FedeaPolicyPapers-2020/15

Informes del Grupo de Trabajo Mixto Covid-19

Sistemaeducativo,formacióndecapitalhumano,cienciaeinvestigacióntraslaCOVID-19

Coordinadora

ClaraEugeniaNúñez(UNED)

MiembrosJoséAdolfodeAzcárraga(UniversidaddeValencia),RamónBaeza(BostonConsultingGroup),Jorge

Calero(UniversidaddeBarcelona),JulioCarabaña(UniversidadComplutense),AliciaDelibes(ConsejoEscolardelaComunidaddeMadrid),MercedesEsteban(FundaciónSociedadyEducación),FlorentinoFelgueroso(FEDEA),VictoriaGalán-Muros(InnovativeFuturesInstitute),JoséM.Marín(UniversidadCarlosIII),AureliaModrego(UniversidadCarlosIIIyCOSCE-DECIDES),IsabelNavarro(FundaciónCréate),FranciscoPérez(UniversidaddeValencia),GermánRíos(InstitutodeEmpresa),JesúsSainz(FundaciónCréate),VíctorSánchezRodríguez(SmileandLearn),JavierSantillán(Economista),Miguel

ÁngelTurrado(HP)

fedea

Las opiniones recogidas en este documento son las de sus autores y no coinciden necesariamente con las de FEDEA.

Sistema educativo, formación de capital humano, ciencia e investigación tras la COVID-19

Comisión de educación y ciencia del Grupo de Trabajo Mixto COVID-19*

Julio de 2020

ClaraEugeniaNúñez(UNED),coordinadoraAzcárraga,JoséAdolfode(UniversidaddeValencia)

Baeza,Ramón(BostonConsultingGroup)Calero,Jorge(UniversidaddeBarcelona)Carabaña,Julio(UniversidadComplutense)

Delibes,Alicia(ConsejoEscolardelaComunidaddeMadrid)Esteban,Mercedes(FundaciónSociedadyEducación)

Felgueroso,Florentino(FEDEA)Galán-Muros,Victoria(InnovativeFuturesInstitute)

Marín,JoséM.(UniversidadCarlosIII)Modrego,Aurelia(UniversidadCarlosIIIyCOSCE-DECIDES)

Navarro,Isabel(FundaciónCréate)Pérez,Francisco(UniversidaddeValencia)

Ríos,Germán(InstitutodeEmpresa)Sainz,Jesús(FundaciónCréate)

SánchezRodríguez,Víctor(SmileandLearn)Santillán,Javier(Economista)Turrado,MiguelÁngel(HP)

* Este documento es fruto del trabajo del conjunto de la Comisión. Aunque se ha buscado el consenso siempre que ha sido posible, sus miembros no comparten necesariamente todas y cada una de sus conclusiones y/o propuestas.

Contenido

I. Introducción...................................................................................................3

II. LAENSEÑANZAOBLIGATORIA....................................................................5

II.1 Medidas de actuación a corto plazo: Plan educativo de emergenciaVerano-Otoño2020.................................................................................................8

II.2Medidasdeactuaciónamedioplazo:Planderenovaciónyrefuerzodelosmaestrosyprofesoresdeenseñanzaobligatoria.............................................15

III. LAFORMACIÓNPROFESIONAL.................................................................18

IV. LAENSEÑANZASUPERIOR:LAUNIVERSIDAD...........................................22

Propuesta de reforma del Sistema Universitario Español a corto y medioplazo...........................................................................................................................23

IV.1SelecciónypromocióndelPersonalDocenteeInvestigador..............24

IV.2Selecciónypromocióndelosestudiantes,ydelprocesodevalidacióndeltítuloanivelpersonal(externalizadofueradelauniversidad)........................26

IV.3Reestructuracióndelostítulos(duración,contenidos,participacióndeempresas,precio,etc…).........................................................................................26

IV.4Gobiernodelauniversidad.................................................................30

IV.5Financiacióndelauniversidad............................................................31

V. ELSISTEMAESPAÑOLDECIENCIA,TECNOLOGÍAEINNOVACIÓN(SECTI)32

Propuesta de reforma del Sistema Español de Ciencia, Tecnología eInnovación(SECTI)acortoymedioplazo..................................................................34

V.1LapolíticadeI+D+ideberíaserunaCUESTIÓNDEESTADO.................34

V.2Políticadeatracciónyretencióndetalento.........................................37

V.3 Financiación y gestión del Sistema Español de Ciencia, Tecnología eInnovación..............................................................................................................39

VI. Bibliografía...............................................................................................42

I. Introducción

LaRevoluciónIndustrialcambió“man’swayofthinkingandhiswayofdoing”1.La ciencia –el propositional knowledge que identifica y describe el mundo que nosrodea, sus regularidades, comportamientos y particularidades— y la innovación –elprescriptiveknowledgequeapartirdelanteriordesarrollanuevastécnicasaplicadasadistintossectoreseconómicos—sonlosdospilaresdelconocimientosobrelosquesesustentó el liderazgo occidental inicial (Británico y después europeo y de los USA),cuestionadohoyporel imparable crecimientode laseconomíasasiáticas.2 Si bien laexplosión científico-técnica que dio lugar a la Revolución Industrial se sustentó enbuena parte en avances experimentados en siglos anteriores, nunca antes lacombinación de ciencia e innovación había sido sostenida en el tiempo y habíapermitido un crecimiento exponencial similar, responsable de unos niveles de vidahastaentoncesdesconocidos.Nuncaantessehabíamanifestadotanclaramentequesólo lageneracióndenuevosconocimientosysuaplicación inteligenteatravésde lainnovación,puedeseguirgarantizandoelcrecimientoylamejoradenuestrobienestaraunapoblaciónigualmenteenexpansión.

UnaverdaderaIlustraciónFilosófica,CientíficaeIndustrial3–unsaltocualitativoycuantitativoenelconocimiento,yenelmétodoparahacerloavanzar,asícomoenelporcentajedelapoblacióncapazdeaccederaesecuerpodocumentalyutilizarloparainnovar— precedió y sostuvo laRevolución Industrial. El dramático descenso en loscostesdeaccesoalconocimiento,desdelaaparicióndelaimprentaylageneralizacióndel libro, al desarrollo del lenguaje científico por excelencia –las matemáticas—, elaumento de la alfabetización, la aparición de las enciclopedias –los primeros“buscadores” sistemáticos de información— y otros adelantos y mejoras en lossistemas de comunicación. Viejas y nuevas instituciones contribuyeron a la rápidadifusióndelconocimientoydelasnuevastecnologías.Laproliferacióndeasociacionesfilosóficas, científicas y técnicas de carácter informal junto al viejo sistema deapprenticeship,enGranBretaña,ylaconsolidacióndesistemascientíficosyeducativosformalescreadosexnovoenelContinente(FranciayAlemania,entreotros,yEspañaaimitación del primero), facilitaron la generación y la aplicación de esos nuevosconocimientos.4

1Landes(1969,p.41)2Mokyr (1990y2002).Noconfundirconocimientoútilconconocimientoaplicado.Sinciencia

nopuedehaberconocimientoaplicadooinnovación.3Lanocióndeconocimientoútiltiendearelacionarsedemanerainstintivaconelconocimiento

científicoytécnicoyconsuaplicaciónmásomenosdirectaalprogresoeconómico.Sinembargo,estono es así, el conocimiento humano no puede resultar de ninguna manera útil si prescinde de lasHumanidades. Entendidas en un sentido amplio, las Humanidades, y el pensamiento filosófico enparticular,estánenelorigendelaciencia,ysudesarrollohaestadoasociadoaldelacienciadesdeelprincipio.

4Mokyr(2002).

Lasociedaddelconocimientoactual,herederadeaquellaIlustración,requieremásquenunca institucionesque faciliten la generaciónde conocimiento –unbuenSistema de Ciencia y Tecnología— y que favorezcan su difusión entre toda lapoblación–unbuenSistemaEducativo—yEspañanecesitaunarenovaciónafondodeambos para que puedan cumplir eficazmente su misión y nos permitan la plenaintegración en la sociedad del conocimiento. La bibliografía sobre las fortalezas ydebilidades del sistema educativo y de ciencia español es extensa y muy conocida.Algunasdeesasdebilidadessonlasqueeste informeproponeresolver.Lanecesidadde cambio se ha agudizado en los últimos meses. La pandemia de la COVID-19 hacolocadoaEspañaenunasituaciónextremaquerequieretomarmedidasdrásticasyurgentes para amortiguar la devastación económica y social (pobreza, desempleo,desigualdad,etc.),paraafrontarunasituacióndeincertidumbrequeseprolongarálospróximosaños,yparaintroducircambioseinnovacionesenlaestructuraygestióndelaadministraciónylosserviciospúblicos.

Los cambios que se precisan requieren “audacia para llegar más lejos”,apropiado subtítulo del Informe Tarrach de 2011 sobre la necesidad de reformar launiversidad.Con tales fines, este informenoproponehaceruna reformacoyunturalsinoiniciarunprocesodereformasestructuralessostenidoamedioylargoplazoquepermita a las instituciones educativas y de investigación alcanzar y promover laexcelencia y responder eficazmente a las necesidades de la sociedad, cambiantes ycada díamás exigentes. Una inversión en educación que garantice la equidad –quenadiesequedafuera—ymejore lacalidad–quenadiesequedeatrás—“esunodelosmejores instrumentos de política de los que disponen los gobiernos para influirsobreelcrecimientodelaproductividady,enúltimainstancia,sobreelniveldevidadesusciudadanos”,endefinitiva,parasalirdelacrisisdelaCOVID-19.5Losllamados“digitalesnativos”necesitanunaformacióntantoomáscompletaycomplejaquesuspredecesores si quieren dominar las claves de acceso a la información y alconocimiento para resolver problemas de toda índole, desarrollar una vida plena ycontribuiracrearriquezaybienestar.

Esto no requiere necesariamente recursos adicionales sino cambios deorganización, alineamiento de objetivos y simplificación de la actual e ineficienteburocratización, y muy especialmente,mejoras que hagan la profesión docente einvestigadora atractiva al talento y que motiven a los alumnos en su propiaformación. Requiere, también, establecer un sistema de información sólida yrelevante,yacordealasposibilidadesquelaInteligenciaArtificialyotrasherramientasdeanálisisdeBigDatapermiten,a findedotaralsistemade lanecesariacapacidadanalíticaparaidentificarlosproblemasyproponersolucionesinnovadorasinmediatascon flexibilidad y agilidad. Finalmente, es necesario poner en marcha incentivos

5DelaFuente(2015,p.39).

personales e institucionales para que ambos sistemas, educativo y de investigación,inicienlasendadelcambioyperseverenenella.Entreotrosámbitosdeactuación,portanto,yconcarácterprioritarioloscambiosdebencentrarseenlosprocesosde1) lagestión de los centros educativos y de investigación, 2) la selección, formación ypromoción de los profesores e investigadores, y 3) el control de resultadosex post.Todoaumentoenelgastoeneducaciónyciencia,quedebetenerlaconsideracióndeinversión,debeconvertirseenun incentivoeficazpara lanzaryconsolidarelprocesodereformaquesepropone.

Encualquiercaso,laspropuestasdeesteinformepartendelaconsideracióndeque la inversióneneducaciónesprioritaria, tambiénpara lacreacióndeempleo,yno puede permanecer en un segundo plano, como ha venido ocurriendo. Que espreciso reforzar y apoyar decididamente al estamento docente para que puedanllevar a cabo su importantísima tarea en las condiciones adecuadas. Y que esimprescindible acabar con el aislamiento internacional de nuestro sistemauniversitario, en el que el profesorado foráneono alcanza el 1%del total, frente alcaso habitual en muchas de las buenas universidades internacionales, cuyos altosporcentajes de internacionalización del profesorado son reflejo y garantía de suexcelencia.

II. LAENSEÑANZAOBLIGATORIA

Elsistemaeducativoespañolgarantizalaequidadenelaccesoalaescueladelaque nadie se queda fuera; pero no garantiza una formación de calidad a todos losalumnosni evita, por tanto, quealgunos sequedenatrás.Nohaydesigualdadenelaccesoperosílahayenlosresultadosformativos.Asísedalaparadojadeque12añosde escolarización media –la más alta en nuestra historia—no cumplen su objetivoesencialdecapacitaralosjóvenesparaserfuncionalesenlasociedadactual,esdecir,parapoderaccederymanejarenbeneficiopropioelconocimientodisponible,paraserinnovadoresoparaseremprendedores.Laevidenciaaesterespectoescontundente,desdelosinformesPISAalosdatosdeempleoydesalariossegúnelniveldeestudios,o a las tasas de innovación y creación de empresas.6 El sistema de enseñanzaobligatoriadebería reducir el abandono temprano,que se concentraen las familiascon menos estudios y de menor renta,7 y mejorar y acercar la formación de losjóvenes a las necesidades del sistema productivo, preparándoles para labrarse su

6 Los estudios internacionales más relevantes son TIMSS en materia de números (Trends in

InternationalMathematicsandScienceStudy),PIRLSencomprensiónlectora(Progress inInternationalReadingLiteracyStudy),ylosdePISA,losmásconocidosdeevaluacióninternacionaldelacalidaddelossistemaseducativos.Losúltimosdatosponendemanifiestoquelosjóvenesespañolesnohanavanzado,einclusohanretrocedido,enrelaciónalamediadelaOCDE.Lasdiferenciaslleganaserpatentesentrecomunidadesautónomas(delaFuenteyDoménech,2018).

7CaleroyEscardíbul(2015b).

propiofuturoenlasociedaddelconocimientoalmismotiempoquemantienevivasucuriosidadylesdotadeherramientasdeestudioyanálisisparapotenciarla.

“Lamejordefensade laenseñanzapúblicaes lamejoradesucalidad”8ysonmedidas encaminadas a mejorar dicha calidad las que propone este informe. LaEscueladebeserun lugardeaprendizaje,ynopuedeconvertirseenguarderíanieninstrumento de adoctrinamiento. Partiendo de estos principios y tomando comoejemploloquehanhechobienotrospaíses,acontinuaciónseproponenalgunasideasgenerales sobre los cambios que precisa el sistema educativo en lo relativo a laenseñanzaobligatoria.

1. Establecer objetivos básicos y generales acompañados de unosmecanismos deseguimientodeámbitonacional,articuladosentornoaunosacuerdosdemínimos9que reduzcan el exceso de burocracia administrativa, y liberen el potencial deinnovarde lospropiosmaestros y profesores para cumplir dichosobjetivos coneficacia,garantizandoasílaequidadenelaccesoaunaenseñanzadecalidad.Esosobjetivosdeberían:• Reivindicarelvalordelesfuerzo,de laexigenciaydelmérito,ydel fomento

de las trespotenciasdelespírituhumano: lamemoria,elentendimientoy lavoluntad.10Laescuelaactual tieneque“recuperar laatencióndelalumnado,fomentarsusentidodepertenencia,maximizarelaprendizaje,[y]potenciarlainclusión”anteun“públicocadavezmásdesenganchadoy[…]hostil”.11

• Buscar la excelencia a través de un “sistema adaptativo e innovador” quepotencielavinculaciónconelámbitolocalylaautonomíadeloscentros,seacual sea su titularidad, que permita a cada alumno el desarrollo de todo supotencial,sucapacidadysutalento,enfuncióndesupropiocompromiso.12

• Garantizarlaescolarizacióntemprana–previaalaobligatoria—alosniñosdeentornosdesfavorecidosparareducirelfracasoyelabandonoescolar.13

2. Establecerobjetivosconcretosycontrastablesparacadaniveleducativo.

8InformeMiras(2013,p.41).9 Fernández Enguita (2019). El objetivo sería acordar “una soluciónmínimamente aceptable

paratodosquenodañelarelaciónentrelaspartes”tanenfrentadaseneltemaeducativo,entreescuelapública/privada/concertada,laica/religiosa/,deapoyoalalenguaautonómica/lenguaespañola,etc…

10 Una de las debilidades de los estudiantes españoles que aparece en los devastadoresresultadosdelInformePISA2009,essufaltade“habilidadesnocognitivascomopodríanserelesfuerzo,lamotivaciónolaperseverancia”queprogramasdeeducacióntempranaayudanapotenciar(BalartyCabrales,2015).

11FernándezEnguita(2019,pp.4-5).12 “Una escuela equitativa y de calidad […] requiere proyectos educativos ajustados en cada

centro a las necesidades del alumnado y el medio y las capacidades de la plantilla profesional y lacomunidad educativa, lo que exige […] profundizar en su autonomía organizativa y pedagógica […y ]supeditarlaaresultadosverificables”(FernándezEnguita,2019,pp.34-5).

13CorderoFerrerayMateosRomero(2019).

• Una Educación Primaria que asegure la adquisición de los saberesfundamentales –corrección en expresión oral y escrita y dominio de lacapacidadlectoraydelcálculoelemental—yfomentelacreatividad.

• UnaEducaciónSecundariaqueprofundiceydiversifiqueelaprendizajeenlossaberes anteriores y refuerce su formación en las Humanidades y en lasCiencias en función de las capacidades e intereses de cada alumno y lesprepareparaunaformaciónvocacionaloprofesional,oparaseguirestudiossuperiores14encuyadefinicióndebenparticipardistintosagentessociales.Oesunabuenaeducaciónonoeseducación.

3. Liberar a maestros y profesores de una burocracia excesiva que interfiere

negativamenteensutareadocenteylesimpidedarunaformacióndecalidad,quepersigaesosobjetivosbásicosygenerales,asusalumnos.Paraelloserequiere:• Facilitareincentivarloscambiosenlaorganización–incluidalaidentificación

de los líderes capaces de llevar a cabo los cambios necesarios (ver másadelante)—,yelalineamientodeloscentros,familiasyalumnosentornoalosobjetivosclarosysencillospreviamenteestablecidos

• Establecer mecanismos de seguimiento individual y personal delcumplimiento de objetivos, sirviéndose de todas aquellas innovaciones quepueden incorporarse al sistema (sistemas de Inteligencia Artificial en elaprendizaje de las matemáticas, física, química, lengua, idioma extranjeroetc…)quereducenla innecesariaburocratizaciónactual.Elseguimientodebehacerseamaestrosyalumnos.

La crisis de la COVID-19 requiere una atención personalizada al alumno, enocasiones on-line, para hacer frente a la cual se propone devolver la iniciativa y laresponsabilidadamaestrosyprofesoresy,además,apoyarlesatravésdeunPlanderenovaciónyde refuerzode laenseñanzaobligatoriamedianteel incrementoenelnúmero de maestros y la introducción de mejoras en su proceso de selección yformación,yarticuladoentornoadosactuaciones,quesedetallanacontinuación:

• AcortoplazounPlaneducativodeemergenciaVerano-Otoño2020

• A medio y largo plazo, un Plan de refuerzo y renovación del cuerpo de losmaestrosyprofesoresdeenseñanzaobligatoria.

14CaleroyEscardíbul(2015b)destacanqueelfracasoescolarimpidealosjóvenesformarsealo

largodetodasuvida,requisitodelasociedadactual.

II.1Medidasdeactuaciónacortoplazo:Planeducativodeemergencia

Verano-Otoño202015

Diagnósticodelasituación

AconsecuenciadelacrisisdelaCOVID-19,ellargocierresinprecedentesdelaescuela, que no se había producido ni en tiempos de guerra ni a consecuencia dedesastres naturales, puede tener efectos negativos notables sobre variasgeneraciones.Entreotros,elprevisibleaumentodelfracasoescolartendríaelevadoscostes individuales –una población menos preparada tiene más dificultades deintegración en el mercado laboral y menor nivel salarial a lo largo de su vida—, yagregadosparaelpaís–aumentodelatasadeparo,delniveldeconflictividadsocial,bajaproductividadlaboral,etc…16

La suspensión de la escuela podría también contribuir a un aumento de ladesigualdad,yaque losefectosdelcierre temporalnoafectarána toda lapoblaciónpor igual. Seríanparticularmentegravesentre losniñosde las familiasen riesgodeexclusión,debajarentaoniveldeestudios,oensituacióndeprecariedadlaboralqueestánsujetosaunamayorpresiónsocialyemocional,comoconsecuenciade laquesufrensusfamilias,delanecesidaddecontribuiralaeconomíafamiliarmedianteelcuidado de hermanos o de su participación directa en actividades retribuidas. Confrecuencia,además,estosalumnostienenmayoresdificultadesenelaccesoalibrosyainternet,loqueacentúasudesconexióndelentornoescolar,ylapérdidademodelosaimitarreducesupropiamotivaciónparaseguirsusestudiosenunentornoadverso.

UrgedarrespuestaaesteproblemaquepuedevolveraplantearseenOtoñoyque,denosubsanarseatiempoyadecuadamente,podríatenerconsecuenciasacortoylargoplazodedifícilsoluciónparaelfuturodelpaístalescomo:

• Reabrir la brecha educativa que la escolarización temprana contribuye acerraryquetieneefectosdurantetodalavidadelindividuo.

• Incrementarelfracasoyelabandonoescolar.Essabidoqueelefectoverano,elretrasoeducativogeneradodurante las largasvacacionesestivales,esmásgraveenestecolectivoantelafaltadeestímulosalaprendizaje.Losalumnosenriesgodeabandonoveríanempeorarsusposibilidadesdeampliarestudiosvía Formación Profesional o Vocacional, vía Estudios Universitarios. El paísperderíatalentoycohesiónsocial.

15EstePlanestábasadoenelprogramaPROA (ProgramasdeRefuerzo,OrientaciónyApoyo)

que funcionaenAndalucía;en las sugerenciasdeGarcíayHidalgo (2017)yen lasaportacionesde la.FundaciónCréateydeBostonConsultingGroup.

16SegúnelinformePIAAC(ProgrammefortheInternationalAssessmentofAdultCompetencies)delaOCDE,losadultosconmenoseducacióntambiéntienenmenossalud,menosparticipacióncívica,ymenosconfianzaenotrosyenlasinstituciones.

• Afectar tanto a los pequeños, que necesitan la ayuda de un maestro paraaprenderatravésdemediosdigitales,comoalosmayores,dadoqueEspañaestá entre los países que menos preparan a los niños para aprender solos,destreza necesaria para que el aprendizaje on-line sea efectivo.17 Y podríadejar sin atender a los alumnos de familias especialmente afectadas por lacrisisdelaCOVID-19yaaquellosconnecesidadesespeciales(Down,autismo,discapacidadintelectual,etc…)querequierenunaatenciónpersonalizada.

• Aumentar el fuerte diferencial educativo por regiones que lastra al país ydebesercorregido.

Lasmedidas puestas enmarcha en los últimosmeses, en España y en otrospaíses,ponendemanifiestoqueelimpactodelaprendizajeadistanciavaríaenfuncióndelacalidaddelainstrucción,vinculadaalapoyohumanoquelosalumnosrecibendelapropiaescuelaydesusfamilias,porunaparte,ydesucapacidaddecomunicacióny accesoamedios telemáticos, porotra. Lasmedidasque se tomendebenabordartodosestostemas.EnrespuestaalcierreactualdeloscolegiosporlaCOVID-19yalosprevisibles problemas para iniciar las clases el curso próximo, se propone un PlanEducativodeEmergenciaVerano-Otoño2020,queabordeestosproblemasde formainmediata.Acontinuaciónsedetallanalgunasdelasmedidasmásnecesarias.

Objetivosdelapropuesta

ElPlanEducativodeemergenciaqueseproponerespondealascaracterísticaspropias del sistema educativo español y su objeto es garantizar la equidad en elaccesoaunaeducacióndecalidad.

Elobjetivodelprogramaseríadarunaatenciónpersonalizadaalosalumnosenriesgodeexclusióndelsistemaeducativoduranteelveranoyelpróximootoñoque,asuvez:

• Mejoresushábitosdeorganizacióny trabajo, suautoestimaysumotivaciónmediante técnicasde innovaciónpedagógica (programasdeautoaprendizaje,flippedclassroom,técnicasdegamificación,18etc.).

• Facilite y refuerce suhabilidadenelmanejode lasnuevas tecnologías y, endefinitiva, sucapacidaddeaprenderon-linedecaraa futurasdesconexionesdelsistemaeducativo,concaráctergeneral,yenparticulardecaraa futurasdesconexionesconmotivodelaCOVID-19.

17Schleicher(2020).18 Sin olvidar, como decía Unamuno, enArabesco pedagógico, que: “Parece que nos asusta

enseñara losniños todo loduro, todo lo recioqueesel trabajo.Ydeahíhanacidoelqueaprendanjugando,queacabasiempreporjugaraaprender.Yelmaestroquelesenseñajuega,juegaaenseñar.Yniél,enrigor,enseña,niellos,enrigor,aprendennadaquelovalga”.

• Mejore su capacidad de comprensión lectora, así como las habilidades derazonamiento lógico-matemático y de resolución de problemas, así como sudominiodelinglés,19almismotiempoquemantienevivasucreatividad.

Medidasqueseproponen

1. Medidas específicas de organización y gestión del programa (Verano-Diciembre2020).Estasmedidassepuedenplanificaryempezaraponerenmarchaduranteelverano 2020, e implantarse definitiva y progresivamente entre Septiembre yDiciembre2020.• Identificación de los centros educativos más afectados por el volumen de

alumnosenriesgodeexclusióneducativa.• Seleccióndeun/alíderparacadazonaqueagrupeaundeterminadonúmero

decolegios (podríanser8-10),elegidoentre supersonaldocenteen funcióndesuexperienciaysucapacidaddeliderazgo.Elolalíderseríaresponsabledeidentificar los déficits específicos de su zona, de elevar la propuesta depetición de ayuda, y de gestionar los recursos adicionales que reciba, tantomateriales –de acceso a internet, hardware y programas de aprendizaje—comodepersonalde refuerzo,nuevosmaestrosyprofesores,etc…Supapelsería favorecer la iniciativa de sus maestros en la búsqueda de solucionesalternativas y garantizar un correcto seguimiento del cumplimiento deobjetivos.Y tambiénorganizarelapoyoa losmaestros en temasespecíficoscomo los programas de aprendizaje on-line disponibles y las técnicas máseficientesparamejorarloshábitosdeestudioylamotivacióndelosalumnos.

• Selección y contratación de maestros y profesores de refuerzo entre losgraduados de distintas disciplinas con losmejores expedientes académicosdeestecursoacadémicoydelosúltimosañosdelasuniversidadesespañolas.

• Selección y contratación demaestros y profesores entreprofesionales conexperiencia laboral y contrastadas habilidades lingüísticas o matemáticas –ingenieros, arquitectos, o jóvenes científicos, por ejemplo. Este perfil deprofesores sería especialmente recomendable entre los estudiantes deSecundaria que han de optar a la enseñanza vocacional o la superior,universitaria.

• En las etapas iniciales, durante el verano 2020, se dejaría a la iniciativaindividual de los maestros y profesores el método y los materiales deaprendizaje, recomendando el uso diario e intensivo de plataformas deautoaprendizaje (Ver más adelante).20 De forma paralela se pondrían enmarchabrevescursosde formación (videos tutoriales ywebinarsdeunpardehoras)enelusoefectivodedichasplataformasdigitalesparalosmaestrosy

19López-TorresySantín(2017)recomiendanelusodeprogramaseducativoscortosvinculados

aobjetivosmuyconcretoscuandoseponenenmarchaproyectosdemejoradelacalidadeducativa.20 La suspensión de las clases presenciales ha puesto demanifiesto fuertes diferencias en el

conocimiento,dominio, yusohabitualdemetodologíasdeaprendizaje y trabajoen remotoentre loscentros.Enunasituacióndecrisiscomolaactual,estadiferenciaincrementalabrechaeducativaentrelosalumnosporloquedeberecomendarsesuusoentodosloscentros,facilitandocursillosdeiniciaciónentrelosmaestros.

profesores, por una parte, y para las familias por otra, que les permitieranapoyaralosjóvenesenelusodedichasplataformasyseguirsusavances.

• Refuerzoy/oincentivosalpersonaldeadministraciónygestión,aspectomuyimportanteparapermitiralosdocentescentrarseensulaborfundamental.

• Ampliación y flexibilización de los períodos lectivos, con participaciónvoluntariaeincentivadadelosalumnosdurantelosmesesestivales,apoyodecomidasescolares,actividadeslúdicasenverano,etc…Estaampliaciónpodríafacilitar la reincorporación al trabajo o la búsqueda activa de empleo a suspadres.

• DifusióndeexperienciascomolasComunidadesdeaprendizaje,unainiciativadeéxitoque funcionaennumerosos colegiosenEspañayenotrospaíses, yquepuedeseruncomplementopaliativoalosefectosdelacrisis.Sebasaenlacolaboración desinteresada con las escuelas de personas y entidades “unproyectoquecomienzaen laescuela,peroque integratodoloqueestáasualrededor”. Entre sus logros están “La disminución radical en los índices derepetición,abandonoy fracasoescolar”y“elaumentode laparticipacióndetodos: alumnado, familiares, docentes, equipos directivos, universidades,fundaciones,entidadesyorganismospúblicos”.21

2. Solucionesalafaltadeconectividaddelosalumnosdeenseñanzaobligatoria22

Situación de partida. Mientras en unas zonas escolares la enseñanza yautilizaba las nuevas tecnologías almenos parcialmente, por lo que sólo se requieremantenerlas y mejorarlas, en otras se parte casi de cero: los alumnos tienenproblemas para acceder a internet o no disponen de equipamiento adecuado(ordenadores,tabletas,móviles,etc…)

• Sedeberíantomarmedidasespecíficas,conelapoyodelaempresalocalydelasuniversidadespróximas,destinadasa losalumnosdefamiliasensituaciónde riesgo, en los distritos de menor renta o en situación de vulnerabilidadtemporal,aquienessedebegarantizar:- LaconectividadaInternetabajoonulocosteatravésdeantenasenlos

colegios, reservas de acceso a internet en espacios públicos (parkings,jardines,etc…)

- Un ordenador funcional: laptop, Chromebooks, tablet, iPads,smartphones, etc… Para ello deberían hacerse concursos competitivoseste verano con carácter urgente para que las familias y escuelas sindispositivossuficientespuedanaccederaellos.Debeincluirlacomprayelmantenimiento del hardware, el establecimiento de seguros y laincorporacióndelsoftwareeducativo.

• Sedeberíaatenderprioritariamentealosalumnosdemásedad(secundariayBachillerato)próximosalagraduación;alosalumnosensituaciónderiesgodeexclusiónsocialyalosalumnoscondiscapacidad.

21https://www.comunidaddeaprendizaje.com.es/22EsteapartadosehadesarrolladoapartirdelasituaciónenEEUUaplicableaEspañasegúnlos

datosdeBostonConsultingGroup,Connectivitybenchmarks.

• Se daría prioridad al uso de los medios y programas que facilitan elaprendizaje autónomo de determinadas materias ya señaladas conanterioridad a través de la implantación con carácter inmediato deplataformasdigitalesqueincorporansistemasdeinteligenciaartificial.LaKhanAcademy, que recibió el Premio Princesa de Asturias a la CooperaciónInternacional 2019, es un ejemplo de plataforma internacional para elaprendizaje de matemáticas, física, y química entre otras disciplinas. EnEspaña, se han desarrollado varias plataformas que tienen una trayectoriaprobadayunreconocimientointernacional,eincluyentantoanuevosactores,centrados desde un principio en el mundo digital, como a proyectosincipientes de editoriales educativas, entre otras Santillana, Grupo SM,Edelvives o Aula Planeta. Ejemplos de plataformas digitales españolasinnovadoras son Geacron (centrada en la Historia, con amplia difusióninternacional), Smile and Learn, Smartick y Lingokids, las tres últimasreconocidas por el programa de la Comisión Europea, Horizonte 2030 quepremiaalasempresasdemayorpotencialdedisrupcióntecnológica.23

• Estas plataformas de contenidos digitales adaptativos serán de gran utilidadantelacrisisdelaCOVID-19dadoque:- Usan e incorporan técnicas analíticas de aprendizaje y de Inteligencia

Artificial para el aprendizaje autónomo de las matemáticas, lectura,ciencias,físicayquímica,asícomoelinglés.

- Permitenlaprogramacióndelaprendizajeutilizandodistintosmétodosdetrabajo –flipped classroom, aprendizaje por retos,aprendizaje y trabajocolaborativoyentreparesP2P; combinan laenseñanzaendirectoenelaulaconeltrabajoyelaprendizajeindividualatravésdelentornovirtualylasplataformasdisponiblesparaaccederoinclusocrearnuevosrecursos,desde el aula y desde casa, tanto individualmente como en equipo;incluyenaplicacionesparacomunicarse,reunirseydar/recibirclases,etc...

- Permitendarun tratamientoindividualizadoacadaalumnoatravésdelseguimientodesusavancesydelasdificultadesalasqueseenfrenta.

- Elapoyoasuusonosólobeneficiaríaa losalumnosespañoles,sinoquepotenciaría una actividad económica de proyección internacional y granfuturoenelmundodehablahispana.

2. Financiacióndelprograma

• Este Plan debería tener la consideración de inversión pública con efectospositivossobreelempleoylaactividadeconómicaamedioylargoplazo.

23SmileandLearnesunaplataformapersonalizableygamificadaconmásde5.000actividades

educativas para niños de 3 a 12 años y que cubre un aprendizaje integral 360 (curricular, idiomas,inteligencias múltiples, neuro-educación) para su uso en el colegio y/o en casa. Tiene acuerdos decolaboración con varias entidades públicas incluyendo al Ministerio de Educación de España y estápresente en más de 20 países. Smartick es un método online adaptativo para el aprendizaje dematemáticas de forma autónoma y para trabajar desde casa. Lingokids es una plataforma dirigida aniños de 2 a 8 años para el aprendizaje de inglés de forma divertida y autónoma desde casa con lasupervisióndelospadres.

• LafinanciaciónpúblicaprocederíadefondosEuropeosdestinadosapaliarlosefectosdelacrisisdelaCOVID-19,asícomootrosfondosnacionalesydelasComunidadesAutónomas,ayuntamientosydemásadministracionespúblicas.

• Se establecería un plan de incentivos a la financiación privada a través defórmulas de mecenazgo y desgravación fiscal para las empresas quecontribuyeran a la puesta en marcha de cualquiera de estos programasfomentando así la cofinanciación público-privada en el relanzamiento y elrefuerzodelsistemaeducativo.

• Costeestimado:remuneracióndelosnuevosprofesores,eincentivosligadosalos resultados para todos los participantes en el programa; dotación dehardware, acceso a internet y subvenciones para las licencias de Softwareeducativo,etc…

3. La actual pandemia de la COVID-19 requiere que todo el sistema educativo, enespecialelobligatorioqueafectaamenoresdeedad,garanticelaseguridaddelosniños y del personal que les atiende, por una parte, y la eficiencia del sistemaeducativo,porotra.Paraelloserequierenmedidasdedistintanaturaleza,algunasdelascualesyasehanpuestoenmarchaenEspaña:24• Sobrelasaludylaseguridad.Esnecesarioqueloscentrostomenmedidasde

monitorización –control de la cuarentena previa a la reincorporación a lasaulas,controldetemperaturayusodemascarillasenloscentros,mejoradelahigiene, etc…— y de reorganización interna –suspensión de los deportes yactividadesdegrupo,reduccióndelnúmerodealumnosporaulay/omaestro,clasesalairelibre,cambioshorariosydecalendario,etc...

• Sobreel estudio. Se recomiendaelusodeaplicacionesmultimedia (on-line,librosdetexto,apps,televisión);videosdelosmaestros;conexionesadistintashoras para no sobrecargar el sistema, y con límite de horas diarias. Laampliacióndelcalendarioescolar,conunaumentode laenseñanzaduranteel verano, y un método de enseñanza mixto –en persona y on-line. Laatenciónpersonalizadacon llamadas frecuentesa losniños connecesidadesespeciales–autismo, etc…—que deberían ser de los primeros en volver a laescuela. Y, finalmente, la cancelación de toda actividad extracurricular ymultitudinaria.

• Sobrelascomidasescolaressesugierequesealternenlosturnos,setomenenlaspropiasclases,conprotecciónentrepupitres,seentreguenenlaviviendahabitualdelniñooseestablezcaalgúnsistemaderecogidaparallevaracasa.

• SerecomiendaqueelPersonaldelaescuelalimitesusdesplazamientosentrevariasescuelas,yconcentresusesfuerzosenaquellasmateriasformativasmásimportantesmedianteunusomásintensivodelasherramientasdigitalesdeautoaprendizajedisponibles.

En definitiva, estas propuestas persiguen la puesta en marcha de un Planeducativo de emergencia Verano-Otoño 2020 con carácterurgente para que no se

24 Recomendaciones sugeridas en Education COVID K12 Benchmarking (Boston Consulting

Group,2020).

pierdaningúntalento,evitarquelosjóvenesasumanunapartedesproporcionadadelcoste de la crisis de la COVID-19 y permitir que contribuyan positivamente a larecuperación del crecimiento a largo plazo en España. Evitar el aumento de ladesigualdadacortoylargoplazoesposiblesisegarantizaunaeducacióndecalidadatodoslosniñosyjóvenes,acordeconsuscapacidadesysucompromisoconsupropiaeducación.

II.2Medidasdeactuaciónamedioplazo:Planderenovaciónyrefuerzodelos

maestrosyprofesoresdeenseñanzaobligatoria.

Ningúnsistemaeducativopuedesermejordeloquelosonsusmaestros.Asílosostienen numerosas publicaciones que analizan y comparan las razones del éxito ofracasodedistintossistemaseducativos.Laformacióndelosprofesores,suautonomíaycapacidaddeaprenderdelaexperienciadesuscolegas,ysusalario,sontodosellosfactoresqueincidenpositivamentesobreelrendimientodelosalumnos.25ElprincipalproblemadeEspañaradicaenlosdosprimeros:laselecciónyformacióninicialdelosmaestros y su nivel de autonomía y aprendizaje en el aula. Actualizar y mejorar elprocesodeseleccióndelosprofesoresconobjetodeabrirladocenciaaprofesionalesy personas muy cualificadas y con distintas experiencias laborales y profesionales,restaurar la autoridad y autonomía en el aula del maestro y profesor, y darles eldebidoreconocimientosocialquemerecenpuedecontribuirpositivamentealamejoradelrendimientoescolar,enespecialentrelosjóvenesdeentornosdesfavorecidosquenecesitanmodelossocialesquelesmotiven.26

LacrisisdelaCOVID19generaráunaltodesempleoque,enelámbitodelsectordelaeducación,coincideconunperíododecontraccióndeloscuerposdemaestrosyprofesores de primaria y secundaria como consecuencia del envejecimiento de lasplantillas,de las jubilacionesmasivasde todosaquellos contratadosen ladécadade1980yenlassiguientesetapasdefuertecrecimientodelgastopúblicoeneducación.El reciente aumento en el número de plazas de oposiciones convocadas en todaEspaña ha sido la primera respuesta a este problema. La crisis es una oportunidadúnica para diseñar y poner en marcha un plan de choque educativo que permitareforzaryrenovarlasplantillasdemaestrosyprofesoresactualesparahacerfrentealasnecesidadesdelapandemiadelaCOVID-19y,almismotiempo,contribuira:

• Mejorarlacalidaddelainstrucciónasícomolarelaciónentrelaescuelayelmundo real, al facilitar el acceso a las aulas de profesionales de otrasdisciplinas, e incorporar una mayor diversidad de enfoques de aprendizaje,etc…

• Mejorar las ratios alumno/maestro durante la crisis y reducir así el posibleabsentismoescolarvinculadoalvirus.

• Aumentar las horas de enseñanza ampliando y flexibilizando el períodoescolar y reduciendo, por tanto, los períodos vacacionales para que losalumnosquelonecesitenpuedanseguirestudiandoynosequedenatrás.

25CaleroyEscardíbul(2015a)26 Calero y Escardíbul (2015a). Fernández-Enguita (2019 p. 35) “El valor social, sea real o

simbólico,deunaprofesión [hablandode losmaestrosyprofesores] resultadeuna formaciónsólida,unaselecciónestricta,uncompromisoaseguradoyuna laboreficaz.Todoestosehadeterioradoalolargodedeceniosconeldescensodelaexigenciaacadémicaenlaformacióninicial, laburocratizacióndel acceso y promoción, la opacidad del trabajo profesional y la falta de reconocimiento e incentivosdesdelapropiacarreraylainstitución.”

• Motivara los jóvenesalumnosa formarseyesforzarse,yaseguirelejemplode maestros y profesores de diversa procedencia y perfil formativo, condistintosenfoquesyconexionesconlasociedad.

Un Plan de Refuerzo verdaderamente eficaz, y que contribuya a hacer de laescuelaunpotenteascensorsocialparaqueningúnjovensequedeatrásporcarecerde una buena educación, debe abordar los principales problemas que el sistemadeselección, formaciónypromociónde losmaestrosyprofesores tieneenEspaña,porunaparte,ysuautonomíayautoridadenelaula,porotra.

1. Haceratractivalaprofesióndocenteeselpasoprevioaunabuenaseleccióndemaestrosyprofesores.Elsistemaeducativodebesercapazde:

• AtraeralosmejoresestudiantesalosestudiosdeMagisterio,loquerequiereadoptarunosrequisitosdeentradaverdaderamenteexigentes–notasaltasenBachillerato y en la Prueba de Acceso a la Universidadmediante numerusclausus, clave del éxito de la Medicina española. La baja nota de corteactualmente exigida desincentiva a los buenos estudiantes y propicia unaselección inversa. Lamera introducción de unMIR educativo, o de docenciatutelada durante uno o dos años a semejanza del MIR de los médicos, nosolucionaría el problema que se encuentra en el acceso a los estudiossuperiores.

• Renovar el Curriculum de estos estudios ymodificar el programa deMasterquehabilitapara ladocencia. La formaciónactualde losmaestrosprimaunadidáctica teórica y desconectada de la realidad del aula, por encima de loscontenidos de la propia disciplina y los nuevos métodos basados en elaprendizaje individualizado con el apoyo de los medios digitales. Deberíaexigirse lo contrario: primero, dominar lamateria que se va a enseñar, y ensegundolugaraprenderlamejorformadeenseñarlacontandoconlosmediosactuales.

• Reforzarconcarácterdeurgencia la formacióndemaestrosyprofesoresencompetencias digitales y métodos de aprendizaje on-line y de estudiopersonalizadoacadaalumno.27

• Cambiar los criterios actuales de selección de maestros, haciéndolos mássencillosy rigurososconobjetodecaptara losmejores–enconocimientosyformación—independientementedelamateriadesusestudiosuniversitarios–ingenieros,matemáticos,físicos, lingüistas,etc…Unaalternativaalsistemadeoposiciónseríaadmitiralosgraduadosqueensudisciplinaseencuentrenenelpercentilmáselevado,condicionandosupermanenciaypromociónasupropiorendimiento,esdecir,alprogresodesusalumnosenrelaciónconlosobjetivosprevistos.28

• Los centros deben tener autonomía para integrarse en este programa derefuerzodeprofesoresomantenersealmargen.HayexperienciasdegestióndeesteprocesoenlaadscripcióndeloscentrosalosprogramasdebilingüismodelaCMyenelprogramaPROA.Eldirectordelcentro,oellíderelegidoparacoordinaresteprograma,tendríaquegarantizarlacoexistenciaenlasescuelas27AlgunasdeestassugerenciashansidoformuladasporlaFundaciónCréate.28BalartyCabrales(2015).

einstitutosdemaestros“deformación”yde“otrosprofesionales”quehayanaccedidoporlanuevavíayfavorecerlasinterrelacionesentreambosgrupos,afindequeseproduzcaunaprendizajebidireccional.

• También deben tener autonomía para reorganizar a los alumnos conflexibilidad,enfuncióndesunivelpordisciplina.

2. Es imprescindible reducir la creciente burocratización del sistema educativo,

ajenaalaformacióndelosalumnos,yadoptarensulugarunsistemadeeficazysencillodeseguimientoycontrolpersonalizadodelaprendizajedelosalumnosfijando el punto de partida de cada alumno en determinadas disciplinas(matemáticas,lenguaeidiomaextranjero,paratodos)ycontrolandosusavancesmástarde.ProgramascomolaKhanAcademyyotroslopermitenentiemporealsin carga burocrática adicional para los maestros que podrían limitarse afomentar y supervisar el rendimiento de sus alumnos. Un seguimientopersonalizadoy continuodeestanaturalezapermitiría identificar con rapidezalos alumnos en riesgo de exclusión para asegurar que reciben atenciónpersonalizada.29

3. Este Plan de Refuerzo debería tener la consideración de inversión pública con

efectospositivossobreelempleoylaactividadeconómicaamedioylargoplazoyfinanciarseconlosfondosEuropeosdestinadosapaliarlosefectosdelacrisisdela COVID-19, así como también nacionales y de las Comunidades Autónomas,ayuntamientosydemásadministracionespúblicas.Además,seríarecomendable:

• Vincular todo aumento del gasto público de personal en educación a laimplantación de los criterios de selección y permanencia anteriormenteseñaladosquegaranticenunamejoradelacalidaddelsistemaeducativo.Asírecibirían fondos los centros que, voluntariamente, se adscribieran alprogramaderenovaciónyadoptaranloscambiosenlaorganizaciónygestiónnecesariosparasuéxito.

• Vincularestaoferta inicialmenteadeterminadasdisciplinasclave,basede lacapacidaddeaprenderenelfuturodeformaautónoma:matemáticas,lengua,idiomaextranjero,cienciasyhumanidades,etc…

• Lautilizaciónmasivade lasplataformasdigitalesque incorporansistemasdeinteligenciaartificialdesarrolladasennuestropaís(vermásarriba),potenciaríala industria del conocimiento en España, una industria que ya se ha abiertocaminoenpaísesdehablahispanayquepuedecreceryliderareneseámbito,comolaseditorialeseducativaslohicieronensudíaypuedenvolverahacerlohoy.

29SantínySicilia(2014).

III. LAFORMACIÓNPROFESIONAL

La enseñanza profesional es clave en todo buen sistema educativo, ya queofreceunaformacióndenivelsecundarioysuperiorquerespondedirectamentealasnecesidades de la sociedad actual. En España, sin embargo, adolece de múltiplesdeficiencias, arrastradas del pasado, que afectan a su calidad y limitan sufuncionalidad. La crisis de la COVID-19 se produce en un período crucial para sutransformación y mejora por varias razones. En primer lugar, coincide con laimplantaciónde las distintas fasesdelPlanEstratégicode FormaciónProfesional delSistema Educativo, 2019-2022, implantación que no debería verse interrumpida Ensegundo lugar, es previsible que el sistema productivo experimente cambiossignificativosalosquelaformaciónprofesionaldeberíadarprontarespuesta.Acortoplazo,podríaaumentarlademandadecompetenciasdigitalesysepodríaproducirunareasignación de trabajadores por sectores de actividad y por ocupaciones; a largoplazo, es posible que varíe la demanda relativa de cualificaciones profesionales yaumentelaincidenciadeloscicloseconómicos.30Esdeesperar,además,quelacrisisprovoqueunaumentodelnúmerodealumnosdeformaciónprofesional,enespecialde los ciclos de grado medio, similar al que tuvo lugar tras la crisis de 2008, quedeberíanpoderbeneficiarsedeunnuevosistemadeformaciónprofesionalreforzadoymejorado.31 El objetivo último de las reformas debería ser cerrar la brecha eneducaciónprofesionalconotrospaísesymejorarlasoportunidadesdeempleodelosjóvenes.

EldesarrolloyelbuenfuncionamientodelaFormaciónProfesionalDual(FPD)es clave para que nuestro sistema de formación profesional gane en prestigio, seacerquealnivelquetieneenotrospaíseseuropeos–dondefacilitalatransicióndelosjóvenesdelaescuelaalmercadodetrabajo,lesproporcionaoportunidadesdeempleoy lesdamásestabilidad ymejor remuneración—y compenseunode losproblemascrónicos de nuestra sociedad: la escasa proporción de población activa conun niveleducativo medio, equivalente a la secundaria-post obligatoria. Sin embargo, suimplantación es aúnmuy limitada.Almargendel volumenaúnpoco significativodeempresas implicadas en la FPD (unas 10.000 empresas), el número de centroseducativosqueofrecíanlaFPDerasólode890delos7.770queimpartenFPregladaentodoelterritorionacional,estoesun11,45%(un1,47%enlaFPBásica,un18,75%en la FPGMyun22,8%en la FPGS). Sería importanteevitarque la crisis económica

30 A pesar de la implantación de la FP dual, y según la Encuesta de Población Activa, la

proporcióndeestudiantesdeFPquedisponendeunempleohacaídosustancialmenteeneliniciodelacrisisdel2008-2013,ynosehanvueltoarecuperarlosvalorespreviosaestacrisis.

31Lastasasbrutasdeaccesoa losciclos formativoscrecierondesdeel iniciode lacrisisenel2008hastael curso2012-2013para losciclos formativosdegradomedio,yhastael curso2014-2015paraelCFGS.Desdeentonces,hancaídoparalostresniveles(incluyendolaFPBásica),retrocediendoavalores.similaresalosdelcurso2010-2011losCFGS,ypordebajodelcurso2011-2012losdeCFGM.Enelfuturosedebeevitarunretrocesosimilar.

provocaraunparóneneldespeguedelaFormaciónProfesionalDual(FPD),reguladaporelRD1529/12,oeneldiseñoyadopcióndelasmedidasnecesariasparacorregirlos principales problemas detectados desde entonces. La combinación de empleo yformaciónque contempla la FPD, queha tenidodificultades para arrancar en variasComunidadesAutónomas,severásometidaapruebaduranteestacrisis,alreducirsedrásticamente la demanda de aprendices por parte de las empresas. Demomento,entrelosmesesdeabrilymayode2020,loscontratosdeformaciónyaprendizajehansufridouna caída interanual del 91%, siendoel tipode contratomás afectadoen eliniciodelacrisis.32

Paramodernizar nuestra FP y hacer frente a los nuevos retos ligados a estacrisis, sería conveniente poner en marcha una serie de actuaciones, en gran parterecogidas en el texto del Plan Estratégico de Formación Profesional del SistemaEducativo.Entreotras,destacaríamoslassiguientes:

1. Desarrollar todos los ejes de actuación incluidos en el Plan según el calendarioprevistoeiniciarunanuevaetapaenlaFPdualquepermitasudespeguedefinitivoentodoelterritorionacional.

2. DotaralaFPdemásrecursos,conelfindequesepuedansuperarlaslimitacionesdepartidayhacerfrentealasnuevasnecesidadesderivadasdelacrisis.

3. Fomentar y facilitar la colaboración entre todos los agentes implicados que sepuede ver amenazada por la intensidad de esta crisis. La participación de lasempresas,clavedeléxitodelaformaciónprofesionalnosólodelaFPD,escrucialparaidentificarlasnuevascualificacionesexigiblesalosjóvenes,yparaconseguirquelosprofesorespuedanactualizarfácilmentesuformación.

4. Reforzar la autonomía de los profesores para que puedan anticiparse, adquirir ytransmitir losconocimientosrequeridospor lasociedad,proponercambiosenlastitulacionesexistentesycontrarrestar,endefinitiva,lalentitudadministrativaenlaactualización y dinamización de los currículos y del Catálogo de Cualificaciones.Seríarecomendableestablecervíasdeformaciónpermanentedelprofesorado,conla implicación directa de las empresas que permitiría una ágil adopción de losavances técnicos que ellas mismas van incorporando, a través de los incentivosadecuados.

5. Agilizar el proceso de reconocimiento y acreditación de títulos de enseñanzaprofesional.Enestesentido,sehadedotaralCatálogoNacionaldeCualificacionesProfesionales (CNCP) de mayor dinamismo para ordenarlas en función de las

32ElniveldecoberturadelaFPDseguíasiendomuybajoantesdeliniciodeestacrisis,prueba

delasdificultadesconlasqueseencontrabaparaarrancar.Enelcurso2017-2018,elnúmerototaldealumnosenlaFPDllegabaapenasalos22.500.LastasasdecoberturadelosalumnosdelaFPDsobreeltotaldealumnosdelaFPporcicloseransolodel0.5%enlaFPbásica,del2.6%enlaFGMyel4.2%enlaFPGS.Además,estastasasdecoberturaeranmuydiferentesporCCAA,desdelosmáximosdel12.7%enNavarra,8.1%en laComunidaddeMadrid, 7%enCataluñay6.2%enelPaísVasco,hastanivelesdecoberturamuyresidualesenelrestodeCCAA(entre1y2.8%).

nuevas necesidades de las empresas y mejorar su nivel de cobertura. En laactualidad,sóloel50%delascualificacionesestánincorporadasalosTítulosdeFP,sibienotro41%estáincorporadoalcatálogodecertificadosdeprofesionalidad.33Elobjetivoesque losalumnospuedanadquiriruna formaciónque les garantice,además, laadquisicióndeconocimientosgenéricosque lesseránútilesa lo largode su vida laboral. En este sentido, los certificados de profesionalidad deberíanmantenersucaráctercompensatorio.

6. PonerenmarchaprocesosdeevaluaciónyseguimientodelaFP.Seríainteresante,porejemplo,evaluarpormediodeexperimentosoprogramaspiloto,medidasparaincentivar laparticipaciónenel sistema formativo,comoelbonode formaciónolasventajasfiscalesalasempresas.

7. Avanzar en la integración de los distintos niveles de formación profesional y deestudios superiores, en especial con las universidades. Esta integración estácondicionada,además,aunmayorgradodeconvergenciaentreadministracioneseducativasylaboralesresponsablesrespectivamentedelaFormaciónProfesionalydelaFormaciónContinuayOcupacional.Paraellosepodríaahondarenelrecientetraspasodelasegundaalaprimera.

8. Desarrollar un sistema de información que permita identificar las necesidadesformativasylascompetenciasdemandadasporlasempresasenelcorto,medioylargoplazo,ydaraconocerelcatálogovigentedetítulosdeformaciónprofesionalparaadquirirlasasícomolosresultadosdelaevaluacióndelimpactodecadaunodeellos.Elobjetivoseríaqueelsistemadeinformaciónfacilitaseunaorientaciónprofesional verdaderamente integrada. Este sistema, previsto en Ley Orgánica5/2002, de 19de junio y que sigue sin desarrollarse 18 añosmás tarde, deberíautilizartodoslosavancestecnológicosvinculadosalanálisisdeBig-Datadisponiblesen este momento. Para ello, es necesario que se puedan cruzar todos losmicrodatosrelevantesprocedentesdedistintosregistrosadministrativosyqueseincorpore la información sobre cualificaciones de los mercados, de los distintosportalesdeempleoydelasredessociales.

La crisis de la COVID-19 es también una ocasión para abordar la reforma afondo de la Formación Profesional Dual, cuyo despegue ha sido insuficiente y cuyaregulaciónactualplanteaseriosproblemas.LaausenciaderegulaciónespecíficadelaFPD ha provocado que cada Comunidad Autónoma haya desarrollado su propiomodelo formativo, con distintos rangos normativos, desarrollo parcial de

33 Pese al amplio catálogo de certificados de profesionalidad (que cubren un 85% de las

cualificaciones del Catálogo), según la EPA sólo unas 95mil personas activas laboralmente estaría enposesiónde estos certificados, sumáximonivel educativo alcanzado (un 0.4%de la población activa,sóloun0.35%delostrabajadoresempleadosyun0.71%delosdesempleados).

determinadasmodalidades,diferenciasenlosnivelesyrequisitosdeacceso–comolaedad—,oexigenciasalaparticipacióndelasdistintasentidades.34

Sería conveniente promover la evaluación de las experiencias de formaciónprofesional dual que han tenido lugar en distintas Comunidades Autónomas paraobtenerlaevidenciaempíricaquepermitacontribuirasumejora.Unodelosescasosejemplos de evaluación científica realizado por Samuel Bentolila y Marcel Jansen35permiterealizarlassiguientesrecomendaciones.Seríaconveniente:

• Mejorar laorientacióndelosalumnosenlaeducaciónsecundariaparagarantizarqueeligenel cicloy lamodalidadmásajustadaasu interésyasucapacidaddecaraasufuturolaboral,yevitar,ademásqueexistanplazasvacantesdelaFPdualenalgunosdelosciclosconmejoressalidaslaborales.

• Concentrarlaampliacióndeplazasenlosciclosmásdemandados.• Estudiarlascausasdelasbajastasasderetenciónentrelosalumnosparticipantes

en la FPD y evitar, en su caso, que las empresas utilicen a los aprendices comomanodeobrabarata.

• Facilitar la incorporación de las Pymes al sistema a fin de aumentar las tasas decoberturadelaFPD.

• Intentar evitar el abandono prematuro por el atractivo que puedan tener loscontratosdeformación.

Cualquier reforma del sistema educativo ha de tener muy en cuenta lamodernización y revalorización de la enseñanza profesional, con el fin de cerrar labrecha educativa que nos separa de los países de nuestro entorno, satisfacer lasnecesidadesde la sociedady,muyespecialmente, garantizar laplena integracióndelosjóvenesenlasociedad.

34VerCCOO(2019)35Bentolila,S.yM.Jansen(2019)

IV. LAENSEÑANZASUPERIOR:LAUNIVERSIDAD

El Sistema Universitario debe formar titulados superiores en las disciplinasqueprecisalasociedadactualyfutura,asícomogenerarconocimientoenunsentidoamplio,yportanto:

• Formarindividuoscapacesdeintegrarseenelmercadolaboralnacionalyglobal.• Fomentar la capacidad de acceder al conocimiento para innovar y emprender;

poner en marcha, consolidar y hacer crecer nuevas ideas; dar respuesta yadaptarsealosnuevosretosquetienelasociedad,enbuenapartedenaturalezaéticaenunsentidoamplio,paraloquehacenfaltacienciayhumanismo.

• Generar conocimiento a través de la investigación y, además, en respuesta aproblemasynecesidadesdelasempresasydelasociedadespañolas.

• Hacerde la enseñanza superior, en todos sus ámbitos, unaactividadeconómicacompetitiva, con un peso específico en el PIB, capaz de atraer a estudiantes,profesores e investigadores a nivel internacional. Una universidadinternacionalmentecompetitivaesunauniversidadinvestigadoradecalidad,delo que se beneficiarían los estudiantes locales y, en definitiva, toda la sociedadespañola.36

La experiencia de las últimas décadas ha demostrado la fuerte presencia deinerciasqueimpidenquelauniversidadespañolaacometalasreformasnecesarias.LaLeydeReformaUniversitaria (LRU1983)permitióqueaquélla fuera“capturada”porintereses corporativos –ÓrganosdeGobierno, Sindicatos,Alumnos——;unmalusodelaautonomíauniversitariahallevadoaconfundirlaideadeserviciopúblicoconladefensadeinteresesparticularesdegrupos.Estohamalogradosuposibilidaddeseruna universidad internacionalmente competitiva y desarrollar una actividadeconómicamente rentable. Ningún informe sobre los cambios necesarios (Tarrach2011,Miras2013),ningunareformalegal(sonnumerosaslasquehahabidodesdelaTransición, entre Leyes Orgánicas y Decretos Leyes) ha sido capaz de contrarrestareficazmente la resistencia al cambio del propio SUE (SistemaUniversitario Español).Hastaahora, labúsquedade laexcelenciaen launiversidadhavenidodesde fueraatravésdelapoyoalainvestigacióndelaUEydeorganismosnacionales,yconelapoyointernodeunaminoríadelPDI(PersonalDocenteeInvestigador),atravésdemedidascomoeldiseñooriginaldelossexenios—incentivosalainvestigación—,losprogramasde repatriación e incorporación de talento y la financiación de la investigación porproyectos. Buena parte de los objetivos se cumplirían si estos programas formasenparte del ideario de la universidad y se convirtiesen en la palanca de cambio quenecesita.LaactualcrisisdelaCOVID-19,unidaalade2008,delaquelauniversidadno

36 Evidentemente, no todas las universidades pueden ser de primera línea, comono pueden

serlo en ningún país, pero lo importante es que haya una decena de universidades de excelenciainternacional.VéaseelInformeMiras(2013).

seharepuesto,presentaunaoportunidadúnicaparallevaracabolasreformasqueserequieren.ElbajísimogradodeinternacionalizacióndelaUniversidadEspañolavienedadoporlaescasísimapresenciadeprofesoresdoctoradosenelextranjero,españolesodeotrasnacionalidades; lacasinulapresenciadeestudiantesextranjeros–exceptoErasmus— y en especial entre estudiantes de doctorado –donde la única excepciónsonlosdelenguaespañola.ElInformeMirasde2013pedíatímidamentequealmenosunmodestísimo1%delprofesoradouniversitariofueraextranjero,teniendoencuentaqueenmuchasbuenasuniversidadesdeotrospaísesestaproporciónalcanzaosuperalaterceraparte.

El Estado debería garantizar, mediante la redefinición y simplificación delmarcolegalyelestablecimientodeincentivosadecuadosyotrasactuaciones,queelinmovilismode launiversidadnofrene lapuestaenmarchade lanecesariareforma,algo que nuestro vecino Portugal ha hecho con éxito en las últimas décadas.37 Laspropuestas que siguen serían aplicables tanto a universidades públicas como auniversidadesprivadas,con laúnicaexcepciónde lasmedidasdefinanciación—en lorelativoalasubvencióndirectaalasuniversidadespúblicas.

Propuesta de reforma del Sistema Universitario Español a corto ymedioplazo.38

La aplicación de las reformas que se plantean aquí debería ser voluntaria, yligada a incentivos a los cambios en la dirección adecuada. Al mismo tiempo, elinmovilismoylapersistenciadeproblemassinresolverdeberíansersancionados.Cadauniversidaddefiniríasupropio futuroyadoptaríaelmodelodegestión,contratacióndePDI,yofertade títulos,entreotros,en funciónde lasnecesidadesdesuentornosocial, de su dotación de partida, o de su capacidad de convertirse en un centrocompetitivointernacionalmente.Estesistematienevariasventajas,yaquepermitiría:

1. Romper la actual uniformidad de principio del Sistema Universitario Español,acabar con la innecesaria duplicación de centros y enseñanzas y con la falta deespecialización que con frecuencianopermite cubrir las necesidades sociales. Ladiferenciación debería hacerse entre Universidades según distintos niveles deexigencia –su dotación de factores, la cualificación de su PDI, el nivel de susalumnos,etc—oporladuraciónyorientacióndesustítulos,porejemplo,enlíneaconlospaísesquetienenunaeducaciónsuperiordemayorcalidadydiversidad.39

37OECD(2011);KaukoyDiogo(2011);HeitoryHorta(2013).38 Esta propuesta se basa en ideas y propuestas concretas presentadas por algunos de los

participantesenesteinformeyotrasdesarrolladasenelInformeMiras(2013).39 El ejemplo paradigmático es el sistema universitario de California, organizado en Colleges

locales, Universidades, Universidades de Investigación internacionalmente competitivas, etc... concentrospúblicosyprivados.

2. IncentivarlaresponsabilidaddelasuniversidadesdelSUEypermitirunarelaciónmásestrechaconlasociedadatravésdesurelación,nosóloconlaadministración,yconelpúblicoengeneral,sinotambiénconlaempresaprivada.

3. Vincular la reforma a la implantación y publicidad de indicadores decumplimientodelosobjetivosprevistosquepermitanhacerunseguimientoeficazdelaejecutoriadecadacentroyquedotendeinstrumentosdegestiónadecuadosalosequiposdeGobiernodelasuniversidades,ylespermitansituarseenelnivelenelquesonmáseficaces.Lossistemasdefinanciaciónporobjetivospuestosenmarcha en algunas comunidades autónomas tienen una amplia gama deindicadores sobre los que se podría diseñar el modelo final. Algunas incluyenindicadores de calidad y permiten a las universidades especializarse y definirperfilespropios.40

4. Diseñar procesos de acreditación rápidos, simples, flexibles y centrados enresultadosparasustituiralactualsistema(ANECA)queesdemasiadolento,injustoy burocrático, además de reacio a aceptar programas académicos innovadores yflexibles–combinandovariasdisciplinas,porejemplo—yafacilitarlacontrataciónde profesores investigadores potencialmente excelentes, entre ellos a muchoscientíficosespañoleshoyenelextranjeroyapersonalajenoa launiversidadconconocimientopunteroenciertasdisciplinas,sobretodoentecnologíaspunta,yconvaliosaexperienciaenlaindustriaoendistintossectores.

Las medidas que se describen a continuación se refieren a los criterios deselección y promoción de su PDI, el rediseño de los títulos (duración, contenidos,precios,participacióndeempresas),elgobiernodelasuniversidadesylafinanciación,criterios que, sin ser los únicos necesarios o posibles, sí son claves en cualquierreformaenprofundidaddelaUniversidad.

IV.1SelecciónypromocióndelPersonalDocenteeInvestigador

En la enseñanza superior “la actividad docente es inseparable de la actividadinvestigadora,”principiodelaMagnaCartaUniversitatumfirmadaen1988pormásde750universidadesdetodoelmundoenBolonia,origendelaDeclaracióndeBoloniade1999.41 Las universidades se encuentran en una encrucijada dado el relativoenvejecimientodesusplantillasdeprofesores,superioraldeotrospaíses.42

40Suecia,porejemplo,tambiéntieneunalistadeindicadoresypermitealasuniversidadesque

elijanaquellosporloscualesquierenmedirseprecisamenteatendiendoaladiversidadqueseproponeaquí. El Sistema de Financiación de la Comunidad deMadrid 2004-2008 fue el primero en implantarindicadoresdecalidad.

41Azcárraga(2015,p.25).42Núñez(2016).

1. Los criterios actuales de selección del PDI, regidos por la acreditación de laANECA incumplenen laprácticamuchosde losobjetivosque lapropiaAgenciadeberíaperseguir:43

• Expulsan del sistema a los jóvenes más brillantes, con formación oexperiencia en universidades extranjeras. Su pérdida es un daño gravísimoparaelpresenteyelfuturodelauniversidadespañola.

• NopermitenatraeratalentoforáneoymantienenalSUEyalSistemaEspañolde Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI) al margen de los centros deexcelencia internacionales. La endogamia (PDI doctorado en la mismauniversidad o Comunidad Autónoma que le contrata) empobrece laUniversidad,afectanegativamentelacalidaddesudocenciaeinvestigaciónylimitasupotencialdeinternacionalización.44

• Expulsanaprofesionalesdereconocidoprestigio,empresarioseinnovadores.• Dificultan el necesario ajuste entre oferta y demanda de títulos (las nuevas

contrataciones reemplazan a los profesores que salen, que mantienen losmismostítulosdefinidoshacedécadas,etc...).

2. En vista de la situación descrita, todo aumento de financiación pública en lospróximos años debería ir vinculado a la renovación de la composición de losclaustrosydelsistemadegobiernouniversitariosiguiendocriteriosdeexcelencia.Estodebierallevarseacabopormediode:

• Programasdeatracciónyrepatriacióndetalento:selecciónypromocióndelPDIen líneacon losdistintosprogramasexistentes–RamónyCajal, I3,de laCierva, ICREA, Serra Hunter, etc…— respetando los principios de igualdad,capacidadymérito.Eléxitodeestosprogramasesreconocidoportodos,perosualcanceeslimitadodadoloescasodelacuantíadelosfondosquereciben(relativaalgastocorrientedelasuniversidades)y la imposibilidaddealgunasuniversidadesdecontinuarconloscontratospasadoelperiododelprograma.

• IncorporacióncomoPDI a lasuniversidadesde los investigadores reclutadospor los centrosde investigacióndeexcelencia conque cuentaelpaís (CNIO.CNIC,IkerBasque,IMDEA,etc...),queelactualsistemadeacreditacióndelPDInopermite.

• Incorporacióndeprofesionalesdegranprestigio reconocidoen suámbito yen empresas de peso específico en el entorno, recuperando el verdaderoespíritudelafiguradelprofesorasociado,hoycompletamentedesfigurado.

43LosbaremosutilizadosporlaANECAhanimpedidoenrealidadalcanzarlosfinesperseguidos

por laAgencia, al sustituir la excelencia por la arbitrariedad. Sobre la seleccióndel PDI verAzcárraga(2014) y (2019). Las cifras sonmuy elocuentes. El 70% de los profesores obtuvo el doctorado en launiversidaddondetrabaja,porcentajequellegahastael90%enalgunasCCAA(FundaciónCYD,2018).ElsistemadeacreditacióndelaANECAacentúaesteproblema.

44LaprimerauniversidadespañolaenelúltimoAcademicRankingofWorldUniversities2019,conocidocomoelRánkingdeShanghai,ladeBarcelona,sesitúaentrela151yla200delmundoyeslaúnicaentrelas200primeras(Bélgica,unpaíspequeño,tienecuatro).

3. Indicadores de resultados y de impacto, tales como: PDI con Ph.D. enuniversidadesextranjerasdeprestigio;fondospúblicosyprivadoscaptadosparala investigación o la docencia por su PDI; acuerdos de formación estables conadministracionesyempresas; contratosdePDI financiadosexternamente; tasasdeempleodelosegresados;tasadeabandono,etc…

IV.2Selecciónypromocióndelosestudiantes,ydelprocesodevalidacióndel

títuloanivelpersonal(externalizadofueradelauniversidad)

El crecimiento exponencial del Sistema Universitario Español en las últimasdécadas,impulsadoporlacompetenciaentreComunidadesAutónomas,hadadolugara un sistema sobredimensionado con relación a unas quintas universitarias cada díamás mermadas. El descenso en las matriculaciones de los últimos años, -en lasuniversidadespúblicas--noenlasprivadas-,hacenecesarioqueelSUEsereplanteeaquécolectivoofrecesusservicios.AlosalumnostradicionalesquesiguenunprogramadegradotrascursarelBachillerato,debenunirselosadultosquenecesitanactualizarsuformaciónalolargodetodasuvidaylosalumnosextranjerosdepago.Cadaunodeestos colectivos pide algo distinto a la universidad y ésta debe adaptarse a esasdemandas.Parapoderatenderlas,lasuniversidadesdeberían:

• Establecermecanismos propios de selección de los alumnos, que garanticenuna correcta asignación de los candidatos en función de su formación,capacidad, intereses, y compromiso con su propia educación. AlgunasuniversidadesprivadasenEspaña,ymuchasextranjeras,yalohacenconéxito.

• Incorporar a alumnos ya graduados a través de programas de formacióncontinuaypermanente,deduraciónvariable.

• Atraeraestudiantesdeotrasnacionalidades,conmatrículasqueseaproximenal coste real, no a precios subvencionados como en la actualidad. Para seratractiva a esos precios (que pueden rondar los 25.000-30.000 Euros porcurso)laenseñanzadebeserinternacionalmentecompetitiva.

• Darpublicidadyfacilitarelaccesoaindicadoresderesultados:alanotamediadecorteportitulaciónyuniversidad,alatasadegraduaciónydeabandono,altiempo medio necesario para obtener el título, a la tasa de empleo, nivelsalarial,etc…

IV.3Reestructuracióndelostítulos(duración,contenidos,participaciónde

empresas,precio,etc…)

Es difícil prever la formación que demandará la sociedad del mañana a losgraduados universitarios, pero se puede distinguir entrehabilidades transversales ycompetencias específicas, que la enseñanza universitaria debe fomentar. Lasprimeras, reutilizables y no circunscritas a una profesión particular, tendrán

preferenciay,por logeneral,noestándebidamenteatendidasen losactualestítulosuniversitarios. Entre las habilidades transversales más demandadas a nivel mundialestán:elpensamientocríticoyanalítico, lacreatividad, la inteligenciaemocionalyelliderazgo,comoseadvierteenelCuadro1.

Cuadro1Habilidadestransversalesmásdemandadas

Linkedin Udemy WorldEconomicForumCreatividadPersuasión/liderazgoColaboraciónAdaptabilidadInteligenciaemocional

MentalidaddecrecimientoCreatividadDominiodeenfoqueInnovaciónHabilidades decomunicaciónNarración(storytelling)ConcienciaculturalPensamientocríticoLiderazgoInteligenciaemocional

PensamientoanalíticoResolucióndeproblemascomplejosPensamientoyanálisiscríticoCreatividad,originalidadeiniciativaAtenciónaldetalleInteligenciaemocionalRazonamiento y resolución deproblemasLiderazgoeinfluenciasocialCoordinaciónygestióndeltiempo

Fuente:Linkedin(2020),Udemy(2019)yWorldEconomicForum(2018).ElaboracióndeG.Ríos

Hay que señalar que el conocimiento humano no puede resultar de ningunamaneraútil siprescindede lasHumanidades.45Entendidasenunsentidoamplio, lasHumanidades, y el pensamiento filosófico en particular, están en el origen de laciencia, y su desarrollo ha estado asociado al de la ciencia desde el principio. Enconsecuencia,cualquierplandemejorade laenseñanzadebe incluircomoelementofundamental la enseñanza de las humanidades que, sin entrar aquí en detalles, hansufrido en las últimas décadas, de forma bastante generalizada, y especialmenteacentuada en España, un creciente orillamiento asociado a su escasa consideración“social”.Porello,laspropuestascontenidasenesteinforme,enloesencial,sepuedenconsiderardeaplicaciónalámbitodelasHumanidades.

Sin afán de exhaustividad, se enumeran a continuación algunos argumentosquesirvenpararecordar la importanciayutilidaddelosestudiosdeHumanidades,yalgunosdelosbeneficiospotencialesquepodríatenersupotenciaciónhacianivelesdeexcelencia:

• LasHumanidadesconstituyenunabaseimprescindibledelaformaciónintegraldelaspersonas.Lafilosofíaylaética,enparticular,sonimprescindiblesparaguiarla

45“ThelastthingIwanttoseeisvaluejudgementsemergingwhichfalselydividetheSciences

andEngineering fromtheArts,HumanitiesandSocial Sciences.”ChrisSkidmore,UKScienceMinister,(Juniode2019).“Estamosenelcentrodeunacrisisdeproporcionesmasivasysignificadoglobal. […]Merefieroaunacrisisoculta,comouncáncer,unacrisisque,alargoplazo,puededañarelfuturodelsistema democrático: una crisis educativa mundial”. (Martha Nussbaum, (2010), Premio Príncipe deAsturias2012).Laautorasostienequeelepicentrodeesacrisiseselabandonodelashumanidades.

conducta humana, tanto individual como socialmente. Su estudio habilita elpensamiento crítico y sistemático y la contextualización y conceptualización decuestiones de toda naturaleza. Se puede afirmar que una sociedad formada enHumanidades está mejor equipada para la toma de decisiones de toda índole,incluidaslasdecisionespolíticas.

• El estudio de las Humanidades fomenta específicamente el desarrollo decualidades transversales que, según se ha señalado, están entre las capacidadesmás requeridas y demandadas en la enseñanza superior: pensamiento crítico yanalítico, creatividad, inteligencia emocional y liderazgo, dominio de enfoque,innovación,habilidadesdecomunicación,narración,…

• La interacción de las Humanidades con el mundo de la Ciencia es sumamentefructífera,comoilustraelcasodemuchosdelosmejorescientíficosdelahistoria.

• LaimportanciadelestudiodelasHumanidadescomo“Educacióncreativa”esvitalnosoloparaeldesarrollocientífico,tambiénporsuincidenciadirectacomomotorde la industriacultural,de importanciamuyconsiderableycrecienteennuestrassociedades.

• El desarrollo de la excelencia en la enseñanza universitaria de las Humanidadestiene un enorme potencial como foco de atracción internacional de alumnos, loque puede fomentar el círculo virtuoso descrito en este informeque conlleva elprestigiouniversitario,entérminosdeatraccióndealumnosyprofesores,progresodelaspropiasuniversidadesydesarrollodeuna“industriauniversitaria”.

• EnEspaña,eldesarrollodeunauniversidaddecalidadenHumanidadessepodríaver muy reforzado en particular dentro del ámbito hispánico, dado el enormepotencial de atracción de alumnos de esos países por la universidad española,combinado con una eficaz política de becas. A ello hay que añadir el atractivoespecíficodelaculturaespañola,cuyobagajelasitúacomounadelasprincipalesdelmundoyconunaampliacapacidaddeexpansión.

Enlorelativoalascompetenciasespecíficas,yasehadetectadoenlosúltimosaños una caída de las solicitudes de habilidades administrativas y gerenciales y unaumento en la demandade capacidades digitales avanzadas, comunicación y diseñográfico, automatización e inteligencia artificial, análisis de datos y desarrollo desoftware, entre otras.46 El mayor crecimiento se espera en la demanda de lashabilidades tecnológicas y de análisis de la información, así comode las habilidadessociales y emocionales. Los títulos actuales requieren cambios en profundidad paraabordarestosobjetivosformativos.47

46 Estudio conjunto entre el BID y la plataforma de empleo LinkedIn de 2018, con datos

anónimos de individuos en Argentina, Australia, Brasil, Chile, Francia, India,México, Sudáfrica, ReinoUnidoyEstadosUnidos.(Amaraletal.,2018;Bughinetal.2018).

47Sobreelup-skillingvéaseM.A.Burkeetal.(2019).

La todavía pendiente renovación de los claustros de PDI debe permitir a launiversidadhacerunareestructuraciónafondodelaofertadetítulosenfuncióndelosgrupos a los que fuera dirigida: estudiantes de grado, estudiantesmayores/profesionales que vuelven a la universidad a completar su formación a lolargo de su vida, y alumnos extranjeros. Esta urgente reestructuración permitiría unmejorajusteentrelasnecesidadesdeformacióndetodosestoscolectivosylaofertadelauniversidad,acabandoconlayamencionadainnecesariaproliferacióndecentrosy enseñanzas idénticas, y con la falta de especialización actual. 48 Muchas de lascompetencias del futuro están asociadas a una mayor movilidad intercultural,interdisciplinar, intersectorial y virtual o digital. Para ello es necesario promover lacolaboración entre universidades, mediante la oferta de grados compartidos condistintos formatos que faciliten el aprendizaje experimental en entornos noacadémicos–empresas,hospitales,etc…—.LapropiaComisiónEuropeahapuestoenmarchaunaconvocatoriadestinadaalaconsolidacióndeUniversidadesEuropeas.Conestosobjetivos,lasmedidasdeberíanincluir:

1. La reorganización de la docencia e investigación a través de fusiones frías49entreDepartamentos, Escuelas yUniversidadesparaofrecernuevos títulos yprogramasconjuntos:• A nivel de grado y Master entre las universidades próximas

geográficamente(CM,Barcelona,etc…),ofavoreciendoelintercambiodealumnosentreuniversidades(1-2añosencadacentro).

• Aescalanacionalaniveldeformacióndefuturoscientíficos.Restringirelnúmero de programas de doctorado por disciplina y vincularlo a lacualificación de su PDI –Ph.D. en universidades de prestigiointernacional— por ejemplo, conllevaría una reorganización a escalanacional de un sector sobredimensionado y de escasa calidad, yconsecuentemente una significativamejora de la calidad ofrecida. Seríarecomendableigualmente,unincrementodelosdoctoradosindustriales,queestánmásorientadosaaspectosprácticosyofrecenampliasopcionesdeempleo.

• Con participación activa de las empresas: títulos para graduados,microcredenciales,microgrados,certificacionesencolaboraciónconempresas,tecnología blockchain para facilitar la acreditación de las competencias

48LaDigitalSkillsandJobsCoalitiondelaComisiónEuropeapromueveunaestrechaasociación

entreempresase institucionesdeEducaciónSuperiorparaafrontar losdesafíosde la faltade talentodigital.

49Estasfusionesfríaspodríanincluirlaposibilidaddequelosestudiantestuvieranlaopcióndecursar asignaturas en distintas universidades, nacionales y extranjeras, y quemediante la tecnologíablockchainsedejarandeladolasconvalidaciones.Seríaelmercadoelquevalidaralosconocimientosdeestosestudiantes“capacesdeelegirsupropiodestino”.

antelosfuturosempleadores.50Loslímitesentrelaformaciónprofesionalylaenseñanzasuperiortiendenadifuminarsehoyendía.51

2. Losprofesoresserían los responsablesdeestablecerelmétododeenseñanza

másapropiadoencadacaso.3. Indicadores de resultados de la formación impartida: tasas de empleo, de

remuneración,decreacióndeempresas,deéxitoenoposicionesacuerposdelaadministracióndelEstado,etc…

4. El seguimiento de resultados ha de tener consecuencias: una evaluaciónnegativa, cuando no se cumplen los objetivos, debe dar lugar a unareorganización dentro de un plazo razonable, con la suspensión de títulos,reorganizacionesdePDI,afindequenuevosequipostenganlaoportunidadderedefiniryrelanzartítulosylíneasdeinvestigación.Sóloasísepuederegenerarelsistema.

IV.4Gobiernodelauniversidad

El actual sistema de gobierno limita la capacidad de iniciativa, reacción yautonomía de la universidad y debería cambiar de manera radical en direccionesclaras:

1. FacilitarlaimplicaciónactivadelentornosocialyempresarialenelgobiernodelaUniversidadpreservandoelprincipioconstitucionaldeautonomíauniversitaria.

2. Refuerzo de la autonomía de los órganos unipersonales –Rector, Director deDepartamento, etc— con establecimiento de un sistema de garantías sobre suidoneidad para el puesto y publicidad de su Curriculum Vitae en la web de lapropiauniversidadycambiosenelsistemadeelección.

3. Transparenciaenlagestiónyrendiciónrealdecuentasvinculadaaindicadoresdedesempeñoaccesiblealpúblicoentiemporeal.

4. Profesionalizacióndelagestión,conmenosfuncionariospúblicos,yreduccióndelagraneinnecesariaburocratizaciónactual(queafectaaPASyPDI).

50Elperfildelestudiantehacambiado.Juntoalosjóvenesquesiguengradosde3-4años,los

adultos también necesitan actualizar su formación superior. La Universidad debe adaptar su ofertaeducativaparaofrecereducaciónalolargodelavida,fundamentalmenteaplicadaentornoaprocesosdemicro-aprendizajeatiempoparcial,yensumayoríaonline loquerequiere lapuestaenmarchademódulosdemenorduración, flexiblesyconreconocimientooficialporpartede lapropiauniversidad.Muchos títulos de grado podrían adoptar la forma modular y dar mayor autonomía al alumno asemejanzade losmajors yminorsde lasuniversidadesanglosajonas.Se recomiendadar libertada lasuniversidadesparaque lasquequisieranpudieranvolveralsistema3 (diplomatura)+2 (licenciatura),como propone el Informe Miras. La adopción del ‘4+1’ de nuestro nuestro ‘plan Bolonia’ sirvió,paradójicamente,paraalejarnosdeEuropa,noparaacercarnosaella

51Udacity (USA)habladeNanodegrees yde títuloscompuestospor laacumulacióndevariosNanodegrees que cada alumno uno va acumulando a lo largo del tiempo. L`École 42 en Francia searticula en torno a la formación sin profesores, totalmente experimental, en la que los estudiantesdesarrollansuscompetenciasinteractuandoconsusparesdelaEscuelaatravésdeproyectos.

5. Reorganizaciónyreduccióndeltamañodelosórganoscolegiados6. Mejora de la capacidad de análisis de los datos obtenidos del sistema de

indicadoresdeobjetivosydecumplimientocomobasedelatomadedecisiones.

IV.5Financiacióndelauniversidad

La extremadamente difícil situación de las finanzas públicas españolas comoconsecuenciadelacrisisdelcoronavirusbrindaunaoportunidadexcelenteparahacerde la financiaciónde la universidadunapalancadel cambio. La financiaciónpúblicadeberíavincularseaparámetrosestándarquereflejenelservicioprestado–creaciónde conocimiento, tasas de graduación y empleo, transferencia de conocimiento einnovación— y no exclusivamente a sus inputs –costes estructurales, número dealumnosydePDI—que,además,incentivenalaUniversidadareducirsudependenciade la financiación pública y a incrementar sus ingresos propios. Unos incentivoscorrectos generan un círculo virtuoso en el que buenos profesores hacen buenainvestigación y contribuyen a la buena posición de su universidad en los rankings,nacionalesyextranjeros,loquepermitealasuniversidadesobtenermásingresospordocencia–atraenalumnos—ypor investigación–obtienen recursos competitivos. Lacalidadgeneraingresos.

1. El aumento de los ingresos propios por docencia debe estar necesariamenteligado a una política de tasas y ayudas al estudio progresiva, inclusiva y queasegureatodobuenalumnoelaccesoalaenseñanzasuperior:

• Tasasacadémicasdiferenciadas:o Tasasmáximas reguladas a españoles/europeos, que tengan en cuenta el

costede losserviciosqueprestaelSUE.Elactual sistemaes regresivo,yaque aproximadamente el 80% del coste es sufragado por el presupuestonacional, independientementedelniveldeaprovechamientodelalumnoydesurentafamiliar.

o Libertad para fijar las tasas a estudiantes extranjeros lo que generaincentivos correctos: la universidad con buenos programas, buenosprofesores, buenos investigadores, se situará mejor en los rankings yatraerámuchos alumnos extranjeros dispuestos a pagar en función de lacalidaddelaformaciónquereciben.

• Préstamosestatalesgarantizadosalosestudiantescuyadevoluciónsevinculaaqueelgraduadoalcanceundeterminadoumbralderenta,ycuyacuantíaadevolversecalculaenproporciónalnivelderentaalcanzado.

• Becassalarioquecubranelcostedeoportunidadaestudiantesdeexcelenterendimientodeentornossocioeconómicosenriesgodeexclusión.52

2. Elaumentodelosingresosporinvestigacióndebeestarindisolublementeligadoa la calidad de la I+D+i generada –avances significativos en el conocimiento einnovación con capacidad de contribuir a la riqueza nacional. Los fondosobtenidos –de la UE y de las distintas administraciones españolas— debencontribuiralafinanciacióndelossueldosdeprofesores-investigadores.

3. Aumentaringresosporcolaboraciónconelsectorprivadopotenciando:• El rediseño de los títulos con el objetivo demejorar la empleabilidad de los

egresados,loquepermitiríaatraermásestudiantes.• elestablecimientodeobjetivosdeinvestigaciónamedioylargoplazo,queya

han iniciado muchos centros de investigación, en colaboración con lasadministracionespúblicasylaempresaprivada.

4. La diversificación de las fuentes de financiación de la universidad permitiríaliberar fondos públicos para financiar otras medidas que repercutirían en lacalidaddelSUEtalescomo:

• Programasdeatracciónyrepatriacióndetalentoyamencionados.• Programas competitivos de atracción de alumnos nacionales (becas y

préstamos ver lo expuesto anteriormente) y extranjeros. Se recomiendavincular parte de la ayuda al desarrollo a terceros países para facilitar a susnacionaleselaccesoalosestudiossuperioresenuniversidadesespañolas,trasrigurosos procesos de selección de los candidatos. Esta medida tendríaespecialpotencialentrelospaíseshispanoamericanos,queharíandeEspañalaplataformadeaccesoalaUE.

V. EL SISTEMA ESPAÑOL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN(SECTI)

LarefundacióndelauniversidadacomienzosdelsigloXIXimpulsólapuestaenmarcha de incipientes Sistemas de Investigación a nivel nacional, lo que permitió aalgunos países desarrollar su capacidad de generar conocimiento. El pionero fue elsistema alemán con la creación de la Universidad vonHumboldt (1810),modelo deuniversidad investigadora luego imitado por otras universidades europeas yamericanas dando lugar a las Research Universities y potenciando la relación entreuniversidad, ciencia y entorno socioeconómico. El Estado pasó a desempeñar un

52 En 2019 Santander Universidades concedió 20.922 becas en programas que: 1) apoyan el

acceso a la educación superior de calidad, 4.500 becas; 2) impulsan la empleabilidad de los jóvenes,4.500becas;3)facilitanlamovilidadnacionaleinternacionaltantoeuropeacomoiberoamericana900;4)apoyanlatransferenciadelconocimientoatravésdelainvestigación,másde400;y5)promuevenelemprendimientoenlosuniversitarios,másde2.000becas.

papelcrucialalrespectoapartirdelaSegundaGuerraMundial,momentoenelquesehizo patente la carrera por el avance científico para la supervivencia de undeterminado sistema político y socioeconómico, el de las democracias liberalesoccidentales.MuchasdelasinnovacionesquehandadolugaralaactualRevolucióndelaSociedaddelConocimientotienensuorigenenesaestrechacolaboración.

La pandemia provocada por la COVID-19 ha puesto de manifiesto que lainvestigación –ser capaces de generar conocimiento científico e innovador— esesencial en la lucha contra el virus y sus efectos. A la crisis de salud inicial –quehaincrementado la mortalidad y sometido a una presión inesperada a los sistemassanitarios existentes— le ha seguido una profunda crisis económica y social decaracterísticas desconocidas y proporciones inimaginables. La recuperación de cadapaísdependeráenpartedesucapacidadderespondereficazmentealosnuevosretosqueplantealapandemia,enlabúsquedadecuyarespuestapuedeydebeparticiparsuSistemadeCiencia,TecnologíaeInnovación.

España se enfrenta a la crisis de la COVID-19 con un Sistema de Ciencia yTecnología(SECTI)ensituacióndegravedeterioro.Adiferenciadeotrospaíses,queapoyaronyrenovaronsussistemascientíficostraslacrisiseconómicade2008,Españano lohizo.Los fondospúblicosdedicadosa investigacióncayeronytodavíanoseharecuperadoelniveldegastopúblicoprevioalacrisis,pero,algomásgraveaún,noseaprovechó la crisis para introducir los cambiosorganizativosqueel sistemanecesitapara sermás eficiente. A consecuencia de todo ello, el SECTI experimentó pérdidasnotables de su principal activo: científicos e investigadores de primer nivelabandonaronelpaísenbuscadeentornosmásfavorablesalainvestigacióncientífica.

Enlasituaciónactual,elSECTInecesitaunareformaprofundaquerectifiquelatendenciaactualaldeterioro,ylepermitainiciarlasendadelarecuperación,repatriartalentoycaptarfondosdeinvestigación,públicos–delaUEydelasadministracionespúblicasespañolas—yprivados,yorientarlainvestigaciónaresolverlosproblemasdelasociedadespañolaentérminosdecompetitividadysostenibilidad.Entreotros,sonnecesarioscambiosen:1)lagestión,2)elsistemadeseleccióndesusinvestigadoresy3)lafinanciación.

Si dichos cambios no se ponen enmarcha en breve, en respuesta a la crisisCOVID-19,elactualsistemadecienciaserácadavezmenosútilalasociedadespañola,que carecerá de las herramientas adecuadas para afrontar su futuro con éxito. Unaeconomíacompetitiva,avanzadaysostenible,conaltosnivelesdeproductividadenelsectorprivadoyenelpúblico,quegaranticeelbuenfuncionamientodeunmercadodetrabajoeficienteyequitativo,asícomomayoresnivelesdebienestarydecohesiónsocial, será inviable sin un sistema de investigación científica, tecnológica y deinnovación bien diseñado y gestionado, con capacidad de dar respuesta a lasnecesidadesdelpaís.

Propuesta de reforma del Sistema Español de Ciencia, Tecnología eInnovación(SECTI)acortoymedioplazo.53

Parasereficaz,lareformadebetenerobjetivosclarosysencillosycentrarseenaquellasmedidasquepermitanalSECTI:

• Alinear su capacidad de generar conocimiento en respuesta a las necesidades yproblemasde lasociedad.Estaconjunciónde interesessoloesposiblemedianteuna estrecha colaboración entre el sector público y la iniciativa privada en laorganización,financiaciónyorientacióndelainvestigación.

• Garantizarqueelobjetivoprioritariodetodoelsistemaesgenerarconocimientopotencialmente útil54 de elevado impacto tanto a nivel académico, comocientífico,socialyeconómico,comomotorderenovaciónyprogresoentodoslossectoresperomuyespecialmenteenlosqueseconsidereprioritarios.55Europa,yEspaña en especial, están perdiendo el liderazgo en ciencia e innovación, dospilares del conocimiento sobre los que se basa la prosperidad y el futuro de lasnaciones.56

• OptimizarycoordinarlasactuacionesdelaUniónEuropea,delGobiernonacionaly de las Comunidades Autónomas, para evitar duplicidades innecesarias eineficientesyreforzardirectamentelasáreas/especialidadesdemayorimpacto.

V.1LapolíticadeI+D+ideberíaserunaCUESTIÓNDEESTADO

Laactual situacióndeemergencia requiereaunar voluntadesparaafrontar lareconstruccióndelpaís.Losagentespolíticos,económicosysocialesdebenalcanzaruncompromiso para diseñar una estrategia de actuación compartida que apoye de

53 Esta propuesta se basa en ideas y sugerencias concretas presentadas por algunos de los

participanteseneste foroyotrasque sepuedenencontrarendocumentos,publicacionese informeselaboradosdeCOSCE (AcciónCRECE (2005), InformesDECIDES (2016;2017;2018;2019);Pactopor laCiencia;FundaciónAlternativas;COTEC,entreotras.

54VerIntroducciónaestedocumento.55EnEspañasepublicamucho,perolarelevancia(utilidadreal)dedichaproduccióncientífica

es relativamente baja y su impacto económico muy reducido. (Rodríguez-Navarro, 2015; InformesCotec).Esoesmuycierto.Larazónesquenoeslógicojuzgarlapotenciainvestigadoradeunpaísporelnúmerodeartículoscientíficosquepublicaanualmente(seríaalgoequivalenteajuzgarlacalidaddeunapaellaporsutamañoysinprobarla).Existencriteriosmuchomejoresymássencillos,inclusocontarelnúmerodepremiosNobeldelpaís.

56SipensamosenlaCOVID-19,absolutamentenadadeloqueseestáhaciendoyseharáparacombatirla sería posible sin el descubrimiento de Crick y Watson de la doble hélice y sin losdescubrimientos de Bragg para averiguar la estructura cristalina por medio de rayos X (que usaronWilkinsyRosalindFranklin).LarealidadesqueenlaI+D+i,sinInopuedehaberDymuchomenoshabrái.VerAzcárraga(2020a).Poreso,todaslasgrandespotencias,yahoraChinacomootramás,estimulanlainvestigaciónbásicaofundamental(cómoanécdota,caberecordarqueelránkingdeShangháinacióporqueChina,despuésque la revolución culturaldeMaodestrozara lasuniversidades,quiso conocerhaceunadocenadeañossucalidadreal.Elanálisislessaliótanbien,queluegoloextendieronatodoelmundoyhoyelrankingdeShangháieselmejordelmundoporsuespecialcuidadoconlainvestigación(Azcárraga2017).

formadecididalainvestigación,eldesarrollotecnológicoylainnovacióncomogarantíadefuturo.LaI+Desunainversión,noesungastomás.

Ese pacto social y político a favor del SECTI requiere incluir una serie demedidasqueresultaninaplazables,entreellas:

1. Crear una Oficina de Asesoramiento Científico y Tecnológico con carácterpermanente.57

LaOficinadeAsesoramientoCientíficoyTecnológicodeberíaserlainstituciónresponsablede identificarlasdebilidades,amenazas,fortalezasyoportunidadesdelsistemaproductivoydelasociedadespañolaentodoslosámbitosdesuactuación–empleo, sanidad, educación, empresa, comercio exterior, administraciones públicas,competitividad, etc…—, sirviéndose para ello de un potente Sistema Español deCienciayTecnologíaquehaderealinearseconagilidadafindeencontrarsolucionesyalternativas innovadoras para corregir las primeras –debilidades y amenazas— ypotenciar las segundas –fortalezas y oportunidades. Las iniciativas del gobierno, enespecialperonoexclusivamenteen tiemposdecrisis,debenapoyarseenunanálisisexhaustivoycientíficodelasituacióndepartida.Losinformescientíficos,elnombreyfiliacióndesusautoresasícomolosdatosyelmétodoseguidos,handeserpúblicosycontrastables, y ser la basedel debate sobre el diseñode cualquier política pública.UnaOficinadeAsesoramientoCientíficotendríacomomisión:

• AsesoraralGobiernoarequerimientodeésteoainiciativapropia.• Identificarproblemassocialesosectoresdecrecimientopotencialquepodrían

beneficiarse de soluciones innovadoras con el fin de movilizar a lainvestigación en esos ámbitos a través de políticas públicas de apoyo a laciencia. Es imprescindible contar con una comisión de prospectiva deinversionescientíficasa20añosvista, formadaporespecialistasdedistintoscamposcomoyatienenotrospaíses.

• EstimularelseguimientoylaevaluacióndelimpactodelaspolíticaspúblicasenelSECTI,porunaparte,ydelconocimientogeneradosobrelaeconomíaysociedadespañolas,porotra.

• La Oficina debería contar con un Consejo Rector compuesto porinvestigadores seleccionados por un comité internacional y de expertos yprofesionales de los sectores público y privado, todos ellos de reconocidoprestigio. El presidente, responsable de este Consejo Rector, tendríadedicaciónexclusivayseríaelegidoporlosconsejeros.

• A medio plazo sería recomendable establecer una Vicepresidencia delGobiernodeCiencia,Tecnología,InnovaciónyUniversidadesqueinformasela

57ElmodeloAIREFseríaunodelosquepodríaadoptarse.

acción del gobierno en todos aquellos casos en que fuera necesario paragarantizarmejorespolíticaspúblicas.

2. RefundarlaAgenciaEstataldeInvestigación.

LaAgencia Estatal de Investigación (AEI) es la instituciónquedebe aseguraruna gestión eficiente, eficaz y transparente del Sistema Español de Ciencia,TecnologíaeInnovación.Suactuaciónesclaveparaalinearloconlasdemandasdelasociedad, e incentivarel correcto funcionamientode todas las institucionesque loforman –universidades, centros de investigación, empresas innovadoras, etc… Laactual Agencia necesita una reforma inmediata y una financiación adecuada que lepermitacumplirdichosfines.

La actualAgencia tieneuna seriedeproblemasque lahacen inviable yno lepermiten cumplir sus objetivos. Su carácter de Agencia adolece de un problemajurídico formal, (según la Ley 40/2015 su naturaleza jurídica como agencia públicadebería haberse actualizado en 2018). Además, carece de la autonomía y laindependencia que contempla su propio estatuto y que deberían ser garantía de subuen funcionamiento, y no cuenta con los medios humanos, técnicos ypresupuestarios adecuados. Su filosofía está inspirada en la tradición y las prácticasadministrativistas y burocráticas habituales que se pretendía sustituir, habiendomantenido e incluso ampliado la excesiva y rígida burocratización del sistema degestión de los fondos públicos destinados a la investigación, en lugar de agilizar lostrámitesymejorarloscontrolesderesultados.LanecesariarefundacióndelaAgenciaEstataldeInvestigacióndeberíainspirarseenlassiguienteslíneas:

• Tomarcomoreferenteslasagenciasdeéxitointernacionaly,muyenespecial,elEuropeanResearchCouncil.

• Tenerundiseñoinstitucionalequiparablealdeorganismosdeotrospaísesdeprobadaeficacialoquesuponequedeberíacontar,almenos,con:- Un Comité Científico con poderes ejecutivos directos formado por

científicosdeexcelenciacientíficainternacionalreconocida.- Un presupuesto plurianual –de más de cuatro años, duración de una

legislatura—ytransparenteconobjetivosdeterminadosenparteporsuComité Científico, y en parte por la Oficina de Asesoramiento CientíficodelGobierno, gestionadoconautonomíae independencia, y sometidoaunaadecuadarendicióndecuentas.

- Un equipo capacitado y profesionalizado en la gestión actual,familiarizadoconelfuncionamientodelasagenciasdereferencia.

- Elapoyodeunsistemadeseguimiento,evaluaciónyanálisisdelSistemade Ciencia y Tecnología que facilite la toma de decisiones y laretroalimentacióndelsistema.

- Unareducciónconsiderabledelaburocraciaactual

3. EstablecerunSistemadeSeguimiento,EvaluaciónyAnálisisdelacapacidadquetieneydelosresultadosqueofreceelsistemadecienciaytecnología.Elobjetivodebeser:• Organizar y facilitar el acceso público a la información disponible sobre las

capacidadesdelsistemadeI+D+iyfacilitarsuanálisiscomobasedelatomadedecisionesdepolítica científica basadoen sistemasde recogida y análisis debig-data.58

• Facilitar la evaluación ex post de resultados de la investigación y de lainnovaciónquemidatantooutputdirectos–publicaciones, factorde impacto,patentes,etc...—comosuimpactoenotrosámbitos–innovaciónempresarial,mejorasdelaproductividad,etc…conobjeto,enparticular,deagilizaryreducirlaburocracia.

4. Amedioplazo,es imprescindibleabordar la reformade losorganismospúblicosdeinvestigación(universidadesycentrospúblicos),conunaclaradefinicióndesusaccionistas, patronatos ejecutivos y responsables, y control eficaz ex post deresultados.EnEspañahaysuficientesInstitutosdeInvestigaciónquecumplenestosrequisitosquepuedenservirdemodeloaseguir:CNIO,CNIC,IMDEA,IkerBasque,ICREA,etc...

Lascarenciasdeunsistemaadecuadode informacióndelSistemaEspañoldeCiencia, Tecnología e Innovación, junto a la falta de evaluación de resultados ycumplimiento de objetivos, y la enorme burocracia existente existente limitanseveramente su eficacia y suponen una situación delicada, especialmente en unentornodetransiciónenelqueOpenScience,OpenAccessyelPlanSeuropeovanaredefinirelacceso,lavaloraciónylapercepcióndelaciencia.59

V.2Políticadeatracciónyretencióndetalento.

La investigación, como la educación, es una actividad intensiva en recursoshumanos.Elmejor índicede lacapacidaddegenerarconocimientodeunpaísessucapacidaddeatraeryretenerbuenoscientíficos,individuosconaltasdosisdetalento,una buena formación en diversos centros de excelencia, y una gran curiosidad ymotivación. Hoy, el talento no entiende de fronteras ni de nacionalidades, y seconcentra donde es debidamente apreciado, recibe apoyo institucional y goza delibertad para llevar a cabo su labor. Lamentablemente, la configuración actual del

58Enlaactualidadesainformaciónseencuentradispersayduplicadaentrevariosorganismos,

es de difícil acceso y uso, y requiere la contribución directa de los propios investigadores para suactualización. Entre otros organismos, hay que consultar al Ministerio encargado de la I+D+i, laSecretaría de Estado de I+D+i, el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Agencia Estatal deInvestigación (AEI), laFundaciónEspañoladeCienciayTecnología (FECYT), lasAgenciasdeEvaluación(ANECA,etc.),elCentrodeDesarrolloTecnológicoeIndustrial(CDTI),ComunidadesAutónomas,etc…

59HayqueseñalarquelaOSnoestáexentadeproblemas,entreotraslaenormeproliferaciónde “predatory journals” que ha generado, con nombres supuestamente serios pero donde el pagogarantizalapublicación.VéaseAzcárraga(2018).

Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación no nos permite ni atraer niretener talento, y, por tanto, limita nuestra capacidad de dar respuesta propia anuestrosproblemas.Esmás,desdelacrisisde2008elSECTIhaperdidomasacrítica,antelapérdidadecientíficosylainterrupcióndenuevascontrataciones.60LacrisisdelaCOVID-19esunaoportunidadparaabordaresteproblema.

1. La crisis de la COVID-19 ha recordado a la sociedad española que muchos de

nuestrosmejorescientíficos trabajanencentrosextranjeros,noenEspaña.Salvocontadas y notables excepciones, la actual configuración del Sistema Español deCienciayTecnología(SECTI):• Expulsa del sistema a los investigadores más brillantes, con formación o

experiencia en universidades extranjeras. Su pérdida es un daño gravísimoparaelpresenteyelfuturodelacienciaespañola.(Véaseelapartadosobrelaseleccióndelosprofesoresuniversitarios)

• Nopermiteatraera investigadoresdeotrasnacionalidadesloquedificultaelposicionamientointernacionaldelSECTI.

• La casi total endogamia del sistema (PDI doctorado en la ComunidadAutónoma, la universidad, o el centro de investigación que le contrata)empobrece al SECTI, y afecta muy negativamente a la calidad de lainvestigaciónyalainternacionalizacióndelsistema.Consecuenciadeelloeselmantenimientodecriteriosarcaicosylocalistasasícomoelreducidoimpactode la ciencia española61 y su escasa contribución a la mejora de laproductividaddelpaís.62

2. Todoaumentodefinanciaciónpúblicaenlospróximosañosdeberíairvinculadoala contratación de investigadores siguiendo criterios de excelencia y cualificaciónaceptadosinternacionalmente.• Programasdeatracciónyrepatriacióndetalento:selecciónypromociónde

investigadoresenlíneaconlosdistintosprogramasexistentes–RamónyCajal,I3,delaCierva,ICREA,IkerBasque,SerraHunter,etc…--oconlasprácticasdeloscentrosdeexcelencianacionalesypropiosdelasComunidadesAutónomas–CNIO,CNIC,IMDEA,BIST-CERCA,etc—.Comoyasehaseñalado,suéxitoesreconocido por todos, pero su alcance es limitado dada la cuantía de losfondosquereciben(relativaalgastocorrientedelasuniversidadesydelCSIC)60 En la ponencia Recursos humanos en investigación de la Acción CRECE (2005), había un

párraforeferidoa“Elenvejecimientodelaplantilladeinvestigadores”.Enélsedecía:“Elesfuerzoquees necesario realizar en España para aumentar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanosdedicadosalainvestigación,tienequeiracompañadodemedidasquefacilitenlaincorporaciónregularysostenidadenuevosinvestigadores,quereemplacenaquéllosquelaabandonanpormotivosdeedad,permitiendo además un incremento cualitativo y cuantitativo de la masa total de investigadores”.Transcurridos quince años, la única noticia al respecto es elmayor envejecimiento de la plantilla deinvestigadores

61Rodríguez-Navarro(2015).62InformesCOTEC.

y el escaso peso de los centros de investigación competitivos en el propioSECTI.63

• Cada centro de investigación debería tener libertad para incorporar nuevosinvestigadores –desde seniors a técnicos de laboratorio— con totalflexibilidad,enfuncióndelasnecesidadesdelproyectodeinvestigación,yparapactarsuretribución,dentrodeciertosmárgenes,enfuncióndelstandarddecada disciplina y de la posición del candidato dentro del escalafónmundial,según sus resultados y capacidad de captar fondos de financiación. Losinvestigadoreslíderessonlosresponsablesdelcorrectofuncionamientoydelrendimiento de sus equipos, y deben tener libertad para configurarlos enfuncióndesusnecesidades.

• Entre otras medidas que faciliten la rápida incorporación de investigadoresaltamente cualificados al SECTI es urgente suprimir el requisito deconvalidaciónde títulos deestudiosuniversitarios a los títulosobtenidosenlasprimeras500universidadesdelmundosegún rankings internacionalesdeprestigio,comoelRankingdeShangháiporejemplo;ytambiénemitirvisadosespecialesde tramitaciónautomáticaparacientíficos conofertadecontratoenuncentrodeinvestigaciónouniversidadespañola.64

• SeríaconvenienteligarlosprogramasdeAyudaalDesarrolloatercerospaísesalacontratacióndejóvenesinvestigadoresquesiganestudiosdeposgradoydoctoradoenEspaña.

• Seríarecomendableinvolucrardirectamentealoscentrosdeinvestigaciónyasus investigadoresenelrediseñode los títulosdeposgradoydoctoradodelasUniversidades.

3. Indicadoresderesultados:PDIconPh.D.enuniversidadesextranjerasdeprestigio;fondos públicos y privados captados para la investigación por los investigadorescontratados; contratos de I+D+i financiados por las empresas; patentes activas,etc…

V.3FinanciaciónygestióndelSistemaEspañoldeCiencia,Tecnologíae

Innovación.

1. Financiación.

63Algunospaísesquecuentancongrandesdiásporasquierenpasarde la fugadecerebrosal

intercambiode cerebros. Para ello hanpuesto enprácticadistintas políticas parabeneficiarsede esetalento nacional presente en el extranjero – principalmente investigadores. Entre otros ejemplos,destacan el Global Irish (Irlanda), Red CONACyT (México), Bring talent Home (Estonia), Red GAIN(Alemania), Knowledge and Partnership Bridges (Grecia). Este mecanismo se aplicaría tanto a launiversidadcomoaloscentrosdeinvestigación.Galán-Muros(2020).

64PaísescomoUSA,Australia,UK, IrlandayFranciatienenprogramasdeatraccióndetalentoqueincluyenvisasespeciales.(Galán-Muros,2020).

ContarconlosrecursosprecisosesunacondiciónnecesariaperonosuficienteparaimpulsarlaactividaddeI+D+i.Ademásdetenerlos,hayquegestionarlosbien.LosPresupuestos Generales del Estado (PGE) constituyen el principal indicador de lapolíticacientíficadelGobierno.LosrecursosdestinadosaI+D+ienlosPGEaprobadosparaelaño2018,prorrogadosa2019,suponenel1,5%totaldelosPGEfrenteal2,7%en2008. Estas cifras sitúan a España comoel segundopaís de laOCDEquemáshareducidosuspresupuestosenI+Dduranteelperiododelacrisis2008-2016.

EnporcentajesobreelPIB,losdatosprovisionalesproporcionadosporEurostatendiciembrede2019 sitúanaEspaña, conun1,24% (similara2007),pordetrásdepaíses europeos cercanos como Alemania (3,13%), Francia (2,2%), Países Bajos(2,16%),Italia(1,39%)yPortugal(1,35%).EstaprecariedaddelainversiónenI+D+iseagrava si se tiene en cuenta su nivel de ejecución, que en los últimos años apenasllegóal30%.65

EnestosmomentosenlosqueelEstadotienequehacerfrentealasmúltiplescontingencias causadas por la pandemia puede parecer complejo proponer unaumento en la inversión en I+D+i. Pero lo cierto es que la reconstrucción del paísrequiere invertir, y hacerlo en ciencia, tecnología e innovación es invertir en futuro.Porestasrazonesserecomienda:

• Dotar al SECTI de un Fondo Estable de Inversión para la Investigación enCienciayTecnologíaeInnovaciónquehagaposibleunaplanificaciónamedioylargoplazodelainversiónenI+D+i,66articuladoentornoaunamejoradaAEIyaunostrámitesadministrativosydecontrolqueasegurensuejecución,67yacompañadodeuncontrolderesultadosdelainvestigaciónydeunadrásticareduccióndelostrámitesburocráticosactuales.

• Dotar de financiación estratégica a los grupos y centros de excelenciamuyconsolidadosque,encolaboraciónconotrosgruposeinstituciones,combinenla investigación con la innovación en determinados sectores económicos yproductivos,asícomoenelámbitosocial;yanuevosgruposdeinvestigaciónmultidisciplinaresorientadosalasolucióndelosgrandesretosactuales.

65 Es importante distinguir entre las partidas financieras, cuyos niveles de ejecución son

extraordinariamentebajos,ylasnofinancieras.ParaunanálisisdelasmanipulacionesquesehacenenlaPartidadeGastoPG46queesdondesecuantificalaI+D+i,verAzcárraga(2020b).

66QuedichoFondo«procedadelosPresupuestosGeneralesdelEstado(PGE),yquecuenteconinstrumentosadecuadosparafacilitarypropiciarunamayorcaptacióndefondosprivados(mejorar laLeydeMecenazgo,etc.)»,quehagaposibleunaplanificaciónalargoplazodelainversiónenI+D+Iqueseagestionadadeformaeficiente.InformeDECIDES2016.

67 Reconsiderar la dotación de algunos capítulos de los Presupuesto Generales del Estadodestinadosalaciencia,comoeselcasodelcapítulo8destinadoapréstamosque,alnoadecuarsealasnecesidadesycondicionesdelosposiblesbeneficiarios,seejecutaenapenasel20%.InformeDECIDES2016.

• Fomentarlacolaboraciónpúblico-privadadelainvestigaciónmediantefigurascomo elmecenazgo, las desgravaciones fiscales, la internacionalización delsistema,etc…

2. Gestiónyseguimientodelosfondospúblicos.

LagestióndelSistemaEspañoldeCiencia,TecnologíaeInnovación(SECTI),eseltalóndeAquilesdelsistema.Esnecesarioqueconlamayorurgenciaseeliminentodoslos procedimientos meramente administrativos e innecesariamente burocratizados.Los procesos de asignación y seguimiento de los fondos públicos han de sermuchomás concisos y eficientes. En la actualidad los fondos destinados a la investigaciónestánsometidosauncontroldobleprimeroporpartedelcentroquelosadministray,más tarde, por el Ministerio o administración pública que los otorgó. Nada similarocurreconlosfondosdestinados,porejemplo,afinanciarlauniversidadcuyacuantíaesmuysuperior.68

Esteatípicoeinjustificabledoblecontroladministrativoesunobstáculoaunusoeficientedelosfondostantopúblicoscomoprivados,queloscentrosyequiposde investigación obtienen en convocatorias competitivas. La gestión de lasconvocatorias y de los fondos obtenidos es ineficaz y detrae fondos de la propiainvestigación.ParaqueelSECTIcumplasumisión,esurgente:

• Mejorar los sistemas de gestión de los fondos públicos de investigación,públicosyprivados,yreducir lacargaburocráticaqueactualmentesoportanloscentrosdeinvestigaciónylospropiosinvestigadorestantoparasolicitarlasayudascomoparaejecutarlas.Lasimplificacióndelagestiónporpartedelosorganismosqueotorganlasayudascontribuiríaaqueaumentaranlosnivelesdeejecucióndelgastopresupuestadoqueactualmentesonmuyreducidos.

• Delegar la rendición administrativa de cuentas y el control contable y deprocedimientosalospropiosorganismosdondeserealizalainvestigación–universidades,Institutosycentrosdeinvestigacióndetodotipo—todosellossujetosacontrolesporlaCámaradeCuentas–lasuniversidades,uobligadosapresentarcuentasanualesauditadasexternamente–todoslosdemás.

• Establecer procesos de evaluación de resultados que midan el verdaderoimpactodelageneracióndeconocimientoútil–encienciaeinnovación.

68En2017lasuniversidadespúblicasrecibieron9.398millonesdeEurosdesubvenciónpública,

de libre disposición: cada universidad decide a quién contrata y a quién promociona, qué títulosimplanta,etc...LaejecucióndesupresupuestoestáexclusivamentesometidaalcontroldelTribunaldeCuentas varios años después. Ese mismo año, los investigadores del SECTI –por lo general tras unprocesocompetitivoyabiertodevariasentidadesnacionales,autonómicasyeuropeas,antelasquehandepresentarsusproyectosdeinvestigación—obtuvieron300millonesdeEuros,procedentesdefondosnacionales(174mill.€)yautonómicos(124mill.€),más51mill.€delaUE.Suejecuciónestáfiscalizadaporelorganismoalqueestáadscritoel investigadorypor laadministraciónqueconcedió los fondosCRUE(2019),Apéndices1.III.1.2y1.III.1.10.

• Laevaluaciónhadetenerefectos:unaevaluaciónnegativadebedarlugaracierres de líneas de investigación y de laboratorios, y a los ajustesimprescindibles de personal; la investigación deberá confiarse a nuevosequiposparasurelanzamiento.Sóloasísepuederegenerarelsistema.

El verdadero control de la eficacia de la inversión en I+D+i es el control deresultados, de su capacidad de generar verdadero conocimiento. Esto consiste enidentificar y explicar el mundo que nos rodea –un virus, por ejemplo— susregularidades, comportamientos y particularidades, lo que llamamos cienciapropiamente dicha, y desarrollar nuevas técnicas aplicadas a partir de esedescubrimiento científico, lo que conocemos como innovación –y nos permitedesarrollarvacunasantivirus,nuevostratamientosalosafectados,etc…SinCiencianohay Innovación. Si el Sistema Español de Ciencia Tecnología e Innovaciónno resultaeficienteenlageneracióndeconocimiento,nocumpleconlaúnicamisiónquejustificasu existencia, por muy fiscalizado que esté el gasto y por mucho que cumpladeterminadasnormasadministrativas.Nosepodráhablarde inversiónen I+D+i sinomeramentedegastopúblico,sinefectosdearrastresobrelaeconomíaylasociedad,porloquenoestaríajustificadoningúnincrementodelosfondospúblicosoprivadosasu sostenimiento.69Deahíque seanecesariauna reorganizaciónenprofundidaddelSECTIenparaleloalnecesarioaumentodelgastopúblicoyprivado.

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