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    INSUMO PARA LOS DIÁLOGOS TERRITORIALES2

    ÍNDICE

    Introducción.......................................................................3

    Glosario................................................................................5

    Nuestras propuestas: Valores......................................7

    Nuestras propuestas: Derechos................................10

    Nuestras propuestas: Instituciones..........................15

    Sugerencias de Método..............................................20

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    un anhelo de cambio que persiste en las calles y amenaza con resquebrajar la legitimi-

    dad del orden existente. Es una iniciativa que no tiene las características de un proceso

    constituyente propiamente tal. Lo anterior ya que no tiene carácter vinculante y relega la

    decisión última respecto a los caminos para cambiar la constitución en el parlamento. En-

    tendemos la participación como la redistribución y democratización efectiva del poder

    en la ciudadanía y la agenda constituyente del gobierno no la garantiza.

    Necesitamos de un proceso constituyente vinculante, democrático, y real-

    mente participativo. Una Asamblea Constituyente donde el propio pueblo se de

    gobierno. Sin embargo, creemos que participar en este espacio nos permitirá desarrollar

    nuestra propia propuesta, crecer como organizaciones, mostrar nuestra idea de Consti-

    tución y país a otros actores, dialogar con aquellos sectores que comparten el anhelo de

    transformar nuestro país. Sabemos que no podremos realizar los cambios que necesita-

    mos sin acumular la fuerza social y política necesaria, pero creemos que esta discusión

    es parte importante de esa acumulación de fuerzas.

      En suma, asumimos como prioridad el fortalecimiento del poder constituyente 

    desde las diferentes luchas y organizaciones sociales que han protagonizado la escena

    pública en los últimos años, en contraposición a un poder constituido cuya relación con

    las minorías empresariales se ha vuelto cada vez más evidente. El fortalecimiento de po-

    der constituyente es a la vez la construcción de un proyecto político propio de y para las

    mayorías de nuestro país que reconozca a sus pueblos originarios en un Estado Plurina-

    cional; que permita a los pueblos recuperar la soberanía sobre los recursos naturales yriqueza producida por las mayorías trabajadoras; que acabe con el Estado Subsidiario

    que facilita la mercantilización de nuestras vidas y avance hacia un Estado Garante de De-

    rechos Sociales, libertad e igualdad sustantiva para la ciudadanía. Un proyecto país ra-

    dicalmente democrático, que distribuya en el espacio público y privado el poder entre

    hombres y mujeres, que tenga a la base una relación respetuosa con el medio ambiente

    en el marco de un proyecto de desarrollo opuesto al estructuralmente injusto modelo

    económico vigente en nuestro país.

      Este documento está estructurado en tres partes. En primer lugar, introducimos

    un pequeño Glosario aclarando algunos conceptos clave, y en particular el significado yrelevancia de las distintas partes del acta de un encuentro desde nuestra perspectiva po-

    lítica. En segundo lugar, presentamos Nuestras Propuestas para la sección de Valores,

    Derechos e Instituciones respectivamente. Finalmente, incluimos una sección con Su-

    gerencias de Método para desarrollar de la forma más efectiva y democrática nuestros

    encuentros.

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    GLOSARIO

    El Pueblo: entendemos “el Pueblo” de Chile como un sujeto plural , donde caben de hecho muchospueblos y naciones. En este documento, en ocasiones usamos el término de “El Pueblo” para hacerreferencia a la población del territorio, haciendo hincapié en su autonomía última y soberanía enrelación con las autoridades que el mismo Pueblo asume para dar vida a su propio gobierno. Aveces, en cambio, usamos la idea de “los pueblos” de Chile para enfatizar que se trata de un PuebloPlural, no unitario, compuesto por una diversidad de tradiciones nacionales y culturales. Ambasdefiniciones no son contradictorias: el Pueblo de Chile está hecho de muchos pueblos.

    Poder Constituyente: un concepto clave para comprender de qué se trata un cambio constitu-cional es el de poder constituyente. Las leyes, autoridades e instituciones en una sociedad res-ponden a un  poder constituido. Su legitimidad y autoridad están dadas por un sistema jurídicopreexistente, que les otorga ciertas facultades y obligaciones. Cuando se produce un cambioconstitucional, todas las bases de este poder constituido quedan suspendidas: el nuevo orden, pordefinición, no puede surgir atado por las instituciones del antiguo orden.

    El problema entonces es de dónde surge este nuevo  poder constituyente. La respuesta modernaes que el poder constituyente es una manifestación del poder del pueblo de gobernarse a sí mismo.La Constitución, y todas las leyes y autoridades que se generan bajo sus principios, son formas degobierno que el pueblo –y sólo el pueblo– crea para sí, y sólo el pueblo puede dar origen a lasbases de su propio gobierno. Ninguna institución previa, ninguna autoridad, puede “regular” el

     poder constituyente, ya que el poder constituyente no está “sujeto” al derecho: el poder constituyen-te “crea” derecho.

    Es por esto que un proceso “consultivo” y “no-vinculante”, sobre todo uno cuyas conclusiones ypropuestas están sometidas al poder ejecutivo y parlamentario anterior, no genera realmente poder constituyente. Para un cambio constituyente real y democrático, con verdadera soberaníapopular, se requiere de un proceso constituyente donde el pueblo genere, directamente y sinataduras previas, su propia forma de gobierno.

    LAS SECCIONES DEL ACTA:  Habitualmente, los expertos distinguen en las constituciones entre tres grandes elemen-tos: (1) principios y valores orientadores, (2) definición y ordenamiento de las instituciones degobierno, y (3) definiciones sobre el orden económico y social. El primer elemento, en el formato

    limitado que ofrece el proceso constituyente impulsado por el gobierno, corresponde a la secciónde “Valores y Principios”. El segundo, corresponde a la sección de “Instituciones”. El tercero, y estoes muy importante, no está completamente incluido en el formato impulsado por el gobierno:no existe un espacio para discutir directamente sobre el funcionamiento concreto del orden eco-nómico y social en que queremos vivir. Sin embargo, la sección de “derechos” es especialmenteadecuada para plantear este tipo de contenidos.

    Valores y Principios: los “valores” en una constitución definen los grandes principios rectores,las bases que deben orientar todo el ordenamiento político y social de la nación. Los valoresentonces son el contenido más abstracto de la Constitución y, aunque no tienen de por sí una

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    NUESTRAS PROPUESTAS: VALORESIGUALDAD  SUSTANTIVA  La carta constitucional vigente en nuestro país, incorpora el valor de la igualdad principal-mente en términos formales, es decir, la igualdad de los ciudadanos ante la ley. Esta concepciónreducida de la igualdad tiene, entre otros, dos problemas importantes: se refiere a la igualdadsólo en términos individuales, dejando fuera las dimensiones colectivas; y excluye el reconoci-miento de las desigualdades económicas, sociales y culturales de las cuales el Estado debiera ha-cerse responsable. En contraste con lo anterior, una nueva carta constitucional debiera tenercomo pilar la igualdad sustantiva como principio que oriente la acción del Estado, a travésde leyes y herramientas que permitan efectivamente el desarrollo individual y colectivo delas y los ciudadanos en condiciones  de igualdad.

    FUNDAMENTOS

    • La constitución debe promover la igualdad entre las y los ciudadanos mediante la provi-sión de derechos sociales universales.

    • Además de la igualdad en derechos se debe incorporar y garantizar de manera concretala igualdad en trato digno y no discriminación a la pluralidad cultural, étnica y social quecomponen los pueblos del territorio.

    LIBERTAD Y AUTONOMÍA  La constitución y la institucionalidad que ella ordena debieran garantizar el ejercicio ple-no de la libertad en sus dimensiones individuales y sociales. En la actualidad, tal como sucede conel principio de igualdad la libertad se circunscribe exclusivamente al ámbito individual o privado.Consideramos que el principio de libertad es indisociable de la autonomía plena de las y losciudadanos y los pueblos para escoger su destino y formas de convivencia, teniendo como refe-rencia permanente el respeto a los derechos humanos.

    FUNDAMENTOS

    • El valor de la Libertad ha sido ocupado como bandera fundamental por aquellos actoreseconómicos y políticos que defienden y se han beneficiado del modelo vigente en nuestro

    país, radicalizando su relevancia individual y contraponiéndola a la satisfacción de dere-chos colectivos. Se trata de un Valor cuya definición y rol está en disputa.

    • La Libertad plena en materia individual y colectiva va de la mano de la igualdad y de laconstrucción de una ciudadanía activa y corresponsable de la comunidad en la que parti-cipa.

    • El Estado debe garantizar las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad cultural,política, religiosa y económica en los marcos de un proyecto país construido democrática-mente.

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    BIEN COMÚN Y VIDA DIGNA

      La actividad económica y social debe estar orientada bajo el principio del bien común. Laconstitución vigente tiene como fundamento central la propiedad privada, y en función de esose definen y jerarquizan los diferentes principios, derechos e instituciones del Estado. Esto limitala acción de los ciudadanos, las colectividades y el Estado en la búsqueda del bien común puessiempre se encuentra con la primacía del bienestar privado de quienes concentran la propiedad.Es por eso que consideramos que el Bien Común como principio orientador de la vida en so-ciedad debe ir aparejado de la incorporación de diversas formas de propiedad (individual,social, estatal) en una economía social que garantice la Vida Digna.

    FUNDAMENTOS

    • El Bien Común como horizonte de una sociedad concreta, debe ser definido en sus di-

    mensiones materiales por el conjunto de la ciudadanía. En ello es importante plantear queentendemos como patrimonio común de la sociedad (medioambiente, recursos naturales,riqueza, bienes culturales, etc.) y qué mecanismos son necesarios para el disfrute pleno delos mismos.

    • El Estado y sus instituciones deben velar por la existencia de garantías básicas para eldesarrollo de una vida digna, incluyendo derechos sociales tales como salud y educación,además de regímenes laborales y salariales decentes.

    ESTADO DEMOCRÁTICO, SOBERANO,

    PLURINACIONAL Y DE DERECHO  La constitución actual se basa en la primacía de los denominados derechos de primerageneración, es decir individuales (libertad de expresión, de religión, de sufragio, etc.), por sobrelos de segunda generación o sociales (a la educación, seguridad social, trabajo, etc.) que a su veztienen prioridad sobre los derechos de tercera generación (ambientales, culturales, etc.). Nues-tros pueblos requieren contar con una constitución que a diferencia de la actual, tenga va-lores y principios que garanticen derechos en una perspectiva inter-relacionada y no exclu-yente como la que existe hoy.

    La soberanía debe residir en el pueblo (hoy reside en la nación, un concepto ambiguoque dificulta el ejercicio pleno de la soberanía popular) y el Estado ha de contar con políticasafirmativas y garantías que aseguren la maximización de los derechos de la población. Junto conello es importante que el estado se organice en consideración de las diferentes particularidadesterritoriales y se abra al ejercicio de autonomía y autodeterminación de los pueblos originarios.

    FUNDAMENTOS

    • Es central acabar con el Estado Subsidiario vigente y avanzar hacia un Estado de Dere-chos. Este tránsito no refiere a una dimensión cuantitativa de cobertura de las políticas pú-blicas, sino a un cambio sustantivo en la construcción del Estado, la ciudadanía y lo público.

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    • El reconocimiento de los pueblos originarios debe ir más allá de lo “cultural”, avanzandohacia la configuración de un Estado Plurinacional.

    • La soberanía o poder, en este caso del pueblo sobre el pueblo, es una facultad que abar-ca tanto lo político, lo social, cultural y lo económico. Por lo tanto si afirmamos que la sobe-ranía reside en el pueblo, hablamos de la soberanía sobre los recursos naturales, el patrimo-nio cultural de los pueblos, etc.

    DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PARITARIA:  Entendemos la Democracia como el ejercicio pleno de la soberanía popular sobre la vidaen común. Una verdadera democracia debe tener a la base una ciudadanía activa, amplia, corres-ponsable y plural. La participación es mucho más que la expresión pública de opinión en materiasrelevantes para la vida individual y colectiva, construir una democracia participativa implica ante

    todo redistribuir poder. Para ello es fundamental contar con mecanismos que fomenten y res-guarden el Poder Ciudadano y que garanticen el desarrollo paritario de la democracia (igualdadde condiciones para hombres y mujeres).

    FUNDAMENTOS

    • La construcción de una verdadera democracia requiere de la promoción y resguardo deésta a nivel institucional, es decir garantías legales para la ciudadanía, pero además debecontar con mecanismos que permitan la construcción progresiva de una ciudadanía entanto comunidad, con iniciativa propia y vías efectivas para hacer posibles las modificacio-nes institucionales que se consideren necesarias.

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    NUESTRAS PROPUESTAS: DERECHOS

    En materia de derechos, nuestra posición es que la Constitución debegarantizar una amplia gama de derechos políticos, sociales, culturalesy económicos. La expansión de los derechos es un aspecto clave para eldesarrollo de una verdadera democracia, inclusiva e igualitaria.

      Aglutinamos muchos de estos derechos en un derecho fundamental: el derecho a la vidadigna. Este derecho, junto al derecho a la participación y deliberación igualitaria, y el derecho avivir en un ambiente sano, debieran ser nuestro piso mínimo en todos los encuentros y cabildosen que participemos. Si bien otros derechos son igualmente importantes, creemos que estos seránespecialmente relevantes en la disputa sobre una nueva Constitución, y permiten posicionar más as-

     pectos clave para nuestras fuerzas.

      Adicionalmente, desarrollamos algunas ideas para otros derechos clave que los distintosencuentros pueden enfatizar.

    DERECHO A LA VIDA DIGNA  La riqueza y la producción del país es resultado de sus recursos naturales, que pertenecena sus pueblos, y del trabajo del pueblo mismo. Es también el pueblo quien sufre principalmentelos efectos de la explotación de sus recursos. Por lo tanto, esta riqueza y producción debe desti-narse en primera instancia a asegurar la vida digna del pueblo, de forma igualitaria, garan-tizando las condiciones adecuadas para su desarrollo y felicidad.  Los derechos políticos sonmeras formalidades, “letra muerta”, si el pueblo no cuenta con las condiciones materiales adecua-das para ejercerlos de forma concreta y libre. Por lo tanto, el Estado debe garantizar condiciones

    económicas, de vivienda, trabajo digno y cultura a toda la ciudadanía, sin distinciones de clase,sexo, nacionalidad, o ninguna otra especie. Así mismo, debe garantizar el acceso gratuito, univer-sal y permanente a los servicios básicos de todos los ciudadanos, con particular énfasis en Educa-ción, Salud, y Seguridad Social.

    FUNDAMENTOS

    • Las riquezas naturales del territorio pertenecen al pueblo en su conjunto.

    • La producción material del país resulta del esfuerzo y trabajo del pueblo en su totalidad.

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    • Las condiciones materiales para una vida digna son requisitos necesarios para el adecua-do uso de los derechos políticos. Estas condiciones materiales incluyen recursos económicos

    básicos para vivir de forma libre y autónoma, vivienda, acceso a la salud y al trabajo digno, alos servicios y a la cultura.

    • El estado es la forma organizada de representación de los intereses de todo el pueblo, ypor lo tanto, su objetivo primordial es la realización, dignidad, y felicidad del pueblo de formaigualitaria.

    DERECHO A LA PARTICIPACIÓN Y DELIBERACIÓNPOLÍTICA IGUALITARIA  La democracia consiste en la capacidad del pueblo de gobernarse a sí mismo, y por lo tan-to requiere que toda la ciudadanía pueda participar de forma igualitaria en la vida política. Paraesto, no basta con garantizar el derecho a voto. Es necesario asegurar que grupos de poder nopuedan ejercer influencia política no-democrática, y que el Estado asegure la distribución iguali-taria de las posiciones de decisión en su interior. Las personas de 16 años o más, sin distinción desexo, clase ni de ningún otro tipo, deben tener las mismas opciones de participar en la organiza-ción política del estado y de la vida pública.

      Esto se expresa en el derecho de la ciudadanía de sufragar, pero también de de presentariniciativas de ley, elegir y revocar autoridades, participar en las decisiones públicas y en orga-nismos colegiados, ocupar puestos de decisión, y participar a través de la reunión y protestapolítica.

    FUNDAMENTOS

    • La democracia consiste en el autogobierno de los pueblos, y depende entonces de la po-sibilidad de todo el pueblo de participar de forma igualitaria en la organización del estado yen la toma de decisiones políticas.

    • El estado debe asegurar que las decisiones políticas dependen de la voluntad popular, yno de la influencia no-democrática obtenida por otros medios.

    •  Toda la ciudadanía debe contar con las mismas opciones para participar en las discusio-nes y definiciones políticas, sin distinción de sexo, clase, u otro tipo.

    DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO  El territorio, y los recursos naturales que en él se encuentran, pertenecen al pueblo en suconjunto. El pueblo, además, sufre directamente las consecuencias del uso y abuso del territorioy sus recursos. La explotación indiscriminada de estos recursos, sin el adecuado control por partedel pueblo, ha conducido al deterioro del ambiente, a la pérdida de riquezas naturales y patrimo-nio cultural, y por tanto ha dañado seriamente la vida y la dignidad de la ciudadanía. Es respon-sabilidad del Estado garantizar que la ciudadanía viva en un ambiente sano que posibilite su vidadigna, y que sea la propia ciudadanía la que pueda decidir sobre el uso productivo de los recursosde su territorio.

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    FUNDAMENTOS

    • Es responsabilidad del Estado garantizar que la ciudadanía cuente con un ambiente librede contaminación: abarcando aquí la contaminación de tierra, agua y aire, y subsuelo, porsu impacto sobre la salud, la calidad de vida, y las posibilidades de desarrollo futuro de laspersonas y comunidades.

    • El territorio y el medioambiente es considerado un bien común, y pertenece al pueblo.

    • Las riquezas naturales del territorio pertenecen al pueblo en su conjunto. La explotaciónde esos recursos tiene consecuencias importantes para la vida digna del pueblo.

    • La vida digna del pueblo es imposible si no se garantiza un ambiente adecuado para sudesarrollo.

    • La ciudadanía debe conservar su poder de decisión sobre el uso dado a los recursos quele pertenecen.

    DERECHO A LA EDUCACIÓN  En la sociedad contemporánea, la educación formal es una herramienta clave para parti-cipar tanto de la producción como del debate público y la vida cultural. La distribución desigualdel acceso a la educación atenta contra la autonomía de la ciudadanía, su capacidad de participarde la vida pública, y por lo tanto de vivir en democracia. Además, las desigualdades educativasse traducen en el tiempo en desigualdades económicas que atentan contra el derecho a la vidadigna de la ciudadanía.

      Por lo tanto, es responsabilidad del Estado garantizar el acceso, en igualdad de condi-ciones, a una educación de calidad adecuada para la ciudadanía toda, que permita su adecuadainserción en la vida económica y política del país.

    FUNDAMENTOS

    • La educación es condición de la participación económica y política de la ciudadanía.

    • La desigualdad educativa atenta contra la capacidad del pueblo de ejercer la democracia.

    • La desigualdad educativa atenta contra el derecho del pueblo a la vida digna.

    DERECHO AL TRABAJO DIGNO  Cuando el Estado no interviene, trabajadores y empleadores se encuentran en una rela-ción de poder sumamente desigual. En esta situación, las y los trabajadores se encuentran me-noscabados en su capacidad de ejercer y exigir sus derechos. Por lo tanto, es responsabilidad delEstado garantizar condiciones de trabajo digno para toda la ciudadanía. El trabajo digno implicauna retribución justa e igualitaria por el trabajo, pero también condiciones de seguridad, des-canso y esparcimiento suficiente, dignidad en el trato, protección social, derecho a voz y partici-

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    pación en las decisiones de la producción. El Estado debe proteger a los sindicatos, priorizar sucapacidad de organización y negociación ante el capital.

    FUNDAMENTOS

    • De no mediar la intervención del estado, se establece una relación desigual entre tra-bajadores y empleadores. En esta relación desigual, no se produce espontáneamente unadistribución justa de los frutos del trabajo.

    • Las condiciones dignas de trabajo son un requisito necesario para la autonomía y el libreejercicio de todos los derechos de los trabajadores.

    DERECHO A LA INFORMACIÓN Y EXPRESIÓN

      El adecuado ejercicio de la soberanía del pueblo requiere de una ciudadanía informada,así como contar con la posibilidad de participar activamente en los debates públicos. En la ac-tualidad, este derecho se encuentra constantemente vulnerado por el control de los medios deinformación y comunicación en unas pocas manos, cuyos intereses oscurecen la información a laque el pueblo accede y mediante la cual toma decisiones.

      Es responsabilidad del Estado, como garante de la vida democrática del pueblo, garanti-zar que la ciudadanía acceda a información diversa, donde las distintas posiciones en el seno delpueblo encuentran igual posibilidad de expresarse. Con este fin, el Estado debe proveer a las dis-tintas organizaciones políticas y sociales de las herramientas adecuadas para hacer oír su voz deforma autónoma, proveer de canales y medios públicos para la información de la ciudadanía concriterios de inclusividad real, y suprimir activamente la concentración monopólica de los medios.

    FUNDAMENTOS

    • El acceso igualitario a la información, así como a la voz en el debate público, es condiciónnecesaria del adecuado ejercicio de la democracia.

    • Sin la regulación e intervención del Estado, los medios de expresión e información sehan concentrado en unos pocos actores que ejercen una influencia desproporcionada en eldebate público.

    DERECHO A LA DECISIÓN SOBRE EL PROPIOCUERPO Y SU INTEGRIDAD  El derecho del Estado a regular la vida de la ciudadanía en nombre del mismo pueblo tie-ne límites claros. Un límite central es la autonomía de las personas en decisiones sobre su propiocuerpo, la que el Estado debe proteger y garantizar. Las personas tienen derecho a tomar autóno-mamente decisiones sobre su propio cuerpo en tanto estas no afectan, de hecho, la autonomía eintegridad de otras personas.

      Esto aplica a todos los derechos sexuales y reproductivos, siendo deber del Estado garan-tizar el acceso libre, gratuito y autónomo de las personas a mecanismos anticonceptivos, abor-tivos, así como a una vida libre de violencia sexual y física en general para todas las personas sindistinción de sexo, orientación sexual, credo, de clase, o ninguna otra especie.

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    FUNDAMENTOS

    • Las personas tienen derecho a decidir autónomamente sobre su cuerpo, vida sexual yreproductiva.

    • Es deber del Estado garantizar el ejercicio real e igualitario de estos derechos.

    • Es deber del Estado garantizar una vida libre de violencia física y sexual para todas laspersonas.

    DERECHO A UNA NIÑEZ Y VEJEZ DIGNA  El derecho a la vida digna no está restringido a la participación económica activa. Antesdel ingreso al mundo del trabajo, mientras la persona se desarrolla y educa, tiene el mismo dere-

    cho a la vida digna. Lo mismo ocurre con las personas que han concluido su vida laboral activa.

      El Estado debe garantizar, por lo tanto, que niños y niñas puedan desarrollar una vidadigna con independencia de su sexo, origen, o los recursos económicos de sus padres y familiares.Esto implica tanto la definición de un ingreso mínimo familiar, como el desarrollo de un adecuadosistema de protección de la niñez. Niñas y niños deben acceder a un sistema educativo con opor-tunidades equitativas para la recreación y tiempo libre, al juego. Del mismo modo, el Estado debegarantizar la vida digna de los adultos mayores, asegurando condiciones adecuadas mediante unsistema de pensiones solidario y garantista.

    FUNDAMENTOS

    •El derecho a la vida digna es fundamental, y no puede quedar sujeto a la participación

    laboral de las personas o a sus orígenes sociales.

    • Es responsabilidad del Estado garantizar la protección y vida digna de la niñez y los adul-tos mayores.

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    NUESTRAS PROPUESTAS:

    INSTITUCIONESEn materia de instituciones, un aspecto central del debate hoy es el mis-mo proceso constituyente. Por lo tanto, una idea especialmente impor-tante es exigir una Asamblea Constituyente representativa, democráti-ca y vinculante, para generar una nueva Constitución para Chile.

      Sin embargo, también es crucial generar mecanismos de participación política demo-cráticos, deliberativos, y eliminar las trabas al cambio social en la Constitución. Presentamos aquíuna serie de propuestas clave para construir una institucionalidad al servicio de los pueblos deChile, dentro de las que destacamos el Parlamento Unicameral y Proporcional  y el Estado Garante y

    Solidario como dos puntos que debieran impulsar en todos los encuentros.

    ASAMBLEA CONSTITUYENTE  De acuerdo a los principios de soberanía popular y democracia, queremos que la nue-va Constitución sea redactada por una asamblea escogida de manera directa y participativa porla ciudadanía, con poder vinculante, y bajo condiciones que garanticen que todos los sectoressociales puedan participar. Además, la Constitución misma debe reconocer que el poder consti-tuyente reside en el pueblo y que éste puede modificar su Constitución cuando lo considere ne-cesario, estableciendo normas claras y razonables para que se convoque a una nueva AsambleaConstituyente cuando sea necesario.

    FUNDAMENTOS• El poder constituyente reside en el pueblo, y este puede modificar su propia constitucióncuando lo considera necesario.

    • La Asamblea Constituyente debe tener poder vinculante, porque su poder constituyenteno puede someterse a otras autoridades.

    • Los/as representantes en la Asamblea Constituyente deben escogerse de forma demo-crática y directa, con participación de toda la ciudadanía y sin interferencia de las autorida-des del momento.

    • La Constitución debe establecer que el poder constituyente permanece siempre en elpueblo, y que el pueblo puede volver a convocar a la Asamblea Constituyente cuando loconsidere necesario. Deben establecerse procedimientos claros y razonables para la convo-catoria de una nueva Asamblea Constituyente.

    PARLAMENTO UNICAMERAL Y PROPORCIONAL  La segunda cámara en el parlamento, más reducida y típicamente menos representativaque la primera, sirve como dique de contención para los cambios políticos y sociales. La nuevaConstitución debe establecer un parlamento con cámara única, realmente democrático y repre-

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    sentativo, con el poder de legislar de manera eficiente. El parlamento debe escogerse de formaproporcional, evitando la sobre representación de las posiciones “moderadas” o de los grandes

    conglomerados políticos, y permitiendo la expresión de todas las posiciones al interior de la ciu-dadanía.

    FUNDAMENTOS

    • El parlamento debe representar de la forma más directa y proporcional posible las posi-ciones e intereses al interior de la ciudadanía.

    • Se debe garantizar la capacidad del parlamento de realizar las transformaciones para lasque sea mandatado por el pueblo, sin imponer trabas al ejercicio de la decisión popular.

    ESTADO GARANTE Y SOLIDARIO  El Estado, y por lo tanto todas sus instituciones, asumen responsabilidad y se orientan ha-cia el bienestar y los intereses de la ciudadanía. Un estado solidario busca siempre la distribuciónequitativa de los recursos, al tiempo que garantiza el trato digno de todas las personas. Por lo tan-to, el estado se involucra directamente en la provisión de servicios para la comunidad, y garantizael acceso igualitario a una vida digna para todos.

    FUNDAMENTOS

    • El bienestar de la ciudadanía es condición de la dignidad de las personas, y por lo tanto esresponsabilidad ineludible del estado.

    •El estado debe velar por toda la ciudadanía, garantizando el acceso igualitario a los recur-

    sos, y el bienestar común.

    • Los recursos y servicios clave para el bienestar de la ciudadanía deben ser administradospor el estado, de acuerdo a criterios de equidad y protección de la vida digna para todas laspersonas.

    PROPIEDAD SOCIAL DE LOS RECURSOS NATURALES  El territorio, y los recursos naturales que en este se encuentran, pertenecen directamentea los pueblos de Chile, no al Estado. Por lo tanto, si bien es deber del Estado administrar estos re-cursos de forma que enriquezcan la vida digna del pueblo –produciendo riqueza, al tiempo que

    conserva y resguarda los recursos naturales y el ambiente–, el Estado no puede transferir, vendero entregar a intereses privados el territorio ni sus recursos. Los recursos naturales del territorio,incluyendo el suelo, el subsuelo y el agua, así como sus derechos de explotación, deben perma-necer siempre bajo la administración pública, y explotarse con criterios orientados al bienestar dela sociedad en su conjunto y de las comunidades locales donde estos recursos se encuentran.

    FUNDAMENTOS

    • El territorio pertenece originalmente a los pueblos de Chile, y no puede ser legítimamen-te entregado a terceros intereses.

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    • La supervivencia del pueblo está necesariamente asociada a la conservación y protecciónde su territorio, y a la responsabilidad en la explotación de sus recursos. Sólo el pueblo por lo

    tanto puede hacerse realmente responsable de esa explotación.

    • El pueblo mismo es quien sufre las consecuencias indeseadas de la explotación de estosrecursos, y por lo tanto debe permanecer siendo siempre su principal beneficiario.

    INICIATIVA POPULAR DE LEY  La ciudadanía debe conservar siempre el derecho de regular su propia vida, y por lo tantono puede ceder toda iniciativa política a las autoridades. Es importante, para fortalecer la demo-cracia y el control del pueblo sobre sus gobernantes, que las personas comunes cuenten conherramientas para impulsar directamente iniciativas para modificar las leyes, establecer leyesnuevas o derogar leyes existentes.

    FUNDAMENTOS

    • La democracia consiste en el autogobierno del pueblo, y se fortalece cuando más directoes el control del pueblo sobre sus propias reglas.

    • Las autoridades son escogidas para administrar el poder de decisión de la ciudadanía,pero la ciudadanía no puede nunca renunciar a ejercer este poder de decisión.

    • La ciudadanía debe participar directamente de la definición de la agenda pública, asegu-rando la oportuna canalización de sus demandas y preocupaciones.

    • Deben establecerse mecanismos claros y razonables para el impulso de iniciativas popu-lares de ley, y plazos claros para que el parlamento discuta estas iniciativas.

    GOBIERNOS LOCALES DEMOCRÁTICOS  Es necesario fortalecer y extender la democracia en los territorios, llevando el poder dedecisión hacia la ciudadanía en sus distintos contextos. Los gobiernos comunales y regionalesdeben escogerse democráticamente, de forma directa, y contar con asambleas u otros órganoscolegiados para su autogobierno. El poder ejecutivo debe descentralizarse y democratizarse, paraque las comunidades puedan ejercer control sobre su propia vida y el desarrollo de sus territorios.

    FUNDAMENTOS

    • Descentralización y democratización del poder ejecutivo.

    • Ampliación de los espacios colegiados en la administración política: participación propor-cional y democrática en todos los niveles.

    • Participación más directa de las comunidades en las decisiones que les afectan, y en ladefinición del modo de desarrollo de sus territorios. [como la elección de intendentes, parti-cipación en temas de educación y salud, que las comunidades puedan dirimir respecto delos consultorios y colegios, etc]

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    INSUMO PARA LOS DIÁLOGOS TERRITORIALES18

    MANDATOS REVOCABLES

    Y DEFENSORÍA DEL PUEBLO  Las autoridades son escogidas para representar de modo efectivo las decisiones e inte-reses de la ciudadanía: por lo mismo, deben responder ante la ciudadanía por sus decisiones. Elpueblo debe conservar el poder de decisión, y el derecho de revocar el mandato de represen-tación de las autoridades cuando estas actúan en contra del bien común o sin representar a laciudadanía. Deben existir mecanismos permanentes de rendición de cuentas para las autorida-des electas y designadas, y una Defensoría del Pueblo con el poder de revocar el mandato delas autoridades si la ciudadanía lo requiere de acuerdo a los procedimientos que la Constituciónestablezca.

    FUNDAMENTOS

    • Las autoridades actúan en representación de la ciudadanía, y su poder político sólo eslegítimo en tanto representen efectivamente los intereses y el bienestar de la ciudadanía.

    • La ciudadanía debe conservar su poder decisión de cara a las autoridades, fortaleciéndo-se así la democracia y la transparencia en el actuar del estado.

    CONTROL DEL “LOBBY”Y EL FINANCIAMIENTO POLÍTICO  El estado debe tener una estructura democrática, que asegure la representación propor-cional y equitativa de los distintos intereses en el seno de la ciudadanía. Dado esto, es importante

    que ningún actor social ejerza poder sobre el estado o sus autoridades por fuera de estos canalesdemocráticos, lo que erosiona la democracia y anula, en la práctica, la soberanía del pueblo sobresí mismo.

      Esto es particularmente importante frente al gran empresariado nacional e internacional,que potencialmente tiene el poder de ejercer control no democrático sobre el estado a través desus recursos. Hemos visto cómo opera la influencia del empresariado a través del lobby y el finan-ciamiento de candidatos y partidos por muchos años.

      Deben establecerse restricciones muy claras que impidan la influencia ilegítima del capi-tal en las decisiones del Estado, e impidan que los representantes del pueblo en el estado esta-blezcan relaciones de dependencia o co-dependencia con el capital privado. Los miembros delpoder ejecutivo, parlamentario y judicial, así como los miembros de las FFAA, deben estar impe-

    didos de formar parte del directorio de grandes empresas o contar con intereses en estas por unperíodo de al menos 10 años, antes y después de su servicio como autoridades públicas. Tampocopodrán recibir financiamiento bajo ninguna figura de capitales privados, y en cambio el Estadodeberá proveer del adecuado financiamiento a las fuerzas políticas, de forma equitativa y trans-parente.

    FUNDAMENTOS

    • Las distintas autoridades del gobierno y el estado tienen el mandato estricto de represen-tar los intereses de la ciudadanía de forma equitativa.

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    ENCUENTROS Y CABILDOS ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS   19

    • El poder e influencia del capital en las decisiones de las autoridades no tiene fundamentodemocrático, y daña la capacidad de los pueblos de autogobernarse. La igualdad ante la ley

    se vuelve superflua si algunos pueden incidir en el estado a partir de su riqueza.

    • En tanto ciudadanos, los empresarios ya cuentan con la capacidad de incidir en la agendapública a través de las instituciones democráticas, y no corresponde que el Estado consideresus intereses en forma especial. No se debe permitir que influyan en los representantes apartir de su riqueza.

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    INSUMO PARA LOS DIÁLOGOS TERRITORIALES20

    SUGERENCIAS DE MÉTODOAl realizar nuestro encuentro, es importante tomar algunas precauciones y planificarbien el trabajo, de modo que se cubran todos los puntos clave en la discusión, y se ase-gure una conversación igualitaria y democrática. Algunas sugerencias importantes:

    MATERIALES:

    Es importante asegurarse de contar con materiales adecuados para facilitar la discusión, juntar ysistematizar ideas. Intenten contar con una pizarra de tamaño adecuado, o con un corte grandede papel y lápices para ir anotando los acuerdos e ideas a vista de todos.

    VALIDEZ DEL ACTA:

    Ya hemos planteado los límites que tienen los diálogos territoriales impulsados por el gobierno,considerando que nuestros esfuerzos debieran orientarse a desbordar el proceso y no a legiti-marlo. Ahora bien, para plasmar las ideas y propuestas desarrolladas desde la lucha social en losúltimos años hay que velar por su correcta y válida integración en las actas. Esa validez (definidapor las instituciones responsables de esta etapa de la discusión constitucional) reside casi exclusi-vamente en aspectos formales, entre los que destacan el requerimiento de no llevar documentosni instructivos al encuentro local (se recomienda trabajar con documentos formativos, de debateo profundización antes del encuentro), que sólo se pueda firmar un acta por persona, etc.

    EL ORDEN DE LA DISCUSIÓN:

    La discusión puede ser un proceso agotador, y la jornada va a ser extensa. Es importante, sinembargo, que el tema “Instituciones” no quede abandonado porque los participantes ya están

    muy cansados al llegar aquí. Les proponemos que comiencen discutiendo los Valores, pero al irproponiéndolos y discutiéndolos, se discuta inmediatamente en qué Derechos e Institucionesesos valores se verán reflejados. De esta forma, se producirá un acta consistente y se evitará quelos últimos puntos del acta se omitan de la discusión.

    INTERVENCIONES, ROLES Y EQUIDAD:

    En una discusión, algunas personas tenderán a hablar más que otras. Es muy importante quedefinan un tiempo máximo de intervención antes de comenzar a discutir, y lo respeten. De estaforma, todas y todos tendrán un espacio para plantear sus ideas. El moderador debe, además, vi-gilar que la palabra circule entre todos los participantes, y estar atento a la equidad en el uso de lapalabra: ¿están hablando más los hombres que las mujeres? ¿están hablando sólo los dirigentes,

    o los participantes con más estudios? Debemos asegurar un debate democrático e igualitario.Plantear estas preocupaciones al inicio del encuentro puede ser una buena idea.

    ACUERDOS TOTALES.

    Para maximizar la relevancia de nuestro encuentro, es muy importante que lleguemos a acuerdostotales. Es importante evitar una lógica de “voto” en la discusión, y en cambio deliberar hasta quelogremos exponer la relevancia de nuestros puntos. Los “acuerdos totales” en el acta serán muchomás importantes que los “acuerdos parciales”. Si no logramos llegar a un acuerdo total en un pun-to, tal vez sea mejor priorizar otros puntos en que sí podemos obtener un “acuerdo total”.