Justicia adecuada a niños y adolescentes Propuesta de directrices nacionales para inserción en el...
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Justicia adecuada a niños y adolescentes
Propuesta de directrices nacionales para inserción en el debate internacional
Consejo Europeo aprueba Resolución con directrices de una justicia amigable a niños y adolescentes
Asociación Internacional Mercosur de Jueces de la Infancia y de la Juventud delibera discutir la temática en ámbito regional, como una primera iniciativa de aproximación institucional
En reunión de la Iniciativa Niñosur, Altas Autoridades de Derechos Humanos de los países de la región aprueban apoyo a la iniciativa de la Asociación
Discusiones nacionales para establecer las líneas maestras de abordaje del tema son realizadas en todos los países
La ABMP constituye grupo de trabajo que elabora documento base para discusión y realiza dos seminarios por videoconferencia
Encuentro Regional de la Asociación Mercosur en los días 17 y 18 de junio buscará llegar a un consenso sobre los temas fundamentales para profundizar hasta el Congreso de Asunción, en 6 de octubre
Contexto del debate
Iniciativas europeas no confrontadas ganan espacio internacional y dictan posicionamientos institucionales de las Naciones Unidas, con importantes reflejos internos
Brasil, Argentina y toda América Latina tienen singularidades históricas y sociales que conformaran sus instituciones y el modo de garantir derechos de niños y adolescentes, no contemplados en la propuesta europea
Conveniencia internacional del debate
Modo de organización de las instituciones no solamente es un reflejo sobre el modo como una sociedad piensa los medios para alcanzar sus finalidades, como también determina el modo de trabajo y los valores culturales de sus profesionales
En Brasil, desde la edición de la Convención y del Estatuto hasta 2008, cuando la ABMP hizo una pesquisa sobre el modo de su organización, no hubo discusiones para mejorar la Justicia para niños y adolescentes
Importancia del debate interno
Primordios de la justicia de menores marcada por una visión de salvación de los niños de la delincuencia y del desvío y la creación de los juzgados de menores legitima la intervención discrecional con disminución de las libertades civiles y de la privacidad en función del supuesto derecho a la protección de niños y adolescentes
Apartamiento histórico por la Justicia de Menores de los principios garantistas sacramentados en otros campos del derecho
América Latina y la cuestión de los menores: pobres y potencialmente peligrosos. Cuando no se disponen a ser salvos => visión educativa-represiva
Con la Convención, la CF y el ECA, hay un esfuerzo de perfeccionamiento de la justicia, insertándose, con dificultades, garantías penales y procesuales al adolescente en conflicto con la ley y permitiendo la tutela de derechos sociales por la justicia
Eduardo Rezende Melo
Historia del derecho de niños también como historia de sus instituciones: el lugar de la Justicia, de Menores a Niños y Adolescentes
Todavía persiste una vaguedad procedimental en relación a las situaciones de vulnerabilidad, se mantiene la abertura al poder discrecional del juez que todavía puede bajar actos normativos para reglar diversiones públicas
Brasil mantiene una justicia especializada también para las situaciones de vulnerabilidad, pero el criterio de competencia causa todavía cierta perplejidad: casos de tenencia
Sistemas apartados (infancia y familia) hace que el ECA no sea tan conocido y aplicado en la justicia de familia
Singularidad brasileña: ventaja por el poder de decidir sobre derechos sociales, pero dudas sobre su modo de organización le aparta de un garantísmo más encarnado culturalmente
Desafíos de la Justicia: reconocimiento de niños y adolescentes como sujetos de derechos, revisión histórica de su organización y reinvención de su rol político-institucional
La Justicia de Infancia y Juventud hoy en Brasil
Derechos humanos y efectividad de la Justicia
Eduardo Rezende Melo
Organización y administraciónPolítico-institucional
Prácticas sociales
Representación social/saberesno discriminatorios e inclusivos
Derechos humanos
Preámbulo I. Justificativa y objetivo II. Definiciones III. Principios fundamentales IV. Condicionantes V. Dimensiones de adaptación de la justicia
a niños y adolescentes VI. Monitoreo y evaluación VII. Promoción de otras acciones amigables
a niños y adolescentes
Ejes temáticos de la propuesta brasileña
Protección integral Prioridad absoluta Máxima efectividad de derechos sociales Participación Desjudicialización Interés superior y limitación del poder
discrecional Dignidad Protección contra la discriminación Debido proceso legal Acceso a la justicia y representación Enfoque en derechos humanos Laicidad Celeridad actualidad
Principios fundamentales
Protección integral de niños y adolescentes como valor cultural de transformación social
Legislación material que permita efectividad de derechos individuales y sociales, económicos e culturales
Legislación procesal que permita acceso a la justicia, participación, observación del debido proceso legal y efectividad de derechos sociales, económicos y culturales
Condicionantes
Adaptación institucional Adaptación sistémica Adaptación de la atención al niñ@ y
adolescente
Dimensiones de adaptación de la justicia a niños y adolescentes
• Integración institucional de la justicia común con la justicia administrativa en temas relativos a derechos sociales, económicos y culturales de niños y e adolescentes
Prerrogativas institucionales del Ministerio Público, de la Defensoría Pública para la tutela de derechos de niños y adolescentes, especialmente los sociales, difusos y colectivos
Presupuesto para la justicia y específicamente para la actuación con niños
La estructura de las unidades judiciales (indicadores para creación y especialización)
Formación exigida para concursos de ingreso, capacitación institucional inicial y continuada de los jueces, fiscales, defensores y equipos interdisciplinarios
Requisitos para ejercicio del cargo y para promoción Equipos interdisciplinarios en todas las instituciones del
Sistema de Justicia Metas y transparencia en la gestión de la justicia Coordinación de actividades y respecto a la independencia y
garantía funcionales Los espacios físicos El modo de atención por la justicia a niños y adolescentes
Adaptación institucional
Incompletud institucional, articulación, cooperación y ordenación lógico-temporal de las intervenciones
Prevención Proximidad territorial – integración
operacional
Adaptación sistémica
En la garantía de los derechos sociales, difusos o colectivos
En la garantía de los derechos individuales (antes, durante y después del proceso):
a)De los adolescentes en conflicto con la ley;b)De niños y adolescentes en situación de
vulnerabilidadc)De niños y adolescentes víctimas y testigos
en la justicia criminald)De niños y adolescentes en los procesos de
familia
Adaptación de la atención
Participación y consulta pública Mecanismos de exigibilidad antes y durante
el proceso (posibilidad de negociación con plazos para cumplimiento y sanciones)
Mecanismos de tutela anticipada Sanciones judiciales para casos de no
cumplimiento Mecanismos de ejecución
En la garantía de derechos sociales
Información y orientación como condición para participación
Participación Asistencia jurídica Protección de la vida privada Seguridad en los procesos y medidas
preventivas especiales Desjudicialización Urgencia, prioridad y celeridad
Procesos para garantía de derechos individuales - generalidades
Definición de los objetivos y principios de intervención
Creación de espacios pre-procesales para resolución de conflictos de menor potencial ofensivo evitar la criminalización de conductas
Policía especializada Medidas cautelares no privativas de libertad
(privación cautelar de libertad como excepción)
Excepcionalidad de la intervención judicial
En la garantía de derechos de adolescentes en conflicto con la ley
Respecto al debido proceso legal Capacitación de los «oficiales de justicia»
para contacto con los adolescentes Celeridad de los procesos No recibir tratamiento más gravoso que el
adulto Reconocimiento prescripción, decadencia y
otras causas de extinción punibilidad, adecuadas a la etapa de desarrollo de adolescentes
Justicia restaurativa, inclusive para crímenes graves
Planeamiento participativo de actividades en la ejecución, con metas claras a alcanzar
Procedimiento judicial de ejecución, con derechos claros tanto para sanciones en medio abierto como cerrado
Garantía de derechos sociales durante la ejecución
En la garantía de derechos de adolescentes en conflicto con la ley
Prioridad a mecanismos extrajudiciales Elaboración de planos interinstitucionales
de promoción de derechos, con participación de niños, adolescentes y sus familias
Medidas preventivas especiales Asistencia jurídica a niños y adolescentes +
reconocimiento como partes en el proceso Intervención judicial basada en los planos
elaborados extrajudicialmente => promoción de responsabilidad, empoderamiento, autonomía
Intervención multidisciplinaria
Niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad
Base: resolución 20 de 2005 ECOSOC Garantía sistémica de derechos:
gerenciamiento de los casos en la fase de atención inicial
No revictimización Reconocimiento de derechos específicos en
los procesos criminales Reconocimiento de victimas como parte,
con derecho a representación autónoma Derecho a no dar testimonio + orientación e
información Articulación de la justicia criminal con
familia e infancia garantía de derechos sociales y a la convivialidad familiar
Evaluaciones interdisciplinarias + testimonio
Niños y adolescentes víctimas y testigos – procesos criminales
Prevalencia de mecanismos de resolución alternativos de conflictos
Derecho a representación específica para niños en caso de solicitud o en los cuales el interés de los genitores no reflejen el interés manifiesto de los niños
Previsión de medidas preventivas especiales o de responsabilización de los genitores (disputas de visitas por ej.)
Niños y adolescentes en procesos de familia – tenencia, visitas…
Datos estadísticos y metas Pesquisas de satisfacción, sobretodo con el
público infanto-juvenil Órganos internos y externos de control Mecanismos de reclamación
Monitoreo y evaluación
Una justicia adecuada a niños, niñas y adolescentes es un sistema de justicia que garantice el respecto y la efectiva implementación de todos los derechos individuales y sociales de niños, niñas y adolescentes al máximo nivel posible, primando por la responsabilidad del Estado y de la sociedad antes de privar o restringir cualquier derecho asegurado por ley a niños o adolescentes. En la tutela de los derechos individuales, una justicia adecuada llevará en consideración los principios abajo señalados y el grado de madurez y de comprensión del niño y las circunstancias del caso, debiendo ser particularmente accesible, adecuada a la edad, célere, diligente, adaptada a las y centrada en las necesidades y derechos del niño, niña o adolescente, pautada siempre por la observancia del debido proceso legal e dirigida a la promoción del desarrollo autónomo y responsable del niño y del adolescente y, tanto cuanto posible, de su familia natural o extensa, en condiciones de dignidad y respecto.
Una definición extensiva