Introducción a los Conceptos de Introducción a los Conceptos de Manejo Integrado de Zonas Costeras Manejo Integrado de Zonas Costeras

y Cuencas Hidrógráficasy Cuencas Hidrógráficas

Msc. Lorenzo Brito Galloso

lorenzo@ama.cu

Conflictos de usos de la zona costera.

Principales tipos de conflictos

• Entre usuarios sobre el uso o no uso de un determinado recurso costero u oceánico.

• Entre sectores económicos con diferentes intereses

• Entre intereses.

Manifestaciones de los conflictos.

• Competencia por espacio.

• Efectos negativos de un uso sobre otro (navegación vs. maricultivo)

• Interacciones negativas entre agencias a distintos niveles (local, regional, nacional).

Usos

Hid

ríc

os

Ag

ríc

ola

s

Me

lífe

ros

Ma

de

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Pe

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ros

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os

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ma

s

Pesquería de langosta y otros ▲ ▲Explotación Melifera ▲ ▲ ▲Explotación de madera y carbón ▲ Agricultura ▲ Granjas de cultivo ▲ Represamiento ▲ Canales y obras hidrotécnicas ▲ Descarga de industrias y agricultura Residuales poblacionales Pesqueras ▲ ▲ ▲Oceanográficas y ecológicas ▲ ▲ ▲Calidad de agua y ambiente ▲ ▲ ▲Puertos pesqueros Pequeños asentamientos y poblados ▲ Centros turísticos Playas Buceo contemplativo ▲Ecoturismo ▲Bosques costeros ▲ ▲ ▲ ▲Fauna ▲ ▲ ▲ ▲

Aridos Reservas de arena

Viales Construcción de carreteras Interacciones potencialmente peligrosas▲ Interacciones mutuamente beneficiosas

Recursos

Biológicos

Descarga de efluentes

Paisajísticos y reserva

Hidrológicos

Investigaciones

Poblacionales

Recreacionales

Matriz de usos y recursos

Usos potenciales en cursiva

Ejemplo de Conflictos de uso:

- Entre Actividades económicas:

Pesca comercial y deportiva.

Pesca deportiva y Empresa turística

- Entre entidades económicas y áreas protegidas:

Pesca comercial y AP

Actividad Forestal y AP

-Entre pobladores locales y áreas protegidas

Pesca y caza furtiva en AP

-Uso público y actividades económicas

Buceo contemplativo por UEB Náutica y visitantes.

¿Cómo dar solución a estos conflictos?

Integrando los intereses, aumentando la coordinación y creando un espacio para la concertación entre los sectores involucrados.

MANEJO INTEGRADO COSTERO

Manejo Integrado Costero Manejo Integrado Costero

Proceso organizativo [continuo y dinámico] que unifica

• al gobierno y la comunidad,

• a la ciencia y el manejo, y

• a los distintos intereses de las entidades económicas y de la comunidad

en el desarrollo económico y la conservación de los recursos naturales y

en la preparación e implementación de un plan integral para el desarrollo y protección de los recursos y ecosistemas costeros.

(GESAMP, 1996, excepto lo indicado entre corchetes)

Dimensiones de integración del MICDimensiones de integración del MIC

• Intergubernamental (nivel local y nivel nacional)• Interecosistémica (interfase tierra-agua)• Intersectorial• Interdisciplinaria (enfoque holístico; lo económico, lo

social, la ciencia, las especialidades, etc.)• Intertemporal (fenómenos en distintas escalas de

tiempo)• Interadminsitrativo (diferentes planes de manejo) • Internacional (metapoblaciones, especies migratorias,

contaminación)PNUMA, 1996

Coordinación

• Promocionar y fortalecer la colaboración intersectorial.

• Reducir los conflictos y rivalidades

• Minimizar la duplicación de funciones o conciliarlas.

• Proveer un foro para la solución de conflictos.

• Monitorear y evaluar el progreso.Cicin-Sain and Knetch, 1998

Herramienta de orientación y lista de chequeo

El ciclo del MICAdopción formal

Evaluación de asuntos

Implementación Preparación de programas

Evaluación1

2

3

4

5

Ciclo de manejo integrado costero un proceso de aprendizaje y adaptación

ObjetivoObjetivo: Entender los programas de MIC como una sucesión de generaciones de planificación e implementación.

Algunos principios básicos

• La toma de decisiones en el MIZC se basa en la mejor información disponible

• Mientras más completa y precisa sea la información disponible, las decisiones (supuestamente) dependen menos del triunfo de intereses especiales y los grupos de poder.

Cicin-Sain y Knecht (1998)

Tipos de datos requeridos

Tipos de datos requeridos en cada etapa del MIZC

Etapa del proceso de MIZCTipos de datos e

información requerida

1. Inicio del esfuerzo: Alcance, identificación de problemas y definición de prioridades

Sobre los problemas costeros que provocaron el MIZC (contaminación, disminución de recursos, humedales, manglares, arrecifes degradados, etc.)

2. Formulación del plan de MIZC Sobre los recursos, usos costeros, problemas y conflictos, organización social, esfuerzos existentes de manejo, capacidad de las instituciones y autoridades legales existentes

3. Adopción formal, implementación y operación del programa de MIZC

Sobre los beneficios y costos del MIZC, y sobre las medidas de regulación o manejo. Técnicas de solución de conflictos.

4. Monitoreo y evaluación del rendimiento del programa

Monitoreo de parámetros biológicos y físicos así como variables socioeconómicas para determinar los cambios en los subsistemas natural y social; observaciones de los resultados del programa; información sobre satisfacción de los usuarios, sugerencias de los usuarios sobre nuevas medidas de manejo

Identificación de problemas y definición de prioridades

Uno de los aspectos más importantes en el proceso de elaboración del programa MIZC es la definición de las prioridades. Algunos ejemplos son:

        ¿Cuáles son los problemas de manejo más urgentes?

        ¿Cuáles problemas contienen el riesgo más alto en la zona?

        ¿Cuáles recursos costeros y marinos requieren de más atención?

        ¿Dónde están las mayores oportunidades para un nuevo o mejor desarrollo económico?

        ¿Existen áreas costeras que demandan atención antes que otras?  

LIMITE DE LA ZEE

LIMITE DELMARGEN

CONTINENTAL

LIMITE DEL MAR

TERRITORIAL

LIMITE ENTRE LA JURISDICCION

ESTATAL Y NACIONAL

DISTANCIA ARBITRARIAA PARTIR DELA PLEAMAR

PLE

AM

AR

BA

JAM

AR

DISTANCIAARBITRARIAA PARTIR DELA PLEAMAR

LIMITE DE GOBIERNOS

LOCALES

LIMITE DE IMPACTO

LIMITE HIDROGRÁFICO

SRI LANKA

BRASIL

ESTADO DE WASHINGTON

DECRETO DE ZONA COSTERA E.U.A.

SRI LANKA

BRASIL

COSTA

RICA

PROGRAMAS DE MANEJO DE OCÉANOS

PROGRAMAS DE MANEJO DE ZONA COSTERA

PLATAFORMA CONTINENTAL

Establecimiento de los límites de la zona de manejo integrado costero.

DECRETO DE ZONA COSTERA E.U.A.

COSTA

RICA

SRI LANKA

DECRETO DE ZONA COSTERA E.U.A.

COSTA

RICA

BRASIL

SRI LANKA

DECRETO DE ZONA COSTERA E.U.A.

COSTA

RICA

DECRETO DE ZONA COSTERA E.U.A.

COSTA

RICA

SRI LANKA

DECRETO DE ZONA COSTERA E.U.A.

COSTA

RICA

BRASIL

SRI LANKA

DECRETO DE ZONA COSTERA E.U.A.

COSTA

RICA

Las ciencias en el MIC…

La investigación se diseña para el manejo

Objetivo:Objetivo: Los tomadores de decisiones e investigadores deben trabajar juntos para definir e interpretar las actividades de investigación

Ciencia y Manejo Integrado Costero

• Está claro que el manejo de los ecosistemas complejos sujetos a presiones humanas significativas no puede ocurrir en ausencia de la ciencia.

• Las ciencias naturales son vitales para comprender el funcionamiento del ecosistema.

• Las ciencias sociales son esenciales para dilucidar el origen de los problemas inducidos por los humanos y formular las soluciones apropiadas

GESAMP (1996)

Comportamientos y puntos de vista asociados típicamente con las culturas de la ciencia y la política (casos extremos)

factor ciencia política Acción valorada Investigación, escolaridad

Legislación, regulación, decisiones

Marco temporalEl necesario para

recolectar evidenciaInmediato, tiempo corto

ObjetivoIncrementar el conocimiento

Manejo inmediato de problemas

Bases para decisiones Evidencia científicaCiencia, valores, opinión

pública, económicas

ExpectativasEl conocimiento nunca

está completoEspera respuestas claras

de la ciencia

Enfoque Se enfoca en detalles y

contradiccionesSe enfoca en un campo

general

Procesos Da prioridad a los

mecanismos físicos, químicos y biológicos

Da prioridad a los mecanismos políticos, sociales, económicos e

interpersonales

Cicin-Sain y Knecht (1998)

Premisas de la ciencia y manejo

• El manejo competente de un ecosistema complejo, sujeto a intensa presión humana no puede ocurrir en ausencia de la ciencia

• La ciencia, en apoyo del MIC debe ser gerenciada como parte de una estructura orientada a la solución de los problemas

GESAMP 1996

• Sin experimentación, el conocimiento confiable crece muy lentamente; sin conocimiento confiable no habrá ni aprendizaje social ni desarrollo sostenible

Kai Lee, 1993

La ciencia y la política

Los científicos (sociales y naturales) y los manejadores de recursos (políticos y administradores) son a menudo dos mundos aparte en su sistema de valores y su manera de ver el mundo. El MIC trata de eliminar estas barreras e integrar ambas partes.

Comportamientos y puntos de vista asociados típicamente con las culturas de la ciencia y la política (casos extremos)

factor ciencia política Acción valorada Investigación, escolaridad

Legislación, regulación, decisiones

Marco temporalEl necesario para

recolectar evidenciaInmediato, tiempo corto

ObjetivoIncrementar el conocimiento

Manejo inmediato de problemas

Bases para decisiones Evidencia científicaCiencia, valores, opinión

pública, económicas

ExpectativasEl conocimiento nunca

está completoEspera respuestas claras

de la ciencia

Enfoque Se enfoca en detalles y

contradiccionesSe enfoca en un campo

general

Procesos Da prioridad a los

mecanismos físicos, químicos y biológicos

Da prioridad a los mecanismos políticos, sociales, económicos e

interpersonales

Cicin-Sain y Knecht (1998)

Es conveniente la creación de una autoridad de manejo, que:

• Coordine y controle la ejecución del Programa de Manejo

• Promueva y fortalezca la colaboración entre entidades de gobierno y entre sectores

• Reduzca la rivalidad y los conflictos entre entidades de gobierno

• Haga mínima la duplicación de funciones

• Promueva la integración de políticas

• Provea un foro para la solución de conflictos

Autoridad de Manejo de la zona bajo MIC “Ciénaga de Zapata”

Gobierno Local

(Presidente de la Junta)

Unidad de Áreas

Protegidas(Administración Investigación

y Manejo)

Pesca(Explotación Investigación y Manejo)

Turismo(Explotación Investigación y Manejo)

EMA(Explotación Investigación y Manejo)

CITMARector

Metodológic

Defensa Civil, Reg. Pesquera,

MININT, SEF(Protección)

Salud Educación, Comunales, Veterinaria

(Actores Implicados)

Consejo Popular

(Comunidad)

la rueda del proceso de MIC

Objetivo: Comprender el proceso del ejercicio del gobierno como base del éxito del MIC.

El gobierno

A los afectados…

involucrarlos.

Objetivo:Objetivo: El éxito sostenido depende siempre del compromiso voluntario.

El Manejo Integrado Costero debe ser participativo

Ustedes son los dueños…

pues hicieron el programa

Objetivos:Objetivos:

• Sentido de propiedad en el programa

• Identificar la demanda social de manejo en las comunidades costeras afectadas.

Propiedad y necesidad

Una filosofía de participación

• Ve adonde está la gente, vive entre ellos• Aprende de ellos, ámalos• Comienza con lo que ellos conocen• Construye sobre lo que ellos tienen

Cuando la tarea se haya logrado y el trabajo se haya hecho, si la gente dice:

‘Lo hemos hecho nosotros mismos’…

entonces tendremos muy grandes líderes.Chinese poem, in Bhola, H.S. 1988

World Trends and Issues in Adult Education,

UNESCO

Beneficios de la participaciónBeneficios de la participación

• Mejor manejo al incorporar el conocimiento y prácticas populares

• Mayor probabilidad de aceptación y apoyo por parte de los actores

• Mayor gama de perspectivas e ideas• Foro para identificar y negociar conflictos

entre actores• Da autoridad a la comunidad y desarrolla las

instituciones locales

PNUMA-PAC, 1999

Guía para la elaboración del Programa de Manejo Integrado de Zona Costera.

Los Programas de Manejo Integrado de la Zona Costera deben contener los elementos siguientes:

• Introducción• Aspecto fisico-geográfico-ecológico.• Aspectos sociales.• Aspectos económicos.• Información existente.• Programas ambientales y de manejo actuales.• Capacidad institucional y legal.• Organización para la ejecucion del plan.• Estrategia de implementación.• Monitoreo y evaluacion del plan.• Presupuesto.• Beneficios esperados.

•Antecedentes•Fundamentación (problema clave “detonador”)•Objetivos y metas•Duración•Límites del área.

•Descripción físico-geográfica (Geología, hidrología, clima, balance hidrológico local, oceanografía y procesos costeros)•Ecosistemas relevantes (descripción, estado actual e interacciones).•Recursos costeros: uso y estado actual. Usos potenciales de los recursos costeros para el presente y para el futuro.•Problemática ambiental de la zona de estudio.•Identificación de conflictos.

•Aspectos demográficos básicos.•Asentamientos humanos presentes (tamaño y características).•Vivienda y salud.•Servicios públicos.•Servicios educativos.•Agrupaciones políticas, sociales, religiosas y civiles.•Procesos demográficos.•Tenencia de la tierra.•Cultura, folklore y tradiciones.•Identificación de conflictos.

•Índices económicos básicos de la zona de estudio.•Actividades económicas de la zona.•Organización y procesos económicos.•Bases, descripción y procesos de la economía local.•Identificación de conflictos.

•Resultados de investigaciones, estudios e inventarios.•Información cartográfica temática básica.•Bases de datos o registros.

•Existencia de otros planes de manejos o programas ambientales en el área.•Evaluar la efectividad real y consolidación de los programas así como su interacción.•Instituciones responsables de los programas.

•Presencia de instituciones de nivel nacional, regional y local •relacionadas con actividades de protección de la zona costera.•Interacciones horizontales y verticales de las instituciones.•Definición de aspectos legales aplicables al Plan de Manejo.•Esfuerzos existentes en el tema de construcción de capacidades en el MIZC.

•Unidad coordinadora-ejecutora (autoridad de manejo).•Mecanismos operativos para la ejecución.•Participación institucional (sectores involucrados).•Participación comunitaria.

•Implementación del Programa.•Cronograma de Trabajo.•Plan de medidas (plan de acción).•Impacto esperado del programa y sus componentes.•Sistema de monitoreo y evaluación.•Estrategia y Organización para la ejecución del Sistema.Costos totales y por componente. •Ambientales, sociales, económicos,

financieros, técnicos

Integrando el Manejo de Cuencas y Zonas Costeras

La cuenca es la unidad básica La cuenca es la unidad básica para el manejo de los recursos para el manejo de los recursos naturales.naturales.

Una Una cuencacuenca es un es un área geográfica a área geográfica a través de la cual el través de la cual el agua, los sólidos agua, los sólidos suspendidos, los suspendidos, los materiales disueltos, materiales disueltos, organismos y cualquier organismos y cualquier contaminante que hay contaminante que hay en el, fluye hacia un en el, fluye hacia un destino común – destino común – arroyo, río, lago, arroyo, río, lago, acuífero o el mar.acuífero o el mar.

Mar

Río

Húmedal

LagoArroyo

Cuenca Hidrográfica

Es el espacio de territorio delimitado por la línea divisoria de las aguas, conformado por unsistema hídricoque conducensus aguas a un ríoprincipal,a un lago o a un mar.

CUENCA HIDROGRÁFICA

Cuencas HidrográficasCuencas Hidrográficas . Cuando la cuenca Cuando la cuenca es delimitada únicamente por el es delimitada únicamente por el escurrimiento superficial, escurrimiento superficial,

Capa Impermeable

Capa Impermeable

Manto Freático

Manto Freático

Río

Río

Parteaguas

Parteaguas

Cuencas Cuencas HidrológicasHidrológicas cuando estas se cuando estas se delimitan en base delimitan en base tanto a tanto a escurrimientos escurrimientos superficiales superficiales como como subterráneos.subterráneos.

Cuenca Cuenca HidrográficaHidrográfica

Cuenca Cuenca HidrológicaHidrológica

CLASIFICACION DE LAS CUENCASCLASIFICACION DE LAS CUENCAS

Cuencas Arréicas Son aquellas que no vierten sus aguas ni en en embalse interior ni en el mar, sino que los escurrimientos se pierden en los cauces por evaporación o infiltración sin que se conviertan en corrientes subterráneas.

Cuencas Criptorréicas Son aquellas cuyos escurrimientos no corresponden a un drenaje superficial aparente sino que carecen de una red fluvial permanente y organizada y corren como ríos subterráneos..

Cuencas Endorréicas Aquellas cuya área de captación, conjunta su sistema de corrientes a un embalse o lago interior sin llegar al mar.

Cuencas Exorréicas Aquellas cuencas en las que la humedad drenada por sistema corriente llega al mar sea por la vía superficial o subterránea.

CUENCACUENCA

SUBCUENCASUBCUENCA

MICROCUENCAMICROCUENCA

CLASIFICACION JERARQUICA DE CLASIFICACION JERARQUICA DE CUENCASCUENCAS

Sectores de la Cuenca

CICLO HIDROLOGICOCICLO HIDROLOGICO

Proceso de regeneración del agua, podemos concebirlo como un sistema cerrado, compuesto por diferentes trayectorias a través de las cuales se mueve y transforma el agua en cualquiera de sus tres estados

Manejo Integrado de Cuencas

Actividades dentro de la Cuenca que afectan la Zona Costera

o Agriculturao Forestalo Canalización de ríos, construcción de presaso Desechos Industrialeso Fuentes no definidas de contaminacióno Alteración de humedaleso Construcción de asentamientos humanos y caminoso Minería

Las cuencas hidrográficas se han convertido en la unidad primordial de ordenación de los recursos hídricos y se han establecido o se están estableciendo autoridades encargadas de la gestión de muchas de ellas.

Los humedales costeros desempeñan una importante función en el sustento natural de los recursos hídricos (agua dulce).

Actualmente está ampliamente reconocida la indisoluble interrelación Cuencas – Zonas Costeras, y la influencia mutua que ejercen estas unidades en el funcionamiento de sus sistemas naturales y sociales. No obstante a esto se puede asegurar que aún no existen una adecuada integración en su manejo.

Los principios básicos del Manejo Integrado de Zonas Costeras son los mismos que para el Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas:

•Delimitación de la unidad de manejo.

•Definición de los problemas claves para el manejo.

•Eliminación de conflictos e integración sectorial.

•Creación de una autoridad de manejo.

•Establecimiento de un programa de manejo.

•Monitoreo de la ejecución del plan de acción.

Faltaría crear mecanismos para integrar ambos programas de manejo y en los casos que sea posible unificarlos.

Un reto importante en la integración del manejo de cuencas y zonas costeras, está planteado por la duplicidad de funciones que se crea entre las autoridades de manejo en ambos casos.

El enfoque de Manejo Integrado de Zonas Costeras y Cuencas Hidrográficas (MIZCCH) plantea la necesidad de fijar metas, objetivos y políticas, así como de establecer mecanismos de gestión que reconozcan las interrelaciones de ambos sistemas con vistas a su desarrollo sostenible.