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INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES

Organismo Especializado de la OEA

INTRODUCCIÓN

El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, IIN, es un organismo

especializado de la Organización de Estados Americanos que trabaja en el tema de niñez y

adolescencia en conjunto con los Estados Miembros desde 1927, impulsando de manera

permanente el compromiso por los derechos y el bienestar de la niñez y adolescencia.

Logrando constituirse en un referente hemisférico y un articulador del Sistema Interamericano

para facilitar los procesos de concertación y articulación de los principales esfuerzos regionales

en el tema.

Más que cualquier otra región del mundo, las naciones de nuestro hemisferio tienen la

oportunidad de gozar de una increíble diversidad que pone de manifiesto su composición

multicultural, multilingüe, multirracial y de diversidad religiosa. Consciente de dicha

diversidad, el IIN, sin desatender las particularidades y realidades nacionales, orienta sus

esfuerzos hacia la consolidación de estrategias regionales y subregionales que fortalezcan los

procesos de integración, intercambio y generación de experiencias de aprendizaje para la

garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el marco de la Convención sobre

los Derechos del Niño, CDN.

La cambiante realidad de nuestra región y de nuestros propios espacios locales obliga a

quienes trabajamos en este cometido a mirar críticamente nuestro quehacer, a replantear

nuestros enfoques, a adecuarnos a los cambios, a enfrentar los desafíos, a ser creativos en el

proceso y a aprender permanentemente de los demás, con el fin de lograr mejores

condiciones de vida para los niños, niñas y adolescentes de las Américas.

l compromiso del IIN está orientado a vincular su experiencia y trayectoria con la

búsqueda de respuestas innovadoras y sustentables frente a la diversidad de

problemáticas de la región, apoyando a los Estados para el fortalecimiento de sus

capacidades tendientes a garantizar el ejercicio pleno de los derechos de niños, niñas y

adolescentes de modo integral.

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS

istóricamente, la filosofía del IIN ha sido, y seguirá siendo, la de adaptar su

modalidad de acción a las realidades, necesidades programáticas y

requerimientos de los distintos Estados de la región buscando, la promoción y

protección integral de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes.

Los antecedentes históricos señalan que, durante las deliberaciones del Segundo Congreso

Americano del Niño, efectuado en Montevideo en 1919, el Dr. Luis Morquio, Pediatra

Uruguayo, presentó una ponencia en la que propuso la creación de una Oficina Internacional

Americana de Protección a la Infancia. El proyecto fue bien recibido, pasando a estudio de

una Comisión, que luego de debatirlo, aprobó su creación en los siguientes términos:

"El Segundo Congreso Americano del Niño acepta el proyecto presentado por su

Presidente, el Doctor Luis Morquio, de crear una Oficina Internacional Americana de

Protección a la Infancia, que sea el centro de estudios, de acción y de propaganda en

América, de todas las cuestiones referentes al niño".

El 9 de junio de 1927, diez países de América suscribieron el Acta de fundación del Instituto,

quedando éste definitivamente constituido con el nombre de Instituto Internacional

Americano de Protección a la Infancia y fijándose su sede en la ciudad de Montevideo,

Uruguay.

Los países representados en esta histórica reunión fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba,

Chile, Ecuador, Estados Unidos de Norte América, Perú, Uruguay y Venezuela. En el acto

inaugural, se destacó el discurso pronunciado por el Sr. Ministro de Instrucción Pública don

Enrique Rodríguez Fabregat, en el que declaró inaugurado el "Siglo de los Niños" y se refirió al

Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia como “la obra más trascendente

y generosa de nuestro tiempo".

Su exposición se vio concretada con un "Decálogo" que resumía su pensamiento, naciendo así

uno de los primeros documentos referentes a los Derechos del Niño, "yo entrego a la

consideración de todos los hombres de buena voluntad y de sano corazón esta declaración de

los Derechos del Niño, Tabla de Derechos en cuya observancia reposa el secreto de la grandeza

y la gloria de las naciones y los pueblos”.

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Decálogo de los Derechos del Niño (junio 1927)

1. Derecho a la vida.

2. Derecho a la Educación.

3. Derecho a la educación especializada.

4. Derecho a mantener y desarrollar la propia personalidad.

5. Derecho a la nutrición completa.

6. Derecho a la asistencia económica completa.

7. Derecho a la Tierra.

8. Derecho a la consideración social.

9. Derecho a la alegría.

10. La suma de estos derechos del niño forma el derecho integral: derecho a la vida.

Incorporación a la Organización de los Estados Americanos

En los años siguientes, y bajo la Dirección del Dr. Roberto Berro, otros países se fueron

adhiriendo a la Carta de Fundación y en el año 1949 la Organización de los Estados

Americanos (OEA), reconociendo el valor, la utilidad y el prestigio del Instituto, le invita a

formar parte de la misma como Organismo Especializado.

Desde entonces el IIN ha tenido como misión el desarrollo de políticas públicas que garanticen

la promoción y el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia, en el marco del

fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática en los Estados Miembros de la Organización

de los Estados Americanos.

1. ¿QUIÉNES SOMOS?

El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, IIN, en su calidad de

Organismo Especializado de la Organización de los Estados Americanos, OEA, integrado

por la totalidad de los Estados Miembros del Sistema Interamericano, es el encargado

de promover y proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes (NNA) en las

Américas. Su accionar toma como referentes principales dos instrumentos

internacionales: la Carta Democrática Interamericana y la Convención sobre los

Derechos del Niño (CDN).

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l IIN es un organismo de búsqueda de consensos y compromisos de los gobiernos,

articulador dentro del Sistema Interamericano y referente técnico a nivel regional en

materia de niñez y adolescencia.

Visión

Posicionar al IIN como una instancia de excelencia especializada y referente técnico a nivel

regional en materia de niñez y adolescencia, articuladora dentro del Sistema Interamericano,

de búsqueda de consensos y compromisos de los gobiernos, que contribuya a la promoción y

protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Misión

Contribuir al desarrollo de políticas públicas que garanticen la promoción, protección y el

ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia en los Estados Miembros de la OEA y

promover la construcción de una cultura de derechos y bienestar para los niños, niñas y

adolescentes, en el marco del respeto a los derechos humanos y fortalecimiento de las

democracias.

Trayectoria

El Instituto cuenta con un recorrido histórico de trabajo y esfuerzos orientados a la promoción

y protección de los Derechos de niños, niñas y adolescentes, habiendo sembrado, a lo largo de

sus 85 años, una nutrida trayectoria en tres grandes líneas:

- En el seguimiento de la evolución de los temas de niñez y adolescencia en la región, desde su

fundación hasta la actualidad. En este sentido, el IIN acompañó y promovió la evolución del

concepto de niñez - adolescencia desde la imagen del “menor” como objeto de la

"compasión – represión", propia de la Doctrina de la Situación Irregular, hasta la perspectiva

de niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de derechos, formalizada con la

aprobación de la CDN en 1989.

- En el trabajo continuo de asistencia técnica hacia los Estados para la incorporación del

Enfoque de Derechos en sus políticas públicas, cuerpos normativos y acciones generales en

favor de la mejora de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes de la región.

- Como ente articulador del Sistema Interamericano, y en corresponsabilidad con los Estados,

desde un papel dinamizador de intercambio y trabajo colectivo, el Instituto ha invertido

grandes esfuerzos para que los temas de niñez y adolescencia sean incluidos efectivamente en

la agenda política del continente americano.

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De esta manera, el quehacer del IIN se construye día a día en base al equilibrio eficiente e

integrado entre la gestión estratégica, el desarrollo técnico y el liderazgo en procesos políticos

encauzados hacia la protección integral de la niñez y la adolescencia.

Rol diferencial como organismo especializado

En el marco del Sistema Interamericano, el IIN se presenta como un espacio privilegiado para

la promoción y protección de los Derechos de niños, niñas y adolescentes, al ser integrado por

los Estados Miembros de la OEA, contando con el involucramiento directo de los

Representantes de los entes rectores de niñez y adolescencia de la región. Si bien existen otros

organismos, agencias y ámbitos de trabajo con cometidos similares, el Instituto se diferencia

por la capacidad de incidencia gubernamental que su carácter político le confiere.

Los Estados cumplen un rol protagónico en la definición y desarrollo de las actividades del IIN.

Su participación en las reuniones de Consejo Directivo, la adopción de Resoluciones por

consenso, la creación de Grupos de Trabajo y continuidad en temáticas concretas y la fluida

comunicación con la Dirección General, dan cuenta del alto compromiso y proactividad por

parte de los entes rectores y sus gobiernos hacia la labor institucional.

El IIN no podría avanzar sin la participación, compromiso e involucramiento sostenido de los

Estados a favor de la protección integral de la niñez y adolescencia del continente y la

promoción de sus derechos.

Perspectiva metodológica

La metodología aplicada a la consecución de los objetivos establecidos constituye otro rasgo

identitario del IIN.

Algunas de las cualidades que han caracterizado a esta gestión institucional son el compromiso

con los principios consignados en la Carta Democrática Interamericana y la Convención sobre

los Derechos del Niño (CDN), llevados adelante con eficiencia y ejecutividad. El trabajo en

equipo, apoyado en valores de transparencia y calidad profesional, ha permitido el

cumplimiento de los compromisos y mandatos establecidos por los Estados.

La apuesta al desarrollo técnico y especializado junto con el estímulo a la generación y

multiplicación de conocimientos y saberes generan naturalmente una sólida empatía con los

diversos actores con los que se relaciona el IIN: representantes del Estado, Organismos

Internacionales, Agencias de Desarrollo y Sociedad Civil.

La credibilidad de nuestra institución se distingue entonces por el desarrollo de destrezas y

habilidades, el expertise profesional, y un consistente bagaje acorde a los requerimientos de

los Estados.

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Principios que rigen el accionar del IIN:

• El enfoque de Gobernabilidad a través de La Carta Democrática Interamericana de la

OEA.

• El enfoque de Derechos, de acuerdo a la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).

• El enfoque de co-responsabilidad y sostenibilidad a través del compromiso entre el IIN y

los Estados.

2. ¿CÓMO FUNCIONAMOS?

El marco de actuación del IIN está determinado por los mandatos que se reciben de las

Cumbres de las Américas, la Asamblea General, el Consejo Permanente, el Congreso

Panamericano y el Consejo Directivo, siendo los dos últimos órganos del Instituto. Nuestra

carta de navegación está dada por el Plan de Acción institucional, aprobado por este Consejo.

En ambos órganos del IIN los Estados están representados por los titulares de los entes

rectores de niñez y adolescencia de la región. El Congreso Panamericano sesiona cada cinco

años, con el objetivo de promover el intercambio de experiencias y conocimientos entre los

Estados Miembros, y dando al IIN orientación para la concreción de sus mandatos. El último

Congreso se realizó en el año 2009, en Lima, Perú.

Por su parte, el Consejo Directivo se reúne anualmente por mandato, y de manera

extraordinaria si los Estados lo consideran oportuno. En este espacio se adoptan las

Resoluciones que orientan el trabajo del Instituto y trazan la ruta a cursar para el

cumplimiento de sus metas. Del mismo modo, se han establecido variados mecanismos de

reunión y búsqueda de consensos, para dar continuidad a los compromisos adquiridos tales

como Grupos de Trabajo, Comisiones temáticas, Reuniones Virtuales, Teleconferencias, entre

otros.

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La Presidencia y Vicepresidencia del Consejo Directivo se eligen cada dos años y son cargos

reelegibles por solamente un periodo adicional.

La Dirección General es la secretaría del Consejo Directivo y tiene la responsabilidad de dar

operatividad y ejecutar las actividades que den cumplimiento a los mandatos que emanan de

él y del Congreso Panamericano. Se elige a través de una terna y la designación final la realiza

el Secretario General de la OEA.

Asimismo, el Instituto cuenta con un Estatuto y un Reglamento aprobados por el Consejo

Directivo del IIN durante su 79ª Reunión Ordinaria, celebrada los días 25 y 26 de octubre de

2004 en México, D.F. -CD/RES. 06 (79-04).

La labor que el Instituto desarrolla se hace de manera proactiva y sistemática, informando

oportunamente los avances y resultados del Plan de Acción, acciones emprendidas, criterios

para la toma de decisiones, entre otras. La transparencia y probidad del IIN se pone de

manifiesto en la claridad en el manejo de los recursos utilizados y en el compromiso por

garantizar que su uso sea de la manera más eficiente.

3. ¿QUÉ HACEMOS?

a. Acompañamiento y asistencia técnica a los Estados

El IIN asiste principalmente a los Estados en el desarrollo de políticas públicas de niñez y

adolescencia, en las temáticas definidas en el Plan de Acción, orientadas al fortalecimiento de

las capacidades de los Estados para la promoción, protección y garantía de derechos de niños,

niñas y adolescentes en la región.

En este marco, el IIN cuenta con una red de enlaces designados por los Representantes ante el

Consejo Directivo, que ha permitido operativizar y concretar los acuerdos de trabajo, así como

fortalecer el relacionamiento con los entes rectores.

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b. Desarrollo de contenidos e información en materia de niñez y adolescencia

El IIN desarrolla estudios y sistematizaciones de carácter diagnóstico, evaluativo o de

levantamiento de experiencias, y produce información específica sobre alguna temática

particular, que permita el desarrollo de las acciones de acompañamiento y asistencia técnica a

los Estados.

c. Actividades formativas

En el marco del Programa Interamericano de Capacitación se ha implementado un proceso de

profesionalización de las actividades de capacitación y formación del IIN, consistente en la

diversificación de las modalidades de formación: virtual, semi presencial y presencial.

Esta es una línea de continuidad y es entendida como una herramienta medular para el

desarrollo y sostenibilidad de las acciones que se llevan a cabo en el IIN. En el periodo 2007 –

2011 se han desarrollado cursos en las distintas modalidades en las siguientes temáticas:

Derechos de la niñez, Participación de niños, niñas y adolescentes, Explotación sexual

comercial, Sustracción internacional de niños y niñas y Medios de comunicación y derechos. En

este período alrededor de 560 personas han participado de nuestros cursos.

d. Intercambio y sistematización de experiencias

Todos los Estados realizan políticas públicas para la promoción y protección de los derechos de

los niños, niñas y adolescentes. No obstante, tienen distintos resultados que se reflejan en los

indicadores que dan cuenta de las condiciones de vida de este grupo de la población. Todos

han desarrollado diversas estrategias e intervenciones muy valiosas para el abordaje de las

diferentes vulneraciones que afectan a la niñez y adolescencia de la región. Para avanzar como

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Región en mejorar la protección y garantía de los derechos de los niños, es fundamental el

intercambio de experiencias y conocimiento entre los Estados Miembros.

Para ello, una de las tareas ha sido el registro y sistematización de las experiencias que los

Estados implementan en distintos ámbitos de la promoción y protección de los derechos de la

niñez y adolescencia. Una segunda tarea ha consistido en la generación de instancias de

coordinación interinstitucional y asistencia técnica entre Estados, desplegando mecanismos de

cooperación y apoyo mutuo que permitan movilizar acciones de intercambio a partir de ellas y

generar las condiciones para su sostenibilidad.

g. Sostenibilidad

La labor del Instituto no concluye al término de una asistencia técnica o proyecto. Se busca

establecer con el Estado las condiciones necesarias para que aquellas capacidades obtenidas,

resultados alcanzados y enseñanzas de aprendizajes se mantengan aún después de la

intervención del IIN. Para ello se acompaña a los Estados y responsables de los programas a

realizar un seguimiento permanente para asegurarse que los aprendizajes permanezcan y que

las buenas prácticas se sigan realizando.

4. ¿EN QUÉ TEMAS TRABAJAMOS?

La agenda de trabajo del Instituto está marcada principalmente en la realización de su Plan de

Acción Institucional – que se elabora cada cuatro años -, el que se construye con la activa

participación de los Estados y que es aprobado por el Consejo Directivo.

PLAN DE ACCIÓN 2011 - 2015

Para la construcción del Plan de Acción Institucional 2011-2015, el Consejo Directivo del

Instituto definió en el año 2010, mediante Resolución CD/RES. 07 (85-R/10), la conformación

de un Grupo de Trabajo para apoyar a la Dirección General en esta tarea. El grupo de trabajo

quedó integrado por 6 Estados representantes de 5 subregiones: Brasil, Canadá, Costa Rica,

Ecuador, Haití y Trinidad y Tobago y por la Presidencia (Colombia) y Vicepresidencia (Panamá)

del IIN, y la Dirección General.

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En este marco, el Consejo Directivo ha definido tres líneas prioritarias de acción para el IIN, a

saber:

1. Políticas integrales de Primera Infancia

Diferentes visiones e investigaciones (sociológicas, neurológicas, políticas) confluyen en

fundamentar que la inversión y el abordaje integral a más temprana edad, genera mejores

resultados en términos de desarrollo humano, lo cual redunda sinérgicamente en mayor

desarrollo social, en un ahorro de la inversión pública futura y en el fortalecimiento del sistema

democrático.

Desde el IIN, en los últimos años se han abordado y desarrollado acciones en un conjunto de

Estados que brindan antecedentes y lecciones importantes al implementar un Plan Nacional,

una Política Pública, o un Sistema de Monitoreo con visión Integral y en perspectiva de

derechos.

Se propone entonces sistematizar la información de la región respecto a las estrategias de

intervención y arquitectura institucional eficientes implementadas en políticas integrales

universales para la primera infancia en perspectiva de derechos con el cometido de extraer

aprendizajes. A partir de este insumo se realizarán recomendaciones técnicas con el objetivo

de mejorar la eficiencia y claridad institucional (roles, liderazgos, articulación intersectorial y

entre niveles de gobierno) imprescindible en una Política Pública o Servicio Integral para la

Primera Infancia.

2. Justicia Penal Adolescente

La Convención sobre los derechos del Niño CDN, otros instrumentos internacionales del

sistema universal de Derechos Humanos y el corpus juris de derechos de la niñez del Sistema

Interamericano evidencian la necesidad de que los Estados adecuen sus sistemas de justicia

para adolescentes en conflicto con la ley penal.

Desde la ratificación de la CDN los Estados en la región han puesto en vigencia códigos y

legislaciones que buscan desarrollar los principios orientadores que ha establecido dicha

convención, en especial a través de los artículos 37 y 40. En el ámbito del Sistema

Interamericano de Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y

su Protocolo adicional en materia de derechos económicos, sociales y culturales integran y

complementan el marco normativo internacional sobre la materia.

En este marco, en el Plan de Acción se ha considerado la elaboración de productos que

atiendan a la integralidad que es necesaria en el abordaje de esta temática, abordando las

distintas etapas que componen el ciclo de un sistema de responsabilidad penal para

adolescentes, dando énfasis a la etapa de la aplicación de las sanciones socioeducativas

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(Privativas y no privativas de la libertad) en sus distintas formas y a sus impactos y resultados

como parte del proceso resocializador de los adolescentes en conflicto con la ley penal.

3. Atención a niños, niñas y adolescentes frente a desastres y emergencias

El tema de la gestión del riesgo de desastres y la actuación de los Estados frente a la

emergencia ha ido cobrando un interés creciente en los últimos años para la región. La

magnitud y recurrencia de los fenómenos naturales se combinan con las condiciones de

vulnerabilidad existentes que incrementan el impacto en la población y sus condiciones de

vida, especialmente en niños, niñas y adolescentes.

En términos de personas afectadas, en la década de 2000-2010 se duplicaron en relación a la

década anterior: 81 millones de personas se vieron afectadas por desastres mientras que en la

década anterior fueron 38 millones según el informe citado. Siendo los niños, niñas y

adolescentes considerados población de extrema vulnerabilidad frente a los complejos efectos

provocados por los desastres, los Estados se han visto desprovistos de protocolos y

herramientas para el abordaje y atención de los menores de edad afectados por estas

situaciones.

Uno de los principales objetivos en este ámbito será el de generar de manera participativa una

serie de lineamientos políticos que den un marco a los Estados para elaborar estrategias

nacionales (programas, políticas, protocolos, normativas, instrumentos, etc.) que garanticen el

fortalecimiento de la gestión y atención hacia la niñez y adolescencia en circunstancias de

desastre.

En el recorrido hacia la construcción de estos lineamientos, se irán desarrollando herramientas

técnicas, encuentros regionales y estrategias tendientes al posicionamiento del tema y su

adecuada implementación.

Junto a ellos, se dará continuidad a los temas de Explotación Sexual Comercial (Resolución

CD/RES. 10 (82-R/07) y AG/RES. 2432 (XXXVIII-O/08)), Sustracción Internacional de Niños,

Niñas y Adolescentes (AG/RES. 2028 (XXXIV-O/04),) y Participación de Niños, Niñas y

Adolescentes (CD/RES. 04 (85-R/10).

Líneas temáticas

Durante el período 2007 – 2011, el IIN impulsó una serie de líneas temáticas para el abordaje

de problemáticas específicas. Si quiere mayor información sobre estas líneas temáticas se

encuentran en:

- Políticas públicas hacia niñez y adolescencia, con focos en primera infancia y violencia

http://proyectoiinacdi.org/proyecto-iin-acdi/.

- Participación Infantil y Adolescente www.nuestravozacolores.org

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- Niñez migrante no acompañada en frontera México – Guatemala

http://www.iin.oea.org/IIN2011/proyectos-financiados-cooperacion-espanola.shtml, -

Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes www.annaobserva.org

- Sustracción Internacional de Niños, Niñas y Adolescentes http://www.sinna.org/

- Registro de la Identidad http://proyectoiinacdi.org/registro-de-identidad/

- Defensorías de Niñez (Ombudsman) www.ombudsmanninez.org

En cada una de ellas se desarrollaron asistencias técnicas, marcos de referencia, herramientas

y acciones de formación de recursos humanos en estrecha coordinación y articulación con los

Estados mediante la conformación de Grupos de Trabajo y redes de enlaces.

Socios estratégicos

Al ser un organismo especializado, el IIN suma esfuerzos con otras entidades y agencias para

dar cumplimiento a los mandatos recibidos. En ese sentido, se realizan acuerdos de trabajo,

alianzas y convenios para la promoción de actividades y la obtención de fondos de organismos

de cooperación, Estados y fondos donantes, agencias de desarrollo, tales como:

Organismos Internacionales dentro del propio sistema interamericano

Organismos Internacionales

Agencias de Cooperación (con las que actualmente se trabaja con fondos específicos).

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Organismos de la Sociedad Civil de Carácter regional

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Secretario General

Dr. José Miguel Insulza

Presidenta del Consejo Directivo

Lic. Gloria Lozano de Díaz, Panamá

Directora General

Mtra. María de los Dolores Aguilar

Directora de Áreas y Proyectos

Soc. Paulina Fernández

Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes

Av. 8 de Octubre no. 2904, 11600

Montevideo - Uruguay

+598 2487 2150

iin@iinoea.org | www.iin.oea.org

Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes

@IINOEA