INSTITUTO FEDEllAL DE TELECOMUNICACIONES · ACTA DE LA OCTAVA SESIÓN . INSTITUTO FEDERAL DE...

INSTITUTO FEDEllAL DEACTA DE LA OCTAVA SESIOacuteN TELECOMUNICACIONES

ORDINARIA DEL COMITEacute DE TRANSPARENCIA

En la Ciudad de Meacutexico siendo las l 030 horas del 11 de agosto de 2016 se reunieron en la sala de juntas del 8deg piso del edificio ubicado en Insurgentes Sur nuacutemero 1143 Colonia Nochebuena Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03720 los CC Liliana Anastasia Montes Franco Presidenta del Comiteacute de Transparencia (Comiteacute) y Coordinadora de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Gobierno Abierto del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Instituto) Lucio Mario Rendoacuten Ortiz Director General Adjunto (Asesor de Presidencia) en su calidad de miembro del Comiteacute Karla Cristal Meneacutendez Vargas Directora de Instrumentacioacuten Legal como Suplente del Director General de Instrumentacioacuten en su calidad de miembro del Comiteacute Maricela Alvarado Gonzaacutelez Directora de Archivo de Concentracioacuten e Histoacuterico en su calidad de invitado permanente en teacuterminos de lo dispuesto poJ el numeral Deacutecimo fraccioacuten 1 inciso e) de los Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de Archivos aprobados por el Consejo Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales y Mariel Alejandra Mondragoacuten Bustos Subdirectora de Informacioacuten y Secretaria Teacutecnica del Comiteacute para que con fundamento en los artiacuteculos 64 y 65 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (LFTAIP) se discuta el siguiente

ORDEN DEL DfA

PRIMERO- Registro de asistencia

SEGUNDO- Lectura y aprobacioacuten del Orden del Diacutea

TERCERO- Discusioacuten y en su caso confirmacioacuten de la clasificacioacuten de la informacioacuten manifestada por la Unidad de Cumplimiento en respuesta a la solicitud de acceso a la informacioacuten puacuteblica con nuacutemero de folio

091 21000559 l 6

CUARTO- Discusioacuten y en su caso confirmacioacuten de la ampliacioacuten del plazo solicitada por la Unidad de Poliacutetica Regulatoria para dar respuesta a la solicitud de acceso a la informacioacuten puacuteblica con nuacutemero de folio

091 2100056116f NTO- Ascotos Geoemles

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COMITEacute DE TRANSPARENCIA

ACUERDOS

PRIMERO- La Secretaria Teacutecnica verificoacute la asistencia de los integrantes del Comiteacute En tal virtud se declaroacute vaacutelidamente instaurada la Sesioacuten

SEGUNDO- La Presidenta dio lectura al Orden del Diacutea el cual fue aprobado por unanimidad de los presentes


bull 0912100055916

Con fecha 11 de Julio de 2016 se solicitoacute a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia lo siguiente

A la fecha de la presente solicito cualquier oficio acuerdo acta resolucioacuten o cualquier tipo de documento o acto administrativo emitido por alguacuten servidor puacuteblico de cualquier aacuterea del Instituto Federal de Telecomunicaciones para que en el uso de sus facultades de regulacioacuten supervisioacuten verificacioacuten y vigilancia hayan emitido requerido dirigido y o notificado al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones o a cualquier de sus empresas relacionadas subsidiarias o matrices sobre informacioacuten o documentacioacuten mediante la cual acredite el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de

(i) La resolucioacuten de preponderancia contenida en el acuerdo PIFTEXT0603 7476 y expedida por ese Instituto con fecha 6 de marzo de 2074 (ii) De sus respectivos tiacutetulos de concesioacuten (iii) Del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 6deg 7deg 27 28 73 78 94 y 7 05 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 7 7 de junio de 20 7 3 (iv) De la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten (v) De la Ley Federal de Telecomunicaciones abrogada (vi) De la Ley Federal de Competencia Econoacutemica J(vii) De la Ley Federal de Competencia Econoacutemica abrogada y

riii) De cualquier otras disposicioacuten administrativa aplicable (sic)

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La solicitud fue turnada para su atencioacuten entre otras a la Unidad de Cumplimiento

Al respecto el Titular de la Unidad en cuestioacuten mediante oficio IFT225UC17122016 de fecha 4 de agosto del presente antildeo manifestoacute

Sobre el particular le informo que se realizoacute una buacutesqueda exhaustiva en los archivos que integran la Unidad de Cumplimiento respecto de la informacioacuten generada durante el antildeo inmediato anterior contado a partir de la fecha en que se presentoacute la solicitud lo anterior con apoyo en lo dispuesto en el Criterio 913 del entonces FA que establece

Periodo de buacutesqueda de fa informacioacuten cuando no se precisa en la solicitud de fnformaCioacuten El arliacutecufo 40 fraccioacuten II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental sentildeala que los particulares deberaacuten describir en su solicitud de- Informacioacuten de forma clara y precisa los documentos requeridos En ese sentido en el supuesto de que el particular no haya sentildealado el periodo sobre el que requiere la informacioacuteri deberaacute interpretarse que su requerimiento se refiere al del antildeo inmediato anterior contado a partir de la fecha en qiJe se presentoacute la solicitud Lo anterior permite que los sujetos obligados cuenten con mayores elementos para precisar y localizar la informacioacuten solicitada

En ese orden de ideas fe informo que middotse localizaron diversos oficioacutes y requerimientos formulados a los sujetos regulados indicados en la solicitud lo anterior en ejercicio de las facultades de supervisioacuten que tiene conferidas esta Unidad de conformidad con lo dispuesto en las fracciones 11 yXVI del artiacuteculo 42 del Estatuto Orgaacutenico de este Instituto relacionados con la materia de la solicitud y que consisten en 1307 fojas uacutetiles que contienen informacioacuten CONFIDENCIAL de conformidad con lo dispuesto por elartiacuteculo 113 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso

middot a la Informacioacuten Puacuteblica (en adelante LFTAP) en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten I de los Lineamientos generales en materia de clasificacioacuten y desclasificacioacuten de la informacioacuten asiacute como para la elaboracioacuten de versiones puacuteblicas emitidos por el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de DatoJ Personales y publicados en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 15 de abril de 2016 (en lo sucesivo Los Lineamientos) como se describe a continuacioacuten

Sexo de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamienfos por tratarse de informacioacuten que concierne a una persona fiacutesica identificada

f ue pueda hacerla identificable que de divulgarse podriacutea afectar su midad

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Clave de elector de credenciaes de elector Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos toda vez que dentro de los datos que las conforman estaacuten el antildeo mes diacutea y clave del estado en que su titular nacioacute y su sexo y al ser eacutestos datos personales concernientes a una persona fiacutesica identificada o que pueda hacerla identificable relativos a caracteriacutesticas fiacutesicas origen eacutetnico y sexo al ser entregada a cualquier persona podriacutea afectar la intimidad de los titulares de dichos datos personales

Sirve de apoyo a lo anterior que la clave de elector ha sido considerada por el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos con caraacutecter confidencial en teacuterminos del artiacuteculo 18 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental como se advierte de la resolucioacuten al recurso de revisioacuten ROA 124813

Nuacutemero OCR de credenciaes de elector Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos ya que se integra por 12 o 13 diacutegitos de la siguiente manera

Los cuatro primeros deben coincidir con la clave de la seccioacuten de la residencia del ciudadano los restantes corresponden a un nuacutemero consecutivo uacutenico asignado al momento de conformar la clave de elector correspondiente

Es decir se considera que dicho nuacutemero de control al contener el nuacutemero de la seccioacuten electoral en donde vota el ciudadano titular de dicho documento constituye un dato personal en razoacuten de que devela informacioacuten del domicilio concerniente a una persona fiacutesica identificada o identificable en funcioacuten de la informacioacuten geoelectoral ahiacute contenida

Robustece lo anterior que el Pleno del FA ha considerado procedente la clasificacioacuten del nuacutemero relativo al OCR contenido en la credencial para votar conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 18 fraccioacuten II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental como se advierte a la Resolucioacuten al RDA124813 vs SSP

iexclFirmas de personas fiacutesicas Informacioacuten de caraacutecter confidencial de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse middotde un dato personal que identifica o hace identificable a sufordf qw afeao w iaffcJdcxJ

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Para robustecer la clasificacioacuten anterior sirve la interpretacioacuten a contrario sensu del criterio 7070 del NA antes FA que dispone

La firma de los servidores puacuteblicos es informacioacuten de caraacutecter puacuteblico cuando eacutesta es utilizada en el ejercicio de las facultades conferidas para el desempentildeo del servicio puacuteblico Si bien la firma es un dato personal confidencial en tanto que identifica o hace identificable a su titular cuando un servidor puacuteblico emite un acto como autoridad en ejercicio de las funciones que tiene conferidas la firma mediante la cual valida dicho acto es puacuteblica Lo anterior en virtud de que se realizoacute en cumplimiento de las obliacutegaclones que le corresponden en teacuterminosmiddot de los disposiciones juriacutedicas aplicables Por tanto la firma de los servidores puacuteblicos vinculada al ejercicio de la funcioacuten puacuteblica es Informacioacuten de naturaleza puacuteblica dado que documenta y rinde cuentas sobre el debido ejercicio de sus atribuciones con motivo del empleo cargo o comisioacuten que le han sido encomendados

Expedientes 63608 Comisioacuten Nacional Bancaria y de Valores - Alonso GoacutemezshyRobedo VerduzCo 270009 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacioacuten -Jacqueline Peschard Mariscal 341509 Instituto Mexicano de Tecnologiacutea del Agua shyMariacutea Marvaacuten Laborde 370109 Administracioacuten Portuaria Integral de Tuxpan SA de C V - Jacqueline Peschard Mariscal 59910 Secretariacutea de Econorriiacutea - Jacqueline Peschard Marisca

De lo anterior se desprende que la firma de personas fiacutesicas que no son servidores puacuteblicos es un dato personal confidencial en tanto que identifica o hace identificable a su titular a excepcioacuten de cuando un servidor puacuteblico emite un acto como autoridad en ejercicio de las funciones que tiene conferidas en cuyo caso la firma mediante la cual valida ese acto seriacutea puacuteblica

Ocupacioacuten o profesioacuten de personas fiacutesicas Se considera como un dato personal de caraacutecter confidencial en teacuterminos de lo dispuesto por en el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos en razoacuten de que se relaciona directamente con una persona fiacutesica identificada y de divulgarse se estariacutea dando a conocer su situacioacuten acadeacutemica afectando la esfera privada de su titular

Nuacutemero de empleado Informacioacuten de caraacutecter confidencial de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos toda vez que a traveacutes del mismo es posible conocer informacioacuten personal de su titular

Fortalece lo anterior el criterio 757Q del entonces FA que establece

El nuacutemero de ficha de identificacioacuten uacutenica de los trabajadores es informacioacuten de caraacutecter confidencial Eh los casos en que el nuacutemero de trabajador o ficha de dentificacioacuten uacutenica constituya un elemento por medio del cual los trabajadores puedan acceder a un sistema de datos o Informacioacuten de la dependencia o entidad

ara hacer uso de diversos servicios como la presentacioacuten de consultas relacionada$

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con su situacioacuten labOfaJ particular dicha Informacioacuten es susceptible de clasificarse con el caraacutecter de confidencial en teacuterminos de lo establecido en el artiacuteculo 18 fraccioacuten II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental en virtud de que a traveacutes de fa misma es posible conocer informacioacuten personal de su titular Expedientes 3647 07 Petroacuteleos Mexicanos -Jacqueline Peschard Mariscal 390607 Petroacuteleos Mexicanos - Mariacutea MaNaacuten Laborde 228508 Instituto Politeacutecnico Nacional - Jacquelne Peschard Mariscal 266209 Petroacuteleos Mexicanos- Juan Pablo Guerrero Amparaacuten 372709 Petroacuteleos Mexicanos shyMariacutea MaNaacuten Laborde middot

Asimismo le informo que con los mismos criterios de buacutesqueda fueron localizadas diversas actas de verificacioacuten que maacutes adelante se detallan practicadas a los sujetos regulados indicados en la solicitud 2 constancias de hechos y 2 oficios girados en relacioacuten con lo mismo todo lo anterior en ejercicio de las facultades de verificacioacuten conferidas a esta Unidad en las fracciones I 111 y V del artiacuteculo 43 del Estatuto Orgaacutenico de este Instituto relacionados con la materia de la solicitud


NODENO DE ACTA NOMBRE FOJAS

IFTDFDGV7812015 TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SAB DE C V 46


IFTDFDGV7832015 TELEacuteFONOS DEL NORESTE SAD E C V 17

IFTDFDGV7842015 RADIOMOacuteVIL DIPSA SA DE C V 45

IFTDFDGV9892015

TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SAB DE C V 523

IFTDFDGV12962015 TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SA B DE C V 17



IFTDFDGV 0092016 RADIOMOacuteVIL DIPSA SA DE C V 16

IFTDFDGV 0182016 TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SAB DE C V 29



IFTUCDGV0992016 RADIOMOacuteVIL DIPSA SA DE C V 22



ILas actas de veriacuteficacioacuten constan en 1170 fojas uacutefiles que contienen informacioacuten CONFIDENCIAL de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 113 de la LFTAIP en relacioacuten con los Lineamientos Trigeacutesimo 07 tavo fraccioacuten I y Cuadrageacutesimo fracciones I y II de Los Lineamientos (al como se describe a continuacioacuten

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Fechas de nacimiento y edades de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse de informacioacuten que concierne a una persona fiacutesica identificada o identificable y que de divulgarse podriacutea afectar su intimidad

Sexo de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse de informacioacuten que concierne a una persona fiacutesica Identificada o que pueda hacerla identificable que de divulgarse podriacutea afectar su intimidad

Claves de elector de credenciales de elector Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 773 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo octavo fraccioacuten de Los Lineamientos toda vez que dentro de los datos que la conforman estaacuten el antildeo mes diacutea y clave del estado en que su titular nacioacute y su sexo y al ser eacutestos datos personales concernientes a una persona fiacutesica identificada o que pueda hacerla identificable relativos a caracteriacutesticas fiacutesicas origen eacutetnico y sexo al ser entregada a cualquier persona podriacutea afectar la intimidad de los titulares de dichos datos personales


Ceacutedula Uacutenica de Registro de Poblacioacuten (CURP) Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 173 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos en razoacuten de que se integra por datos personales que uacutenicamente le conciernen a un particular como son su fecha de nacimiento su nombre sus apellidos su lugar de nacimiento y el sexo y eacutesta es informacioacuten que lo distingue plenamente del resto de los habitantes

ASirve para fortalecer lo anterior el criterio 0370 del Instituto Nacional de ransparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales NA) antes Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de atos (FA) que establecet -~

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Clave uacutenico de Registro de Poblacioacuten (CURP) es un dato personal confidencial De conformidad con fo establecido en el artiacuteculo 3 fraccioacuten JI de fa Ley Federal de Transparencia y Acceso a fa Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental dato personal es toda aquella informacioacuten concerniente a una persona fiacutesica identificada o identificable Por su parte el artiacuteculo 18 fraccioacuten JI de la Ley considera informacioacuten confidencial los datos personales que requieren el consentimiento de los individuos para su difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en los teacuterminos de esta Ley En este sentido la CURP se integra por datos personales que uacutenicamente le conciernen a un particular como son su fecha de nacitniento su nombre sus apellidos y su lugar de nacimiento y esta es inforrhacioacuten que Jo distingue plenamente del resto de los habitantes por lo que es de caraacutecter confidencial en teacuterminos de fo dispuesto en el artiacuteculos anteriormente sentildealados Expedientes 310008 Secretariacutea del Trabajo y Previsioacuten Social - Jacqueline Peschard Mariscal con Voto Particular de Juan Pablo Guerrero Amporaacuten 4877 08 Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica shyJuan Pablo Guerrero Amparaacuten 032509 Secretariacutea de fa Funcioacuten Puacuteblica -Jacqueine Peschard Marisca con Voto Disidente de Juan Pablo Guerrero Amparaacuten 313209 Servicio Postal Mexicano - Angel Trinidad Zaldiacutevar 407109 Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica - Aacutengel Trinidad Zaldiacutevar

Domicilio Particular de personas fiacutesicas Por comprender datos personales concernientes a personas fiacutesicas que de darse a conocer podriacutean afectar su intimidad razoacuten por fa cual se clasifica como informacioacuten confidencia con fundamento en fo establecido en el artiacuteculo 773 de fa LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo Fraccioacuten de Los Lineamientos

Estado municipio seccioacuten y localidad de credenciaes de elector Informacioacuten confidencial de conformidad con fo establecido en el artiacuteculo 7 7 3 de fa LFTAIP en reacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse de datos personales de personas fiacutesicas identificadas o identificables relativos a su origen eacutetnico y domicilio que uacutenicamente le conciernen a su titular y que al darse a conocer a cualquier persona pudiera afectar su vida iacutentima

Nuacutemero OCR de credenciaes de elector Informacioacuten confidencia de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 7 7 3 de fa LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos ya que se integra por 72 o 73 diacutegitos de la siguiente manera

Los cuatro primeros deben coincidir con la clave de fa seccioacuten de la residencia del ciudadano los restantes corresponden a un nuacutemero consecutivo uacutenico asignado al momento de conformar la clave de elector correspondiente

f Es decir se considera que dicho nuacutemero de control al contener el nuacutemero

e la seccioacuten electoral en donde vota el ciudadano titular de dicho ocumento constituye un dato personal en razoacuten de que devela

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informacioacuten del domicilio concerniente a una persona fiacutesica identificada o identificable en funcioacuten de la informacioacuten geoelectoral ahiacute contenida


Fotografiacuteas de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos toda vez que las fotografiacuteas constituyen la reproduccioacuten fiel de las caracteriacutesticas fiacutesicas de una persona en un momento determinado por lo que representan un instrumento de identificacioacuten proteccioacuten exterior y factor imprescindible para su propio reconocimiento como sujeto individual y al ser entregada a cualquier persona podriacutea afectar la intimidad de los titulares de dichos datos personales

Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten I de Los Lineamientos en razoacuten de que se integra por datos personales que vinculado al nombre de su titular permite identificar la edad de la persona asiacute como su homoclave siendo esta uacuteltima uacutenica e irrepetible que uacutenicamente le concierne a su titular y de divulgarse a persona distinta podriacutea afectar su intimidad

Firmas de personas fiacutesicas Informacioacuten de caraacutecter confidencial de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse de un dato personal que Identifica o hace identificable a su titular y que afecta su intimidad

Para robustecer la clasificacioacuten anterior sirve la interpretacioacuten a contrario sensu del criterio I010 del NA antes FA que dispone

La firma de los servidores puacuteblicos es informacioacuten de caraacutecter puacuteblico cuando eacutesta es utilizada en el ejercicio de las facultades conferidas para el desempentildeo del servicio puacuteblico SI bien la firma es un dato personal confidencial en tanto que Identifica o hace identificable a su titular cuando un servidor puacuteblico emite un acto como autoridad en ejercicio de las funciones que tiene conferidas la firma mediante la cual valida dicho acto es puacuteblica Lo anterior en virtud de que se realizoacute en cumplimiento de las obligaciones que Je corresponden en teacuterminos de las disposiciones juriacutedicas aplicables Por tanto la firma de los servidores puacuteblicos vlncufada al ejercicio de la funcioacuten puacuteblica es informacioacuten de naturaleza puacuteblica

dOacute que documenta y rinde cuentas sobre el debido ejercicio de sus atribuciones n motivo del empleo cargo o comisioacuten que le han sido encomendados

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Expedientes 63608 Comisioacuten Nacional Bancaria y de Valores - Alonso GoacutemezshyRobfedo Verduzco 270009 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacioacuten -Jacqueline Peschard Mariscal 34 J509 Instituto Mexicano de T ecnofogiacutea del Agua shyMariacutea MaNaacuten Laborde 370109 Administracioacuten Portuaria Integral de Tuxpan SA de C V - Jacqueline Peschord Mariscal 59910 Secretariacutea de Economiacutea - Jacqueline Peschard Marisca


Huellas digitales Informacioacuten confidencial de conformidad con el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos entendieacutendose por huefa digital fa marca que deja fa yema de un dedo al tocarlo eacutesta se convierte en un factorclave para identificar a una persona fiacutesica por fo que se trata de un dato personal que hace identificable a una persona fiacutesica que de revelarse puede afectar fa intimidad de sus titulares

Nacionalidad de personas fiacutesicas se considera como un dato personal de caraacutecter confidencial en teacuterminos de fo dispuesto por el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos toda vez que se trata de fa Condicioacuten particular de los habitantes de una Nacioacuten a traveacutes de fa cual puede ser identificable una persona por su origen racial que de revelarse puede afectar su intimidad

Estado civil de personas fiacutesicas se considera como un dato personal de caraacutecter confidencial en teacuterminos de fo dispuesto por el artiacuteculo 7 7 3 de fa LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos dado que el estado civil consiste en fa situacioacuten juriacutedica concreta que posee un individuo con respecto a fa familia el estado o nacioacuten a que pertenece y de darse a conocer a persona distinta a su titular puede verse afectada su vida privada o intimidad

Ocupacioacuten o profesioacuten de personas fiacutesicas se considera como un dato personal de caraacutecter confidencial en teacuterminos de fo dispuesto por en el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten I de Los Lineamientos en razoacuten de quese relaciona directamente con una persona fiacutesica identificada y de divulgarse se

riacutea dando a conocer su situacioacuten acadeacutemica afectando fa esfera oda de su titular middot r bull

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Importes de capital social Informacioacuten de caraacutecter confidencial de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 773 de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Cuadrageacutesimo fraccioacuten l de Los Lineamientos al contener importes en moneda nacional que conforman el capital social informacioacuten relativa al patrimonio de la persona moral que nos ocupa cuya divulgacioacuten pudiera ser uacutetil para un competidor

A mayor abundamiento es importante destacar que las personas Juriacutedicas colectivas tambieacuten cuentan con determinados espacios de proteccioacuten ante cualquier intromisioacuten arbitraria por parte de terceros respecto de cierta informacioacuten econoacutemica comercial o relativa a su identidad que de revelarse pudiera anular o menoscabar su libre y buen desarrollo

Sirve de apoyo a lo anterior la siguiente tesis aislada emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten

Eacutepoca Deacutecima Eacutepoca Registro 2C05522 Instancia Pleno Tipo de Tesls Aislada Fuente Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Libro 3 Febrero de 2074 Tomo I Materia(s) Constitucional Tesis P112074 (IOa) Paacutegina 274

PERSONAS MORALES TIENEN DERECHO A LA PROTECCIOacuteN DE LOS DATOS QUE PUEDAN EQUIPARARSE A LOS PERSONALES AUN CUANDO DICHA INFORMACIOacuteN HAYA SIDO ENTREGADA A UNA AUTORIDAD

El artiacuteculo 16 paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos reconoce el derecho a la proteccioacuten de datos personales consistente en el control de cada individuo sobre el acceso y uso dela informacioacuten personal en aras de preservar la vida privada de las personas En ese sentido el derecho a fa proteccioacuten de datos personales podriacutea entenderse en primera instancia como una prerrogativa de las personas fiacutesicas ante la imposibilidad de afirmar que las morales son titulares del derecho a la intimidad yo a la vida privada sin embargo el contenido de este derecho puede extenderse a cierta informacioacuten de las personas Juriacutedicas colectivas en tanto que tambieacuten cuentan con determinados espacios de proteccioacuten ante cualquier intromisioacuten arbitraria por parte de terceros respecto de cierta informacioacuten econoacutemica comercial o relativa a su identidad que de revelarse pudiera anular 9 menoscabar su libre y buen desarrollo Por tanto los bienes protegidos por el derecho a la privacidad y de proteccioacuten de datos de las personas morales comprenden aquellos documentos e Informacioacuten que les son inherentes que deben permanecer ajenos al conocimiento de terceros independientemente de que en materia de transparencia e informacioacuten puacuteblica opere el principio de maacutexima publicidad y disponibilidad conforme al cual toda informacioacuten en posesioacuten de fas autoridades es puacuteblica sin importar la fuente o la forma en que se haya obtenido pues acorde con el artiacuteculo 60 en reacioacuten con el 16 paacuterrafo segundo constitucionales la informacioacuten entregada a las autoridades por parte de las personas morales seraacute confidencial cuando tenga el caraacutecter de privada por

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contener datos que pudieran equipararse a los personales o bien reservada temporalmente si se actualiza alguno de los supuestos previstos legalmente

En ese orden de ideas los bienes protegidos por el derecho a la privacidad y de proteccioacuten de datos de las personas morales comprenden aquellos documentos e informacioacuten que les son inherentes que deben permanecer ajenos al conocimiento de terceros independientemente de que en materia de transparencia e informacioacuten puacuteblica opere el principio de maacutexima publicidad y disponibilidad conforme al cual toda informacioacuten enmiddot posesioacuten de las autoridades es puacuteblica sin importar la fuente o la forma en que se haya obtenido

Asiacutemismo es aplicable el criterio l l 13 del entonces FA ahora NA que indica lo siguiente

Concesiones La informacioacuten que se proporciona para su otorgamiento renovacioacuten o conservacioacuten y fa derivada de su cumplimiento es puacuteblico exceptUando aquella de caraacutecter comercial o industrial La concesioacuten tiene por objeto conferir a un particular el ejercicio de cierlas prerrogativas puacuteblicas para la explotacioacuten de un bien o servicio puacuteblico por fo que toda fa informacioacuten derivada del procedimiento que se lleva a cabo para su otorgamiento su renovacioacuten o conservacioacuten y la relativa a su cumplimiento en principio es de caraacutecter puacuteblico Lo anterior ya que permite evaluar de formo dkecta el desempentildeo y el aprovechamiento del bien conceSionado asiacute como la actuacioacuten de la autoridad otorgante Sin embargo de manera excepcional cuando la Informacioacuten comprenda hechos o actos de caraacutecter econoacutemico o financiero de los particulares que pudieran ser uacutetiles para un competidor por ejemplo la relativa a detofles sobre el manejo del negocio del titular sobre su proceso de toma de decisiones de inversioacuten o informacioacuten que pudiera afectar sus negociaciones con proveedores o clientes deberaacute elaborarse uno versioacuten puacuteblico en la que deberaacute testarse uacutenicamente dicha informacioacuten de conformidad con los artiacuteculos 18 fraccioacuten y 19de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental Para considerar que dicha Informacioacuten es de caraacutecter _confidencial no seraacute suficiente que la misma sea entregada con tal caraacutecterpor los particulares a lo dependencia o entidad sino que deberaacute analizarse si de conformidad con las disposiciones aplicables eacutestos tienen el derecho de considerarla como confidencial

En consecuencia la informacioacuten relativa a la informacioacuten financiera de la persona moral que nos ocupa debe ser tutelada por este instituto toda vez que la misma contiene datos relativos a su patrimonio que pudieran equipararse a los datos personales que de revelarse pudieran ser uacutetiles para un competidorporser relativa a la capacidad econoacutemica del titular generando incertidumbre a las personas fiacutesicas y omorales con las que la concesionaria de meacuterito pretenda contraer alguna obligacioacuten crediticia o de otra iacutendole

Nuacutemero de empleado Informacioacuten de caraacutecter confidencial de ftiformidad con Jo dispuesto por el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten

on el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos

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toda vez que a traveacutes del mismo es posible conocer informacioacuten personal de su titular

Fortalece fo anterior el criterio 7570 del entonces FA que establece

El nuacutemero de ficha de identificacioacuten uacutenica de los trabajadores es informacioacuten de caraacutecter confidencia En los casos en que el nuacutemero de trabajador o ficha de identificacioacuten uacutenica constituya un elemento por medio del cual los trabajadores puedan acceder a un sistema de datos o Informacioacuten de la dependencia o entidad para hacer uso de diversos sewicios como la presentacioacuten de consultas relacionadas con su situacioacuten laboral particular dicha Informacioacuten es susceptible de clasifiacutecarse con el caraacutecter de confidencial en teacuterminos de lo establecido en el artiacuteculo 18 fraccioacuten II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental en virtud de que a traveacutes de la misma es posible conocer Informacioacuten personal de su fftular Expedientes 364707 Petroacuteleos Mexicanos shyJacqueine Peschard Mariscal 390607 Petroacuteleos Mexicanos - Mariacutea Marvaacuten Laborde 228508 Instituto Politeacutecnico Nacional - Jacqueline Peschard Mariscal 266209 Petroacuteleos Mexicanos - Juan Pablo Guerrero Amparaacuten 3727 09 Petroacuteleos Mexicanos shyMariacutea Marvaacuten Laborde

Trazados de sentildealizacioacuten y Diagramas de Red informacioacuten que se considera Confidencial por contener datos sobre el manejo del negocio del titular de fa informacioacuten que podriacutea ser uacutetil para un competidor en teacuterminos de fo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 7 7 3 de fa LFTAIP en relacioacuten con fo dispuesto en la fraccioacuten II del Lineamiento Cuadrageacutesimo de Los Lineamientos ya que

i) Por una parte contiene datos relativos a fa operacioacuten y disentildeo de fa red de comunicaciones de terceros distintos a los sujetos regulados que nos ocupan los que de divulgarse podriacutean generar vulnerabilidades como un posible ataque informaacutetico fo anterior en virtud de que de publicitar fas direcciones IP que se encuentran en el documento podriacutean ser accedidas desde cualquier computadora con acceso a Internet si se logran pasar los equipos de seguridad informaacutetica fo que podriacutea bloquear o inhabilitar los equipos y traeriacutea como consecuencia una posible afectacioacuten a los usuarios de dichas redes ante fa imposibilidad de poder proveer los servicios

ii) Por otra parte contiene datos de fa operacioacuten y disentildeo de la redde comunicaciones de los concesionarios que de darse a conocer los hariacutea vulnerables a ataques informaacuteticos toda vez que fa informacioacuten de fa operacioacuten y disentildeo de fa Red prevalece en el tiempo ya que fas direcciones IP son utilizadas como Identificadores de los nodos a traveacutes de los cuales se cursa el traacutefico de llamadas

La informacioacuten del trazado de sentildealizacioacuten permite conocer el disentildeo y

109racioacuten de fa red del concesionario de que se trata e incluso de los erceros con los que se interconecte informacioacuten que fe proporc iona una

--p-shy13 de 34

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ventaja competitiva con respecto a otros operadores hacerla puacuteblica vulnera el secreto industrial de las empresas involucradas qle aparecen en los trazados de llamadas

Las dos constancias de hechos generadas en ejercicio de las atribuciones conferidas a la Direccioacuten General de Verificacioacuten en el artiacuteculo 43 del Estatuto Orgaacutenico son las que se describen a continuacioacuten

NO NOMBRE NO DE FOJAS

IFTUCDGV1012016 TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SAB DE C V 33

IFTUCDGV 2452016 TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SAB DE C V 47

Las constancias antes citadas se conforman de 80 fojas uacutetiles que contienen informacioacuten CONFIDENCIAL de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con los Lineamientos Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten I y Cuadrageacutesimo fraccioacuten II de Los Lineamentos tal como se describe a continuacioacuten

Sexo de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAIP en relacioacuten con el lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten I de Los Lineamientos por tratarse de informacioacuten que concierne a una persona fiacutesica identificada o que pueda hacerla identificable que de divulgarse podriacutea afectar su intimidad

Claves de elector de credenciaes de elector Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos toda vez que dentro de los datos que las conforman estaacuten el antildeo mes diacutea y clave del estado en que su titular nacioacute y su sexo y al ser eacutestos datos personales concernientes a una persona fiacutesica identificada o que pueda hacerla identificable relativos a caracteriacutesticas fiacutesicas origen eacutetnico y sexo al ser entregada a cualquier persona podriacutea afectar la intimidad de los titulares de dichos datos personales


Nuacutemero OCR de credenciaes de elector Informacioacuten confidencial de JJAformldad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAIP en elacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los --~

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Lineamientos ya que se integra por 72 o 7 3 diacutegitos de la siguiente manera

Los cuatro primeros deben coincidir con Id clave de la seccioacuten de la residencia del ciudadano los restantes corresponden a un nuacutemero consecutivo uacutenico asignado al momento de conformar la clave de elector correspondiente


Robustece lo anterior que el Pleno del FA ha considerado procedente la clasificacioacuten del nuacutemero relativo al OCR contenido en la credencial para votar conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 7 8 fraccioacuten II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental como se advierte a la Resolucioacuten al ROA 7 2487 3 vs SSP

Firmas de personas fiacutesicas Informacioacuten de caraacutecter confidencial de conformidad con Jo dispuesto en el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse de un dato personal que identifica o hace identificable a su titular y que afecta su intimidad


La firma de fas setvidores puacuteblicos 8s informacioacuten de caraacutecter puacuteblico cuando eacutesta es utilizada en el ejercicio de las facultades conferidas para el desempentildeQ def servicio puacuteblico Si bien la f1Jma es un dato personal confidencial en tonto que identifica o hace Identificable a su titular cuando unmiddot servidor puacuteblico emite un acto como autoridad en ejercicio de las funciones que tiene conferidas la firmo mediante la cual valida dicho acto es puacuteblica Lo anterior en virlud de que se realizoacute en cumplimiento de las obligaciones que fe corresponden en teacuterminos de fas disposiciones Juriacutedicas aplicables Por tanto la firma de los servidores puacuteblicos vinculada al ejercicio de la funcioacuten puacuteblica es informacioacuten de naturaleza puacuteblica dado que documenta y rinde cuaacutentas sobre el debido ejercicio de sus atribuciones con motivo del empleo cargo o comisioacuten que le han sido encomeacutendados

Expedientes 63608 Comisioacuten Nacional Bancaria y de Valores - Alonso GoacutemezshyRobledo Verduzco 270009 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacioacuten -Jacquefine Peschard Mariscal 341509 Instituto Mexicano de Tecnologiacutea del Agua shy

ariacutea Marvaacuten Laborde 370109 Administracioacuten Portuaria Integral de Tuxpan SA de Y - Jacqueline Peschard Mariscal 59910 Secretariacutea de Economiacutea - Jacqueline

eschard Mariscar

~7

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De lo anterior se desprende que la firma de personas fiacutesicas que no son servidores puacuteblicos es un dato personal confidencial en tanto que identifica omiddot hace identificable a su titular a excepcioacuten de cuando un servidor puacuteblico emite un acto como autoridad en ejercicio de las funciones que tiene conferidas en cuyo caso la firma mediante la cual valida ese acto seriacutea puacuteblica

Fechas de nacimiento y edades de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse de informacioacuten que concierne a una persona fiacutesica identificada o identificable y que de divulgarse podriacutea afectar su intimidad

Ceacutedula Uacutenica de Registro de Poblacioacuten (CURP) Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 113 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos en razoacuten de que se integra por datos personales que uacutenicamente le conciernen a un particular como son su fecha de nacimiento su nombre sus apellidos su lugar de nacimiento y el sexo y eacutesta es informacioacuten que lo distingue plenamente del resto de los habitantes

Sirve para fortalecer lo anterior el criterio 0310 del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales

middot (NA) antes Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos (FA) que establece

Clave Uacutenica de Registro de Poblacioacuten (CURP) es Un dato personal confidencial De conformidad_ con lo establecido en el artiacuteculo 3 fraccioacuten II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental dato personal es toda aquella informacioacuten concerniente a una persona ffslca identificada o identificable Por su parte el artiacuteculo 78 fraccioacuten lf de la Ley considera Informacioacuten confidencial los datos personales que requieren el consentimiento de los individuos para su difusioacuten distribucioacuten o comercializacioacuten en oS teacuterminos de esta Ley En este sentido la CURP se integra por datos personales (Jue uacutenicamente le conciernen a un particular como son su fecha de nacimiento su nombre sus apellidos y su lugar de nacimiento y esta es informacioacuten que lo distingue plenamente del resto de los habitantes por lo que es de caraacutecter confidencial en teacuterminos de lo dispuesto en el artfculos anteriormente sentildealados Expedientes 310008 Secretariacutea del Trabajoacute y Previsioacuten Social - Jacqueine Peschard Mariscal con Voto Particular de Juan Pablo Guerrero Amparaacuten 487708 lnStituto Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica shyJuan Pablo Guerrero Amparaacuten 032509Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica - Jacqueline Peschard Mariscal con Voto Disidente de Juan Pablo Guerrefo Amparaacuten 313209 Servicio Postal Mexicano - Aacutengel Trinidad Zaldiacutevar 407 709 Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica -Aacutehgel Trinidad Zaldiacutevar

omiciio Particular de personas fiacutesicas Por comprender datos personales concernientes a personas fiacutesicas que de darse a conocer podriacutean afectar

Nsmum FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

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su intimidad razoacuten por la cual se clasifica como informacioacuten confidencial con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo Fraccioacuten de Los Lineamientos

Estado municipio seccioacuten y localidad de credenciaes de elector Informacioacuten confidencial de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos por tratarse de datos personales de personas fiacutesicas identificadas o identificables relativos a su origen eacutetnico y domicilio que uacutenicamente le conciernen a su titular y que al darse a conocer a cualquier persona pudiera afectar su vida iacutentima

Fotografiacuteas de personas fiacutesicas Informacioacuten confidencial de conformidad con el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos toda vez que las fotografiacuteas constituyen la reproduccioacuten fiel de las caracteriacutesticas fiacutesicas de una persona en un momento determinado por lo que representan un instrumento de identificacioacuten proteccioacuten exterior y factor imprescindible para su propio reconocimiento como sujeto individual y al ser entregada a cualquier persona podriacutea afectar la intimidad de los titulares de dichos datos personales

Huellas digitales Informacioacuten confidencial de conformidad con el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con el Lineamiento Trigeacutesimo Octavo fraccioacuten de Los Lineamientos entendieacutendose por huella digital la marca que deja la yema de un dedo al tocarlo eacutesta se convierte en un factor ciave para identificar a una persona fiacutesica por lo que se trata de un dato personal que hace identificable a una persona fiacutesica que de revelarse puede afectar la intimidad de sus titulares

Direcciones Mac de equipos Informacioacuten que se considera Confidencial por contener datos sobre el manejo del negocio del titular de la informacioacuten que podriacutea ser uacutetil para un competidor en teacuterminos de lo dispuesto en el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con lo dispuesto en la fraccioacuten II del Lineamiento Cuadrageacutesimo de Los Lineamientos ya que de divulgarse podriacutea generar vulnerabilidades como un posible ataque informaacutetico lo anterior en virtud de que de publicitar las direcciones P que se encuentran en el documento podriacutean ser accedidas desde cualquier computadora con acceso a Internet si se logran pasar los equipos y traeriacutea como consecuencia una posible afectacioacuten a los usuarios de dichas redes ante la imposibilidad de poder proveer los servicios

r su parte los 2 oficios generados en ejercicio de las atribuciones nferidas a la Direccioacuten General de Verificacioacuten en el artiacuteculo 43 del

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Estatuto Orgaacutenico de este Instituto constan en 4 fojas uacutetiles y contienen informacioacuten CONFIDENCIAL consistente en firmas de personas fiacutesicas que recibieron los mismos lo anterior de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 7 7 3 de la LFTAP en relacioacuten con Lineamiento Trigeacutesimo octavo fraccioacuten de Los Lineamientos

En ese orden de ideas se pone a disposicioacuten del solicitante la versioacuten puacuteblica de los requerimientos oficios constancias de hechos y actas de verificacioacuten antes referidas consiste en 2567 fojas uacutetiles la cual una vez que se acredite el pago de la misma de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 745 de la LFTAP se someteraacute al Comiteacute de Transparencia para su aprobacioacuten y en su coso entrega al solicitante

Respecto al acta IFTDFDGV9892075 es de importancia hacer notar que con fecha 76 de marzo de 2076 fue notificado al Concesionario la conclusioacuten del procedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido

Con relacioacuten al acta IFTDFDGV0092016 es necesario informar que con fecha 02 de mayo de 20 76 fue notificado al Concesionario la conclusioacuten del procedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficiente para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido

Por cuanto hace a as actas IFTDFDGV72962075 IFTDFDGV0792076 e IFTUCDGV7 722076 es menester sentildealar que con fecha 73 de mayo de 20 76 se es notificoacute a os Concesionarios la conclusioacuten de os respectivos procedimientos de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que son asuntos concluidos

Respecto a las actas IFTDFDGV0052076 e IFTDFDGV0062076 es de importancia hacer notar que con fecha 76 de mayo de 2076 se es notificoacute a os Concesionarios la conclusioacuten de os respectivos procedimientos de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que son asuntos concluidos

En lo relativo al acta IFTUCDGV7022076 se indica que con fecha 79 d~ mayo de 2076 fue notificado al Concesionario la conclusioacuten del

rocedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de -~ l8 de 34



Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido

Con relacioacuten a las actas IFTDFDGV0302076 e IFTUCDGV0992076 es necesario informar que con fecha 26 de mayo de 20 76 se les notificoacute a los Concesionarios la conclusioacuten de los respectivos procedimientos de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que son asuntos concluidos

Por cuanto hace al acta IFTDFDGV0782076 es menester sentildealar que con fecha 37 de mayo de 2076 se le notificoacute al Concesionario la conclusioacuten del respectivo procedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido

En ese sentido las actas de verificacioacuten en comento encuadran en el supuesto normativo previsto en el artiacuteculo 99 fraccioacuten I de la LFTAIP que establece

Artfculo 99 Los documentos clasificados como reseNados seraacuten desclasificados cuando

J Se extingan las causas que dieron origen a su clasificacioacuten

Asimismo le informo que se localizaron las siguientes Actas de Verificacioacuten

NO DE ACTA NOMBRE

IFTUCDGV1792016

IFTUCDGV1802016

IFTUCDGV2372016

TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SAB DE C V

TELEacuteFONOS DE MEacuteXICO SA B DE C V

TELEacuteFONOS DEL NOROESTE SA DE C V

Las actas de verificacioacuten antes descritas son de caraacutecter RESERVADO pues la informacioacuten que obra en las mismas se encuentra en anaacutelisis teacutecnico juriacutedico de lo que pudiera resultar el inicio de un procedimiento sancionatorio por lo que de divulgarse se podriacutea obstruir las actividades de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas a que se refiere la fraccioacuten VI del artiacuteculo 7 7 O de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Vigeacutesimo Cuarto de Lbs Lineamientos ya que si la informacioacuten de estas actas llega a manos de

- concesionarios visitados eacutestos podriacutean realizar actos tendientes a torpecer dichas facultades

~

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Asimismo con la entrega de la informacioacuten solicitada se estariacutea vulnerando el derecho fundamental a la presuncioacuten de inocencia como regla de trato la cual implica recibir la consideracioacuten y el trato de no autor o no participe en hechos de caraacutecter delictivo o anaacutelogos a eacutestos obligacioacuten que debe observar cualquier agente del Estado antes de empezar un proceso o tuera de eacuteste en el caso en particular se estariacutea dotando al solicitante de elementos para emitir juicios de valor que afectan a los concesionarios de que se trata y vulneran dicho derecho concatenado lo antes expuesto con la principal motivacioacuten hecha por eacutesta en el sentido de que podriacutea afectar sustancialmente la supervisioacuten verificacioacuten y determinacioacuten que el Instituto emita el hecho de permitir que agentes extrantildeos al asunto conozcan la informacioacuten contenida en las actas de verificacioacuten referidas no soacutelo causariacutea una violacioacuten a la presuncioacuten de inocencia en los teacuterminos ya expuestos sino que podriacutea infligir en el resultado que al respecto emita la autoridad responsable ya que atendiendo a los principios bajo )os cuales se debe regir la actuacioacuten de la autoridad entre otros el_ deber de diligencia imparcialidad y objetividad podriacutean verse afectados ya que como es sabido las opiniones que los medios de comunicacioacuten y en general de la sociedad pueden afectarde tal modo que lleguen a desvirtuar la concepcioacuten real y generar ideas subjetivas en la autoridad responsable de resolver lo concerniente a dicho proceso de verificacioacuten e inspeccioacuten que por su relevancia puacuteblica se encuentran expuestas a juicios de valor que no siempre son objetivos

Para mayor abundamiento se sentildealan los siguientes criterios

Eacutepoca Deacutecima Eacutepoca Registro 2006505 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Libro 6 Mayo de 2014 Tomo JI shyMateria(s) Constitucional Administrativa Tesis (JI Regioacuten)4o37 A (IOa) Paacutegina 2096

PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA AL SER UN PRINCIPIO APLICABLE AL PROCEDIMIENTO ADMINSlTIATIVO SANCIONADOR LAS SALAS DEL ITTIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL YADMINSlTIATIVA DEBEN UTILIZAR UN MEacuteTODO DE V AL ORACIOacuteN PROBATORIO ACORDE CON EacuteL

De la tesis P XXXV2002 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tamo XVI agosto de 2002 paacutegina 14 de rubro PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA EL RINCP0 RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLIacuteCITA EN LA CONSTITUCIOacuteN

RAL ~ se advierte que los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo 16 paacuterrafo primero 19 aacuterrafo primero 2 J paacuterrafo primero y 102 apartado A paacuterrafo segundo de fa

F

1 Un mayor rrollo de Jo presuncioacuten de Inocencia corno regla de troto tiene verificotivo en la Resolucioacuten del Amparo en Revisloacuten 5172011 ernrtida por la Prirn Sola de Justicio de o Nricloacuten

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Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su texto anterior a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 18 de junio de 2008 consagran los principios del debido proceso legal y acusatorio los cuales resguardan en (arma impliacutecita el diverso principio de presuncioacuten de inocencia que consiste en que el gobernado no estaacute obligado a probar la 1citud de su conducta cuando se fe imputa la comisioacuten de un delito en tanto que el acusado no tiene la carga de probar su inocencia Siacute se parte de esa premisa la presuncioacuten de Inocencia es un derecho que surge para disciplinar distintos aspectos del proceso penal empero debe trasladarse al aacutembito middot adminfatrativo sancionador en tanto ambos son manifestaciones de la potestadpunitiva del Estado De tal suerte que dicho principio es un derecho que podriacutea calificarse de 11polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltiples manifestaciones o vertientes cuyo contenido se encuentro asociado con derechos encaminados a disciplinar distintos aspectos del proceso penal y administrativo sancionador Asiacute en fa dimensioacuten procesal de la presuncioacuten de inocencia pueden identificarse al menos tres vertientes 1 Como regla de trato procesal 2 Como regla probatoria y 3 Como estaacutendarprobatorio o regla de juicio lo que significa que el procedimiento administrativo sancionador se define como disciplinario al desahogarse en diversas fases con el objetivo de obtener una resolucioacuten sancionatoria de una conducta antijuriacutedica que genera que se atribuya la carga de la prueba a la parte que acusa De esa tormo la sancioacuten administrativa cumple en la ley y en la praacutectica distintos fines preventivos o represivos correctivos o disciplinarios o de castigo Asiacute elprocedimiento administrativo sancionador deriva de la competencia de las autoridades administrativas para Imponer sanciones a las acciones y omisiones antijuriacutedicas desplegadas por el sujeto infrOctor de modo que la pena administrativa es una funcioacuten Juriacutedica que tiene Jugar como reaccioacuten frente a lo antijuriacutedico frente a la lesioacuten del derecho administrativo por elfo es dable afirmar que fa sancioacuten administrativa guarda una similitud fundamental con la penal toda vez que como parte de la potestad punitiva d13J Estado ambas tienen Jugar como reaccioacuten frente a lo antijuriacutedico ya que en uno y otro supuestos la conducta humana es ordenada o prohibida bajo la sancioacuten de una pena la cual se apllca dependiendo de fa naturaleza del caso tanto por el tribunal como por la autoridad administrativa De tal suerte que dadas las similitudes del procedimiento penal y del administrativo sancionador es que los principios que rigen al primero middotcomo el de presuncioacuten de inocencia tambieacuten aplican al segundo En esos teacuterminos las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa deben utilizar un meacutetodo al valorar los elementos de conviccioacuten que obran en autos para verificar que por sus caracteriacutesticas reuacutenen las condiciones para consideraros una prueba de cargo vaacutelida ademaacutes de que arrojen indicios suficientes para desvanecer la presuncioacuten de inocencia asiacute como cerciorarse de que esteacuten desvirtuadas las hipoacutetesis de inocencia y al mismo tiempo descartar la existencia de contraiacutendiclos que den fugar a una duda razonable sobre fa que se atribuye al infractor sustentada por la parte acusadora

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA TERCERA REGIOacuteN CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA JALISCO

Amparo directo 37 2014 ( cuaderno auxiliar 790207 3) del iacutendice del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito con apoyo del Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Regloacuten con

l sidencia en Guadalajara Jalisco Del Toro y Asociados SC 19 de febrero de 2014

f)Bnlmiacutedad de votos Ponente Jorge Humberto Beniacutetez Pimienta Secretario Abe scenclo Loacutepez


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Eacutepoca Deacutecima Eacutepoca Registro 2(X)6)92 Instancia Primera Sala npo de Tesis Jurisprudencia Fuente Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Libro 5 Abril de 2014 Tomo I Materia(s) Constitucional Tesis laJ 242014 (IOo) Paacutegina497

PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL

La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de 11polieacutedriacuteco en el sentido de que tiene muacuteltiples manifestaciones o vertientes relacionadas con garantiacuteas encaminadas a regular distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regla de tratamiento del Imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presuncioacuten de nacencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su culpabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de la presuncioacuten de Inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impllquen una equiparacioacuten de hecho entre imputado y culpable es decir conlleva fa prohibicioacuten de cualquier tipo de resolucioacuten judicial que suponga la anticipacioacuten de apena

Amparo en revisioacuten 3492012 Clemente Luna Arriaga Yotros 26 de septiembre de 2012 Cinco votos de los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz Guillermo I Ortiz Mayagolffa Oiga Saacutenchez Cordero de Garciacutea Vilegas y Arturo Zaldiacutevar Lelo de Larrea Ponente Arturo Zaldiacutevar Lelo de Larrea Secretaro Arturo Baacutercena Zubieta

Amparo directo en revisioacuten 27562012 17 de octubre de 2012 Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldiacutevar Lelo de Larrea Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz quien rese1Voacute su derecho para formular voto concurrente Guillermo l Ortiz Mayagoltia Oiga Saacutenchez Cordero de Garciacutea Vilegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo Ponente Arturo Zaldiacutevar Lelo de Larrea Secretaria Carmina Corteacutes Rodriacuteguez

Por lo anterior es que 1) atendiendo al pejuicio que puede traer consigo en las actividades de supervisioacuten verificacioacuten y vigilancia en los teacuterminos expuestos elponer a disposicioacuten del solicitante el contenido de las 3 Actas de Verificacioacuten y 2) derivado de la ponderacioacuten de los derechos fundamentales que entran en conflicto se considera que debe prevalecer la limitacioacuten al derecho de acceso a la informacioacuten y sin que esto implique una vulneracioacuten al principio de legalidad

En aras de un mayor desarrollo de la ponderacioacuten realizada entre los derechos fundamentales de acceso a la informacioacuten y la presuncioacuten de inocencia dentro de cualquier proceso legal de conformidad con lo dispuesto por el artiacuteculo 1 7 7 de la LFTAIP y el 704 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica cabe sentildealar que


f ~ndiendo a que se desconoce cuaacuteles son los fines especiacuteficos que rsigue el solicitante -considerando que la ley de la materia no exige

~~

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como requisito fundamentar su solicitud- contemplando que la presuncioacuten de inocencia como regla de trato es un derecho fundamental que debe respetarse en todo proceso legal llevado a cabo por cualquier autoridad tomando en cuenta que el otorgamiento de la informacioacuten requerida no uacutenicamente pueden traer como consecuencia la obstruccioacuten a las facultades de supervisioacuten verificacioacuten y vigilancia y la violacioacuten al derecho fundamental sentildealado sino que tambieacuten vulnera el fin uacuteltimo que persigue el Instituto que es obtener un mayor beneficio a la sociedad a traveacutes de la regulacioacuten que realiza a los concesionarios y o permisionarios en materia de telecomunicaciones y radiodifusioacuten es que se considera que en este caso debe imperar la limitacioacuten al derecho fundamental de acceso a la informacioacuten

Por lo anterior a fin de no obstruir la verificacioacuten del cumplimiento de obligaciones que esta Unidad a traveacutes de la Direccioacuten General de Verificacioacuten realiza a los concesionarios es procedente someter la reserva de las citadas 3 actas por un periodo de 5 antildeos tiempo en que opera la prescripcioacuten de las facultades de esta Unidad en teacuterminos de lo establecido por el artiacuteculo 79 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Con base en todo lo antes fundado y motivado se somete a ese H Comiteacute la reserva de la documentacioacuten referida y con fundamento en lo dispuesto por el artiacuteculo 65 traccioacuten II de la LFTAIP solicito emita la resolucioacuten correspondiente

Finalmente se informa que de la buacutesqueda exhaustiva que se realizoacute en esta Unidad de Cumplimiento se encontroacute la Constancia de Hechos IFTUCDGV2702076 la cual forma parte integral del expediente 2S2S27 7-470002 76 abierto con motivo del ejercicio de facultades de supervisioacuten derivado de la denuncia interpuesta el 8 de abril de 2076 en contra de Teleacutefonos de Meacutexico SAB de C V (en lo sucesivo Telmex) tiene el caraacutecter de RESERVADA toda vez que dicha documental contiene elementos de prueba respecto de los cuales no se ha adoptado una decisioacuten definitiva

En ese sentido dicha constancia tiene el caraacutecter de informacioacuten RESERVADA de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 770 traccioacuten VI de la LFTAIP en relacioacuten con el Lineamiento Vigeacutesimo cuarto de los Lineamientos asiacute como lo establecido en el artiacuteculo 704 de la LGTAIP y el 7 7 7 de la LFTAIP respecto a la Prueba de Dantildeo

En este orden de ideas se manifiesta lo siguiente

Fraccioacuten del Lineamiento Vigeacutesimo cuarta de los Lineamientos

JIacutea_ existencia de un procedimiento de verificacioacuten del cumplimiento

eas leyes ~

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El proceso de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes inicioacute el 8 de abril de 2076 al comenzar a integrarse el expediente abierto con motivo de la denuncia

Fraccioacuten II del Uneamiento Vigeacutesimo cuarto de los Uneamientos

Que el procedimiento se encuentre en traacutemite

Toda vez que desde la presentacioacuten de la denuncia hasta el posible dictamen para el inicio del procedimiento de imposicioacuten de sanciones ( en Jo sucesivo dictamen de sancioacuten) se estaacute analizando con la finalidad de verificar supervisar y vigilar el cumplimiento de disposiciones legales reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusioacuten lo que pudiera concluir en un dictamen de sancioacuten cosa que en la especie no ha ocurrido

Fraccioacuten J1 del Uneamiento Vigeacutesimo cuarto de los Uneamientos

La vinculacioacuten directa con las actividades que realiza la autoridad en el procedimiento de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes y

Dicha documentacioacuten no puede ser de caraacutecter puacuteblica y por Jo tanto tampoco puede realizarse versioacuten puacuteblica toda vez que es parte del expediente que estaacute siendo analizado con la finalidad de verificar supervisar y vigilar el cumplimiento de disposiciones legales reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusioacuten Jo que pudiera concluir en un dictamen de sancioacuten por Jo que de entregarla se estariacutea ante la posibilidad de afectar el intereacutes puacuteblico general al no entregar informacioacuten correcta y veraz para con el gobernado

Fraccioacuten IV del Uneamiento Vigeacutesimo cuarto de los llneamentos

Que la difusioacuten de la informacioacuten impida u obstaculice las actividades de inspeccioacuten supervisioacutenp vigilancia que realicen las autoridades en el procedimiento de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes

La causal de clasificacioacuten a que se alude tiene por objeto proteger la informacioacuten que en la actualidad es parte de un anaacutelisis y asiacute evitar que su publicidad afecte el contenido del posible dictamen de sancioacuten

Lo anterior se afirma porque del contenido de la CohstanciarJe Hechos JFTUCDGV2702076 se desprenden indicios de prueba respecto a la conducta que se estaacute supervisando en contra de Telmex

Asimismo la entrega de dicha informacioacuten tambieacuten podriacutea causar un serio perjuicio a las actividades de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes

t glamentos y disposiciones administrativas ya que de darse a conoc er cha informacioacuten el denunciado podriacutea realizar actos tendientes a

~

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entorpecer las facultades de supervisioacuten y verificacioacuten por motivo de la denuncia asiacute mismo de ser el caso de un dictamen podriacutea el denunciado afectar de manera deliberada el actuar de la autoridad

Aunado a lo anterior con la entrega de la informacioacuten solicitada se estariacutea vulnerando el derecho fundamental a la presuncioacuten de Inocencia como regla de trato la cual implica recibir la consideracioacuten vel trato de no autor o no partiacutecipe en hechos de caraacutecter delictivo o anaacutelogos a eacutestos obligacioacuten que debe observar cualquier agente del Estado antes de empezar un proceso o fuera de eacuteste en el caso en particular se estariacutea dotando al solicitante de elementos para emitir juicios de valor que afectan a los concesionarios de que se trata y vulneran dicho derecho concatenado lo antes expuesto con la principal motivacioacuten hecha por eacutesta en el sentido de que podriacutea afectar sustancialmente la supervisioacuten verificacioacuten y determinacioacuten que el Instituto emita el hecho de permitir que agentes extrantildeos al asunto conozcan la informacioacuten contenida en la constancia referida no soacutelo causariacutea una violacioacuten a la presuncioacuten de inocencia en los teacuterminos ya expuestos sino que podriacutea infligir en el resultado que al respecto emita la autoridad responsable ya que atendiendo a los principios bajo los cuales se debe regir la actuacioacuten de la autoridad entre otros el deber de diligencia imparcialidad y objetividad podriacutean verse afectados ya que como es sabido las opiniones que los medios de comunicacioacuten y en general de la sociedad pueden afectarde tal modo que lleguen a desvirtuar la concepcioacuten real y generar ideas subjetivas en la autoridad responsable de resolver lo concerniente a dicho proceso de verificacioacuten e inspeccioacuten que por su relevancia puacuteblica se encuentran expuestas a juicios de valor que no siempre son objetivos

Fortalecen lo anterior las tesis con nuacutemeros de registro 2006505 y 2006092 antes citadas

Una adecuada clasificacioacuten de la informacioacuten puacuteblica debe tomar en cuenta y distinguir en el contexto general de un documento cuaacutel es la especiacutefica y precisa cuya divulgacioacuten puede generar un dantildeo desproporcionado o innecesario a valores juriacutedicamente protegidos lo cual debe evitarse en la medida de lo posible

Por lo tanto deberaacute confirmarse que la documentacioacuten referida tiene relacioacuten directa con la decisioacuten final que se adoptaraacute por parte de los servidores puacuteblicos involucrados y que su difusioacuten pudiese limitar las medidas finales que seraacuten adoptadas con dicho proceso

Por lo anterior es procedente someter la reserva de la informacioacuten antes sentildealada por un periodo de 2 (dos) antildeos en teacuterminos del lineamiento tigeacutesimo cuarto de Los Lineamientos toda vez que se estima que el

eacuteriodo sentildealado es suficiente para la reserva de la informacioacuten ya que

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INSTITUTO FEDEllAL DEACTA DE LA OCTAVA SESIOacuteN TELECOMUNICACIONES ORDINARIA DEL


se considera que en ese plazo se pueda contar con un dictamen respecto de la informacioacuten solicitada

Con base en todo lo antes fundado y motivado se somete a ese H Comiteacute la reserva de la documentacioacuten referida y con fundamento en lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten II de la LFTAIP solicito emita la resolucioacuten correspondiente

Con relacioacuten a las versiones puacuteblicas sentildealadas por la Unidad de Cumplimiento el artiacuteculo 137 segundo paacuterrafo de la LFTAIP establece que la elaboracioacuten de eacutestas cuya modalidad de reproduccioacuten o enviacuteo tenga un costo procederaacute una vez que se acredite el pago respectivo De esta manera a partir de que se realice el pago se contaraacute con un plazo de 10 diacuteas haacutebiles a efecto de que se genere la versioacuten puacuteblica correspondiente y consecuentemente sea analizada por el Comiteacute a fin de que se pronuncie con respecto a la clasificacioacuten para su entrega por ello cabe aclarar que las versiones en cita no son materia de la presente actuacioacuten

En este sentido a partir de la solicitud de clasificacioacuten requerida por la Unidad de referencia este Comiteacute

bull Confirma la reserva de las actas de verificacioacuten IFTUCDGV1792016 IFTUCDGV1802016 e IFTUCDGV2372016 por un periacuteodo de 5 antildeos toda vez que se trata de documentos que forman parte de procedimientos de verificacioacuten supervisioacuten y vigilancia del cumplimiento de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusioacuten el cual concluye con un dictamen que en su caso puede dar inicio al procedimiento administrativo de imposicioacuten de sanciones En virtud de ello se actualiza la hipoacutetesis normativa contemplada en la fraccioacuten VI del artiacuteculo 110 de la LFTAIP y los numerales Cuarto Quinto Octavo segundo y tercer paacuterrafos y Vigeacutesimo cuarto de los Linecimientoacutes

Es importante sentildealar que de conformidad con lo establecido por el numeral Vigeacutesimo cuarto de los Lineamientos y derivado de los argumentos vertidos por la Unidad de Cumplimiento se desprende lo siguiente

(1) Que en teacuterminos de lo establecido en el artiacuteculo 43 fraccioacuten I del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones la Unidad de Cumplimiento a traveacutes de su Direccioacuten General de Verificacioacuten tiene como atribucioacuten verificar que los concesionarios

f orizados y demaacutes sujetos regulados cumplan con las disposiciones oles reglamentarias y administrativas en materia de

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telecomunicaciones y radiodifusioacuten que les resulten Oplicables asiacute como con las previstas en los tiacutetulos correspondientes middot

(il)Que derivado de la facultad antes sentildealada se determinoacute que la informacioacuten contenida en las tres actas de verificacioacuten forma parte de procedimientos de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusioacuten y

(lli) Que de dichos procedimientos de verificacioacuten pudiera resultar el inicio de un procedimiento sancionatorio

De esta manera la publicidad de la informacioacuten en este momento procesal podriacutea traer consigo la presuncioacuten deinocencia o en su caso alguna conducta antijuriacutedica del regulado en atencioacuten a que auacuten no se determina en definitiva el estado del cumplimiento a las obligaciones establecidas en su tiacutetulo

En tal tenor resulta oacutebice que de div11lgar dicha informacioacuten se podriacutea ocasionar de manera enunciativa maacutes no limitativa lo siguiente

(1) Que el concesionario realice actos tendientes a entorpecer o retardar las actividades de supervisioacuten y verificacioacuten llevadas a cabo por la Unidad de Cumplimiento

(ii) Quese generen opiniones ycalificaciones distintas a las que en su momento emita la autoridad competente

(111) Que se limiten las medidas finales que seraacuten adoptadas con dicho proceso

(iv) En el caso de que el concesionario fuera sujeto de sancioacuten eacuteste tendriacutea los elementos para intentar evadir dicha sancioacuten y

(v) Se causariacutea un dantildeo en la reputacioacuten del concesionario toda vez que no se ha resuelto en definitiva

Es importapte considerar que dentro de los principios del debido proceso legal y cusatorio se resguarda en forma impliacutecita el diverso principio de presuncioacuten de oacutecencia el cual consiste en que el gobernado no estaacute obligado a probar la

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licitud de su conducta cuando se le imputa la comisioacuten de un delito en tanto que el acusado no tiene la carga de probar su inocencia En este sentido en la dimensioacuten procesal de la presuncioacuten de inocencia es posible identificar tres vertientes

l Como regla de trato procesal 2 Como regla probatoria 3 Como estaacutendar probatorio o regla de juiciomiddot

Lo anterior considerando en todo momento las manifestaciones vertidas por la Unidad de Cumplimiento

A mayor abundamiento se cita la tesis aislada siguiente

PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA AL SER UN PRINCIPIO APLICABLE AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR LAS SALAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DEBEN UTILIZAR UN MEacuteTODO DE VALORACIOacuteN PROBATORIO ACORDE CON EacuteL sentildeala lo siguiente

Eacutepoca Deacutecima Eacutepoca Registro 2006505 Instancia Tribunales Colegiados de Circuitci Tipo de Tesis Aislada Fuente Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Libro 6 Mayo de 2014 Tomo JI Materia(s) Constitucional Administrativa Tesis (JJJ Regioacuten) 4o37 A (10a) Paacutegina 2096

PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA AL SER UN PRINCIPIO APLICABLE AL PROCEDIMIENTO ADMINISIRATIVO SANCIONADOR LAS SALAS DEL IRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL YADMNISIRATIVA DEBEN UTILIZAR UN MEacuteTODO DE VALORACIOacuteN PROBATORIO AacuteltORDE CON EacuteL

De la tesis P XXXV2002 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tamo XVI agosto de 2002 paacuteginaacute 14 de rubro PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA EL PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLIacuteCITA EN LA CONSTITUCIOacuteN FEDERAL se advierte que los artiacuteculos 14 paacuterrafo segundo 16 paacuterrafo primero 19 paacuterrafo primero 27 paacuterrafo primero y 102 apartado A paacuterrafo segundo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su texto anterior o la reforma publicada en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el 18 de junio de 2008 consagran los principios del debido proceso legal y acusatorio los cuales resguardan en forma impliacutecita el diverso principio de presuncioacuten de inocencia que consiste en que el gobernado no estaacute obligado a probar la licitud de su conducta cuando se le imputa la comisioacuten de un delito en tanto que el acusado no tiene la carga de probar su Inocencia Si se parte de esa premisa la presuncioacuten de Inocencia es un derecho

surge para disciplinar distintos aspectos del proceso penol empero debe adarse al aacutembito administrativo sancionador en tanto ambos son nifestaciones de la potestad punitiva del Estado De tal suerte que dic~o principio

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es un derecho que podriacutea calificarse de polieacutedrico~ en el sentido de quemiddot tiene muacuteftiples manifestaciones o vertientes cuyo contenido se encuentra asociado con derechos encaminados a disciplinar distintos aspectos del proceso penal y administrativo sancionador Asiacute en fa dimensioacuten procesal de la presuncioacuten de inocencia pueden identificarse al menos tres vertientes 1 Como regla de trato procesal 2 Como regla probatoria y 3 Como estaacutendar probatorio o regla de juicio lo que significoacute que el procedimiento administrativo sancionador se define como disciplinario al desahogarse en diversas fases con el objetivo de obtener una resolucioacuten sancionatoria de una conducta antijuriacutedica que genera que se atribuya fa carga de fa prueba a fa parte que acusa De esa forma fa sancioacuten administrativa cumple en fa fey y en fa praacutectica distintos fines preventivos o represivos correctivos o disciplinarios o de castigo Asiacute el procedimiento administrativo sancionador deriva de la competencia de las autoridades administrativas para imponer sanciones a las acciones y omisiones antijuriacutedicas desplegadas por el sujeto infractor de modo que fa pena administrativa es una funcioacuten Juriacutedica que tiene lugar como reaccioacuten frente a lo antijuriacutedico frente a la lesioacuten del derecho administrativo por eflo es dable afirmar que la sancioacuten administrativa guarda una similitud fundamental con la penal toda vez que como parte de la potestad punitiva del Estado ambas tienen lugar como reaccioacuten frente a fo antijuriacutedico ya que en uno y otro supuestos fa conducta humana es ordenada o prohibida bajo la sancioacuten de una pena la cual se aplica dependiendo de la naturaleza del caso tanto por el tribunal como por la autoridad administrativa De tal suerte que dadas las simlliacutetudes del procedimiento penal y del administrativo sancionador es que los principios que rigen al primero como el de presuncioacuten de inocencia tambieacuten aplican al segundo En esos teacuterminos las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa deben utilizar un meacutetodo al valorar los elementos de conviccioacuten que obran en autos para verificar que por sus caracteriacutesticas reuacutenen las condiciones para considerarlos una prueba de cargo vaacuteJJda ademaacutes de que arrojen indicios suficientes para desvanecer la presuncioacuten de inocencia asiacute como cerciorarse de que esteacuten desvirtuadas las hipoacutetesis de inocencia y al mismo tiempo descartar fa existencia de contraindicios que den lugar a una duda razonable sobre la que se atribuye al infractor sustentada por la parte acusadora


Amparo directo 37 207 4 ( cuaderno auxiliar 79020 73) del iacutendice del Segundo Tribuna Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito con apoyo del Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Regioacuten con residencia en Guadalaara Jalisco Del Toro y Asociados S C 19 de febrero de 2014 Unanimidad de votos Ponente Jorge Humberto Beniacutetez Pimienta Secretario Abe Ascencio Loacutepez n

INSTITUTO FEDEfAL DE TELECOMUNICACIONES

Por otra parte respecto a las actas que maacutes adelante se detallan la Unidad de Cumplimiento manifestoacute lo siguiente

Respecto al acta IFTDFOGV9892075 es de importancia hacer notar que con fecha 76 de marzo de 2076 fue notificado al Concesionario la conclusioacuten del procedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no

ncontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de posicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido ------~

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Con relacioacuten al acta IFTDFDGV0092016 es necesario informar que con fecha 02 de mayo de 2076 fue notificado al Concesionario la conclusioacuten del procedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficiente para iniciar un procedimiento de middot imposicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido

Por cuanto hace a las actas IFTDFDGV72962075 IFTDFDGV0792076 e IFTUCDGV7 722076 es menester sentildealar que con fecha 73 de mayo de 2076 se les notificoacute a los Concesionarios la conclusioacuten de los respectivos procedimientos de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que son asuntos concluidos

Respecto a las actas IFTDFDGV0052076 e IFTDFDGV0062076 es de importancia hacernotar que con fecha 7 6 de mayo de 20 7 6 se les notificoacute a los Concesionarios la conclusioacuten de los respectivos procedimientos de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que son asuntos concluidos

En lo relativo al acta IFTUCDGV7022076 se iacutendica que con fecha 79 de mayo de 2076 fue notificado al Concesionario la conclusioacuten del procedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido

Con relacioacuten a las actas IFTDFDGV0302076 e IFTUCDGV0992076 es necesario informar que con fecha 26 de mayo de 20 7 6 se les notificoacute a los Concesionarios la conclusioacuten de los respectivos procedimientos de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que son asuntos concluidos

fPo cuanto hace al acta IFTDFDGV0782076 es menester

ntildealar que con fecha 3 7 de mayo de 20 7 6 se le notificoacute al

-~

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INSTITUTO FEDEfML DEACTA DE LA OCTAVA SESIOacuteN TELECOMUNICACIONES


Concesionario la conclusioacuten del respectivo procedimiento de verificacioacuten dado que la Direccioacuten General de Sanciones de esta Unidad no encontroacute elementos suficientes para iniciar un procedimiento de imposicioacuten de sanciones por lo que es un asunto concluido

Al respecto se sentildeala que las circunstancias de modo y tiempo han sido modificadas de acuerdo a lo siguiente

-(i) En un primer momento las actas de referencia tuvieron el caraacutecter de reservadas en teacuterminos del artiacuteculo 110 fraccioacuten VI de la LFTAIP en relacioacuten con el artiacuteculo 113 fraccioacuten VI de la LGTAIP

(11) De conformidad con lo expuesto por la Unidad en cita mediante oficio IFT225UC17122016 las causales de reserva que dieron origen a su clasificacioacuten se extinguieron

(iil) No obstante ello en virtud de lo manifestado por la Unidad mediante el oficio sentildealado en el numeral anterior del contenido de dichas actas de verificacioacuten se desprende informacioacuten de caraacutecter confidencial con fundamento en el artiacuteculo 113 de la LFTAIP documentos que son susceptibles de entregarse en versioacuten puacuteblica

(iv) En este tenor el artiacuteculo 137 segundo paacuterrafo de la LFTAIP sentildeala que las versiones puacuteblicas cuya modalidad de reproduccioacuten o enviacuteo tenga un costo procederaacute una vez que se acredite el pago respectivo De esta manera a partir de que se realice el pago se contaraacute con un plazo de l O diacuteas haacutebiles a efecto de que se genere la versioacuten puacuteblica correspondiente y consecuentemente sea analizada por el Comiteacute a fin de que se pronuncie con respecto a la clasificacioacuten para su entrega por ello cabe aclarar que las versiones en cita no son materia de la presente actuacioacuten

bull Confirma la clasiflcacloacuten de la constancia de - hechos IFTUCDGV2702016 como reservada por un periacuteodo de 2 antildeos toda vez que forma parte integral del expediente 2S2S21 l shy4 l 0002 l 6 abierto con motivo del ejercicio de facultades de supervisioacuten derivado de la denuncia interpuesta el 8 de abril de 2016 en contra de Teleacutefonos de Meacutexico SAB de CV (Telmex) el cual

ncluye con un dictamen que en su caso puede dar inicio al r ocedimiento administrativo de imposicioacuten de sanciones Lo anterior

~ shy-shy ___e=shy__

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en teacuterminos de lo dispuesto en el artiacuteculo 11 O fraccioacuten VI de la LFTAIP y los numerales Cuarto Quinto Octavo segundo y tercer paacuterrafos y Vigeacutesimo cuarto de los Lineamientos


(i) El proceso de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes inicioacute el 8 de abril de 2016 al comenzar a integrarse el expediente abierto con motivo de la denuncia

(ii) Dicho proceso de verificacioacuten se estaacute llevando a cabo con la finalidad de verificar supervisar y vigilar el cumplimiento de disposiciones legales reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusioacuten que pudiera concluir con el inicio de un procedimiento de imposicioacuten de sanciones (dictamen de sancioacuten) cosa que en la especie no ha ocurrido middot

(111) La causal de clasificacioacuten a que se alude tiene por objeto proteger la informacioacuten que en la actualidad es parte de un anaacutelisis y asiacute evitar que su publicidad afecte el contenido del posible dictamen de sancioacuten Lo anterior se afirma porque del contenido de la Constancia de Hechos IFTUCDGV2702016 se desprenden indicios de prueba respecto a la conducta que se estaacute supervisando en contra de Telmex

(lv) Asimismo la entrega de dicha informacioacuten tambieacuten podriacutea causar un serio perjuicio a las actividades de verificacioacuten del cumplimiento de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas ya que de darse a conocer dicha informacioacuten el denunciado podriacutea realizar actos tendientes a entorpecer las facultades de supervisioacuten y verificacioacuten por motivo de la denuncia De igual manera en caso de emitirse un dictamen podriacutea el denunciado afectar de manera deliberada el actuar de la autoridad

Lo anterior en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 65 fraccioacuten 11 de la LFTAIP

Con relacioacuten a la manifestacioacuten de la Unidad referente a atendiendo a que se desconoce cuaacuteles son los fines especiacuteficos que persigue el solicitante -considerando

e la ley de la materia no exige como requisito fundamentar su solicitud- es de evancia para este Comiteacute sentildealar que los particulares en el ejercicmiddotio del derechor iquest=-shy~---==-L

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humano de acceso a la informacioacuten consagrado en el artiacuteculo oacuteo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos no deben acreditar intereacutes alguno o justificar la utilizacioacuten de la informacioacuten que requieran mediante el procedimiento de acceso a la informacioacuten por lo que no es menester de la autoridad el conocer los fines que persigue el solicitante lo anterior de conformidad con el artiacuteculo 16 de la LGTAIP

CUARTO- Discusioacuten y en su caso confirmacioacuten de la ampliacioacuten del plazo solicitada por la Unidad de Poliacutetica Regulatoria para dar respuesta a la solicitud de acceso a la informacioacuten con nuacutemero de folio

bull 0912100056116

Con fecha 11 de julio de 2016 se solicitoacute a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia lo siguiente

A la fecha de la presente solicito cualquier oficio acuerdo acta resolucioacuten o cualquier tipo de documento o acto administrativo emitido por alguacuten servidor puacuteblico de cualquier aacuterea del Instituto Federal de Telecomunicaciones que conste dentro del expediente de evaluacioacuten del impacto de las medidas de preponderancia impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de fas telecomunicaciones de conformidad con las medidas Septuageacutesima del Anexo 7 Quincuageacutesima Seacuteptima del Anexo 2 y Vigeacutesima Cuarta del Anexo 3 de la solucioacuten de preponderancia contenida en el acuerdo PIFTEXT0603 7476 y expedida por ese Instituto con fecha 6 de marzo de 20 7 4 incluido de manera ejemplificativa y no limitativa el oficio de inicio cualquier oficio notificado al Agente Econoacutemico Preponderante y la resolucioacuten a dicho expediente (sic)

La solicitud fue turnada para su atencioacuten entre otras a la Unidad de Poliacutetica Regulatoria

Al respecto el Titular de la Unidad en cuestioacuten mediante oficio IFT221 UPR4192016 de fecha 4 de agosto del presente antildeo externoacute

Al respecto y de conformidad con el artiacuteculo 7 35 segundo paacuterrafo de la

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica se solicita se prorrogue el plazo sentildealado para la atencioacuten de la SAi que nos

~ se_

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INSTITUTO FEDEriAL DEACTA DE LA OCTAVA SESIOacuteN TELECOMUNICACIONES ORDINARIA DEL


ocupa ello derivado del anaacutelisis estudio o procesamiento de la informacioacuten solicitada

Derivado de lo expuesto a partir de la solicitud realizada por la Unidad en cita este Comiteacute otorga la ampllacloacuten del plazo por un periodo de 10 diacuteas haacutebiles para dar respuesta a la solicitud de acceso en comento en atencioacuten a las causas planteadas por dicha Aacuterea

Lo anterior en teacuterminos de lo dispuesto por los artiacuteculos 65 fraccioacuten II y 135 segundo paacuterrafo ambos de la LFTAIP

EL COMITEacute DE TRA SPARENCIA

LILIANA R O COORDINADORA DE TRANSPARENCIA

ACCESO A LA INFORMACIOacuteN Y GOBIERNO ABIERTO PRESIDENTA

LA CRIS A VARGAS LUCIO MARIO RENDOacuteN ORTIZ RA DE INSTRUMENTACIOacuteN DIRECTOR GENERAL ADJUNTO

LEGAL COMO SUPLENTE DEL (ASESOR DE PRESIDENCIA) DIRECTOR GENERAL DE MIEMBRO DEL COMITEacute

INSTRUMENTACIOacuteN MIEMBRO DEL COMITEacute

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Marcadores de estructura



ACUERDOS

PRIMERO- La Secretaria Teacutecnica verificoacute la asistencia de los integrantes del Comiteacute En tal virtud se declaroacute vaacutelidamente instaurada la Sesioacuten

SEGUNDO- La Presidenta dio lectura al Orden del Diacutea el cual fue aprobado por unanimidad de los presentes


bull 0912100055916

Con fecha 11 de Julio de 2016 se solicitoacute a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia lo siguiente

A la fecha de la presente solicito cualquier oficio acuerdo acta resolucioacuten o cualquier tipo de documento o acto administrativo emitido por alguacuten servidor puacuteblico de cualquier aacuterea del Instituto Federal de Telecomunicaciones para que en el uso de sus facultades de regulacioacuten supervisioacuten verificacioacuten y vigilancia hayan emitido requerido dirigido y o notificado al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones o a cualquier de sus empresas relacionadas subsidiarias o matrices sobre informacioacuten o documentacioacuten mediante la cual acredite el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de

(i) La resolucioacuten de preponderancia contenida en el acuerdo PIFTEXT0603 7476 y expedida por ese Instituto con fecha 6 de marzo de 2074 (ii) De sus respectivos tiacutetulos de concesioacuten (iii) Del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 6deg 7deg 27 28 73 78 94 y 7 05 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 7 7 de junio de 20 7 3 (iv) De la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten (v) De la Ley Federal de Telecomunicaciones abrogada (vi) De la Ley Federal de Competencia Econoacutemica J(vii) De la Ley Federal de Competencia Econoacutemica abrogada y

riii) De cualquier otras disposicioacuten administrativa aplicable (sic)

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INSTITUTO FEDEllAL DE TELECOMUNICACIONES · ACTA DE LA OCTAVA SESIÓN . INSTITUTO FEDERAL DE...

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