INFRAESTRUCTURAY+EL+DIÁLOGO+NACIONAL+ … · Contrato de largo plazo entre la parte privada y una...
Transcript of INFRAESTRUCTURAY+EL+DIÁLOGO+NACIONAL+ … · Contrato de largo plazo entre la parte privada y una...
INFRAESTRUCTURA Y EL DIÁLOGO NACIONAL SOBRE CONSOLIDACIÓN FISCAL
Agenda
• Pilares del desarrollo • Costa Rica como ejecutor de proyectos • APP`s • APP`s en Costa Rica
– Fideicomisos – Concesiones vs Gestión interesada
• Conclusiones
Pilares del desarrollo
Pilares del desarrollo
• Crecimiento económico estable y sostenido • Estabilidad política • Desarrollo ambiental sostenible • Desarrollo humano inclusivo para el crecimiento
2,9 2,9 3,1
3,4 3,5 3,5 3,6 3,6 3,7
4,1 4,2 4,2
5,3 5,4
5,7 6,4
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0
Venezuela, RB Mexico
Paraguay Brazil
Nicaragua Uruguay Ecuador
El Salvador Colombia Honduras Guatemala
Bolivia Costa Rica
Peru Chile
Panama
Producto Interno Bruto (Constante $US 2000)
-Crecimiento anual promedio- 1990-2011
Fuente: Preparado por el Ministerio de Hacienda con información del Fondo Monetario Internacional
Modelo económico actual
• Orientado a las exportaciones • Inversión Extranjera Directa es un elemento
clave • Encadenamientos hacia el resto de la economía
depende de la capacidad del recurso humano en adaptarse a las necesidades de la industria
Programa de Consolidación Fiscal
Programa de Consolidación
Fiscal
Gobernanza Fiscal
Ingreso
Financiamiento e Inversión pública
Gasto
Costa Rica como ejecutor de proyectos
Desafíos para mejorar la ejecución en infraestructura
Problemas de Ejecución
Dificultad en procesos de adquisiciones
Débil capacidad insQtucional para pre-‐inversión de proyectos
Cumplimiento de condiciones previas
RaQficación legislaQva
Periodos de ejecución de expropiaciones
977 832 819
606 498
439 306
281 277
252 229 221 215 213
187 179 164 153 146 131 130
77 74 74
50
0 200 400 600 800 1000 1200
ES GU CR PR DR VE BR JA HA BO EC HO NI BA GY AR ME CH PE PN BH SU CO TT UR
Días desde la aprobación hasta la ratificación parlamentaria (1996-2007)
379 357
350 339
321 294
275 273
266 255 253
246 219
212 203 201 200
185 185
180 169
158 154
147 131
100 150 200 250 300 350 400
TT JA BO GU HA VE ME SU ES CR GY HO PR BR DR PE CH AR UR BA PN NI BH EC CO
Días desde la ratificación hasta la elegibilidad (1996-2007)
Inventario de opciones • Explorar diferentes vehículos de propósito especial: fideicomisos
de desarrollo, titularización, empresas mixtas, fondos de inversión deben ser adecuadamente abordadas.
• Adecuar realidad institucional, legislación (contratación administrativa y expropiaciones), desarrollo de capacidades, planificación con ingresos fiscales adecuados para atender inversión y pasivos contingentes.
• Crear dentro del Ministerio de Hacienda una Unidad de Inversión Pública que apoye la formulación y ejecución de proyectos de inversión y vele por los pasivos contingentes que se generan en los procesos de APP.
Alianzas Público Privadas APP`s
Una definición de APP • Contrato a largo plazo entre un ente público
(gobierno) y un ente privado (consorcio) para la entrega de servicios de infraestructura
• Combina DBFMO* en un solo contrato • Involucra transferir riesgos del gobierno al
concesionario • Puntos claves son: plazo, servicio, calidad y precio • Pago por servicio es por usuarios o el gobierno * Design, Build, Finance, Maintain and Operate
• Proyectos grandes dónde los costes de transacción tengan menos importancia
• Susceptibles de ganancias de eficiencia por parte del sector privado
• Con riesgos controlables por el sector privado
Las APPs son adecuadas especialmente para…
¿A qué se aplican las APPs?
TRANSPORTE
AGUA
ENERGÍA
TELECOMUNICACIÓN
EQUIPAMIENTO PÚBLICO
• Carreteras / Ferrocarriles / Puertos / Aeropuertos
• Transporte urbano
• Saneamiento / depuración / abastecimiento • Presas / canales / transvases
• Generación / transmisión / distribución • Oleoductos / Gaseoductos
• Telefonía / voz / datos • Banda ancha / redes celulares / fibra ópQca
• Prisiones / hospitales / juzgados • Complejos polideporQvos • Universidades, escuelas
Mejores incenMvos para el sector
público y privado
• GaranMzar el mantenimiento del proyecto • Mayor transparencia en la información • IncenMvo a la calidad de servicio • Mejor asignación de riesgos
Ganancias de eficiencia
• Innovación en la concepción del proyecto • Integración del ciclo de proyecto • Competencia no sólo basada en precios
• Adelantar proyectos necesarios • Trasladar pago al usuario
Evitar restricciones presupuestarias
Ventajas de las APPs
Inconvenientes de las APPs
Mal uso de las APPs como ingeniería contable
Diferimiento presupuestario
Venta de proyectos brownfield en USA
Mayores costes financieros
Estructuración de los contratos
Due diligence de enMdades financieras
Regulación y supervisión
Mayores costes de transacción
A cambio, el sector público se quita parte del riesgo
La necesidad de preservar el interés público
• Todos ganan • Es bueno renegociar
• No se admite algún riesgo asumido en el contrato
• Alguien pierde • Supone un fraude en la licitación • No es bueno renegociar
• Es necesario renegociar • Hacerlo del modo más justo
posible
Renegociación por causas impredecibles no
contempladas en el contrato
Renegociación Eficiente
Renegociación Ineficiente
APP`s en Costa Rica
• Fuerte Aversión cultural a las APP (~= privatización) • Preocupación por el ambiente • Historia de inversión extranjera directa • Cultura de desconfianza, especialmente al sector privado • Cultura muy legalista • Sector laboral dominado por los sindicatos (Moín) • Sobrepoblación urbana y los derechos de ocupantes
ilegales (Caldera, Juan Santamaría) • Desconfianza de la eficacia del gobierno
AMBIENTE POLÍTICO Y CULTURAL
COSTA RICA
• Economía de renta media • PIB $12K / hab • Menos donaciones internacionales (USAID, BID) • Competitividad es clave para el crecimiento, empleo
• Migración a CR – presión en servicios sociales • Deficit fiscal ~ 5% PIB y creciendo
• Ingresos del Gobierno mayoría sobre ventas, importes
• Reforma fiscal necesaria • Formación insuficiente de capital • Deficit de infraestructura ($10 Bn) solo en transporte
AMBIENTE POLÍTICO Y CULTURAL AMBIENTE POLÍTICO Y CULTURAL
COSTA RICA
Necesidades de Inversión Sector Millones Us$ Temporalidad %PIB anual
promedio
Educación 1.000 2016 0,6%
Transporte 10.000 50.000
2018 2035
4.5%
Ambiente y agua
2.000 2016 1%
Energía 10.600 2024 2%
Salud 2.949 2017 1%
En promedio una inversión esQmada del 10% anual.
Contrato de largo plazo entre la parte privada y una agencia de Gobierno, para proveer un activo o servicio, en el cual la parte privada mantiene un riesgo significativo y la responsabilidad de gestión
Fideicomisos
Marco Legal
• Código de Comercio (Capítulo XII Art. 633-662)
• Políticas internas de cada Fiduciario
Tipos de Fideicomiso
• Operativos • Financieros • De Gestión • Administración • Garantía
• Testamentarios • Públicos • Desarrollo de
Proyectos • Titularización • Inversión
Estructura
Fuente: La República
Ejemplos de Fideicomisos
• Palma Aceitera
• Roya del Café
• Infraestructura educativa
Concesiones
Hay 2 Marcos Jurídicos en CR CONCESIÓN GESTIÓN INTERESADA
LEY 7762 (y reformas) 1998 7494 (y reformas) 1995
ACTOR PRIVADO Concesionario Gestor Interesado
SERVICIO BRINDADO POR
Concesionario Gobierno vía Gestor
UNIDAD EJECUTORA Si – por Convenio No
PLAZO MÁXIMO 50 años 25 años
CAMBIO EN VALOR 25% 50%
CONTROL ECONÓMICO IRR (& VPIB) ReparMr ingresos (% / %)
ACTIVOS INCLUIDOS Solo Nuevos Nuevos y Existentes
ENAJENAR ACTIVOS Solo Equipo No
EXCLUSIONES Elec., Telecom, Salud Ninguno
EJEMPLOS Caldera, Liberia Riteve, Juan Santamaría
MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO
Más Parecidos Que Diferentes CONCESIÓN GESTIÓN
SERVICIO DBFMO* COMPLETO ü ü
FINANCIAMIENTO PRIVADO SIN RECURSO AL GOBIERNO
ü ü
PUEDE INCLUIR GARANTÍAS DEL GOBIERNO ü ü
TITULARIDAD DE ACTIVOS SIEMPRE DEL GOBIERNO ü ü
ESTUDIOS (LEGAL, TÉCNICO, ECONÓMICO, AMBIENTAL) ü ü
CARTEL & LICITACIÓN PÚBLICA VIA LA GACETA ü ü
EVALUACIÓN POR 2 ETAPAS (TÉCNICA Y ECONÓMICA) ü ü
TARIFAS FIJADAS POR ARESEP ü ü
CONTRALORÍA REFRENDA ü ü
ÓRGANO FISCALIZADOR ü ü
EQUILIBRIO FINANCIERO ü ü
RESOLUCIÓN ALTERNA DE DISPUTAS ü ü
MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO
* Design, Build, Finance, Maintain and Operate
• Permite: transporte, manejo de residuos, energía alterna, edificios públicos, prisiones, viviendas alcanzables, etc.
• Roles asignados a Ministerios ǂ, Setena, Aresep, Contraloría • CNC lleva la responsabilidad por sus expropiaciones • Empleados dentro del régimen de servicio civil
– Secretario Técnico – única excepción por Ley – A futuro se exceptúan 4 gerentes de proyecto – Retos administrativas a la contratación de asesores periciales
• Se crea fondo de concesiones con auditor (sin $) • Se autorizan cánones de proyecto (5% + a costo)
Consejo Nacional de Concesiones
MARCO INSTITUCIONAL
PROCESOS, CONTROLES, DOCUMENTOS Y SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
CNC
ARESEP
A.Púb.
SETENA
C.G.R.
Usuario
Entes Fin.
A.C. D.H
Sala
Inver.
A.Leg.
P.G.R
Prensa
Otros Actores en los APPs
Éxitos en el Uso de los APPs en CR
• Marco legal / jurídico / reglamentario existe – Diversificación por sectores – Nivel federal o municipal – Amplio plazo y tamaño de proyectos
• Unidad P3 nacional – el CNC • 3 contratos adjudicados, 2 proyectos construidos y en servicio • $1,500* millones en nueva inversión privada en infraestructura pública • Tarifas pagadas por usuarios (con excepciones) • Garantías de ingresos mínimos hasta ahora sin pagar • Acumulación de experiencia transaccional e institucional (contratos
modelos)
* Incluye el TCM
Dificultades con los APPs en CR
• Productividad muy baja: 2 construidos en 14 años • Burocracia – decisiones lentas por el gobierno • Dificultades en la coordinación entre los entes públicos • Expropiaciones • Falta de contabilidad rigurosa de las obligaciones contingentes • Dificultades en mantener un equipo unidad APP de alta calidad • Dificultades técnicas en la ejecución / fiscalización • Promoción inadecuada de proyectos
– 1 solo oferente en etapa final en todos los proyectos adjudicados – Usuarios protestan pagar por servicios (Ruta 27, San Ramón) – Falta de posicionamiento positivo en la prensa y los medios
• Dimensiones políticas en los APPs – Decisiones políticas después de la selección e inicio – Gestión de contratos: AIDO, Corredor San Ramón
Proyectos realizados por medio de APP`s
• Ruta 27 • Aeropuertos (Daniel Oduber, Liberia, Juan Santamaría) • Terminal de Contenedores de Moín (TCM) • Edificios Públicos (Ministerio de Educación Pública) • Megapuerto de Transferencia del Atlántico • Remodelación de infraestructura de UCR
Conclusiones
• El peor proyecto es el que se necesita hacer y no se hace • Las APPs son un medio de dar un servicio no un fin en sí
mismo
• Las APPs son un traje a medida que es necesario diseñar correctamente
• Requiere un sector público que crea en ello y un marco institucional adecuado
• Requiere un sector privado capaz que entienda el negocio
• Hasta ahora la figura de APP en CR no ha proporcionado todos los beneficios esperados
Conclusiones
Conclusiones
• Si se requieren mejoras – Jurídicas – Institucionales – Mejores prácticas – Consenso nacional
• Todos los países han tenido sus curvas de aprendizaje
• Merece un discurso nacional serio e inteligente
• Existe toda una industria mundial dedicado a los APPs