La caliﬁcación del grado de discapacidad, · Diversidad funcional: El término se relacio-na con...

La calificación del grado de

discapacidad,Un requisito para la

inclusión laboral

Autores: Alejandra Casallas Dúran / Juan Pablo Moya Rodríguez / July Elizabeth Sarmiento Muñoz / Martha Cecilia Cadena Chala / Anamaría Ramírez Ortíz / Hader Uriel Acosta Salazar / Guillermo Meléndez LizarazoISBN: 978-958-5467-33-0

Universidad Manuela Beltrán

La calificación del grado de discapacidad,un requisito para la inclusión laboral

Autores:Alejandra Casallas DúranJuan Pablo Moya RodríguezJuly Elizabeth Sarmiento MuñozMartha Cecilia Cadena ChalaAnamaría Ramírez OrtízHader Uriel Acosta SalazarGuillermo Meléndez Lizarazo

Autoridades Administrativas

Juan Carlos Beltrán GómezGerente

Juan Carlos Tafúr HerreraSecretario general

Autoridades Académicas

Alejandra Acosta HenríquezRectora

Juan Carlos Tafúr HerreraVicerrector académico (E)

Fredy Alberto Sanz RamirezVicerrector de Investigaciones

Hugo Herley Malaver GuzmánVicerrector de calidad

Danny Julián Quintana TorresDecano de la facultad de derecho

Rafael Andrés Baéz GutiérrezSecretario académico

Robinson Hernández TorresDiseño y diagramación

https://cdn.pixabay.com/photo/2016/12/12/17/11/hospi-ce-1902144_960_720.jpgImagen de portada


Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia

La calificación del grado de discapacidad, un requisito para la inclusión laboralAlejandra Casallas Dúran / Juan Pablo Moya Rodríguez / July Elizabeth Sarmiento Muñoz / Martha Cecilia Cadena Chala / Anamaría Ramírez Ortíz / Hader Uriel Acosta Salazar / Guillermo Meléndez Lizarazo..[et al.]. — 1a. ed. — Bogotá : Universidad Manuela Beltrán, 2018. p. 28

Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo.

ISBN: 978-958-5467-33-0


Presentación para la selección de material pedagógico digital

La Universidad Manuela Beltrán, por intermedio de la Vicerrectoría de Investigaciones, tiene el gusto presentarle a la comunidad académica y a la sociedad en general, la presente selección de material pedagógico digital en temas de ciencias sociales y jurídicas, la cual tiene su punto de parti-da en diferentes trabajos de investigación conjun-ta entre docentes y estudiosos.

Este material es fruto de un esfuerzo mancomuna-do, en el que participan los estudiosos de diversos programas (Derecho, Tecnología en Investigación Criminal y Psicología) como protagonistas prin-cipales de sus proyectos de investigación, junto con un equipo de docentes de las sedes Bogotá y Bucaramanga que se encargaron de hacer obser-vaciones, redactar partes del contenido, participar en el diseño y creación del mismo, y realizar el pro-ceso de digitalización del material.

Este proyecto nació de la preocupación de los docentes investigadores de los grupos “Derecho, Justicia y Desarrollo Global” y “GICRIM – UMB” por

brindarle espacios a las investigaciones realizadas por los estudiosos de las carreras de Derecho y de Tecnología en Investigación Criminal, a la que posteriormente se adhirieron otros grupos de in-vestigación como CHISNE, Biopsiquismo y So-ciedad, Aplicabilidad Tecnológica e Interrelación Comunicativa, entre otros.

El propósito de esta selección es hacer asequible diferentes temas de interés a la sociedad en gene-ral a través de la utilización de medios digitales y tecnológicos, y que la investigación no se quede solamente en un ejercicio académico, almacena-do en las bibliotecas en espera de un consultan-te. Se quiere construir productos de investigación que tengan impacto, aplicación o utilidad en la sociedad.

July Elizabeth Sarmiento MuñozLuis Eduardo Serrano RincónEditores académicos


INDICE

Presentación 5

Mapa conceptual 6

Capítulo I

Generalidades sobre la discapacidad 7

Capítulo II

Protecciones legales a personas en situación de discapacidad 14

Capítulo III

Estímulos a la contratación y Calificación del grado de discapacidad 18

Bibliografía 26


5

Presentación

El propósito de este material es plasmar el pro-cedimiento para efectuar la calificación del grado de discapacidad de las personas con diversidad funcional para la vinculación labo-ral a una organización, así como establecer la diferenciación con el proceso de calificación de la pérdida de capacidad laboral. Realizan-do la aclaración que el primero se efectúa para facilitar el acceso de las empresas a los incentivos para la contratación laboral de per-sonas con discapacidad; mientras segundo se efectúa para acceder a las prestaciones económicas derivadas del sistema general de seguridad social.

Se realizará especial énfasis en los pasos que faciliten la vinculación laboral de personas con discapacidad, destacando la importancia calificación del grado de discapacidad, en la cual, se plasmarán estrategias para garantizar un acceso optimo en la vinculación laboral, inicialmente el reconocimiento de una disca-

pacidad en la persona y la calificación del gra-do de esta, permitiendo el ejercicio de sus de-rechos y beneficios de índole social y aquellos establecidos desde el ámbito laboral.


6

Mapa conceptual


7

Capítulo IGeneralidades sobre la discapacidad

Tengamos algunos conceptos claros:

Capacidad ocupacional: consiste en la ma-nera de ejecución de actividades de la vida cotidiana y ocupaciones de una persona, es decir, son las habilidades motoras, el proce-samiento, la comunicación e interacción que desarrolla el ser humano en su cotidianidad.

Capacidad laboral: Por lo general son una serie de destrezas, aptitudes y/o potenciali-dades de carácter mental, físico y social, que permiten ejecutar el buen funcionamiento del cuerpo en ambientes laborales.

Funcionamiento: Se refiere al equipamiento de diferentes modalidades como actividades, movimientos corporales y participación. Indi-ca determinado rendimiento activo de las per-sonas, dependiendo de su condición de salud y su entorno social.

Diversidad funcional: El término se relacio-na con las personas que funcionan de manera diversa de la mayoría de la sociedad, definida por tres términos, Variedad, desemejanza y di-ferencia de los componentes que impiden la propia movilidad de las personas y ende, sus órganos, por ejemplo, los ojos, oídos, piernas, cerebro, desplazarse, ver, comunicarse, etc.


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Imagen No. 1: Formas e diversidad funcional. ehttps://cdn.pixabay.com/photo/2016/09/20/17/16/accessibili-

ty-1682903_960_720.jpg

¿Qué es discapacidad?

En principio, la discapacidad se ha entendido como la ausencia de alguna facultad física o mental, que impide el proceso de desarrollo normal y activo de la actividad de un indivi-duo, por eso es pertinente tener claro el si-guiente concepto:

“La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interac-ción entre las personas con deficien-cias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participa-ción plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.” (Convención de las Nacio-nes Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, 2011)


9

¿Qué tipos de discapacidad encontramos?

Se entiende que las discapacidades pueden tener diversos efectos sobre las personas, aun

si se trata de la mis-ma discapacidad. Es correcto afirmar que algunas discapacida-des pueden estar a simple vista o no se pueden observar con facilidad. Las disca-pacidades se dividen en mentales, físicas, intelectuales o sen-soriales a largo plazo que, al momento de realizar alguna activi-dad difícil, impiden su plena participación e inclusión activa en el Estado colombiano.

La discapacidad se puede presentar de diversas formas: mentales, físi-cas, intelectuales o sensoriales

Imagen No. 2: La discapacidad en la ONU. https://cdn.pixabay.com/pho-to/2014/08/17/01/58/barrier-419744_960_720.jpg


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a. D i s c a p a c i d a d mental

Es una desvaloriza-ción en las habilida-des cognitivas de las personas, por ejem-plo, en el desarrollo matemático e inteli-gencia verbal. Y de aquí se desprenden otros subtipos, en los cuales encontrare-mos como:

• El retraso mental

• Síndrome de asperger

• El autismo

• El síndrome Down

Imagen No. 3: Discapacidad cognitiva. https://images.unsplash.com/pho-to-1505876104692-2f34b9d54303?ixlib=rb-0.3.5&ixid=eyJhcHBfaWQiOjEyMDd9&s

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b. Discapacidad Física

Es una limitación física, es decir, la pérdida o anomalía estructural del cuerpo que limita e

impide el desempeño pleno de la persona de forma temporal o per-manente. Puede ser:

• Genética

• Congénita

• Adquirida

c. Discapacidad Intelectual

Su origen puede ser ge-nético o como resulta-do de un trastorno que afecta el libre desarrollo cerebral, muchas veces los niños no demuestran síntomas evidentes has-ta alcázar el preescolar.

La Asociación Americana de Discapacidades Intelectuales y del Desarrollo, define la disca-pacidad intelectual de la siguiente forma:

Imagen No. 4: Discapacidad física. https://cdn.pixabay.com/photo/2016/11/03/14/18/hospice-1794351_960_720.jpg


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“Discapacidad inte-lectual se caracteri-zada por limitaciones significativas en el funcionamiento in-telectual y en la con-ducta adaptativa que se manifiesta en ha-bilidades adaptativas conceptuales, socia-les, y prácticas. Esta discapacidad se ori-gina antes de los 18 años.” (La asociación americana de disca-pacidades intelectua-les y del desarrollo, 2010) Imagen No. 5: Discapacidad intelectual. https://images.unsplash.

com/photo-1464998857633-50e59fbf2fe6?ixlib=rb-0.3.5&ixid=eyJh-cHBfaWQiOjEyMDd9&s=70ee3cc187eecbac88016219f06081ee&auto=format&fit=cro-

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13

d. Discapacidad Sensorial

Se presenta en los individuos con limitaciones visuales y auditivas, por lo general presentan dificultades en la comunicación y el lenguaje.

Es importante que las perso-nas con diver-sidad funcional que cuentan con su certi-ficado de dis-capacidad lo actualicen o lo soliciten si no lo tienen.

Imagen No. 5: Discapacidad sensorial. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/02/07/22/11/portrait-3138140_960_720.jpg


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Capítulo IIProtecciones legales a personas en situación de discapacidad

Protecciones legales y constitucionales para personas en situación de discapacidad e inclusión laboral

Imagen No. 6: Protección legal a la discapacidad. https://cdn.pixabay.com/photo/2017/06/09/22/56/lady-justi-

ce-2388500_960_720.jpg

La normatividad del Estado colombiano a es-tipulado varias leyes y decretos que determi-nan la protección, la inclusión y la atención, entre otras, de las personas con diversidad funcional. Algunas normas en las que se pro-tege de forma directa a las personas que se encuentran en esta situación son:

1. Ley 1145 de 2007: por medio de la cual se organiza el sistema nacional de discapaci-dad.

2. Ley 762 de 2002: en la cual se aprueba la convención interamericana para la elimi-nación de todas las formas de discrimina-ción contra las personas con discapaci-dad.

3. Ley 1346 de 2009: por medio de la cual se aprueba la “convención sobre los dere-chos de las personas con discapacidad”, adoptada por la asamblea general de las naciones unidas.


15

4. Decreto 1507 de 2014: Manual Único para la Calificación de la Pérdida de la Capaci-dad Laboral y Ocupacional.

5. Resolución 583 de 2018 del Ministerio de Salud y Protección Social: Por la cual se im-plementa la Certificación de Discapacidad y el Registro de Localización y Caracteriza-ción de Personas con Discapacidad.

6. Ley 361 de 1997–Por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas <en situación de discapacidad> y se dictan otras disposiciones.

7. Ley Estatutaria 1618 de 2013: por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los de-rechos de las personas con discapacidad.”

La Ley 1618 de 2013 introduce una serie de derechos y garantías para las personas que ostenten situación de discapacidad, prote-giendo así, la igualdad de condi-ciones para eliminar toda forma de discriminación.

Imagen No. 7: Normatividad aplicable a la discapacidad. https://cdn.pixabay.com/photo/2015/11/19/21/10/knowle-

dge-1052010_960_720.jpg


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La discapacidad en la Constitución Política de Colombia

El artículo 13 de la Carta, estipula que Colom-bia acoge con una especial protección a aque-llos ciudadanos colombianos con algún tipo o clase de vulneración frente a la sociedad.

El artículo 47 de la Carta, estipula que Colom-bia ha implementado diferentes mecanismos de rehabilitación e integración social para aquellas personas con diversidad funcional, y quienes requieren un cuidado especializado.

El artículo 54 de la Carta, estipula la obligación de Colombia y de las industrias prestadoras de empleo laborales y de estudio a personas con diversidad funcional acorde a sus condi-ciones de salud.

El artículo 68 de la Carta, estipula la obligación de Colombia para acabar con el analfabetismo para las personas con diversidad funcional. Imagen No. 8: Personas con discapacidad sujetos de

especial protección. https://cdn.pixabay.com/pho-to/2014/03/25/18/24/disabled-297931_960_720.jpg


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El derecho fundamental al trabajo

Es inherente al ser humano en todas sus con-cepciones, como lo dice el artículo 25 de la Constitución Política de Colombia: “El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial pro-tección del Estado. Toda persona tiene dere-cho a un trabajo en condiciones dignas y jus-tas.” (Constitución Nacional, 1991)

Imagen No. 9: Celebración de relaciones laborales. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/05/08/08/43/handsha-

ke-3382504_960_720.jpg

Lo anterior, refleja como el Estado colombia-no protege el derecho al trabajo y no excluye a ningún tipo de persona ni por su condición, raza o género. Por esta razón, las personas con diversidad funcional también están suje-tas a la garantía constitucional del trabajo.

Estímulos a las de personas en situación de discapacidad

En general, las personas con diversidad fun-cional tienen prioridad en la oferta social como:

• Beneficiarias de pensión de supervi-viente podrán acceder a dos pensio-nes

• Familias en Acción

• Las cajas de compensación familiar, mayores oportunidades de bienestar y recreación.

• Cupos escolares


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• Reducción en el puntaje de Sisben

• Servicios prioritarios de salud por ra-zón de su ubicación geográfica, debili-dad económica o necesidad de acom-pañamiento

• Permisos para transitar sin pico y placa

Capítulo IIIEstímulos a la contratación y Calificación del grado de discapacidad

Estímulos a la contratación de personas en situación de discapacidad

En concreto, la Ley 1429 de 2010 reglamenta-da por el Decreto 4910 de 2011, y en conjun-to con Ley 361 de 1997 que determinaron los beneficios tributarios para las organizaciones que incluyen laboralmente a personas con di-versidad funcional, con el objeto de otorgarles nuevas oportunidades de empleo. En las que se determina:

• El descuento en el impuesto sobre la Renta y Complementarios de los apor-tes parafiscales.

• Contribuciones de nómina que le es aplicable a las organizaciones contra-tantes.

• Preferencia de sus productos adquiri-dos por el Estado.

• Menor Cuota de Aprendices.

• Ventajas para la empresa en Licitacio-nes Públicas.

• La cuota de aprendices que está obli-gado a contratar el empleador se dis-minuirá en un 50%, si los contratados por él son personas con discapacidad comprobada no inferior al 25%.

Para acceder a estímulos empresaria-les, la discapacidad debe ser mayor o igual al 25%.


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Diferencia entre calificación de pérdida de capacidad laboral y calificación del grado de discapacidad

El Ministerio de Salud y Protección Social está facultado para llevar a cabo el procedimiento de calificación. Y determina la diferenciación entre la calificación de la pérdida de capaci-

dad laboral y la calificación del grado de dis-capacidad de las personas que quieren vin-cularse laboralmente con una organización. Además, las personas en situación de disca-pacidad que ya están incluidas laboralmente en una organización, traerán beneficios tribu-tarios a estas empresas.

Calificación de pérdida de capacidad laboral Calificación del grado de discapacidad

Se tienen en cuenta la lectura y análisis de la his-toria clínica del trabajador, reportes, valoraciones o exámenes médicos periódicos y en general, los que puedan servir de prueba para justificar la seve-ridad de las condiciones de salud, que le generan la discapacidad con relación al trabajo (Ministerio de la Protección Social, 2011)

Se entiende que es la valoración de la discapa-cidad expresada en porcentaje, determinando una valoración física, psíquica y sensorial de la persona con diversidad funcional.

Después del análisis de la información del trabaja-dor se debe realizar una evaluación con el sustento de hecho y de derecho, que se tuvo en cuenta para la calificación.

Esta calificación valora específicamente las dife-rentes discapacidades que influyen en la auto-nomía personal de las personas con diversidad funcional.


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Con lo anterior se establece que mediante la calificación del grado de discapacidad se ex-pide un certificado implementado por el Minis-terio de Salud y de Protección Social, para que posteriormente puedan ser incluidos laboral-mente, ya que, nuestra población colombiana con discapacidad cuenta con derechos, y, por ende, capacidades para ser incluidos laboral-mente en nuestra sociedad.

¿Qué es certificado de discapacidad?

Es un documento expedido por el Ministerio de Salud y Protección Social, que se otorga a toda persona con diversidad funcional que lo solicite y que tenga una alteración funcional, temporal, prolongada o permanente, motriz, sensorial o intelectual.

Imagen No. 10: Certificado de discapacidad. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/02/24/12/26/certifica-

te-3177940_960_720.png

¿Quién me otorga el certificado?

El Ministerio de Salud y de Protección Social está facultado para realizar un certificado so-bre la calificación del grado de discapacidad


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para personas con diversidad funcional, de-terminando las necesidades de la persona, según lo estipulado en el Artículo 5° de la Ley 361 de 19979, que determina que la EPS a la que hace parte aquella persona, es la encar-gada de emitir un Certificado gratuito de Dis-capacidad, teniendo en cuenta su Historia Clí-nica. Por lo que es pertinente aportar el criterio del Ministerio de la protección social.

“De acuerdo al artículo 52 de la Ley 962 de 2005, las Empresas Promoto-ras de Salud (EPS), las Administrado-ras de Fondos de Pensiones (AFP) y las Administradora de Riesgos Pro-fesionales (ARP), en primera opor-tunidad, las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez en primera instancia y la Junta Nacional de Ca-lificación de Invalidez en segunda y última Instancia.” (Ministerio de la Pro-tección Social, 2011)

Imagen No. 11: Calificación de la pérdida de capacidad laboral. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/04/23/11/13/

computer-3343887_960_720.jpg

El certificado de discapacidad como instrumento institucional cobra especial importancia en la etapa del posconflicto, ya que muchas de las víctimas están adelantando trámites para repa-ración administrativa. El certifica-do será necesario dentro de ese proceso.


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Pasos para acceder al certificado

El Estado colombiano, realiza un proceso no-vedoso, el cual tiene como objeto tener en cuenta la normatividad nacional e internacio-nal sobre los derechos de las personas con diversidad funcional. En primer lugar:

• Las instituciones y los profesionales de la salud serán los encargados de realizar este procedimiento.

• Las personas con diversidad funcio-nal se deben acercar voluntariamen-te a los lugares autorizados a realiza-ran este proceso.

• Los que no cuentan aún con el certi-ficado pueden acercarse a su EPS o Secretarías de Salud y aplicar.

• Se llevará a cabo por medio de una evaluación a la población con disca-pacidad.

• Al realizar este proceso van a adquirir derechos, acceso a servicios y bene-ficios frente a la sociedad.

Los que no cuentan aún con el certi-ficado pueden acercarse a su EPS o Secretarías de Salud y aplicar.


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Evaluación

5 7

3

4

1

6

2


24

Horizontal

Desempeñar sus roles.

Situación desventajosa.

Limitaciones al realizar una actividad.

Describe la aptitud.

Vertical

Realización de una tarea.

Movimientos corporales activos.

Alteración en las funciones fisiológicas.

TEST

1) ¿Cuál es la ley que garantiza el pleno ejer-cicio de los derechos de las personas con discapacidad?

a. Ley 762 de 2002

b. Ley Estatutaria 1618 de 2013

c. Ley 1346 de 2009

2) Las discapacidades se dividen en men-tales, físicas, intelectuales o sensoriales a largo plazo, marque con una X

VERDADERO O FALSO

¿Las discapacidades físicas pueden ser sus-tanciales, intangibles o adquiridas? Marque con una X.

VERDADERO O FALSO


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Respuestas:

Horizontales: 1. Ocupación, 2. Minusvalía, 3. Discapacidad, 4. Capacidad.Verticales: 5. Funcionamiento, 6. Actividad, 7. Deficiencia.

1. b. 2. Verdadero, 3. Falso.


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Bibliografía

Congreso de la República. ( 2007). Ley 1145 . Bpgotá D.C, Colombia.

Congreso de la República. (2002). Ley 762 . Bogotá D.C., Colombia.

Congreso de la República. (2009). Ley 1346 . Bogota D.C., Colombia.

Congreso de la República. (2013). Ley estatu-taria 1618 . Bogota D.C., Colombia.

Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapaci-dad. (2011).

El Congreso de Colombia. (1997). LEY 361 . Bogotá D.C. , Colombia: El Congreso de Colombia.

La asociación americana de discapacidades intelectuales y del desarrollo. (2010).

Ministerio de la Protección Social. (2011). Preguntas más frecuentes del proceso de calificación de pérdida de capaci-dad laboral. Obtenido de http://fondo-riesgoslaborales.gov.co/documents/Archivos/PREGFRECUENTES-CALIFICA-CION2011.pdf

Ministerio de Salud y de Protección Social. (2011). Abecé de la discapacidad. Bogotá D.C. .

Ministerio de Salud y Protección Social. (2018). RESOLUCIÓN 583 . Bogotá D.C , Colombia: Ministerio de Salud y Protec-ción Social.

Ministerio de Trabajo. (2014). Manual Único para la Calificación de la Pérdida de la Ca-pacidad Laboral Y Ocupacional. Bogotá, D. C.: MINTRABAJO.

Organización Mundial de la Salud. (s.f.). Con-ceptos de deficiencia, discapacidad y mi-nusvalía.


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Presidencia de la República . (2014). Decreto 1507 . Bogotá D.C , Colombia: Presiden-cia De La República.

Presidencia de la República. (1999). Decreto 917. Bogotá D.C., Colombia.

República, C. d. (1991). Constitución Politi-ca De Colombia. Bogotá D.C. Colombia: Congreso de la Republica.


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