B+.  Esta última ha confirmado sucalificación en diciembre 2015.

En cuanto a las aseguradoras de crédito de la Unión de Berna, tienen clasificado al país en elGrupo 5º de riesgo, tanto para corto plazo como para medio y largo.

3.13   PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

En política monetaria, el principal empeño de la autoridad es defender un tipo sobrevaluado parael peso.  Utiliza para ello el tipo de interés de intervención (TPM), el control delas disponibilidades de dólares en el mercado y las emisiones de bonosdomésticos persuadiendo a la banca y aseguradoras para que los suscriban. Sus miras estánen contener el contravalor en pesos del servicio de la deuda, cuyo núcleo principal estádenominado en dólares. La flexibilidad de uso del encaje -permitiendo desde el pasado añocomputar dentro del mismo una porción destinada a préstamos para viviendas- y el propio niveldel 5,5% mantenido para el tipo de política monetaria desde octubre 2016, denotantranquilidad oficial a la vista de la moderada variación de los precios registrada durante 2016.

El FMI ha venido aconsejando desde hace tiempo la recapitalización del Banco Central, paraeliminar el déficit del sector financiero público. Al igual que sus otras recomendaciones relativas aeliminar subsidios del sector eléctrico o promover la competencia y demás que ha vuelto a repetirtras su Staff Mission de febrero 2017, se trata de medidas que no figuran en la END y que elGobierno presumiblemente abordará solo de forma parcial en la nueva legislatura, por su costepolítico-social. No cabe esperar, pues que se plantee un nuevo acuerdo Stand-by con el Fondo.

En materia presupuestaria el objetivo es reducir el déficit consolidado (-4,7% del PIB) para que ladeuda deje de crecer al ritmo que lo viene haciendo. La tarea se ve dificultada por el salto de supropio servicio, el déficit anual del Banco Central y el subsidio eléctrico y otros. Ya quedóindicado en otro lugar que en la actual legislatura debería atacarse una reforma en profundidaddel sistema impositivo con vistas a aumentar ingresos y la progresividad. No obstante, lasreticencias son fuertes en el seno del propio Gobierno que ahora lo supedita a un acuerdo previosobre el sector eléctrico, el cual viene mostrando dificultades graves para progresar.

En el orden estructural deberán abordarse capítulos heterogéneos que restringen el desarrollodel país, cuales son la debilidad institucional, la inseguridad física y jurídica, la baja productividady la corrupción que han crecido con fuerza en tiempos recientes hasta explotar de forma seria elcaso Odebrecht que domina diariamente la atención de los medios de comunicación desde finalde 2016, pero siguen sin establecerse imputado alguno. La Estrategia Nacional de Desarrollo2010-30 cita múltiples objetivos enfatizando en la reducción de la pobreza y el analfabetismo. Noobstante, el margen de maniobra para satisfacer las metas mediante inversión pública serálimitado.  

4   RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES

4.1   MARCO INSTITUCIONAL

4.1.1   MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES

En República Dominicana hay inscritas 26.000 personas con pasaporte español, así como buennúmero de empresas propiedad de familias de ascendencia española y que son dominantesen campos como ferretería, alimentación, restauración, bebidas y otra distribución. El númerode dominicanos en España se estima en torno al cuarto de millón, De otra parte, la Cámara deComercio Oficial Española cuenta con 400 empresas afiliadas; anualmente visitan la isla 170.000españoles (cifra de 2016).

 

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Los intercambios de mercancías rozan 700 M€ y los ciudadanos dominicanos remiten desdeEspaña a sus familias anualmente 812 M$ (cifra de 2016).  Además, el stock de IED controladopor españoles en el país es muy importante, destacando en él complejos hoteleros, inmueblesturísticos, generación eléctrica, seguros, servicios hospitalarios,  producción de cemento,servicios a empresas, casinos y sociedades diversas.

Lo que antecede, unido a los frecuentes viajes oficiales y de negocios que se registran, conformaunas relaciones estrechas y bien consolidadas en varios ámbitos que van más alládel estrictamente económico y que no se ven empañadas por el hecho de existir contenciososempresariales pendientes en alto número y cuantías.

4.1.2   PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS

En lo referente a la relación hispano - dominicana en materia de inversión directa, procedeconsignar el Acuerdo de Protección y Promoción de Inversiones (APPRI) vigente desde 1996. En2014 quedó complementado con un Convenio para Evitación la Doble Imposición (articuladodisponible en  http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/02/pdfs/BOE-A-2014-6918.pdf). Se trata delsegundo convenio de este género firmado por República Dominicana tras el que tiene conCanadá y ofrece beneficios que incluyen retenciones reducidas del impuesto de sociedades enciertos casos y situaciones. La DG de Impuestos Internos es la encargada de autorizar lasexenciones y ventajas en cada oportunidad.

Con la ratificación del Acuerdo de Asociación Económica (EPA) firmado entre la UE yCARIFORUM el 15 de octubre 2008, los operadores españoles pasaron a disponer igualmentede un marco de relación comercial y de inversiones con la R. D. que también conviene conocer ala hora de sopesar una posible implantación, pues no se limita a ventajas arancelarias sinoque también contempla disposiciones relativas a Servicios e inversiones. Resulta de especialinterés para posibles iniciativas de tipo fabril que impliquen comercio ulterior, porque ofreceventajas con respecto al régimen comercial que aplica a países no comunitarios.

Además del Acuerdo APPRI de 1996 y del Convenio para Evitación de la DobleImposición, España dispone de un acuerdo de colaboración para identificación de oportunidadesde inversión, firmado entre COFIDES y la Cámara Oficial Española de Comercio en R.D., y deotro más firmado en 2015 entre el Mº de Industria y Comercio dominicano con la Cámara deEspaña.  Cabe mencionar también aquí el Marco Lógico de Cooperación de la AECID, y lasaportaciones del Fondo Español del Agua, que han propiciado el acercamiento al país dealgunas firmas españolas.

Por lo demás, España otorgó en el pasado varios protocolos de financiación concesional dotadoscon recursos del FAD, alguno de cuyos convenios de crédito sigue vigente. Dos proyectos paraabastecimientos de agua bajo la línea FAD-PYMES están pendientes de ejecutar.  En 2017 seha inaugurado un proyecto bajo el FIEM para una explotación agrícola privada que, si bien depequeña envergadura, pudiera dar paso a nuevos préstamos a inversionistas particulares.

4.1.3   ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

a) Con carácter general, no exclusivo de los operadores españoles, cabe mencionar: 

- La Ley Nº 173/66 reguladora de la representación comercial limita la posibilidad de importacióny distribución a entidades que tengan 66% de accionariado local como mínimo.  Además protegedesmesuradamente al distribuidor local, al punto de que  sus penalizaciones ante unasrescisión pueden resultar disuasorias.  Al mismo tiempo restringe el acceso a la actividad dedistribución imponiendo titularidad local para al menos 66% del capital de la sociedad,que deberá ser dominicana.  Y es discriminatoria porque las firmas USA quedan exceptuadas porel Acuerdo DR-CAFTA.

- Se da incumplimiento contractual recurrente por parte de entes públicos y sus Agencias. Proyectos ganados quedan en suspenso durante años por falta de dotación presupuestaria,o por simple vaivén político y cambio de prioridades.

- Es frecuente el impago o la demora de años para liquidar obras o servicios realizados.  El

 

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propio intento de cobro puede verse acompañado de otros costes, lo que  merma aúnmás el ingreso neto de la posible percepción.

- Los breves plazos de las licitaciones conducen a descartar una proporción de ellas ya desde suanuncio.

La probabilidad de las incidencias que anteceden es tan alta y conocida que en conversacionesentre empresarios se desaconseja buscar trabajos en la esfera pública, salvo en caso de existirfinanciación multilateral o suficiente porción de pago adelantado.

b) Pasando a la exportación simple, son fuente de dificultades:  

- El despacho aduanero ante las valoraciones que la Aduana hace al margen de lo documentadoen la transacción; la de subpartidas distintas sujetas a arancel superior; la objeción al origen UEen mercancías con arancel reducido por el Acuerdo EPA; reliquidaciones más multas yrecargos en despachos efectuados y pagados hasta 3 años atrás.  Tales casos, quela OFECOME defiende con ayuda de la Delegación UE, han afectado a cerámicos,maderas, cable eléctrico, baterías.... No obstante, se trata de problemas no exclusivos de laexportación española.

- Para la liquidación de derechos, el valor en euros se convierte a pesos pasando a través deldólar y no directamente, lo que implica un sobre coste adicional.

- El registro sanitario de nuevos productos en alimentación, bebidas o cosméticos,puede tomar años. Tras prolongada insistencia UE el caso de los cosméticos y fármacos hamejorado, pero en otros subsistirá la demora. También han enfrentado trabas ciertos inputs deuso agrícola que requieren la no objeción del Mº de Agricultura.

- Los aceros corrugados españoles para armaduras sufren un recargo que los deja fuera demercado en favor del fabricante monopolista doméstico, por la salvaguardia ya comentada.

La leche (670 millones de litros) y sus derivados están sujetos a un programa que pretendelograr el autoabastecimiento nacional a base de mantener los precios elevados. Pervive así unsistema de cuotas a la importación que se reparten entre la Unión Europea, Nueva Zelanda yEstados Unidos. La entrada en vigor del EPA obliga a una liberalización parcial, pero subsistenimportantes barreras arancelarias y cuantitativas. El sistema de protección mediante cuotas seextiende a otras producciones o fija el Mº de Agricultura mediante calendario anual: arroz, ajocomercial, azúcar, pimientos, cebolla, habichuelas y maíz.

c) En la vertiente de las inversiones destacan la inseguridad jurídica, duplicidades en latitularidad de terrenos, corrupción, pobre suministro eléctrico y baja productividad.  En &3.6.1 denuestro IEC se comentan algunos aspectos sobre el particular. La Oficina Económica yComercial tiene un informe sobre los distintos diferendos empresariales españoles vivos.

4.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES

A lo largo de varios años la exportación española presentó un nivel estabilizado en torno a 270M€.  En los dos últimos, sin embargo, saltó a 547 M€ (un 20% en 2016) que, unido al cuasi-estancamiento de las ventas dominicanas, coloca la cobertura española en 400%. A título dereferencia cabe indicar que el total UE no alcanza  2.000 M€ y que su progreso en dicho año fuedel 13%.

España es el primer suministrador europeo y nuestra cuota de mercado en la importacióndominicana de bienes supera el 3%. Como rubros dominantes figuran Muebles, Pavimentos yrevestimientos cerámicos, Maquinaria para tratar la información, Vinos y Elementos para laconstrucción. El Cuadro Nº 12 del IEC consigna los sectores más destacados y el Cuadro Nº 13sus principales capítulos a cuatro dígitos de la clasificación internacional. Nuestras ventas sehallan bastante repartidas, con 5.000 exportadores, mil de los cuales sobrepasan 50.000 €anuales.

En cuanto a la exportación dominicana, también salió algo de su atonía en 2016 para alcanzar

 

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117 M€, aunque sigue por debajo del monto de años atrás en que llegó a 130 M€. Anotemoscomo referencia que el total de la UE adquirió 962 M€ durante el ejercicio. Sobresalen entre lascompras españolas el Ron, Ferroaleaciones, Cacao, Preparaciones farmacéuticas y Materialhospitalario desechable. Los tres primeros rubros acaparan el grueso del valor. 

España ocupa el 8º-9º puesto entre los suministradores a República Dominicana, la cual, a suvez, es el cliente Nº 54 de España y su proveedor Nº 89.

CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

12. PRINCIPALES SECTORES DEEXPORTACIÓN ESPAÑOLA

         

(Millones de $) 2014 2015 %Variación

2016 %Variación

           Bebidas  12,9   16,1  24,1   16,6  3,2Bienes de Consumo  51,4   74,2  44,3 108,6  46,3Agroalimentarios  34,5   47,7  38,3   57,1  19,8Materias Primas, Prod. Industriales yBienes de Equipo

177,6  323,0  81,9 365,2  13,1

TOTAL 276,4 460,9  66,8 547,5  18,8Fuente: Estacom

CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

13. EXPORTACIÓN ESPAÑOLA POR CAPÍTULOS

(Millones de €) 2013 2014 2015 20169403 - Los demas muebles y sus partes 6,5 5,7 12,7 32,16908 - Baldosas y losas de cerámica para pavimentación 12,1 18,9 23,2 28,88471 - Maquinas automáticas para el tratamiento de lainformación y sus unidades

0,1 0,2 0,7 23,8

2204 - Vinos de uvas frescas 10,6 10,6 12,5 12,7308 - Construcciones y partes 4,4 4,2 10,9 12,48421 - Centrifugadoreas y secadoras centrifugas 1.0 0.6 2.1 10,88536 - Aparatos para el corte, seccionamiento, protección,empalme o conexión de circuitos eléctricos

2,1 1,9 3,5 10,7

7010 - Bombonas, botellas y frascos de vidrio 2,5 2,7 7,5 10,68413 - Bombas hidráulicas 3,9 3,1 3,4 4,51509 - Aceite de oliva y sus fracciones 8,0 6,8 9,4 10,03917 - Tubos y accesorios de tubería 0,6 0,5 2,1 9,88544 - Hilos, cables y demÅ›s conductores aislados paraelectricidad

2,0 3,0 4,0 9,5

6802 - Piedra de talla o de contrucción trabajada y susmanufacturas

2,7 2,9 4,5 8,5

3004 - Medicamentos 5,4 6,4 6,5 7,8Fuente: Estacom 

CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

 

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14. PRINCIPALES SECTORES DE IMPORTACIÓN ESPAÑOLA

(Millones de $) 2014 2015 %Variación

2016 %Variación

Agroalimentarios 30,3 28,7 -5,2 30,5 6,2Bebidas 39,6 46,9 18,2 43,5 -7,1Bienes de Consumo 2,8 3,1 11,1 3,0 -1,5Materias Primas, Prod. Industriales yBienes de Equipo

26,8 24,2 -9,5 40,7 67,6

TOTAL 99,5 102,9 3,4 117,7 14,4Fuente: Estacom

 

CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

15. PRINCIPALES CAPÍTULOS DE IMPORTACIÓNESPAÑOLA

2013 2014 2015 2016

(Millones de €)        2208 - Ron y demás bebidas alcohólicas 45,8 39,0 45,9 42,67202 - Ferroaleaciones 7,6 0,0 0,0 15,41801 - Cacao en grano 9,7 11,3 14,8 15,33006 - Preparaciones y artículos farmacéuticos 10,6 10,0 11,5 11,49018 - Instrumentos y equipos médicos/sanitarios 12,2 11,7 9,1 10,32402 - Cigarros o puros 4,9 5,2 5,2 5,70804 - Dátiles, higos, piñas, aguacates, guayabas, mangosy mangostanes

1,7 1,9 2,6 3,2

2401 - Tabaco en rama o sin elaborar 4,1 2,1 1,9 2,20803 - Plátanos, bananas 7,6 8,4 2,3 1,56403 - Calzado con suela de caucho, plástico o cuero 1,4 1,0 1,1 1,38536 - Aparatos para circuitos eléctricos de tensión inferioro igual a 1.000 voltios

0,7 0,6 0,9 1,1

Fuente: Estacom

CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL

16. Balanza ComercialBilateral

2013 2014 2015 2016

(Millones de €)   %   %   %   %

Exportaciones Españolas 267 -33,6

276 3,4 461 66,6 547 18,6

Importaciones Españolas 114 2,0 99 2,0 103 3,4 118 14,6

Saldo 154 -35,6

177 15,8 358 102,2 429 19,8

Tasa de Cobertura (%) 2,35 -34,9

2,78 18,0 4,47 61,1 4,63 3,70

Fuente: Elaboración propia

 

4.3   INTERCAMBIOS DE SERVICIOS

Para el comercio bilateral de Servicios no se dispone de desgloses, por más que sabemos queen campos como el transporte y fletes, servicios proporcionados a empresas dominicanas,asistencia técnica y proyectos, entre otros, varias firmas españolas están activas en el paísadjudicándose trabajos tanto de financiación propia local como de organismos multilaterales quearrojan varios millones de dólares al año.

En todo caso, para el importante renglón de servicios que es el Turismo y aplicando la media de

 

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gasto y días estancia por turista, cabe estimar en 200 M$ / 250 M$ los ingresos anualesque suponen para República Dominicana los 170.000 viajeros españoles que  visitaron el país en2016 (180.000 el año previo). Este monto, agregado a las remesas de los nativosdominicanos residentes en España (812 M$ durante 2016),    invierte  -a reserva de lo quesuceda con las rentas de inversiones, que no podemos conocer- el saldo bilateral de la balanzapor cuenta corriente clásica haciéndolo muy favorable para República Dominicana. 

4.4   FLUJOS DE INVERSIÓN

En la década anterior España se movía en el 3º/4º puesto de los flujos anuales de I.E.D. queentraban en R. Dominicana, tras USA y Canadá, pero ha perdido muchos lugares desdeentonces. En efecto, el Registro de la D.G. COMINVER ofrece una tendencia de rápidodescenso: apenas 17 M€ hace dos años, 21 M€ durante 2015 y tan solo 2,3 M€ en enero-noviembre 2016, frente a los 100-300 M€ anuales que afluían desde España años atrás. Encuanto a los flujos dominicanos de IED hacia España, resultan insignificantes desde hace tiempo(0,1 M€ en los dos últimos años) y su posición stock en apenas 25,1 M€.

Las fuentes estadísticas dominicanas en cambio presentan un stock español de 3.575 M$.  Peroson cifras simple adición del bruto entrado a lo largo de 23 años.  El Registrode COMINVER arrojaba apenas 807 M€ para comienzos de 2015.  Destacan cementoy servicios financieros, seguidos del inmobiliario. Ciertamente, cualquier estimación personal delos activos de titularidad española en la isla multiplicaría varias veces tal importe. La discrepanciaha de responder - a parte de la valoración residual en libros- a factores como la canalizaciónde recursos propios desde otros territorios por los hoteleros; la  creciente utilización de fórmulasde mera gestión sin propiedad, o el recurso en varias implantaciones a préstamos locales ysocios de terceros países.

La R. D. es el destino 40º en importancia para nuestra IED en el mundo. Como país canalizadorde inversión directa hacia España ocupa el puesto 73º.

CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

17. IED ESPAÑOLA HACIA EL PAÍS

(Millones de €) 2012 2013 2014 2015INVERSIÓN BRUTA 35 38,1 17,2 21,8INVERSIÓN NETA 25,2 - 87 13,6 21,8         Inversión bruta por sectores        Servicios de alojamiento 3,3 1,7 11,8 10,9Construcción 0 14,7 0 0,02Serv. Financieros 28,4 11,8 2,5 7,8

 Fuente: Datainvex

CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

18. STOCK DE IED ESPAÑOLA EN EL PAÍS

(Millones de €) 2012 2013 2014 2015         TOTAL 572 658 807 n.d.

Fuente: Datainvex

CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

 

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19. FLUJO DE IED DEL PAÍS HACIA ESPAÑA 2012 2013 2014 2015

(Millones de €)        INVERSIÓN BRUTA 2,2 0,13 0,13 0,26INVERSIÓN NETA 2,2 0,09 0,04 0,26         INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES        Servicios de alojamiento 2,1 0 0 0,2

Fuente: Datainvex

 

 

CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

20. STOCK DE IED DEL PAÍS EN ESPAÑA

(Millones de €) 2012 2013 2014 2015         TOTAL 7,1 25,1 24,9 n.d.

Fuente: Datainvex

 

4.5   DEUDA

A 1 de febrero 2017 la deuda con España sumaba 109,4 M€. No se dispone de acuerdos deconversión de deuda por inversiones.

Por su parte, el cómputo de la DG de Crédito Público dominicana, cuyo detalle de desglosedesconocemos, lo situaba en 388 M$ a principios de año.

4.6   OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA

4.6.1   EL MERCADO

La acusada desigualdad imperante en materia de riqueza y de ingresos conduce a descartar laidea de un mercado de 10 millones de consumidores para bienes extranjeros. A efectos decapacidad de compra de productos importados cabe más bien pensar en una quinta parte de esenúmero. 

Debido en parte a lo anterior, en el ámbito de los bienes de consumo el precio resulta ser unfactor más determinante en República Dominicana que en otros mercados. Afortunadamentepara el exportador europeo, los aranceles son bajos o inexistentes bajo el Acuerdo EPA y,además, el desarme prosigue con carácter bienal.

En bienes de capital, equipamiento y proyectos, el ofrecimiento de financiación por parte delvendedor o de su Gobierno y la cobertura aseguradora del crédito comercial aparejado, serevelan frecuentemente como elementos indispensables -y, a veces, decisivos si el comprador esun ente público o entidad dependiente-.

A nuestro entender, el consumidor dominicano no es muy marquista; salvo, quizás, en el ámbitodel automóvil, ciertos productos electrónicos y telefonía móvil.

En un amplio abanico de sectores el panorama adolece de alta concentración, lo que altera laformación de precios y el propio acceso al mercado correspondiente.  Según estudios de la DGde Impuestos Internos, el Índice de Herfindahl-Hirshman  sitúa como altamente concentrados aRefino de Petróleo, Fabricación de cervezas, Seguros, Bancas, Aceites y grasas vegetales yanimales, Minería y canteras, Ron, Azúcar, Lácteos, Hierro, Acero y cables, o Detergentes -porcitar solamente los que exhiben un índice superior a 3.000 de la treintena de sectores

 

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que presentan concentración alta o muy alta-. En esta tesitura, el nombramiento por fin en enero2017 de Presidenta y Dra. Gral. de Pro-Competencia que se esperaban desde la Ley de 2008debería traducirse en incoar expedientes de investigación y sancionadores de prácticasrestrictivas. Pero la titular ya se ha adelantado a indicar en prensa que si una empresa utilizaposición de dominio pero aporta valor añadido interesante a la economía, no se le sancionará. 

En el análisis del mercado nacional debe cuidarse la consideración geográfica del reparto de losdestinatarios finales. En lo que se refiere a bienes, la actividad se concentra en Santo Domingo ysu zona de influencia, que absorben la mitad del total.  Santiago y la zona norte del país toman el30%, y el resto el 20%.  En Servicios y proyectos la concentración en la capital es prácticamentetotal al residir en ella no solo las dependencias oficiales sino la mayoría de los gruposeconómicos.

La publicidad es ampliamente utilizada: tanto en prensa, radio y TV, como en grandes vallas queabundan en plena zona urbana y a lo largo de las carreteras.

El cobro de lo contratado y ejecutado o entregado es preocupación superlativa en RepúblicaDominicana y su aseguramiento debe cuidarse al máximo de forma eminente en contratos con elsector público, que frecuentemente retrasa varios años la luz verde para iniciar, continuar opagar proyectos adjudicados y contratados, alegando no conseguir incluir en el PresupuestoPúblico su renglón correspondiente. Las compañías aseguradoras de crédito a laexportación exigen por ello con frecuencia garantía soberana para cubrir créditos bancarios aproyectos en el país.

En cuanto a sistemas de pago, y justamente por lo anterior, no resulta infrecuente exigir el pagopor adelantado ex-Factory: sea en metálico, sea por transferencia desde cuentas en dólaresdentro o fuera del país, crédito al suministrador, o crédito documentario.

No existen ferias internacionales relevantes para exportadores extranjeros.  Los certámeneslocales suelen ser eventos pequeños dirigidos al mercado interno y con predominio del públicoen general sobre los visitantes profesionales. La muestra de productos locales más señaladaquizá, es RD Exporta, que se celebra anualmente en junio en la terminal marítima de SansSouci.

Procede señalar por último que la limitada capacidad dominicana de importación no petrolífera seve paliada, a efectos españoles, por una compensación cualitativa apreciable conocimiento yaprecio de la oferta española por el  el usuario y por el consumidor (por la afinidad cultural y degustos en el caso de los productos alimenticios y vinos). En muchasocasiones éstos otorgan ventaja sustancial a nuestro producto, por encima de consideracionesde precio.

4.6.2   IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN

La economía dominicana supone prácticamente la mitad del producto bruto de la región delCaribe.  Además, la nación tiene una estabilidad político-social de varias décadas y un grupo deaños reciente con tasas de crecimiento medio superior a 5%, que está entre los más elevadosde Hispanoamérica.

Su influencia económica en la región, sin embargo, dista de ser relevante (salvo en el caso deHaití del cual es el primer proveedor) por cuanto la inmensa mayoría de sus intercambios demercancías, servicios e inversión tienen lugar con América del Norte, Europa y China. Así, laexportación dominicana al conjunto del CARICOM no alcanzó 19 M$ durante 2015 y la destinadaa Centroamérica 107 M$, con 30 M$ anuales a Panamá. En una ojeada desde la perspectivaUE, República Dominicana adquiere el 26% de la exportación europea destinada al Caribe(5.000 €),  siguiéndole Bahamas (24%) y Trinidad Tobago (14%).

La integración con otras islas del Caribe o con Centro América resulta así francamente escasaen materia de inversiones y de comercio, a pesar del conjunto de acuerdos comerciales firmadosentre países de la zona, y el hecho de no haber ingresado siquiera en el CARICOM es unamanifestación más de ello. En marzo 2017 el Banco Mundial ha lanzado un informe sobre esteaspecto, llamando a mayores esfuerzos para propiciar la integración económica del área. El

 

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acento que pone en este aspecto el Acuerdo EPA con la UE y las ayudas que lleva aparejadasaugura una cierta mejora en materia de integración regional, pero no cabe esperar resultadosespectaculares.

Con Haití los recelos y animadversión que históricamente vienen caracterizado las relacionesentre ambos vecinos han vuelto a exacerbarse desde 2015: los problemas migratorios y jurídicossobre retirada de nacionalidad han desembocado desde 2015 en un éxodo de 150.000 haciaHaití, así como en cierres temporales del comercio fronterizo, grandes tensiones ydiatribas.  Existe no obstante interés reciente por desarrollar ambos lados de la zona fronteriza, yel nuevo presidente haitiano ha dado muestras de ello en 2017,  lo que pudiera dar facilitarun revulsivo comercial a largo plazo. Pero los visos de un ALC bilateral, que desde varios puntosde vista sería muy lógico por razones no solo geográficas sino de relevancia de flujoscomerciales y de potencial inversor y empresarial, son ínfimos y llevará largo tiempo mejorarlos.

4.6.3   OPORTUNIDADES COMERCIALES

Tanto el empresario como el consumidor dominicano conocen bien la oferta española y, engeneral, aprecian su calidad. Por tanto, los capítulos de nuestra exportación habitual debenseguir siendo áreas de atención si bien los factores cíclicos les afectan de modo desigual. Estánconsolidados renglones como maquinaria eléctrica y mecánica; materiales de construcción(especialmente cerramientos y materiales de revestimiento cerámicos, de piedra, o químicos);sistemas de refrigeración; recambios. A ellos cabe agregar la maquinaria para la industria deartes gráficas, imprenta o prensa y sus consumibles (papel, tintas, equipos...); los suministrospara agroindustria (invernaderos, riego por goteo, maquinaria de procesado y embalaje); elequipamiento y provisiones destinados a hoteles. Y, por otra parte, los bienes de consumodoméstico tales como medicamentos, vinos, aceite, alimentos envasados. --Los grandes proyectos públicos mediante concurso no son frecuentes y suelen requerirfinanciación del concursante u organismos multilaterales. Casi siempre se co0mplicasu ejecución, si bien el problema de contratos congelados, interrumpidos o impagados pudierareducirse con la reciente promulgación del Decreto 15/17 que exige disponer de los fondos antesde lanzar un concurso. La información sobre tenders emitidos se canaliza puntualmente al ICEXdesde la OFECOMES, que también divulga oportunidades a las muchas firmas de raíz españolaimplantadas.--El Gobierno carece de margen para emprender infraestructuras grandes con cargo a recursospropios y propugna la modalidad de concesión; sin embargo, los riesgos son altos en esteterreno vistas las malas experiencias sufridas por los inversionistas que hubieron de abandonarsus concesiones con notable quebranto a los pocos años de iniciada.--Sigue disponiendo de amplio campo lo relacionado con la provisión de electricidadconvencional: materiales y líneas para alta y media tensión con ETED y CDEE; la conversión agas de centrales de fuel; supervisión de obras y actuaciones en redes de servicios urbanos. Enenergía renovable el objetivo de un 25% de cuota conllevará demanda de equipos, tanto paraautoconsumo de edificios comerciales o industriales como para estaciones venta a la red alempezar a moverse proyectos eólicos y fotovoltaicos que estaban pendientes en el entorno delos 50 MW.--En materia de servicios los aparejados al turismo: seguridad, atención médica, restauración dezonas históricas, oferta cultural….Igualmente, los servicios destinados a empresas y organismos(gestión de redes, tele medición, sistemas de cobro de agua y luz, recaudación municipal,seguridad informática, operación hídrica, sanitaria, reforma institucional), o los de seguridad depersonas e instalaciones. El despliegue del Servicio 911 de emergencias continuará ofreciendoposibilidades para ampliar su cobertura.--Como proyectos concretos cabe esperar el tramo pendiente de la circunvalación de S. D. (50Km por 200 M$) y las carreteras Santiago/Moca/Samaná, Navarrete/Puerto Plata, Cruce deOcoa-San José, y Cotuí/Río San Juan; presas de Alto Yuma y Montegrande que el INDRHIdesea retomar; mejoras portuarias en Puerto Plata (100 M$); desarrollo turístico en Boca Chica(150 M$). Un aeropuerto en Cabo Rojo, e incluso una línea ferroviaria entre Haina y Manzanillo(150 M$). El agua potable y saneamiento (Plan integral a 20 años para la capital) cuenta ya conprotagonistas españoles para el Ozama y Sto. Domingo Este. Con el sector privado, una terminalpara GNL y muelle en S. Pedro Macorís y gaseoducto (inversión de 250M$ de AES-Itabo yPropagas; puerto cementero en Azua (80 M$), conversión a señal digital de TV y radio al sistemaamericano antes de 2021 y desarrollo de fibra óptica y banda ancha para internet. 

 

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--La consultoría -principalmente la financiada por la UE y el BID- es otra vertiente atractiva por sumayor certidumbre de realización efectiva y de cobro.--En cuanto a la edificación, sigue creciendo al 10% con énfasis en viviendas sociales cuyodéficit se estima en 800.000. A ello se añadirán centros de salud en toda la geografía, segúnpromesa de la campaña presidencial 2016, comenzando por doce hospitales incluyendo S.Pedro de Macorís, Santiago (José Mª Cabral), Sto. Domingo, Herrera e Higüey.--Una ambiciosa iniciativa reciente apunta a desarrollar la zona de la raya con Haití mediantecolaboración binacional público-privada. El Consejo Binacional Quisqueya habla de hasta 3.000M$ en un esquema zonal de arranque inminente lanzado en ceremonia de 2016 en Caracol.Incluiría un gran puerto y logística en Manzanillo; un eje industrial entre Fort Liberté y Dajabónpara manufactura textil y otras; complejos urbanos con miles de viviendas; generación medianteGNL más posibles rebombeos; y un capítulo de turismo.

4.6.4   OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

Dejando al margen la minería, a lo largo de las dos últimas décadas el sector más atractivo parala IED ha sido el turístico. Las cadenas hoteleras españolas son las primerasen importancia gestionando 40.000 habitaciones enclavadas a lo largo de las costas y en lacapital. Las altas tasas de ocupación (próximas al 80% en media anual), elcrecimiento sostenido del número de  visitantes, la entrada de grupos internacionalesnuevos (Sheraton, Ramada, Radisson, Ganservoort), o las 2.700 hectáreas construidas en losúltimos 18 meses, siguen haciendo del sector una atracción puntera.  Algo similar ocurre con lapromoción de apartamentos turísticos. Conviene alertar no obstante sobre problemas defalsedad de documentos y títulos de propiedad de la tierra, así como otros recurrentescon subcontratistas.

La inversión en energías alternativas fue promovida mediante ley de 2007 pero hanperdido fuelle como destino de IED ante las numerosas trabas.  La CDEEE y CNE hantenido detenidos durante años varios PPA eólicos y solares de iniciativaextranjera mientras insistía en el carbón, pero las cosas empiezan a moverse y se habla deaprobar hasta 400 MW en uno o dos años. Comienza también a percibirse interés privado por lacogeneración a partir de basuras y de biocombustible agrícola que hará aflorar oportunidades amedio plazo (una primera planta de 30 MW a base de bagazo ha sido entregada en 2016 por unafirma española). 

En el terreno industrial y manufacturero, la provisión de bienes de consumo, incluidos losalimenticios envasados merece atención ante el despliegue de grandes ymedianas superficies para distribuir a la creciente población urbana. Las 64 Zonas Francas yEspeciales con sueldos inferiores ya a los de China son una opción a estudiarpara fabricar calzado, cosméticos, bisutería, textiles, o material médico desechable.  Lapresencia española en ellas es mínima por ahora.

Los acuerdos de libre comercio firmados con Europa, EEUU y Caricom abren posibilidades a laagroindustria de exportación y a la propia inversión para cultivar hortalizas, verduras y ciertasfrutas como plátano, piña o cacao, cuyo futuro prometedor ha comenzado ya.

El Estado declara querer inversión foránea por vía de concesiones, particularmente eninfraestructura vial y generación eléctrica. No obstante, las malas experienciassufridas por firmas españolas en varios capítulos (electricidad, azúcar, basuras municipales,autovías, aguas), mueven a aconsejar extremada cautela ante ésta fórmula que carece de leyad-hoc o de mecanismos eficaces para solución de diferencias.

Cabe recordar también que está restringida la inversión extranjera en  la aviación, medios decomunicación incluida radiofonía, hospitales y farmacias, o minería.

Por último, el capítulo de las privatizaciones, tan interesante en otros países, no brinda apenasposibilidades en R.D. porque los principales activos - aeropuertos, azucareras, minas, molinos,hoteles estatales...- pasaron a manos privadas hace ya tiempo. Es más: en febrero 2017 se hadecretado el desmantelamiento de la Sociedad estatal de Participaciones Estatales, cuyosactivos productivos restantes (Tabacalera, Seguros, salinas....)serán liquidados. Si acaso, podránsurgir oportunidades en la generación eléctrica, que es lo último que resta en manos estatales y

 

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donde la presión empresarial y la falta de recursos abocarán al Estado, tarde o temprano, avender sus participaciones en generación comenzando por la central térmica en construcción enPunta Catalina. No así en distribución y transporte en alta que seguirían repartidas en las tresEDES geográficas y la ETED.

4.6.5   FUENTES DE FINANCIACIÓN

La incapacidad de generar suficiente ahorro interno para mantener un ritmo de inversiónadecuado lleva a RD a solicitar de forma recurrente que el adjudicatario aporte financiaciónen proyectos de obras, instalaciones e incluso suministros con destino al sector público. Losrecursos movilizados por la inversión pública son escasos (en torno a 1.500 M€ en 2015) ysiguen decreciendo en los nuevos presupuestos 2016. 

Sea por vía multilateral o bilateral (Venezuela y Brasil han puesto a disposición crédito por másde 5.000 M€ en conjunto), las posibilidades van surgiendo y hay buen número de proyectos encurso o en cartera con financiación y cofinanciación externa. El último y más controvertido quizáes la doble central térmica de Punta Catalina que incorpora 632 M$ a prestar por el BANDESbrasileño, más otro monto similar de un consorcio de bancos liderado por Deutsche Bankcon cobertura SACE a interés LIBOR + 2,4%. Otro préstamo importante del BANDES (250 M$ delos 450 M$ previstos para la presa de Monegrande) se está retrasando igualmente por losproblemas de Brasil.También recibe el país donaciones para Asistencia Técnica que promedian16,2 M$ anuales, en las que destacan la UE, Taiwán, EEUU y el BID.

Las aseguradoras de las operaciones de crédito comprador a entidades gubernamentales odescentralizadas vienen requiriendo garantía soberana, la cual debe aprobar el Parlamentocaso por caso a solicitud del Presidente de la República.  Por lo demás, se auspicia la fórmulaconcesionaria, a pesar de los sonados fracasos en concesiones eléctricas, viales, azucareras yde servicios urbanos que afectaron a firmas españolas y otras.

El crédito comercial al sector privado crece un 14% al año. En 2015 lo dominaron la construcción(38%), el comercio (14%), los créditos al consumo tomaron el 22% y los hipotecarios el 19%.  Elcrédito a largo para fines industriales apenas alcanza el 12% del total.  En operacionesinmobiliarias, la banca comercial local ha venido financiando operaciones en conjunción confondos propios de los promotores, o con créditos recabados por ellos en el exterior. Algunosbancos tienen líneas de crédito para proyectos de renovables, edificación y otros. El BC autorizadesde abril 2015 el cómputo como encaje bancario de hasta 250 M$ si se utilizan en préstamosa vivienda social nueva.

Los grandes Grupos económicos privados están desarrollando proyectos industriales de buentamaño en generación eléctrica, logística portuaria, gas licuado, generación por biomasa yhoteles, combinando recursos propios y recursos bancarios bajo fórmulas de project financing.

4.7   ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

Durante 2016 se realizaron 5 misiones Comerciales Directas (tres camerales, una de Ferretería yotra de Mueble);  5 Misiones Inversas (AENTEC, invitados a LIBER y ALIMENTARIA, Textil yEnterprise Show); 1 Misión de Estudio de ANIEME.

En junio se programaron una jornadas de Capacitación Empresarial sobre la Región organizadaspor ICEX con participación de los Consejeros y 195 empresas. Por otra parte, se hicieron 20sesiones de Conecta atendidas por el Consejero desde la sede del ICEX. En cuanto alos Servicios Personalizados, su demanda recobró pulso llegando llegar a 17 durante el ejercicio.

En octubre  las Semanas de España que incluyen cada año promociones en centroscomerciales, programa cultural con firmas de renombre (Exposición Dalí), sesiones deGastronomía de alta gama con cocineros de renombre y Conferencias, algunas deellas económicas a cargo del Consejero y de directivos de asociaciones sectoriales dominicanas.También en el cuarto trimestre se celebrará la importante degustación anual de vinos españolesen la Casa de España. 

Para 2017 están bajo consideración un Foro empresarial ICEX sobre el libro técnico, 2 misiones

 

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directas, 3 inversas, las Semanas de España en octubre y una edición sobre energíasrenovables en El Exportador.

5   RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES

5.1   CON LA UNIÓN EUROPEA

5.1.1   MARCO INSTITUCIONAL

El diálogo económico entre la UE y la región caribeña se produce en el seno del CARIFORUMque da lugar a reuniones de altos funcionarios cada cuatro años. La última de ellas en marzo2016 incluyó asuntos relativos a la inmigración, con especial énfasis en el problema dominico-haitiano.  Se abordaron igualmente los temas relativos al imperio de la ley y los derechoshumanos y la Estrategia Conjunta de Asociación, con sus capítulos de Integración,Reconstrucción de Haití, Desastres Naturales, Crimen y Seguridad, estableciéndose un Grupo deTrabajo al respecto. El Programa Indicativo Regional en curso firmado en 2015 dispone laaplicación de recursos siguiente: Integración 102 M€, Facilidad de Inversiones del Caribe 135M€, y Cambio Climático y Desastres Naturales 61,5 M€.

Otro foro más amplio de relaciones con la UE que incluye al Caribe lo proporciona la CELAC,institución que este año preside la R.D., con lo que se celebrará aquí en octubre de la MinisterialUE-CELAC que precede a la cumbre de 2017. En la de 2015 se hizo mención a una AlianzaEstratégica sobre unas bases pendientes de definir y, para 2017, se prevé revisar el Plan deAcción bi-regional enfocándolo al desarrollo sostenible inclusivo comprendido el cambioclimático, la productividad, la financiación al desarrollo y la implicación del sector privado víaresponsabilidad corporativa.

Las relaciones económico-comerciales se rigen por el ya citado Acuerdo de AsociaciónEconómica (EPA) firmado el 15 de octubre de 2008.  Además de Mercancías, tratasobre Servicios, Inversiones, Compras públicas y otros aspectos relacionados con losintercambios (propiedad intelectual, facilitación del comercio, temas sanitarios y fitosanitarios,barreras técnicas). Importa ahora conseguir su ratificación por Haití; y también que la partecaribeña supere dificultades como el distanciamiento entre la RD y CARICOM, o lascomplicaciones intermitentes del tráfico fronterizo entre Haití y R.D. que podrían reducirse desdeseptiembre al retirarse la obligación de vía marítima que se fijó el pasado año para 23mercancías.

En lo tocante a bienes y servicios, la R.D. ofrece a la UE mejores condiciones que el resto de laRegión, a consecuencia de la liberalización acometida.  Las exportaciones a UE entran libres decuotas y aranceles, mientras que las importaciones dominicanas se liberalizarán a lo largo de 25años hasta alcanzar en 2023 el 82,7% de lo comerciado. Se exceptúan ciertos agrícolas,algunos químicos, muebles y otros bienes industriales.  Las exportaciones europeas se hallantodavía lejos de ser tratadas como las de origen USA en algunos sectores de interés paraEspaña. Interesaría por ello sopesar una enmienda del EPA. Sin embargo, el intento estádetenido por ahora, centrándonos en conseguir una adecuada y eficaz aplicación del clausuladoexistente.

En el caso particular de la R. Dominicana, reviste especial importancia el plátano al ser el país elprincipal proveedor europeo en el Caribe. El plátano ACP entraba en la UE dentro de uncontingente a derecho cero, por encima del cual se aplicaba el derecho NMF de 176€/Tm. Aldesaparecer la restricción cuantitativa, las importaciones de plátano ACP han aumentadoconsiderablemente. De otra parte, la mejora del acceso al mercadoeuropeo, estimuló inversiones para su cultivo en los países ACP por parte de multinacionalesestadounidenses. En los EPAs el plátano ha quedado limitado solo a medidas de salvaguardiabilateral UE en caso de un aumento considerable de la importación, si bien sujeta a unascondiciones que hacen más que improbable su aplicación.

La cooperación UE con recursos del 11º FED es sustancial en el marco de Cotonou y de susrevisiones ulteriores. Su perfil figura resumido en el & 5.2 de nuestro Informe Económico yComercial.

 

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En 2015 se constituyó en Santo Domingo una Eurocámara que aspira a funciones de apoyo ylobby para las empresas europeas, y que incluirá un servicio para resolución de conflictos quetendrá carácter pagadero.

5.1.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES

Tal y como se aprecia en el Cuadro 21, el valor en euros de los flujos de compra y venta entre R.Dominicana y la UE ha crecido lentamente y con altibajos en ambos sentidos hasta 2015. Elsaldo es regularmente favorable a la Unión, rozando ahora 800 M€ a consecuencia del saltooperado durante este último ejercicio. 

En la ordenación de países miembros suministradores España ocupa habitualmente el primerlugar, seguida por Alemania, Italia, Finlandia y Francia. Vienen luego Reino Unido, Países Bajos,Dinamarca, Bélgica y Suiza.

Entre los importadores europeos los primeros lugares son para Alemania, Reino Unido y PaísesBajos, que los ocupan por obra de sus compras de materias primas y productos agrícolas. Acierta distancia siguen España, Francia e Italia.

En términos cuantitativos, el acuerdo EPA no ha producido hasta ahora resultados especialessalvo en productos concretos dominicanos que antes estaban cerrados (plátano, arroz ...).  Es uncomportamiento bien distinto al del RD-CAFTA, el cual disparó la exportación estadounidensetriplicándola en pocos años hasta consolidar una ventaja que se prevé inamovible en el medioplazo y que, a fecha de hoy, multiplica por el valor de la exportación europea.

A título de referencia, junto con indiscutible ventaja estadounidense es de anotar el rápidoascenso de China, que supera con creces la cifra de ventas europea.

 

 

CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA

 21. Intercambios Comerciales conla U.E.

2012 2013 2014 2015

(Millones de €) Mill.€

Mill.€

% Mill.€

% Mill.€

%

Exportaciones europeas 1.319 1.089 -17

1.142 5 1.629 42

Importaciones europeas 713 837 17 778 -7 833 7Fuente: EUROESTACOM

5.2   CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

FMI - En 2009 República Dominicana solicitó con urgencia un acuerdo Stand by que permitió alGobierno acceder a 1.700 M$ adicionales de nuevo financiamiento multilateral quedesembolsaron con rapidez por el Fondo y el BID. En 2012 no se completó la revisión previstadel Acuerdo y no ha vuelto a firmarse otro. El Fondo sigue efectuando misiones de seguimientode la economía. La de marzo 2016 concluyó con declaraciones satisfactorias sobre lasperspectivas, si bien recomendó consolidación fiscal, moderación en el endeudamiento, reformasestructurales comenzando por la del sector eléctrico y flexibilización del mercado cambiario.

Banco Interamericano de Desarrollo – Es la fuente de financiación multilateral más destacadaen RD y su deuda viva (2.142 M$) le convierte en el primer acreedor de la nación. El Banco hasido muy activo asistiendo al país en momentos de crisis y otorgándole sustanciales montos deayuda presupuestaria.

La Estrategia actual del BID para el país abarca el período 2013–2016 y se concentra en seis

 

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sectores con los siguientes pilares: fortalecer la base de capital humano con intervenciones enlos sectores de protección social, educación y salud; apoyar la  eficiencia del gasto público através de la gestión fiscal y la sostenibilidad financiera del sector eléctrico;  estimular el desarrolloproductivo y competitividad, con especial énfasis en las MIPYMEs.

Contempla financiamientos bajo garantía soberana por 1.528 M$ (en la estrategia trienalprecedente ofreció 1.157 M$, más 28,3 M$ de la CII, 9 M$ de A. Técnica y 6,4 M$del FOMIN. República Dominicana no puede acceder al Fondo para Operaciones Especiales,FOE, por haber superado el umbral de renta estipulado. Por su parte, las ventanillas del sectorprivado apoyarán intervenciones para desarrollo de infraestructura, capital humano y los sectoresproductivos. En 2015 el Senado dominicano aceptó una línea de microcrédito por 300 M$ parapequeñas inversiones, otra de 100 M$ destinada al apoyo y fortalecimiento de la gestión sanitariay otra de 300 M$ para salud y seguridad social.

CII - Además de los 28,3 M$ previstos dentro de la estrategia 2013-2016, la CorporaciónInteramericana de Inversiones anunció en abril 2016 tener bajo consideración para RepúblicaDominicana, a través de su mecanismo CIFI, 350 M$ adicionales ue se repartirían en 150 M$para huertos solares, 75 M$  para parques eólicos y 125 M$ para un centro logístico en la zonafronteriza con Haití.

Debajo se resume una selección de operaciones de la ventanilla de Capital Ordinario. A ella hayque añadir las asistencias técnicas de la CII y del FOMIN. Los propios títulos de lasactuaciones son reflejo de las prioridades del banco en la República. 

 

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No. deidentificación

                                                           OPERACIONES

Año deaprobación

Monto(M$)

Grupo A                                        Proyectos enpreparación

   

DR- L1010 Línea de Crédito Condicional para elPrograma de Apoyo al Fortalecimiento ....

- 300

DR- L1011 Préstamo Contingente para Emergencias porDesastres Naturales

- 300

DR-L1084 Programa Integral de Desarrollo Turístico yUrbano de la Ciudad Colonial de SD

- 90

DR-L1074 Banco Popular Dominicano: GarantíaCrediticia Parcial para Letras Hipotecarias

- 5

DR-Q0004 Incrementando el Acceso al Financ. ParaPeq. Empresas en Rep. Dom.

- 3,5

DR-T1137 Apoyo a la gestión del transp. en Sto. Dgo. - 1

DR-1145 Apoyo a la iniciativa transparencia en las ind.Extractivas y sector eléctrico

- 1

DR-T1139 Iniciativa de competitividad y productividad enRep. Dom.

- 1

       Grupo B                                          Proyectos activos    

DR-M1049 Servicios innovadores de salud en áreasrurales de RD

Mar. 2016 0,54

DR-L1083 Banco de Reservas de la Rep. Dom.–BANRESERVAS 3er. préstamo

Feb. 2016 130

DR-L1079 Apoyo a la consolidación del Sector Salud yde la Seguridad Social II

Nov. 2015 300

DR-L1070 Modernización de la Gestión Presupuestaria May. 2015 25

DR-L1060 Banco ADEMI: Acceso a mejoramiento deviviendas en R.D

Feb. 2015 10

DR-L1082 Banco Múltiple Santa Cruz, S.A. Préstamo ATFFP 1er desembolso

Nov. 2015 5

DR-M1053 Revitalización Comercial y Urbana: El casode la Ciudad Colonial de Santo Domingo

Nov. 2015 0,8

DR-L1130 Mejoramiento de la Evaluación de laEducación

Agos. 2015 0,4

DR-T1147 Plan de Acción para Países C y D Ene 2016 0,4

DR-T1131 Apoyo Identificación potenciales solucionesoferta energización rural en la RD

Dic. 2015 0,4

DR-T1120 TICs y banda ancha como herramienta parala inclusión Financiera

Jul. 2015 0,4

DR-L1073 Apoyo a la consolidación del sector salud yseguridad social

Dic. 2014 150

              

 Unión Europea.- En el marco del Acuerdo de Cotonou y sus revisiones ulteriores, la UEdispone para el país de una estrategia a siete años hacia la R. D. que cubre el período 2014-2020.  Su Programa Indicativo se traduce en una asistencia financiera de 72 M€ bajo la"Asignación A" y que se complementarían en caso de necesidad con una "Asignación B" adeterminar si se dieran desastres naturales o situaciones de emergencia que lo justificaren.Adicionalmente a ello, el Banco Europeo de Inversiones, que tiene oficina en Santo Domingo,desarrollará financiaciones en el campo de su competencia.

Las líneas que marcan la estrategia europea son: mejora de la seguridad (lucha contra el crimeny el tráfico de drogas), medio ambiente, fomento de la integración regional y estímulo al comercioexterior, erradicación de la pobreza y fortalecimiento de la democracia (transparencia, luchacontra la corrupción, estabilización fiscal). 

 

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La contribución financiera, que se hará con cargo al 11º Fondo Europeo de Desarrollo, se dividiráen dos capítulos: actuaciones en pro del desarrollo productivo con mejora del empleo de calidad,que tomará 32 M€ y, por otro lado, respaldo a reformas institucionales de la AdministraciónPública con 28,8 M€. A ellas se superpondrán actuaciones de tipo horizontal, principalmente bajoasistencia técnica, por un total máximo de 11,2 M€.

El BEI, que ha abierto oficina en el país, aprobó por su parte a fines de 2015 un préstamo de 100M€ acompañado por una donación de 10 M€ para mejorar la eficacia y las pérdidas en el sectoreléctrico.

Banco Mundial - La actividad del BM en el país es menos notoria y su oficina local máspequeña. Su acumulado histórico de desembolsos hasta fines de 2015 era 1.073 M$ y su deudaviva 896,6 M$. La estrategia aprobada para el trienio 2015-2018 prevé préstamos cifrados en550 M$ más 250 M$ por parte de la CFI y garantías de MIGA.  Losobjetivos que enuncia son: mejorar el clima de negocios incluido el acceso a financiación para lasPYMES; facilitar el acceso a la electricidad y telecomunicaciones; elevar la capacidad dereacción ante catástrofes mediante una red de telemetría y construcción de presas; promover lagestión eficiente de los recursos públicos (fiscal, presupuestaria...); mejorar el acceso a laeducación, salud y agua aumentando los profesores y redes de saneamiento.  

En diciembre 2015 quedó aprobado un préstamo de 120 M$ para la mejora del desempeñofinanciero de las tres grandes distribuidoras eléctricas públicas. Se reseñan seguidamente losproyectos activos del banco en la R.D., así como los que hallan en preparación.

No. deidentificación

                                          OPERACIONES

Año deaprobación

Monto(M$)

Grupo A                                          Operacionesactivas

   

P147277 Distribution Grid Modernization and LossReduction Project

2015 120

P155425 D.R. Strengthening of Management ofPublic Finances DPL

2015 60

P146831 Support to the National Education PactProject

2015 50

P147213 Integrated Social Protection andPromotion Project

2015 76

P147483 Caribbean Regional CommunicationsInfrastructure Prog - D.R.

2014 30

P147853 Good Governance Practices for theDominican Republic

2013 0,8

P129428 Dominican Republic Public ExpendituresManagement (RE)

2012 0,7

P126840 DO AF to Emergency Recovery &Disaster Management

2011 20

P095863 Dominican Republic MunicipalDevelopment Project

2010 20

P116369 DO Additional Financing Social SectorsInvestment Programme

2009 10

P117349 DR Strengthening Gender Statistcs 2009 0,1

Grupo B                                      Proyectos enpreparación

   

P131109 DO Flexible Employment System Project(FESP)

  20

P152783 DO Health Sector Reform APL3   50

P151752 Dominican Republic. FCPFREDD+Readiness Preparation Project

  3,8

La CFI viene a sumarse a esta cartera del Grupo del Banco mediante co-participaciones ygarantías con entidades privadas. Como impulsos recientes, además de su préstamo de 100

 

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M$ a Inter Energy Holdings para generación eléctrica, firmó en 2015 con el Banco de Ahorros yCrédito 450 M$ para microcréditos. En febrero 2017 la Corporación ha firmado otrofinanciamiento de 46,6 M$ con el Banco BHD León para créditos destinados a Pymes querenueva el anterior suyo de 42 M$ con el mismo banco.

Corporación Andina de Fomento – La C.A.F puso a disposición del país desembolsos por 163M$ durante el lustro 2011-2015. En particular  destacaron 33 M$ para solucioneshabitacionales sociales destinadas a población en riesgo por  desastres naturales y la aprobaciónparlamentaria en 2015 de un préstamo de 50 M$ para mejoras en la gestión del Dpto. de CréditoPúblico. De otra parte, la Línea Contingente de alcance regional dotada con 300 M$ para cambioclimático y eventos extremos tendrá entre sus beneficiarios a la R. Dominicana.

OPEC - El Fondo de la Organización de Exportadores de Petróleo destinado a cooperacióninternacional lleva destinados a República Dominicana 180 M$. Su reparto viene dominado por elSector Eléctrico con 91 M$, principalmente en el ámbito de eficiencia y ahorro energéticos,seguido del Transporte (33 M$), y la Agricultura y Agroindustria (22 M$). 

5.3   CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

El país accedió a la OMC en 1995 y disfruta todavía de varias derogaciones y tratamientosprivilegiados, pasando con discreción los exámenes de políticas comerciales -el último deellos en julio 2015-.

República Dominicana ratificó en 2016 el Acuerdo de Facilitación de Comercio de la OMC, entrado luego en vigor en 2017. Es de esperar que su aplicación traiga una mejora en loscumplimientos procedimentales y de reglas; en particular en el campo aduanero donde siguensurgiendo dificultades en el día a día.

La Dirección General de Administración de los Tratados, adscrita al Ministerio de Comercio eIndustria, cursa notificaciones sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT) en el marco de laOMC y ha incoado procedimientos de salvaguardia / antidumping, algunos de elloscontra empresas exportadoras españolas: envases de vidrio, bolsas de plástico, redondos deacero para armaduras de hormigón, entre otros.

5.4   CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES

República Dominicana tiene tratados con Estados Unidos (DR-CAFTA), los países del Caribe,Centroamérica y la Unión Europea (EPA). Se trata de acuerdos de libre comercio querevisten mayor o menor alcance y ambiciones. El europeo se comenta en otro epígrafeespecífico de este informe.

-- Acuerdo de Libre Comercio entre República Dominicana y la Comunidad del Caribe (ALC RD -CARICOM) .- Los países del CARICOM siguen sin aceptar la candidatura de adhesión de R.Dominicana presentada hace ya bastantes años. En 2015, la cumbre del Grupo rechazó denuevo la petición en un ambiente de disconformidad con los acontecimientos relacionados con lainmigración haitiana en R.D. y con las deportaciones de decenas de miles de residentes. A faltade ello el Grupo tiene un acuerdo comercial con la R.D., cuyo alcance se limitada a unasdecenas de bienes (menos del 5% de la exportación). Las importaciones dominicanas desdetodo el CARICOM no superan 600 M$ anuales y sus ventas 150 M$ si se exceptúan las dirigidasa su vecino Haití.

-- Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos, Centroamérica y la RepúblicaDominicana (DR-CAFTA).- Es el acuerdo de mayor alcance que el país tiene: tanto por elvolumen de comercio implicado como por la amplitud de su cobertura (incluye servicios,inversiones, reglas de origen, derechos de propiedad ...) y la libertad del desarme. Al cumplirsesu décimo aniversario, la mayor parte de los bienes USA han quedado con arancel nulo. Losresultados en el marco del acuerdo están siendo poco risueños para la R.D. ; especialmente conel mercado estadounidense, donde la cifra de exportación anual sigue al mismo nivel de 2005debido, entre otras cosas, a la superior competitividad de China, Vietnam e Indonesia, que hancaptado buena parte de los consumidores estadounidenses en textil, calzado, bisutería y otrosbienes. Del lado importador dominicano, en cambio, el valor de las compras a USA se ha

 

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duplicado en la primera década de existencia del acuerdo.

Tampoco el saldo comercial con los países centroamericanos ha evolucionado en forma positivacon el Acuerdo, al haber pasado de -270 M$ a -480 M$. Cediendo a la presión de losdesilusionados por el mal desempeño bajo el DR-CAFTA, el Mº de Industria y Comercio havenido adoptando algunas medidas proteccionistas en cables eléctricos, sacos de fibra, papelhigiénico, medias, que han llegado a las instancias de arbitraje previstas el Acuerdo.  En losinicios de 2017 numerosas voces se alzan en el país en demanda de la renegociación delAcuerdo. En particular del lado agrícola, porque se acerca el año en que los siete rubrosprotegidos con cuotas (arroz, leche, azúcar, ajos,....) y no quieren liberalizar. la coincidencia conlos anuncios de  retirada americana de otros acuerdos ha exacerbado el asunto, aunque no seríaprecisamente sencillo obtener ventajas de USA con la nueva presidencia.

-- Acuerdo de Libre Comercio entre RD y los estados centroamericanos.- Ratificado en 2002, suvitalidad ha sido mínima.

República Dominicana es miembro de la Corporación Andina de Fomento y se beneficia de losinteresantes préstamos que ésta concede para diversos proyectos y cuyo monto de valoranunciado ha tomado gran impulso en 2015 y 2016. Las relaciones con el B.I.D. y con el B.M.son objeto de tratamiento detallado en el Informe IEC de nuestra Oficina Económica y Comercial.

Como miembro del CELAC (Consejo de Estados de Latinoamérica y el Caribe) se derivan para elpaís varios compromisos y propósitos.  En el marco de sus cumbres anuales se encuadraun diálogo de alto nivel con ministros UE. La Cumbre 2016 se celebró en Santo Domingo alocupar la presidencia pro tempore (ver el & 5.1.1), anunciándose como prioridades el cambioclimático, las migraciones y la seguridad. 

El país pertenece a la OEA, cuya reunión de alto nivel acogió Santo Domingo en 2016. Porúltimo, también es miembro del Sistema de Integración Centro Americano (SICA).

5.5   ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES

República Dominicana tiene en vigor cinco acuerdos comerciales. De ellos solo es bilateral elAcuerdo parcial con Panamá, siendo el resto plurilaterales: DR-CAFTA, EPA con la UE, ALC con CARICOM, ALC con Centroamérica. En la actualidad tienen visos de abordarse tres más: Chile,Cuba y Méjico. Otros detenidos desde hace años sin concluir se refieren a Venezuela, Canadá yTaiwán. Los pobres resultados que arroja la aplicación del DR-CAFTA (la exportación americanase dobló en dólares durante 2005-2015 mientras que la dominicana sigue en la misma cifra) hangenerado renuencias de asociaciones empresariales. Éstas no solo han logrado detener otrasiniciativas declarándose que el país solamente abordará acuerdos nuevos para productosconcretos - algo que no parece factible en el marco OMC- sino que demandan de formacreciente la revisión de DR-CAFTA al aproximarse la liberalización que se avecina paraproductos agrícolas cuya alta protección subsiste.

En el ámbito de las inversiones directas, el país tiene en vigor once APPRIS que incluyen aFrancia, Italia, Holanda, Corea y España. No se ven secundados, sin embargo, por Acuerdos deEvitación de Doble Imposición, de los cuales solo tiene dos: uno con España y otro con Canadá.

Posiblemente su acuerdo bilateral más relevante y beneficioso haya sido el dePETROCARIBE, cuyas cuantiosas ayudas crediticias y descuentos a los países caribeños (casi5.000 M$ en el caso de República Dominicana) se acompañan, además, de la posibilidad depago en especie mediante suministros alimenticios. El Gobierno devolvió en 2015 la mayor partede lo adeudado al mecanismo hasta marzo de este año, en forma análoga a como lo ha hechotambién Jamaica, pero continúa utilizando el esquema. 

Cabe anotar aquí el alto grado de implicación brasileño por las financiaciones del Banco deDesarrollo de Brasil, para proyectos de carreteras, centrales y otras obras que regularmente hanacaparado las empresas Odebrecht y Andrade Gutiérrez. Su compromiso excede seguramente1.500 M$ y ha retraído a BANDES, que dejó sin aportar los 700 M$ que había prometidoOdebrecht al ganar las centrales térmicas de Punta Catalina.

 

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China, segundo suministrador del país tras EE.UU., no dispone de acuerdo comercialespecífico. Y el hecho de no tener relaciones diplomáticas por mantenerse éstas conTaiwán seguirá postergando tal acuerdo a pesar del monto anual alcanzado ya por losintercambios bilaterales con Pekín.

Haití es mercado destacado para RD y absorbe más del 15% de sus exportaciones. Dado que elpaís no ha ratificado todavía el Acuerdo EPA y que, por otra parte, RD no es miembro deCARICOM, las relaciones comerciales entre ambos vecinos no pueden acogerse a los beneficioscontemplados en estos acuerdos.  Aunque existe una Comisión Bilateral que se ocupeteóricamente de aspectos atinentes al comercio, parecería lógico que ambaseconomías establecieran un acuerdo bilateral para liberalizar intercambios, tanto en términosarancelarios como procedimentales. Sin embargo, el distanciamiento político de ambos vecinospor el problema de los inmigrantes haitianos, más el proteccionismo rampante y el absolutodesequilibrio de los flujos (la exportación haitiana formal es casi inexistente), impiden por ahoraun lanzamiento de negociaciones para un ALC.

5.6   ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LASQUE EL PAÍS ES MIEMBRO

En el Cuadro 22 del Informe Económico y Comercial se relacionan las principales instituciones aque pertenece República Dominicana. 

CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

INSTITUCIONES INTERNACIONALES Y ECONÓMICAS DE LAS QUE EL PAIS ESMIEMBROONUOrganización de Estados Americanos (OEA)UNASURBanco MundialBanco Interamericano de DesarrolloFMIOMCDR-CAFTA con los Estados UnidosCARIFORUM (Acuerdo EPA de Asociación Económica con la UE)Acuerdo CARICOM-RDTratado Libre Comercio con CentroaméricaCorporación Andina de FomentoAsociación de Estados del Caribe (AES)Consejo de Estados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC)Comisión Económica para América Latina (CEPAL)Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)Sistema Económico Latinoamericano (SELA)

Fuente: Elaboración propia 

 

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