JUSTIFICACIÓNTÉCNICAyGENERALIDADESLÍNEADESOSTENIBILIDADFONDOEMPRENDER

(Financiamientoparaempresasenedadtempranaocrecimientoinicialentre1y5añosdecreadas)

La Ley 789de 2002, en el artículo 40 creó el FondoEmprender FE, “comouna cuentaindependienteyespecial adscritaal ServicioNacionaldeAprendizaje, Sena,el cual seráadministrado por esa entidad y cuyo objeto exclusivo será financiar iniciativasempresariales, queprovenganyseandesarrolladasporaprendicesoasociacionesentreaprendices, practicantes universitarios o profesionales que su formación se estédesarrollandoo sehayadesarrolladoen institucionesquepara losefectos legales, seanreconocidas por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 ydemás que las complementen, modifiquen o adicionen. En el caso de las asociacionesestastendránqueestarcompuestasmayoritariamenteporaprendices”.

Enesemismoorden,elDecreto934de20º3,enelartículo12,señala:“Destinacióndelosrecursos.Deconformidadcon lodispuestoenel incisoprimerodelartículo40de laLey789 de 2002, los recursos del Fondo Emprender – FE se dedicarán exclusivamente afinanciar las iniciativas o proyectos empresariales presentados y desarrollados por losbeneficiarios delmismo, de conformidad con la política delMinisterio de la ProtecciónSocial en materia de empleo, prevención, mitigación y superación de los riesgossocioeconómicos”.

Deformaconcordanteelartículo4ºdelcitadoDecreto,leasignóalConsejoDirectivodelServicioNacionaldeaprendizaje-SENA,laadministracióndelFondoEmprender,debiendoejercerlasfuncionesdeConsejodeAdministración,señaladasenelartículo5°,dentrodelasqueseencuentran:

“(…)Aprobarlasmodalidadesdefinanciación,losmontos,lasformasdepago,losplazos,los requisitos, las tasas de interés, las garantías, las condonaciones, los descuentos, lascondiciones para cofinanciación, los períodos de gracia, las sanciones, las multas, losnuevosproductosyladecisióndeinversiónenotrosfondosdeacuerdoconlopresentadoporDirectordelFondoEmprender-FE-.

Definir loscriteriosdepriorizaciónpara la financiaciónde losproyectosempresarialesyestablecerlasbasesdeponderacióndelosmismos.(…)”

Ahora bien, la Coordinación Nacional de Emprendimiento del SENA y el FONDOEMPRENDER,hanadelantadoeneltranscursodelúltimoañoalgunosanálisisentornoalas etapas de desarrollo de una empresa, entre esas la conocida como el “valle de lamuerte”o“latravesíadeldesierto”,elcualsedaenlaedadtempranadelasempresasyesconocidocomoel tiempoque transcurredesdequese iniciaelproyectoempresarialhastaqueesteescapazdecubrirlosgastosgeneralesdelnegocio.Aproximadamentesedaenloscincoprimerosañosdefuncionamientodelamisma.

Lanecesidad:

LasupervivenciadelasempresasenColombiadetonaundesafíoparalosemprendedoresy el ecosistema de emprendimiento a nivel nacional. En países de la OCDE y AméricaLatina,másde lamitadde lasempresasnuevas fracasanen losprimeroscincoañosdevida.Sóloenelprimerañodesaparecen,enpromedio,entreel20y30%delasempresasnacientes. A partir de este año el porcentaje de compañías que mueren aumentaaproximadamente10puntosporcentualescadaperiodo,desuerteque,despuésdecincosañossolopermanecenactivascercadel50%deestasfirmas(CONFECÁMARAS,2017).

Ilustración1:Determinacióndelasupervivenciaempresarial

Fuente:CONCECÁMARAS(2017)

Un aspectoque los diversos estudios reportan comoelementos esenciales a la horadeanalizar lamortalidadempresarialesel tamañodeestas.EnColombiacercadel98%delosemprendimientosquemuerencadaañopertenecenalacategoríademicroempresasyestasensufasetemprana,definiendounrangodevidade5años.Por otro lado y, como indica la ilustración 1, las empresas en edad tempranaocrecimientoinicialpresentamayores dificultadesen acceder al crédito bancario para sudesarrollo.Asimismo, el Consejo Privado de Competitividad 1 indica que la falta de acceso afinanciamiento es una de las principales dificultades para que las empresas en etapatemprana logrensucrecimientoyconsolidación, limitandoel fomentodeempresasqueimpulsen la innovación, introduzcan nuevos competidores y aceleren cambiosestructuralesenelmercado(ConsejoPrivadodeCompetitividad2019).1 Consejo Privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2018-2019. Financiación empresarial.

Como se observa en la siguiente ilustración, las opciones de financiación del sistematradiciónatravésdedeudaduranteel llamado“vallede lamuerte”sonescasas,pornodecirquenulas:

Ilustración2:Cadenadefinanciamientodelemprendimiento

Fuente(ConsejoPrivadodeCompetitividad2019)

Ensumayorpartelasempresasenedadtempranaycrecimientoinicial,sefinancianconrecursospropiosodesuentornonatural,créditoscostososotorgadosporproveedoresyen algunos casostercerose incluso llegan a tener alternativas en el mercado ilegal,através de los prestamistas, lo cual dificulta el panoramade este segmento empresarial,porque impone en muchos casos costos de financiación excesivos que condenan lasostenibilidaddelasempresasnacientes.Loanterior,seargumentaatravésdeestudiosqueindicanbajosnivelesdecolocaciónenempresaspequeñasversuslasdemayortamaño:Estasdificultadessonmayoresparalasempresasmás pequeñas y jóvenes:mientras que la financiación es unabarrera para el12,3%delasempresasgrandes,enlasempresasmáspequeñasafectaal24,6%(BancoMundial,2017).

La Asociación Nacional de Instituciones Financieras indica que solamente el 6,4 % depymeshanaccedidoacapitalemprendedorodecrecimiento(ANIF,2019)En la siguiente gráfica se observa como el comportamiento de tasas de interés enempresaspequeñasyenetapatempranaocrecimientoinicialsonsuperioresa lastasasdisponiblespara lasempresasdemayor tamaño,casoquea la luzdelmicroypequeñoempresarioesunabarreraalahoradeaccederaestetipoderecursos:

Gráfica1.Tasadeinterésparapymesydiferencialdetasadeinterés.Colombia,2008-2017.

Fuente:OCDE2020.

Enestecontexto,lasempresasdelosprogramasdeemprendimientodelSENAnosonlaexcepción.Lacomplejidaddehacerempresayponerenmarchalamisma,lascondicionesdelentornoy lasdificultadesenelaccesoacapital, condicionan la sostenibilidadde lasempresas.Además de lo anterior, también se hace necesario que las empresas marca SENAcontinúenen la rutacompletodelemprendimientobajoelmodelo4kdurantesuetapatemprana,queenconjuntopermitiránlaexistenciadelamismaenunlargoaliento.Ahorabien,lascondicionesactualesqueviveelpaísyelmundoporcausadelapandemiadelCOVDI.19,esunelementofundamentalaconsiderardentrodelaargumentaciónqueseexponeenelpresentedocumento.LaemergenciasanitariayeconómicadecretadaporlaPresidenciainvitaatodoelpaís, incluidoalSENA,arepensarladinámicadelaoferta

institucional de los Programas de Emprendimiento, incluido el Fondo Emprender y suslíneasdeservicio.Porlotanto,esprecisoalinearlaestrategiadeintervenciónconlasmedidasqueelmismoGobierno nacional ha establecido, en las cuales ha invitado a todo el ecosistema delemprendimientoaconfluirconsolucionesquepropicien laestabilizaciónempresarialenesta temporada de crisis. Situación esta que está decretada en los siguientes actosadministrativos:

ü Estadodeemergenciasanitaria,expedidaporelMinisteriodeSaludyProtecciónSocialyatravésdelDecreto418del18demarzode2020.(12demarzode2020).

ü Estadodeemergenciaeconómicaysocialanivelnacional,determinandoelmarcogeneral para ajustar el comportamiento de los ciudadanos, a través de laresoluciónNo385.

Delapropuesta:Una iniciativaempresarial abarcaun inmenso territoriode teoría ypráctica relacionadocon la identificaciónyelaprovechamientodeoportunidades, la innovaciónen formadenuevos productos y servicios, así como maneras novedosas de organización paraaprovecharoportunidades, la formacióndenuevasempresasparaayudaraorganizar lainnovación,ylacreacióndevalorparalaeconomíaylasociedad.Lainiciativaempresarialesevidenteenlaspequeñasymedianasempresas(PYME),lomismoqueenlasgrandes;enlaeconomíaformalyenlainformal;enlasactividadeslegalesyenlasilegales;enlasempresasinnovadorasyenlastradicionales;enlasempresasdealtoydebajoriesgo,yencasi todos los sectores y subsectores de la economía (OCDE, 2001). Este abanico deposibilidades de participación puede conducir a iniciativas empresariales tantoproductivascomoimproductivas,einclusodestructivas(Baumol,2006).Es común en Colombia y en diversospaísesdelmundo, acudir al concepto de iniciativaempresarial como parte del desarrollode estrategias empresarialesque buscanlasostenibilidad y laconsolidaciónde lasempresas. En el caso particular, las empresasquesepretendenbeneficiarestánen fasedecrecimiento inicialy/oetapatemprana, locuallasobligaaserflexiblesyestarenunaconstanteaperturahacialainnovacióndesumodelo de negocio, dado que sonmás sensibles a cualquier cambio de su entorno demercado.Elcrecimientoydesarrolloempresarialeslafuentedecreacióndeempleos,innovaciónycompetitividad de la economía a nivel nacional y subnacional, con unefecto sobre elbienestaratravésdesalariose ingresos.Todas lasempresaspuedentenerepisodiosdecrecimientoendiferentesmomentosdesuciclodevida,porloquerequierencontarconlasfuentesdefinanciaciónadecuadasparaeltipodeempresayelmomentoenelqueseencuentraCPC2020.

Deacuerdoconloexpuesto,laLíneadeSostenibilidaddeFondoEmprenderestáalineadaaesteyadiversosconceptosdecapitalsemillaAhora bien,muchas Pymes dependen de deuda para su funcionamiento y tienen bajosniveles de inversión en capital, lo que las hace dependientes de la salud del mercadocrediticio y más vulnerable a contracciones económicas. Por lo que se propone unaestructura de capitalmás balanceada con los recursos del Fondo Emprender, donde sepueda aumentar la posibilidad de acceder a crédito bancario en mejores condiciones(tasas blandas, periodo de gracia, tiempos de retorno de capital) e inclusiveacompañamiento en la ejecución de estos recursos. Lo anterior asociado con mayorcrecimiento del empleo y de las empresas (Brogi y Lagasio, 2016). Indica la AsociaciónNacional de Instituciones Financieras que solamente el 6,4%depymeshan accedido acapitalemprendedorodecrecimiento(ANIF,2019)LalíneadeSostenibilidadqueactualmentesepropone,buscabeneficiaraempresasSENAen edad temprana entre 1 y 5 años de creadas que requieran recursos de capital detrabajo para poner en marcha acciones que impliquen la innovación de su modelo denegocioy,deestamanera,retenery/ocrearempleosformalesyaumentarsusnivelesdeventa,contribuyendoasíasuconsolidaciónenelmercado.La propuesta que se propone de llevar recursos al mercado, especialmente para lasempresasquehan recibidoacompañamientoprevioporpartedel SENAa travésde susdiferentesprogramas,seránbajolamodalidaddecréditoreembolsable.Estevehículodefinanciacióncontienenunpaquetedeelementosquepermitencontarconunaestructurade capital diferente y alineada a condiciones del mercado, esto es tasas diferenciales,periodos de gracias de hasta 6 meses, pero además se vinculan la ruta del procesodenominadoemprendimiento4k, lo que implica acompañamientoen la ejecuciónde lapropuestayplandetrabajoquesepresente,lacualestarálideradaporlos117SBDCconlosquecuentaelSENAanivelnacional.Los recursos serán destinados a capital de trabajo, lo cual está alineado con lascondicionesactualesdelmercado.El87,7%delaspymesutilizaelcréditoparacapitaldetrabajooconsolidacióndepasivo,soloel13,7%pararemodelacionesoadecuaciones,yel11,8%paraarriendoocomprademaquinaria,ambasinversionesdemedianoplazoparacrecimiento(ANIF,2017).Eneseordendeideas,lalíneadeserviciosparalaSostenibilidadEmpresarialseconversaconlos4capitalesfundamentalesdelprocesoFondoEmprender:Elcapitalsicológico:Entendidocomolasactividadesparainspiraryfomentarlaculturayel espíritu emprendedor e innovador. Este busca que el emprendedor fomente lascapacidadesalrededordelaautoeficacia,laesperanza,eloptimismoreal,laresilienciayelaprendizajecontinuo.

El capital semilla: Como un elemento fundamental, es el modelo de colocación derecursosparaeldesarrollodesuiniciativaempresarial.Así,estecapitalsefundamentaenlos recursos económicos que recibe la empresapara ejecutar su plande acción, siendoesteunrecursodeapalancamientoparaeldesarrollodelamisma.El capital social: Está orientado a la capacidad colectiva de co-crear una comunidademprendedora, como una sombrilla debajo de la cual se construyen relacionescomerciales,deconocimientoybuenasprácticasyredesdetrabajocolaborativo.El capital soporte: Sebuscaqueelemprendedorcuenteconunmejor servicio,enestesentido,loconformanlasaccionesdeacompañamiento,asesoríaymentoríaquerecibenlosempresariosenunodelos117CentrosdeDesarrolloEmpresarialSBDCquetenemosenelpaís,lacualeslaredmásgrandedeColombiaalserviciodeemprendedor.Acontinuación,lasintencionesencadaunodeloscapitalesdelmodelo4Kconrelaciónalapropuestadeserviciosparalasostenibilidadempresarial:

Fuente.ElaboraciónpropiaElSENAatravésdelaDireccióndeEmpleoyTrabajoysuprogramadeEmprendimiento,cuentacon33.241empresasformalizadasatravésdelosdiferentesprogramas,éstas,enetapatempranaocrecimientoinicialdeentre1y5añosdecreadasydistribuidasenlosdiferentes programas de la siguiente manera: 16.172 empresas acompañadas en elprograma de emprendimiento, 12.810 provenientes del programa de fortalecimiento

CAPITAL SOCIAL Lanzamiento de la comunidad

emprendedora para negocios y trabajo colaborativo

CAPITAL SICOLÓGICO Parrilla de contenidos MOOCs para

la sostenibilidad y escalabilidad empresarial

CAPITAL SEMILLA. Acceso a recursos capital semilla entre $50 mm y 100 mmbajo la

modalidad de crédito con tasa baja, periodo de gracia de 6 meses, plazo

hasta 36 meses y con operación fintech.

CAPITAL SOPORTE Asesoría virtual y extensionismo

tecnológico (asesoría para la optimización digital) al servicio de la

empresa en etapa temprana.

33.241 Empresas potenciales

a beneficiar de los programas SENA

empresarial, 2.902 de Fondo Emprender y, 1357 empresas del Programa de SenaEmprendeRural-SER.Loqueindicaunanálisispositivoalahorapensarenmedirnosolola cobertura de los servicios que se proponen sino también del impacto que estaspudierangenerarenlaeconomíanacional.Se busca financiar iniciativas empresariales en empresas de edad tempranao iniciaciónempresarial,queesténendificultadesempresarialesyrequieranlosrecursospara iterarsu modelo de negocio y caminar en búsqueda de la sostenibilidad y la mejora de laproductividadempresarial, lograr fortalecersuestrategiaempresarialyademásafrontarlacrisisqueseviveenelmundoconelCOVID-19.Delaetapatempranaoiniciodecrecimiento:Comosehaindicado,laedaddelasempresasesimportantealahoraderealizaranálisis,dadoquedurantelosprimeroscincoañossereportalosmayoresíndicesdemortalidad.Asimismo, las tasas de riesgo de fracaso de las nuevas empresas se relacionannegativamenteconsutamañoinicial.Portanto,cuantomáspequeñasson lasempresasmásdificultadestienenéstasdesobrevivirenelmercado(CONFECÁMARAS2017).Deladinámicadelprograma:Objetivode la líneadeserviciopara lasostenibilidadempresarial:Otorgarfinanciaciónreembolsableaempresariosdemicroypymesempresasquecumplanconlascondicionesestablecidas y las directrices que otorgue el Fondo Emprender, para su sostenibilidad,crecimientoyconsolidación.¿QuéofrecelaestalíneadeservicioparalaSostenibilidadempresarial:Laconvocatoriaofrecerecursosdecofinanciaciónreembolsableycapitaldesoporte,comosedescribeacontinuación:

• Recursosdefinanciaciónreembolsables

Capitalsemillaparaapoyarlasostenibilidad,crecimientoyconsolidacióndeempresasen edad temprana, con fecha de constitución entre 1 a 5 años a la fecha depublicacióndelostérminosdereferencia,querequieranrecursosdecapitaldetrabajopara desarrollar iniciativas empresariales que busquen mejores niveles deproductividad,sostenibilidad, retencióndeempleoyengeneralen la innovacióndelsumodelo de negocio, aumentar sus niveles de ventas, retener y/o incrementar elnúmerodeempleosformales.

• Rubros financiables:Se propone que los recursos de cofinanciación estarán

destinadosexclusivamenteparaCapitaldeTrabajo,enlossiguientesrubros:

• Pagodesalariosy/uhonorariosdelequipoqueserequiereparalaexpansiónysostenibilidaddelaempresa.

• Comprademateriaprima.• Compradeinsumosesencialesparalaoperación.• Pago de servicios esenciales para la operación dentro de lo cual se incluye

servicios públicos (agua, luz, teléfono, internet, gas), arrendamiento,transporte,entreotrosqueresultenesencialesparalaoperación.

Nota1:Nosefinanciaránserviciosdeasesoríay/oconsultoría,seguros,nimantenimientoparalaempresa,asícomotampocomaquinariayequipos.

• Quiénespuedenparticipar

1. Empresaconfechadeconstituciónnomayordecinco(5)años,apartirdelafechadepublicacióndelostérminosdereferencia.

2. Empresaqueacrediteestaraldíacon la renovacióndesuregistromercantila lafechadesupostulación.

3. EmpresaquehayarecibidooestérecibiendoacompañamientodelSENA,atravésde los programas de Fondo Emprender, otras fuentes de Financiación,FortalecimientoempresarialySER(SENAEmprendeRural).

4. Acreditarensusestadosfinancierosacortedel31dediciembredelañoanterior,ventasanualessuperioresa120SMMLV(SalariosMínimosMensualesVigentes)

5. Quelaempresanoseencuentreenprocesoy/oacogidaalaLeydeinsolvenciaosimilar

6. Que los socios de la empresa deben cumplir con alguna de las condicionesexpresadasenelArtículo7delAcuerdo0010de2019.

Nota : Para las empresas beneficiarias de la Línea deSostenibilidadEmpresarial delFondoEmprenderyqueparticiparonanteriormentedelaLíneaCreaciónEmpresarial,seaclaraquealafechadesupostulacióndebenacreditarlacondonaciónderecursosporpartedelConsejoDirectivoNacionaldelSENA.

• Montos:La financiación oscilará entre sesenta (60) SMLMV hasta por CIENTOVEINTE SALARIOS MINIMOS LEGALES VIGENTES (120 SMLMV), del plan deinversiónqueseproponepara innovarelmodelodenegocios,aumentarventas,retenery/oincrementarelnúmerodeempleosformales.

• Capitalsoporte:AtravésdelacompañamientoquerealizaelSENA,sehaprevisto

quelosbeneficiariosdeestaconvocatoriatenganaccesoa:

o Acompañamientoenelprocesodeestructuracióndesuplande inversiónpara la postulación y obtención de recursos, de acuerdo con lasnecesidadesdelaempresaysuentorno.

o Acompañamientotécnicoalempresarioparalaimplementacióndesuplande inversión, su transformación digital y/o disminución del riesgo defracaso.

¿Cómo puedo participar?: A través de la página FondoEmprender(www.fondoemprender.com)podrá postular su solicitud, tomando enconsideraciónlossiguientesaspectos:

• Identificacióndelaempresaysusasociados• Descripcióndelaproblemáticay/ooportunidadqueafrontalaempresa• Postulación del plan de trabajo para lograr la sostenibilidad, crecimiento y/o

consolidacióndelaempresa.• Plandeinversión:rubro,valoryfuente(FondoEmprendery/oContrapartida)• Plandepago

Lapropuestadeplandenegocios,elplandetrabajoydeinversióndebeestimarunplazomáximodeejecuciónde seis (6)meses. Tiempoenel cual la empresadebe cumplir losproductos establecidos para la sostenibilidad, crecimiento y/o consolidación de laempresa,yaplicarlosrecursosotorgados.Losproductosdebendescribirlasactividades,plazoyentregables,asícomolosresultadosesperadosentornoalossiguientesindicadores:

• Empleos retenidos y/o creados duranteaejecución del plan de trabajo. Sehomologaráempleos,conformelanormatividaddelFondoEmprender.

• Valoresperadodeventasenelperíodo(6meses).• Valoresperadodeincrementóenlaproductividad.

¿Cómo se reembolsarán los recursos?: Los recursosde cofinanciaciónotorgadosporelFondoEmprenderdebenserreembolsadosenunperíodomáximode36meses,incluidoelperíododegracia.El plan de pagos será propuesto por la empresa en el momento de postulación de lasolicitud,tomandoenconsideraciónlossiguientescriterios:

• Periodicidad:Elpagodecapitalpodrárealizarsemensualdeacuerdoconlasproyeccionesdeflujodecajadelaempresa.

• Tasadeinterés:0,5%mensual• Garantía:AtravésdelFondoNacionaldeGarantíassehaprevistolagarantíade

hastael70%delosrecursosdecofinanciación.• Períododegracia:Hasta6mesesdeperiododegraciadecapitaleinterés.

DeloslineamientosparaelProducto:

• Se propone la creación de unaLíneade Financiación aemprendimientoshanpasadoporlosprogramasdelSENAyFondoEmprender,buscandodarsoluciónalas apremiantes necesidades de liquidez en etapas tempranas de su vidaempresarial.

• Unalíneade financiación reembolsable, cuya finalidad es la generar unasostenibilidad fiscal de los recursos, y que se promuevan los principios deEQUIDAD, donde cada empresa pueda recibir los recursos que necesita demaneraágilyflexible,encondicionesblandas.

Beneficiosfinancieros

1. Montopromedioderecursosacolocarentre$50y$100millones.2. Plazos:36meses.3. GarantíaAlternativa:FondoNacionaldeGarantíasdehastael70%4. Tasadeinterés:0,5%mensual5. Esquemadepago:Periododegracia6meses yplandepagodemutuoacuerdo

entre la empresa y el operador de la línea de sostenibilidad empresarial,seleccionadoporelSENA-FondoEmprender.

Beneficiosnofinancieros

1. Acompañamientoenelprocesodeobtenciónderecursos,buscandoqueseajustealanecesidaddecadaempresa.

2. Acompañamiento técnico a los empresarios parasu transformacióndigital,disminuir el riesgo de fracaso y fortalecerlos en etapas subsiguientes alfinanciamiento.

3. Acompañamientosobreeldebidocomportamientodesudesempeñofinancieroyutilizaciónadecuadadelosrecursosobtenidos

4. Impulso del crecimiento a través del fortalecimiento, acompañamiento yfinanciamiento.

ACUERDO No. DE 2020

“Por el cual se crea la Línea de Sostenibilidad Empresarial y se modifica

parcialmente el Acuerdo 0010 de 2019”

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ELCONSEJODIRECTIVONACIONALDELSERVICIONACIONALDEAPRENDIZAJE–SENA

EnusodesusfacultadeslegalesqueleconfiereelDecreto249de2004ylosartículos4y5delDecreto934de2003,y

CONSIDERANDO:

QueelCongresodelaRepúblicaexpidiólaLey789de2002,porlacualsedictannormasparaapoyarel empleo y ampliar la protección social y semodifican algunos artículosdel Código SustantivodeTrabajo.QueLey789de2002,enel“artículo40creóelFondoEmprenderFE,comounacuentaindependientey especial adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, el cual será administrado por esaentidad y cuyo objeto exclusivo será financiar iniciativas empresariales, que provengan y seandesarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios oprofesionalesquesuformaciónseestédesarrollandoosehayadesarrolladoeninstitucionesqueparalosefectoslegales,seanreconocidasporelEstadodeconformidadconlasLeyes30de1992y115de1994ydemásque las complementen,modifiquenoadicionen.Enel casode lasasociacionesestastendránqueestarcompuestasmayoritariamenteporaprendices”.QueelDecreto934de2013,enelartículo12,señala:“Destinacióndelosrecursos.Deconformidadcon lodispuesto en el incisoprimerodel artículo40de la Ley789de2002, los recursosdel FondoEmprender - FE se dedicarán exclusivamente a financiar las iniciativas o proyectos empresarialespresentados y desarrollados por los beneficiarios del mismo, de conformidad con la política delMinisteriode laProtecciónSocialenmateriadeempleo,prevención,mitigaciónysuperaciónde losriesgossocioeconómicos”.Queelartículo4ºdelDecreto934de2003, leasignóalConsejoDirectivodelServicioNacionaldeaprendizaje- SENA, la administración del Fondo Emprender, debiendo ejercer las funciones deConsejodeAdministración,señaladasenelartículo5°.Queenatenciónaladifícilsituaciónqueenfrentaelterritorionacionalenrelaciónalapandemiadelcoronavirus (COVID-19) el Gobierno Nacional travésmediante elDecreto 417 del 17 demarzo de2020, “Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo elterritorio Nacional”, determinando el marco general para ajustar el comportamiento de losciudadanos.Queenesemismocontextoyenelmarcode lasaccionesqueha implementadoparacontener laexpansión del virus, elMinisterio de Salud y Protección Social, declara estado de emergenciasanitaria,mediantelaResolución835del12demarzode2020.QueestacondiciónnacionalinvitóalSENA–FONDOEMPRENDERarevisaryajustarlascondicionesactualesdeoperaciónyelalcancedelasdiferenteslíneasdefinanciacióndelFONDOEMPRENDER,comosoportedelemprendimientoenColombiaycomofuenteprincipalderecursospúblicosparalapuestaenmarchadeiniciativasempresariales,cuyoalcancedefuncionamientonoserestringiríaalaemergenciasanitaria,yserádeformapermanente.Queademásdeloanterior, laCoordinaciónNacionaldeEmprendimientoyelFONDOEMPRENDER,hanadelantadoeneltranscursodelúltimoañoalgunosanálisisentornoalasetapasdedesarrollode una empresa, entre esas la conocida comoel “valle de lamuerte” o “la travesía del desierto”,periodoqueesconocidocomoeltiempoquetranscurredesdequeseiniciaelproyectoempresarialhastaqueesteescapazdecubrirlosgastosgeneralesdelnegocio.

ACUERDO No. DE 2020

“Por el cual se crea la Línea de Sostenibilidad Empresarial y se modifica

parcialmente el Acuerdo 0010 de 2019”

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Que como respuesta de dicho análisis, se hace indispensable por parte del SENA - FONDOEMPRENDERdiversificarlaformacomoseejecutanlosrecursosdelFondoincluyendounaLíneadeacciónpara la SostenibilidadEmpresarial, todavezque toda iniciativaempresarial es aquella idea,acción y diversificaciónquebusca crear una empresa omejorar aspectos deuna existente; por lotanto,esalaLíneaSostenibilidadparaFONDOEMPRENDERnosóloaplicaráparaestecontexto,sinoquesuperaelpresenteescenarioysehacenecesarioquesesigaimplementandoensusdiferentesacciones, toda vez que esta lamisma contribuirá a la reducción de lamortalidad de las empresasSENA.QuelalíneaseSostenibilidadEmpresarialseconversaconlos4capitalesfundamentalesdelprocesoFondoEmprender:1.Elcapitalsicológico:Entendidocomolasactividadesparainspiraryfomentarlacultura y el espíritu emprendedor e innovador. Este busca que el emprendedor fomente lascapacidades alrededor de la autoeficacia, la esperanza, el optimismo real, la resiliencia y elaprendizaje continuo. 2. El capital semilla: Como un elemento fundamental, es el modelo decolocaciónderecursosparaquelasiniciativasseponganenmarcha.Así,estecapitalsefundamentaen los recursos económicos que recibe una iniciativa empresarial, siendo este un recurso deapalancamientoquegarantizalapuestaenmarchadelmismo.3.Elcapitalsocial:Estáorientadoalacapacidadcolectivadeco-crearunacomunidademprendedora,comounasombrilladebajodelacualse construyen relaciones comerciales, de conocimiento y buenas prácticas y redes de trabajocolaborativo. 4.El capital soporte: Sebuscaqueel emprendedor cuenta conunmejor servicio, eneste sentido, lo conforman las acciones de acompañamiento, asesoría ymentoría que reciben losemprendedoresenunodelos117CentrosdeDesarrolloEmpresarialSBDCquetenemosenelpaís,lacualeslaredmásgrandedeColombiaalserviciodeemprendedor.

Que el Fondo Emprender sustentado en la Ley 789 de 2002 y el Decreto 934 de 2003, y en elentendidoqueelobjetodelmismoes“financiariniciativasempresariales”,observalanecesidadylaposibilidaddedesarrollarunalalíneadeSostenibilidadEmpresarial,mediantelacualseatenderánatodaslasempresasderecientecreación(de1a5años)impulsadasoacompañasporelSENAensusdiferentes programas de emprendimiento, tales como: el Programa Sena Emprende Rural - SER,Empresas creadas por otras fuentes de financiación OFF, Fondo Emprender y FortalecimientoEmpresarial, para lo cual se adicionaráEL CAPÍTULOX,. LÍNEADE SOSTENIBILIDAD EMPRESARIALFONDOEMPRENDERQueenvirtuddelodispuestoenelnumeral8delartículo8odelaLey1437de2011,sepublicóenlapágina web de la Entidad el texto del presente Acuerdo el día 2 de abril de 2020 sin recibiropiniones,sugerenciasnipropuestasalternativas;Queenméritodeloexpuesto,

ACUERDA:

Incluiruncapítuloconelsiguientetenor:

CAPÍTULOX.

LÍNEADESOSTENIBILIDADEMPRESARIALFONDOEMPRENDER

ARTÍCULO39:Crear laLíneadeSostenibilidadEmpresarialconRecursosdelFondoEmprenderparamicroypymesymodificarparcialmenteelReglamentoInternodelFondoEmprender.

ACUERDO No. DE 2020

“Por el cual se crea la Línea de Sostenibilidad Empresarial y se modifica

parcialmente el Acuerdo 0010 de 2019”

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ARTÍCULO 40 - OBJETIVO: La Línea de Sostenibilidad Empresarial Fondo Emprender, tiene comoobjetivo otorgar financiación reembolsable a empresarios demicro y Pymes que cumplan con lascondicionesestablecidas y lasdirectricesqueotorgueelFondoEmprender,parasusostenibilidad,crecimientoyconsolidación.ARTÍCULO 41 - BENEFICIARIOS DE LA LÍNEA DE SOSTENIBILIDAD EMPRESARIAL FONDOEMPRENDER: Podrán ser beneficiarios de la línea de Sostenibilidad Empresarial del FondoEmprender,lasmicro,pequeñasymedianempresasquecumplanconlossiguientesrequisitos:1.Empresaconfechadeconstituciónnomayordecinco(5)años,apartirdelafechadepublicacióndelostérminosdereferencia.2. Empresa que acredite estar al día con la renovación de su registro mercantil a la fecha de supostulación.3.EmpresaquehayarecibidooesterecibiendoacompañamientodelSENA,atravésdelosprogramasde Fondo Emprender, otras fuentes de Financiación, Fortalecimiento empresarial y SER (SENAEmprendeRural).4.Acreditarensusestadosfinancierosacortedel31dediciembredelañoanterior,ventasanualessuperioresa120SMMLV(SalariosMínimosMensualesVigentes)5.Quelaempresanoseencuentreenprocesoy/oacogidaalaLeydeinsolvenciaosimilar6. Que los socios de la empresa deben cumplir con alguna de las condiciones expresadas en elArtículo7delAcuerdo0010de2019.Parágrafo: Para las empresas beneficiarias de la Línea de Sostenibiliad Empresarial del FondoEmprender y que participaron anteriormente de la Línea Creación Empresarial, se aclara que a lafechadesupostulacióndebenacreditarlacondonaciónderecursosporpartedelConsejoDirectivoNacionaldelSENA.ARTICULO 42 – RUBROS FINANCIABLES: Los recursos de financiación estarán destinadosexclusivamenteparaCapitaldeTrabajo,enlossiguientesrubros:

1. Pago de salarios y/u honorarios del equipo que se requiere para la expansión ysostenibilidaddelaempresa.

2. Comprademateriaprima.3. Compradeinsumosesencialesparalaoperación.4. Pagodeserviciosesencialesparalaoperacióndentrodelocualseincluyeservicios

públicos(agua,luz,teléfono,internet,gas),arrendamiento,transporte,entreotrosqueresultenesencialesparalaoperación.

ParágrafoNosefinanciaránserviciosdeasesoríay/oconsultoría,seguros,nimantenimientoparalaempresa,asícomotampocomaquinariayequipos.ARTICULO43–FINANCIACION:Lafinanciaciónoscilaráentresesenta(60)SMLMVhastaporCIENTOVEINTESALARIOSMINIMOSLEGALESVIGENTES(120SMLMV),delplandeinversiónqueseproponepara innovar el modelo de negocios, aumentar ventas, retener y/o incrementar el número deempleosformales.ARTICULO 44 – REEMBOLSODE RECURSOS: Los recursos de financiación otorgados por el FondoEmprendermediantesulíneadeSostenibilidadEmpresarial,deberánserreembolsadosenunperíodomáximode36meses, incluidoelperíododegracia.Elprocedimiento,plazofijodereembolsoy lascondiciones seránestablecidasenelmanualdefinanciacióndelFondoEmprendery/otérminosdereferenciadelaconvocatoria.

ACUERDO No. DE 2020

“Por el cual se crea la Línea de Sostenibilidad Empresarial y se modifica

parcialmente el Acuerdo 0010 de 2019”

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ARTICULO45–CAPITAL SOPORTE: El SENA, realizará el acompañamiento a losbeneficiariosde lalíneadeSostenibilidadEmpresarial,mediantelosCentrosdeDesarrolloEmpresarial,enlossiguientesaspectos:

• Acompañamientoenelprocesodeestructuracióndesuplandeinversiónparalapostulaciónyobtenciónderecursos,deacuerdoconlasnecesidadesdelaempresaysuentorno.• Acompañamientotécnicoalempresariopara la implementacióndesuplande inversión,sutransformacióndigitaly/odisminucióndelriesgodefracaso.

ARTICULO46:SELECCIÓN,SEGUIMIENTOYDEVOLUCIÓN:Losdemáscriteriosrespectoalaselecciónde la inciativa empresarial, seguimiento y control de los recursos otorgados y reembolso de losmismosquenoestenestablecidosenesteacuerdoserándeterminadosen losmanualesdelFondoEmprendery/olostérminosdereferenciadelaconvocatoria.Parágrafo: La resolución de dificultades y dudas respecto a la operación de la Línea SostenibilidadEmpresarial FondoEmprender, se resolveran según losprincipiosdel fondoyel soportenormativodispuestosenelartículo3y5delAcuerdo10del2019ARTICULO47.NORMASREGULADORAS:Modifíqueseelnumeral2delArtículo5delAcuerdo0010de2019,elcualquedaráasí:

ARTÍCULO5o.NORMASREGULADORAS.ElFondoseregularáenelsiguienteordenlegal:(…)2.Decreto934de2003,modificadoporelDecreto3930de2006yDecreto1072de2015.(…).

ARTICULO48.–BENEFICIARIOS:ModifíqueseelparágrafotercerodelArtículo7°delAcuerdo0010de2019,elcualquedaráasí:

Parágrafotercero:ConelrecursodelFondoEmprender losbeneficiariosdelaLíneaCreacióndeEmpresanopodránfortalecerfinancieramenteaotraspersonaspersonasjurídicasyaconstituidas.SeexceptuanlasqueestenenlaLíneadeSostenibilidadEmpresarialycumplanconlosrequisitos

ARTICULO49:REGISTROYPRESENTACIONDEPLANESDENEGOCIO:Modifíqueseelartículo18delAcuerdo0010de2019.Elcualquedaráasí:

ARTÍCULO 18. REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE PLANES DE NEGOCIO.Los planes de negociodeberán ser presentados según las condiciones, plazos, términos y topes que para tal fin seestablezcan en los pliegos de cada convocatoria, y quienes los presenten deberán cumplir lossiguientesrequisitos:1. No habérsele asignado anteriormente recursos del Fondo Emprender por parte del ConsejoDirectivo Nacional (CDN), excepto si desea postularse para la convocatoria de Sostenibilidadempresarialycumplelosrequisitosdelamisma.2.Habersuperadolaetapadevalidacióndelperfildelplandenegocio.3. Haber recibido la aprobación técnica de su plan de negocio por parte del responsable de launidaddeemprendimientosegúnloseñaladoenelartículo16delpresenteacuerdo.4.NoestarincursoenningunacausaldeinhabilidadoincompatibilidadconsagradasenlaleyparacontratarconelEstado.5.Noestardesempeñandoningúncargopúblico.

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6. No existir ningún tipo de vinculación laboral o contractual con el Servicio Nacional deAprendizaje(SENA),exceptuandoelcontratodeaprendizaje.7.Habercumplidoconlasetapasseñaladasenlosnumerales1,2y3delartículo15delpresenteAcuerdo.8.Ladedicacióndelosbeneficiariosalproyectodeberáserdetiempocompletoyexclusivo,salvoqueenelplandenegociosejustifiquesudedicaciónparcial, indicandosucompromisodeasistirdirectaypersonalmenteatodaslascitacionesquerealicenelSENA,eloperadordelosrecursosolainterventoría.Parágrafo 1° Los emprendedores y las micro y Pymes que se le haya asignado anteriormenterecursosdelFondoEmprenderporpartedelConsejoDirectivoNacional(CDN)enlaconvocatoriadeSostenibilidadEmpresarial,nopodrávolverseapostular.Parágrafo2.El emprendedorquehaya sido condenadoyesté cumpliendo lamismapordelitoscontra laAdministraciónPública,estafa,abusodeconfianza,utilización indebidade informaciónprivilegiada, lavadodeactivosysobornonacionalotransnacionalseráexcluidodelosbeneficiosdelFondoEmprender.

ARTICULO 50 –Modifíquese el Artículo 37del Acuerdo 10 del 2019, en el sentido de incluir lassiguientesdefiniciones:

Plandenegocio.Documentodondeelemprendedorplasmalaestructuratécnica,organizacionalyfinanciera de la empresa.Es el documento que se evalúa para determinarla viabilidad de lainiciativaempresarial.

Iniciativaempresarial: Entendido como una idea para la creación, innovación, mejora,transformaciónoproyeccióndeunaempresaoproyecto.Sostenibilidadempresarial:Entendidocomoelequilibrioentresusvaloressociales,económicos,administrativos y ambientales de una empresa y cuando losmismos se prolongan amediano ylargoplazo.

ARTICULO51: ElpresenteAcuerdorigeapartirde la fechadesupublicaciónenelDiarioOficialyderogalasdisposicionesqueleseancontrarias.

PUBLÍQUESEYCÚMPLASEDadoenBogotáD.C.,elMINISTRODETRABAJO SECRETARIADELCONSEJOPresidentedelConsejoDirectivo