LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA José Antonio...
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LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
José Antonio Carrillo MorenteD.G. de Urbanismo
José Antonio Carrillo MorenteD.G. de Urbanismo
Ciudad Real, 28 de marzo de 2008
1 La crisis del sistema urbanístico tradicional español
2 Respuestas liberalizadoras a la crisis
3Los distintos criterios de clasificación del suelo en la LRSV estatal y en la LOTAU de Castilla-La Mancha
4La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003, de 17 de enero.
5 La consulta de viabilidad
5.1. Objeto y Naturaleza jurídica
5.2. Regulación
5.3. Efectos
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
1. La crisis del sistema urbanístico
español tradicional
1. La crisis del sistema urbanístico
español tradicional
Sistema urbanístico tradicional español
LS56 LS76 LS92
Expropiación CompensaciónCooperación
Atribución exclusiva a los propietarios de la facultad de
producir suelo
Exacerbado intervencionismo
administrativo
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
2. Respuestas liberalizadoras a la
crisis
2. Respuestas liberalizadoras a la
crisis
Exacerbado intervencionismo
administrativo
Atribución exclusiva a los propietarios de la facultad de
producir suelo
SITUACIÓN DE CRISIS
Informe del Tribunal de Defensa de la Competencia (1993)
Necesidad de introducir MEDIDAS LIBERALIZADORAS
LIBERALIZACIÓN: Cambio en la estructura económica, importando competencia a un entorno económico monopolístico u oligopolístico.
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
2. Respuestas liberalizadoras a la
crisis
2. Respuestas liberalizadoras a la
crisis
MEDIDAS LIBERALIZADORAS
Legislador Valenciano
(1994) Legislador Estatal (1998)
LRAULey Reguladora de la Actividad
UrbanísticaLRSV
Ley de Régimen del Suelo y
Valoraciones
STC 61/1997
Liberalización en los agentes productores de suelo
Liberalización en la clasificación de suelo (apto para urbanizar)
Exacerbado intervencionismo
administrativo
Atribución exclusiva a los propietarios de la facultad de
producir suelo
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
3. Los distintos criterios de clasificación
del suelo en la LRSV estataly en la LOTAU de Castilla-La
Mancha
3. Los distintos criterios de clasificación
del suelo en la LRSV estataly en la LOTAU de Castilla-La
Mancha Liberalización en la clasificación de suelo (apto para urbanizar)
LRSV
SUble SNU
ResidualReglado o
cuasi-reglado
SUble SNU
ResidualDelimitado por el planeamiento
Legislación urbanística española tradicional
LOTAU
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
3. Los distintos criterios de clasificación
del suelo en la LRSV estataly en la LOTAU de Castilla-La
Mancha
3. Los distintos criterios de clasificación
del suelo en la LRSV estataly en la LOTAU de Castilla-La
ManchaArt. 10 LRSV
SUble
SNU
Residual
SR
SUble
Residual
Delimitado por el planeamiento
Art. 46 LOTAU
Art. 9 LRSV
Reglado
Art. 47 LOTAU
Cuasi-reglado
Valores
Inadecuados para un desarrollo urbano
Agrícolas Ganaderos
Forestales Riq. Natural
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
3. Los distintos criterios de clasificación
del suelo en la LRSV estataly en la LOTAU de Castilla-La
Mancha
3. Los distintos criterios de clasificación
del suelo en la LRSV estataly en la LOTAU de Castilla-La
ManchaLRSV
SNU
Contradicción
Amparo en el c.j.i. art. 9.2 LRSV: inadecuación
Práctica (Aytos): Primacía criterios tradicionales
LOTAU
Reglado
Cuasi-reglado
Valores
Difícil situación aplicadores Dº Urbanístico
Agrícolas Ganaderos
Forestales Riq. Natural
Real Decreto Ley 4/2000, de
23 de junio
Modifica el art. 9.2 LRSV
Inadecuados para un desarrollo urbano
“Huida hacía delante”
Impugnados ante el TC
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
4. La STC 164/2001, de 11 de julio.
La armonización de la Ley 1/2003
4. La STC 164/2001, de 11 de julio.
La armonización de la Ley 1/2003
STC 164/2001, de 11 de julio
F Dº 14
Declara la constitucionalidad del art. 9.2 LRSV
El juicio de “adecuación” para el desarrollo urbano no corresponde al Legislador Estatal sino que éste lo
deja en manos del planificador urbanístico
El Legislador Estatal no sobrepasa los límites de sus competencias
Legislador Estatal
Legislador CLM
Reacciones
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
Respuesta del Legislador Estatal frente a la STC 164/2001
Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transportes
Modifica el art. 9.2 LRSV
SNU
Mantiene los criterios reglistas
Valores
Recupera el c.j.i de la adecuación para el desarrollo urbano
Introduce criterios objetivos delimitadores
Ppio. utilización racional de los
recursos naturales
Criterios objetivos de carácter territorial o
urbanístico
4. La STC 164/2001, de 11 de julio.
La armonización de la Ley 1/2003
4. La STC 164/2001, de 11 de julio.
La armonización de la Ley 1/2003
Consulta previa de viabilidad
Programa de Actuación Urbanizadora
Modificación planeamiento general
(ordenación estructural)
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
Respuesta del Legislador CLM frente a la STC 164/2001
Ley 1/2003, de 17 de enero, de reforma de la LOTAU
Modifica el art. 47 LOTAU
Suelo Rústico
SNU de Especial Protección
Suelo Rústico de Reserva
Categoría intermedia
Susceptible de transformación
Régimen inicial SRR
Suelo Urbanizable
4. La STC 164/2001, de 11 de julio.
La armonización de la Ley 1/2003
4. La STC 164/2001, de 11 de julio.
La armonización de la Ley 1/2003
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EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
Programa Actuación Urbanizadora
La consulta de viabilidad
Modificación del planeamiento general
Ordenación estructural
Objeto
Examen previo aspectos genéricos (viabilidad)
actuación urbanizadora
Necesidad incorporación inmediata al proceso
urbanizador (art. 47.1 d) LOTAU)
Secuencia lógica y orden de prioridades
planeamiento urbanístico (art. 103.1 d) LOTAU)
Inadecuación para el desarrollo urbano
(art. 9.2 d) LRSV)
Finalidad preventiva
Armonización LOTAU-LRSV
Art. 24.1 a) LOTAU
En municipios con PDSU puede ser exigible previa o simultáneamente la tramitación de un POM con la consulta urbanística (art. 36.5 Rsr).
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
Naturaleza Jurídica
NO
Instrumento de planeamiento
Instrumento de gestión
Supuestos tasados
(art. 17 LOTAU)
Precisa un planeamiento que ejecutar
Distinto objeto y contenido
Asimilable
Informe(art. 6.2 LRSV)
Avances de planeamiento (arts. 131 RP, 28 LS76, 103 LS92
y 115 y 116 RPU)
SI
NO
Figura novedosa y autónoma
•Se refiere a determinaciones planeamiento vigente
•No innova planeamiento
•Consulta LOTAU conlleva la emisión de un juicio de voluntad
•Objeto más concreto (suelo rústico reserva)
•Sujetos legitimados
•Efectos internos vs. externos
•Pueden servir de orientación redacción planes sobre bases aceptadas en principio
•Finalidad: Seguridad jurídica.
•Sujetos intervinientes.
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EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
INICIACIÓN
INSTRUCCIÓN
RESOLUCIÓN Le
y 3
0/1
99
2,
de
26
de
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VI
LOTAU
Arts. 54.2 y 64.7
REGLAMENTO DE SUELO RÚSTICO
Arts. 13 y 36
REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO
Art. 106.3
INCOMPLETA REGULACIÓN CUESTIÓN
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EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
INICIACIÓN
Sujetos legitimados
Particulares
Interesados
Art. 64.7 LOTAU
Art. 36.1 Rsr
Art. 31 LRJAPyPAC
¿Administraciones Públicas?
NO SI
Art. 64.7 LOTAU Art. 36.1 Rsr
Art. 31 LRJAPyPAC
Art. 102.1 LOTAU
Art. 120.1 LOTAU
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
INICIACIÓN
Escrito de iniciaciónDocumento de
consulta de viabilidad
1. Requisitos del art. 70 LRJAPyPAC
2. Propuesta ámbito espacial actuación urbanizadora.
Delimitación geométrica: Criterios de racionalidad
Acordes con la estructura urbana aledaña
Perímetro
ViarioOtros elementos
Art. 24.1 c) LOTAU
Prohibición delimitación límites
Propiedad
Administrativos
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
INICIACIÓN
Escrito de iniciaciónDocumento de
consulta de viabilidad
3. Propuesta de parámetros urbanísticos
Estudio de mercado
Definición del producto urbanístico
Previsiones del planeamiento municipal vigente
Estado de desarrollo
Arts. 103.1 y 24.1 a) LOTAU
Art. 47.1 d) LOTAU
No necesariedad de su incorporación inmediata al proceso urbanizador
Art. 9.2 LRSV
No adecuación para el desarrollo urbano
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
INICIACIÓN
Escrito de iniciaciónDocumento de
consulta de viabilidad
4. Calidad, suficiencia y funcionalidad de las infraestructuras y servicios proyectados
Conexión con las redes generales e incidencia en éstas
Arts. 51.1.2 f) LOTAU y 14.2 b) y 18.3 LRSV
5. Informe sobre los valores naturales de la zona donde se ubica el ámbito
JCCM: Consejería de Medio Ambiente
Valores (art. 9.2 LRSV)
6. Solvencia técnica y económica
Arts. 16, 17 y 19 TRLCAP
7. Propuesta de convenio urbanísticoSirve para
preparar la EIA
En cuanto a la solvencia, vid. arts. 122 y 123 LUV para el agente urbanizador PAI Comunidad Valenciana
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
INSTRUCCIÓN
Concertación interadministrativa
No entra dentro de los supuestos del art. 10.1 LOTAU
Programa de Actuación Urbanizadora con modificación del planeamiento general
Informe de la Consejería de Urbanismo y Vivienda
Información pública y alegaciones (anuncios)
Art. 36.3 RsrPreceptivo
¿Vinculante? NO
Art. 86 LRJAPyPAC
De lege ferenda (arts. 4.2, 5 h), 9 y 10.2 LOTAU; art. 103.1 CE, 4
LRJAPyPAC, 6 y 10 LRBRL, 61 y ss. TRRL)
“…así como, en su caso, las indicaciones aportadas por la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística…”
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EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
RESOLUCIÓN
EXPRESA
Comisión informativa correspondiente
Plazo
Tres meses
Residual (art. 42.3 LRJAPyPAC)
Pleno Municipal
Informes municipales
Técnicos Jurídicos
TÁCITAInstrucción
Sobrepasado
Silencio positivo (art. 43.2 LRJAPyPAC)
Se adquieren facultades relativas al dominio o al
servicio público
La facultad de urbanizar deviene en última instancia
de la Ley
Es vinculante (art. 22.1 c) LSCM)
Silencio negativo (art. 43.2 LRJAPyPAC)
Cédula territorial urbanización
(art. 233 ROGTUV)
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
RESOLUCIÓN EXPRESA
No precisa mayoría cualificada
Acuerdo Pleno Municipal
Publicación
CONTENIDO
CRITERIOS
Estado de desarrollo de las previsiones del planeamiento
vigente
Circunstancias ambientales y urbanísticas
Señaladas por la Junta de
Comunidades
Motivación
•Criterios mínimos definidores del contenido urbanístico.
•Diseño urbano.
•Conexión con las redes generales.
•Condiciones art. 39 LOTAU.
•Obligación presentar PAU.
De lege ferenda
(art. 47 LRBRL)
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
1. Criterios mínimos definidores del contenido urbanístico
•Clasificación suelo (SUble / SUNC)
•Delimitación ámbito
•Usos
•Intensidades y densidades de edificación máxima
•Señalamiento de SS.GG.
•Etc.
Ordenación estructural (art. 19 RP)
2. Diseño urbano
3. Conexión con las redes generales
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5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
4. Condiciones art. 39 LOTAU
5. Obligación de presentar P.A.U.
•P.A.U. que conlleva modificación del planeamiento general (art. 17 LOTAU)
•Tramitación: Art. 38.2 LOTAU y concordantes
•Es recomendable establecer un plazo de presentación PAU: 3 meses (art. 42.3 LRJAPyPAC).
•Cumplimiento de los estándares dotacionales (art. 39.2 LOTAU)
•Aportaciones suplementarias al PPS (art. 39.4 LOTAU)
•Documentación complementaria (art. 39.8 LOTAU):
-Planos de ordenación detallada del sector y ss inmediaciones.
-Estudio de impacto ambiental.
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
5. La consulta de viabilidad
5. La consulta de viabilidad
Art. 6 b) LS07, de 28 de mayo
b) El derecho de consulta a las Administraciones competentes, por parte de quienes sean titulares del derecho de iniciativa a que se refiere la letra anterior, sobre los criterios y previsiones de la ordenación urbanística, de los planes y proyectos sectoriales, y de las obras que habrán de realizar para asegurar la conexión de la urbanización con las redes generales de servicios y, en su caso, las de ampliación y reforzamiento de las existentes fuera de la actuación.La legislación sobre ordenación territorial y urbanística fijará el plazo máximo de contestación de la consulta, que no podrá exceder de tres meses, salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor, así como los efectos que se sigan de ella. En todo caso, la alteración de los criterios y las previsiones facilitados en la contestación, dentro del plazo en el que ésta surta efectos, podrá dar derecho a la indemnización de los gastos en que se haya incurrido por la elaboración de proyectos necesarios que resulten inútiles, en los términos del régimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
¿Es la misma figura que la del TrLOTAU?
Plazo de resolución subsidiario (3 meses)
Efectos derivados de la consulta
Reclama un plazo de vigencia
Marca los efectos del ius variandi: Responsabilidad patrimonial
Legislación urbanística autonómica
•No se refiere al SRR.
•Si a la conexión con las redes generales
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS
EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
José Antonio Carrillo MorenteD.G. de Urbanismo
José Antonio Carrillo MorenteD.G. de Urbanismo
Ciudad Real, 28 de marzo de 2008