Iniciativas en Materia de Subejercicios

Dip. Jesús Alberto Cano Vélez

Enero de 2011

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Introducción• La actual legislación en materia de subejercicios, permite que la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) reasigne el gasto a losprogramas sociales y proyectos de inversión que ellos consideranprioritarios.

• La Auditoría Superior de la Federación (ASF) ha señalado en susúltimos informes que hay una práctica recurrente de la SHCP mediantela cual se constituyen fideicomisos, fondos, mandatos o contratosanálogos con ahorros, economías o subejercicios del Presupuesto deEgresos (PEF) con el objeto evitar la concentración de recursos en laTesorería y reportarlos como ejercidos.

• Como resultado de estas prácticas, se han presentado diversasiniciativas en la materia por parte de los distintos gruposparlamentarios.

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Subejercicios del Primer Trimestre

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Monto Reportado: 4,287.7 MDPNo Subsanado: 1,920 MDP (44.7%)

Subejercicios del Segundo TrimestreMonto Reportado: 7,206.6 MDPNo Subsanado: 711.6 (9.8%)

TOTAL 711.6 100.0%

Educación Pública 472.0 66.3%

Medio Ambiente y Recursos Naturales 180.0 25.3%

Función Pública 35.0 4.9%

Salud 24.6 3.5%

Subejercicios no Subsanados del 2do Trimestre

(millones de pesos)

Reproducido con base en el Tercer Informe Trimestral

TOTAL 711.6 100.0%

Ramo 23: Apoyo a Desastres Naturales

(Fonden) 711.6 100.0%

Reproducido con base en el Tercer Informe Trimestral

Reasignaciones de Subejercicios no Subsanados del 2do Trimestre

(millones de pesos)

TOTAL 1,920 100.0%

Comunicaciones y Transportes 987 51.4%

Educación Pública 383 19.9%

Desarrollo Social 200 10.4%

Salud 150 7.8%

Medio Ambiente y Recursos

Naturales 100 5.2%

PGR 100 5.2%

Subejercicios no Subsanados al 31 de Marzo

(millones de pesos)

Reproducido con base en el Segundo Informe Trimestral

TOTAL 1,920 100.0%

SCT: Vialidades en el municipio de

Monterrey afectadas por "Alex" 570 29.7%

SSP: Infraestructura penitenciaria 500 26.0%

SAGARPA: Apoyos

compensatorios para productores

en Mexicali afectados por el

terremoto 450 23.4%

Conagua: Obras de

Infraestructura Hidráulica 200 10.4%

Infraestructura básica para

atención a pueblos indígenas 200 10.4%

Reproducido con base en el Tercer Informe Trimestral

Reasignaciones de Subejercicios no Subsanados

(millones de pesos)

Subejercicios por Subsanar del 3er Trimestre

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TOTAL 1,023.2 100.0%

Comunicaciones y Transportes 2,517.1 246.0%

Medio Ambiente y Recursos

Naturales 1,274.8 124.6%

Sagarpa 1,046.9 102.3%

Educación Pública 968.2 94.6%

Salud 717.9 70.2%

PGR 624.3 61.0%

Desarrollo Social 346.7 33.9%

Seguridad Pública 253.1 24.7%

Economía 120.2 11.7%

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa 61.1 6.0%

Tribunales Agrarios 8.5 0.8%

Gobernación 1.0- -0.1%

Energía 553.5- -54.1%

Función Pública 688.9- -67.3%

Defensa Nacional 1,219.2- -119.2%

Hacienda y Crédito Público 4,453.0- -435.2%

Subejercicios por Subsanar del Tercer Trimestre

(millones de pesos)

Nota: La suma puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras

Reproducido con base en el Tercer Informe Trimestral

Se puede ver que aunque la cifraglobal es baja, hay dependencias conimportantes sobre-ejercicios como laSHCO.

Además, con datos de la SHCP al 30de noviembre se presentan algunosretrasos en el ejercicio del gasto:

• SCT: 69.4% en la inversión física, loque implica que había 19,894.8 MDPpor ejercer;

• SEP 27.6% en inversión física(3,158.6 MDP sin ejercer)

Por ello, resulta prioritario establecercon más claridad la forma en que semiden los subejercicios.

Seguimiento del Gasto• En 2010, el trabajo del Grupo Plural de Seguimiento al Gasto coadyuvó a que se tuvieranresultados concretos en el ejercicio del gasto:

– Los recursos del FAM para las entidades federativas fueron liberados el 15 dejunio, resolviéndose el problema señalado por los legisladores y los gobiernos delos estados, a través de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales;

– El 25 de junio, tres días después de que se sostuvo la reunión con la Conagua, sepublicaron en el Diario Oficial los nuevos niveles de pari pasus para los diferentesprogramas de la CONAGUA;

– La Subsecretaría de Egresos y la CONAGUA acordaron que las entidadesfederativas pueden utilizar los recursos de Fonregión y del Fondo de Inversiónpara pari passus de sus programas de inversión;

– En septiembre se liberaron los 1,000 MDP correspondientes a los ApoyosComplementarios para el FAEB;

– Se dio una prórroga a la fecha límite para la formalización de compromisos de laSHCP.

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Avances en la Dictaminación• Existe un proyecto de dictamen desde abril de 2010 que es el primer

paso en una serie de cambios contemplados en la materia. Éste serealizó considerado aquellas iniciativas que únicamente reforman laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).

• El principio rector del proyecto de dictamen es eliminar los incentivosque tiene la SHCP para generar subejercicios y con ello respetar elmandato que los diputados aprobamos mediante el PEF.

• Resultaría conveniente acelerar la aprobación de la reforma porquepodría cubrir las insuficiencias presupuestales de algunos proyectosde inversión con registro que no se puedan ejecutar en el PEF 2011 através del Fondo que se pretende constituir.

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Contenido• Se prohíbe expresamente la constitución de fondos, fideicomisos, mandatos o

análogos con ahorros, economías o subejercicios del PEF que tengan por objetoevitar la concentración de recursos en la Tesorería al final del ejerciciocorrespondiente. Los funcionarios que incurran en esta práctica estarán sujetos aprocedimientos administrativos de responsabilidad. (Arts. 23 y 114)

• Se establecen nuevos requisitos de información (Art. 107):

– Todos los ejecutores del gasto deberán reportar trimestralmente lossubejercicios en su página de internet (propuesta del Dip. Pablo Escudero delPVEM)

– Se deben reportar junto con los subejercicios, los ahorros y economías.

– Los subejercicios se publicarán desglosados a nivel de programa y proyectode inversión (Existen avances en esta materia en el Decreto del PEF 2011).

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Contenido• Los subejercicios en programas sociales y proyectos de inversión del tercer

trimestre del año se concentrarán en un Fondo para la Reasignación deSubejercicios, cuyo destino será determinado por la Cámara deDiputados en el siguiente ejercicio fiscal

– Los recursos del Fondo se destinarán a proyectos de infraestructuradeterminados que serán jerarquizados en un anexo específico delPEF. Para efectos de la cuenta pública del año correspondiente, losrecursos que se destinen al fondo se considerarán como ejercidos.

– Estos proyectos incluirán aquellos que sirvan para restablecer lainfraestructura dañada por desastres naturales, los que tenganincidencia en el desarrollo de Ciencia y Tecnología (Propuesta del Dip.Gerardo del Mazo de Nueva Alianza) y los que sean útiles paraenfrentar el cambio climático (Propuesta del Dip. Francisco Morenodel PRI)

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Contenido• En caso de existir subejercicios al cuarto trimestre, éstos también se

concentrarían en el Fondo y se destinarían a proyectos de inversiónregistrados sin asignación presupuestal o a los compromisosplurianuales.

• Considerando la propuesta del Dip. Pablo Rodríguez Regordosa delPAN, se incluyó una redacción a efecto de que los programas oproyectos sujetos a licitación no se consideren como subejerciciosdesde el momento en que se suscriba el contrato correspondiente.

• Este proyecto de dictamen junto con las reformas en materias deinversión propuestas por los diputados Francisco Rojas, LuisVidegaray y Silvio Lagos podría llevar a un mínimo los subejerciciosque se registren el próximo ejercicio fiscal.

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