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Jordi PratEconomista Principal para Centroamérica, Panamá, México y República

Dominicama

Junio, 2016

Agenda

Restricciones fiscales y brechas sociales.

Gestión de los recursos humanos en el Estado.

Evolución del gasto social: Enfoque territorial.

Complejidad pública en Centroamérica y Panamá.

RESTRICCIONES FISCALES Y BRECHAS SOCIALES

Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 2007 - 2013

Restricciones fiscales y brechas sociales

• Contexto económico entre 2003 y 2007 permitióun saneamiento de las finanzas públicas.

• No obstante, la crisis económica derivó en uncaída permanente en la recaudación tributaria yun aumento del gasto.

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Finanzas públicas(% del PIB)

Déficit financiero (eje izq.) Ingresos Gastos

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CRI DOM SLV GTM HND NIC PAN

Balance financiero(% del PIB)

2003

2007

2014

Fuente: CID/BID con datos del World Economic Outlook del FMI (octubre de 2015).

Restricciones fiscales y brechas sociales

• El gasto público total en El Salvador aumentó2,3% del PIB entre 2007 y 2014.– Principalmente por el aumento de las remuneraciones

(1,4% del PIB) y de transferencias corrientes (0,67% delPIB).

• En el resto de CAPRD el aumento del gasto seconcentró en partidas difíciles de revertir– Remuneraciones y transferencias corrientes representan

cerca del 58,5% del gasto total.

Fuente: CID/BID con datos de la CEPAL (2015).

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2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Finanzas públicas en El Salvador

(% del PIB)

Déficit financiero (eje izq.) Ingresos Gastos

4.4 4.5 5.2 5.2 5.5 5.6 5.7 5.8

2.6 2.8 2.9 3.2 3.1 3.3 3.0 2.82.2 2.4 2.6 2.7 2.3 2.1 2.6 2.43.3 3.6

4.4 4.3 4.5 4.3 4.3 4.02.5 2.42.5 2.3 2.2 2.2 2.4 2.4

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Evolución del gasto total en El Salvador

(% del PIB)

Remun. Gasto de capital Otros Transf. Corr. Intereses

GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL ESTADO


Entre 2007 y 2013 los países de la región incrementaron la masa salarial del Gobierno Central…

65%

54%51%

38%

34%

30%

21%

15%

0%

10%

20%

30%

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50%

60%

70%

Costa Rica Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Panamá El Salvador Belize Honduras

Incremento real de la masa salarial del Gobierno Central 2007-2013

7

…lo cual se explica más por un mayor número de empleados que por un aumento del nivel de remuneraciones…

Contribución de los factores empleo y salarios en el incremento real en la masa salarial (2007-2013), según su peso relativo

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58 61

77 79 79

9099

73

42 39

23 21 21

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Costa Rica (2008-

13)

Honduras (2011-

12)*

El Salvador (2007-

13)

Nicaragua (2008-

13)

Panamá (2007-

13)

Rep. Dominicana

(2008-13)

Guatemala (2007-

13)

Belice (2007-12)

% d

el c

reci

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de la

mas

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l

Crecimiento atribuible al empleo Crecimiento atribuible a salarios

Nota: *no incluye policías

ANÁLISIS SECTORIAL EDUCACIÓN

Belice (2012)

Costa Rica (2013)

El Salvador (2013)

Guatemala (2013)

Honduras (2013)

Panamá (2013)

Nicaragua (2011)

Rep. Dominicana (2012)

Belice (2008)

Costa Rica (2008)

El Salvador (2009)

Guatemala (2008)

Nicaragua (2008)

Panamá (2008)

Rep. Dominicana (2008)

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0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0%

Alum

nos p

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Masa salarial de educación

(% del PIB)

…el aumento de la masa salarial en El Salvador, permitió que el número de estudiantes por profesor disminuyera…

Relación entre masa salarial sobre PIB y alumnos por docente, antes y después de la crisis

…mejorando la composición de funcionarios en educación con respecto a otros países…

Evolución de la relación entre docentes y funcionarios administrativos (Pre y post-crisis)

14.4

8.8

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6.34.3

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5.3

3.9 3.1

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Guatemala El Salvador Honduras Belize Nicaragua Costa Rica^ Panamá República

Dominicana

Doc

ente

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sona

l adm

inis

trat

ivo

2007 2008 2012 2013

En general, los salarios de docentes crecieron ligeramente por encima del PIB per cápita…

11.1%

4.3%

2.9%2.4%

1.7% 1.5% 1.5%

2.3%

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1.1%

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-2%

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Costa Rica ('08-

'13)

Rep. Dominicana ('08-

'13)

Nicaragua ('08-

'13)

Panamá ('09-14) El Salvador ('09-

'13)

Guatemala ('07-13) Honduras ('07-13)

Tasa

de

Crec

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Prom

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Ann

ual

Crecimiento Anual del Salario Real Crecimiento Real PIB per Capita

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ANÁLISIS SECTORIAL SALUD

En El Salvador, el aumento de la mala salarial se tradujo en la contratación de más profesionales médicos…

Costa Rica^ (2013)El Salvador* (2013)

Guatemala (2013)

Honduras (2012)

Panamá# (2013)

Nicaragua (2013)

Rep. Dominicana** (2013)

Costa Rica^ (2008)

El Salvador* (2010)

Guatemala (2008)

Honduras (2008)

Panamá# (2008)

Nicaragua (2008)

Rep. Dominicana** (2008)

0

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0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0%

Méd

icos

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nfer

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da 1

0K h

bts.

Gasto Salarial como % del PIB

…esto no solo ha permitido que se esté cerca de los estándares internacionales de recurso humano médico…

Evolución de profesionales en Salud (Médicos y enfermeras profesionales) por cada 10.000 habitantes

Nota: Cifras para Panamá y El Salvador incluyen profesionales de sus respectivas cajas de seguro social. #Solo CCSS ^Solo MINSAL

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23.1

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6.04.7

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18.017.1

16.2

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20.0 19.619.1

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Panamá# El Salvador* Costa Rica^ República

Dominicana

Nicaragua Guatemala Honduras

Méd

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nfer

mer

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da 1

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0 ha

bita

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2008

2010

2013

Estándar OMS (23)

…si no que también permitió aumentar el salario del personal en salud ligeramente por encima del crecimiento del PIB per cápita…

Promedio de crecimiento real anual de la remuneración del personal sanitario

4.0%

3.1% 3.1%

2.3%

1.1% 1.1%

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7.0%

Costa Rica ('09-'12) Nicaragua ('08-'13) Panamá ('07-13) El Salvador ('09-'13) Guatemala ('07-13) Honduras ('07-13) Rep. Dominicana ('08-

'13)

Crecimiento Anual del Salario Real Crecimiento Real PIB per Capita

16

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¿ Cómo hacer más con lo mismo?

A nivel general

• Mejorar las bases de datos de personal.

• Controlar el número de funcionarios administrativos.

• Introducir concursos de mérito.

En educación

• Priorizar plazas para preescolar y secundaria en regiones con más alumnos por docente.

• Determinar tope de docentes en máximas categorías de la clasificación de acuerdo a la capacidad fiscal.

En salud

• Contener incrementos salariales hasta converger a niveles del sector privado.

EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL: ENFOQUE TERRITORIAL


Marco conceptual

• El capítulo hace un análisis comparativo de eficiencia a nivel territorial.

• Productos en salud: aumento de profesionales cada 10.000 habitantes, pero caídaen número de camas.

• Productos en educación: aumentos marcados en la matrícula de secundaria ycaídas en primaria, ligadas a cambios demográficos.

Indicadores sociales de la región: tendencia mixta respecto a Latinoamérica…

Tasa de mortalidad, menores de 5 años

(por cada 1.000 nacimientos)

Repetidores en primaria, total

(% del total de estudiantes inscritos)

10.9

5.2

9.6

7.2

5

6

7

8

9

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12

2001 2005 2009 2013

Latinoamérica y el Caribe

Centroamérica

Fuente: CID/BID con datos del Banco Mundial (2015).

30.6

18.0

36.7

23.7

10

15

20

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30

35

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2001 2005 2009 2013

Latinoamérica y el Caribe Centroamérica

…sin embargo, los datos nacionales esconden heterogeneidad dentro de los

países…

Mortalidad infantil menores de 5 años, 2013

(por cada 1.000 nacimientos)

Repetidores en primaria por departamento, 2013

(% del total de estudiantes inscritos)

Fuente: CID/BID

Belize

Limón

La Libertad Guatemala

Islas de Bahía

RAAN

Orange Walk HerediaSan Salvador

San Marcos

Olancho

Managua

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60

70

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BLZ CRI SLV GTM HND NIC

Stann Creek

Limón

San Salvador

Alta Verapaz

Gracias A Dios

Masaya

Comarca Ngäbe

Buglé

BelizeGuanacaste

Cuscatlán

Guatemala

Valle

RAAN

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0%

2%

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14%

16%

18%

BLZ CRI SLV GTM HND NIC PAN

…pero ¿se puede establecer una relación óptima entre insumos?

Relación entre deserción en primaria y alumnos por docente en primaria, 2009 - 2013

Relación entre repetición en primaria y alumnos por docente en primaria, 2009 - 2013

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10 20 30 40 50

Des

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pri

mar

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del

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al)

Razón de alumnos por docente en primaria

El Salvador Panama Nicaragua Honduras Guatemala Costa Rica Belice

0.00

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0.04

0.06

0.08

0.10

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0.14

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(% d

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)

Razón de alumnos por docente en primaria

El Salvador Panama Nicaragua Honduras Guatemala Costa Rica Belice

• El DEA mide la eficiencia del gasto a partir de la distancia relativa entre el desempeño actual y una frontera decombinaciones óptimas entre insumos.

• Este es un análisis comparativo de cada departamento con respecto al resto de departamentos dentro de cadapaís.

• El índice de eficiencia varía entre 0 y 1, e indica que tan lejos se encuentra un departamento de su potencial.

• Principal caveat: el análisis tiene en cuenta sólo temas de eficiencia y no de entorno.

Análisis Envolvente de Datos

Centroamérica, Panamá y República DominicanaFrontera de eficiencia del análisis envolvente de datos

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rete

nció

n en

prim

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, 201

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Profesores por estudiante en primaria, promedio 2008 - 2012

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Centroamérica, Panamá y República DominicanaFrontera de eficiencia del análisis envolvente de datos

80

82

84

86

88

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92

94

96

98

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0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09

Tasa

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rete

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prim

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, 201

3

Profesores por estudiante en primaria, promedio 2008 - 2012

El Salvador

Evolución del gasto social y resultados: un enfoque territorial

Análisis Envolvente de Datos

• Espacio de mejora a nivel territorial es amplio.

• En salud y educación, los departamentos tienen una eficiencia promedio de 0,73 y 0,72, respectivamente.

• Con el mismo nivel de insumos, los departamentos podrían reducir las tasas de deserción y mortalidad infantilen más de 25%.

• El 60% de los departamentos tienen niveles de eficiencia relativamente bajos.

• Departamentos con mayor presencia de ruralidad tienden a mostrar índices más bajos de eficiencia del gasto.

Algunas opciones de política

• Incentivos monetarios para los proveedores y/o usuarios de servicios (Pago Basado en Resultados).

• Transparencia y empoderamiento de la ciudadanía ayudan a mejorar la rendición de cuentas en laprestación de servicios.

• Sistematización de la información del gasto a nivel de unidades de prestación de servicios, parauna mejor toma de decisiones de política.

• Utilización de encuestas de seguimiento de flujos financieros de gasto público, como en muchospaíses en desarrollo.

• El gasto público debe ser evaluado de forma periódica, sistemática y transparente.

COMPLEJIDAD PÚBLICA EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ


Complejidad pública en Centroamérica y Panamá

• Estudiar la capacidad institucional de los Gobiernos para implementar Políticas.

• Para ello, se analizan:

– Presupuesto

– Fuentes de financiamiento

– Reglas de nombramiento de los jerarcas

• Entender como gestionan poder y recursos los Estados de CAPRD.

– Por ejemplo, ¿qué capacidad tienen los Estados para llevar adelante reformas?

Población, PIB y Instituciones

PaísPoblación

(miles)Porcentaje

PI B Nominal

(mil lones de US$)Porcentaje

I nsti tuciones

Públicas

(total)

Porcentaje

Belice 350 0.8 1,318 0.7 102 10.0

Costa Rica 4,713 10.4 45,314 23.4 276 27.1

El Salvador 6,290 13.9 24,259 12.5 168 16.5

Guatemala 15,438 34.1 50,606 26.1 127 12.5

Honduras 8,555 18.9 18,552 9.6 92 9.0

Nicaragua 6,134 13.5 11,256 5.8 125 12.3

Panamá 3,851 8.5 42,648 22.0 130 12.7

Total 45,331 100.0 193,952 100.0 1,020 100.0

Distribución poblacional y presupuestaria en Centroamérica, 2013

Presupuesto público

0.5 2.2

11.0

11.3

11.9

23.9

39.2

Belice

Nicaragua

Honduras

El Salvador

Guatemala

Panamá

Costa Rica

Población

0.8

8.6

10.5

13.6

14.118.0

34.4

Belice

Panamá

Costa Rica

Nicaragua

El Salvador

Honduras

Guatemala

Fuente: CID/BID con datos de Ministerio de Finanzas y World Economic Outlook del FMI (abril de 2016).

La institucionalidad de los Estados en Centroamérica

Poder del tesoro

• ¿Cuánto dependen las instituciones delPresupuesto Nacional?

• O, ¿cuánto depende del Presidente y elMinistro de Finanzas?

Instituciones públicas con financiamiento total con cargo al presupuesto nacional, 2013

(% del total de instituciones públicas)

34

36

37

58

68

75

76

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Costa Rica

Nicaragua

Panamá

Belice

Honduras

Guatemala

El Salvador


Poder de nombramiento

• Potestad del Ejecutivo para nombrar jerarcasde instituciones.

• En Centroamérica el Presidente carece de“carta blanca” para nombrar a la mayoría dejerarcas.

• Esta situación limita la capacidad delEjecutivo para influenciar sobre el rumbo delsector público.

Nombramientos de jerarcas institucionales por parte del Presidente

(% del total de jerarcas)

23

26

32

40

43

47

52

0 10 20 30 40 50 60

Costa Rica

Belice

El Salvador

Honduras

Panamá

Guatemala

Nicaragua

Miradas sectoriales

Institucionalidades de los Estados en Centroamérica

• ¿Cómo es el diseño institucional de los sectores salud y educación?

• Instituciones que trabajan para estos sectores concentran la mayor parte de los recursos del Estado.

• Los Estados han suscrito compromisos internacionales (ODM’s, por ejemplo) en asuntos de política social.

Miradas sectorialesEducación pública


Costa Rica

• Tiene el diseño institucional más complejo.

• Arreglos institucionales complican su rectoría– Órganos adscritos tienen independencia funcional.

– Existen instituciones adscritas a otros ministerios quedesarrollan labores de investigación y educación, pero queno están bajo la rectoría del MEP.

– Un grupo importante de organismos descentralizados (deeducación superior principalmente) tienen potestades deautogobierno.

Red institucional en educación pública

Miradas sectorialesEducación pública


El Salvador

• Para 1990 el país tenía una red mínima– Un Ministerio de Educación y un par de organismos adscritos

y una sola entidad descentralizada.

• Dos décadas después el sector tiene unareconfiguración– Pasó a tener 6 entidades adscritas.

– Ministro tiene fuerte poder de nombramiento y conducciónsobre el sector.

– Reforma institucional no ha implicado un mayor nivel degasto en educación (2,7% del PIB en 2000 y 3,0% del PIB en2012).

Red institucional en educación pública

El SalvadorCaracterísticas de su institucionalidad

• Mayoría de instituciones depende del presupuesto nacional…

• …aunque con bajo poder de nombramiento (32%).

• Red institucional simple.

• Su pequeño tamaño, le limita su capacidad de llevar a cabo grandes transformaciones.


• En general, sectores públicos de más escala son más complejos, lo quele da mayor estabilidad a las políticas públicas, pero limita la capacidaddel Ejecutivo de implementar su visión país.

• Un Ejecutivo con alto poder de tesoro y de nombramiento logra tomardecisiones rápidamente, pero con el riesgo de ser fácilmente revertidaspor el siguiente gobierno.

GRACIAS


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