Introducción · 2010-09-23 · 2 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la...

© Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

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Fotografías:

Fotografías cubierta: Federación Internacional

Pág. 1: Eugene Dailey/Cruz Roja Americana

Pág. 2: Federación Internacional

Pág. 3: Daniel Cima/Cruz Roja Americana

Pág. 4: Fotografía superior:

Federación Internacional

Olav A. Saltbones/Cruz Roja Noruega

Pág. 7: Olav A. Saltbones/


Pág. 8: Federación Internacional

Pág. 9: Centro de Estudios sobre el Cambio Climático y la Preparación para Desastres /Federación Internacional

Pág. 10: Fotografía superior: Cruz Roja de Kenya

Olav A. Saltbones/Cruz Roja Noruega



Gerald Czech/Cruz Roja Austríaca




AgradecimientosEl presente documento ha sido publicado con la amableayuda del Departamento de Desarrollo Internacional delGobierno Británico (DFID) y la Agencia Canadiensepara el Desarrollo Internacional (CIDA).

2006Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Apartado postal 372CH-1211 Ginebra 19 - SuizaTeléfono: +41 22 730 4222Fax:+41 22 733 0395Correo electrónico: [email protected] web: www.ifrc.org

Agenda Global de laFederación Internacional(2006-2010)

Durante los próximos cinco años, la Federación secentrará colectivamente en la consecución de lossiguientes objetivos y prioridades:

Nuestros objetivos

Objetivo 1: Reducir el número de muertes,heridas y daños causados por los desastres.

Objetivo 2: Reducir el número de muertes,dolencias y perjuicios relacionados conenfermedades y emergencias de salud pública.

Objetivo 3: Aumentar la capacidad de lascomunidades locales, la sociedad civil y la Cruz Rojay la Media Luna Roja para abordar las situaciones devulnerabilidad más urgentes.

Objetivo 4: Promover el respeto a la diversidad yla dignidad humana, reducir la intolerancia, ladiscriminación y la exclusión social.

Nuestras prioridades

Mejorar nuestra capacidad local, regional einternacional de respuesta a desastres y aemergencias de salud pública.

Ampliar nuestras actividades con comunidadesvulnerables en los ámbitos de la promoción de lasalud, la prevención de enfermedades y la reduccióndel riesgo de desastres.

Ampliar de manera significativa nuestros programasy actividades de sensibilización en materia deVIH/SIDA.

Reforzar nuestra labor de sensibilización sobreproblemas humanitarios prioritarios, en particularsobre la lucha contra la intolerancia, el estigma y ladiscriminación, y promover la reducción del riesgode desastres.

La reducción del riesgo de desastres y la Federación Internacional 11

1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2004): La reducción de riesgos de desastres: Un desafío para eldesarrollo. http://www.undp.org/bcpr/disred/documents/publications/rdr/espanol/rdr_esp.pdf

2 Departamento de Desarrollo Internacional del Gobierno Británico (DFID) (2004): Disaster risk reduction: a development concern.http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disaster-risk-reduction-scoping.pdf

3 Objetivos fijados para la Federación Internacional para el período 2006-2010, aprobados en el XV período de sesiones de suAsamblea General (Seúl, República de Corea, noviembre de 2005) Desde 2006, el Programa Mundial ha pasado a denominarseAgenda Global.

Introducción

La frecuencia e intensidad de los denominados desastres “naturales” están aumentando, principalmentecomo consecuencia del cambio climático, el rápido crecimiento de la población, la urbanización no plani-ficada y la degradación medioambiental. Por otra parte, desastres recientes como el tsunami de diciembrede 2004 y el terremoto de octubre de 2005 en Asia meridional, y el huracán Katrina que azotó a los EstadosUnidos en septiembre de 2005, han sensibilizado más profundamente al público respecto de los devasta-dores efectos de este tipo de desastres.

Los desastres constituyen un problema humanitario yde desarrollo. Cada vez son más numerosas las prue-bas que apuntan no sólo a que los países de bajo desa-rrollo humano se ven afectados desproporcionada-mente por la ocurrencia y el impacto de los desastres,sino también a que la vulnerabilidad de las personas alos peligros ha aumentado como consecuencia de unfracaso en materia de desarrollo.2

En esencia, la reducción del riesgo de desastres consiste en reducir la vulnerabilidad de las personas yen fortalecer su capacidad para hacer frente a riesgos derivados de los peligros naturales. Por otra parte,la reducción del riesgo de desastres atañe a la capacidad colectiva de la Federación Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para llevar a la práctica el Programa Mundial dela Federación 2006-2010 (en adelante Agenda Global)3, que la compromete a “reducir el número demuertes, heridas y daños causados por los desastres”. El documento, a la vez que proporciona una visióngeneral de la situación mundial, procura explicar qué significa para la Federación Internacional la reduc-ción del riesgo de desastres y establecer un marco para ayudar a las 185 Sociedades Nacionales miem-bros a conseguir comunidades más seguras, con una mayor capacidad para recuperarse de los desastres.

“Los desastres naturales constituyen un serio obs-táculo para el desarrollo humano y el cumplimien-to de Objetivos de Desarrollo del Milenio tanimportantes como la reducción de la pobrezaextrema a la mitad antes del año 2015.”

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)1

En 2005, elhuracán Wilmadestruyó enFlorida viviendas ymedios desubsistencia.

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja22

La reducción del riesgo de desastres: una prioridad mundialSituación mundialEfectos de los desastres naturalesAunque el número total de víctimas mortales producidas por los desastres está disminuyendo, la can-tidad de desastres y de personas afectadas por los mismos aumenta con rapidez. Mientras que en losaños 1970 eran aproximadamente 70 millones las personas que resultaban afectadas cada año, en laúltima década esta cifra ha aumentado hasta alcanzar unos 213 millones de afectados al año. En estadécada, los desastres han ocasionado daños por valor de aproximadamente 734.000 millones de dóla-res americanos, habiéndose producido el 41 % de los daños totales sólo en Asia.

Aunque los desastres de efectos inmediatos, como terremotos y tsunamis, con un elevado número devíctimas mortales, son los que tienden a ocupar los titulares de los medios de comunicación, los desas-tres meteorológicos, que habitualmente producen un número reducido de muertos, también ocasionandaños de consideración y pueden afectar a una gran cantidad de personas. En 2004, p. ej., las inunda-ciones en Bangladesh, China e India afectaron a un número estimado de 110 millones de personas.4

Otra categoría adicional de desastres son los habitualmente denominados “desastres menores”. Este tipode desastres, entre los que se incluyen las inundaciones, los deslizamientos de tierras y los incendios queocurren a nivel local, pocas veces llegan a los medios de comunicación o a las estadísticas de desastres.No obstante, debido a su ocurrencia periódica y a sus efectos acumulativos sobre los medios de subsis-tencia, son con frecuencia tan devastadores como otros de consecuencias más inmediatas.

Los desastres son una amenaza para el desarrolloAdemás de ocasionar muertos y heridos y de fomentar las enfermedades, los desastres debilitan los frá-giles procesos de desarrollo a todos los niveles. Producen daños en infraestructuras cruciales y losmedios de subsistencia de muchas personas se interrumpen o se aniquilan. En 1998, después de queel huracán Mitch azotara América Central, el Presidente de Honduras, Carlos Flores, declaró: “En 72horas hemos perdido lo que poco a poco habíamos construido en más de 50 años.” Recuperarse de undesastre puede costar a las personas muchos años. Los desastres pueden generar pobreza y hacer aúnmás dura la vida de las personas ya pobres.

En 2003, en Irán, unterremoto acabó

prácticamente conla ciudad de Bam.

33

4 Federación Internacional (2005): World Disasters Report 2005 (resumen de la versión original en español: Informe Mundial sobre Desastres 2005).5 Tearfund (2005): Learn the lessons.

http://www.tearfund.org/webdocs/Website/News/Disasters%20Media%20Report%20-%20SMALLER%20VERSION.pdf6 Banco Mundial (2006): Hazards of Nature, Risks to Development: An IEG Evaluation of World Bank Assistance for Natural Disasters.7 http://www.unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2003/pa-camp03-sg-spa.htm

“Los peligros naturales son parte de la vida misma. Sinembargo, éstos se convierten en desastres solamentecuando atentan contra la vida de las personas y arra-san con sus fuentes de sustento. La vulnerabilidad delas comunidades está en aumento debido a las activi-dades humanas que llevan al incremento de pobreza,a una mayor densidad urbana, a la degradaciónambiental y al cambio climático”

Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, 8 de octubre de 2003 (Día Internacional para la Reducciónde los Desastres Naturales)7

La reducción del riesgo de desastres y la Federación Internacional

Aunque cada vez más se reconoce que cada dólarinvertido en la reducción del riesgo de desastresproduce un ahorro de 3-4 dólares como conse-cuencia de un menor impacto de los desastres sobrelos valiosos logros alcanzados en el desarrollo, lasinvestigaciones revelan que numerosas organizacio-nes donantes siguen dedicando menos del 10 % desu presupuesto de ayuda humanitaria a la reduc-ción del riesgo de desastres. Es más, un importan-te número de donantes, Gobiernos y organismosde desarrollo no evalúan de forma sistemática elriesgo de desastres en el marco de sus planes dedesarrollo.5

El riesgo de desastres y la vulne-rabilidad a los mismos aumentana nivel mundial

Los desastres de origen naturales afectan de formadesproporcionada a los países y a las comunidadespobres. El Banco Mundial reportó que: “Esta des-proporción en los países en desarrollo tienemuchas explicaciones. La falta de desarrollo por símisma agrava el impacto de estos desastres, debidotanto a la mala calidad de las construcciones comoa la ausencia de códigos de construcción, procedi-mientos para el registro de tierras y otros mecanis-mos de regulación, y a que existen muchas otrasprioridades de desarrollo que desvían la atenciónde los riesgos que plantean los fenómenos natura-les.”6

A nivel mundial, el riesgo de desastres y la vulne-rabilidad a los mismos están aumentando debido auna variedad de factores, incluidos:■ Rápido crecimiento de la población: Presión

creciente sobre tierras, servicios públicos, opor-tunidades de empleo, etc.

■ Urbanización no planificada: Con frecuenciaconduce a la ocupación de tierras marginales ya la proliferación de asentamientos ilegales.

■ Degradación medioambiental: En algunaszonas, la erosión del suelo es causa de un menorrendimiento de los cultivos. La deforestaciónresulta en laderas expuestas y en suelos más vul-nerables a las inundaciones repentinas.

■ Cambio climático: Produce un aumento de lafrecuencia e intensidad de los acontecimientosmeteorológicos extremos.

En la Argentinaurbana, una“cartonera” aduras penassobreviveseleccionandodesechos depapel.

Reducción del riesgo de desastres: definiciónEl amplio alcance de la reducción del riesgo de desastres conduce a que puede entenderse de forma dis-tinta no sólo por diferentes organizaciones sino, a veces, por personas de una misma organización. Porlo tanto, para promover de manera exitosa la reducción del riesgo de desastres es necesario simplificarconstantemente la definición de esta expresión. En este sentido, resultan de ayuda las siguientes defi-niciones de uso común:

“Las […] expresiones “reducción de desastres” o “reducción del riesgo de desastres” seutilizan con frecuencia con el significado del desarrollo y aplicación generales de políti-cas, estrategias y prácticas encaminadas a reducir al mínimo la vulnerabilidad y el riesgode desastres en toda la sociedad, mediante la prevención, mitigación y preparación.”8

“Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades yriesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) elimpacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.”9

Los tres componentes principales de la reducción del riesgo de desastres pueden considerarse un continuo:■ Preparación para la respuesta a desastres: Velar por que existan sistemas adecuados y la capacidad

necesaria para responder oportuna y eficazmente a nivel local, nacional, regional e internacional.■ Mitigación y prevención: Tomar medidas correctivas concretas para reducir el riesgo (p. ej. reforzar

los edificios de las escuelas o construir diques de drenaje).■ Plena integración de la reducción del riesgo de desastres en la planificación del desarrollo

sostenible: Medida clave para lograr un desarrollo “seguro”.

El proceso de la reducción del riesgo de desastres incluye, habitualmente, la evaluación y determina-ción del riesgo, el análisis del riesgo, la planificación de actividades de reducción del riesgo, la puestaen práctica de dichas actividades, y su seguimiento y evaluación.


El refugio de laMedia Luna Roja

de Bangladesh: unlugar seguro al queacudir en casos de

ciclón.

En tanto que reconoce que las prácticas que promueven un desarrollo sólido y seguro en todos los nive-les, desde el nivel local al nivel mundial, proporcionan la verdadera garantía para limitar el riesgo dedesastres; la Cruz Roja y la Media Luna Roja, como organización que trabaja mayoritariamente a nivellocal y en algunos de los países menos desarrollados, traduce la reducción del riesgo de desastres en laayuda a la sociedad civil local, las comunidades, familias e individuos a reducir su vulnerabilidad y afortalecer su capacidad para prever y abordar los peligros naturales, resistir a los mismos y recuperarsede los desastres (pueden consultarse detalles adicionales sobre el enfoque de la Cruz Roja y la MediaLuna Roja más abajo).

Respuestas mundialesA medida que, durante las últimas décadas, han ido aumentando los costos humano y económico delos desastres, la comunidad internacional ha comenzado a analizar más detenidamente las causas últi-mas de la vulnerabilidad a los desastres y a poner de relieve la importancia de la reducción del riesgode desastres en todos los aspectos de la labor humanitaria y de desarrollo.

Estrategia Internacional para la Reducción de DesastresLas Naciones Unidas declararon el decenio de 1990 como el primer “Decenio Internacional para laReducción de los Desastres Naturales”, a raíz de lo cual se estableció, en 2000, la EstrategiaInternacional para la Reducción de Desastres (EIRD). Esta estrategia promueve la labor internacionalen el ámbito de la reducción del riesgo de desastres y apoya la puesta en práctica del Marco de Acciónde Hyogo (ver a continuación).10

Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015En enero de 2005, después del tsunami del Océano Índico de diciembre de 2004, se celebró en Hyogo(Japón) la II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres.

En la conferencia se aprobó la Declaración de Hyogo, en la que los Gobiernos se comprometen a desa-rrollar y poner en práctica el Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resilienciade las naciones y las comunidades ante los desastres. Este plan de acción mundial contiene cinco prio-ridades de acción:

■ velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local dota-da de una sólida base institucional de aplicación;

■ identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana;■ utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de seguridad y de

resiliencia a todo nivel;■ reducir los factores de riesgo subyacentes;■ fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.

La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres trabajará con los Gobiernos nacionales y lasociedad civil en el desarrollo y puesta en práctica del Marco de Acción de Hyogo.


8 Twigg, John (2004): Disaster risk reduction: Mitigation and preparedness in development and emergency programming.Humanitarian Practice Network (HPN), Good Practice Review, nº 9. http://www.odihpn.org/documents/gpr9/part%201.pdf

9 Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD). http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm 10 Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD); para más información, visite http://www.eird.org/

ProVention ConsortiumLa Federación Internacional es la sede de ProVention Consortium, una coalición mundial deGobiernos, organizaciones internacionales, instituciones académicas, el sector privado y organizacio-nes de la sociedad civil dedicada a incrementar la seguridad de las comunidades vulnerables y areducir los efectos de los desastres en los países en desarrollo.

Si desea obtener más información sobre ProVention Consortium, visite su sitio web http://www.proventionconsortium.org

11 Aunque la respuesta a desastres no se considera típicamente un elemento de lareducción del riesgo de desastres, la prestación de ayuda alimentaria y no alimenta-ria oportuna y eficaz puede contribuir a reducir el riesgo que afrontan las personasya afectadas por un desastre.

La reducción del riesgo de desastresy la Cruz Roja/Media Luna RojaLa reducción del riesgo de desastres:una prioridad estratégicaDesde hace más de 85 años, la Federación Internacional ocupa una posición predominante como orga-nización de ayuda humanitaria. A través de sus áreas esenciales de trabajo (gestión de desastres, salud,desarrollo organizacional y valores humanitarios), sus 185 Sociedades Nacionales miembros contribu-yen de forma significativa a reducir la vulnerabilidad de las personas que viven en algunas de las zonasdel mundo más expuestas a peligros.

El Programa de Acción Humanitaria, aprobado en laXXVIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja celebrada en Ginebra en diciembre de 2003, refleja laimportancia de la reducción del riesgo de desastres en todas sus for-mas. En esta conferencia, el Movimiento Internacional de la CruzRoja y de la Media Luna Roja y los Estados Partes en los Conveniosde Ginebra se comprometieron a llevar a la práctica un plan deacción cuyo objetivo es reducir la vulnerabilidad relacionada con elriesgo de desastres y con los efectos de éstos. Desde entonces, estecompromiso se ha reiterado en la Agenda Global de la Federación,en la que se solicita explícitamente intensificar las actividades dereducción del riesgo de desastres con las comunidades vulnerables.

Además, la Federación Internacional apoya plenamente las conclu-siones formuladas en la II Conferencia Mundial sobre laReducción de los Desastres y continúa trabajando a través de sus185 Sociedades Nacionales miembros y en cooperación con lasNaciones Unidas, los Gobiernos, los donantes y la sociedad civilpara alcanzar los objetivos del Marco de Acción de Hyogo.

La Federación Internacional aborda la reducción del riesgo de desas-tres mediante tres estrategias principales: fortalecimiento de la capa-cidad de preparación para desastres para responder más adecuada-mente a los desastres; promoción de actividades de mitigaciónencaminadas a reducir los efectos de los peligros; y protección de losproyectos de desarrollo frente a los efectos de los desastres (p. ej.,proteger las instalaciones de salud). En el próximo apartado se pre-sentan algunas posibilidades para reducir el riesgo de desastres.11

Mitigación de desastresMedidas estructurales y no estructurales adoptadas para limitar losefectos adversos de los peligros naturales (p. ej., plantación demanglares para reducir el riesgo derivado de las ondas de marea;sensibilización frente a peligros naturales mediante proyectos deeducación centrada en las escuelas; etc.).


Ejecución de la Estrategia 2010Un programa mundial para la Federación

Nuestros objetivos mundiales

Objetivo 1 Reducir el número de muertes, heridas ydaños causados por los desastres.

Objetivo 2 Reducir el número de muertes, dolencias yperjuicios relacionados con enfermedadesy emergencias de salud pública.

Objetivo 3 Aumentar la capacidad de las comu-nidades locales, la sociedad civil y laCruz Roja y la Media Luna Roja paraabordar las situaciones de vulnerabilidadmás urgentes.

Objetivo 4 Promover el respeto a la diversidad y ladignidad humana y reducir la intoleran-cia, la discriminación y la exclusiónsocial, y

Nuestras prioridades - aumentar nuestrarespuesta en los ámbitos en que las necesi-dades son mayores

En los próximos cinco años, la Federación se centrarácolectivamente en:■ Mejorar nuestra capacidad local, regional e interna-

cional de respuesta a desastres y emergencias desalud pública.

■ Intensificar nuestras actividades con comunidadesvulnerables en los ámbitos de la promoción de lasalud, la prevención de enfermedades y la reduccióndel riesgo de desastres.

■ Ampliar de manera significativa nuestros programas yactividades de sensibilización en materia deVIH/SIDA.

■ Reforzar nuestra labor de sensibilización sobre prob-lemas humanitarios prioritarios, en particular sobre lalucha contra la intolerancia, el estigma y la discrimi-nación, y la promoción de la reducción del riesgo dedesastres.


Alerta tempranaProporción de información oportuna que permita a las personas tomar medidas para reducir el impac-to de los peligros. Habitualmente, la alerta temprana es aplicable a diversos peligros y requiere que lascomunidades y otras partes interesadas se sientan verdaderamente identificadas con la misma y parti-cipen en ella (p. ej., acceso de la población local a información sobre un tifón o tormenta tropical quese avecina).

Preparación para desastresMedidas que contribuyen a asegurar una respuesta opor-tuna y eficaz en “primera línea” con el apoyo de volunta-rios, filiales, y capacidades regionales y nacionales de lasSociedades Nacionales (p. ej., equipos comunitarios deacción respaldados por los planes de contingencia de lasSociedades Nacionales y equipos regionales y/o interna-cionales de intervención).

RecuperaciónDecisiones y medidas adoptadas después de un desastre,encaminadas a restablecer o mejorar las condiciones enque vivían las comunidades afectadas antes del desastre,a la vez que a facilitar los ajustes necesarios para reducirel riesgo de desastres (p. ej., evaluar los niveles de riesgofuturo al planificar proyectos de viviendas después de undesastre).

Apoyo a los medios de subsistenciaProyectos que consolidan o diversifican los medios desubsistencia, que permiten a las personas o familias desa-rrollar estrategias de reducción del riesgo (p. ej., los huer-tos domésticos pueden contribuir a mejorar el estadonutricional de las personas y a incrementar las reservas enépocas de sequía).

Campaña de reducción del riesgo

En los últimos años se reconoce, cada vez más,que el fortalecimiento de la capacidad de resis-tencia a los desastres no sólo tiene que ver conla gestión de desastres. Una comunidad o fami-lia que posea medios de subsistencia sosteni-bles, un nivel adecuado de atención de salud yacceso a una sociedad civil sólida y responsa-ble, estará mejor capacitada para hacer frente alos peligros. No obstante, es importante prote-ger estos resultados del desarrollo frente a losdesastres. Por ello, para la FederaciónInternacional sigue siendo una prioridad integrarplenamente la reducción del riesgo de desastresen su labor de desarrollo. Mientras se continúapromoviendo la preparación para desastres y lamitigación de desastres, en el marco de la cam-paña se tomarán medidas a todos los niveles -gobierno, políticas, gestión y práctica- paralograr la plena integración de la reducción delriesgo de desastres.

En Indonesia, elrestablecimientode los medios desubsistencia fueuna prioridad enla ayuda a lascomunidadespara recuperarsedel tsunami.

1Estudio de caso 1Mitigación de desastres: plantación de manglares en Viet Nam

En Viet Nam, uno de los países de Asia más afectados por tifones, la Cruz Roja de este país aplicaestrategias de mitigación de desastres que reducen la vulnerabilidad de las personas que viven y traba-jan en el delta del Río Rojo, una extensa zona de cultivo de arroz en el norte de Viet Nam y una de lasregiones más densamente pobladas del mundo. Durante siglos, la población ha cultivado tierras de lasmarismas ganadas al mar mediante diques. Además, las comunidades dejaron una franja de mangla-res naturales tolerantes al agua salada entre los diques y el mar, a fin de ayudar a proteger los camposde arroz de las ondas de marea, el viento y los tifones. No obstante, la tala de la vegetación de losmanglares para la obtención de combustible y la aplicación de defoliantes químicos durante la guerrade los años 1970 han destruido la mayor parte de esta franja natural de protección. Algunos de losdiques estaban empezando a erosionarse y el riesgo que afrontaban las personas y sus campos dearroz era cada vez mayor.

El Gobierno y varias organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha campañas para la refo-restación de las costas. La Cruz Roja de Viet Nam, con la ayuda de la Federación Internacional, la CruzRoja Japonesa y la Cruz Roja Danesa, ha reforestado más de 175 km2 de bosques de manglares a lolargo de casi 200 km de costa. Actualmente, se han restablecido los manglares en prácticamente todala costa en donde las condiciones naturales lo permiten. Las comunidades locales plantan árboles y, pos-teriormente, tienen el derecho de recolectar en las zonas que han plantado, durante varios años, pro-ductos del mar como cangrejos y mejillones. Actualmente, ya finalizada la mayor parte de la planta-ción, la Cruz Roja de Viet Nam concentra sus esfuerzos en el mantenimiento de los diques (en losdiques de los ríos, tierra adentro, aplica otras técnicas). Por otra parte, está desarrollando nuevasactividades de apoyo a las personas vulnerables de la zona.

Los beneficios del proyecto son importantes. Sólo desde el punto de vista financiero, el proyecto delos manglares demuestra que la preparación y mitigación merecen la pena. La planificación y pro-tección de 12.000 hectáreas de manglares han costado alrededor de 1,1 millones de dólares ame-ricanos, pero se ha conseguido reducir el coste anual de mantenimiento de los diques en 7,3 millo-nes de dólares americanos. La Cruz Roja de Viet Nam estima que, además, la venta de cangrejos,gambas y moluscos ha permitido a 7.750 familias mejorar sus medios de subsistencia y, por lotanto, aumentar su resistencia a peligros ulteriores.

En Viet Nam, lasplantaciones de

manglares contribuyena mitigar los efectos delas inundaciones y sonun apoyo a los medios

de subsistencia.

Est

udio

de c

aso

s8 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

2Estudio de caso 2Preparación para el cambio climático en NicaraguaA nivel mundial, el clima está cambiando a un ritmo sin precedentes. Nunca en la era moderna dela humanidad –los últimos 10.000 años– el cambio había sido tan rápido. Las actividades huma-nas, en particular el consumo de combustibles fósiles, contribuyen al calentamiento de la Tierra, delcual se derivan nuevos riesgos. En particular, el aumento de los acontecimientos meteorológicosextremos como inundaciones, sequías y fuertes tormentas plantea un peligro que el MovimientoInternacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja deberá entender y abordar a todos los nive-les, desde el nivel local al nivel mundial.

En junio de 2002, la Cruz Roja Neerlandesa y la Federación Internacional establecieron el Centrode Estudios sobre el Cambio Climático y la Preparación para Desastres, en el que se reúnen infor-mación científica sobre el cambio climático y conocimientos relacionados con operaciones de carác-ter humanitario. El objetivo del Centro es mejorar la reducción del riesgo de desastres para las per-sonas que viven en zonas propensas a los mismos. Se espera, así, reducir el número de personasafectadas por el impacto del cambio climático y los acontecimientos meteorológicos extremos.Además, el Centro ayuda a las Sociedades Nacionales a ampliar sus conocimientos sobre predic-ciones relacionadas con el cambio climático en su país y promueve proyectos y actividades que ayu-dan a las comunidades a ser más resistentes a los cambios en el clima local.

El Centro de Estudios sobre el Cambio Climático y la Preparación para Desastres apoya programasde adaptación al cambio climático en diferentes partes del mundo. Uno de estos programas, enNicaragua, concluyó en diciembre de 2005. Su objetivo era fortalecer la capacidad de la CruzRoja Nicaragüense para ejecutar actividades locales relacionadas con la reducción del riesgo dedesastres y para responder a acontecimientos meteorológicos extremos. Las actividades fueron eje-cutadas en dos municipios con alto riesgo de sufrir acontecimientos meteorológicos extremos, PuertoCabezas y Bluefields, e incluyeron la elaboración de mapas de riesgos, la realización de evalua-ciones de la vulnerabilidad y de la capacidad, la formación en materia de primeros auxilios, la pre-paración de planes familiares de emergencia, la ejecución de microproyectos (p. ej. construcciónde refugios y sistemas de drenaje) y la instalación de radios para la alerta temprana y la comuni-cación en general.

Un principio importante del proyecto fue el establecimiento de asociaciones locales. A través delproyecto se consiguió reunir a departamentos gubernamentales locales, provinciales y nacionales,escuelas y universidades, científicos del ámbito del cambio climático y grupos locales comunitarios.

Si desea obtener más información sobre el cambio climático o los programas de reducción del ries-go en otros países, visite el sito web del Centro de Estudios sobre el Cambio Climático y laPreparación para Desastres (http://www.climatecentre.org).


Un edificioconstruido enNicaragua, concapacidad paraofrecer refugio a150 personas encasos deinundaciones.

3


Trabajadores derescate de la Cruz

Roja de Kenyabuscan víctimas en

el lugar de laexplosión, en

Nairobi.

Estudio de caso 3Preparación de la Cruz Roja de Kenya para responder a desastres

Kenya es un país propenso a sufrir desastres muy diversos, desde inundaciones anuales y sequíasrecurrentes a desastres antropogénicos como conflictos locales y accidentes de tráfico. En su momen-to, el Gobierno de Kenya pidió a la Cruz Roja de Kenya que copresidiera el comité para la coor-dinación de la respuesta a desastres de alcance nacional, por lo que la Sociedad Nacional actúafrecuentemente como organismo de socorro encargado de organizar y coordinar la respuesta a losdesastres. Para ello, recurre a los recursos del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), de laFederación Internacional y de diversas organizaciones no gubernamentales de ayuda al desarrollo.Personal y voluntarios capacitados de la Cruz Roja de Kenya efectúan evaluaciones detalladas delas necesidades y coordinan la respuesta.

Para reducir el riesgo de peligros, como el de inundaciones, la Cruz Roja de Kenya ha empezadoa ubicar artículos de socorro en lugares estratégicos de las provincias más propensas a sufrir desas-tres. Aprovechando su cargo de copresidente del comité mencionado, la Cruz Roja de Kenya velapor que se preste un apoyo imparcial a todas las personas vulnerables y se sensibilice respecto dela preparación para futuros desastres a nivel nacional. En todo el mundo, muchas SociedadesNacionales desempeñan una función similar.

4Estudio de caso 4Sensibilización y educación en TurquíaLa alta vulnerabilidad de Turquía a terremotos se ve notablemente agravada por factores socioeco-nómicos. Después de dos devastadores terremotos en 1999, la Media Luna Roja Turca y la BogaziciUniversity pusieron en marcha varias actividades de colaboración en el ámbito de la reducción delriesgo basada en la comunidad. En un estudio realizado por esta universidad se concluyó que delas 50.000 heridas producidas por los terremotos de 1999, el 50 % fue el resultado de causas noestructurales. Por lo tanto, se podrían haber evitado 25.000 heridas adoptando medidas básicas depreparación a nivel de los hogares, como asegurar los muebles y otros objetos pesados y volumino-sos que pueden caer sobre las personas. En el futuro, la aplicación de simples medidas preventivaspodría reducir el gasto de los limitados recursos médicos y las pérdidas económicas asociadas.

A partir de los resultados de este estudio y teniendo en cuenta el bajo nivel de concienciación dela gente afectada por los terremotos de 1999, la universidad desarrolló, con el apoyo de la MediaLuna Roja Turca, un programa de mitigación no estructural, sensibilización y educación. El progra-ma promueve una cultura de mitigación a nivel nacional mediante la proporción de informaciónbásica sobre el riesgo de terremotos, haciendo demostraciones sobre cómo asegurar en las vivien-das, escuelas y lugares de trabajo los objetos potencialmente peligrosos, y explicando a grandesrasgos las medidas de seguridad claves que deben aplicarse en casos de desastre.

Para el éxito del programa resultó esencial el espíritu de colaboración y el hecho de estar basadoen una investigación y desarrollo sólidos. Mediante la determinación de mensajes de seguridad cla-ves, la elaboración de material didáctico para sensibilizar a las comunidades y carpetas con infor-mación sobre mitigación no estructural, y la difusión de información sobre riesgos a través deInternet, la Bogazici University y la Media Luna Roja Turca establecieron un programa de “forma-ción de formadores” del cual ha resultado un grupo de instructores comunitarios que pueden movi-lizarse en todo el país.


Escombros de losedificiosderrumbadosdespués delterremoto de 1999en Turquía.

12 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Miembros de unacomunidad de las

Islas Salomónlimpian de

desechos unafuente de agua

comunitaria.

5Estudio de caso 5Análisis de la vulnerabilidad y de la capacidad en las Islas Salomón

La análisis de la vulnerabilidad y de la capacidad (AVC) es una herramienta de evaluación del ries-go comunitario desarrollada por la Federación Internacional. La metodología participativa ayuda alas personas que viven en zonas propensas a peligros a determinar el riesgo de desastres.Típicamente, la AVC se considera un proceso que ayuda a las comunidades a ser más autosuficien-tes. Incluye las siguientes etapas: evaluación del riesgo, análisis del riesgo y planificación de acti-vidades, en la cual se desarrollan medidas concretas para reducir la vulnerabilidad y el riesgo.

En 2004 se llevaron a cabo AVC en tres comunidades de las Islas Salomón, en el Océano Pacífico.En el proceso participaron grupos comunitarios que evaluaron el riesgo y los peligros locales conla ayuda de la filial correspondiente de la Cruz Roja de las Islas Salomón. En una de las comuni-dades, a partir de las recomendaciones formuladas, la propia comunidad ejecutó proyectos de miti-gación a pequeña escala que han resultado en la reducción de las inundaciones estacionales, unsuministro de agua más seguro y la reducción de mosquitos, al haberse limpiado las fuentes deaguas estancadas. Mediante la metodología participativa de la AVC, la comunidad detectó que losdesechos y maderas procedentes de la tala de árboles bloqueaban el río y en épocas de lluvia inten-sa originaban las inundaciones. Como consecuencia, la comunidad estableció un plan de acción yorganizó una campaña de limpieza. Tanto en la AVC como en la campaña de limpieza participa-ron representantes de dos grupos comunitarios, que hablan idiomas diferentes, por lo que el proce-so además ha impulsado el acercamiento de ambos grupos.

Los Principios Fundamentalesdel Movimiento Internacionalde la Cruz Roja y de la Media Luna RojaHumanidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación deprestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en loscampos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional ynacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombresen todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y lasalud, así como a hacer respetar a la persona humana.Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación yuna paz duradera entre todos los pueblos.

ImparcialidadNo hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión,condición social ni credo político. Se dedica únicamente asocorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos,remediando sus necesidades y dando prioridad a las másurgentes.

NeutralidadCon el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento seabstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, enlas controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

IndependenciaEl Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderespúblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a lasleyes que rigen los países respectivos, las SociedadesNacionales deben, sin embargo, conservar una autonomíaque les permita actuar siempre de acuerdo con los principiosdel Movimiento.

VoluntariadoEs un movimiento de socorro voluntario y de carácterdesinteresado.

UnidadEn cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Rojao de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos yextender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen losmismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, esuniversal.

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La Federación Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve lasactividades humanitarias de lasSociedades Nacionales en favor de las personas vulnerables.

Mediante la coordinación del socorro internacional en casos de desastre y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar elsufrimiento humano.

La Federación Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comité Internacional de la CruzRoja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Introducción · 2010-09-23 · 2 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la...

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