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Diagnstico en Ciencia, Tecnologa e
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Directorio
Dr. Juan Pedro LacletteCoordinador General
Fs. Patricia Ziga-BelloSecretaria Tcnica
Mesa Directiva
Academia Mexicana de Ciencias Dr. Arturo Menchaca Rocha
Academia de Ingeniera Ing. Jos Antonio Ceballos Soberanis
Academia Nacional de Medicina Dr. David Kershenobich Stalnikowitz
Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico
Mtro. Gerardo Ferrando Bravo
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
Dr. Rafael Lpez Castaares
Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
Ing. Salomn Presburger Slovik
Consejo Nacional Agropecuario Lic. Juan Carlos Corts Garca
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Lic. Gerardo Gutirrez Candiani
Cmara Nacional de la Industria de Transformacin Ing. Sergio Cervantes Rodiles
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
Mtro. Pedro Mata Vzquez
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Dr. Jos Narro Robles
Instituto Politcnico Nacional Dra. Yoloxchitl Bustamante Diez
Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN Dr. J. P. Ren Asomoza Palacio
Academia Mexicana de la Lengua Dr. Jaime Labastida Ochoa
Academia Mexicana de Historia Dr. Andrs Lira Gonzlez
Sistema de Centros Pblicos de Investigacin
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales Dra. Cristina Puga Espinosa
Investigadora designada Dra. Ana Mara Lpez Colom
Investigador designado Dr. Ambrosio F. J. Velasco Gmez
Investigador designado Dra. Mara Teresa Viana Castrilln
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Diagnstico en Ciencia, Tecnologa e
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Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, AC
Insurgentes Sur No. 670, Piso 9
Colonia Del Valle
Delegacin Benito Jurez
Cdigo Postal 03100
Mxico, Distrito Federal
www.foroconsultivo.org.mx
Tel. (52 55) 5611-8536
Integracin de informacin y anlisis:
Elmer Solano Flores, Mara Luisa Zaragoza Lpez y Brenda Figueroa Ramrez
Coordinador de edicin:
Marco A. Barragn Garca
Correccin de estilo:
Ma. Areli Montes Surez
Diseo de portada e interiores:
Vctor Daniel Moreno Alans, Magali Chantal Tenorio Castillo
Colaboracin:
Gabriela Menchaca Soto, Fernando Antonio Lpez Vivar,
Brenda Lizbeth Cruz Prez y Arturo Yitzack Reynoso Snchez
Cualquier mencin o reproduccin del material de esta publicacin
puede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente.
DR Marzo 2012, FCCyT
Impreso en Mxico
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Presentacin
Qu es el Foro?
Introduccin
1. Entorno econmico y social del estado
2. Principales agentes en el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin en el estado
2.1 Infraestructura empresarial
2.2 Educacin para la innovacin y el desarrollo de la ciencia y tecnologa
2.2.1 Acervo de Recursos Humanos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ARHCyT)
2.2.1.1 Poblacin con estudios profesionales y de posgrado
2.2.1.2 Infraestructura para la investigacin y productividad cientfica
3. El Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
3.1 Marco normativo
3.2 Polticas enfocadas al desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin
3.3 Participacin de las instituciones pblicas en el SECTI
3.4 Participacin de las instituciones acadmicas y de investigacin en el SECTI
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3.5 Fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin
3.6 Participacin del sector privado
4. Evaluacin de recursos destinados a Ciencia, Tecnologa e Innivacin en el estado
4.1 Variables y metodologa estadstica
4.2 Descripcin de variables
4.3 Desempeo de Jalisco en el contexto nacional
4.3.1 Anlisis por grupos y variables
5. Conclusiones: Anlisis FODA
6. Bibliografa
7. Siglas y acrnimos
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Qu clase de futuro queremos para Mxico? Sin
duda alguna, el mejor. Progreso social que se refleje
en bienestar para toda la poblacin; desarrollo
econmico que se traduzca en estabilidad para
toda la nacin. Pero el futuro no depende de cierta
voluntad divina ni del azar. El futuro es consecuencia
directa de nuestro actuar en el presente. Y qu
clase de futuro es el que estamos construyendo
para Mxico? Basta con echar un vistazo a los
indicadores que miden el progreso social y el
desarrollo econmico actuales, para vislumbrar
hacia dnde vamos.
La experiencia de los pases avanzados, con los
mayores ndices de bienestar social y econmico,
revela que su progreso es proporcional a la inversin
que han hecho en educacin, ciencia, tecnologa
e innovacin. Por ende, la leccin es clara: si
queremos progresar social y econmicamente,
tenemos que promover el desarrollo educativo,
cientfico y tecnolgico.
En el caso de Mxico cada una de sus 32 entidades
federativas presenta grandes y variados problemas
y limitaciones, que hablan de un rezago en
bienestar social y econmico. El Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) se propuso
realizar un diagnstico de la situacin actual que
presentan la ciencia, la tecnologa y la innovacin
en cada una de las entidades federativas, con la
finalidad de apoyar a los gobiernos estatales para
que puedan instrumentar estrategias en el corto,
mediano y largo plazos, orientadas a abatir dicho
rezago mediante la aplicacin del conocimiento.
En el diagnstico tambin se detectan y reconocen
las fortalezas y logros de cada una de las entidades
federativas.
Los diagnsticos de los sistemas estatales de ciencia
y tecnologa estn dirigidos principalmente a los
tomadores de decisiones, para facilitar una visin
integral de su estado. Debido a que el desarrollo
en ciencia, tecnologa e innovacin requiere, sobre
todo, de estrategias a mediano y largo plazos, estos
diagnsticos se han entregado a diferentes actores
gubernamentales y sociales con la esperanza de
que la informacin provista sea de utilidad para
incorporar en sus agendas.
El FCCyT se aproxima a las autoridades y a
otros actores relevantes en los estados, en el
entendido de que nuestra funcin como organismo
permanente de consulta se mantendr abierta
a futuros requerimientos de asesora. Con esta
aportacin, el FCCyT da un primer paso para el
anlisis y toma de decisiones en los estados, con
la intencin de contribuir en la construccin de un
futuro ms promisorio para Mxico.
Dr. Juan Pedro Laclette
Coordinador General
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
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INLa Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en junio
de 2002, plante modificaciones importantes a la
legislacin en esta materia, tales como: la creacin
del Consejo General de Investigacin Cientfica y Des-
arrollo Tecnolgico, la identificacin del Consejo Na-
cional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) como ca-
beza del sector de ciencia y tecnologa, y la creacin
del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT).
El FCCyT est integrado, a su vez, por una Mesa
Directiva formada por 20 representantes de la aca-
demia y el sector empresarial, 17 de los cuales son
titulares de diversas organizaciones mientras que
los tres restantes son investigadores electos del Sis-
tema Nacional de Investigadores (SNI).
En este sentido, el FCCyT forma parte del Conse-
jo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico encargado de regular los apoyos que el
Gobierno Federal est obligado a otorgar para im-
pulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cien-
tfica y tecnolgica en general en el pas. El FCCyT
lleva al Consejo General de Investigacin Cientfica
y Desarrollo Tecnolgico la expresin de las comu-
nidades cientfica, acadmica, tecnolgica y del sec-
tor productivo, para la formulacin de propuestas
en materia de polticas y programas de investiga-
cin cientfica y tecnolgica.
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el
FCCyT tiene tres funciones sustantivas:
Su primera funcin sustantiva es la de fungir como
organismo asesor autnomo y permanente del Po-
der Ejecutivo en relacin directa con el CONACYT,
varias secretaras de Estado y el Consejo General de
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico,
pero tambin atiende al Poder Legislativo.
La segunda funcin sustantiva es la de ser un rga-
no de expresin y comunicacin de los usuarios del
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI).
Su objetivo es propiciar el dilogo entre los inte-
grantes del Sistema Nacional de Investigacin y los
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legisladores, las autoridades federales y estatales y
los empresarios, con el propsito de estrechar lazos
de colaboracin entre los actores de la triple hlice
academia-gobierno-empresa.
Es de resaltar el trabajo continuo y permanente con
legisladores de los estados de la Repblica, particu-
larmente con los miembros de las comisiones que
revisan los asuntos de educacin y CTI en sus enti-
dades federativas. Esta relativa cercana posiciona
al FCCyT como un actor pertinente para contribuir,
junto con otros, al avance de la federalizacin y del
financiamiento de la CTI. En este sentido, se puede
contribuir al trabajo del propio CONACYT, de las se-
cretaras de Economa y de los consejos estatales de
Ciencia y Tecnologa para conseguir la actualizacin
de las leyes locales, en trminos que aumenten su
coherencia con la Ley Federal de Ciencia Tecnologa
e Innovacin.
El FCCyT tambin se ha dado a la bsqueda de me-
canismos para la vinculacin internacional a travs
de diversas agencias multilaterales. Todo ello, orien-
tado a una bsqueda permanente de consensos al-
rededor de acciones y planes que se proponen en el
Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (PECiTI).
En cuanto a la tercera funcin sustantiva comu-
nicacin y difusin de la CTI, el Foro hace uso de
distintos medios, desde la comunicacin directa por
medio de foros, talleres y otro tipo de reuniones de
trabajo, hasta el uso de los medios de comunica-
cin masiva y de Internet. Para mencionar slo un
ejemplo, nuestro nuevo portal electrnico ofrece
ahora una mayor diversidad de servicios a los usua-
rios, incluyendo una gran variedad de mecanismos
(concentrado de noticias de CTI, Gaceta Innovacin,
Acertadstico, cifras sobre la evolucin en CTI, infor-
macin sobre las cmaras legislativas y los estados
de la Repblica, blogs, entre otros) para posibilitar
un anlisis ms preciso de nuestro desarrollo en el
ramo. Una seal inequvoca del avance es el aumen-
to en el nmero de visitas al portal electrnico del
FCCyT en ms de un orden de magnitud.
En resumen, el FCCyT es una instancia autnoma e
imparcial que se encarga de examinar el desarrollo
de la CTI en el pas. Sin embargo, tenemos el reto de
incrementar la conciencia social en esa materia, par-
tiendo siempre de la premisa del compromiso social
de la ciencia, ya que el conocimiento per se pierde
una parte de su valor si no se logra su utilizacin y
su aplicacin para mejorar las condiciones y la sus-
tentabilidad de la vida en el pas.
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Un sistema regional de innovacin fomenta la gene-
racin, produccin y uso del conocimiento por me-
dio de la articulacin entre instituciones, empresas
e individuos; sin embargo, depende de las polticas
diseadas el que se aprovechen al mximo los be-
neficios del sistema.
El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, AC
(FCCyT) ha realizado un diagnstico del Sistema Es-
tatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Jalisco
con el objetivo de conocer la situacin actual del
sistema en la entidad a travs de los principales in-
dicadores que se encuentran disponibles. El estudio
se enfoc principalmente en el periodo 20042011,
a fin de evaluar el desempeo de las polticas p-
blicas y los principales indicadores durante la admi-
nistracin estatal correspondiente. Se espera que
el contenido de este estudio sirva a los diferentes
actores y tomadores de decisin a conocer la situa-
cin actual del sistema y a tomar las acciones perti-
nentes para seguir mejorando el sistema.
El estudio se divide en cinco apartados. En el pri-
mero se realiza un anlisis del entorno econmico
y social del estado, destacando variables como el
Producto Interno Bruto (PIB), el PIB per cpita, la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la tasa de
desempleo, indicadores de competitividad estatal,
tasa de migracin, escolaridad, indicadores de po-
breza, entre otros.
En el segundo captulo se hace un anlisis estadsti-
co de los principales agentes del Sistema Estatal de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECTI) en el estado
de Jalisco. Se describe la infraestructura empresarial
en el periodo 20042010, tomando como referencia
los datos del Sistema de Informacin Empresarial
Mexicano (SIEM); asimismo, con base en los datos
del Registro Nacional de Instituciones y Empresas
Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT), se analiza la
distribucin de organismos que desarrollan activida-
des cientficas y tecnolgicas en el estado durante
2011. Por otra parte, con base en los registros de
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la Asociacin Mexicana de Parques Industriales Pri-
vados (AMPIP), se detectan los parques industriales
con los que cuenta.
En este mismo apartado, se analiza el acervo de re-
cursos destinados a la ciencia y tecnologa (CyT), ta-
les como investigadores pertenecientes al Sistema
Nacional de Investigadores (SNI), la matrcula con
estudios de licenciatura universitaria y tecnolgica
y estudios de posgrado, para los ciclos escolares
comprendidos entre los aos 20042008. De igual
forma, se sealan los centros de investigacin con
los que cuenta el estado, los programas de estudios
de licenciatura certificados por el Consejo para la
Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) y
los posgrados pertenecientes al Programa Nacional
de Posgrados de Calidad (PNPC).
La productividad cientfica es otro de los elementos
analizados. En este apartado se analiza el nmero
de artculos publicados y citados durante el periodo
19992008; asimismo, se estudia la tendencia de
las solicitudes de patentes de 2004 a 2009.
En el captulo 3 se realiza un anlisis del SECTI; se
describe la forma como participan las instituciones
del gobierno estatal, los sectores acadmico y em-
presarial; tambin se realiza un anlisis de las pol-
ticas que se han implementado para el fomento de
la CyT en la entidad, as como de la cantidad de re-
cursos que se han destinado para el financiamiento
del sector.
En el captulo 4 se muestran los resultados de los
Indicadores Nacionales en CTI elaborados por el
FCCyT. En este apartado se describe brevemente la
metodologa empleada, las variables consideradas y
los principales resultados para el estado de Jalisco.
Finalmente en el captulo 5, a manera de conclusio-
nes, se resumen las fortalezas, debilidades, opor-
tunidades y amenazas (FODA) que fueron identifi-
cadas en el Sistema Estatal de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de Jalisco, las cuales pueden servir
como referencia para alcanzar los objetivos que en
materia de CTI se ha propuesto el gobierno estatal.
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El Producto Interno Bruto (PIB) de Jalisco es el cuar-
to ms grande del pas. En 2009 fue de 53,529 millo-
nes de dlares, lo que represent 6.35% de la pro-
duccin nacional. La industria manufacturera es la
principal actividad econmica en el estado; en 2009
gener 22.7% del total del PIB estatal. La segunda
actividad ms importante es el comercio, que para
el mismo ao aport 19.6% de la produccin. Sin
embargo, el sector manufacturero perdi participa-
cin relativa en el PIB estatal: entre 2003 y 2009 se
redujo en 1.88 puntos porcentuales, motivado por
la reduccin de la participacin del subsector de
maquinaria y equipo. Por el contrario, los sectores
econmicos que ganaron peso relativo fueron los de
informacin en medios masivos y los servicios finan-
cieros y de seguros. Dentro del sector manufacture-
ro, el subsector 311-312 (industria alimentaria, de
las bebidas y del tabaco) es el que ms aporta al PIB
estatal; este sector por s solo aporta 9.6% del total
del PIB. La importancia del sector manufacturero
en la actividad econmica de la entidad, sin lugar a
dudas representa un ambiente propicio para la in-
novacin en la entidad, ya que permite la creacin
y la atraccin de empresas que basen su desarrollo
en actividades que dependan en gran medida del
desarrollo tecnolgico y la innovacin; as lo deja
ver el estudio que realiz la OCDE en 2009 sobre la
innovacin regional en 15 estados del pas. En este
estudio se puede observar que los sectores de alta
tecnologa son los que han tenido un mayor cambio
positivo en su grado de especializacin, particular-
mente los sectores electrnico, informtico y farma-
cutico (OCDE, 2009).
De acuerdo con el ndice de Competitividad Estatal
del IMCO, Jalisco se encuentra a media tabla. En
2008 se ubic en la posicin 14; sin embargo, debe
destacarse que en 2005 y 2006 estuvo en la posicin
11 y, en 2007, en la posicin 10, adems de que Gua-
dalajara es una de las ciudades ms competitivas del
pas. En el ndice de Potencial de Innovacin Estatal
se ubica en la posicin 18 y en el ndice de Uso de
los Recursos de COPARMEX se ubica en la posicin 4.
En cuanto a los indicadores sociales, el PIB per cpita
de la entidad se ubic en 2009 en 7,629 dlares, por
debajo del promedio nacional y fue el treceavo ms
alto del pas. Es la entidad nmero 14 en el ndice
de Desarrollo Humano, la sexta con menor ndice de
Marginacin y la nmero 17 con la mayor poblacin
en condiciones de pobreza multidimensional. Cabe
destacar que es una de las entidades con mayor por-
centaje de viviendas con televisin, con computado-
ra y con telfono.
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entorno econmico y social del estado
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Cuadro 1. Principales indicadores econmicos y sociales del estado
IndicadorValor
estatal
Valor nacional o % del
nacional
Posicin de Jalisco1 Fuente
PIB (millones de USD), 2009 53,529 6.35% 4 INEGI, FCCyT
PIB per cpita (USD), 2009 7,629 9,961 13OCDE, INEGI,
CONAPO, FCCyT
Poblacin Econmicamente Activa (2010-III) 3,266,777 4.45% 3 INEGI
Tasa de desempleo, (2010-III) 5.9% 5.6% 15 INEGI
ndice de Competitividad Estatal, 2008 (IMCO) -- -- 14 IMCO
ndice de Uso de los Recursos, 2004
(COPARMEX)6.8 -- 4 COPARMEX
ndice de Potencial de Innovacin Estatal, 2004 0.172 -- 18 RUIZ D.C.
Unidades Econmicas, 2008 330,787 4.8% 4INEGI, Censos
Econmicos
Tasa neta de migracin, 1995-2000 0.1 0 18 INEGI
Aos promedio de escolaridad, 2010 8.8 -- 17 INEGI
% de poblacin alfabeta,2 2010 95.3 92.79 10 INEGI
ndice de Desarrollo Humano, 2004 0.8056 0.8031 14 PNUD
ndice de Marginacin, 2005 -0.769 -- 6 CONAPO
Pobreza alimentaria (% de la poblacin), 2005 10.89 18.24 11 CONEVAL
Pobreza de capacidades (% de la poblacin),
200517.21 24.70 10 CONEVAL
Pobreza de patrimonio (% de la poblacin), 2005 41.57 47.04 12 CONEVAL
% de la poblacin en condiciones de pobreza
multidimensional, 200843.82 44.2 17 CONEVAL
% de viviendas con TV, 2010 96.92 -- 5 INEGI
% de viviendas con computadora, 2010 36.21 -- 6 INEGI
% de viviendas con telfono, 2010 55.28 -- 3 INEGI1 La mejor posicin corresponde al nmero 1; la ltima posicin corresponde al nmero 32, excepto en la tasa de desempleo.2 Es la relacin porcentual del nmero total de alfabetos entre la poblacin de 15 aos y ms.
Fuente: OCDE, INEGI, IMCO, COPARMEX, RUIZ D.C. (2007), SEP, PNUD, CONAPO, CONEVAL, COFETEL.
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2.1 Infraestructura empresarial
Las empresas son el principal motor de crecimiento
de una economa; son las generadoras de empleo
y creadoras de riqueza. Una de sus principales fun-
ciones es decidir qu producir y cmo combinar los
factores productivos de la mejor manera, eficien-
tando recursos y maximizando beneficios. De ah
la importancia de las empresas en una economa
de mercado.
Con base en datos del Sistema de Informacin Em-
presarial (SIEM),1 en 2010 el estado de Jalisco agru-
p 14.20% del total de empresas registradas en este
sistema a nivel nacional. Sin embargo, se destaca
que la participacin del estado ha sido descenden-
te, ya que de haber registrado la mayor participa-
cin del periodo en 2007 de 17.82%, para 2010 esta
participacin fue de 14.20%.
En 2010, del total de empresas registradas en la en-
tidad, 77% pertenece al sector Comercio. As mis-
mo, Jalisco es la entidad con el mayor nmero de
1 El SIEM es el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano. Es un registro de las empresas existentes en el pas, desde una pers-pectiva pragmtica y de promocin. Este sistema es accesible a confederaciones, autoridades, empresas y pblico en general, va Internet. http://www.siem.gob.mx/siem2008/que_es.asp?sec=1
2
principales agentes en el desarrollo de la ciencia, tecnologa
e innovacin en el estado
Grfica 1. Comportamiento del nmero de empresas pertenecientes al SIEM
en el estado 2004-2010
Fuente: Sistema de Informacin Empresarial Mexicano: http://www.siem.gob.mx/siem2008/portal/estadisticas/ActXedo.asp Consultado en abril de 2011.
empresas registradas en el sector Comercio a nivel
nacional; del total de empresas del pas en este sec-
tor, 14% se encuentran registradas en la entidad.
Este hecho ubica a la entidad por encima del estado
de Mxico y Distrito Federal.
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Grfica 3. Integrantes del RENIECYT en el estado 2011
Fuente: RENIECYT, http://www.conacyt.gob.mx/registros/reniecyt/Paginas/Reniecyt_Estadisticas.aspx Consultado en abril de 2011.
Grfica 2. Distribucin de empresas en el SIEM por sector de actividad
en el estado 2010
Fuente: Sistema de Informacin Empresarial Mexicano: http://www.siem.gob.mx/siem2008/portal/estadisticas/ActXedo.asp Consultado en abril de 2011.
Como se mencion anteriormente las empresas son
el principal generador de empleo y riqueza, y son tam-
bin las que crean o aumentan la utilidad de los bie-
nes que producen. Adicionalmente, para satisfacer
las demandas de la poblacin las empresas, llevan a
cabo procesos innovativos en sus procesos de pro-
duccin, lo cual implica desarrollo de tecnologa y,
por tanto, aaden valor a los bienes.
Sin embargo, el desarrollo de tecnologa no queda
adscrito nicamente a las empresas; otros agentes
como los centros de investigacin, instituciones
pblicas o privadas, personas fsicas, etctera, son
tambin agentes que desarrollan actividades de
investigacin cientfica y tecnolgica y desarrollan
procesos o productos de base tecnolgica, generan-
do as valor agregado.
Este tipo de agentes son apoyados por el Consejo Na-
cional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) mediante
el RENIECYT, que es el Registro Nacional de Institu-
ciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas. Este
registro permite acceder a los apoyos gubernamen-
tales que fomentan la investigacin cientfica, el des-
arrollo de nueva tecnologa y la innovacin del pas.
En 2011 el estado de Jalisco cuenta con 629 insti-
tuciones, empresas, personas fsicas o morales,
centros de investigacin, etctera, que se encuen-
tran inscritas en el RENIECYT. Este dato representa
8% del total de entidades inscritas en este padrn,
colocndose en segundo lugar con respecto a las
treinta y dos entidades federativas, tan slo por
debajo del Distrito Federal y por encima del estado
de Nuevo Len. Del total de entidades adscritas al
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RENIECYT en el estado, 83% son empresas, 6% son
instituciones no lucrativas, 5% son personas fsicas
con actividad empresarial y el 6% restante son ins-
tituciones de educacin superior, dependencias de
la administracin pblica, personas fsicas con perfil
acadmico y centros de Investigacin. As mismo, se
destaca que Jalisco es la tercera entidad con el ma-
yor nmero de empresas e instituciones no lucrati-
vas registradas en el RENIECYT en este mismo ao.
Los parques industriales tienen la ventaja de esti-
mular el establecimiento de empresas: atraen la
inversin extranjera directa y son catalizadores para
el nacimiento de nuevas empresas; adicionalmente
favorecen la transferencia de tecnologa, el reorde-
namiento industrial y contribuyen al desarrollo sus-
tentable (Programa PyME, Secretara de Economa).
Con base en datos de la Secretara de Economa
(SE), en el estado de Jalisco se cuenta con 47 par-
ques industriales registrados en el Sistema Mexica-
no de Promocin de Parques Industriales (SIMPPI),
los cuales se ubican en 13 municipios de la entidad.
Dichos parques tienen establecidas 909 empresas y
han generado 79,580 empleos.
Las incubadoras de empresas brindan servicios de
consultora para la elaboracin de un plan de ne-
gocios y acompaamiento para el inicio de opera-
ciones de la empresa. Las incubadoras se ubican en
instituciones de educacin superior, municipios y
organizaciones de la sociedad civil. Una incubadora
de empresas es un espacio o ambiente en el que un
nuevo emprendimiento puede ubicarse y acceder a
las herramientas, recursos y relaciones que necesi-
ta para crecer y desarrollar su capacidad de sobrevi-
vir en el mercado (Secretara de Economa, 2011).2
2 Definiciones obtenidas de la Secretara de Economa, consulta-das en http://www.programaemprendedores.gob.mx/index.php/esl/Sistema-Nacional-de-Incubacion-de-Empresas/Definiciones Cpgina consultadoa en agosto de 2011.
De acuerdo con el Sistema Nacional de Incubacin
de Empresas (SNIE), en 10 municipios de la enti-
dad se encuentran registradas 20 incubadoras; de
stas, 11 son de tecnologa intermedia (TI), 6 son
de negocios tradicionales (NT) y 3 son de alta tec-
nologa (AT).
Nota: Se consider la ubicacin en el mapa del parque industrial Cedros dentro de Guadalajara, dada la falta de informacin. La localizacin geogrfica de los parques industriales e incubadoras corresponde a la ubicacin del municipio donde se encuentra el parque industrial.
Fuente: FCCyT con base en informacin del Sistema Mexicano de Promocin de Parques Industriales (SIMPPI), http://www.contactopyme.gob.mx/parques/intranets.asp y Sistema Nacional de Incubacin de Empresas (SNIE), Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Economa, http://www.programaemprendedores.gob.mx/index.php/esl/Sistema-Nacional-de-Incubacion-de-Empresas Consultado en agosto de 2011.
Mapa 1. Distribucin geogrfica de parques industriales e incubadoras
de empresas en el estado 2011
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2.2 Educacin para la innovacin y el desarrollo de la ciencia y tecnologa
La acumulacin en nuestra sociedad de mayores
niveles de capital humano permite resolver pro-
blemas de baja productividad y de diferenciales de
crecimiento econmico con respecto a otras eco-
nomas competidoras (Caibano C., 2006). A este
respecto se ha sealado tambin que las naciones
que alcanzan una mayor prosperidad econmica y
social en la actualidad son las que basan sus estra-
tegias en el fomento del conocimiento cientfico y el
desarrollo del saber-hacer tecnolgico. As mismo,
en las sociedades modernas la clave del progreso
es una plataforma educativa slida integrada por
personal calificado que se encarga de la formacin
de los jvenes en los diferentes niveles educativos.
(CONACYT, 2006)
En este sentido, la formacin de un acervo de re-
cursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCYT)
es un detonador del desarrollo tecnolgico de una
economa que impacta en los niveles de productivi-
dad y competitividad, trayendo consigo bienestar y
prosperidad.
En este apartado se analizan algunas variables que
comprenden el ARHCYT3 con los que cuenta el esta-
do, incluyendo investigadores pertenecientes al SNI y
matrcula de estudiantes de licenciatura y posgrado.
3 El acervo de recursos humanos en CyT se define como el subcon-junto de la poblacin que ha cubierto satisfactoriamente la educa-cin de tercer nivel de acuerdo con la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (ISCED), en un campo de la ciencia y la tecnologa, y/o est empleada en una ocupacin de ciencia y tecnologa que generalmente requiere de estudios de tercer nivel. As mismo, la educacin de tercer nivel de acuerdo con la ISCED comprende los niveles educativos posteriores al bachillerato: es-tudios conducentes a grados universitarios o superiores y estudios no equivalentes a los universitarios, pero que crean habilidades es-pecficas. (OCDE, Manual on the measurement of human resources devoted to S&T Canberra Manual, 1955)
2.2.1 Acervo de Recursos Humanos en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (ARHCyT)
De acuerdo con datos del padrn de investigadores
SNI en el estado, se encuentra que de 2004 a 2011
en la entidad ha aumentado el nmero de investiga-
dores en una tasa promedio anual de 10%. Esta tasa
representa un crecimiento importante; tan slo en
el periodo 2005-2011 la tasa de investigadores por
milln de habitantes se ha duplicado, pasando de
69 a 129 investigadores por milln de habitantes en
la entidad.
Grfica 4. Integrantes del Sistema Nacional de Investigadores
en el estado 2004-2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
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Grfica 5. Investigadores por milln de habitantes en el estado 2004-2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Grfica 6. Investigadores por gnero en el estado 2004-2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Por otra parte, se destaca el importante incremen-
to de la participacin de las mujeres jaliscienses en
la CyT. Desde 2004 a la fecha el nmero de investi-
gadoras mujeres del SNI se duplicado, pasando de
144 investigadoras en este sistema a 332, lo cual se
refleja en una tasa de crecimiento promedio anual
mayor a la registrada para el gnero masculino. Di-
cho crecimiento del gnero femenino se refleja en
una reduccin del ndice de masculinidad4 de inves-
tigadores en la entidad, pasando de 197% a 176%.
Se destaca el importante desempeo que ha teni-
do el gnero femenino en los cuatro niveles del SNI
(I, II, III y Candidato). De 2004 a 2011 las mujeres
4 El ndice de Masculinidad es un indicador demogrfico que mide la tasa de hombres frente a mujeres en un determinado espacio geogrfico; este indicador se expresa en porcentaje.
han logrado triplicar su participacin en el nivel III;
mientras que en los niveles I, II y Candidato su par-
ticipacin se ha duplicado. Por otro lado, la parti-
cipacin del gnero masculino se ha duplicado de
igual manera en los cuatro niveles del SNI durante
el mismo periodo.
Por otra parte, se encuentra que durante todo el
periodo el estado de Jalisco ha mostrado una es-
pecializacin importante en el rea de Humanida-
des y Ciencias de la Conducta. A lo largo de todo
el periodo, la participacin de los investigadores de
esta rea del SNI, ha sido en promedio de 23%. En
segundo lugar destaca el rea de Ciencias Sociales
y, en tercer lugar, el rea de Medicina y Ciencias de
la Salud. Cada una de estas reas presenta una par-
ticipacin promedio de 20 y 19% respectivamente
durante el periodo.
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Tabla 1. Tasa de crecimiento de los investigadores por rea de
la ciencia 2004 a 2011
rea de la cienciaTC 2004-
2011
I. Fsico Matemticas y Ciencias de la
Tierra6%
II. Biologa y Qumica 10%
III. Medicina y Ciencias de la Salud 13%
IV. Humanidades y Ciencias de la
Conducta10%
V. Ciencias Sociales 20%
VI. Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias 11%
VII. Ingenieras 10%
Total general 10%
Fuente: Clculos propios del FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Grfica 8. Participacin del nmero de investigadores por rea de la ciencia
en el estado 2004-2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
Sin embargo, las mismas reas de Medicina y Cien-
cias de la Salud, Humanidades y Ciencias de la
Conducta y Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias
han perdido participacin durante todo el periodo,
siendo la primera de ellas la que ms puntos por-
centuales de participacin ha perdido, debido a que
en 2004 tena una participacin de 22% y para 2011
su participacin fue de 17%. As mismo, estas reas
son las que presentan las menores tasas de creci-
miento durante 2004-2005 (Ver Tabla 1).
Se destaca el importante desempeo que ha tenido
el rea de Biologa y Qumica. Dicha rea presenta
la tasa de crecimiento ms grande durante el pe-
riodo: 22% en promedio anual. Destaca tambin el
rea de Fsico Matemticas y Ciencias de la Tierra
con un indicador de crecimiento de 14%, mientras
que el rea de Ingenieras registra un crecimiento
Grfica 7. Investigadores por rea de la ciencia en el estado 2004 y 2011
Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT.
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promedio anual de 12% con una participacin que
no ha cambiado durante todo el periodo. sta se ha
mantenido en 13%.
2.2.1.1 Poblacin con estudios
profesionales y de posgrado
La formacin de la poblacin en niveles de instruc-
cin altos, como lo son los programas de licencia-
tura y/o programas de posgrado, le dan al capital
humano una mayor cualificacin. Esta cualidad es
detonadora de mayor productividad y, por ende,
de mayor crecimiento econmico en una sociedad.
De acuerdo con Nelson y Phelps (1996), el que una
nacin posea una fuerza de trabajo mejor cualifica-
da hace ms fcil para las empresas la adopcin de
nuevas tecnologas, lo que se traduce en la existen-
cia de una estrecha relacin entre el capital huma-
no e innovacin. (Simn B., Aixala J., Gimnez G. y
Fabro G, 2004)
En este apartado se revisa la matrcula de licenciatu-
ra y posgrado en la entidad durante el periodo 2004
a 2007; as mismo, se hace un pequeo anlisis de
la infraestructura para la CyT que el estado posee,
considerando centros de investigacin, escuelas en
posgrado y licenciatura, entre otras variables.
Con base en estadsticas de la ANUIES se encuentra
que durante el ciclo escolar 2007-2008, el estado
de Jalisco cuenta con 147 mil 957 estudiantes ins-
critos en el nivel de licenciatura y 11 mil 154 estu-
diantes en el nivel de posgrado. Durante los ciclos
analizados, el estado de Jalisco presenta una de
las mayores tasas de crecimiento con respecto al
resto de las entidades: la matrcula de licenciatura
y posgrado crecieron ambas 4% durante los ciclos
escolares mencionados.
Por otra parte, la entidad ha mostrado un creci-
miento similar en la matriculacin de nivel licen-
Grfica 9. Matrcula de licenciatura universitaria y tecnolgica
en el estado 2004-2008
Fuente: Clculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
Grfica 10. Matrcula de programas de posgrado en el estado 2004-2008
ciatura y posgrado en reas afines a CyT. En ambos
niveles educativos, los alumnos matriculados mues-
tran tasas de crecimiento positivas. A nivel licencia-
tura la tasa de crecimiento en la matriculacin es de
4.80%, mientras que a nivel de posgrado el desem-
peo ha sido de 2% en promedio durante el periodo
2004 a 2008.
El importante crecimiento registrado en la matrcu-
la de licenciatura afn a CyT en la entidad se debe
en gran medida al desempeo que ha mostrado la
matriculacin en las carreras pertenecientes a las
Fuente: Clculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
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Grfica 11. Participacin de la MLUT afn a CyT en el estado 2004-2008
Fuente: Clculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
Grfica 12. Participacin de la matrcula de posgrado afn a CyT
en el estado 2004-2008
Fuente: Clculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
reas de Ciencias de la Salud, ya que es en esta rea
donde se registra la mayor tasa de crecimiento del
periodo: 15% en promedio.
El menor crecimiento en la matriculacin de pos-
grado afn a CyT se debe a que slo el rea de Cien-
cias de la Salud registr un desempeo positivo. La
tasa de crecimiento promedio para los ciclos es-
colares en esta rea fue de 4.7%, mientras que en
las otras reas se registr un desempeo negativo,
siendo Ciencias Agropecuarias donde se registr la
mayor disminucin en la matriculacin.
Tabla 2. Tasas de crecimiento de la matriculacin de estudiantes en reas afines a CyT, por nivel
de estudios (ciclos escolares 2004 a 2008)
rea afn a CyT Licenciatura Posgrado
Ciencias Agropecuarias 5.7% -20.7%
Ciencias de la Salud 14.9% 4.7%
Ciencias Naturales y
Exactas-8.8% -13.5%
Ingeniera y Tecnologa 2.4% -0.3%
Fuente: Clculos propios con base en informacin estadstica de los Anuarios Estadsticos de ANUIES, ciclos escolares considerados 2004-2005, 2005-2006, 2006-2007 y 2007-2008.
2.2.1.2 Infraestructura para la
investigacin y productividad cientfica
La infraestructura cientfica y tecnolgica se com-
pone por el nmero de instituciones de educacin
superior, el nmero de centros de investigacin, as
como tambin el nmero de instituciones con pro-
gramas de posgrado, el nmero de becas otorgadas
para estudios de posgrado, etctera. En la medida
que un estado cuente con una infraestructura cien-
tfica tecnolgica completa estar en la posibilidad
de desarrollar CyT que promueva el desarrollo de la
misma entidad.
En 2011 el estado de Jalisco es la tercera entidad con
el mayor nmero de programas de posgrado PNPC
en el pas; se ubica por debajo del DF y Nuevo Len
y por encima del Estado de Mxico. En la entidad se
encuentran 87 programas PNPC, ubicados en 9 ins-
tituciones. Estos programas son la mayora de nivel
consolidado (42 del total), 27 de los programas son
de nivel en desarrollo, 10 son de reciente creacin
y se destaca que 8 programas son de competencia
internacional. Sobre este particular se destaca que,
con respecto al nmero de programas PNPC de com-
petencia internacional, el estado de Jalisco comparte
el segundo lugar con el estado de Guanajuato.
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Grfica 13. Infraestructura para la investigacin en el estado
Nota: 1/ El estado de Jalisco comparte un posgrado con el estado de Guanajuato, Maestra en Ciencias en Ingeniera Qumica.*Se refiere a becas de estudios de doctorado.**Se refiere a estudios de nivel especialidad, maestra y doctorado.Fuente: CONACYT y COPAES respectivamente.
Por otra parte, las becas de estudio de posgrado
administradas por el CONACYT han representado
un crecimiento importante en la entidad. De 2004
a 2009 stas han crecido a una tasa promedio anual
de 17.7%, pasando de 632 becas de posgrado en
2004 a 1,975 becas en 2010. Se destaca que en
2010 Jalisco fue la tercera entidad en cuanto al
nmero de becas nacionales administradas por el
CONACYT, ya que la entidad agrupa 5.81% del total
de dichas becas.
Adicionalmente el estado cuenta con 139 licencia-
turas certificadas por el COPAES impartidas en 17
instituciones. La Universidad de Guadalajara, el Ins-
tituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occi-
dente y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Supe-
riores de Monterrey agrupan en conjunto cerca de
80% de los programas de licenciaturas certificados
en la entidad. As mismo, 55% de estos programas
se imparten en universidades pblicas de los es-
tados, 31% en universidades particulares, 13% en
Cuadro 2. Instituciones y nmero de programas de posgrado pertenecientes al PNPC 2011 en el estado
InstitucinNmero de
programas
Universidad de Guadalajara 75
Centro de Investigacin y de Estudios
Avanzados del IPN2
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social2
El Colegio de Jalisco, AC 2
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente2
Centro de Investigacin y Asistencia
en Tecnologa y Diseo del Estado de
Jalisco, AC
1
Instituto Tecnolgico de Ciudad
Guzmn1
Instituto Tecnolgico de Tlajomulco,
Jalisco1
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey1
Total general 87
Fuente: FCCyT, con base en datos del CONACYT.
institutos tecnolgicos pblicos y el 1% restante en
otras instituciones pblicas.
Igualmente, el estado de Jalisco cuenta con tres
centros de investigacin CONACYT: Centro de Inno-
vacin Aplicada en Tecnologas Competitivas, Cen-
tro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Di-
seo del Estado de Jalisco (ambos pertenecientes al
Subsistema de Desarrollo Tecnolgico y Servicios),
y un tercer centro es el Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social, del sub-
sistema de Ciencias Sociales y Humanidades.
Medir la cantidad de documentos que se generan
en una sociedad cientfica brinda un indicador que
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da cuenta de la cantidad de conocimiento generado
en esta sociedad. Durante el periodo 1999-2008 se
encuentra que en la entidad se publicaron 5,725 ar-
tculos; esta produccin represent 4% del total de
la produccin cientfica del pas. Dicha caracterstica
posicion al estado de Jalisco en el cuarto lugar con
respecto al resto de las entidades del pas, situn-
dose por encima del Estado de Mxico y dos posi-
ciones por debajo del Distrito Federal.
Sin embargo, el impacto que tuvieron estas publica-
ciones es menor que el impacto promedio nacional.
Es decir, cada artculo jalisciense recibi en pro-
medio 3.26 citas durante el periodo considerado,
mientras que a nivel nacional el promedio fue de
4.66 citas por artculo.
Las patentes son un derecho exclusivo concedido a
una invencin, es decir, un producto o procedimien-
Grfica 14. Participacin estatal de las becas vigentes CONACYT 2004-2010
Fuente: Clculos propios del FCCyT con base en datos de la ANUIES.
to que aporta, en general, una nueva manera de ha-
cer algo o una nueva solucin tcnica a un proble-
ma [] (CONACYT, 2008). stas miden la actividad
innovadora de una economa y son tambin un in-
dicador del progreso tecnolgico de una sociedad.
Cuadro 3. Instituciones con programas de nivel licenciatura certificadas por el COPAES 2011
Institucin
No. de
programas
certificados
Universidad de Guadalajara 75
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente22
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey11
Universidad Panamericana 7
Instituto Tecnolgico de Ciudad Guzmn 5
Instituto Tecnolgico Superior de Lagos
de Moreno3
Instituto Tecnolgico Superior de Puerto
Vallarta3
Centro de Enseanza Tcnica Industrial 2
Instituto Tecnolgico de Tlajomulco 2
Instituto Tecnolgico Superior de
Zapopan2
Universidad del Valle de Atemajac 2
Instituto Tecnolgico Superior de
Arandas1
Instituto Tecnolgico Superior de El
Grullo Jalisco1
Tecnolgico de Estudios Superiores de
Arandas1
Universidad Autnoma de Guadalajara 1
Universidad Autnoma Metropolitana 1
Total programas certificados 139
Fuente: COPAES.
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Grfica 16. Solicitudes de patentes de mexicanos en el estado 2006-2009
Fuente: CONACYT (2009), Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa.
De 2004 a 2009 el estado de Jalisco logr aumentar
el nmero de patentes solicitadas a una tasa pro-
medio anual de 2%; aunque esta tasa se encuentra
por debajo del promedio nacional (6%), es impor-
tante resaltar que la tasa de efectividad de patentes
ha sido creciente. Es decir, la relacin porcentual de
patentes otorgadas/patentes solicitadas ha pasa-
do de 8% en 2004 a 21% en 2008. Este desempe-
o coloca a la entidad como la onceava economa
en cuanto a actividad innovadora (considerando la
tasa de efectividad de patentes).
De acuerdo con informacin proporcionada por el
IMPI, las patentes concedidas en la entidad durante
2008 se distribuyeron de la siguiente manera: cinco
correspondieron al rea tecnolgica de Artculos de
Uso y Consumo, 4 al rea de Tecnologas Industria-
les Diversas, 3 al rea de Qumica y Metalurgia y 1
patente al rea de Construcciones Fijas.
Grfica 15. Produccin cientfica en el estado 1999-2008
Fuente: CONACYT (2009), Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa.
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acciones pblicas y privadas orientadas al desarrollo
cientfico, tecnolgico y de innovacin del Estado de
Jalisco (Artculo 1). Entre los temas ms relevantes
que son considerados en esta Ley se encuentran:
Planeacin, programacin, coordinacin, orien-
tacin, sistematizacin, promocin y difusin de
las actividades relacionadas con CTI
Las funciones del Consejo Estatal de Ciencia y
Tecnologa de Jalisco
El financiamiento de la CTI
Los instrumentos de apoyo para la investigacin
cientfica y tecnolgica
El Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa
El Fondo Estatal de Ciencia y Tecnologa
La participacin del sector productivo
El Premio Estatal de Ciencia y Tecnologa
Adems de la LFCTI, el estado tambin cuenta con
los siguientes instrumentos normativos:
Reglamento a la Ley de Fomento a la Ciencia y
Tecnologa de Jalisco
Reglamento Interior del COECYTJAL
Reglamento Fondo Estatal de Ciencia
3
el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin
El Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Jalisco (SCTIJ) lo conforman las instituciones pbli-
cas, acadmicas y de investigacin, as como los or-
ganismos empresariales y las mismas empresas que
participan en las actividades de CTI de la entidad,
orientadas mediante un marco normativo y de pla-
neacin, e impulsadas por un conjunto de apoyos
pblicos y privados que buscan el desarrollo del sec-
tor. En el Diagrama 1 se hace una sntesis de todos
estos actores y en los siguientes apartados se detalla
la participacin de cada uno de ellos en el SCTIJ.
3.1 Marco normativo
El marco normativo del Sistema Estatal de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Jalisco est encabezado
por la Ley de Fomento a la Ciencia, la Tecnologa e
Innovacin del Estado de Jalisco (LFCTI). Dicha Ley
fue publicada el 6 de mayo de 2000 en el Peridico
Oficial del estado y ha sido reformada en dos oca-
siones: una en 2007 y otra en 2009.
La LFCTI declara que es de orden pblico e inters
general, impulsar, fomentar y coordinar las diversas
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E.
Diagrama 1. Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Jalisco
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3.2 Polticas enfocadas al desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin
Los ejes de poltica para CTI en Jalisco se encuen-
tran desarrollados en el Programa Sectorial de Cien-
cia y Tecnologa (PSCyT), el cual tiene sus objetivos
y estrategias alineados al Plan Estatal de Desarrollo
de Jalisco 2030 (PED). En estos dos instrumentos se
marcan los objetivos y estrategias mediante los cua-
les el gobierno estatal gua sus acciones en materia
de CTI.
En el PED se establece como uno de los objetivos
impulsar e intensificar la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico, a travs de los estmulos e
incentivos tanto a la investigacin como a la inno-
vacin y el desarrollo tecnolgico, y a travs de la
transferencia y gestin tecnolgica. Cabe destacar
que el gobierno de Jalisco ha sido uno de los go-
biernos estatales que ha planteado polticas concre-
tas para el desarrollo de la CTI en la entidad, y con
la virtud de plantear metas especficas a lograr en
determinado tiempo. El PED busca impulsar la CTI
a travs de la atraccin de inversin en la entidad,
como resultado de una mejor competitividad y el
desarrollo del capital humano.
El objetivo general del PSCyT es Fomentar, promo-
ver y coordinar las polticas de apoyo a la investi-
gacin y desarrollo cientfico, tecnolgico e innova-
cin en Jalisco. En este instrumento se especifican
los objetivos particulares, las estrategias, las lneas
estratgicas y las metas con un horizonte de pla-
neacin a 2030. El PSCyT establece una visin de
mediano plazo y otra de largo plazo:
Visin a mediano plazo. Jalisco ser el estado
mexicano lder en crecimiento econmico y en
equidad social atribuibles al desarrollo de su CTI.
Cuadro 4. Objetivos y lneas estratgicas relacionados con CTI en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030
Objetivo Estrategias Programa Subprograma
1. Impulsar e
intensificar la
investigacin
cientfica y
desarrollo
tecnolgico
1.1 Estmulos e incentivos a la investigacin
cientfica, la innovacin, el diseo, el des-
arrollo tecnolgico con especial nfasis en la
nanotecnologa, la biotecnologa el desarrollo
aeroespacial, la generacin y uso eficiente
de energa, la mecatrnica y el desarrollo de
aplicaciones en tecnologas de la informacin
y la comunicacin, entre otras. Incluye una
desregulacin y una amplia promocin a
la cultura del planeamiento y el registro de
derechos de autor
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
Investigacin cien-
tfica y desarrollo
tecnolgico
1.2 La transferencia y gestin tecnolgi-
ca, en un marco de respeto a la correcta
explotacin de la propiedad intelectual (uso
de patentes, derechos de autor en diseos,
marcas, software, etctera)
Transferencia y ges-tin tecnolgica
Fuente: Adaptado del Plan Estatal de Desarrollo 2030.
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Tambin establece que tendr liderazgo a nivel
nacional en el nmero de investigadores, vincu-
lacin, emprendurismo, sustentabilidad, inno-
vacin, ser un polo tecnolgico desarrollado y
maduro, ser el principal exportador de tecnolo-
ga del pas y tendr un sistema acadmica y de
investigacin lder.
Visin de largo plazo. El COECYTJAL operar con
un monto equivalente a 1% del presupuesto esta-
tal, moviliza recursos por un monto equivalente a
1.5% del PIB, apoya megaproyectos y constituye
el centro rector por excelencia de la formacin de
recursos humanos altamente capacitados.
Como se observa en el presente estudio, Jalisco
ha tenido importantes avances en sus indicadores
relacionados con CTI; sin embargo, an no alcan-
za las metas que se ha planteado, por ejemplo,
su presupuesto en 2010 correspondi a 0.35% de su
presupuesto total y es la tercera entidad con mayor
nmero de investigadores del SNI.
Para alcanzar sus objetivos, el gobierno del estado
de Jalisco estableci cinco estrategias y veintitrs
lneas estratgicas orientadas a: 1) la formacin,
desarrollo y consolidacin de recursos humanos; 2)
la articulacin de clusters y cadenas productivas; 3)
apoyar proyectos de alta tecnologa; 4) impulsar la
divulgacin y la vinculacin en CTI; y 5) a fomentar
el desarrollo de la infraestructura tecnolgica.
En el PSCyT se determinaron ocho sectores estrat-
gicos, que representan reas de oportunidad que el
gobierno estatal ha identificado y sobre los que ha
implementado polticas especficas. Dichos secto-
res son:
1. Cadena agroalimentaria
2. Tecnologas de la Informacin
3. Diseo de microelectrnica, animacin y conte-
nido multimedia
4. Diseo e Ingeniera aeroespacial
5. Biotecnologa
6. Turismo
7. Automotriz, autopartes
8. Sectores asociados a la moda
En el Programa tambin se han identificado secto-
res que se han denominado como indicativos y
que sirven como referencia tambin para la planea-
cin de polticas de CTI. Estos sectores son: 1) salud;
2) medio ambiente, agua y energa; 3) seguridad; 4)
educacin, y 5) desarrollo rural.
3.3 Participacin de las instituciones pblicas en el SECTI
El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa del Esta-
do de Jalisco (COECYTJAL) es la instancia encargada
de impulsar, fomentar, coordinar y coadyuvar en el
desarrollo de las acciones pblicas y privadas rela-
cionadas con el avance de la CyT en el estado (Art.
5, LFCTI). Fue creado en el ao 2000 como un Orga-
nismo Pblico Descentralizado del Poder Ejecutivo
del gobierno del estado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio (Art. 3, LFCTI).
El COECYTJAL cuenta con una estructura orgnica
compuesta por:
El Consejo Directivo
La Comisin Consultiva
El Director General
El Consejo Directivo es el rgano mximo de gobier-
no y se integra por:
a) El Ejecutivo del gobierno del estado:
1. El titular del Ejecutivo estatal o la persona
que designe (presidente).
2. El secretario de Educacin del estado (secre-
tario ejecutivo)
3. El director general del COECYTJAL (secretario
tcnico)
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Cuadro 5. Programa sectorial y especial de ciencia y tecnologa para el desarrollo de Jalisco
Estrategia Lnea estratgica
1. Formacin, desarrollo y consolidacin
de recursos humanos especializados
para la CTI en Jalisco
1.1 Iniciacin y aprendizaje de la ciencia
1.2 Fomento de las vocaciones cientficas, tecnolgicas y de gestin de
la innovacin
1.3 Fomento a los procesos de enseanza-aprendizaje de las ciencias
1.4 Fomento a la formacin especializada de recursos humanos, de
acuerdo con estndares internacionales
1.5 Incremento del acervo de recursos humanos en CTI
2. Promover la articulacin de clusters y
cadenas productivas y su integracin
con el conocimiento cientfico-tcnico
disponible, para contribuir al desarro-
llo local
2.1 Impulso al desarrollo de la economa
2.2 Fomento a la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica
2.3 Fomentar los incentivos fiscales para la realizacin de proyectos tec-
nolgicos
3. Apoyo a los proyectos de alta tecnolo-
ga de los sectores estratgicos, en pro
del cumplimiento de una visin nica
de generacin de innovacin tecnol-
gica y agregacin de valor, para el des-
arrollo econmico y social
3.1 Proyectos de investigacin y desarrollo
3.2 Fomento a la industria de tecnologas de informacin, microelectr-
nica, multimedia y aeroespacial
3.3 Impulso en ciencias y tecnologas avanzadas como nanotecnologa,
biotecnologa
3.4 Estimular la inversin en CyT
3.5 Fomentar la propiedad intelectual
3.6 Fomentar la cooperacin internacional
4. Impulso a la divulgacin y la vincula-
cin en CTI entre los tres grupos de
actores: industria, gobierno y acade-
mia, que integre creativamente la ge-
neracin y gestin del conocimiento,
el desarrollo del emprendurismo tec-
nolgico y las posibilidades abiertas
por la sociedad del conocimiento, en
beneficio de toda los jaliscienses
4.1 Difusin y divulgacin de los productos cientficos y tecnolgicos
entre los sectores econmicos, sociales e institucionales
4.2 Fomentar la cultura cientfica, tecnolgica y de innovacin
4.3 Fomentar la comunicacin social de la CTI
4.4 Fomentar mecanismos que faciliten la vinculacin academia-sector
productivo y sector social
4.5 Fomentar las relaciones institucionales
4.6 Fomentar las actividades de emprendurismo en tecnologa
4.7 Interconectividad del sector de CTI
5. Fomento al desarrollo de la infraes-
tructura tecnolgica que les permita a
los centros de investigacin aumentar
y consolidar sus capacidades para la
gestin del conocimiento y contribuir
al desarrollo estatal, nacional e inter-
nacional
5.1 Promover la creacin y fortalecimiento de infraestructura tecnolgica
5.2 Equipamiento cientfico-tcnico
Fuente: Adaptado del Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012.
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4. La Secretara de Promocin Econmica (vocal)
5. La Secretara de Finanzas (vocal)
6. La Secretara de Desarrollo Urbano (vocal)
7. La Secretara de Desarrollo Rural (vocal)
8. La Secretara de Salud (vocal)
9. Secretara del Medio Ambiente para el Desa-
rrollo Sustentable
b) Del Legislativo del Estado:
10. Comisin de Ciencia y Tecnologa
c) Del sector privado:
11. El Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco
12. El Centro Empresarial de Jalisco
13. El Consejo Agropecuario de Jalisco
14. La Fundacin Produce Jalisco, A.C.
15. La Delegacin Regional de Occidente de la
Cmara Nacional de la Industria Electrnica,
Telecomunicaciones e Informtica
16. Consejo Mexicano de Comercio Exterior De-
legacin Jalisco
d) Del sector educativo:
17. La Universidad de Guadalajara
18. Un representante elegido entre las institucio-
nes de educacin superior que cuenten con
centros de investigacin cientfica y tecnol-
gica o impartan posgrados a nivel doctorado.
19. Un representante elegido de los centros de
Investigacin de CyT.
La Comisin de Ciencia y Tecnologa de Jalisco es
una Comisin de Dictamen Legislativo (de carcter
definitivo y funcionamiento durante la legislatura).
Est conformada por diputados de dos partidos: Ac-
cin Nacional y Revolucionario Institucional.
3.4 Participacin de las instituciones acadmicas y de investigacin en el SECTI
La participacin de las instituciones acadmicas y
de investigacin se da de la siguiente forma:
Cuenta con 9 centros de investigacin.
Cuenta con 143 programas de licenciatura reco-
nocidos por el COPAES, distribuidos en 17 insti-
tuciones de educacin, siendo la Universidad de
Guadalajara, el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Occidente y el Instituto Tecnolgi-
co de Estudios Superiores de Monterrey las insti-
tuciones que ms programas acreditados tienen.
Cuenta con 87 programas inscritos en el PNPC: 25
a nivel especialidad, 41 de nivel maestra y 21 de
doctorado. De ellos, 6 son de reciente creacin,
27 se encuentran en desarrollo, 42 se encuentran
consolidados y 8 son de competencia internacio-
nal. 35 de ellos tienen una orientacin a la inves-
tigacin y 7 tienen una orientacin profesional.
Cuenta con 917 investigadores pertenecientes al
SNI adscritos a 28 instituciones acadmicas y de
investigacin. La Universidad de Guadalajara con-
centra 72% del total de investigadores del estado.
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Cuadro 6. Investigadores SNI por institucin de adscripcin 2011
Institucin No. de investigadores SNI
Universidad de Guadalajara 660
Instituto Mexicano del Seguro Social 71
Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseos del Estado de Jalisco 38
Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN 25
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente 22
Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social 20
Gobierno del Estado de Jalisco 17
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey 10
El Colegio de Jalisco, AC 8
Universidad Autnoma de Guadalajara 8
Universidad Nacional Autnoma de Mxico 7
Instituto Nacional de Antropologa e Historia 7
Universidad Panamericana 5
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias 4
Universidad del Valle de Mxico 2
Centro de Enseanza Tcnica Industrial 2
Instituto Tecnolgico de Tlajomulco 1
Instituto Tecnolgico Superior de Zapopan 1
Secretara de Salud 1
Laboratorios Cryopharma, SA de CV 1
Driscolls Operaciones, SA de CV 1
Unidad de Investigacin en Enfermedades Crnico Degenerativas, SC 1
Boehringer Inhelheim Vetmedica, SA de CV 1
Universidad Pedaggica Nacional 1
Tebiome, SA de CV 1
Instituto Tecnolgico Agropecuario de Jalisco 26 1
Universidad Autnoma Chapingo 1
TOTAL 917
Fuente: FCCyT con base en datos del CONACYT.
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3.5 Fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin
En 2011 fue aprobado en Jalisco un presupuesto
de 313.3 millones de pesos para el eje Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo, 44.3% ms que en
el ejercicio fiscal anterior. En 2010, este presupues-
to fue de 217.1 millones de pesos, lo que repre-
sent 0.35% del presupuesto pblico del estado;
este monto fue menor respecto del ejercicio fiscal
2009, donde se aprobaron recursos por un monto
de 262.7 millones de pesos y que represent 0.40%
del presupuesto total del estado. En 2009 Jalisco
fue el segundo estado que mayor proporcin de su
presupuesto destin a CTI, slo despus de Nuevo
Len. En 2010 cay a la tercera posicin derivado
de su reduccin en el presupuesto y fue superado
por el Distrito Federal.
El esfuerzo que ha realizado el gobierno de Jalisco
durante los ltimos aos para impulsar la CTI ha
sido muy importante, ya sea con polticas pblicas
dirigidas o con presupuesto. Sin embargo, el presu-
puesto aprobado para 2010 fue de 0.03% del PIB
aproximadamente,5 proporcin menor a la meta
establecida en el Programa Sectorial de Ciencia y
Tecnologa y que se esperaba llegara a 0.20% del
PIB para 2010. A pesar de no haber alcanzado esta
meta, Jalisco es la tercera entidad con mayor nivel
de inversin pblica para CTI.
El gobierno federal canaliza una importante can-
tidad de recursos hacia las entidades federativas
para el apoyo de proyectos que impulsen la CTI,
estos recursos se canalizan principalmente a travs
de los programas que administran el CONACYT y la
5 Considerando el presupuesto aprobado para el Gobierno de Jalisco en 2010 en el Eje Ciencia y Tecnologa para el desarrollo (217.1 millones de pesos) y el PIB estatal para 2009 (480,691.2 millones de pesos).
SE. Algunas entidades federativas han hecho uso
intensivo de estos recursos para apoyar diversos
proyectos que impulsan tanto el sector acadmico,
como el gubernamental y los empresarios, con lo
cual han logrado obtener una cantidad importante
de recursos de dichas instancias. En lo que respec-
ta a Jalisco, en la entidad se han recibido recursos
por 644.07 millones de pesos a travs de los Fondos
Institucionales, el Fondo de Cooperacin Interna-
cional, los Fondos Mixtos (FOMIX) y los Fondos Sec-
toriales, con lo cual se han apoyado 411 proyectos.
Este monto representa 3.24% del total de recursos
que se han otorgado a travs de estos fondos desde
su creacin y hasta febrero de 2011; a pesar de ser
una importante cantidad de recursos, Jalisco se ubi-
ca en la octava posicin de las 32 entidades federa-
tivas, por debajo del DF, Nuevo Len, Guanajuato,
Morelos, Quertaro, Puebla y Baja California, por lo
que dado el potencial de Jalisco en materia de CTI
existe un importante margen para que pueda hacer
uso ms intensivo de estos recursos.
Los FOMIX han sido un instrumento que el gobierno
federal ha utilizado para permitir a los gobiernos de
los estados y municipios destinar recursos a investi-
gaciones cientficas y a desarrollo tecnolgicos. Estos
fondos apoyan proyectos que son financiados con la
concurrencia de recursos federales, estatales y mu-
nicipales; Jalisco comenz a participar en este fondo
en 2002, que fue cuando se cre el Fondo Mixto Go-
bierno de JaliscoCONACYT. Desde entonces y hasta
principios de 2011 se aprobaron 89 proyectos por
154.6 millones de pesos. Cabe resaltar que la enti-
dad casi no ha hecho uso de este fondo; slo en 2008
obtuvo una cantidad importante de recursos.
De los proyectos que ha apoyado el FOMIX, se pue-
den ubicar dos reas donde se concentra un porcen-
taje importante de recursos; por un lado los proyec-
tos del rea de Ingeniera e Industria y, por otro, el
rea de Fsica, Matemticas y Ciencias de la Tierra.
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Cuadro 8. Fondo Mixto
Ao
Monto total
comprometido
en el Fondo
(mdp)
# de
proyectos
aprobados
Monto
aprobado
(mdp)
2002 1 0
2003 5 8 3.18
2004 14 10 9.15
2005 12 2 3.25
2006 11 10.17
2007 16 7 3.22
2008 143.8 31 81.48
2009 80 4 4.15
Mdp: millones de pesosFuente: Situacin financiera de los Fondos CONACYT, Informes al mes de enero de 2010.
Cuadro 7. Participacin de Jalisco en los Fondos
CONACYT (Cifras acumuladas a febrero de 2011)
Jalisco
% del
total
nacional
Fondos Institucionales
No. de
proyectos24 0.85%
Monto
aprobado
(mdp)
34.67 0.81%
Fondo Cooperacin Internacional
No. de
proyectos1 2.94%
Monto
aprobado
(mdp)
1.11 0.43%
Fondos Mixtos
No. de
proyectos89 2.15%
Monto
aprobado
(mdp)
154.65 3.08%
Fondos Sectoriales
No. de
proyectos297 3.94%
Monto
aprobado
(mdp)
453.64 4.41%
Total
No. de
proyectos
aprobados
411 2.83%
Total
Monto
aprobado
(mdp)
644.07 3.24%
Mdp: millones de pesos.Fuente: CONACYT. Situacin de Fondos del CONACYT. Informe a febrero de 2011.
Cuadro 9. Proyectos y recursos aprobados a travs del
Fondo Mixto por rea de conocimiento, 2001-2010
rea de ConocimientoNmero de
proyectos
Monto
aprobado
(mdp)
Multidisciplinarias 11 58.0
Ingeniera e Industria 43 29.9
Fsica, Matemticas y
Ciencias de la Tierra4 28.3
Biotecnologa y
Agropecuarias27 19.0
Humanidades y Ciencias
de la Conducta10 5.9
Medicina y Salud 8 5.5
Ciencias Sociales y
Econmicas5 2.6
Biologa y Qumica 4 1.5
Total 112 150.7
Mdp: millones de pesos.Fuente: CONACYT.
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Grfica 17. Inversin realizada a travs del Fondo PROSOFT
Fuente: FCCyT con base en Informes sobre el presupuesto ejercido de la Secretara de Economa, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010
Tanto el Fondo Mixto como el resto de los fondos
del CONACYT representan un rea de oportunidad
para los diferentes actores que participan en el
SCTIJ, ya que existe un importante margen para
poder obtener un mayor financiamiento para pro-
yectos que impulsen la CTI a travs de estos instru-
mentos.
El Fondo PROSOFT ha sido uno de los programas
federales que Jalisco ha sabido utilizar plenamen-
te. Es la entidad que mayor cantidad de recursos ha
captado desde la creacin del Fondo, a travs de sus
empresas e instituciones pblicas y privadas. Este
fondo apoya proyectos de tecnologas de la infor-
macin y comunicacin, y tiene la virtud de fomen-
tar la inversin conjunta entre el gobierno federal,
el estatal y un beneficiario, por lo que la inversin
que canaliza este fondo se potencializa con las
aportaciones del gobierno estatal y las empresas e
instituciones locales. Es por ello que la inversin del
gobierno estatal resulta fundamental para impulsar
proyectos de tecnologas de la informacin que se
financien a travs de este fondo.
3.6 Participacin del sector privado
Con base en los Censos Econmicos de 2009 que
realiz el INEGI, en 2009 existan 265,051 unida-
des econmicas, de las cuales 96.29% eran micro,
3.19% pequeas, 0.32% medianas y 0.19% grandes
unidades econmicas. Respecto al registro que se
obtuvo en el Censo de 2004, el nmero de unida-
des econmicas creci en 26.14%, es decir, hubo un
incremento de 54,927 unidades econmicas, lo cual
representa la infraestructura empresarial con que
cuenta la entidad.
En Jalisco, 634 empresas, instituciones y dependen-
cias, pblicas y privadas, se encuentran inscritas en
el RENIECYT del CONACYT. Por otro lado, se cuen-
ta con un registro de 47 parques industriales en el
SIMPPI y 20 incubadoras de empresas en el SNIE,
ambos de la SE.
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evaluacin de recursos destinados a ciencia, tecnologae innovacin en el estado
Una parte de la generacin de riqueza y crecimien-
to de una sociedad es explicada por las capacidades
de generar investigacin, crear conocimiento, apro-
piarse de l y traducirlo en nuevas tecnologas que
impulsen la productividad de los factores produc-
tivos. As mismo, es importante contar con los re-
cursos fsicos, humanos e infraestructura necesaria
para desarrollar el conocimiento. Es as como para
medir la disponibilidad de recursos destinados a CTI
en los estados de la Repblica Mexicana, el FCCyT
construy los Indicadores Nacionales en CTI. Este
ndice es una medida comparativa de la cantidad y
calidad de recursos en CTI que cada estado posee,
y posiciona a los estados en un orden progresivo.
4.1 Variables y metodologa estadstica
El ndice fue construido con 43 variables procedentes
de 14 fuentes de informacin estadstica tales como
la ANUIES, cmaras empresariales, comisiones de
CyT en los Congresos Estatales, CONACYT, CONAPO,
CONEVAL, Consejos Estatales de CyT, IMPI, INEGI,
PNUD, RENIECYT, SE, SEP y los Acuerdos de Presu-
puesto de Egresos de las Entidades Federativas.
Es importante sealar que las variables en su ma-
yora son del ao 2010; sin embargo, algunas de
ellas no estaban disponibles para dicho ao, por lo
que fue necesario recurrir a datos de 2003, 2005 y
2009. No obstante, a pesar de esta limitante, el ndi-
ce puede dar una radiografa de la situacin actual
en cuanto a la disponibilidad de recursos para CTI en
cada una de las entidades.
El ndice tiene diez grupos de variables, llamados
componentes: i) Inversin para el desarrollo del
capital humano, ii) Infraestructura para la investi-
gacin; iii) Inversin en CyT; iv) Poblacin con estu-
dios profesionales y de posgrado; v) Formadores de
recursos humanos; vi) Productividad cientfica; vii)
Infraestructura empresarial; viii) Tecnologas de la
informacin y comunicaciones; ix) Entorno econ-
mico y social; y x) Componente institucional.
As mismo, se seala que la metodologa de los In-
dicadores Nacionales se ha puesto a consenso ante
un grupo asesor en materia de CTI. Este grupo com-
prende tanto a funcionarios del sector CTI, acad-
micos y empresarios.
4.2 Descripcin de variables
CI. Inversin para el desarrollo del capital humano:
En el primer conjunto de indicadores se consideran:
Posgrados PNPC de 2010; Becas Nacionales Vigen-
tes CONACYT 2009; y Licenciaturas Certificadas CO-
PAES en 2010.
-
37
::
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JAL
ISCO
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NOL
OGA
E IN
NOV
ACI
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sarial se midi con tres variables: Empresas manofac-
tureras que invierten en Investigacin y Desarrollo
(I + D) por cada 10 mil unidades econmicas en el
estado en 2003; registros RENIECYT 2009 por cada
mil unidades econmicas en 2009; y la participacin
en el total nacional de las cmaras empresariales en
cada estado.
CVIII. Tecnologas de la informacin
![Invertebrados [Modo de compatibilidad] - Calidad del …siga.jalisco.gob.mx/multi/Invertebrados Terrestres en Jalisco.pdf · Participantes CUCBA, Universidad de Guadalajara, Zapopan,](https://static.fdocuments.co/doc/165x107/5badde4909d3f2c87a8bfd08/invertebrados-modo-de-compatibilidad-calidad-del-siga-terrestres-en-jaliscopdf.jpg)
