La comunicación política en las elecciones gallegas del … · como guardianes, el gatekeeping...
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Del verbo al bit Universidad de La Laguna, 2017
ISBN-13: 978-84-16458-76-9 / D.L.: TF-76-2017 / DOI: 10.4185/cac116edicion2 Página | 1431
Libro colectivo enlínea: http://www.revistalatinacs.org/16SLCS/libro-colectivo-edicion-2.html
La comunicación política en las elecciones gallegas del 25 de septiembre de 2016: la agenda temática en el debate de la TVG
The process of political communication in the Galician elections on 25th September 2016: the thematic agenda
in the debate of the TVG
Paulo Carlos López López – Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede
Ibarra (PUCESI)– [email protected]
Iván Puentes-Rivera – Universidade de Vigo – [email protected]
José Rúas-Araújo – Universidade de Vigo–[email protected]
Resumen: El presente trabajo parte de la concepción de comunicación política
como el espacio donde se intercambian los discursos de los tres actores que
intervienen en ella, partidos políticos, periodistas y opinión pública, centrando el
análisis en la construcción de la agenda temática en el debate entre los cinco
principales candidatos celebrado en la Televisión de Galicia. Sobre esta base,
se realiza un estudio con una metodología mixta en la que se analiza el
contenido expreso y latente de los mensajes de los candidatos con el objetivo
de determinar los temas y los diferentes encuadres de los mismos.
El interés de la presente investigación radica en la novedad que significa el
análisis de los temas en un contexto de moderado crecimiento económico
(agenda postcrisis) y que provoca, a priori, un cambio de rango en los
principales: una mayor importancia de las cuestiones económicas y las
preocupaciones materiales más directas, con un retroceso de la corrupción, la
crisis partidaria y falta de legitimidad institucional, ocupando la reforma de la
arquitectura institucional y el autogobierno gallego una posición secundaria.
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1. Introducción y marco teórico
En la investigación sobre los debates electorales televisados podemos
encontrar dos grandes bloques: los estudios centrados en su estructura (Kraus,
1988; Weiler, 1989; Benoit y Brazeal, 2002; Benoit y Wells, 1996; Benoit, 2002;
Blasco et al., 2008) y los que tienen por objetivo determinar los posibles efectos
de los mismos sobre las audiencias, el voto y el comportamiento electoral,
aportando una perspectiva comparada entre distintos países (Jamieson y
Adasewicz, 2000; Clark, 2000; Lledó, 2001; Maier y Fass, 2003; Reinemann y
Mauer, 2005).
Igualmente, los debates se han estudiado desde el análisis de contenido,
observando principales temas, mensajes y el contexto en el que se producen
(Baker y Narpoth, 1981; Gilbert, 1982; Galasinski, 1985; Matsaganis y
Weingarten, 2001), así como la negociación de los mismos (Gallego-Reguera,
2009) y su cobertura mediática (Enríquez, 2005; Coleman, Steibel y Blumler,
2011), observando, desde la teoría de la mediación, los diferentes niveles de
mediación y el papel de los medios en el procesamiento y encuadre y enfoque
(framing) de la información (Goofman, 1986; Shoemaker, 1991) y su papel
como guardianes, el gatekeeping (Lewin, 1947; White, 1950; Brown, 1979). En
este sentido, también se han realizado análisis bajo la perspectiva de la teoría
funcional, en función del contenido de las propuestas, ataques y defensas de
los candidatos (Benoit, 2007), una línea de estudio presente igualmente en el
caso de España (Herrero y Benoit, 2009; García-Marín, 2015), y cuyo resultado
se enfoca, mediáticamente, bajo la perspectiva de la teoría de los juegos, entre
ganadores y perdedores de la “carrera de caballos” (race horse), propia del
espectáculo deportivo (Marín, 2003).
Nuestra propuesta para el análisis del debate del 25 de septiembre de 2016
entre los principales candidatos a la Xunta de Galicia se centra principalmente
en la intersección temática entre agendas en función de un segundo nivel de la
teoría de la agenda-setting (McCombs y Shaw, 1972), el procesamiento de los
medios, el enfoque y el encuadre para parametrizar el proceso dialógico de la
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Comunicación Política entre los políticos (presentes), los medios de
comunicación (mediadores) y la ciudadanía (en forma de audiencia).
1.1. Comunicación Política y debates electorales
El presente estudio parte de una concepción eminentemente abarcadora de lo
que es la Comunicación Política, abandonando su visión parcial -muy ligada al
ámbito de la consultoría- para entenderla como un espacio público ensanchado
construido por los agentes legitimados para intervenir en dicho proceso, como
son las organizaciones políticas, los medios de comunicación y la propia
ciudadanía (Wolton, 1997). Esta visión interdisciplinar que puede ser abordada
desde los principios de la Ciencia de la Comunicación, la Ciencia Política y la
Sociología, y teniendo a la teoría de la agenda-setting como elemento
sistematizador, nos permite, desde el punto de vista epistemológico e
investigativo, dos cuestiones: por una parte, delimitar ese “campo ensanchado”
como objeto de estudio y obtener las herramientas necesarias para su análisis;
y en segundo lugar, sin abandonar la visión integradora, descomponerlo para
fijar los distintos parámetros de investigación en función de quien emite el
mensaje, el canal, el soporte y los efectos.
En lo que se refiere a los debates electorales entre candidatos y candidatas,
estos constituyeron un objeto de estudio muy importante, que sirvió de impulso
al estudio sistemático del discurso en el ámbito de la competición electoral. Fue
en Estados Unidos donde la comunicación política-electoral inició una nueva
etapa (Panigua Rojano, 2004) cuando en el año 1960 se llevó a cabo una
campaña en donde se celebraron los primeros debates televisados que
llevarían a John F. Kennedy a la presidencia. Esto, en efecto, tiene mucho que
ver como el desarrollo fulgurante de los medios de comunicación de masas, en
donde la democracia mutó en una mediocracia y revolucionó el mundo de la
información y de la política. Aquí (Monzón, 1996) los periodistas pasarán de ser
testigos a configurarse como actores, transformando a los electores en
ciudadanos, lo que obligó a los dirigentes políticos a aprender nuevas técnicas
de comunicación y persuasión para adaptarse al nuevo contexto. Así, la mayor
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parte de la comunicación que tiene lugar en una campaña electoral se da en
los medios, que ejercen de auténticos intermediarios.
Es en el debate electoral en dónde se ve de forma más clara y explícita los
roles de cada uno de los protagonistas de la Comunicación Política (Muraro,
1997) dentro de un contexto de conflictividad extrema. Por una parte, el
candidato o candidata, que busca ampliar apoyos a través de una estrategia
predeterminada y acordada en el ámbito de la comunicación con su equipo
asesor, trata de ganar la simpatía del periodista respetando las reglas
establecidas manteniendo una relación de amabilidad, y empatiza con la
ciudadanía a través de su discurso y de sus propuestas. Por la otra los
periodistas, que, en el ejercicio de su actividad profesional, se colocan, a priori,
del lado de su audiencia, debiendo fidelidad a su medio de comunicación,
estableciendo una relación neutra con los candidatos y candidatas, llevando el
debate de la forma más objetiva y haciendo respetar los acuerdos a los que se
llegaron para la celebración del mismo. Y finalmente la ciudadanía, que a
través del share, muestra el interés por lo que están diciendo los candidatos y
candidatas y el papel de mediador ejercido por el medio de comunicación.
Identifica a los emisores de los mensajes, los categoriza, los analiza y
demanda un cierto grado de credibilidad.
El efecto electoral de los debates (transferencia de voto, movilización,
desmovilización) y su investigación es motivo de controversia entre los
expertos. La dificultad existente tiene mucho que ver con las circunstancias
contextuales de cada debate y con el hecho de que éstos constituyen solo una
información más de las múltiples a las que un votante está sometido en
campaña (Canel, 1998). Sin disponer de estudios postelectorales específicos,
y aun disponiendo de los mismos, es muy complicado determinar su influencia,
si bien un candidato o una candidata claramente ganador o ganadora a ojos de
los expertos obtendría un marco positivo en la agenda mediática durante unos
días que le permitiría rentabilizar políticamente el mismo. No obstante, en
general, podemos entender que los debates electorales refuerzan las
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tendencias existentes en la propia ciudadanía, muy en línea de la teoría de la
percepción selectiva: escuchamos lo que queremos escuchar. Esto tiene su
relación en los estudios posteriores, en los que, en un alto porcentaje, se da
como ganador al candidato propio.
Entendemos, pues, que hoy en día es imposible gobernar o aspirar al gobierno
sin el concurso de los medios de comunicación masivos; y que la producción
de información política en los mismos, al igual que el papel desarrollado por los
debates en un contexto electoral, debe guiarse por los criterios de la ética, la
responsabilidad, la honestidad, la transparencia, la pluralidad y las buenas
prácticas para el buen funcionamiento del sistema político y para la correcta
simetría en el proceso de Comunicación Política.
1.2. La tematización y la teoría de la agenda-setting
El estudio de los debates en época electoral se puede abordar de forma
específica y desde muy diversas perspectivas. No obstante, la presente
investigación tendrá como base la teoría de la agenda-setting con el estudio de
los temas tratados y su framing: los establecidos por los medios de
comunicación, los tratados por los candidatos y candidatas y la respuesta de la
ciudadanía a través de las audiencias. Y es que un debate electoral nos
permite abordar de forma conjunta la agenda mediática (en este caso la
vertebradora), la agenda política (los temas que los candidatos y las candidatas
van introduciendo dentro de las macro áreas propuestas) y la agenda pública
(respuesta de la audiencia en forma de share que tomamos como referencia).
Fue Walter Lippmann el precursor de la teoría de la agenda-setting, en el libro
publicado en 1922 “Public Opinion”, donde hace una referencia a lo que es el
mundo exterior y las imágenes que construimos en nuestra mente. No
obstante, fueron Maxwell McCombs y Donald Shaw en el año 1972 quienes
introdujeron el concepto y lo socializaron desde el campo de la influencia de las
campañas en la conducta política de los individuos. La idea fundamental a
través de la cual se sustenta dicha hipótesis es sencilla: existe una correlación
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entre los temas publicados por los medios de comunicación y la graduación en
importancia que la propia ciudadanía, que está expuesta a esa información
política, le da a los mismos. Esto se constató en varios estudios, como la
campaña presidencial de los EEUU en 1968 y en 1972: una primera conclusión
a la que llegaron es que esto no significaba que la prensa tuviera éxito a la hora
de influir en el público para que este adoptase un punto de vista concreto, pero
sí a la hora de considerar unos temas más importantes que otros (Fleur, M.L y
Ball-Rokeach, S.J. 1993); esta posición fue reforzada un año después (1973)
por Bernard Cohen en lo que se refiere a la capacidad de fijar de forma
selectiva la atención pública sobre algunas partes del entorno, siendo notable
la capacidad de los medios a la hora de jerarquizar para la colectividad la
importancia de los problemas (Roda, 1989).
En lo que se refiere a la influencia de los distintos medios de comunicación a la
hora de organizar la agenda del público en el contexto de una campaña
electoral, los estudios demuestran que son los periódicos los primeros
promotores y con un recorrido más de fondo, aunque los informativos de
televisión tienen cierto impacto a corto plazo. Bajo esta perspectiva, la mejor
forma de describir este tipo de influencias es aplicarles a los periódicos el papel
de agenda-setting y a la televisión el de “enfatización”: la naturaleza
fundamental de la agenda parece estar organizada por los primeros, mientras
que la televisión y otros medios reorganizan y reconstruyen los temas
principales de agenda (McCombs, 1977), si bien es evidente la matización que
debemos realizar en la actualidad por una realidad muy distinta a la de hace
tres décadas. La transferencia de relevancia de la agenda mediática sobre la
agenda pública y la influencia de la agenda política es muy diferente, ya que
vivimos un contexto de reconfiguración de la propia teoría, donde la
fragmentación de las audiencias y de los soportes debe provocar una profunda
revisión teórica y metodológica de la misma.
La tematización es un proceso dentro del ámbito de la producción de la
información que consistir en tematizar un problema con el objetivo explícito de
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darle la relevancia que le corresponde o dotarlo de transcendencia adecuada,
buscando su centralidad en el orden del día de la agenda pública y su carácter
excepcional, diferenciándolo de aquellos acontecimientos que no lo están
(Freidenberg, 2004). Su función es claramente intencional, seleccionando los
grandes temas sobre los que se concentra la atención pública con el objetivo
de movilizarla cara a decisiones determinadas.
No obstante, es importante indicar que la tematización no tiene un efecto
todopoderoso que nos haría volver a las caducas teorías del año 30 sobre el
impacto directo o el modelo hipodérmico, sino que posee unas evidentes
limitaciones. Y es que no todos los problemas, sucesos o temáticas son
susceptibles de tematización: los medios de comunicación, al igual que los
partidos políticos u otras organizaciones que participan del proceso de
Comunicación Política no tiene capacidad ilimitada para imponer sus intereses
a una agenda pública que ofrece resistencias. Es por ello que los medios de
comunicación tematizan dentro de unos parámetros que no definen,
simplemente reconocen.
Otra de las características más importantes de este proceso es la competición
que se establece entre los temas para lograr un lugar en la agenda, siendo
conscientes de las limitaciones que existen para colocar más de media docena
de los mismos. Durante mucho tiempo se aceptó la idea de que la agenda
pública acostumbra a incluir de cinco a siete temas, tomándose como base una
generalización que describe los límites de una variedad de procesos
sensoriales (Miller, 1956). Dentro de la propia teoría de la agenda-setting
existen varios elementos importantes. En primer lugar, el concepto issue, que
no deja de ser un tema general de carácter macro (como política y economía)
de carácter constante y recurrente en la agenda (Shaw, 1979), que convive con
otros, los llamados events o acontecimientos que aparecen de forma
circunstancial debido a una coyuntura y no centrados en un espacio concreto.
Otro elemento importante es la relevancia que se le da a los temas (salience):
en las agendas aparecen muchos temas, pero la importancia de uno y de otros
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varía, por lo que salience será el grado de importancia por medio del cual un
tema de la agenda se percibe como relativamente importante (Dearing y
Rogers 1996). De igual forma, en la propia teoría existen unas superposiciones
más que se configuran como un segundo nivel de establecimiento de la
agenda, el framing (encuadre) y el efecto priming (la preparación). Ambos
elementos demuestran que los medios, en un contexto determinado como
puede ser en una campaña electoral, dan cobertura a unos temas dejando
fuera a otros, diciéndonos sobre que pensar, pero también como pensar acerca
de ellos (encuadres). Consecuentemente, la ciudadanía priorizará (efecto
priming) ciertos temas y encuadres establecidos por los medios de
comunicación.
En resumen, la teoría de la agenda-setting asigna un papel primordial a los
medios de comunicación en la construcción de las imágenes de nuestra
realidad cotidiana y en la agenda pública, en donde las organizaciones políticas
luchan por imponer sus temas a través de medios propios (con especial
relevancia en la actualidad de las redes sociales) o influyendo en la agenda de
los medios.
2. Metodología
2.1. Objeto de estudio: debate elecciones 25S en la Televisión de Galicia
La compañía de Radio Televisión de Galicia, a través de la TVG y la Radio
Galega, organizó el lunes 12 de septiembre en horario de máxima audiencia
(21.30 horas) el único debate de la campaña electoral para las elecciones al
Parlamento de Galicia del 25 de septiembre de 2016. En él participaron los
candidatos de los tres partidos que ya contaban con representación
parlamentaria en la anterior legislatura (PP, PSdeG-PSOE y BNG), junto con En
Marea y Ciudadanos, al ser considerados por la junta electoral como fuerzas
políticas “significativas” tras haber obtenido más de un 5% de votos en las
elecciones inmediatamente anteriores. Tras la celebración del mismo, las
distintas visiones fueron bastante unánimes al señalar la clara victoria de
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Alberto Núñez Feijóo (PP) y el buen papel de Ana Pontón (BNG). Posición
reforzada por la encuesta realizada por Sondaxe para La Voz de Galicia, en
donde también se constata que, con motivo de este debate, un 7,2% del
electorado decidió cambiar de voto.
Imagen 1. Encuesta de Sondaxe sobre la influencia del debate electoral del 12
de septiembre de 2016 en Galicia
Fuente: La Voz de Galicia, 14 de septiembre de 2016
Puede apreciarse, no obstante, la diferencia de resultados entre esta encuesta
(con rigor científico) de Sondaxe, elaborada para La Voz de Galicia, con
diferentes consultas que algunos medios de comunicación, como la misma Voz
de Galicia, Faro de Vigo o La Región de Ourense, abren en sus páginas web
para que los lectores dejen su opinión sobre el resultado del debate. Unas
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consultas o “encuestas” web que carecen de metodología científica y cuyos
resultados no son espontáneos, pues están alterados por los equipos de
campaña de los diferentes partidos, que emiten votos masivos en las mismas
para mejorar la posición de su candidato/a, pero cuyos resultados, en todo
caso, son públicos y susceptibles de influencia en los públicos.
Tabla 1. Comparación entre la encuesta de Sondaxe y consultas online
¿Quién ganó el debate?
Alberto Núñez Feijóo
(PP)
X. Fernández Leiceaga
(PSdeG-PSOE)
Ana Pontón
(BNG)
Luis Villares
(En Marea)
Cristina Losada
(Ciudadanos)
Faro de Vigo
encuesta web
34% 23% 24,1% 16% 2,9%
La Voz de Galicia
Sondaxe
54% 4,8% 12,8% 7,2% 0%
La Región de Ourense
encuesta web
31,38% 14% 32,71% 20,86% 1,05%
Fuente: Elaboración propia
2.2. Justificación y objetivos
El presente trabajo se justifica de acuerdo a los diferentes criterios de utilidad
que se establecen en el marco de una investigación, a saber: valor teórico,
relevancia social e implicaciones prácticas. En este sentido, aporta una amplia
revisión bibliográfica y documental sobre los debates, la participación política y
su estudio dentro de la teoría de la agenda-setting. En segundo lugar, la
relevancia social, ya que analizamos un debate trascendental en la contienda
electoral, con una audiencia alta y sometido al escrutinio público durante varios
días. Finalmente, sus implicaciones prácticas: el estudio puede servir de guía
para orientar a los responsables políticos y referentes partidarios sobre cómo
enfrentar un debate de forma más eficaz en el ámbito temático. En
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consecuencia, la investigación resulta pertinente desde el punto de vista
académico y, además, aporta conocimiento a un ámbito poco estudiado en
Galicia y herramientas prácticas para los gobernantes y la ciudadanía. De
acuerdo con esto, se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:
1. Realizar una propuesta de análisis para debates electorales en el marco
de la teoría de la agenda-setting, introduciendo a los tres actores
legitimados para la intervención en el proceso de la Comunicación
Política.
2. Aplicar esta propuesta de análisis al debate electoral de las elecciones
gallegas celebrado el 12 de septiembre de 2016.
3. A partir de los resultados obtenidos, establecer conclusiones que puedan
abrir nuevas líneas de investigación en el ámbito de la agenda-setting y
que sirvan para que medios de comunicación, partidos políticos y
ciudadanía tengan herramientas prácticas para su estudio.
2.3. Método: temas y audiencias
A la hora de analizar el presente debate utilizaremos un método analítico con
un instrumental de carácter mixto que tendrá como base la teoría de la agenda-
setting y varios de sus componentes (issues, events y el encuadre), que
operaremos de una forma simple: temática general establecida por los medios,
temas específicos introducidos por los candidatos, marco autorreferencial, el
encuadre que le pretenden dar y la respuesta de la ciudadanía a través del
share (Kantar Media, 2016). En primer lugar, asumiremos como ejes centrales
los bloques establecidos por la dirección de la CRTVG en acuerdo con los
partidos políticos, que son los siguientes:
- Intervención inicial
- Economía y empleo
- Sectores productivos
- Políticas de bienestar
- Regeneración democrática
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- Pactos (este tema no estaba acordado de antemano)
- Modelo institucional
- Intervención final
Estos bloques (agenda mediática) serán los ejes vertebradores de las 16
intervenciones de Alberto Núñez Feijóo (PP), las 17 de Xoaquín Fernández
Leicega (PSdeG-PSOE), las 13 de Ana Pontón (BNG), las 13 de Luís Villares
(En Marea) y las 13 de Cristina Losada (Ciudadanos) y los que
compartimentarán el análisis. Posteriormente, se extraen mediante observación
los events, en este caso, temáticas específicas que dentro del marco general
establecen los candidatos, operando con el principal y su encuadre (agenda
política). Este último podrá tener dos marcos: uno autorreferencial
(normalmente positivo) y otro impositivo al resto de competidores, que podrá
ser a un partido, a un candidato o a varios. La cuantificación de estos atributos
se sistematizará en una tabla para realizar una radiografía de los actores, y se
tendrán en cuenta las interpelaciones para su ajuste. Finalmente, habrá un
cruce de la agenda mediática y la política con la agenda pública, representada
en este caso con las audiencias descompuestas en la intervención de cada
candidato o candidata. De esta forma, se obtiene los siguientes resultados para
cada bloque temático y para el conjunto del debate: conjunto de temas
debatidos, posición de los candidatos y de los partidos (imputación de
responsabilidades), efectividad para la creación de un marco autorreferencial
positivo (encuadre propio) y la respuesta de la ciudadanía en forma de share
para cada uno de ellos.
Ficha de análisis:
Candidato
Nº de intervención
Macro-área
Tema
Marco autorreferencial
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Encuadre del tema
Audiencia
3. Resultados
Tabla 2. Distribución de temas entre los diferentes candidatos y en el conjunto
del debate
Feijóo Leiceaga Villares Pontón Losada TOTAL
Propuestas programáticas varias 1 7 5 6 4 23
Corrupción 2 3 2 3 2 12
Gobernabilidad-pactos 5 3 1 1 2 12
Deterioro de servicios públicos 2 2 1 2 7
Competencias 1 1 2 1 5
Destrucción del sector primario 1 1 1 2 5
Paro 1 2 1 1 5
Transparencia 2 1 2 5
Defensa de la política hecha 4 4
Derecho a decidir-independencia 1 1 1 1 4
Deuda pública 1 1 2 4
Emigración 1 1 1 1 4
Quiebra de las cajas de ahorros 1 1 1 1 4
Sector naval 1 1 2 4
Autogobierno 1 2 3
Derechos sociales 1 1 1 3
Financiación autonómica 1 1 1 3
Lengua gallega 1 1 1 3
Unidad de España 2 1 3
Crisis demográfica 1 1 2
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Dependencia 1 1 2
Empleo 1 1 2
Estatuto de Autonomía 2 2
Igualdad 1 1 2
Inversión I+D+I 1 1 2
Mejora de servicios públicos 1 1 2
Plisan 1 1 2
Presentación candidato 1 1 2
Sector industrial 1 1 2
Seguridad Social 1 1 2
Administración sobredimensionada 1 1
Autónomos 1 1
Buena gestión de lo público 1 1
Comercio 1 1
Compromiso con Galicia 1 1
Conciliación 1 1
Constitucionalismo vs. populismo y nacionalismo
1 1
Creación de empresas 1 1
Creación de riqueza 1 1
Crisis del automóvil 1 1
Cultura 1 1
Chiringuitos 1 1
Divisiones en En Marea 1 1
Emprendedores 1 1
Gobierno de la gente 1 1
Impuestos 1 1
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Incendios 1 1
Internacionalización de empresas 1 1
Jornada laboral 1 1
Lengua inglesa 1 1
Limitación de mandatos 1 1
Participación 1 1
Pobreza 1 1
Potencial económico de Galicia 1 1
PSOE como alternativa de gobierno 1 1
PYMES 1 1
Recuperación económica 1 1
Reformas laborales 1 1
Respeto institucional 1 1
Salarios 1 1
Fuente: Elaboración propia
El total de temas expuestos por parte de los candidatos a la Presidencia de la
Xunta de Galicia, dentro de las macro áreas establecidas por el medio de
comunicación, fue de 165. Temas de los que se realiza una agrupación
cualitativa a fin de permitir su sistematización y su comparación. De esta forma,
los 14 principales temas, expuestos en cinco rangos, repetición y porcentaje,
son los siguientes:
En primer lugar (1) las propuestas programáticas (23) que representan
un total del 13,93%. Se ha utilizado esta categoría como “cajón de
sastre” por la dificultad de categorizar una intervención en la que se
hace una relación de propuestas de políticas públicas que incide en
diversos ámbitos materiales. Los candidatos de la oposición abusaron
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en muchas ocasiones de este recurso (22) por solo una vez por parte del
candidato popular.
En segundo lugar (2) la corrupción y la gobernabilidad/pactos (12), dos
temas que representan cada un uno un 7,27% del total. Repartido de
forma equitativa, el primer issue (dónde el candidato popular se vio
obligado a responder por la introducción sistemática por parte de la
oposición) tuvo su contrapeso en un tema no explicitado de antemano, la
política de pactos, en la que los argumentos estaban muy marcados. El
PP explicitaba la condición de “o él o un pacto a tres dónde no se van a
poner de acuerdo”, la candidata de C´S apostaba claramente por
controlar desde fuera a Feijóo y los partidos de izquierda hacían más o
menos evidente la necesidad de ponerse de acuerdo.
Posteriormente (3) el deterioro de los servicios públicos (7),
representando un 4,25% sobre el total de los temas. Esta temática fue
recurrente en todos los candidatos a excepción, claro está, del actual
Presidente de la Xunta de Galicia. De forma genérica (sanidad,
educación y servicios sociales) se repasó la gestión del Alberto Núñez
Feijóo y el supuesto empeoramiento de los mismos por la política de
recortes realizada en los últimos ocho años.
En cuarto lugar (4) se colocan cuatro áreas dispares (5), como son las
competencias; la transparencia; la destrucción del sector primario y el
desempleo (3%). La primera ligada al ámbito del propio autogobierno y
repartida entre todos los candidatos a excepción de Cristina Losada; y
las dos últimas muy ligadas a la crisis económica (que no se ha hecho
explícita) por su relación directa y sus implicaciones (la destrucción del
sector primario provoca desempleo).
Finalmente (5) un grupo de seis temáticas (4) con un alto componente
económico (sector naval, quiebra de las cajas, defensa de la política y
deuda pública) con una consecuencia directa (emigración) y una
posición general a respecto de un tema en agenda del Estado, como es
el llamado derecho a decidir o derecho de autodeterminación (2,42%).
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Centrando la cuantificación temática en cada uno de los candidatos, los temas
y los rangos son variados, muestra de las prioridades y de las estrategias de
cada uno de ellos y de ellas. Alberto Núñez Feijóo establece la
gobernabilidad/pactos, la defensa de la política realizada en los últimos años o
la unidad de España como sus principales señas de identidad; Xoaquín
Fernández Leiceaga, por su parte, destacó por sus propuestas programáticas,
por enfocar el ámbito de la corrupción, la gobernalidad-pactos y el paro; Luis
Villares aportó en el ámbito de las propuestas programáticas, así como el
Estatuto de Autonomía, el deterioro de los servicios públicos, la corrupción o el
traspaso de competencias; Ana Pontón, además de dar cuenta de sus
propuestas electorales, centró su intervención en el autogobierno,
competencias, transparencia y deuda pública; finalmente, Cristina Losada, al
igual que el resto de candidatos de la oposición, se esforzó en transmitir sus
propuestas más importantes, además de hacer hincapié en la gobernabilidad-
pactos y en la corrupción.
A la hora de evaluar la respuesta de la ciudadanía a través de la audiencia
(agenda pública) es necesario indicar que se utiliza de forma referencial para
validar el proceso de Comunicación Política, pero con dos matizaciones. En
primer lugar, el horario de inicio del debate (21.32 horas) y el horario de
finalización (00.12 horas) que, en base al consumo de medios ordinario,
determina en buena medida el share; y los dos bloques publicitarios, que
hicieron bajar 9 y 4,5 puntos respectivamente y que afectaron a las
subsiguientes intervenciones. Esto no impide establecer conclusiones certeras,
pero sin caer en la falsedad de que el tema más visto sea el que más interés
despierta en la ciudadanía. En la tabla que se presenta, aparecen en rojo,
naranja y verde los tres valores más altos, respectivamente, por cada categoría
(los de cada candidato/a y los del los principales bloques); además, aparece
destacado en blanco el dato principal de audiencia en cada uno de los bloques
temáticos.
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Tabla 3. Distribución de audiencias entre los diferentes candidatos por bloques
temáticos
Feijóo Leiceaga Villares Pontón Losada MEDIA BLOQUES
Sectores productivos 18,6 17,7 19 18,8 19,3 18,7
Políticas de bienestar 15,1 15,7 15,5 20 16,2 16,5
Regeneración democrática 15,4 15,6 15,9 15,6 15,4 15,6
Pactos 15,5 15,2 15,2 15,3 16,6 15,6
Modelo constitucional 16,4 14,7 15 13,9 16,8 15,4
Economía y empleo 15,7 15 14,6 15,5 14,4 15
Cierre 14,8 14,8 14 14,9 14,5 14,6
Presentación 12,1 11,7 12,7 12,9 13,6 12,6
Fuente: Elaboración propia
En las macro áreas determinadas por la CRTVG, la que más respuesta obtuvo
fue la de “Sectores productivos”, con una media de 18,7%, celebrada entre las
22.06 y las 22.29 horas, con el pico de audiencia coincidiendo con la
intervención de la candidata de C´s (19,3%). Posteriormente, con una media de
share del 16,5% el bloque con más repercusión fue el de “Políticas de
Bienestar”, debatido entre las 22.38 y las 23.00 horas, siendo Ana Pontón la
candidata con más seguimiento, no solo del bloque, sino obteniendo los
mejores porcentajes del programa. Finalmente “Regeneración Democrática” y
“Pactos” (15,6%, entre las 23.01 y las 23.33 horas), dónde lo que más interés
suscitó fue la intervención de Cristina Losada, con un 16,8%. En lo que se
refiere a la media pura sin ponderación del total de candidatos, la más vista fue
Ana Pontón (15,86%), seguida de Cristina Losada (15,85%), Alberto Núñez
Feijóo (15,45%), Luis Villares (15,23%) y Xoaquín Fernández Leiceaga
(15,05%).
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Tabla 4. Distribución de temas entre los diferentes candidatos con su respectiva
audiencia
Feijóo Leiceaga Villares Pontón Losada MEDIA TEMAS
Autónomos 20,4 20,4
Incendios 20,4 20,4
Comercio 18,8 18,8
PYMES 18,8 18,8
Internacionalización de empresas 18,5 18,5
Sector industrial 18,5 18,2 18,4
Jornada laboral 18,1 18,1
Salarios 18,1 18,1
Potencial económico de Galicia 17,8 17,8
Sector naval 18,8 17,6 17,3 17,7
Destrucción del sector primario 18,8 17,3 17,6 17,2 17,6
Respeto institucional 17,3 17,3
Cultura 17 17
Buena gestión de lo público 16,8 16,8
Chiringuitos 16,8 16,8
Impuestos 16,8 16,8
Constitucionalismo vs. populismo y nac.
16,7 16,7
Inversión I+D+I 17,6 15,7 16,7
Unidad de España 16,4 16,9 16,6
Propuestas programáticas varias 14,8 16,5 16,5 15,5 17,7 16,4
Quiebra de las cajas de ahorros 15,8 15,9 17,6 15,8 16,3
Lengua gallega 16,7 14,9 17 16,2
Deuda pública 16,8 15,2 16 16
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Deterioro de servicios públicos 16 15,8 15,3 16,2 15,9
Limitación de mandatos 15,7 15,7
Transparencia 15,8 15,6 15,6 15,7
Administración sobredimensionada 15,6 15,6
Dependencia 14,8 16,3 15,6
Participación 15,6 15,6
Lengua inglesa 15,5 15,5
Paro 14,6 16,5 14,9 14,6 15,4
Corrupción 15,3 15,6 16,4 14,7 15,1 15,3
Pobreza 15,3 15,3
Gobernabilidad-pactos 14,6 15,1 15,2 15,3 15,3 15,2
Autogobierno 13,3 16 15,1
Defensa de la política hecha 15,1 15,1
Derecho a decidir-independencia 17,3 - 10,8 16,9 15
Emigración 16,8 14,7 14,9 13,7 15
Gobierno de la gente 14,9 14,9
Igualdad 15,3 14,5 14,9
Seguridad Social 14,6 15,2 14,9
Compromiso con Galicia 14,8 14,8
Estatuto de Autonomía 14,8 14,8
Creación de riqueza 14,7 14,7
Empleo 14,8 14,5 14,7
Creación de empresas 14,6 14,6
Derechos sociales 14,8 14 14,9 14,6
Reformas laborales 14,6 14,6
Emprendedores 14,5 14,5
Mejora de servicios públicos 14,8 14 14,4
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Crisis demográfica 14,2 13,7 14
Conciliación 13,9 13,9
Recuperación económica 13,9 13,9
Competencias 15,5 13,3 14,8 10,8 13,8
Crisis del del automóvil 13,8 13,8
Financiación autonómica 15,5 13,3 10,8 13,2
Presentación candidato 12,7 13,6 13,2
PSOE como alternativa de gobierno 11,7 11,7
Divisiones en En Marea - -
Plisan - - -
AUDIENCIA MEDIA CANDIDATOS/AS 16 15,2 15,5 15,5 16
Fuente: Elaboración propia
En lo que se refiere a las audiencias descompuestas en función de los temas
introducidos por cada uno de los candidatos, destacan ocho que se han
manejado por encima del 18%, a saber: autónomos, incendios, comercio,
PYMES, internacionalización de empresas, sector industrial, jornada laboral y
salarios. Por otra parte, entre los temas con menor repercusión (por debajo del
14% de share) estarían: conciliación, recuperación económica, competencias,
crisis del automóvil, financiación autonómica, presentación del candidato y
PSOE como alternativa de gobierno.
Por presidenciables, Alberto Núñez Feijóo obtuvo sus mejores audiencias con
el sector naval y primario (18,8%); en la internacionalización de las empresas y
el sector industrial (18,5%); y en el respeto institucional con el derecho a decidir
(17,3%). Por su parte, Xoaquín Fernández Leiceaga colocó en el primer rango
la situación del sector industrial (18,2%); en segundo lugar, la defensa del
sector primario (17,3%); y en tercero, la situación de la lengua gallega (16,7%).
La ciudadanía respondió con más seguimiento, en lo que se refiere al
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candidato de En Marea, a la situación del naval, I+D+i y las cajas de ahorros
(17,6%); en propuestas programáticas varias (16,5%); y en la corrupción
(16,5%). La candidata nacionalista, Ana Pontón, obtuvo altas cuotas de
audiencia con la introducción de la situación del comercio y de las pymes
(18,8%); con la jornada laboral de los trabajadores y de las trabajadoras
(18,1%); y con la crisis del sector naval (17,3%). Finalmente, Cristina Losada
cuenta con un 20,4%, la cifra más alta, en temas como autónomos e incendios;
descendiendo al 17,8% cuando habla, en general, del potencial económico de
Galicia; y al 17,7% cuando relata las propuestas que su organización tiene en
el ámbito de las políticas públicas.
Gráfico 1. Marco autoreferencial
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Feijóo Leiceaga Villares Pontón Losada
Fuente: Elaboración propia
En los resultados del marco autorreferencial, esto es, la capacidad de los
candidatos de los partidos no solo de imputar responsabilidades al contrario,
sino de crear un marco simbólico que a nivel discursivo lo preserve de sus
rivales y haga que la ciudadanía interprete los temas en función de sus
intereses y los de su partido, destaca la capacidad de Alberto Núñez Feijóo
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(+14) y la de Xoaquín Fernández Leiceaga (+10) para realizarlo, en
congruencia también con el número de responsabilidades atribuidas; por la
otra, la incapacidad manifiesta de Ana Pontón (+3) y de Luis Villares (+2) para
hacerlo, si bien esto no tuvo repercusión en ellos candidatos por la baja
cantidad de atribución de responsabilidad adjudicada.
Finalmente, en el segundo nivel de la teoría de la agenda-setting, el encuadre,
cabe indicar el ataque sistemático realizado por parte de toda la oposición al
candidato del Partido Popular (45) y por parte del PP al PSOE (20). En Marea y
BNG obtuvieron un saldo medio en cuanto al encuadre negativo, con la
candidata de Ciudadanos totalmente fuera del debate.
Tabla 5. Encuadre del tema por candidatos y en conjunto en el debate
PP PSOE En Marea BNG Ciudadanos TOTAL
Feijóo 14 7 10 1 32
Leiceaga 13 13
Villares 12 12
Pontón 12 2 1 15
Losada 8 4 2 2 16
TOTAL 45 20 9 12 2 88
Fuente: Elaboración propia
4. Discusión y conclusiones
Después del estudio pormenorizado del debate, el ámbito temático, introducido
de forma directa o indirecta por los candidatos a la Presidencia de la Xunta de
Galicia (agenda política) a través de las propuestas establecidas por el medio
de comunicación (agenda mediática), lleva a la conclusión de que estamos en
un claro panorama de transición hacia una agenda postcrisis, en la cual se
introducen elementos y discursos que retóricamente funcionaron muy bien
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hace unos años, pero que parece que están perdiendo virtualidad, con otros
propios de un contexto de crecimiento.
El hecho de concluir con la existencia de este panorama de transición se
concreta en la no introducción explícita por parte de ningún candidato de la
crisis económica, aunque tampoco se habla de forma expresa de recuperación
(solamente una vez, por parte de la candidata de Ciudadanos); también en la
ausencia de elementos como austeridad y despilfarro, aunque, por otra parte,
tampoco existe la apelación a la falta de legitimidad del sistema político-
institucional. Sí que existen referencias claras y sistemáticas a la corrupción y a
la transparencia, pero no a la participación para prevenirla. En general se
observa una agenda temática del debate de carácter mixto, marcada por la
corrupción, la gobernabilidad/estabilidad, el deterioro de los servicios públicos y
el desempleo (estas últimas, preocupaciones materiales más directas y
transversales en el tiempo). En lo que se refiere a la construcción de una esfera
política nacional y diferenciada, se ha constatado su recuperación, ya que, si
agrupamos el ámbito competencial, el autogobierno, el Estatuto de Galicia, la
lengua gallega y la financiación autonómica (excluimos de forma voluntaria el
derecho a decidir por ser un tema importado), podemos observar cómo se
dispara en rango y obtiene un 9,69%.
Los temas introducidos por los candidatos/as a la Presidencia de la Xunta de
Galicia permiten ver la estrategia establecida en las organizaciones partidarias
y llevan a establecer varias conclusiones. Alberto Núñez Feijóo (PP) centró el
debate en la dicotomía gobierno estable/gobierno incierto, e insistió en la
defensa de la política realizada hasta el momento, con especial atención a los
resultados económicos. Esta estrategia de “yo o el caos”, contraponiendo
resultados es muy efectiva de cara a una cierta parte del electorado. En lo que
se refiere a los temas más utilizados por el candidato socialista, Fernández
Leiceaga, se vislumbra la necesidad de mostrarse como alternativa de gobierno
real, sensata, aglutinadora y que se preocupa de los problemas “reales” de la
ciudadanía (paro). La agenda política de Luis Villares (En Marea) y Ana Pontón
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(BNG) es muy parecida, muestra de que compiten electoralmente por un
mismo espacio y de la necesidad, en el caso del candidato de la coalición, de
reafirmar un galleguismo que ya todo el mundo presupone al BNG. A pesar de
que los ataques directos fueron al candidato conservador (corrupción, deterioro
de servicios públicos), de forma sibilina se pudo observar una fuerte
competición intrabloques entre ambos candidatos nacionalistas (competencias
y autogobierno). Finalmente, la candidata de C´s, Cristina Losada, dio por
hecha la victoria de Feijóo, lo que limitó la efectividad de sus temas,
centrándose principalmente en una de las señas de identidad de la formación
naranja, la corrupción y la estabilidad que podría garantizar su organización a
un gobierno de Feijóo mediante un ejercicio de fiscalización.
La respuesta de la ciudadanía en forma de audiencia se estudia con una
evidente limitación y distorsión, que no es otra que el propio consumo de
medios ordinario en el ámbito televiso y la incorporación de los bloques
publicitarios. No se puede concluir de forma certera que el tema más visto sea
el que más interés suscita y el menos visto el que menos; del mismo modo que
la candidata o candidato que más audiencia tenga sea el que expone los temas
de más interés. No obstante, dentro de esa limitación y teniendo en cuenta el
diferencial existente (+0,79%) entre la primera candidata y el último, este hecho
no se puede solo explicar por cuestiones técnicas, sino también políticas y de
discurso temático, posición que se corrobora por los estudios postelectorales:
la candidata que más simpatía generó en la audiencia en el momento mismo
de la celebración del debate fue Ana Pontón, independientemente de la
reflexión realizada a posteriori sobre quién ganó el debate. La misma que
recabó más audiencia en el bloque de “Políticas de bienestar”, con un 20%.
Sea como fuere, en lo que se refiere a las micro temáticas que más share han
despertado, y que no necesariamente coinciden todas en el mismo bloque
temático -lo que nos llevaría a concluir que se debe al efecto arrastre del propio
horario televisivo- cabe indicar la existencia de una disfunción entre la agenda
política y la pública: los temas que han pasado del 18% todos son de índole
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económica, a excepción de uno (incendios). Por lo tanto, si bien los agentes
políticos intentan vascular la atención hacia temas no tan estrictamente
económicos, manteniendo algunos como corrupción y legitimidad, la
ciudadanía ya se centra de forma mayoritaria en los elementos de índole más
material, muestra de una reconfiguración de los rangos.
En el ámbito autorreferencial (espacio simbólico creado por los candidatos),
destaca la capacidad de PP y PSOE para configurarlo, en perfecta congruencia
con el marco adecuado para hacerlo, como es la gestión de gobierno o la
muestra de solvencia como alternativa; algo que, según se puede observar, les
falta a En Marea y BNG, de ahí sus registros bajos en ese espacio.
Centrándose en los encuadres, se observa un pacto de no agresión entre BNG
y en Marea, así como entre este partido y el PSdeG-PSOE, a pesar de
competir por el mismo electorado y, en general, entre los tres partidos de la
izquierda (tan sólo hay dos atribuciones del BNG al PSOE), sabedores de que
toda alternativa de gobierno al PP pasa por un acuerdo entre estas tres
formaciones. Se constata también la inexistencia de C´S en el debate (solo dos
atribuciones de responsabilidad) y la menor intensidad de Cristina Losada a la
hora de encuadrar negativamente a Feijóo para mostrar coherencia con el
discurso emitido.
A la hora de cuantificar en conjunto el marco autorreferencial y el encuadre,
procederemos a sumar el primero con las responsabilidades imputadas,
restándole las recibidas, obteniendo el siguiente resultado: Alberto Núñez
Feijóo (+1); Leiceaga (+3), Villares (+5), Pontón (+6) y Losada (+21). Este
resultado concluye como los candidatos fueron capaces de equilibrar la
balanza y de protegerse de los ataques de sus adversarios mediante la
estrategia de autodefensa e imputación de responsabilidades. Sea como fuere,
para una correcta lectura de los mismos, es importante indicar las 45
atribuciones negativas que Alberto Núñez Feijóo fue capaz de responder y solo
las 2 de Cristina Losada, lo que explica un diferencial tan grande.
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Como conclusión general, el análisis de este debate nos permite observar que
estamos en un período de transición entre una agenda de crisis y una agenda
postcrisis, donde conviven temáticas, encuadres y situaciones muy diferentes
que dificultan la sistematización de la información. Se constata que vivimos en
un contexto de moderado crecimiento económico, que provoca, poco a poco,
un cambio de rango en los principales asuntos: una mayor importancia de las
cuestiones económicas y de las preocupaciones materiales más directas en el
ámbito de la agenda pública, con un retroceso de la corrupción, la crisis
partidaria y la falta de legitimidad institucional. Y en dónde, además, la reforma
de la arquitectura institucional y el autogobierno gallego ocupan una posición
secundaria, aunque en leve crecimiento. La discusión se orienta, pues, a la
necesidad de saber analizar en qué medida y velocidad los agentes que
intervienen en el proceso de Comunicación Política caminan en ese espacio de
transición entre agendas, límites y prioridades políticas, mediáticas y
ciudadanas.
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