Infuencia de la Constitucin de Cádiz en Iberoamérica · absoluta a otra parlamentaria y...

Infuencia de la Constitucioacuten de Caacutediz en Iberoameacuterica

Francisco Joseacute Paoli Bolio

SUMARIO I Contextos poliacuteticos de Espantildea y Ameacuterica II La

convocatoria de Caacutediz III Infuencias de la Constitucioacuten de

Caacutediz en regiones de Hispanoameacuterica IV Fuentes consultadas

I Contextos poliacuteticos de Espantildea y Ameacuterica

Es ilustrativo ubicar a la Constitucioacuten de Caacutediz en la historia de las constituciones modernas en Ameacuterica y Europa La primera es la estadounidense de 1776 que crea un Estado republicano y federal al desprenderse las 13 colonias que formaban los dominios ingleses en Ameacute-rica tras su revolucioacuten de independencia La segunda es la Constitucioacuten francesa de 1789 tambieacuten republicana que transforma el Estado monaacuterquico inspirada por el movimiento intelectual y poliacutetico de la Ilustracioacuten que se

Investigador del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (unam)

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Trubunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten-httpportaltegobmx

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Influencia de la Constitucioacuten de Caacutediz bull Francisco Joseacute Paoli Bolio

desenvuelve en Europa mdashfundamentalmente en Francia e Inglaterramdash en los siglos xvii y xviii La tercera es la Constitucioacuten Federal para los Estados de Venezuela de 1811 La cuarta es la Constitucioacuten de Caacutediz de 1812 que transforma el Estado de una monarquiacutea absoluta a otra parlamentaria y constitucional La quinta es la mexicana de Apatzingaacuten de 1814 impulsada por el movimiento insurgente mexicano que encabezaba don Joseacute Mariacutea Morelos y Pavoacuten que tratareacute en este trabajo comparaacutendola con la de Caacutediz

En el lapso de casi medio siglo (1776-1824) se establecen las bases de lo que va a ser el primer momento del constitucionalismo euroamericano Estas bases siguen vigentes hasta el siglo xxi aunque ellas se han ampliado notablemente tanto en la creacioacuten de funciones y oacuterganos como en la incorporacioacuten de derechos humanos de la maacutes diversa iacutendole (Peacuterez Luntildeo 2006 Carbonell 2005)

Nuevo y Antiguo Reacutegimen

Arribar a un nuevo reacutegimen no signifca el abandono absoluto del antiguo Muchas relaciones viacutenculos costumbres y desde luego leyes no son derogadas por el simple establecimiento formal de un nuevo orden Hay una cultura poliacutetica que se ha estable-cido en la conciencia colectiva como una plataforma profunda que sostiene acciones Y en esa plataforma cultural prevalecen por debajo de la ley las bases de una accioacuten conservadora por maacutes que la nueva Constitucioacuten pueda ser fundamentalmente liberal Mientras la cultura poliacutetica de la mayoriacutea de los ciudadanos de un paiacutes sea conservadora las constituciones liberales tienen obstaacuteculos signifcativos para interpretarse y todaviacutea maacutes para aplicarse en la mejor forma Es constante la creacioacuten de subterfugios para no aplicar o aplicar parcialmente una ley que propone relaciones maacutes libres entre los seres humanos Los intereses creados y establecidos en una sociedad encuentran caminos para prevalecer a pesar de que hay nuevas normas que no los sostienen y aun para modif-carlas reduciendo la apertura que las disposiciones maacutes liberales hubieran tenido para benefciar al conjunto de la sociedad

La promulgacioacuten de la Constitucioacuten de Caacutediz a principios del siglo xix en Espantildea con su talante liberal no entroacute en vigor de inmediato y completa ni en territorio peninsular ni en los dominios espantildeoles de Ameacuterica Lo que no quiere decir que ese cuerpo de normas no representara una nueva visioacuten del mundo que ampliaba las libertades reconociacutea dere-chos a las personas y estableciacutea un nuevo sistema juriacutedico poliacutetico para todo el universo hispanoamericano en proceso de intensa transformacioacuten Sin duda Caacutediz fue una guiacutea un faro un mapa de libertades que debiacutean conquistarse ponerse en praacutectica ejercerse en realidad Pero la carta de navegacioacuten que era la Carta gaditana no deciacutea coacutemo arribar a los puertos libertarios que anunciaba Asiacute a partir de 1812 o tal vez a partir de 1810 cuando el Constituyente fue convocado los liberales que eran minoriacutea en la sociedad y que dif-cultosamente ganaron terreno en la conduccioacuten del gran movimiento libertario pudieron aprovechar la enorme energiacutea que les proporcionaban sus convicciones



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Meacutexico en Caacutediz 200 antildeos despueacutes

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Los contextos

Describo brevemente a continuacioacuten los contextos y especiacutefcamente la circunstancia poliacutetica en la que se preparoacute la Constitucioacuten gaditana de 1812 en Espantildea y su recepcioacuten en Ameacuterica hispana Se incluyen en la descripcioacuten tambieacuten los confictos rupturas per-sonajes signifcativos y las diversas etapas en las que operaron las Cortes extraordinarias (1810-1814) el momento en que se deroga por Fernando VII esa carta primigenia en el mundo hispanoamericano y su nueva etapa de vigencia a partir de 1820 a 1823 en que este mismo rey la frma promulga y pone en vigor tras el movimiento del coronel Riego

En el periodo que va de 1808 al primer cuarto del siglo xix se gestan y desarrollan las independencias de las repuacuteblicas americanas que fueron colonias espantildeolas Hay que matizar el grado de infuencia que la Constitucioacuten gaditana tuvo en los paiacuteses hispanoa-mericanos porque fue distinta en cada uno aunque en todos forma parte de su historia constitucional El trabajo del doctor Joseacute Barragaacuten acerca del constitucionalismo muni-cipal que se desenvuelve en el reino de Nueva Granada presentado en este seminario es un ejemplo de la infuencia diversa que esa norma fundamental gaditana tuvo en las distintas regiones En este trabajo soacutelo referireacute el impacto que la Constitucioacuten doceantildeera tuvo en los dos virreinos Nueva Espantildea y Peruacute y sentildealareacute la condicioacuten de Venezuela que no recibioacute la infuencia gaditana con la misma intensidad que en otras regiones por tener este nuevo paiacutes americano una que se promulga un antildeo antes como apunteacute en el pri-mer paacuterrafo de este ensayo

En general la importancia relativa que tuvo la norma gaditana en Hispanoameacuterica estaacute tratada con amplitud en el libro reciente coordinado por Antonio Colomer Viadel Las Cortes de Caacutediz la Constitucioacuten de 1812 y las independencias nacionales de Ameacuterica1 La Constitucioacuten de Caacutediz fue promulgada originalmente el 19 de marzo de 1812 Para apre-ciarla en su valiacutea me parece indispensable recordar los acontecimientos poliacuteticos relevan-tes que explican la preparacioacuten sentildeera de esta ley fundamental y la circunstancia poliacutetica de ldquoLas Espantildeasrdquo como se las llamoacute en el decreto de la regencia que ese diacutea se mandoacute a imprimir y publicar refrieacutendose a la Espantildea peninsular y a la de los dominios espantildeoles en el continente americano

Esta Constitucioacuten pionera es estudiada interpretada y adoptada de manera distinta en Espantildea peninsular y en sus dominios de Ameacuterica y Asia En este estudio introductorio

Memoria de la reunioacuten que tuvo lugar en la Universidad Politeacutecnica de Valencia publicada en la coleccioacuten Amadis en 2011 Estaacute compuesta por 36 estudios acerca de la primera Constitucioacuten espantildeola y sus infuencias en los distintos paiacuteses hispanoamericanos eacutesta presenta una visioacuten panoraacutemica teoacuterica histoacuterica ilustrada por las muy diversas experiencias en ldquolas Espantildeasrdquo Estaacute desarrollada en 744 paacuteginas y bibliograf iacuteas muy amplias Otro libro antecedente de eacuteste trabajado por el mismo grupo que estudia la Constitucioacuten de Caacutediz es La Constitucioacuten de Caacutediz de 1812 2004 coordinado por el venezolano Asdruacutebal Aguiar que reporta las Actas del I Simposio Internacional Caacutediz 24 a 26 de abril de 2002 Caracas Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello 2004

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pongo acento en la explicacioacuten de coacutemo fueron recibidas las disposiciones de la Carta gaditana en los paiacuteses que se formaron en Hispanoameacuterica sin dejar de considerar las interpretaciones de los estudios con perspectiva espantildeola en los que tambieacuten hay capiacutetu-los enteros dedicados a la ldquootrardquo Espantildea la que estaba allende el mar en los territorios de Ameacuterica y Asia2

Por otra parte hay que tener presente que se cuenta en el tiempo en que se desarrolla este seminario (mayo 2012) dos esquemas interpretativos contrapuestos el que consi-dera a la Constitucioacuten de Caacutediz como fundamentalmente liberal y el que la considera como claramente conservadora con algunas concesiones liberales El primer esquema es el maacutes proliferado y puede ejemplifcarse con el trabajo de Miguel Artola (Artola 2003) y el segundo esquema puede ejemplifcarse con el trabajo de investigacioacuten maacutes reciente realizado por Marta Llorente y Joseacute Mariacutea Portillo (Artola 2003)

Espantildea y Ameacuterica

El contexto social y poliacutetico en Espantildea era distinto del que habiacutea en los dominios de Ameacuterica Espantildea fue invadida militarmente por la Francia de Napoleoacuten en Ameacuterica hispana bulliacutea en diversas latitudes y sectores sociales la aspiracioacuten a la autonomiacutea y aun a la independencia y esa invasioacuten impulsoacute de manera distinta las acciones independentistas

La invasioacuten francesa a Espantildea fue facilitada por las intrigas y divisiones internas que habiacutea en ese paiacutes Fernando VII y algunos aristoacutecratas que lo rodeaban y encaminaron al trono logrando que su padre Carlos IV abdicara y depositara en eacutel la corona imperial fue-ron los que facilitaron la entrada de las tropas francesas a la peniacutensula ibeacuterica El acuerdo entre los aristoacutecratas espantildeoles seguidores del Priacutencipe de Asturias hijo de Carlos IV que aspiraba a tener el trono de su padre fue que el ejeacutercito franceacutes al mando del gran duque de Berg penetrara Espantildea en su traacutensito para someter a Portugal Pero una vez que los soldados franceses se hallaron en Espantildea hubo acuerdos secretos entre Manuel Godoy (Primer Ministro de Carlos IV) el priacutencipe Fernando y Napoleoacuten para que las tropas se quedaran en esa nacioacuten ibeacuterica lo que provocoacute la rebelioacuten de los espantildeoles que rechazaron la ocupacioacuten francesa de su territorio

En cuanto a la formacioacuten de las Cortes empezareacute por sentildealar que la monarquiacutea espantildeola teniacutea una vieja experiencia con eacutestas Ellas habiacutean sido consejos del rey desde mediados del siglo xi3 pero ocho siglos despueacutes cuando se presenta la crisis de la monarquiacutea espantildeola a

2 Los dominios en Ameacuterica hispana fueron los principales aunque hubo tambieacuten una colonia espantildeola en Filipinas Desconozco el impacto que en Filipinas tuvo ldquola Pepardquo nombre con el que tambieacuten se le conoce a la Constitucioacuten de Caacutediz por haber sido promulgada el diacutea de San Joseacute

3 La historiadora Nettie Lee Benson (1985 9) sentildeala ldquoOriginalmente eran un instrumento que el rey aprovechaba para oponer uno o dos grupos a un tercero que luchaba por conquistar el poder En Espantildea cada reino teniacutea sus



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principios del siglo xix (1808) la situacioacuten de la monarquiacutea habiacutea cambiado radicalmen-te Espantildea fue sometida por las tropas de Napoleoacuten Bonaparte la monarquiacutea absoluta fue derrocada el rey preso y llevado a Francia y las comunidades espantildeolas se habiacutean puesto en pie de lucha para recuperar en primer teacutermino su viabilidad como nacioacuten y como reino para lo cual se organizan juntas provinciales en cada regioacuten peninsular con el propoacutesito de luchar contra los invasores franceses y una junta central que las coordinara En esa circuns-tancia a dos antildeos de haber empezado la lucha en territorio espantildeol la junta central decide convocar a Cortes extraordinarias para reunirse en la uacutenica parte de la peniacutensula libre de la dominacioacuten francesa Caacutediz Esta convocatoria se hace en 1810 y de ella surgen nuevas Cortes que se reuacutenen en septiembre de 1810 en un solo cuerpo y no en tres estados como lo hicieron las Cortes del Antiguo Reacutegimen Dice al respecto Nettie Lee Benson

En un principio la Junta Central y maacutes tarde la Regencia consideraron que la reunioacuten de los

representantes de todos los dominios espantildeoles soacutelo tendriacutea por objeto unifcar esfuerzos

en la lucha por la supervivencia nacional Ni la Junta Central ni la Regencia vieron en ese

cuerpo un congreso constituyente encargado de redactar una Carta magna que convertiriacutea

a Espantildea en una monarquiacutea constitucional (Benson 1985 10)

Eacutesta era la situacioacuten histoacuterico-poliacutetica de la peniacutensula espantildeola en el momento en que las renovadas Cortes gaditanas fueron convocadas Napoleoacuten no soacutelo invadioacute Espantildea y nombroacute a su hermano Joseacute el monarca que lo representariacutea sino pretendioacute poner en vigor un estatuto juriacutedico en el que se recogiacutea tambieacuten la idea de una monarquiacutea limitada por la ley y los derechos que se reconocen a los espantildeoles Para desarrollar este estatuto en Bayona Napoleoacuten convocoacute a diputados espantildeoles y tambieacuten americanos que trabajaron en un proyecto elaborado por los franceses El Estatuto de Bayona puso en el escenario un modelo de monarquiacutea limitada por la ley que reduciacutea el poder del monarca otorgaba derechos a las comunidades y a los espantildeoles en lo individual lo cual necesariamente tuvieron presente los Constituyentes gaditanos4

La situacioacuten en los dominios espantildeoles de Ameacuterica era distinta Desde los primeros antildeos del siglo xix circulaban por Ameacuterica hispana aires de independencia que pronto se con-virtieron en tormentas En las distintas colonias habiacutea grupos de personas ilustradas o con

propias Cortes las cuales estaban divididas en tres estados la nobleza la Iglesia y los municipios A veces el monarca convocaba simultaacuteneamente a los tres estados otras veces soacutelo a uno o dos de ellos a fn de consultar su opinioacuten Incluso cuando la convocacioacuten era simultaacutenea cada uno de los tres estados se reuniacutea por separado Aun cuando fuesen ante todo instrumentos del poder real los estados comprendieron que eran de gran utilidad al monarca y supieron alcanzar concesionesrdquo

Veacutease Peacuterez Garzoacuten (2007 131) Napoleoacuten convocoacute a los tres estamentos tradicionales de Espantildea aristocracia Iglesia y a los representantes de las ciudades y pueblos Acudieron a ese Constituyente de los invasores personalidades vinculadas a los Borbones Se convocoacute tambieacuten a diputados americanos que asistieron a ese proceso constituyente

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intereacutes de ilustrarse que buscaban informacioacuten acerca de la organizacioacuten del Estado las nuevas instituciones puacuteblicas y el ejercicio de los derechos poliacuteticos plenos por las perso-nas Muchos ya queriacutean abandonar la condicioacuten de suacutebditos que soacutelo acatan para asumir la de ciudadanos con libertades derechos y responsabilidades En esas reuniones se oteaban las luces del progreso y se recomendaban lecturas de libros acerca de esas reivindicaciones escritas por Voltaire y los enciclopedistas por Locke Montesquieu y Rousseau La Ilustra-cioacuten llegaba a las conciencias de los criollos indianos y de los mestizos maacutes educados en los seminarios que eran entonces los sitios donde se impartiacutea lo que hoy se llama educacioacuten superior

Es conveniente atisbar aunque sea brevemente el panorama poliacutetico dos antildeos antes de que se convocara a las Cortes de Caacutediz lo que permitiraacute entender queacute estaba ocurrien-do en la parte de Ameacuterica que dominaban todaviacutea los espantildeoles Era una dominacioacuten que claramente estaba periclitando por diversas razones A continuacioacuten se veraacute un poco maacutes de cerca

En ese antildeo de la invasioacuten francesa a Espantildea se produjo primero la abdicacioacuten del mo-narca Carlos IV en favor de su hijo Fernando VII para despueacutes echar atraacutes esa decisioacuten y entregar la Corona a Bonaparte cuyas tropas se habiacutean posesionado de la peniacutensula ibeacuterica Nettie Lee Benson describe asiacute aquella circunstancia

Cuando en 1808 Napoleoacuten intentoacute convertir a Espantildea en sateacutelite de Francia instaloacute a su her-

mano Joseacute en el trono espantildeol Eso dio origen a acontecimientos poliacuteticos de gran alcance

que infuyeron no soacutelo en Espantildea sino tambieacuten en sus dominios de ultramar especialmente

en el virreinato de la Nueva Espantildea (Peacuterez Garzoacuten 2007 131)

Poco despueacutes de esa entrega del poder a la que se vieron obligados los Borbones padre e hijo fueron capturados en abril (de 1808) cuando huiacutean hacia la frontera con Francia5 Tales acontecimientos impulsaron la organizacioacuten de la resistencia por los espantildeoles peninsulares que no aceptaban la intervencioacuten del corso aunque estuvieran cada diacutea maacutes acordes con el pensamiento liberador de los revolucionarios franceses Curiosamente los espantildeoles de las diversas tendencias fueron unidos por la necesidad de combatir a los invasores gente del pueblo y aristoacutecratas liberales y conservadores Pero no puede dejarse de lado la idea muy difundida de que Napoleoacuten signifcaba el avance del movimiento liberal en Europa

Los franceses no soacutelo invadieron militarmente a Espantildea sino que intentaron legiti-mar su dominacioacuten combatiendo algunos privilegios de las clases altas y promoviendo

La conspiracioacuten fraguada por los seguidores de Fernando Priacutencipe de Asturias que impulsaron las rebeliones de Madrid y Aranjuez el 18 de marzo de 1808 lograron que el rey Carlos IV abdicara a favor de su hijo que fue coronado como Fernando VII

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el establecimiento de una norma superior el ya mencionado Estatuto de Bayona Eacuteste conteniacutea una serie de principios liberales (Peacuterez Garzoacuten 2007) Napoleoacuten se dirige por escrito a los espantildeoles para convencerlos de las bondades del gobierno de su hermano a quien manda coronar como Joseacute I y antes les dice

Espantildeoles despueacutes de una larga agoniacutea vuestra nacioacuten iba a perecer He visto vuestros ma-

les y voy a remediarlos Vuestra grandeza y vuestro poder hacen parte del miacuteo Vuestros

priacutencipes me han cedido todos sus derechos a la corona de Espantildea Yo no quiero reinar en

vuestras provincias pero quiero adquirir derechos eternos al amor y al reconocimiento de

vuestra prosperidad Vuestra monarquiacutea es vieja mi misioacuten es renovarla mejorareacute vuestras

instituciones y os hareacute gozar si me ayudaacuteis de los benefcios de una reforma sin que experi-

menteacuteis quebrantos desoacuterdenes y convulsiones Espantildeoles he hecho convocar una asamblea

general de las diputaciones y provincias y ciudades Quiero asegurarme por miacute mismo de

vuestros deseos y necesidades Entonces depondreacute todos mis derechos y colocareacute vuestra

gloriosa corona en las sienes de otro Yo garantizaacutendoos al mismo tiempo una constitucioacuten

que concilie la santa y saludable autoridad del soberano con las libertades y privilegios del

pueblo [hellip] (Napoleoacuten citado en Peacuterez Garzoacuten 2007 132)6

Esta extensa cita de la comunicacioacuten de Napoleoacuten a los espantildeoles fue publicada en la Gaceta de Madrid el 25 de mayo de 1808 En ella se advierte la estrategia de conquista napoleoacutenica que busca reconocer a la nacioacuten espantildeola asiacute como los derechos de los ciuda-danos y su buacutesqueda de progreso Es la zanahoria ideoloacutegica tras el garrote ya consumado de la invasioacuten y la matanza del 2 de mayo Las sesiones para establecer el Estatuto de Bayona empezaron a darse el 15 de junio de ese mismo antildeo A ellas asistieron diputados de las regiones de Espantildea peninsular y representantes de la Ameacuterica espantildeola Estos an-tecedentes tienen un impacto notable en la convocatoria en 1810 para reunir a las Cortes en Caacutediz El decreto de Bayona habiacutea cancelado los derechos feudales de los sentildeores las cargas personales de los suacutebditos y los derechos exclusivos de pesca utilizacioacuten de los riacuteos de hornos molinos y posadas para dar libertad y estimular la industria popular El decreto se haciacutea extensivo a las provincias americanas

La mayor parte de los espantildeoles no mordioacute la carnada napoleoacutenica antifeudal y decidioacute crear juntas ciacutevicas en los poblados y ciudades espantildeolas para combatir a los franceses y liberar su territorio Eacutestas se organizaron en una Federacioacuten con una junta central su-prema y gubernativa para conducir la sublevacioacuten espantildeola en nombre de la soberaniacutea de la nacioacuten En las juntas locales empezoacute a surgir la idea de convocar a unas Cortes que

Destaco la clara intencioacuten de Napoleoacuten de concretar una Constitucioacuten para Espantildea que limitara el poder del monarca con los derechos del pueblo Esta proclama napoleoacutenica es anterior a la idea de convocar al Constituyentede Caacutediz pero puso una marca alta que los espantildeoles se vieron obligados a superar Eacutenfasis antildeadido

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generaran una norma superior a fn de que ella reconociera la forma monaacuterquica de go-bierno pero limitando los poderes del monarca Puede calcularse que la argumentacioacuten napoleoacutenica contra la monarquiacutea absoluta y la cancelacioacuten de los privilegios sentildeoriales tuvieron un impacto en los espantildeoles Dice el historiador Juan Sisinio Peacuterez que las juntas alojaron distintas tendencias poliacuteticas pero predominaron en ellas las de signo reformista moderado El grupo liberal maacutes radical era minoritario pero se hizo de las secretariacuteas de un buen nuacutemero de juntas donde fltraron la idea de Quintana apoyado por Jovellanos que impulsoacute la decisioacuten de convocar a las Cortes7

Otro dato relevante es que las juntas primero y el funcionamiento de las Cortes des-pueacutes fueron apoyados por Inglaterra que habiacutea sido el principal enemigo de Espantildea por siglos pero para entonces la Francia de Napoleoacuten era ya el adversario mayor de Inglaterra Asiacute que debilitar a la potencia invasora era una actividad natural de los ingleses en apoyo a los patriotas espantildeoles Caacutediz era el uacutenico territorio en Espantildea libre de la dominacioacuten francesa y estaba conectado por mar para la obtencioacuten de armas y mercanciacuteas y como se ha dicho se advirtioacute como la ciudad que podiacutea acoger al Constituyente Desde luego Caacutediz estaba protegida por la armada britaacutenica que garantizaba el desarrollo libre de las Cortes y la preparacioacuten de la Constitucioacuten

En ese mismo antildeo fatiacutedico de 1808 cuyos terribles acontecimientos iban a tener reper-cusiones en las colonias de ultramar habiacutea levantamientos por doquier en la peniacutensula europea como plaacutesticamente se recuerda en la dramaacutetica escena el fusilamiento de 2 de mayo plasmada por el pintor liberal y patriota de Espantildea Francisco de Goya y Lucientes8

Despueacutes de un largo periodo de lucha en Espantildea contra la invasioacuten francesa y un antildeo despueacutes de la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de Caacutediz se frmoacute el 11 de diciembre de 1813 un tratado entre Francia y Espantildea en el que se reconocioacute a Fernando VII como rey quien unos meses maacutes tarde el 4 de mayo de 1814 abrogoacute la Constitucioacuten gaditana y restablecioacute el poder absoluto del monarca declarando ldquonulos y de ninguacuten valor y efec-to ahora ni en tiempo alguno como si no hubiesen pasado jamaacutesrdquo9 Ciertamente estos teacuterminos absolutistas tuvieron una vigencia efiacutemera pues seis antildeos despueacutes en 1820 el mismo Fernando VII se vio obligado a suscribir y proclamar aquella Constitucioacuten que en 1812 le habiacutea puesto liacutemites a su poder absoluto

Tambieacuten ese antildeo de 1808 Simoacuten Boliacutevar el maacutes reconocido y vilipendiado actor de la Independencia de los paiacuteses americanos empezoacute a preparar el movimiento libertador

7 Veacutease Peacuterez Garzoacuten (2007 164-5) Manuel Joseacute Quintana era el director del perioacutedico liberal Semanario Patrioacutetico que defendioacute en forma notable la soberaniacutea de Espantildea

8 Hay quienes sostienen que Napoleoacuten quiso atenuar la terrible impresioacuten que habiacutea dejado en los espantildeoles matanzas como la representada en la pintura de Goya El tres de mayo de 1808 en Madrid y que por eso mandoacute a hacer el Estatuto de Bayona

9 Estos teacuterminos entrecomillados son literales del Real decreto de 4 de mayo de 1814



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habiendo entendido que estaban dadas las condiciones para lograrlo y que podiacutea encon-trar aliados entre los americanos y entre europeos Boliacutevar dirigioacute la lucha de independen-cia de seis paiacuteses suramericanos y estuvo en contacto con Meacutexico y su lucha insurgente Como se sabe Boliacutevar queriacutea organizar una gran Repuacuteblica que agrupara a los paiacuteses hispanoamericanos Pero como eacutel mismo dijo despueacutes esa tarea fue como ldquoarar en el marrdquo Sin embargo el movimiento bolivariano logra establecer en 1811 un antildeo anterior a la de Caacutediz una Constitucioacuten Federal para los Estados de Venezuela

Poco tiempo despueacutes de la invasioacuten francesa a Espantildea empezaron a gestarse en la Nueva Espantildea los grupos que luchariacutean por la independencia Cientos de sacerdotes algunos militares y hasta gobernantes novohispanos planeaban el movimiento insur-gente Lo iba a encabezar en una primera etapa don Miguel Hidalgo y Costilla cura de Dolores Guanajuato En realidad la conspiracioacuten libertaria teniacutea su asiento y conduccioacuten en varias poblaciones importantes del Bajiacuteo Quereacutetaro donde gobernaban los corregi-dores don Miguel Domiacutenguez y su esposa dontildea Josefa Ortiz de Domiacutenguez San Miguel el Grande de donde era natural el general Ignacio Allende y Dolores Guanajuato lugar en que dio el famoso grito de independencia e inicioacute la lucha el cura don Miguel Hidalgo y Costilla

Hidalgo era un acadeacutemico de la Iglesia que habiacutea desarrollado diversas actividades de apoyo material y espiritual para su pueblo incluida la de rector del Colegio de San Nicolaacutes en la ciudad de Valladolid hoy Morelia Habiacutea leiacutedo intensamente a los autores fundamentales de la Ilustracioacuten francesa e inglesa Hablaba dos idiomas indiacutegenas ntildeantildeuacute y pureacutepecha lo que le permitiacutea estar cerca de la gente maacutes humilde que lo apoyoacute en la lucha por la independencia Ademaacutes conociacutea idiomas extranjeros como el latiacuten el franceacutes y el italiano que le dieron amplio acceso al pensamiento humanista y libertario

Asiacute pues en aquel tiempo se empezoacute a sentir un vaciacuteo de poder y una gran inquietud en la metroacutepoli espantildeola y en las colonias de ultramar Tambieacuten empezoacute a promoverse paralelamente un movimiento para organizar la vida puacuteblica de los nuevos paiacuteses de ma-nera distinta reivindicando las libertades y derechos fundamentales para sus ciudadanos Grupos importantes de criollos y mestizos de los dominios ultramarinos empezaron des-de luego a pensar en su organizacioacuten poliacutetica propia

Otro factor que explica la conspiracioacuten de independencia que se gesta en las colonias y de manera muy signifcada en la Nueva Espantildea puede atribuirse a la poliacutetica de impuestos que la administracioacuten borboacutenica veniacutea aplicando En efecto como sostiene Luis Villoro en su anaacutelisis de la revolucioacuten de independencia ldquoA principios del siglo xix la Nueva Es-pantildea suministraba a la metroacutepoli tres cuartas partes del total del ingreso de las coloniasrdquo (Villoro 1953 26)

En los primeros antildeos del siglo xix se resintioacute en la mayor de ellas la exaccioacuten de im-puestos se embarcaron a Espantildea anualmente alrededor de 10 millones de pesos por ese concepto Se debe imaginar el disgusto de las oligarquiacuteas novohispanas que veiacutean irse

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gran parte de sus recursos al paiacutes que los dominaba Particularmente surgiacutea la rebeldiacutea entre los duentildeos de las grandes haciendas que eran maacutes de cinco mil asiacute como entre los industriales mineros y textiles y miembros del clero que detentaban la mayor parte de las tierras de la Nueva Espantildea

Al sobrevenir la invasioacuten francesa a Espantildea y calcularse que seriacutea el imperio de Napoleoacuten el que empezariacutea a captar esos recursos los suacutebditos de la colonias hispanas empezaron a pensar en su propio gobierno aunque lo encabezara el monarca depuesto Fernando VII Esta uacuteltima propuesta fue hecha por diversos voceros de grupos criollos y mestizos entre los que se encontraba don Miguel Hidalgo le ofrecieron al monarca derrocado venir a gobernar la colonia mayor y maacutes productiva de Ameacuterica

II La convocatoria de Caacutediz

Ante la ocupacioacuten francesa los espantildeoles liberales formaron juntas provinciales y de-sarrollaron la resistencia Se formaron movimientos concurrentes en Espantildea con el propoacute-sito de recuperar la independencia de su paiacutes y el ejercicio de la soberaniacutea Se organizaron en los municipios de las ciudades y villas y en las provincias espantildeolas Despueacutes de dos antildeos de lucha el movimiento espantildeol que buscaba sacudirse la dominacioacuten francesa decidioacute convocar a las Cortes en la poblacioacuten de Caacutediz que se encontraba libre de esa dominacioacuten10

Los convocantes de las Cortes que se reuniriacutean en Caacutediz buscaban que las diversas partes de la sociedad espantildeola y sus dominios en Ameacuterica quedaran representados

1) Los municipios 2) Las juntas provinciales de Espantildea 3) La poblacioacuten peninsular que quedariacutea representada con un diputado por cada 50 mil

habitantes 4) Las provincias americanas

Representacioacuten

Para reunir esas Cortes se introdujo un elemento democraacutetico la eleccioacuten de diputados para representar a un nuacutemero de pobladores en los distintos aacutembitos de los dominios espantildeoles Eso permitioacute el establecimiento de una representacioacuten que no respondioacute a

Esta zona al sur de la peniacutensula ibeacuterica teniacutea varias condiciones que hicieron posible la reunioacuten de diputados electos para plantear una estrategia de recuperacioacuten y restablecimiento de la monarquiacutea espantildeola La primera era que se trataba de un territorio libre que permitiriacutea la deliberacioacuten de los diputados la segunda fue la proteccioacuten del puerto de Caacutediz que garantizaba la armada inglesa que apoyaba la liberacioacuten de Espantildea para ganarla como aliada contra su principal enemigo Napoleoacuten Bonaparte

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las expectativas originales de la convocatoria que fueron las de ser un cuerpo colegiado deliberativo para restablecer el ejercicio de la soberaniacutea en un monarca absoluto sino en la formacioacuten de un cuerpo que se propone organizar el poder en una Constitucioacuten que prescribioacute una monarquiacutea limitada o mejor dicho en una monarquiacutea constitucional

Es indispensable sentildealar que aunque hubo un buen nuacutemero de diputados electos a las Cortes de Caacutediz que originalmente eran liberales tambieacuten se eligieron representantes conservadores que lucharon por mantener el poder maacutes amplio de los monarcas Hay que apuntar asimismo que los diputados electos en las provincias ultramarinas fueron en gran medida liberales con clara tendencia a buscar formas de descentralizacioacuten del poder lo cual empieza a plantear una tendencia independentista

Dos antildeos despueacutes de la convocatoria reunieron en Caacutediz territorio libre de la invasioacuten francesa un grupo deliberante para unifcar la lucha por la supervivencia de Espantildea y sus dominios Ya reunida la asamblea gaditana con ese propoacutesito los diputados decidieron hacer una nueva Constitucioacuten que expresara claramente sus intereses Las Cortes ya no eran las mismas que operaron en la monarquiacutea absoluta sino un cuerpo poliacutetico que se reunioacute para deliberar acerca del futuro de Espantildea y sus colonias de ultramar tuvo una integracioacuten especial que le dio un contenido claro de representacioacuten democraacutetica Se tra-taba de unas Cortes transformadas que si manteniacutean el nombre de los grupos asesores de los monarcas integroacute diputados que representaban distintos territorios e intereses y que se propusieron establecer reglas para el ejercicio del poder del monarca

III Infuencias de la Constitucioacuten de Caacutediz en regiones de Hispanoameacuterica

Ahora presentareacute algunas infuencias de la Constitucioacuten doceantildeera en Hispanoameacuterica Destaco la que tuvo en los dos virreinatos principales Nueva Espantildea (Meacutexico) y Peruacute En el primero incluyo la repercusioacuten mayor de esa ley fundamental en las provincias Nueva Galicia (que incluiacutea los estados actuales de Jalisco Colima Nayarit y Zacatecas) y Yucataacuten que en 1812 era una capitaniacutea general que se habiacutea vinculado ampliamente a la Nueva Espantildea desde el uacuteltimo cuarto del siglo xviii11

Nueva Espantildea Apatzingaacuten Nueva Galicia y Yucataacuten

En el caso de Nueva Espantildea que una vez independiente se transforma en Meacutexico me referireacute a la infuencia de la carta doceantildeera primero en el movimiento insurgente co-

La vinculacioacuten de la peniacutensula de Yucataacuten con el virreinato de la Nueva Espantildea se fue produciendo progresivamente a partir de las reformas borboacutenicas que centralizaron la administracioacuten del imperio

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mandado por el generaliacutesimo Joseacute Mariacutea Morelos y Pavoacuten y luego en las dos provincias mencionadas

El investigador mexicano ya mencionado Joseacute Barragaacuten Barragaacuten del Instituto de In-vestigaciones Juriacutedicas de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en su estudio ldquoVigencia masiva de las leyes gaditanas en Meacutexico despueacutes de consumada su Indepen-denciardquo muestra con amplitud la infuencia que tuvo en Nueva Espantildea primero y en la etapa fundacional de las constituciones poliacuteticas mexicanas despueacutes de la Independencia de Meacutexico de 1821 en adelante En forma muy ilustrativa dice el doctor Barragaacuten ldquoLa vigencia de las leyes de Caacutediz en el Meacutexico independiente junto con las leyes espantildeolas de la Colonia fue realmente una vigencia masiva Y en particular todos los abogados lo sabiacuteanrdquo (Barragaacuten 2011 353)

Joseacute Barragaacuten muestra la aplicacioacuten de la Constitucioacuten gaditana y su reglamento en las 19 entidades federativas que forman la Repuacuteblica mexicana original maacutes detalladamente en Jalisco y Oaxaca que en otras entidades Especifca las formas transicionales en que siguioacute aplicaacutendose el sistema juriacutedico espantildeol que se formoacute a partir de la Constitucioacuten doceantildeera y se siguieron utilizando en el Meacutexico independiente en todo lo que no se opu-siera al Plan de Iguala en el que se declara la consumacioacuten de la Independencia mexicana y muy especialmente en materia de responsabilidad de los funcionarios puacuteblicos

Apatzingaacuten

La Constitucioacuten de Caacutediz fue promulgada y publicada dos antildeos antes que la Constitucioacuten insurgente de Apatzingaacuten que data de 1814 Debo sentildealar que este uacuteltimo documento fue elaborado por juristas y diputados que acompantildeaban a don Joseacute Mariacutea Morelos y Pavoacuten en su lucha por la Independencia de Meacutexico y soacutelo estuvo vigente un breve tiempo en los territorios del centro-occidente de Meacutexico que el generaliacutesimo pudo liberar

La infuencia de la primera en la segunda es notable Las dos tienen clara inspiracioacuten liberal acogen el principio de divisioacuten de poderes y establecen algunos derechos indivi-duales Morelos declara que Espantildea debiacutea ser vista como hermana y no como dominadora de Ameacuterica Las dos son constituciones con una amplia parte orgaacutenica y una pequentildea aunque signifcativa parte dogmaacutetica que estipula derechos humanos12

La Constitucioacuten de Caacutediz en su artiacuteculo primero se refere a la nacioacuten espantildeola que defne como ldquola reunioacuten de todos los espantildeoles de ambos hemisferiosrdquo La de Apatzingaacuten de-fne en su artiacuteculo primero a la religioacuten catoacutelica apostoacutelica y romana como ldquola uacutenica

Incluye los siguientes libertad civil (artiacuteculo 4) propiedad (artiacuteculos 4 10 172 294 y 304) libertad personal (artiacuteculo 172 numeral 11) libertad de imprenta (artiacuteculos 131 24 y 371) prohibicioacuten de privilegios (artiacuteculo 1729) igualdad contributiva (artiacuteculo 339) inviolabilidad del domicilio (artiacuteculo 306) derecho de denuncia de las infracciones constitucionales (artiacuteculo 374) derecho a un proceso puacuteblico (artiacuteculo 302) haacutebeas corpus (artiacuteculos 291 a 301) y principio de nulla poena sine lege (artiacuteculo 287)

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que se debe profesar en el Estadordquo La gaditana se refere a la religioacuten en su artiacuteculo 12 y aunque no dice que debe ser la catoacutelica la religioacuten del Estado sentildeala que es la religioacuten de la nacioacuten espantildeola ldquoy prohiacutebe el ejercicio de cualquier otrardquo Hay pues una disposi-cioacuten similar en ambas constituciones con pequentildeos matices de diferencia

En la de Caacutediz el artiacuteculo 2 (y hasta el 4) se refere a la nacioacuten en la que hace residir la soberaniacutea (artiacuteculo 3) En la de Apatzingaacuten tambieacuten viene en el artiacuteculo 2 la defnicioacuten de soberaniacutea pero la hace residir en el pueblo y no en la nacioacuten como lo hace Caacutediz Cla-ramente la infuencia mayor en esta defnicioacuten de Apatzingaacuten es la de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de Ameacuterica

Ambas constituciones regulan los tres poderes claacutesicos legislativos ejecutivos y judicia-les defniendo los oacuterganos y las funciones que dependen de cada uno y los liacutemites que ellos tienen La Constitucioacuten de Caacutediz defne en primer lugar al gobierno su fn primordial (ldquola felicidad de la nacioacutenrdquo) y la forma que eacuteste adopta ldquoMonarquiacutea moderada hereditariardquo La norma de Apatzingaacuten habla del supremo gobierno pero como la soberaniacutea reside en el pue-blo considera que sus representantes los diputados electos por los ciudadanos (artiacuteculo 5) son los que la ejercen debiendo elegir eacutestos en sesioacuten secreta a tres individuos que inte-gren el supremo gobierno (artiacuteculo 151) Es decir la Constitucioacuten de Apatzingaacuten no se pronuncia por una monarquiacutea (poder unipersonal) como lo hace la gaditana sino por un triunvirato aunque no se pronuncia por la formacioacuten de una Repuacuteblica sino que sigue el esquema de gobierno semejante al de la Constitucioacuten gaditana

Ambas normas fundamentales desarrollan en el mismo orden los poderes legislativos ejecutivos y judiciales sus oacuterganos y funciones Empiezan por el Poder Legislativo y si-guen con el Ejecutivo y el Judicial En el caso de la gaditana el Legislativo se deposita en las Cortes que tienen un desempentildeo fundamental porque no estaacute presente el monarca que tiene a su cargo el Ejecutivo Las Cortes se convierten los dos primeros antildeos de vigen-cia de la Constitucioacuten de Caacutediz (1812-1814) en el principal conductor del Estado espantildeol hasta que el rey regresa a Espantildea deroga la Constitucioacuten doceantildeera y persigue a diputados que se destacaron en sus posiciones liberales y antiabsolutistas La de Apatzingaacuten es una Constitucioacuten que se prepara discute y promulga en territorio insurgente en guerra con el ejeacutercito espantildeol manejado por el virrey Su aplicacioacuten es precaria y reducida Su condicioacuten es principalmente la de una norma insignia que representa aspiraciones a la independen-cia y la formacioacuten de un nuevo Estado mexicano o como dice el preaacutembulo del decreto que la promulga una Constitucioacuten para la Ameacuterica mexicana sancionada en Apatzingaacuten el 22 de octubre de 1814

La Constitucioacuten de Apatzingaacuten establece un antecedente de lo que seraacute el sistema fede-ral que se adoptariacutea una vez lograda la independencia en la Constitucioacuten de 1824 cuando apunta las 17 provincias que comprende la Ameacuterica mexicana Los teacuterminos exactos de la norma de Apatzingaacuten son los siguientes

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Artiacuteculo 42 Mientras se haga una demarcacioacuten exacta de esta Ameacuterica mexicana y de cada

una de las provincias que la componen se reputaraacuten bajo de este nombre y dentro de los

teacuterminos que hasta hoy se han reconocido las siguientes Meacutexico Puebla Tlaxcala Vera-

cruz Yucataacuten Oaxaca Teacutecpam Michoacaacuten Quereacutetaro Guadalajara Guanajuato Potosiacute

Zacatecas Durango Sonora Coahuila y Nuevo reino de Leoacuten

La Constitucioacuten de Apatzingaacuten establece el juicio de residencia para los funcionarios puacuteblicos que han concluido su mandato (artiacuteculos 212-231)

En la Constitucioacuten de Caacutediz el Poder Legislativo se deposita en las Cortes En la de Apatzingaacuten en el Supremo Congreso Ambos cuerpos se previene seraacuten integrados por diputados electos por los ciudadanos

Tratareacute las amplias normas electorales que contiene la Constitucioacuten gaditana en un apartado posterior de este trabajo

En cuanto a la parte dogmaacutetica de ambas constituciones hay que apuntar que la Cons-titucioacuten de Caacutediz otorga a los ciudadanos mdashque ya no suacutebditosmdash los siguientes derechos poliacuteticos

1) Obtener empleos municipales y elegir para ellos en los casos sentildealados por la ley (ar-tiacuteculo 23)

2) Ser nombrados electores con derecho a elegir diputados a Cortes (artiacuteculos 59 a 103)

Tambieacuten les otorga el derecho a un debido proceso (artiacuteculo 244) El artiacuteculo 247 dice claramente ldquoNinguacuten espantildeol podraacute ser juzgado en causas civiles ni criminales por ningu-na comisioacuten sino por el tribunal competente determinado con anterioridad por la leyrdquo El 254 establece ldquoToda falta de observancia de las leyes que arreglan el proceso en lo civil y en lo criminal hace responsables personalmente a los jueces que la cometierenrdquo

El artiacuteculo 303 de la Constitucioacuten gaditana prohiacutebe el tormento y los apremios el 306 establece la inviolabilidad del domicilio

El artiacuteculo 371 establece un derecho poliacutetico fundamental que la norma gaditana con-cede a todos los espantildeoles ldquola libertad de escribir imprimir y publicar sus ideas poliacuteticas sin necesidad de licencia revisioacuten o aprobacioacuten alguna anterior a la publicacioacuten bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyesrdquo Esta libertad de imprenta y pu-blicacioacuten de las ideas poliacuteticas abre paso a otras libertades que se gestan tras la difusioacuten de las ideas

La Constitucioacuten de Apatzingaacuten otorga el derecho del sufragio a todos los ciudadanos en quienes concurran los requisitos que prevenga la ley (artiacuteculo 6) Se reputan ciudada-nos de esta Ameacuterica todos los nacidos en ella (artiacuteculo 13)

La de Apatzingaacuten garantiza la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley (artiacuteculo 19) El debido proceso estaacute encaminado en el artiacuteculo 21 que sentildeala ldquoSolo las leyes pueden



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determinar los casos en que debe ser acusado preso o detenido alguacuten ciudadanordquo En el ar-tiacuteculo 24 declara la obligacioacuten de promover y garantizar la igualdad seguridad propiedad y libertad de los ciudadanos y remata ldquoLa iacutentegra conservacioacuten de estos derechos es el obje-to de la institucioacuten de los gobiernos y el uacutenico fn de las asociaciones poliacuteticasrdquo Y el artiacuteculo 27 precisa que ldquoLa seguridad de los ciudadanos consiste en la garantiacutea social esta no puede existir sin que fje la ley los liacutemites de los poderes y la responsabilidad de los funcionarios puacuteblicosrdquo La expresioacuten garantiacutea social es un anticipo afortunado en 1814 Y el artiacuteculo 30 es notablemente sentildeero porque soacutelo se logroacute ese derecho con una reforma constitucional en el siglo xxi dice ese dispositivo ldquoTodo ciudadano se reputa inocente mientras no se declare culpadordquo Y el derecho de audiencia del 31 ldquoNinguno debe ser juzgado ni senten-ciado sino despueacutes de haber sido oiacutedo legalmenterdquo Se garantiza el derecho de propiedad y libre disposicioacuten de los bienes propios en el artiacuteculo 34 Y en el 38 se proclama la libertad de comercio e industria El 39 impulsa la instruccioacuten puacuteblica a todos los ciudadanos y el 40 la libertad de expresioacuten y de imprenta estaacuten consagrados

Puede decirse que la Constitucioacuten de Apatzingaacuten avanza bastante en sus previsiones generales para establecer derechos a los ciudadanos aunque ciertamente recibe la in-fuencia de la Constitucioacuten de Caacutediz claramente en cuanto al derecho a un proceso debi-do inviolabilidad del domicilio la prohibicioacuten del tormento y las libertades de imprenta y publicacioacuten

En la Constitucioacuten gaditana se identifcaba como actor y se reconociacutea por primera vez al pueblo si bien todaviacutea no se le llega a defnir como el soberano La atribucioacuten gaditana de soberaniacutea fue hecha a la nacioacuten Pero lo maacutes importante fue que en la carta de Caacutediz se establecieron algunos derechos fundamentales de la persona la propiedad privada (ar-tiacuteculo 4) el derecho de notifcacioacuten de responsabilidades y de audiencia (artiacuteculos 287 y 290) la prohibicioacuten del tormento (artiacuteculo 303) la inviolabilidad del domicilio (artiacuteculo 306) la libertad de prensa y publicacioacuten (artiacuteculo 371)

Gloso a continuacioacuten algunas de las infuencias signifcativas de la Constitucioacuten de Caacutediz en los paiacuteses hispanoamericanos y en particular en Meacutexico tanto en la Consti-tucioacuten Federal como en las de los Estados cuando eacutestos las fueron elaborando Las in-fuencias de Caacutediz que destaco se referen fundamentalmente a la organizacioacuten del Estado nacional la organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y el Poder Legislativo

1) Haber depositado la soberaniacutea en la Nacioacuten como lo hicieron los constituyentes gadi-tanos fue un paso decisivo para la conformacioacuten democraacutetica de los paiacuteses de Ameacuterica Latina Esa decisioacuten llevaba el mensaje de la eliminacioacuten del monarca como titular de la soberaniacutea Dejaba sin sentido hablar del rey como un soberano Y cobra signifcacioacuten la identidad de una comunidad como la nacioacuten que se identifca por elementos comu-nes como la lengua la religioacuten la pertenencia a un territorio y otros culturales que se van construyendo por largos tiempos Se habla desde entonces de una nacioacuten soberana

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2) Tambieacuten hizo avanzar la Constitucioacuten de Caacutediz hacia el sistema representativo por-que si la nacioacuten estaacute formada por las personas que la integran es en ellas o en sus re-presentantes que reside la soberaniacutea Hay en Caacutediz un germen que plantea el principio de una democracia representativa De hecho la Constitucioacuten de Caacutediz se utiliza en la nueva nacioacuten mexicana recieacuten independizada para convocar con sus procedimientos al primer Constituyente original de nuestra historia

3) Las Cortes de Caacutediz se constituyeron como Poder Legislativo (artiacuteculo 15) con amplias facultades Cuando Fernando VII en 1820 se ve obligado a frmar la carta gaditana las Cortes ordinarias se convierten en una institucioacuten eje para el funcionamiento del Esta-do espantildeol transformaacutendolo en una monarquiacutea constitucional y por tanto moderada La direccioacuten poliacutetica fundamental del Estado queda por unos antildeos en las Cortes y ahiacute se in-cuba la formacioacuten de un reacutegimen parlamentario

4) En el Constituyente gaditano se produce una discusioacuten muy amplia a propoacutesito de la forma que adoptariacutea la administracioacuten puacuteblica La mayor parte de los diputados penin-sulares se inclina por la organizacioacuten centralizada y un buen nuacutemero de los diputados americanos se inclina por un sistema descentralizado Los diputados espantildeoles repu-dian la descentralizacioacuten argumentando que ella conduciriacutea a un sistema federal como el norteamericano o el suizo Los diputados americanos que maacutes se destacan en la de-fensa de la organizacioacuten descentralizada fueron los mexicanos Miguel Ramos Arizpe y Joseacute Miguel Guridi y Alcocer y el chileno Fernaacutendez de Leiva El maacutes agudo e incisivo en sus argumentaciones fue Ramos Arizpe a quien por eso se le considera el padre del federalismo mexicano A pesar de sus intensas argumentaciones triunfa en el Consti-tuyente el proyecto centralista se considera que pueden manejarse maacutes adecuadamen-te desde Espantildea

5) El establecimiento de las diputaciones provinciales abre la puerta a la formacioacuten en Meacutexico y otros paiacuteses iberoamericanos del sistema federal Los Constituyentes ven en ellas soacutelo agentes del gobierno espantildeol mientras los Constituyentes americanos los ven como caacutemaras de representacioacuten territorial Esos cuerpos constituyen en la praacutectica de diver-sas provincias de ultramar uno de los impulsos mayores al sistema federal que en Meacutexico acaba imponieacutendose La Constitucioacuten doceantildeera dio a esas diputaciones facultades am-plias no soacutelo en el orden legislativo sino de gestioacuten para fomentar la agricultura y la edu-cacioacuten Eacutestas eran las actividades mayores en que podiacutea pensarse La agricultura era la que maacutes satisfactores materiales produciacutea al ser humano para su sostenimiento y la edu-cacioacuten la que fomentaba las condiciones mayores para el desarrollo de su inteligencia y la conduccioacuten adecuada y responsable de su albedriacuteo

6) De varias maneras la Constitucioacuten de Caacutediz promovioacute tanto las independencias de los paiacuteses de Ameacuterica Latina como el establecimiento de las repuacuteblicas en cada uno de ellos Si bien la carta de Caacutediz sostuvo una monarquiacutea eacutesta fue moderada por la Cons-titucioacuten misma Se trataba de la monarquiacutea constitucional que tiene semejanza en



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diversos aspectos con las formas republicanas que se iban a imponer en los territorios de ultramar En la Ameacuterica ya independiente la monarquiacutea tiene pocas posibilidades como se vio en el efiacutemero gobierno de Agustiacuten I Los conceptos y la proteccioacuten a las libertades fundamentales del ser humano previstas en la Constitucioacuten gaditana dif iacute-cilmente las podiacutean inducir a los paiacuteses de Ameacuterica Latina a centildeirse a los patrones de una monarquiacutea Ameacuterica territorio de los grandes espacios y las formidables ilusio-nes utoacutepicas continente del mestizaje que propicia la pluralidad y la confraternizacioacuten de los distintos estaba llamada por muchos conceptos a la organizacioacuten republicana Los diputados americanos lo hacen patente primero en los debates del Constituyente gaditano despueacutes en sus paiacuteses ya independientes contribuyen a formar repuacuteblicas

La Constitucioacuten de Caacutediz estuvo vigente aunque de manera parcial en dos momentos histoacutericos de la Nueva Espantildea 1812 y 1820 En una primera etapa en ldquotodas las Espantildeasrdquo como las llamoacute el Constituyente gaditano incluyendo en ellas a las colonias de ultramar hasta 1814 Ese antildeo fue desconocida por el rey Fernando VII que claramente rechazoacute su contenido liberal de combate al absolutismo Pero el mencionado monarca no tiene maacutes remedio que aceptarla y jurarla en 1820 cuando se impone en Espantildea el movimiento del general Riego En Meacutexico ya reconocida la independencia y derrocado el primer imperio de Iturbide la carta gaditana se utiliza para convocar a las elecciones del primer Consti-tuyente como ya deciacutea antes

Una infuencia de la Constitucioacuten de Caacutediz es la que apuntala en Meacutexico el poder uniper-sonal Hay algunas caracteriacutesticas del gobierno monaacuterquico que se infltraron y preservaron largamente en la praacutectica poliacutetica de Meacutexico y en general en los sistemas presidencialistas que se implantaron en toda la regioacuten latinoamericana En Meacutexico la fgura de Antonio Loacutepez de Santa Anna que pretendioacute con fachada republicana representar un papel impe-rial recuerda esa tendencia que aforoacute una y otra vez en los paiacuteses iberoamericanos Esa fgura grotesca que fomenta el culto a la personalidad y la imagen napoleoacutenica a la que los latinos son tan proclives surge y vuelve a surgir en estos paiacuteses La fuerza de ambicio-sos liacutederes como Porfrio Diacuteaz les permite largos periodos de gobierno parecidos a los de las monarquiacuteas absolutas de Europa En cuanto pueden rebasan los liacutemites de su mandato y de sus funciones y se prolongan largamente en el poder

El profesor valenciano Manuel Martiacutenez Sospedra sostiene que el Poder Ejecutivo co-mo se ha confgurado en el constitucionalismo latinoamericano de primera generacioacuten recibe dos infuencias notables la de los Estados Unidos cuyo sistema toma la fgura del presidente y sus facultades y la Constitucioacuten de Caacutediz en la que el titular del Ejecuti-vo tiene presente la caracterizacioacuten del rey El tiacutetulo del ensayo de Martiacutenez Sospedra es claramente indicativo de su contenido ldquoLa sombra del reyrdquo (Martiacutenez Sospedra 2011 141-73) La infuencia de Caacutediz es mayor que la estadounidense en los sistemas presiden-ciales latinoamericanos seguacuten este jurista ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica es una versioacuten

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maacutes o menos reducida del rey contemplado en la Constitucioacuten de Caacutedizrdquo [hellip] el Presidente latinoamericano original nace bajo la sombra del Reyrdquo (Martiacutenez Sospedra 2011)

Esta afrmacioacuten la prueba el autor analizando las primeras constituciones de Meacutexico Argentina Bolivia Colombia Chile Ecuador Nueva Granada Uruguay y Venezuela

Nueva Galicia

En Guadalajara capital del reino de la Nueva Galicia estaba establecida una de las dos Audiencias Reales de la Nueva Espantildea Esta condicioacuten de ser sede de la Real Audiencia otorga a Guadalajara una responsabilidad acusada en la aplicacioacuten de la ley Y la ley fun-damental a partir de la cual se desenvuelve el sistema juriacutedico de ldquolas Espantildeasrdquo como ya apunteacute es la Constitucioacuten de Caacutediz de 1812 Tambieacuten es importante destacar que todo el reino de la Nueva Galicia desde el punto de vista del desarrollo y aplicacioacuten del derecho es una entidad emblemaacutetica que desarrolla un sentido de autonomiacutea o capacidad propia de interpretacioacuten y aplicacioacuten de la Constitucioacuten y las normas que se derivaron de ella Joseacute Barragaacuten ha destacado especialmente lo relacionado con las normas que establecen responsabilidades a los funcionarios puacuteblicos (Barragaacuten 2011 241-357)

Despueacutes de la Independencia Jalisco declara como Constitucioacuten propia la de Caacutediz de 1812 mientras se emite la particular de esa entidad federativa y la vigencia de todos los demaacutes cuerpos de leyes espantildeolas en todo aquello que no se oponga a las disposiciones dictadas por el Plan Provisional de Jalisco del 21 de junio de 1823

Otro trabajo que recomiendo para entender el impacto de la Constitucioacuten de Caacutediz en Nueva Galicia es el de Mariacutea del Pilar Gutieacuterrez Lorenzo y Rafael Diego-Fernaacutendez Sotelo ldquoLa recepcioacuten del orden gaditano en la Nueva Galiciardquo (Gutieacuterrez y Diego-Fernaacutendez 2012 6-23) En este trabajo se ilustra la regulacioacuten de diversas actividades especialmente de las festas ofciales (civiles y religiosas) de la provincia Tambieacuten trata este estudio acerca de la creacioacuten de juntas preparatorias que no estaban previstas en la Constitucioacuten gaditana para iniciar el proceso electoral regulado en esa norma fundamental

Yucataacuten

La peniacutensula de Yucataacuten fue una colonia espantildeola organizada poliacutetica y militarmente como capitaniacutea general El territorio de Yucataacuten abarcaba el de la peniacutensula mexicana del sur una parte de lo que es hoy el estado de Tabasco otra parte que se extendiacutea en lo que es hoy Belice y un conjunto de islas adyacentes que se encontraban en la Laguna de Teacuter-minos (del Carmen) Jaina Cozumel Isla Mujeres Contoy y Holbox Todo ese territorio estuvo poblado antes de la conquista espantildeola por el pueblo maya que se caracterizoacute por el desarrollo de amplios conocimientos astronoacutemicos y matemaacuteticos los cuales aplicoacute en la construccioacuten de sus magniacutefcas piraacutemides y monumentos por su desarrollo de la



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organizacioacuten social y poliacutetica para producir comerciar con largo alcance y en suma de-sarrollar una cultura y una visioacuten propia del mundo

En Meacuterida su capital se formoacute un grupo de personas deseosas de conocer y analizar las ideas sociales y poliacuteticas liberales e innovadoras de la eacutepoca a fnales del periodo co-lonial en 1805 Entre ellas estaba la de independizarse y establecerse como Repuacuteblica13

para aplicar en un nuevo Estado los principios liberales y republicanos que se habiacutean ve-nido desarrollando en Europa por los teoacutelogos juristas espantildeoles (Francisco de Vitoria [1483-1546] Francisco Suaacuterez [1548-1617] y Fernando Vaacutezquez de Menchaca [1512-1569]) y por los pensadores de la Ilustracioacuten Este grupo precursor de la independencia yucateca se reuniacutea en torno de la Iglesia de San Juan en Meacuterida y era orientado por el sacerdote Vicente Mariacutea Velaacutesquez

Entre los sanjuanistas como se les llamoacute por reunirse en la referida iglesia se es-tudiaban las principales ideas poliacuteticas que circulaban entre habitantes de Ameacuterica la distribucioacuten de la tierra a sus duentildeos originales y las libertades fundamentales del ser humano para creer pensar difundir las ideas asociarse poliacuteticamente y establecer nuevas instituciones poliacuteticas que hoy se conoce como la primera generacioacuten de dere-chos humanos La entrega de la tierra a sus duentildeos originales los indiacutegenas mayas tesis sostenida por el padre Velaacutesquez habiacutea sido derivada de las tesis del obispo de Chiapas Fray Bartolomeacute de las Casas que tuvo una infuencia determinante en dicho paacuterroco Velaacutesquez de la iglesia de San Juan

Desde la primera reunioacuten de los constituyentes gaditanos Yucataacuten eligioacute y envioacute un diputado el doctor Miguel Mariano Gonzaacutelez Lastiri quien pidioacute expresamente en la reunioacuten del 13 de septiembre de 1811 la inclusioacuten de Yucataacuten entre las provincias que formaban la nacioacuten espantildeola para que fgurara en la Constitucioacuten como una de ellas14

Como resultado de esa argumentacioacuten que en la enunciacioacuten de las provincias americanas previstas en el proyecto de la Constitucioacuten de Caacutediz de 1812 para ser mencionadas se antildeadiera despueacutes del reino de Nueva Galicia ldquola peniacutensula de Yucataacutenrdquo lo cual se hizo

El grupo sanjuanista no soacutelo inspiroacute la independencia de Yucataacuten y su vinculacioacuten como entidad federativa a la naciente nacioacuten mexicana sino que fue tambieacuten una especie de antecedente de partido poliacutetico local de corte doctrinaria El padre Velaacutesquez que lo

13 El capiacutetulo II de la Constitucioacuten del Estado Libre de Yucataacuten se refere al territorio y especiacutefcamente su artiacuteculo 5 dice ldquoEl territorio de la Repuacuteblica de Yucataacuten es actualmente el mismo a que se extendiacutea la antigua intendencia de este nombre con exclusioacuten de la provincia de Tabascordquo En Yucataacuten a traveacutes de sus Constituciones 1823-1918 por la LI Legislatura del Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Yucataacuten 1988-1990 (Congreso de Yucataacuten 1989)

14 En esa reunioacuten el diputado Gonzaacutelez Lastiri manifestoacute ldquoLa provincia de Yucataacuten en la Ameacuterica Septentrional comprende cerca de 4000 leguas cuadradas de terreno 600000 almas sin incluir las provincias de Tabasco Peteacuten Itzaacute y Laguna de Teacuterminos que le estaacuten sujetas en lo espiritual es Capitaniacutea General independiente de la Nueva Espantildea circunstancia que no ocurre en Nueva Galiciardquo

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formoacute y encabezoacute fue secundado por otro personaje que tambieacuten habiacutea abrazado el sacer-docio pero que avanzoacute como lo hicieron Hidalgo y Morelos en la Nueva Espantildea a las tesis de pensadores como Constant Montesquieu y Rousseau En el fondo estos sacerdotes compatibilizaron en Ameacuterica las dos tendencias jusnaturalistas que se habiacutean desarrolla-do en Europa la que se ha llamado tradicional que viene del pensamiento de Aristoacuteteles pasando por la patriacutestica cristiana hasta llegar a los teoacutelogos juristas espantildeoles como Vitoria y Suaacuterez y la corriente del jusnaturalismo que se ha caracterizado como racional individualista que se origina en el pensamiento renacentista de Maquiavelo y continuacutea en la teoriacutea de Bodino Hobbes y llega a Locke Montesquieu y Rousseau

Para los sanjuanistas la puesta en vigor de la Constitucioacuten gaditana de 1812 fue un gran impulso moral y poliacutetico De hecho ellos estaban en minoriacutea en una situacioacuten do-minada por los conservadores que no queriacutean una repuacuteblica sino conservar la monarquiacutea absoluta que en ese momento teniacutea como titular Fernando VII el rey destronado por los ejeacutercitos napoleoacutenicos

Los sanjuanistas lograron llevar a Yucataacuten la primera imprenta en 1813 Con ella ejer-cieron efcazmente la libertad de imprenta prevista en la emblemaacutetica Constitucioacuten gadi-tana Los sanjuanistas consiguieron un buen nuacutemero de ejemplares de esa Constitucioacuten en cuanto estuvo en vigor Y en cuanto contaron con la imprenta la editaron y distribu-yeron con bastante amplitud

Entre los sanjuanistas notables que iban a tener un desempentildeo poliacutetico notable primero en Yucataacuten y despueacutes en los primeros tiempos del Meacutexico independiente es indispensable mencionar a dos Lorenzo de Zavala y Manuel Crescencio Rejoacuten El primero llegoacute a ser diputado en las Cortes de Caacutediz y tambieacuten constituyente federalista en Meacutexico en 1823 y el segundo fue asimismo miembro de la Diputacioacuten Provincial de Yucataacuten y Constituyente destacado en 1823 Rejoacuten fue uno de los maacutes destacados parlamentarios que contribuyeron al alumbramiento de la primera Constitucioacuten federal mexicana de 1824 y llegoacute a ser secre-tario del Constituyente cuando lo presidioacute don Valentiacuten Goacutemez Fariacuteas

El padre Velaacutesquez pagoacute caro su liderazgo liberal fue vejado por los conservadores llamados ldquorutinerosrdquo cuando se derogoacute la Constitucioacuten de Caacutediz en 1814 En efecto una vez que la Constitucioacuten gaditana y sus instituciones protectoras de las garantiacuteas indivi-duales y los derechos humanos no se podiacutean invocar fue sacado de su parroquia en pantildeos menores burlado puacuteblicamente por las calles de Meacuterida y forzado a ponerse de rodillas ante una imagen de Fernando VII para escarmentar sus pecados de liberal y republicano Lorenzo de Zavala uno de sus disciacutepulos aventajados fue tomado preso y llevado a la prisioacuten veracruzana de San Juan de Uluacutea por las autoridades coloniales y permanecioacute alliacute por varios antildeos

Otro personaje que frecuentaba el ciacuterculo sanjuanista fue el comerciante don Matiacuteas Quintana quien llevaba a las reuniones a su hijo Andreacutes Quintana Roo Este joven que se fue pronto a la Ciudad de Meacutexico a realizar sus estudios de abogado y ahiacute se vinculoacute con



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el movimiento insurgente precursor que estuvo comandado por el cura de Caraacutecuaro y despueacutes generaliacutesimo de los ejeacutercitos insurgentes don Joseacute Mariacutea Morelos y Pavoacuten Andreacutes Quintana Roo puso en praacutectica lo aprendido entre los sanjuanistas cuando colaboroacute con los constituyentes de Apatzingaacuten en la preparacioacuten de una Constitucioacuten precursora de Meacutexico que tambieacuten quedoacute planteada como antecedente simboacutelico de las posteriores constituciones que se hicieron en el paiacutes ya independizado Don Andreacutes Quintana Roo dio nombre a uno de los tres estados federales que hoy tiene la peniacutensula de Yucataacuten

Como en muchos otros lugares de Ameacuterica Latina la Constitucioacuten de Caacutediz tuvo un gran impacto en las primeras constituciones locales de Yucataacuten Hay planteamientos tan innovadores en ella como este de los derechos humanos que hoy diacutea no han terminado de asimilarse y aplicarse en los sistemas juriacutedicos contemporaacuteneos si bien ellos no fueron presentados en una declaracioacuten como lo fueron los franceses sino desarrollados a partir de principios que se establecen en la Constitucioacuten doceantildeista y desarrollados en diversas leyes derivadas de ella15

Una nocioacuten que adoptaron los sanjuanistas contenida en la Constitucioacuten de Caacutediz que tuvo un gran impacto en las primeras constituciones yucatecas es la de mantener el control de las autoridades locales en las instituciones poliacuteticas propias de la comunidad yucateca

Al fnal del periodo colonial Yucataacuten se fue vinculando al virreinato de la Nueva Espantildea Esta vinculacioacuten se dio principalmente porque esa entidad colonial dependiacutea en materia jurisdiccional de la Audiencia novohispana y por virtud de esa dependencia la Audiencia dictoacute para Yucataacuten reglas respecto al pago de impuestos eso fue incrementando la relacioacuten que la condujo a convertirse en una intendencia del virreinato sin dejar de ser para diversos propoacutesitos una capitaniacutea general

La vigencia de la Constitucioacuten gaditana en el recieacuten emancipado estado de Yucataacuten se dio en funcioacuten del decreto nuacutemero 3 del 21 de agosto de 1823 expedido por el Congreso Constituyente de Meacutexico paiacutes al que Yucataacuten se habiacutea adherido desde el 15 de septiembre de 182116 Antes del tiempo independiente durante la dominacioacuten espantildeola la Consti-tucioacuten de Caacutediz habiacutea estado vigente en las colonias en varios periodos empezando por el de 1812 que entra en vigor para todas ldquolas Espantildeasrdquo hasta 1814 en que es desconocida por el rey Fernando VII por su contenido liberal de combate al absolutismo En el Meacutexico independiente se usan sus reglas para convocar al Constituyente que inicia sus trabajos en 1821 y es desconocido por Agustiacuten de Iturbide antes de coronarse emperador de Meacutexico

15 Veacuteanse los trabajos de Barragaacuten (1971 y 1978) que tratan algunos de los derechos humanos previstos de distinta manera por la Constitucioacuten gaditana

16 Veacutease Paoli (2004 21-37) Antes de ese momento la Constitucioacuten de Caacutediz habiacutea estado vigente durante varios periodos en los uacuteltimos antildeos de la Colonia

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La primera Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Yucataacuten data de 1825 Previamente al establecimiento de esa Constitucioacuten local se habiacutean decretado las bases federativas de 1823 por el propio Constituyente local y antes de que los diputados al Constituyente se reunieran en Meacutexico Estas bases fueron una especie de mandato para que los diputados yucatecos buscaran el restablecimiento de un sistema federal para organizar a la nueva Repuacuteblica mexicana Tambieacuten mediante esas bases Yucataacuten buscaba refrendar la condicioacuten para adherirse a la nueva nacioacuten mexicana que no era otra cosa que conservar un conjunto de decisiones poliacuteticas econoacutemicas y sociales fundamentales en manos de autoridades yucatecas Esto uacuteltimo es lo que desde entonces se habiacutea defnido como el reacutegimen interior elemento clave para la formacioacuten del sistema federal17

Desde la primera Constitucioacuten local de 1825 se incluyeron los principios y lineamien-tos previstos por la Constitucioacuten gaditana de 1812 Me interesa destacar especialmente en esta ponencia dos principios iacutentimamente vinculados la condena al absolutismo y la innovadora tesis de que la soberaniacutea reside en la nacioacuten

La condena al absolutismo establece un principio republicano y democraacutetico que es el de la separacioacuten de poderes y la limitacioacuten del poder del monarca absoluto haciendo pasar al primer teacutermino al Poder Legislativo o parlamento En el caso de Espantildea claramente las Cortes de Caacutediz que se reclaman como representantes de los individuos que forman la nacioacuten y que principalmente se erigen como legisladores lo que les da la potestad de hacer disposiciones obligatorias para la nacioacuten espantildeola integrada por los peninsulares y por los territorios vinculados a Espantildea en otros paiacuteses principalmente los americanos Y en el caso de la pequentildea peniacutensula de Yucataacuten mdashy de otras provinciasmdash quiero destacar la signifcacioacuten de la Diputacioacuten Provincial que pasa a ser la autoridad fundamental en el momento que la Constitucioacuten de Caacutediz entra en vigor en 1812 y nuevamente cuando Fernando VII se ve obligado a jurarla y queda nuevamente vigente Otro elemento de la mayor importancia para entender la cancelacioacuten de la dominacioacuten espantildeola en Yucataacuten es el establecimiento del derecho de los indiacutegenas para residir donde quisieran liberaacutendolos de la obligacioacuten de permanecer en las encomiendas Es cierto que no fue aplicada ple-namente en ese punto la Constitucioacuten de Caacutediz pero tambieacuten lo es que muchos indiacutegenas supieron de ella decidieron dejar de prestar los famosos ldquoservicios personalesrdquo a que estaban obligados Una parte de ellos a partir de esa suposicioacuten de la ley fundamental de 1812 decidioacute irse de las encomiendas y haciendas a las que estaban atados y formaron sus propias rancheriacuteas y poblados lejos de la poblacioacuten criolla

En efecto en la segunda de esas bases federativas se dice que corresponde a los pueblos que componen este Estado a los que ldquoles toca exclusivamente el derecho de formar su reacutegimen interior y el de acordar y establecer por medios constitucionales sus leyes poliacuteticas civiles y criminalesrdquo Decreto nuacutemero 8 del 27 de agosto de 1823 incluido en el libro Yucataacuten a traveacutes de sus Constituciones 1823-1918 Edicioacuten de la LI Legislatura del H Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Yucataacuten Meacuterida 9 de enero de 1989

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La Diputacioacuten Provincial juega un papel defnitivo en la declaracioacuten de independencia yucateca de 1821 y en la conformacioacuten del nuevo gobierno Con el doble liderazgo del municipio de Meacuterida y el ascendiente de la Diputacioacuten Provincial de Yucataacuten se toman dos decisiones el 15 de septiembre de 1821 independencia de Espantildea y unioacuten con la nueva nacioacuten mexicana

En primer teacutermino debo destacar que en el seno de la Diputacioacuten Provincial de Yucataacuten se iniciaron las deliberaciones libertarias acerca de la independencia La Constitucioacuten de Caacutediz daba a esas diputaciones facultades muy amplias no soacutelo en el orden legislativo sino de gestioacuten para fomentar la agricultura y la educacioacuten Estas eran las actividades mayores en que podiacutea pensarse La agricultura era la que maacutes satisfactores materiales produciacutea al ser humano para su sostenimiento y la educacioacuten fomentaba las condi-ciones maacutes amplias para el desarrollo de su inteligencia y la conduccioacuten adecuada y res-ponsable de su albedriacuteo

En el terreno poliacutetico lo que promovioacute la primera Diputacioacuten Provincial yucateca establecida en Caacutediz fue la integracioacuten de un estado federal Ciertamente el tema de la organizacioacuten federal estaacute tomado de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de Ameacuterica Pero el oacutergano de autoridad que impulsoacute esa forma de integracioacuten de Yucataacuten a la nacioacuten mexicana como un estado federal fue la Diputacioacuten de esa provincia con las facultades que la Constitucioacuten doceantildeista le conferiacutea a ese cuerpo colegiado

La creacioacuten de la diputacioacuten provincial como oacutergano de poder soberano en el aacutembito local con preponderancia en los otros dos poderes es un dato relevante Porque ese cuer-po legislativo local nombraba al secretario y al tesorero generales del Estado La existencia de la diputacioacuten provincial poniacutea un liacutemite claro al poder del gobernador del Estado y esos dos funcionarios de alta categoriacutea manejaban la administracioacuten y la hacienda puacute-blica y respondiacutean directamente ante la Diputacioacuten Provincial y no ante el gobernador y capitaacuten general como antes ocurriacutea Esto establece una nueva base democraacutetica para la efectiva realizacioacuten de un sistema poliacutetico con divisioacuten de poderes que fnalmente es uno de los principales elementos de la democracia

Algunas caracteriacutesticas de la monarquiacutea sin embargo pudieron preservarse en los sistemas presidencialistas que se implantaron en toda la regioacuten

Venezuela

Como advertiacute desde las primeras liacuteneas de este ensayo Venezuela constituye una excep-cioacuten entre las naciones latinoamericanas que se fundaron tras su independencia de Espa-ntildea En teacuterminos del doctor Allan R Brewer Cariacuteas

Ello ciertamente se confgura como un hecho uacutenico en Ameacuterica Latina pues al contrario la

mayoriacutea de las antiguas Colonias espantildeolas que lograron su independencia despueacutes de 1811

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y sobre todo entre 1820 y 1830 recibieron las infuencias del naciente constitucionalismo

espantildeol plasmado en la Constitucioacuten de Caacutediz de 1812 Ello no ocurrioacute en el caso de Vene-

zuela al formarse el Estado independiente donde puede decirse que se construyoacute un nuevo

Estado con un reacutegimen constitucional moderno mucho antes que el propio Estado Espantildeol

moderno (Brewer 2004 225)

En efecto Venezuela fue el primer paiacutes latinoamericano en adoptar un sistema federal tomando el modelo que habiacutean propuesto y desarrollado la Ilustracioacuten francesa e inglesa y el que se plasmoacute en la Constitucioacuten de los Estados Unidos de 1787 y la francesa de 1791 En este paiacutes se adoptoacute una Constitucioacuten moderna el 21 de diciembre de 1811 unos meses antes de que se promulgara la gaditana

La Constitucioacuten venezolana reconocioacute los derechos humanos que debiacutean ser respe-tados por el Estado hizo descansar la soberaniacutea en el pueblo instituyoacute un sistema de gobierno republicano y representativo establecioacute el reacutegimen de divisioacuten de poderes y asu-mioacute el sistema federal y municipal para organizar a sus provincias tomando el modelo de la estadounidense como quedoacute antes estipulado

La Constitucioacuten Federal Venezolana no soacutelo es anterior sino valorada superior a la de Caacutediz si se tiene en cuenta lo planteado en el paacuterrafo anterior Frente a ella la de Caacutediz siacute puede ser califcada como conservadora

Peruacute

En el virreinato de Peruacute como en Nueva Espantildea tiene especial impacto la norma gadita-na de manera muy destacada en cuanto a que otorga ciudadaniacutea a la poblacioacuten indiacutegena Otro gran atractivo en ambos virreinos fue la supresioacuten de los tributos y reparto de mercanciacuteas Se trata de los dominios espantildeoles mayores y con la poblacioacuten y la cultura indiacutegena maacutes amplia por lo cual reconocer la ciudadaniacutea a esta poblacioacuten representoacute un gran avance por maacutes que este reconocimiento formal no fuera respetado por las autori-dades coloniales que decidieron bloquear la aplicacioacuten de la norma gaditana principal-mente en materia de aceptacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas

Por otro lado hay que destacar que algunos de los diputados constituyentes peruanos abrazaron la doctrina liberal que caracterizoacute en gran medida a la Constitucioacuten gaditana Entre estos uacuteltimos destaca Vicente Morales Duaacuterez

Los nuevos derechos que establecioacute la Constitucioacuten de Caacutediz cancelaban el sistema feu-dal de la dominacioacuten en todas las colonias americanas del imperio espantildeol pero esta can-celacioacuten formal tuvo un impacto especial en algunos de ellos como el Peruacute La sola puesta en vigor de la Constitucioacuten gaditana dio lugar a varias rebeliones en el virreinato peruano

El virrey Joseacute Fernando de Abascal y Souza que lo fue entre 1810 y 1816 hizo un esfuerzo especial para impedir que se aplicaran las normas gaditanas en territorio peruano Las au-



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toridades virreinales de su mando y el clero catoacutelico impulsaron un sentimiento de ldquotemor a lo franceacutesrdquo tras la imposicioacuten del rey Joseacute I por su hermano Napoleoacuten Bonaparte Si en Espantildea habiacutean derrocado al monarca legiacutetimo de los espantildeoles e impuesto un reacutegimen poliacutetico imperial franceacutes en el virreinato peruano no se aceptariacutea que el orden monaacuterquico legiacutetimo fuera trastocado por disposiciones liberales de la Constitucioacuten de 1812 El virrey Abascal y su aparato poliacutetico conservariacutea al Peruacute en el orden monaacuterquico hasta que en Espantildea se lograra restablecer la monarquiacutea de los borbones El investigador peruano Juan Ignacio Vargas Esquerra sentildeala puntualmente ldquoPor ello Abascal hombre convencido de las bondades que seguacuten eacutel reportaba el absolutismo monaacuterquico no vio con buenos ojos toda emanacioacuten legislativa de las Cortesrdquo (Vargas 2011)

La norma gaditana que limitaba al poder de la Iglesia fue especialmente discutida desde la convocatoria para elegir diputados peruanos a Cortes Se discutioacute en particular el control parroquial que se mane con cierta arbitrariedad

Tambieacuten fue muy controvertido el voto corporativo indiacutegena que se daba a partir de la infuencia comunalista de la cultura original de los aboriacutegenes y no del voto individual de cada ciudadano que se estableciacutea en la Constitucioacuten gaditana

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desenvuelve en Europa mdashfundamentalmente en Francia e Inglaterramdash en los siglos xvii y xviii La tercera es la Constitucioacuten Federal para los Estados de Venezuela de 1811 La cuarta es la Constitucioacuten de Caacutediz de 1812 que transforma el Estado de una monarquiacutea absoluta a otra parlamentaria y constitucional La quinta es la mexicana de Apatzingaacuten de 1814 impulsada por el movimiento insurgente mexicano que encabezaba don Joseacute Mariacutea Morelos y Pavoacuten que tratareacute en este trabajo comparaacutendola con la de Caacutediz

En el lapso de casi medio siglo (1776-1824) se establecen las bases de lo que va a ser el primer momento del constitucionalismo euroamericano Estas bases siguen vigentes hasta el siglo xxi aunque ellas se han ampliado notablemente tanto en la creacioacuten de funciones y oacuterganos como en la incorporacioacuten de derechos humanos de la maacutes diversa iacutendole (Peacuterez Luntildeo 2006 Carbonell 2005)

Nuevo y Antiguo Reacutegimen

Arribar a un nuevo reacutegimen no signifca el abandono absoluto del antiguo Muchas relaciones viacutenculos costumbres y desde luego leyes no son derogadas por el simple establecimiento formal de un nuevo orden Hay una cultura poliacutetica que se ha estable-cido en la conciencia colectiva como una plataforma profunda que sostiene acciones Y en esa plataforma cultural prevalecen por debajo de la ley las bases de una accioacuten conservadora por maacutes que la nueva Constitucioacuten pueda ser fundamentalmente liberal Mientras la cultura poliacutetica de la mayoriacutea de los ciudadanos de un paiacutes sea conservadora las constituciones liberales tienen obstaacuteculos signifcativos para interpretarse y todaviacutea maacutes para aplicarse en la mejor forma Es constante la creacioacuten de subterfugios para no aplicar o aplicar parcialmente una ley que propone relaciones maacutes libres entre los seres humanos Los intereses creados y establecidos en una sociedad encuentran caminos para prevalecer a pesar de que hay nuevas normas que no los sostienen y aun para modif-carlas reduciendo la apertura que las disposiciones maacutes liberales hubieran tenido para benefciar al conjunto de la sociedad

La promulgacioacuten de la Constitucioacuten de Caacutediz a principios del siglo xix en Espantildea con su talante liberal no entroacute en vigor de inmediato y completa ni en territorio peninsular ni en los dominios espantildeoles de Ameacuterica Lo que no quiere decir que ese cuerpo de normas no representara una nueva visioacuten del mundo que ampliaba las libertades reconociacutea dere-chos a las personas y estableciacutea un nuevo sistema juriacutedico poliacutetico para todo el universo hispanoamericano en proceso de intensa transformacioacuten Sin duda Caacutediz fue una guiacutea un faro un mapa de libertades que debiacutean conquistarse ponerse en praacutectica ejercerse en realidad Pero la carta de navegacioacuten que era la Carta gaditana no deciacutea coacutemo arribar a los puertos libertarios que anunciaba Asiacute a partir de 1812 o tal vez a partir de 1810 cuando el Constituyente fue convocado los liberales que eran minoriacutea en la sociedad y que dif-cultosamente ganaron terreno en la conduccioacuten del gran movimiento libertario pudieron aprovechar la enorme energiacutea que les proporcionaban sus convicciones



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Infuencia de la Constitucin de Cádiz en Iberoamérica · absoluta a otra parlamentaria y...

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