Innovación y desarrollo tecnológico en América Latina Sebastián Rovira División de Desarrollo...
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Innovación y desarrollo tecnológico en América Latina
Sebastián RoviraDivisión de Desarrollo Productivo y Empresarial
Summer School on Latin American EconomiesCEPAL, Santiago de Chile
16 Agosto 2013
ÍndiceI. Innovación: conceptos y definiciones
Conocimiento, innovación y cambio tecnológico
Las instituciones de la innovación: Sistemas Nacionales de Innovacion
Innovación y crecimiento económico
II. Innovación en América Latina: evidencia empírica
III. Institucionalidad para la innovación
IV. Las políticas de apoyo a la innovación en América LatinaPorque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo?
Evolución de las políticas de CyT en ALC
Desafíos y prioridades actuales para las políticas de CyTI en ALC
Focus: apoyo a la inversión privada para la innovación
I. Innovación:
conceptos y definiciones
DefinicionesInnovación (I)
“By changes in the methods of supplying commodities we mean a range of events much broader than the phrase covers in its literal acceptance. We include the introduction of new commodities which may even serve as the standard case. Technological change in the production of commodities already in use, the opening up of new markets or of new sources of supply, Taylorization of work, improved handling of material, the setting up of new business organizations such as department stores – in short, any “doing things differently” in the realm of economic life – all these are instances of what we shall refer to by the term Innovation” (J. Schumpeter)
Innovación (II)“La innovación es definida como la transformación de una idea en un producto o
servicio comercializable, un procedimiento de fabricación o distribución operativa, nueva o mejorada, o un nuevo método de proporcionar un bien o un servicio” (Manual de Oslo)
TecnologíaLos medios, los métodos, el know-how, y las actividades a través de las cuáles los
agentes resuelven sus problemas. Estos medios incluye conocimiento y procedimientos, insumos físicos e intangibles, las características del output.
Conocimiento e información: rasgos principales
Incertidmbre
No lineal
Local
Capacidades
TácitoRendimientos
no decrecientes
Bajo costo marginal de
reproducción y distribución
Altos costos de
producción
Indivisibilidad de uso
No agotamiento en el uso
No rival
CONOCIMIENTO
Background: marco teórico “Stanford-Yale-Sussex” (SYS)
Innovación y cambio tecnológico: características
No noción de equilibrio, no hipótesis de fuerte racionalidad (mecanismos de prueba y error, incertidumbre)
No proceso lineal Cambios incrementales o discontinuidades (ruptures) Learning by doing Cumulativeness: “If I have seen further, it is only by standing on the
shoulders of giants” (I. Newton) Dynamic increasing returns, network externalities, path dependency
(ej.: QWERTY teclado) RRHH y elevado capital humano Conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socio-
institucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son fundamentales
Carácter sistémico
Investigación Aplicada
Investigación Básica Desarrollo Commercialización
Dos modelos para la innovación
Modelo de innovación lineal
Investigación Básica
Investigación Aplicada
Desarrollo
Commercialización
Uso potencial
Desarrollo de productos y procesos
Nuevas aplicaciones no previstas
FEEDBACK:
Diseño, Nuevos productos,
características
FEEDBACK:
Búsqueda de nuevas ideas y soluciones
Comprensión del fenómeno
Modelo de innovación no lineal
Innovación: proceso evolutivo, proceso sistémicoInnovación: NO es un resultado, es un proceso complejo“La innovación es un elemento central en la estrategia de desarrollo, definido como un
proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados por incentivos de proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados por incentivos de mercado (como las empresas) y otras instituciones (como los centros públicos de mercado (como las empresas) y otras instituciones (como los centros públicos de investigación y las instituciones académicas) que actúan de acuerdo a estrategias y reglas investigación y las instituciones académicas) que actúan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a otros mecanismos y esquemas de incentivos.que responden a otros mecanismos y esquemas de incentivos. Los vínculos sistemáticos y la interacción entre actores, así como la infraestructura económica e institucional que cada país es capaz de desarrollar, determinan su habilidad para capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace entrar en un círculo virtuoso de crecimiento”. (CEPAL, 2006)
Se compone de muchas fases, funciones y actores, necesita de adecuadas condiciones e infraestructuras institucionales: Sistema Nacional de Innovación (SIN)
“El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de incorporación de tecnología se ha denominado sistema de innovación –generalmente sistemas nacionales de innovación–, que determina el ritmo de generación, adaptación, adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos en todas las actividades productivas” (CEPAL, 2002)
Sistema Nacional de Innovación
ActoresRed de actores gubernamentalesInstituciones de educación superiorActores de mercado (empresas)
CaracterísticasDensidadFrecuencia/ fluidez
ProcesosInvestigaciónGeneraciónApropiación Difusión
FuncionesFormulación, implementación, evaluación de políticas de CyTProcesos innovativosFormación RRHHFinanciamientoGeneración/transferencia infoProtección (derechos PI)
Red de actores gubernamentales: financiamiento “reglas del juego”: políticas de CyT e
institucionalidad formal
Centros de investigación:• investigación difusión del conocimiento
Instituciones de educación superior: formación de RRHH generación del conocimiento
(investigación)
Actores de mercado: empresas: financiamiento generación del conocimiento
(investigación ) innovación
Recursos financierosPoliticas CyT
Recursos financierosPoliticas CyT
Politicas CyT
RRHHDifusion del conocimiento
Recursos financierosInput, infraestructura tecnica
Recursos financieros
Difusion del conocimiento
Fuente: CEPAL/SEGIB,2010
Innovación, cambio tecnológico y crecimiento económico
• los clásicos: “… the invention of a great number of machines which facilitate and abridge
labour, and enable one man to do the work of many”(A.Smith)
• mainstream: se reduce el interés en el cambio técnico (Modelo de Solow)
• últimas decadas (desde 1980s…): se reaviva el interés por la innovación y difusión de tecnología, vistos como
procesos endógenos a mecanismos de competencia económica:
“ …lookign within the blackbox of technology” (N .Rosenberg)
• perspectiva evolucionista: el crecimiento económico es un proceso entretejido con y dirigido por la
innovación tecnológica y organizacional (Schumpeter) la innovación es una de las variables fundamentales para un proceso de
crecimiento económico que sea de largo plazo, sostenible, con equidad
¿Por que la innovación y el cambio tecnológico son importantes para el
desarrollo y el crecimiento económico ?
Cambio estructural Productividad Competitividad Capital humano Distribución del ingreso
La innovación es tema central de la agenda económica presente y futura
Innovación y crecimiento: el cambio estructural
Innovación, destrucción creativa y evolución de la estructura industrial
“The opening up of new markets, foreign or domestic, and the organizational development from the craft shop and factory to such concerns as U.S. Steel illustrate the same process of industrial mutation–if I may use that biological term–that incessantly revolutionizes the economic structure from within, incessantly destroying the old one, incessantly creating a new one. This process of Creative Destruction is the essential fact about capitalism. It is what capitalism consists in and what every capitalist concern has got to live in.” (J. Schumpeter)
II. Innovación en América Latina:
evidencia empírica
• Recursos financieros
• Recursos humanos calificados
• Instituciones de formación e investigación de excelencia
• Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura productiva que demande y genere conocimiento
• Infraestructura institucional
Insumos críticos en un SNI
Distribución mundial del gasto en IyD (2002 y 2007)
0
200
400
600
800
1,000
1,200
2002 2007
EEUU y Canadá Europa África Asia América Latina y el Caribe Oceanía
Dinámica mundial de la inversión en IyD
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
0.00
1.00
2.00
3.00
Bolivia Perú Paraguay El Salvador Ecuador Colombia Panamá México Chile Costa Rica Cuba Argentina Uruguay Brasil China Rep. deCorea
Singapore EstadosUnidos
Alemania Finlandia
Inversión en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible)(en porcentaje del PIB)
Panorama de IyD en América Latina
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Generación, difusión y uso del conocimiento CyT para la innovación en la región
• Las instituciones de educación superior (universidades) son los actores que más participan a la ejecución de actividades de IyD (50% o casi en Guatemala, Paraguay, España, Colombia y Costa Rica)
• En unos países pequeños (Panamá, Ecuador, Uruguay) el Gobierno es el principal actor
Gastos IyD según sector de ejecución (2008 o mas reciente disponible)
Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ecuador
Panamá
Uruguay
Trinidad y Tobago
México
Argentina
Chile
Portugal
Perú
Brasil
Bolivia
Costa Rica
Colombia
España
Paraguay
Guatemala
Educación Superior (I + D) Empresas (I + D)
Gobierno (I + D) Org.priv.sin f ines de lucro (I + D)
Gastos IyD según sector de financiamiento (2008 o mas reciente disponible)
• La principal fuente de financiamiento de las actividades de IyD sigue siendo el Gobierno (50% o mas en la mayoría de los países)
• Solo en unos países (Brasil, México, España, Portugal y Chile) la participación de las empresas es relevante (40% o casi)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Bolivia
Guatemala
Colombia
Portugal
Chile
Panamá
España
El Salvador
México
Brasil
Uruguay
Argentina
Cuba
Paraguay
Costa Rica
Ecuador
Gobierno (I+D) Educación Superior (I+D)
Empresas (I+D) Org.priv.sin f ines de lucro (I+D)
Extranjero (I+D)
Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.
Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo
• La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador
• Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país.
• La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son fundamentales para desarrollo científico y tecnológico
• América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica” de capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D , fomentar la formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT
Distribución de los investigadores en IyD por sector (2008)
• Las instituciones de educación superior concentran el 60% de los investigadores en jornada completa.
• Únicamente en Chile y México las empresas son quienes tienen el mayor número de investigadores en jornada completa (56,1% y 45,8% del total de investigadores del país, respectivamente)
La relevancia del número de investigadores en las instituciones de investigación superior es muestra del significativo peso que tienen estas instituciones en la generación del conocimiento; esto subraya la importancia de fortalecer los vínculos entre estas instituciones y el sector productivo
Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Panamá
Chile
México
Perú
Argentina
Honduras
España
Brasil
Portugal
Guatemala
Bolivia
Paraguay
Costa Rica
Uruguay
Trinidad y Tobago
Colombia
Ecuador
El Salvador
Venezuela
Educación Superior (EJC) Empresas (EJC)
Gobierno (EJC) Org.priv.sin f ines de lucro (EJC)
Los países de la región pueden y deben aumentar su matriculación en educación terciaria
0 20 40 60 80 100
Guatemala
Honduras
Costa Rica
China
El Salvador
México
Paraguay
Brasil
Rep. Dominicana
Perú
Colombia
Bolivia
Ecuador
Francia
Chile
Reino Unido
Portugal
Uruguay
Argentina
España
Australia
Nueva Zelandia
EEUU
Finlandia
Rep. de Corea
2000 2004 2008
Tasa bruta de matrícula en la educación terciaria
Y la calidad de las instituciones de educación…
• Disponer de recursos humanos para la investigación y lograr niveles de excelencia es importante para el apoyo de la innovación. La calidad de los mismos es influenciada por toda la trayectoria educacional del individuo, desde la educación básica a la formación post-universitaria.
• ALC presenta un profundo rezago en calidad de educación
Distribución de los estudiantes en la prueba Pisa en ciencias según nivel alcanzado
100
75
50
25
0
25
50
75
100
Nivel 1 P or debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
Se debe avanzar en la formación de profesionales en las disciplinas científico-tecnológicas
• En formación universitaria la región no solo presenta una reducida tasa de matriculación, sino que también se especializa en ciertas disciplinas que no están relacionadas con áreas científico-tecnológicas y con escasa proyecciones de aplicación en el campo de la CyT.
• Aparece como fundamental aumentar la masa crítica de la formación en áreas científicas y tecnológicas para satisfacer la demanda creciente de recursos humanos calificados que se puede impulsar a partir del continuo cambio tecnológico.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Iberoamérica
Brasil
México
Canadá
Venezuela R.B.
Argentina
Colombia
España
Portugal
Cuba
Chile
Ecuador
Perú
Costa Rica
Panamá
El Salvador
Honduras
Guatemala
Bolivia E.P.
Paraguay
Uruguay
Ciencias Sociales Humanidades Ingeniería y Tecnología
Cs. Naturales y Exactas Ciencias Médicas Ciencias Agrícolas
Distribución de estudiantes de grado de grado por disciplina
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Finalndia
Rep. de Corea
EEUU
Ciencias Sociales Humanidades Ingeniería y TecnologíaCs. Naturales y Exactas Ciencias Médicas Ciencias Agrícolas
La situación de las universidades en el contexto mundial
Principales funciones: 1. Formación
2. Investigación
3. Extensión (transferencia tecnológica y del conocimiento): creación de nuevas estructuras (OTT, OP) y estructuras híbridas (spin-off)
Y los centros de investigación…
• Los centros de investigación son, además de las universidades, uno de los actores principales, sobretodo en cuanto a producción de conocimiento básico y experimental, en el sistema nacional de innovación.
• ALC cuenta con 18 centros de investigación entre los 500 mejores,
Número de los mejores centros de investigación por país entre los 500 mejores
1
1
1
1
1
1
1
2
3
5
5
5
67
8
10
10
11
16
16
24
25
47
54
180
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Argentina
Chile
Colombia
Costa Rica
Portugal
Puerto Rico
Rep. de Corea
México
India
Suecia
Suiza
China
Canadá
Finlandia
Noruega
Australia
Brasil
Paí ses Bajos
España
Italia
Reino Unido
J apón
Alemania
Francia
Estados Unidos
El sector productivo y empresarial
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
Capacitación Tecnologíadesincorporada
Ingeniería ydiseño industrial
I+D Tecnologíaincorporada
Chile Mexico Brazil Argentina Uruguay
Distribución de las actividades de innovación en las empresas (países seleccionados)
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Capacitación Tecnologíadesincorporada
I+D Tecnología incorporada
Germany Finland UK
América Latina
Europa
Fuente: ENI y CIS.
Relación Universidad-Empresa (micro-información)
Cooperación Innovadoras No-Innovadoras
(%) (% de firmas innov.
que cooperan)
(% de firmas no innov. que cooperan)
Francia 18
Reino Unido 16
Alemania 13
España 12
Brasil 1.2 2.7 0.05
Colombia 1.5 2.4 1.1
Uruguay 3.7 6.8 0.7
Fuente: CIS3 y Encuestas Nacionales de Innovación de AL
• Bajo nivel de cooperación en los países de América Latina
• Importancia de la cooperación para la innovación
En síntesis las empresas….• Realizan escasos esfuerzos en actividades de innovación • Sesgo marcado hacia la adquisición de tecnología y pocos esfuerzos
internos de aprendizaje
• Las empresas no cooperan con otros actores públicos y privados
reduce la capacidad de aprendizaje del sistema económico• Baja capacidad de introducir cambios sustantivos a nivel de producto y/o
proceso (concentración en innovaciones de tipo incremental).
Limitada capacidad de las firmas latinoamericanas para realizar actividades de innovación que implique la concreción de ideas
significativamente nuevas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
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90%
100%
New for the Mkt New for the firm Products without innovation
El uso de la propiedad intelectual: otro indicador para entender la capacidad de la región
0
5000
10000
15000
20000
25000
1963
1970
1975
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1990
1995
2000
2005
2009
Núm
ero
de p
aten
tes
en U
SP
TO
Asia-Pacífico sin Japón ALC
0
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20
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60
70
80
90
100
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Residentes No residentes
0
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20
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Residentes No residentes
Registro en USPTO, 1963-2009 Rep. Corea China
0
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Residentes No residentes
Chile
0
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Residentes No residentes
MéxicoDesafíos para ALC:
• Reforzar capacidad para potenciar el desarrollo de nuevos productos o procesos de alcance mundial
• Incremental el nivel de patentamiento en las oficinas nacionales
ALC y los nuevos paradigmasLas capacidades en biotecnología de los países de ALC (patentes otorgadas en USPTO)
El desarrollo de las aplicaciones en nanotecnología (patentes solicitadas en EPO)
• Para poder aprovechar las oportunidades abre la moderna biotecnología y nano es primordial contar con una adecuada infraestructura de ciencia y tecnología genética, así como también con arreglos institucionales que faciliten el surgimiento del sector.
• Si los países del ALC quieren desarrollar sus capacidades en nano y biotec, las instituciones y la política pública cumplen un papel fundamental que no puede se sustituido por las fuerzas del mercado.
39
40
41
56
60
123
185
256
1585
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Singapur
ALyC
N. Zelandia
Hong Kong
China
India
Australia
R. de Corea
Japón
0 200 400 600 800 1,000 1,200
ALC
India
China
Australia
Canadá
Reino Unido
Corea
Francia
Alemania
Japón
Estados Unidos
1990-1992 1997-1999 2003-2005
III. Institucionalidad para la innovación
Instituciones para impulsar la CTI
• Evolución de los modelos de política: del lineal de oferta a sistemas de innovación (aunque mas en el discurso que en la práctica)
• Diversos modelos institucionales con variados grados de complejidad
• Necesidad de espacios de coordinación entre las agendas sectoriales de ministerios e instituciones relacionadas
• Introducción de nuevos instrumentos
• Fortalecimiento de las capacidades para la gestión de la política de CTI
Prioridades y desafíospara las políticas de apoyo a la innovación
• El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas
• La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología
• El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión)
• Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia
• Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial
• La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y científico-tecnológicas).
Dada la complejidad de la innovación y el cambio técnico:
• Para facilitar su generación y desarrollo no es suficiente diseñar mecanismos de incentivo financiero a la innovación; es necesario apoyar la colaboración y facilitar la circulación y aplicación del conocimiento en los sistemas productivos.
• La dinámica de la innovación depende del esfuerzo de muchos actores y de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación
• Varios de los actores respondiendo a incentivos diferentes a los de mercado.
• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales)
El por qué de las políticas para apoyar a la innovación
Esto hace que:…
• Se requiere de un modelo de política pública donde existan formas e incentivos para la colaboración y la alianza entre los sectores público y privado, tanto a nivel de estrategia como de financiamiento.
• La naturaleza de la colaboración puede facilitar la construcción de un capital social para las diferentes disciplinas y las organizaciones, basado en la confianza, la interacción y la acumulación de aprendizajes para el desarrollo de la innovación.
• Los mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica permiten identificar no solo la importancia de la vinculación entre distintas instituciones, sino también los canales para hacerlo, los tipos de instrumentos que facilitan más uno u otro tipo de interrelación, etc.
Mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica
Fundamentos de la especialización complementaria
Universidades Empresas
Funciones primarias Formación de capital humano Investigación
Realizar utilidadesMantenerse en el mercado
Motivaciones de la generación del conocimiento
Motivaciones intelectualesTestear y avanzar en el paradigma científico
Mantener/expandir ventajas competitivas gracias al desarrollo de nuevos productos/procesos
Uso de los resultados Difusión en la sociedad y comunidad científica (seminarios, revistas…)
InnovaciónApropiabilidad y protección (Propiedad Intelectual: patentes, secreto industrial, etc.)
Criterios de evaluación de los resultados
Evaluación por pares (peer review) y comunidad científica
Aplicabilidad, innovaciónRentabilidad
Tipo de coordinación interna
Flexible Jerárquica
Recursos financieros para actividades IyD
Mayoritariamente públicos Mayoritariamente privados
Universidad Empresa
• Finalizar la formación de los recursos humanos
• Actualizar las capacidades CyT• Difusión y aplicación práctica
de los resultados de la investigación de base
• Fuente de financiamiento alternativa
• Desarrollar capacidades CyT • Solución de problemas
específicos• Alternativa para el soporte a la
generación de innovación (como “outsourcing” de las actividades de IyD)
• Perseguir una estrategia innovadora para el mantenimiento de la competitividad
Estas diferencias se reflejan en diferentes finalidades y motivaciones para la instauración de una interrelación entre universidad y empresas
Motivaciones para iniciar una interrelación entre universidad y empresas
Tipo de interrelación universidad-empresa
Canales
Flujos de recursos humanos
Pasantías, formación, contratación de graduados
Contactos informales entre profesionales
Redes profesionales, intercambio de informaciones
Actividades de divulgación y difusión del conocimiento
Eventos, seminarios , conferencias, publicaciones y co-publicaciones
Servicios Servicios de asesoría, asistencia técnica, utilizo de equipo
Proyectos conjuntos Cooperación en IyD, contratos de investigación, intercambio de investigadores, redes formales de trabajos, parques científicos y tecnológicos
Licenciamiento Patentes, oficinas de transferencia tecnológica (TTO)
Empresas de base tecnológica
Spin-off, incubadoras, actores “híbridos" empresa -universidad
IV. Las políticas de apoyo a la innovación
¿Porque la innovación necesita de políticas de apoyo?
• Mercado no hace todo: varios de los actores responden a incentivos no de mercado, se mueven a fuera de la lógica del mercado
• Proceso sistémico: la coordinación entre los agentes no es fácil y necesita de mucho tiempo para consolidarse (condiciones institucionales)
• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales)
• Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto sustentarse con mecanismos de mercado
El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel de optimo social
Por eso se requieren políticas de apoyo a la innovación, como las políticas científico-tecnológicas, que sean consistentes con sus características y exigencias
Evolución de las políticas de CyT en LAC/2
I. Las políticas de oferta selectiva• Oferta institucional centralizada y selectiva (bienes públicos)• Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento• Control sobre la trasferencia de tecnología• Creación de organismos estatales orientados a la producción y
difusión de investigación básica, investigación aplicada y desarrollo científico
El conjunto de políticas y la infraestructura institucional permitieron y acompañaron la creación de una base productiva, pero..
- concepción determinista de la innovación tecnológica - marginó la demanda de modernización de la parte de la estructura
productiva - un conjunto fragmentario de organismos, superposición de
iniciativas y desperdicio de recursos
Figura 1 El modelo de las políticas de oferta selectiva
Sistema productivo
(DOWN)
Capacidad de innovación en
procesos y productos
Instituciones
Bienes públicos
Sectores estrategicos
Gobierno
(TOP)
Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005
Evolución de las políticas de CyT en LAC/2
II. Del modelo lineal de oferta al modelo lineal de demanda
• Política de CyT de laissez faire, en la que el mercado suplanta el Estado en su papel de promotor activo del desarrollo
• Los incentivos de mercado y la demanda proveniente del sector productivo sustituían la lógica de oferta predominante hasta el momento
• Políticas horizontales y fomento de la demanda de CyT
• Nuevo marco legal e institucional: nuevos modelos de gestión de los organismos de CyT
• Instrumentos de mercado (fondos, subsidios fiscales…)
• Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento
Figura 2 El modelo de las políticas lineales de demanda
Sistema productivo
(DOWN)
Capacidad de innovación en
procesos y productos
Bienes públicos
Gobierno
(TOP)
Instituciones
Fuentes externas
Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005
Evolución de las políticas de CyT en LAC/3
III. Mas allá de políticas basada en oferta o en demanda
• Romper dualidad!
• Tomar en cuenta el carácter sistémico de la innovación
• Hacia un modelo coordinado y pragmático basado en cooperación público-privada
• Las políticas y las instituciones de CTI empiezan a considerar en su diseño la importancia de algunas variables:
- coordinación (entre las políticas)
- coherencia temporal
- estructura decisional
Rasgos Políticas basadas en la oferta Políticas basadas en la demanda Hacia políticas sistémicas
Tipos de políticas Top-down: prioridades de desarrollo identificadas por los gobiernos/público
Políticas horizontales y de fomento de la demanda por el sector privado a través incentivos
Reflejar una visión de largo plazo ySistémica de la innovacion (proceso complejo de prueba y error)
Concepción deterministica (lineal) de la innovación
Control sobre la transferencia de tecnología
Fuente de impulso
El sector público como proveedor de CyT: oferta institucional centralizada y selectiva
El sector privado como motor de CyT: Laissez-fair y papel mínimo del Estado
Interacción entre actitud pro-activa del sector público y demanda por el sector privado (ni uno ni el otro por si mismo )
Objetivos últimos Creación de capacidades técnicas de base
Estimular la demanda del sector privado Aumento de la competitividad, impulso a la transformación productiva, desarrollo sostenible a través la cooperación público-privado
Arreglo institucional
Creación de un conjunto fragmentado de organismos públicos y de empresas públicas para actividades de CTI en sectores estratégicos, poca flexibilidad
Reorganización legal y institucional: menos investigación y más provisión de servicios (gestión de procesos…)
Consolidación: hacia nuevas y más complejas arquitecturas institucionales , alta coordinación y flexibilidad entre diferentes organismos relacionados con ciencia, tecnología e innovación
Lógica de gestión institucional
Lógica organizacional pública/ jerárquica: predominancia del sector público y de la comunidad de los científicos, poca coordenacion
Nuevos modelos gestiónales tipo privados: eficiencia organizacional, mirar a los resultados, mecanismos de mercado
Fortalecer la frecuencia y la densidad de los sistemas de CTI a través las variables del diseño institucional: proceso de prueba-error, capacidad decisional, coherencia, coordinación
Fuentes de financiamiento
Exclusivo uso de fondos públicos Menos fondos públicos, más autofinanciamiento, concursos a demanda
Fondos públicos, pero estimular más la participación del privado en la financiación de actividades de CTI
Instrumentos Incentivo a la oferta: infraestructuras Incentivos a la demanda: fondos Modernización y gama de incentivos más amplia
Prioridades y desafíos para las políticas de apoyo a la innovación en ALC
• El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas
• La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología
• El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión)
• Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia
• Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial
• La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientifico-tecnologicas)
Fomento de la inversión privada para la innovación
Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al proceso de innovación…
¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación? Subinversión :- incertidumbre de los resultados
- alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito)
Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados financieros (PyMES)
Los incentivos al sector privado y las empresas para las actividades de innovación
Directos (fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-, crédito subvencionado) vs. Indirectos (polos, parques, incubadoras, centros de servicios tecnológicos, formación de recursos humanos)
Horizontales (neutrales) vs. Focalizados (sectores productivos seleccionados, aglomerados productivos, cadenas productivas)
Según tipo de empresas: Nacionales, PYMEs
Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas
Crédito concesional: tasas de interés subsidiadas, amplios plazos de gracia y amortización
Subvenciones directas: aportes no reembolsables (matching grant), capital semilla
Crédito fiscal, desgravaciones y deducciones impositivas
Todos tienen desventajas…•Proyectos poco ambiciosos, low risk (aun con variante del crédito de recupero contingente)•Picking the winner y self-selection •Administración compleja, alto costos de gestión, requieren madurez institucional y competencias •Effectividad relacionada a la carga tributaria
... ¿cuales son mejores? Depende del contexto : prioridades sectoriales, del ambiente institucional, de las capacidades gestiónales, del nivel de transparencia
- Adicionalidad (no crowding-out)
- Intensificar los esfuerzo innovadores
- Externalidades positivas
Conclusiones
• Innovación como clave para el crecimiento la productividad y la competitividad
• Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo complejas
• Aumentar la participación del sector privado en la inversión para la innovación
• América Latina: espacios como oportunidades para hacer más y mejor
Si no somos conscientes….
América Latina (8): Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México, Perú, Uruguay y Venezuela
y = 14197e0,02x
y = 2265,6e0,06x
y = 1369,6e0,06x
y = 3001,8e0,01x
y = 930,48e0,06x
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