Iván Honorato Vidal MSc. Toxicología Ambiental...

Iván Honorato Vidal MSc. Toxicología Ambiental [email protected]

Temario

• Evaluación Ambiental y Fiscalización Ambiental.

• Modelo de fiscalización ambiental en Latinoamérica.

• Herramientas de cumplimiento.

Contexto

El concepto de desarrollo ha cambiado con los años y en la actualidad los países han

acordado que el desarrollo sostenible, que fomenta la prosperidad y las oportunidades

económicas, un mayor bienestar social y la protección del medio ambiente, es el mejor

camino a seguir para mejorar la vida de la población (ONU, 2015).

Contexto

Contexto

Desarrollo de proyectos

Cumplimiento Ambiental

Certeza y confianza

Ciclo de Gestión Ambiental

Indicadores

Planificación

Conocimiento

Enfoque(s) de Manejo

Base Legal/ Requerimientos

Compliance & Enforcement

Cumplimiento y Aplicación

Implementación

Metas

Cambio de Conducta

Indicadores

Conocimiento




Cambio de Conducta


Metas

Calidad Ambiental Desarrollo Sostenible Reducción de Riesgo Prevención de Contaminación Limpieza de la Contaminación Anterior

Planificación Implementación

8


Indicadores

Conocimiento





Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio (legal)

Cambio de Conducta


Metas



Indicadores

Conocimiento

Metas


Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio /lega)



Constitución Legislación / Leyes Reglamentos y Normas Permisos Licencias Guías y Políticas


Cambio de Conducta



Indicadores

Conocimiento

Metas


Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio





Promoción de Cumplimiento Monitoreo de Cumplimiento Aplicación de la Ley Evaluación del Programa

Cambio de Conducta



Indicadores

Conocimiento

Metas


Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio





Promoción de Cumplimiento Monitoreo de Cumplimiento Aplicación de la Ley Evaluación del Programa

Resultados

Cambio de Conducta


12


Herramientas de gestión ambiental

Evaluación Ambiental Estratégica

Normas de Emisión

Educación Ambiental

Planes de prevención y

descontaminación Ambiental

Sistema de Evaluación de

impacto Ambiental

Fiscalización Ambiental

Evaluación de Impacto Ambiental

Herramienta predictiva, se fundamenta en supuestos y

modelos.

Depende de la calidad y cantidad de Información

Presenta incertidumbres asociadas a la información

Fiscalización Ambiental

Herramienta de verificación, que se fundamenta en hechos

objetivos.

Verifica el comportamiento de las variables ambientales a

traves del tiempo

Permite reconcer modifiación en el medio del

comportamiento de variables

Herramientas de gestión ambiental

Piramide de Fiscalización Ambiental y Cumplimiento

Desarrollo Sostenible

Buena gobernanza

Cumplimiento de la Ley

Fiscalización y Cumplimiento Ambiental

“La Fiscalización y cumplimiento ambiental son la base para el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el desarrollo sostenible “, INECE, 2013

Fuente: INECE, 2013

Re

gu

lad

os

Menos Nivel de Cumplimiento Mas

Criminales En Cumplimiento Sobre

Cumplimiento

Aplicación Penal o

Administrativo

Asistencia

Premios y

Reconocimientos

Inspección

Disuasión

Publicidad

Prosecución Penal

Que se busca con la Fiscalización Ambiental

Formación Red Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento

Ambiental Los días 05 y 06 de noviembre del 2013, se crea la Red Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental, bajo la Presidencia pro-tempore de Chile, con el objetivo central de mejorar la fiscalización y el cumplimiento ambiental en la región.

Como se trabaja en Latinoamérica

http://www.redsufica.org/

18

“Declaración de Santiago”

Países fundadores de la Red Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental

Noviembre - 2013

Superintendencia del Medio

Ambiente - SMA Chile

Ministerio del Ambiente Ecuador

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA

Colombia

Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental - OEFA Perú



“Declaración de Lima”

Países que conforman la Red Sudamericana de

Fiscalización y Cumplimiento Ambiental Noviembre -2014

Superintendencia

del Medio

Ambiente - SMA

Chile

Ministerio del

Ambiente

Ecuador

Autoridad

Nacional de

Licencias

Ambientales -

ANLA

Colombia

Organismo de

Evaluación y

Fiscalización

Ambiental - OEFA

Perú

Presidencia

pro-tempore

2014 – 2015

Instituto Brasileño del

Medio Ambiente y

Recursos Naturales

Renovables - IBAMA

Brasil

Secretaría

del

Ambiente -

SEAM

Paraguay



Se esta trabajando para desarrollar las bases de modelos de Fiscalización y cumplimiento Ambiental homogeneos, y de un alto nivel técnico. Lo anterior en base a compartir experiencias y conocimientos.



Fiscalización y Cumplimiento Ambiental

Transparencia

Fiscalización ambiental

estratégica y eficiente

Participación ciudadana

Mejores técnicas,

herramientas y técnologías disponibles.

Estandarización de procesos e información

Modelo de fiscalización de Brasil

En Brasil, el organismo competente de la fiscalización ambiental es Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) ―creado por la Ley N° 7.735 del 22 de febrero de 1989.

http://www.ibama.gov.br/

Sistema Nacional de Medio Ambiente - SISNAMA

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SISNAMA

Consejo de Gobierno

Consejo Nacional

del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

IBAMA ICMBIO

Organismos regionales

Organismos locales

• División de funciones

• Organismos de fiscalización ambiental:

• Federales (IBAMA e ICMBIO)

• Departamentos (27)

• Municipios (5.570)

Temas Federal (nacional) Estado (gobierno regional)

Ciudad (gobierno local)

Recursos forestales Control forestal, concesión forestal en territorio federal

Áreas de manejo forestal sostenible, áreas autorizadas para la deforestación

Forestación urbana

Fauna

Tráfico de animales, especies en peligro de extinción, especies migratorios, especies exóticas, caza, infracciones en internet

Criadores de animales, venta de animales

Maltrato a los animales

Pesca Pesca en el mar, pesca en las grandes cuencas fluviales

Pesca regional

Pesca local

Patrimonio genético

Biopiratería, organismo modificado genéticamente

Licencias ambientales

Hidrocarburos, fuentes de la gran minería, energía nuclear y radiactivo, carreteras federales hidroeléctricas, ferrocarriles, puertos, líneas de transmisión de energía, actividades marítimas, actividades en la región fronteriza

Minería local, carreteras locales, puntos de venta de combustible, ganadería , agricultura, otras actividades regionales, hidroeléctricas locales

Otras actividades regionales

Competencias en fiscalización ambiental

Administrativa

• IBAMA

• ICMBIO

• Organismos regionales

• Organismos locales

Penal

• Policía Federal

• Policía Civil

• Fiscalía

Civil

• IBAMA

• ICMBIO

• Fiscalía

• Otros

Ley 9.605/1998 – Ley de Crimes Ambientales • Advertencia • Multa simple o diaria (R$ 50 a R$ 50.000.000 / U$ 12,5 a U$ 12.500.000) • Incautación de bienes o producto, destrucción de bienes o producto, demolición,

embargo de trabajo o actividad y suspensión de ventas y fabricación de productos.

Modelo de Sanciones de Brasil

Procedimiento

Monitoreo - Prodes - Deter - Amazonia SAR - Inteligencia

IBAMA Base de operaciones Equipos Multa Objetivo Divulgación

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Modelo de Fiscalización de Perú

El organismo competente de la fiscalización ambiental es el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), organismo público técnico especializado encargado de la fiscalización ambiental, y además es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA). Fue creado mediante Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.

https://www.oefa.gob.pe/

La función evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Además, implica la identificación de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.

La función de supervisión directa: contempla la verificación del cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas preventivas, mandatos de carácter particular y requerimientos de actualización de instrumentos de gestión ambiental.

La función de fiscalización y sanción: comprende la investigación de la comisión de posibles infracciones administrativas, y la imposición de sanciones, medidas cautelares y correctivas.

La función de aplicación de incentivos: mediante la cual se administra el Registro de Buenas Prácticas Ambientales y se otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento de la normativa ambiental.

Modelo de trabajo de Perú

Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

Competencias en fiscalización ambiental

Gran minería (2010)

Energía (Hidrocarburos y Electricidad 2011)

Acuicultura de mayor escala y procesamiento industrial

pesquero (2012)

Industria Manufacturera (cerveza, papel, cemento,

hormigón, fundición y petroquímica (2013-2015)

El OEFA supervisa al 100%

de sus administrados de los sectores minería

e hidrocarburos

• De 3 a 300 UIT (De US$ 3mil 600 aUS$ 360mil).

Exceso de hasta el 10% por encima de los límites máximos permisibles en

parámetros que no califican como de mayor riesgo ambiental

• De 45 a 4500 UIT (De US$ 54mil a US$ 5,4 millones)

Exceso en más del 100% y hasta en 200% por encima de los límites máximos

permisibles en parámetros que califican como de mayor riesgo ambiental.

Modelo de Sanciones de Perú

UIT: Unidad Impositiva Tributaria

PREPARATORIA EJECUCION DE LA

SUPERVISION

RESULTADOS DE LA SUPERVISION

ACCIONES PREVIAS PARA EL EJERCICIO DE LA SUPERVISIÓN

DIRECTA

INFORME DE SUPERVISIÓN

INFORME TÉCNICO

ACUSATORIO

REPORTE PUBLICO DEL INFORME DE SUPERVISION

SUPERVISIÓN DE CAMPO

REPORTE PARA EL

ADMINISTRADO DEL INFORME

DE SUPERVISION

SUPERVISIÓN DOCUMENTAL

ARCHIVO

ACUSACION

HALLAZGO

Procedimiento

Modelo de trabajo de Chile El organismo competente de la fiscalización ambiental es la Superintendencia del Medio Ambiente, creada por la Ley N° 20417 - Ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, es la encargada de velar por el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental. La SMA tiene la rectoría de la fiscalización ambiental y, en función a ello, los organismos sectoriales y las entidades técnicas acreditadas que cumplen funciones de fiscalización

http://sma.gob.cl/

Fiscaliza que se cumpla la normativa ambiental

Imparte directrices técnicas en materias de fiscalización ambiental

Asiste en el cumplimiento e informa a la comunidad

Imparte directrices técnicas en materias de fiscalización ambiental

Modelo de trabajo de Chile

http://renfa.sma.gob.cl/



RCA

14.500

Norma Emisión

9

PPDA

11

Programas de Cumplimiento

89


Directa: SMA Sectorial: Organismos con

Competencia ambiental Terceros Autorizados

¿Cómo se fiscaliza?

Tipos de actividades de Fiscalización

EXÁMEN DE INFORMACIÓN

INSPECCIÓN AMBIENTAL

MEDICIÓN Y ANÁLISIS


Terceros autorizados

http://entidadestecnicas.sma.gob.cl/Home/Documentos

Informes de Seguimiento Ambiental

http://preguntas.sma.gob.cl/index.php/en/instructivos-sma

Modelo de determinación de sanciones

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Unidad Fiscalizable ---> Territorio

Herramientas de cumplimiento ambiental

INECE es la única red global que desarrolla, promueve e implementa actividades prácticas e innovadoras para fortalecer el cumplimiento ambiental y el cumplimiento de todos los niveles.


Auditoria Ambiental y análisis GAP

• Identificación de compromisos ambientales

• Verificación Normativa

• Sistema interno a Prueba

Evaluación de riesgos

• Identificación de operaciones criticas

• Mapas de grupos de interés

Integración de Información y estandarización

• Identificación y adecuación de conceptos

• Integración de información en unidades operativas


Sistemas automatizados de monitoreo y seguimiento

• Adecuado para ciertas variables.

• Seguimiento en tiempo real.

Trabajo en red

• Identificación de problemas comunes.

• Reconocimiento de oportunidades.

Indicadores de gestión

• Desarrollo indicadores primarios (Ejecución).

• Desarrollo indicadores secundarios (eficiencia).

• Desarrollo indicadores terciarios (modificación conducta).


• http://inece.org/

• http://www.redsufica.org/

• http://www2.epa.gov/enforcement

• http://impel.eu/

• http://www.ihobe.eus

http://inece.org/

http://inece.org/



http://www2.epa.gov/enforcement

http://www2.epa.gov/enforcement

http://impel.eu/

http://impel.eu/

http://www.ihobe.eus/

http://www.ihobe.eus/

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