LA COOPERACIÓN TRIANGULAR COMO PARADIGMA ANTE LA...
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LA COOPERACIÓN TRIANGULAR COMO PARADIGMA ANTE LA CRISIS FINANCIERA: ESTUDIO DE CASO: JAPÓN, MÉXICO Y GUATEMALA CAMPUS CENTRAL GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, NOVIEMBRE DE 2013 ANNALUCIA MONROY MONZON CARNET 12327-07 TESIS DE GRADO LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
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LA COOPERACIÓN TRIANGULAR COMO PARADIGMA ANTE LA CRISIS FINANCIERA: ESTUDIO DE CASO: JAPÓN, MÉXICO Y GUATEMALA
CAMPUS CENTRALGUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, NOVIEMBRE DE 2013
ANNALUCIA MONROY MONZON CARNET 12327-07
TESIS DE GRADO
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALESFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
LA COOPERACIÓN TRIANGULAR COMO PARADIGMA ANTE LA CRISIS FINANCIERA: ESTUDIO DE CASO: JAPÓN, MÉXICO Y GUATEMALA
EL TÍTULO Y GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES
PREVIO A CONFERÍRSELE
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, NOVIEMBRE DE 2013CAMPUS CENTRAL
ANNALUCIA MONROY MONZON POR
TESIS DE GRADO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA: LIC. GUISELA ELIZABETH MARTINEZ CHANG DE NEUTZE
TERNA QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓNLIC. FRANCISCA DE JESUS CARDENAS MORAN
MGTR. ALFREDO ESTUARDO BEDREGAL CALVINISTI MGTR. ALMA LETICIA MALDONADO MERIDA
LIC. SANDRA ERICA JOVEL POLANCO
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................ 1
CAPITULO I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 2
CAPITULO II. MARCO TEORICO
1.1 Relaciones Internacionales .............................................................................................. 5
1.2 Teoría de las Relaciones Internacionales ........................................................................ 7
1.3 Teoría de la Interdependencia Compleja ....................................................................... 12
1.4 Institucionalismo Liberal ................................................................................................ 19
1.5 Teorías de las Relaciones internacionales a las teorías del Desarrollo Humano .......... 20
CAPITULO III. MARCO CONCEPTUAL
2.1 Cooperación .................................................................................................................. 27
2.2 Cooperación Internacional ............................................................................................. 28
2.3 Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) .................................................................................... 33
2.4 Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ................................................................................ 34
2.5 Objetivos del Milenio (ODM) .......................................................................................... 35
2.6 Declaración de Paris sobre la Eficacia de la
Ayuda Oficial al Desarrollo ............................................................................................. 36
2.7 Complementariedad de la Cooperación ....................................................................... 39
2.8 Eficiencia y Eficacia ....................................................................................................... 40
2.9 Fortalecimiento de Capacidades ................................................................................... 40
2.10 Consejo de Cooperación Internacional ........................................................................ 40
CAPITULO IV. MARCO METODOLOGICO
3.1 Tema General ................................................................................................................ 41
3.2 Problema de Investigación ............................................................................................ 43
3.3 Preguntas de Investigación ........................................................................................... 46
3.4 Objetivos ........................................................................................................................ 46
3.5 Metodología ................................................................................................................... 47
CAPITULO V. LA COOPERACIÓN TRIANGULAR
4.1 Antecedentes ................................................................................................................. 51
4.2 Concepto ....................................................................................................................... 53
4.3 La cooperación triangular dentro del ámbito de la CI .................................................... 58
CAPITULO VI. JAPÓN / MEXICO EN EL AMBITO DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
5.1 Antecedentes de Japón en el ámbito de la Cooperación............................................... 65
5.2 Cooperación Internacional japonesa en la actualidad ................................................... 74
5.3 La Cooperación internacional del Japón en Guatemala ................................................ 77
5.4 México en el ámbito de la CI ......................................................................................... 87
CAPITULO VII. ESTUDIO DE CASO
6.1 CT Japón-México-Guatemala ........................................................................................ 91
6.2 Programa Conjunto con México Japón
(Japan Mexico Partnership Programme) ......................................................................... 94
6.3 Análisis del funcionamiento del proyecto ..................................................................... 102
CAPITULO VIII. CONCLUSIONES ....................................................................................... 110
CAPITULO IX. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 112
CAPITULO X. ANEXOS ........................................................................................................ 119
INDICE DE ACRÓNIMOS
AOD ............................................................................................. Ayuda Oficial al Desarrollo
AMEXCID ...................... Agencia Mexicana de cooperación internacional para el desarrollo
BID ............................................................................... Banco Interamericano de Desarrollo
DAD .................................................................. Base de datos de la Asistencia al Desarrollo
CAD ....................................................................................... Comité de Ayuda al Desarrollo
CI ................................................................................................... Cooperación Internacional
CIPD ................................................................. Cooperación Internacional para el Desarrollo
CONADES ......... Comisión Nacional para el Manejo de los Desechos Sólidos de Guatemala
CT ...................................................................................................... Cooperación Triangular
DDT ......................................................................................................... División del Trabajo
DP .......................................................................................................... Declaración de Paris
FMI ......................................................................................... Fondo Monetario Internacional
JICA ............................................................ Agencia de Cooperación Internacional de Japón
JBIC ......................................................... Banco Japonés para la Cooperación Internacional
JMPP ................................................................................ Programa Conjunto Japón-México
JOCV .............................................. Voluntarios Japoneses para la Cooperación en Ultramar
MARN .............................................................. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
OCDE ..................................... Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA ............................................................................. Organización de Estados Americanos
ODM ...................................................................................................... Objetivos del Milenio
ONG’s .......................................................................... Organizaciones No Gubernamentales
ONU ............................................................................ Organización de las Naciones Unidas
PIB ....................................................................................................... Producto Interno Bruto
PNUD ........................................................ Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SEGEPLAN ............................ Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SEGIB ............................................................................. Secretaría General Iberoamericana
UE ................................................................................................................... Unión Europea
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RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigación se realizó con el objetivo de conocer y analizar los
diferentes instrumentos que nos proporciona la Cooperación Triangular (CT) como
modelo innovador, a través de las herramientas que este tipo de cooperación brinda; al
mismo tiempo, analizar si está práctica sería viable utilizarla como una práctica
favorable al desarrollo y como un modelo que funcionaría al momento de una crisis
financiera. Por otro lado, se busca determinar la incidencia del fortalecimiento de los
procesos de armonización en la CT y en la calidad de ayuda oficial al desarrollo e
inquirir la influencia de la CT en el fortalecimiento de capacidades y la
complementariedad de la cooperación en la eficiencia y eficacia de la ayuda oficial al
desarrollo. Bajo este modelo de desarrollo se brindan oportunidades a los países en
vías de desarrollo incentivándolos a lograr un sistema equitativo, sostenible y estable,
mediante reformas, gestiones y herramientas adecuadas para lograr avances positivos.
Por otro lado, este trabajo realiza un estudio de caso de Cooperación Triangular,
entre Japón- México-Guatemala, mediante el “Japan Mexico Partnership Programme”,
cuyo objetivo fue contribuir en el fortalecimiento de las capacidades de países de
América Latina y el Caribe y sirve como punto de referencia para analizar la
contribución de la CT en el fortalecimiento de las capacidades, el aumento de la
eficiencia y eficacia de la ayuda así como el fortalecimiento de la armonización de la
ayuda al desarrollo.
Finalmente, la presente investigación, resalta que Japón es uno de los principales
actores dentro del proceso de Cooperación Triangular, siendo uno de los mayores
donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo en proyectos no reembolsables en Guatemala
desde 1995, y como este instrumento podría funcionar como una opción adicional o
central para Guatemala. Por lo tanto, se analizan los diferentes elementos que este
tipo de cooperación proporciona y sus herramientas de ayuda, con énfasis en su
impacto en Guatemala.
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CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
Con el final de la guerra fría, el sistema internacional se ha visto sometido a
importantes cambios en cuanto a la naturaleza, las fuentes y pautas de distribución del
poder que han tenido importantes efectos sobre la estructura y actores relevantes. La
crisis financiera no solamente provoco cambios en el sistema internacional alrededor
del mundo sino también se vieron afectados los flujos hacia los países receptores y la
estabilidad de los actores donantes tanto en aspectos políticos, sociales y económicos.
Por lo que, los estados enfocaron su atención a los efectos internos, dejando
vulnerables y frágiles a los países en vías de desarrollo, en los cuales aun siguen
latentes problemas como la desigualdad, desempleo, pobreza, inadecuados servicios
de de salud y educación; y en efecto, la crisis financiera ha precipitado medidas de
recortes, dificultando aún más el cumplimiento del compromiso de la mayoría de los
países del Comité de Ayuda al Desarrollo en materia de aportaciones presupuestarias
destinadas a la Ayuda Oficial al Desarrollo.
Por esta razón, la crisis se convierte en una gran oportunidad para realizar
modificaciones en las políticas, donde se pudieran generar y diseñar programas para
fomentar el desarrollo y ser instrumentos para los sectores más débiles dentro del
marco del desarrollo sostenible, tomando en cuenta la participación ciudadana. Por lo
que se abre una ventana de oportunidades para los países en vías de desarrollo, donde
agencias cooperantes como Naciones Unidas, PNUD, Banco Mundial, FMI y JICA son
participes de lo que es la Cooperación Triangular.
En países como Guatemala, son necesarias dichas herramientas internacionales
que ayuden con estrategias y programas para construir un camino hacia el desarrollo,
es por eso que países y organizaciones internacionales se han hecho presentes en el
ámbito de cooperación internacional, ya sea técnica o ayuda voluntaria, siendo el caso,
de la cooperación internacional de Japón en Guatemala.
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Bajo este modelo de desarrollo se brindan oportunidades a los países en vías de
desarrollo incentivándolos a lograr un sistema equitativo, sostenible y estable, mediante
reformas, gestiones y herramientas adecuadas para lograr avances positivos.
La Cooperación Triangular, como modelo innovador permite nuevos mecanismos
de administración y armonización entre donantes y receptores, a través de diferentes
gestiones, evaluaciones y rendición de cuentas para la realización y diseño de
programas que permitan y cumplan los objetivos para la ayuda de los países en
desarrollo. Permite que los países en desarrollo puedan avanzar positivamente
compartiendo entre sí experiencias y diferentes técnicas como transferencia de
tecnología, formación de nuevos países donantes y aumentar la eficiencia en la
utilización de recursos financieros para la asistencia. De este modo, a través de esta
forma de cooperación, la intervención de organismos multilaterales o de un tercer país
con mayor desarrollo y capacidad financiera genera asociaciones entre la cooperación
promoviendo un mayor impacto. Por su parte, se puntualizan las perspectivas que se
tienen de dicha cooperación, en pro de continuar con el desarrollo guatemalteco,
siempre tomando en cuenta la necesidad y realidad que vive el país.
El presente trabajo es una oportunidad de conocer y tener un acercamiento de
cómo funciona la cooperación triangular dentro del marco de las relaciones
internacionales, por lo tanto está estructurado de la siguiente manera: el primer capítulo
se compone de una introducción la cual servirá para introducir al lector el tema de la
investigación, el segundo capítulo se presentará el marco teórico donde se expresaran
diferentes planteamientos teóricos, postulados y conceptos que servirán como
referencia para ordenar los hechos referentes al objeto de estudio.
En el tercer capítulo servirá para describir la metodología de la investigación, la
cual brinda los lineamientos para mejorar el estudio y la capacidad analítica para
observar las causas y efectos de la CT para mejorar la calidad de vida de los países en
vías de desarrollo y en el cual se plantean los objetivos de la investigación, por lo que
en el cuarto capítulo se expondrá un marco conceptual en cual se enmarcan una serie
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de conceptos coherentes organizados para poder comunicar fácilmente las ideas al
lector. El quinto capítulo emprenderá con la CT, analizando lo que son las
potencialidades y limitaciones de esta herramienta, intentando destacar sus principios
que la definieran como un modelo que se pudiera adecuar a ciertas situaciones y que
pudiera funcionar como un paradigma ante una crisis, el sexto capítulo se dedicara al
análisis de Japón y México en el ámbito de la de la CI.
Posterior en el capitulo séptimo se realizará el análisis del estudio de caso entre
México, Japón y Guatemala, donde se analizarán la experiencia, los procedimientos y
las diferentes limitaciones que la CT tiene para poder sustentarse y que esta pueda ser
una implementación exitosa. Así pues, a través de la exhaustiva investigación, se
logran presentar las diferentes herramientas por medio de las cuales se alcanza
responder a los objetivos planteados en dicho proyecto, y así también dar a conocer
diferentes elementos de las relaciones de Cooperación que Guatemala con países
como Japón y México, y como dichos programas puedan lograr incidencia hoy en día
como en el futuro. Por último, en el capítulo octavo se presentan las conclusiones del
objeto de estudio basadas en los objetivos planteados en la investigación seguido de la
bibliografía y los anexos que se incluyeron en el trabajo.
Finalmente, bajo este contexto, la CT se ha vuelto una herramienta importante
como un objeto de estudio, ya que ha tenido un auge notable dentro de las agendas del
mundo de la cooperación, transformándose en un punto que poco a poco ha ido
tomando importancia dentro de las agendas nacionales, regionales e internacionales de
la Cooperación para el Desarrollo, además de haberse convertido en una herramienta
importante dentro de los mecanismos que los países de renta media como México, que
la utilizan para buscar el desarrollo propio y en conjunto.
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CAPITULO II
MARCO TEORICO
El Marco Teórico analiza y expone aquellas teorías, enfoques teóricos,
investigaciones y antecedentes en general, los cuales se consideran validos para un
correcto enfoque del estudio; trata de insertarse en el análisis de la investigación, para
encontrarle sentido a dicho planteamiento. La investigación teórica, previa a toda
experimentación ubica al investigador dentro de este proceso (Mendoza, 2009)
Este se realizó con el objetivo de reunir información para confeccionar el diseño
metodológico de la investigación; también, proporcionará un conocimiento más a
profundidad referente a las teorías que le dan un sentido a la investigación. Este no
solamente abarca la revisión de conceptos y/o teorías que apoyan a la investigación,
sino que, sustentan el camino a seguir en la misma para respaldar la tesis.
1.1 Relaciones internacionales
En un principio, las relaciones internacionales eran definidas como aquellas
relaciones que se establecían entre los diferentes Estados. Previo a la primera guerra
mundial, el término de las relaciones diplomáticas, era estudiado mayormente por el
derecho internacional y no es sino hasta el periodo de entreguerras que se comienza a
reconocer el término de relaciones internacionales, como un campo de estudio más
amplio como resultado de una sociedad desintegrada y la aparición de actores
estatales, siendo así, un medio para solucionar los problemas de conflicto de
cooperación, bilateralismo entre Estados y multilateralismo entre actores.
A través del desarrollo de esta disciplina, han ido emergiendo diversos autores
que han hecho diferentes análisis y explicado por medio de hechos históricos,
observación y percepción el desarrollo de las relaciones internacionales, por lo que se
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tomaran los conceptos que expliquen de una forma clara y concisa esta disciplina, y
tengan una relación con la cooperación Triangular.
Inicialmente, se tomará como primera referencia, a la autora Mónica Salomón
(2000), quien toma como referencia al licenciado Alfred Zimmern (1919), ya que en
Gran Bretaña, fue creada la primera cátedra de relaciones internacionales en la
Universidad de Aberystwyth gracias al donativo del David Davies. Por lo que define a
las relaciones internacionales como “La rama de la ciencia política. Representa el
estudio de asuntos exteriores y de ediciones globales entre estados dentro del sistema
internacional, incluyendo los papeles de estados, organizaciones inter-gubernamental
(IGOs), organizaciones no gubernamentales (NGOs), y corporaciones multinacionales
(MNCs).”. Las relaciones internacionales se desenvuelven en la sociedad internacional,
conformado por diferentes caracteres políticos, sociales y culturales, además de la
relación entre los diferentes Estados y actores de la sociedad internacional.
La cooperación triangular, considerada como un modelo innovador, donde los
nuevos actores internacionales juegan un rol importante y se organizan entre sí, para el
envió de recursos que se utilizan como medios para fomentar el desarrollo de los
países en vías de desarrollo, y existe una relación conjunta entre los diferentes Estados
y actores de la sociedad internacional. Mónica Salomón (2002), considerada como
teórica feminista, afirma que las relaciones internacionales son el “Conjunto de las
relaciones y mecanismos mediante los cuales los Estados, las sociedades civiles y
organismos internacionales interaccionan entre sí para responder a diferentes desafíos
individuales o colectivos, a través de actores internacionales”.
La cooperación triangular, ha sido un desafió tanto para los países donantes como
receptores, ya que es una constante interacción entre estos, para poder lograr cumplir
con los objetivos y desafíos que se presenten en los diferentes escenarios en el
proceso de cooperación.
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El estudio de las relaciones internacionales va más allá que el estudio de los
Estados de las relaciones entre sí, ya que existen actores internacionales considerados
una pieza importante dentro de estas. Estos actores poseen habilidades para movilizar
recursos, gozan de cierta autonomía y tienen la capacidad de influenciar sobre otros
actores, contribuyendo así, con los diferentes escenarios de la cooperación triangular
en el marco de las Relaciones internacionales.
Actores internacionales como organizaciones Internacionales (ONU, OCDE),
organizaciones no gubernamentales (Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional), empresas multinacionales, y representantes de las grandes potencias
influencian en gran parte en la esfera de la cooperación triangular e internacional.
Las relaciones internacionales tienen una amplia gama de estudio, y existen
diversas teorías como paradigmas para el análisis de esta disciplina, por lo que se
tomaran como referencia las principales perspectivas teóricas para el análisis de la
Cooperación Triangular.
1.2 Teorías de las Relaciones internacionales
Según Luis Padilla (2009), las teorías de las Relaciones internacionales datan de
la época posterior a la I Guerra Mundial, y las define como:
”Disciplinas académicas que tienen como objetivo central dar a conocer los diferentes
acontecimientos acerca de la estructura o forma se organizan las naciones en su
interacción permanente, lo cual implica el estudio de la historia y los diferentes procesos
de transformación, cambio y conflicto que se producen dentro de la comunidad
internacional.” (p.40)
Estas teorías intentan explicar esta disciplina como la forma de estudio y
participación de los diferentes actores y la gran influencia en el sistema Internacional.
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Cada una es esencialista en diferentes grados, basándose en diferentes suposiciones y
provienen de una posición en el tiempo y espacio.
Por otro lado, Mónica Salomón (2002), define a la teoría como:
“La explicación completa y bien fundada de un aspecto del mundo natural, por medio de
la observación, axiomas y diferentes postulados de datos, inferencias e hipótesis
respaldadas por evidencia, conformada por diferentes ideas, conceptos e hipótesis, que
tratan de explicar de manera clara y sistemática, un fenómeno dado”. (p.54)
Podría definirse la teoría entonces, como la síntesis que se basa a través de
suposiciones e ideas empíricas, las cuales tratan de explicar un suceso o fenómeno
según el razonamiento del postulado. Frecuentemente, las teorías indican un resultado
que ha sido predicho por la teoría, pero el mismo, no ha sido comprobado, estas
construyen hipótesis sobre bases que no han sido observadas.
De tal forma surgen teorías que pretenden plantear contextos y situaciones reales,
donde los planteamientos se adaptan a la realidad, y las ideas son objeto de debate,
teniendo como resultado el surgimiento de nuevas alternativas hacia los diferentes
problemas que se presenten en la actualidad. Los recientes cambios sucedidos en el
mundo han movido el escenario internacional, brindándole a la cooperación tener una
posición más equilibrada, probablemente dándole lugar a ser estudiada como un
aspecto fundamental en la formulación de la teoría de las relaciones internacionales.
1.2.1 Teoría Idealista / Liberal
Inicialmente, aparece como corriente teórica el idealismo (Liberalismo
internacional), que forma parte de la familia Ortodoxa de las teorías de las relaciones
internacionales planteada por uno de los grandes teóricos Adam Smith, economista y
filosofo británico, y autor de uno de los grandes y famosos tratados conocido como “La
riqueza de las naciones” en 1776.
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El liberalismo, considerado como una escuela teórica, que propone formas
diferentes de analizar el sistema internacional como alternativa al realismo. El final de la
Primera Guerra Mundial implicó una revolución paradigmática en el estudio de la
política mundial. Varias perspectivas sobre las relaciones internacionales competían por
atención, tales como el marxismo y el nacional-socialismo (fascismo). Pero, la
perspectiva conocida como idealismo político liderada por Woodrow Wilson comenzó a
dominar los estudios sobre las relaciones internacionales. (Salomón, 2002)
Padilla (2009) indica que para el idealismo, la conducta de los Estados puede y
debe fundamentarse en valores ideales, como la justicia, los derechos humanos, la
igualdad o la libertad y en principios como la libre determinación de los pueblos, la no
intervención, el respeto a la soberanía de los Estados, la cooperación económica en
beneficio reciproco.
Los idealistas compartían una perspectiva, sobre el mundo basada en ciertas creencias:
a. La naturaleza humana es esencialmente altruista y, por lo tanto, las personas
son capaces de ayudarse y colaborar mutuamente.
b. El mal comportamiento humano es resultado de instituciones y arreglos
estructurales, no proviene de la naturaleza misma de los humanos.
c. Por consecuencia, la guerra es evitable ya que es producto de ciertas
instituciones que la promueven, las cuales podrían ser neutralizadas. (Salomón,
2002)
La teoría idealista, aboga principalmente por la creación de instituciones
internacionales para reemplazar el sistema anárquico de balance de poder, por lo que
previo a la Primera Guerra Mundial, se crea un nuevo sistema basado en el principio de
seguridad colectiva, el cual haría énfasis idealista en la posibilidad de la cooperación
internacional como mecanismo principal para resolver problemas globales.
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La cooperación puede funcionar bajo este planteamiento teórico, ya que los
diferentes procesos, acuerdos, negociaciones operan bajo un orden internacional, sobre
valores, normas y procedimientos (instituciones), ya que son componentes centrales del
idealismo. Sin un orden internacional y responsabilidad, la cooperación podría llegar a
tener resultados negativos sobre el país receptor.
Para los idealistas se trata de beneficios y crecimiento mutuos, una de las
características de la cooperación triangular, que a través de diferentes modelos de
cooperación, permite el intercambio de tecnología, información, herramientas y víveres,
por medio del desarrollo de estrategias y análisis de crecimiento hacia el país receptor,
logrando así que este, tenga un desarrollo sostenible, brindándole una mejor calidad de
vida a la sociedad.
1.2.2 Teoría Realista
Por otro lado, surge la Teoría Realista, considerada como una de las teorías más
fuertes e influyentes ideológicamente entre los internacionalistas y capaz de explicar
grandes acontecimientos del sistema internacional; comenzó a formularse en las
décadas de los 1940s y 950s, bajo las tensiones crecientes de la Guerra Fría y la Unión
Soviética, entre los intelectuales en la vieja filosofía política del Occidente y en los
escritos de autores antiguos no occidentales, como Tucídides en la antigua Grecia.
También, es importante señalar, como lo indica Padilla (2009), que el pensamiento de
Maquiavelo establece las bases del paradigma realista en las relaciones
internacionales.
Esta teoría se construyo con el objetivo de dar a explicar la historia como el
resultado de la naturaleza del ser humano a codiciar el poder y desear la dominación de
otros, lo que conlleva a entender la política internacional como una lucha interminable
entre aquellos actores que intentan dominar a otros y aquellos que intenten resistir este
dominio.
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El fundamento principal de esta teoría es que no existe una armonía de intereses
esencial entre las naciones y la única manera de lograr la paz es mediante un Estado
de guerra o bélico. Los realistas toman como eje principal a los Estados, considerados
como los actores principales que velan por sus propios intereses y buscan acrecentar
su poder, por otro lado, también, creen que la capacidad militar es importante, y de
acuerdo a lo que cada Estado posea, así será reconocido como grande potencia o país
débil. Por lo cual, el seno de este paradigma según José de Jesús, se define en
términos de poder entre los Estados fuertes.
El gran aporte del realismo, a nuestro criterio, es que esta teoría hace un llamado
a enfrentar las cosas tal como son. Según Alberto Contreras (2012), en su artículo
paradigmas de las Relaciones internacionales (RRII), el actuar de esta manera
conduce, desde el punto realista, a la búsqueda de mejores soluciones, ya que al
chocar las ideas con la realidad, puede traer consecuencias desastrosas.
Las ideas del realismo por la estructura del sistema internacional y el deseo de
acumular poder, determinaban el comportamiento de todos los estados, comienza a ser
atacado por críticos, que creían que los sistemas internacionales no podían ser
explicados adecuadamente por los argumentos que indica el realismo.
Este teoría se enfoca mas al criterio de obtener el poder no importando los
medios que se utilicen específicamente, entre los Estados fuertes y estudia mas el
comportamiento de estos, por lo que podría concluirse que esta teoría no se adecua al
estudio de caso que se presenta en la investigación. Esto porque a pesar de que es
teoría fuerte e influyente, esta considera que la cooperación está diseñada
fundamentalmente si no de forma exclusiva, para defender los intereses del donante en
el Estado receptor, mismos que consisten en incrementar su influencia política, de
seguridad, promover el comercio y sus respectivas inversiones externas, por lo que
según Rosa Cusminsky, el equilibrio de poder debe ser promovido en todo momento
por los Estados más poderosos, inclusive mediante acciones de cooperación
internacional y la ayuda es interpretada como un asunto inseparable de poder, por lo
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que el estudio de caso, se enfoca más en la implementación de proyectos que ayuden a
los países en vías de desarrollo a crear sus propias herramientas para incrementar su
desarrollo y crear herramientas para brindarles a la sociedad una mejor calidad de vida,
aunque siempre hay un “ganar-ganar”, entre los involucrados.
La cooperación podría definirse entonces como un sistema, que se rige bajo los
agentes dominantes (países donantes), que mantienen una red de relaciones con los
pequeños agentes (países en desarrollo). Pero el neorrealismo explica que estos
estados dominantes luchan por aumentar sus alianzas y riquezas, en ciertos casos a
través de amenazas, coerción y esferas de influencia. Por lo tanto, según Contreras
(2012) esta herramienta produce modificaciones en los pequeños agentes, produciendo
una transformación en su estructura a través de los mecanismos de la causalidad
estructural. Esta herramienta de ayuda, pude que algunos casos utilicen esferas de
influencia como miembros de ONG´s, instituciones internacionales, bancos, entre otros,
para poder hacer llegar su ayuda de una manera más fácil y factible hacia los países
que lo necesiten y al mismo tiempo, ejerciendo gran influencia en la conducta de los
estados.
Por lo tanto, al realizar el análisis a través de la historia de las teorías de las
Relaciones internacionales, se encuentran dos teorías que poseen características que
pudieran describir este fenómeno y hay una tercera, que posee elementos que se
acercan al objeto de estudio. A continuación se describen las siguientes:
1.3 Teoría de la Interdependencia Compleja
La aparición de nuevos intereses y de nuevos desafíos de la sociedad ha dado
lugar a que la idea de sociedad mundial se fortalezca, el modelo realista de una
sociedad en conflicto con otra es renovado por una idea de globalización, de esta
manera los temas se diversifican y desaparece la jerarquización.
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Celestino del Arenal (1994), sostiene que uno de los cambios más importantes ha
sido el debilitamiento del papel y significado del Estado, también, la aparición de
nuevos actores, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, de las
relaciones internacionales. El fenómeno de la interdependencia y la necesidad de
atender a las demandas de desarrollo económico y social ha obligado al Estado a
abrirse cada vez más al exterior, lo que ha acrecentado aún esa interdependencia y
restringido su margen de autonomía. Todo ello hace que ya no sea posible separar la
política interna y la política internacional, provocando que el comportamiento
internacional del Estado no pueda explicarse en términos políticos y militares.
Según la CEPAL (2000), en el documento “Panorama de la inserción internacional,
la creciente interdependencia”, básicamente, ha sido el resultado de grandes
transformaciones que se retroalimentaron y promovieron la intensificación y ampliación
del proceso. Por una parte, las profundas innovaciones en materia de tecnología de
información y comunicaciones han contribuido a expandir el proceso de
internacionalización de las empresas y éste, a su vez, ha promovido una mayor
convergencia de los patrones de producción y consumo entre las economías
nacionales.
Robert Keohane y Joseph Nye, en su libro publicado en el año 1977 “Power and
Interdependence World Politics in Transition” definen a la interdepencia como
“dependencia mutua”. Este término es utilizado por Keohan y Nye, en el sentido de
integración, ya que las relaciones de interdependencia, siempre implican costos.
La definición de Robert Keohane y Joseph Nye, van estrechamente ligadas con el
concepto de Padilla (2009), ya que define a la interdependencia como a las “situaciones
caracterizadas por efectos recíprocos entre países o entre actores en diferentes
países”.
En muchas de las situaciones, los efectos recíprocos entre los países, pueden ser
negativos o positivos, ya que ciertos Estados incrementan su poder a través del control,
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como los recursos o el potencial que poseen para afectar los resultados a costa de
otros. De esta manera, se observa que el poder no deja de ser importante, ya que es un
elemento primordial de la interdependencia. Este se evidencia fuertemente dentro de
estas relaciones mutuas.
La interdependencia mantiene tres características fundamentales según Padilla
(2009):
a. Canales múltiples enlazan las sociedades, dentro de las cuales se encuentran
relaciones informales entre las elites gubernamentales como acuerdos formales
entre las elites no gubernamentales y organizaciones transnacionales como los
bancos o corporaciones multinacionales. Estas relaciones pueden ser relaciones
interestatales, transgubernamentales y transnacionales.
b. La agenda de las Relaciones interestatales consiste en múltiples canales que
no tienen una jerarquía clara o sólida. Esta ausencia de jerarquía, podría
consistir en que la seguridad militar no domina constantemente la agenda.
c. La fuerza militar esta no es utilizada por los gobiernos contra otros gobiernos de
la región cuando predomina la interdependencia. La fuerza militar podría ser
una herramienta muy importante para las relaciones políticas y militares de
alianza con algún bloque rival.
Se indica entonces claramente que estas características, son elementales, ya que
existen problemas derivados de las relaciones económicas y culturales del desarrollo y
subdesarrollo, desigualdad, hambre, explosión demográfica, explotación de los recursos
naturales, el desequilibrio ecológico y violación de los derechos humanos,
principalmente en países en vías de desarrollo. Estos problemas logran un
desequilibrio en el sistema internacional y a la naturaleza global.
De lo anterior, según Padilla (2009), se percibe que dentro de la interdependencia,
el poder podría entenderse entre dos dimensiones:
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Tabla no. 1 El poder entendido bajo dos dimensiones.
Fuente: Elaboración propia. Información obtenida “Paz y Conflicto en el Siglo XXI: Teoría de las
Relaciones internacionales”
Podría entenderse entonces que la primera dimensión se refiere a la sensibilidad a
la “respuesta” inmediata a los cambios en una relación de interdependencia, los cuales
podrían crearse a través de interacciones dentro de las políticas, lo cual implicaría
diferentes categorías de respuesta dentro de una estructura política. Según Robert
Keohane y Joseph Nye, para poder determinar la sensibilidad, consiste en saber ¿con
que rapidez los cambios en un país ocasionan cambios, con determinado costo, en otro
país y cuál es la magnitud de ese costo?
La segunda dimensión de la interdependencia es la vulnerabilidad, la cual es
importante para entender las relaciones de interdependencia, la cual permite distinguir a
los actores que son los que establecen las reglas del juego, para poder determinar la
vulnerabilidad, según Robert Keohane y Joseph Nye, consiste en saber ¿con cuanta
eficacia las nuevas políticas podrán aportar lo necesario para resolver el conflicto?
Por lo anterior, notamos que la relación entre poder e interdependencia es
asimétrica, ya que ciertos Estados pueden incrementar su poder, a través del control
sobre recursos o potencial para afectar resultados a costa de otros, donde se observa
el papel de sensibilidad y vulnerabilidad. Este fenómeno está regulado por los
Sensibilidad Vulnerabilidad
El poder puede ser utilizado como la
habilidad de un actor para conseguir que
otros hagan algo que de otro modo no
harían. Por lo que esto tendría un costo
aceptable para el actor que ofrece la acción.
El poder podría enfocarse en términos de
control sobre los resultados. Dentro de la
vulnerabilidad se consideran los recursos
de poder que otorgan a un actor una
capacidad potencial.
16
“regímenes internacionales”; definidos como el conjunto de normas y procedimientos
para guiar a los Estados y actores transnacionales en medio de una infinidad de
campos que incluyen la ayuda para el desarrollo, el cuidado del medio ambiente, la
conservación de los recursos naturales, las reglas de navegación marítima y área y las
normas que regulan las telecomunicaciones como el fax, internet, teléfono, correo
electrónico, entre otros, por lo que rige el funcionamiento de la sociedad internacional.
Refiriéndonos a los diferentes conceptos anteriormente descritos, son una
percepción útil para analizar las relaciones de cooperación hoy en día, principalmente la
cooperación triangular, ya que nos encontramos en un mundo cada vez más complejo,
donde los diferentes sistemas son débiles, en cuanto a sus normas, principios y reglas;
donde los actores internacionales se ven obligados a renunciar a su soberanía y
capacidad de autonomía para poder asegurar el abastecimiento de sus necesidades.
Esta teoría, para efectos de la presente investigación, es la que más se aplica, y
va ligada estrechamente con esta herramienta de ayuda. Dentro de este proceso de
ayuda, notamos mayor presencia de actores internacionales, los cuales se ven
involucrados en múltiples roles y se ven enfocados en la búsqueda de nuevas
soluciones y relaciones entre los Estados, así como beneficios mutuos que estas
relaciones puedan traer.
Grandes cambios, como el fenómeno de la globalización, vinieron de golpe, y
muchos países no contaban y actualmente no cuentan con las herramientas
vanguardistas que esta “exige”. Tal es el caso de Guatemala, considerado como “país
en vías de desarrollo” que no cuenta con la capacidad y las herramientas necesarias
para abastecer las diferentes necesidades que presenta su “entorno internacional”.
Dentro de la cooperación, países considerados “potencias”, son los protagonistas
dentro de esta herramienta de ayuda, ya que poseen más instrumentos de poder,
capacidad y son menos vulnerables a cambios drásticos que se presenten a su entorno,
al contrario de un país en vías de desarrollo, lo que crea una situación en el que el país
17
se ve obligado a aceptar la ayuda de un país en potencia, ya que ambos se verían
beneficiados.
Así pues, la teoría de la interdependencia da la posibilidad de entender las
relaciones entre países grandes y pequeños. Los Estados pequeños obtienen ciertas
ventajas para su beneficio, a pesar de que estos países subdesarrollados se consideran
como “vulnerables” y “sensibles” a los cambios drásticos que se puedan presentar,
según Robert Keohane y Joseph Nye. Esto les proporciona a estos grandes actores
recursos para influir en sus decisiones, interacciones, relaciones políticas como sociales
y principalmente en las relaciones económicas.
Por lo que la cooperación se ha convertido en un elemento central de las
relaciones interestatales entre los regímenes que son reglas y normas aceptadas por
los Estados como una forma de coexistencia. El mundo avanza hacia una sociedad
internacional que hace énfasis en la persuasión, la negociación y la cooperación en vez
del conflicto, para lograr una convivencia pacífica y de alguna manera, regular sus
intereses.
Finalmente, la interdependencia se entiende como un proceso estratégico que es
una situación en la cual la habilidad de uno de los participantes de obtener sus metas
es dependiente en un importante grado de la elección o decisión del otro. En este
sentido un actor no puede conseguir nada sin la cooperación de los otros actores. Esta
situación determina que a interdependencia implica la satisfacción de los actores, los
cuales son soberanos y son capaces de tomar decisiones y elegir autónomamente,
pero la realización de sus objetivos dependerá de la elección que hagan los otros
actores involucrados.
A continuación se presenta un esquema, donde se explica el proceso de la
interdependencia dentro de la cooperación triangular:
18
Figura no. 1 Modalidad de Cooperación Triangular y al mismo tiempo una situación de
Interdependencia.
En la cooperación Triangular se encuentran principalmente tres participantes: los
donantes ejecutores en este caso Japón, los países cooperantes que es México y los
países receptores en este caso sería Guatemala. Países como Guatemala
“subdesarrollados” que reciben ayuda de otros países, suele crearse una relación de
interdependencia, como se hizo mención anteriormente, estos países necesitan de los
países potencia para lograr un desarrollo óptimo. Estos países siempre van a obtener
beneficios ya sea económicos, sociales o políticos, como también los países grandes
obtendrán beneficios según sea su necesidad.
INTERDEPENDENCIA
País receptor (Países en vías de
desarrollo)
Donante ejecutor
Cooperante (Países desarrollados)
Países cooperantes
(Países desarrollados)
PERIFERIA
CENTRO
Fuente: Elaboración Propia con base en la teoría de la interdependencia.
INTERDEPENDENCIA
19
1.4 Institucionalismo Liberal
Por otro lado, se encuentra el institucionalismo liberal o llamado también el
neoliberalismo, surgió en la década de 1980, como una respuesta al realismo. Esta
corriente cree que instituciones internacionales como la ONU y otras, pueden jugar un
rol decisivo en la resolución de conflictos, pudiendo conseguir que tenga más sentido la
cooperación internacional y según Manuel Luis Rodríguez, los proyectos y el trabajo a
largo plazo sean más positivos que el enfoque hacia los logros individuales a corto
plazo. Los neoliberales coinciden con los realistas en que los países actúan sólo por su
propio interés, pero no comparten el pesimismo realista sobre la inviabilidad de la
cooperación internacional. Por el contrario, los neoliberales creen que las naciones
pueden cooperar, porque hacerlo es positivo para la consecución de sus intereses y
objetivos. Esta parte del estudio del comportamiento y las elecciones individuales, y del
modo en que ambas son moldeadas por las instituciones existentes, esto supone que
los Estados son agentes clave y examina tanto las fuerzas materiales de la política
mundial como el conocimiento de sí mismos que tienen los seres humanos. (Rodríguez,
2008)
Uno de sus mayores exponentes es Robert O. Keohane, quien afirma que los
Estados y las instituciones tienen una influencia reciproca, una especie de feedback o
retroalimentación. Según Claudia Jimenez (2004), esta teoría plantea la pregunta de
qué modelos institucionales se dirigen hacían una mayor cooperación entre los estados
y resalta que esta no es automática, sino que exige tanto planificación como
negociación. Las instituciones funcionan para genera un ambiente de participación y
coordinación, pero al mismo tiempo, estas pueden ser fuente de conflictos y fricciones
sociales, por lo que según Keohane la cooperación se funda en la complementariedad
de intereses entre los agentes internos y externos que intervienen en este tipo de
herramienta, “En este escenario hay dos jugadores, cada uno de ellos puede elegir una
de dos opciones: cooperar o no hacerlo, y tendrán que decidir sin saber el camino que
tome la otra parte”. (Jimenez, 2004)
20
Según esta teoría, Jimenez (2004) indica que la cooperación debe de contar con
dos condiciones clave: los agentes deben tener algunos intereses mutuos, es decir,
obtener beneficios potenciales de su cooperación y por otro lado, es necesaria la
reciprocidad, lo cual implica acciones que dependen de reacciones compensatorias de
los otros.
Desde el momento en que se produce la cooperación, las partes involucradas
modifican su comportamiento de acuerdo con los cambios de actitud que observen en
los demás, la capacidad de los Estados para comunicarse y cooperar dependerá de las
instituciones hechas por el hombre. Basándose en la información de esta teoría, podría
concluirse que esta aplica también al estudio de caso que se realiza en esta
investigación, ya que esta teoría hace énfasis en el desarrollo económico de las
naciones, logrando así, un máximo crecimiento, con el fin de lograr enfrentar con éxito
los conflictos económicos como sociales, lo que se asemeja es que el neoliberalismo se
logra a través de un mercado dinámico, en el que existe una fuerte actividad por parte
del sector privado y en el cual el gobierno actúa como un organismo subsidiario mínimo
y no como un actor que juegue el rol de control, como indica Jimenez (2004), “un
gobierno que se posicione desde la suplencia mínima”.
Los institucionalistas liberales, plantean que la cooperación internacional es un
excelente camino para la efectiva resolución de conflictos y que además, se puede
contar con el apoyo y la ayuda de organizaciones internacionales como la ONU, entre
otras, por otro lado, plantea que a través de la cooperación mutua, el trabajo a largo
plazo puede resultar más positivo que centrándose en los logos individuales en el corto
plazo y obtendrán beneficios mutuos, tanto los países socios como los receptores.
1.5 Teorías de las Relaciones internacionales a las Teorías del Desarrollo
Humano
Las teorías de las Relaciones internacionales brindan la oportunidad de entender
estas relaciones a través de diferentes análisis teóricos, y como los diferentes
21
comportamientos de los actores provocan cambios en los diferentes escenarios
internacionales, y por otro lado, se encuentran las teorías del Desarrollo Humano,
enfocadas como su nombre lo indica en el “desarrollo de los países en vías de
desarrollo”. Diferentes planteamientos teóricos nos permiten entender los diferentes
modelos de desarrollo basados en distintos análisis, y como la lucha por el desarrollo es
un elemento clave en las tareas de la cooperación.
La situación mundial de los países subdesarrollados, se debe a diversos factores,
podrían mencionarse a los sistemas, los cuales no han sido lo suficientemente efectivos
y principalmente las relaciones de poder han sido desiguales, ocasionando que una
serie de países alcancen altos niveles de vida mientras otros se quedan sin la
oportunidad. Estos países, luchan constantemente por erradicar la pobreza marginada,
y no cuentan con los recursos suficientes para poder lograr un desarrollo sostenible
para su población y brindarles una mejor calidad de vida.
Según Mario González Arencibia (2006), estas teorías del desarrollo se
desarrollan como alternativas para el desenvolvimiento de las relaciones sociales y de
las fuerzas productivas, estas son impulsadas a partir de la situación generada por la
Segunda Guerra Mundial.
Ante una realidad de subdesarrollo, situación por la que atraviesan países donde
la desigualdad de la riqueza es notable y tiene como resultado que la población viva en
un escenario interior a los países ricos, según Arencibia (2006). Tal situación, ha
provocado que se desarrollen diferentes teorías que analizan y difieren ante este gran
problema, teniendo como resultado nuevos planteamientos y alternativas ante este gran
dilema, por lo que mencionaremos a las grandes teorías ortodoxas, heterodoxas y
alternativas, llamadas en la actualidad las tres principales familias teóricas
“supervivientes”.
La teoría ortodoxa del desarrollo, conocida como la teoría de la modernización, la
cual plantea que hoy en día las sociedades modernas son más productivas, donde los
22
niños reciben mejor educación y los necesitados reciben más beneficios. Su
fundamento es creer que la modernización es un proceso que se da a través de
diferentes fases. Según Arencibia (2006), Walt W. Rostow, gran teórico propone que
dentro de estas fases se encuentran:
a. Una sociedad tradicional
b. Condiciones necesarias para el desarrollo
c. Los diferentes procesos para llevar a cabo el desarrollo
d. Camino hacia la madurez.
e. En una sociedad donde el nivel de consumo es alto.
Por otro lado, se encuentran las teorías heterodoxas del desarrollo, llamadas
teorías de la dependencia, surge en los años sesenta, con los autores Raúl Prebish y la
CEPAL. Estas plantean que el subdesarrollo no es una etapa, sino la consecuencia de
que existan estructuras económicas internacionales tiene influencia y provocan efectos
sobre las estructuras de los países en vías de desarrollo, y muestran al desarrollo como
la herramienta equitativa para el cambio económico y excedente.
Raúl Prebish, según la CEPAL (2001), en el documento “Raul Prebish y la Agenda
del Desarrollo en los Albores del Siglo XXI” indica que la producción y la riqueza de
algunos países está condicionada por el alto nivel de otros países por eso es que el
modelo “centro – periferia”, describe perfectamente la relación entre las economías
centrales, prosperas y autosuficientes y las economías periferias, a los que se describe
a los países aislados, débiles y poco competitivos, donde necesitan del centro para
sobrevivir, teniendo como consecuencia que solamente los países centro obtengan
beneficios. Al momento que la Cooperación Triangular se lleva a cabo, crea una
situación de dependencia por parte de los países subdesarrollados hacia los países
desarrollados, ya que esto crea un círculo vicioso entre el país cooperante, el
intermediario y el receptor.
23
Por último, la tercera familia, la de las teorías Alternativas, contando con el aporte
de Michael Torado, define al desarrollo como el proceso multidimensional compuesto
por grandes transformaciones por estructuras sociales, basados en tres valores
fundamentales: a) Sustento Vital (satisfacción de las necesidades básicas), b)
autoestima (ser persona) y libertad y no servidumbre (igualdad y poder elegir).
(Arencibia, 2006)
Una de sus grandes propuestas “desarrollo sostenible”, donde el desarrollo de la
sociedad, económicamente prospera y justa, se relacione igualmente con el medio
ambiente, este desarrollo se compone de ciertas dimensiones:
a. Económica (Mantener y tratar de obtener capital, pero sin que esto afecte
nuestros ingresos).
b. Ecológica (Preservar los recursos naturales, recursos ambientales, recursos
agotables).
c. Social Cultural (Mantener la estabilidad de los sistemas en la sociedad y
culturales).
La propuesta del “desarrollo sostenible”, es un planteamiento integrado de
grandes desafíos, como la búsqueda de soluciones para mejorar la situación de
pobreza en que vive gran parte de la población en conjunto con diferentes propuestas
para resolver los problemas del medio ambiente que vive nuestro mundo actualmente.
Se puede lograr la sostenibilidad implementando estrategias que se enfoquen en
el desarrollo de la población y que las organizaciones se involucren en estos procesos,
donde la sociedad y el medio ambiente sean puntos importantes en las agendas de
cooperación proponiéndose objetivos a corto, mediano y largo plazo, para ayudar al
desarrollo de estos países necesitados.
A continuación se presenta un gráfico, donde el desarrollo sostenible podría
lograrse a través de diferentes objetivos por medio de la Cooperación Triangular, donde
24
se abarquen diferentes dimensiones: Ambiental, social y económica, para lograr
objetivos claros y resultados positivos para el desarrollo de los países en vías de
desarrollo.
Figura no. 2 Desarrollo sostenible en conjunto con la Cooperación Triangular.
Como se indica anteriormente y en la grafica, actualmente, el desarrollo sostenible
es un elemento que se vincula a la práctica de la Cooperación Triangular y al desarrollo
de capacidades para ayudar a los países receptores. Dentro del desarrollo sostenible
se encuentran varios objetivos y metas, donde el intercambio de experiencias, el
aprendizaje y la instalación del conocimiento experto van de la mano con las técnicas y
tecnologías apropiadas entre los países cooperantes, es un incentivo para los países en
vías de desarrollo, para que estos puedan elaborar sus propias metas y objetivos
Dimensión
Social
Dimensión
Ambiental
Dimensión
Económica Objetivos logrados /
Resultados positivos
Estabilidad financiera para con
los países receptores
Ambiente laboral sano y
agradable que permita el
desarrollo profesional de los
actores involucrados
(cooperantes)
Eficiencia en el uso de los
recursos por parte de los
países receptores.
Programas de
Reciclaje
efectivos
Apertura de nuevos mercados
y fortalecimiento del mercado
actual.
Fortalecer la participación de la sociedad.
El generar nuevas oportunidades
de empleo / Mejor calidad de vida
de la sociedad en países
subdesarrollados
Fuente: Elaboración Propia con base a las ideas del Desarrollo Sostenible Centro de Gestión Tecnológica
e Informática Industrial (CEGESTI) ISO 9001:2000.
25
enfocándose en su desarrollo. Este vínculo, según la CIDEAL (2011), en su documento
Reflexiones prácticas sobre Cooperación Triangular, las Naciones Unidas, se refiere a:
”(…) una intervención o actividad realizada por una organización o grupo en un país
para auxiliar a aquellos en otro país a mejorar su habilidad de desempeñar ciertas
funciones o alcanzar ciertos objetivos (…) así, al incentivar, el compartir experiencias
exitosas, la cooperación triangular busca el fortalecimiento institucional, lo que significa
colocar el foto sobre la habilitación del país destinatario para obtener buenos resultados
por medio de estrategias similares que se adecuen a su realidad nacional.” (p. 54)
Estas teorías enfocadas al desarrollo como su nombre lo indica, en las cuales la
construcción de oportunidades tanto para el ser humano como para el medio ambiente,
son factores importantes, y considerados así como grandes problemas actualmente.
Por lo que, estas se enfocan en desarrollar planes y estrategias para mejorar la calidad
de vida, elevando el nivel de educación y brindando una esperanza de vida, logrando
así, construir una sociedad mejor desde su propia base y autosustentable, se enfoca
también a la preservación del medio ambiente y su desarrollo como sociedad.
La cooperación es una herramienta clave para el desarrollo local sostenible, el
acceso y/o el intercambio de los recursos ya sean humanos, físicos, técnicos o
tecnológicos permiten el desarrollo de las acciones que son orientadas a la reducción
de la pobreza, la generación de oportunidades en cuanto a condiciones de igualdad, la
preservación del medio ambiente y la convivencia pacífica entre la sociedad, para
fortalecer los procesos sociales, económicos y políticos. Por otra parte, el desarrollo
sostenible brinda la oportunidad de la integración de agentes públicos y privados, así
como la innovación en las formas de gestión y organización productiva. También,
adopta una visión más clara y estratégica del problema del desarrollo, lo cual la
estrategia debe orientarse para incidir en la colaboración con los agentes económicos y
financieros en la búsqueda de diferentes herramientas para poder utilizar y distribuir los
recursos de una forma mejor. El desarrollo local, se logrará solamente mediante el
fomento productivo responsable y el fortalecimiento de la participación de la sociedad,
26
así como tomar en cuenta los aspectos ambientales para poder alcanzar un desarrollo
sostenible.
Las teorías expuestas en este capítulo, enfocadas en las Relaciones
internacionales como al desarrollo, tienen enlace con la Cooperación Triangular, ya que
se componen de diferentes planteamientos y análisis, donde existe una relación entre
los países potencia y en vías de desarrollo, donde la búsqueda de poder es cada vez
más ambiciosa, y donde las relaciones se vuelven más interdependientes entre si, en
los grandes escenarios internacionales.
Los países subdesarrollados se encuentran expuestos todos los días a los
cambios vanguardistas del día a día, y necesitan buscar las herramientas que los
ayuden a inquirir alternativas para lograr un desarrollo óptimo. Por lo tanto, estas
teorías, principalmente la teoría de la interdependencia, nos brindan la oportunidad de
realizar un análisis profundo y conocer las relaciones internacionales, como estas se
desenvuelven en diferentes escenarios internacionales, donde las relaciones de poder
tienen un impacto en estos países, y el rol tecnológico, juega un papel en estos
procesos de polarización de concentración de la riqueza y poder, creando una
interdependencia mutua, y al mismo tiempo buscando alternativas nuevas para el
desarrollo de estos países.
27
CAPITULO III
MARCO CONCEPTUAL
Con el objetivo de que el lector pueda comprender y analizar lo que se planteó en
la investigación, se presentan diferentes conceptos de distintas fuentes, para que se
pueda tener un panorama y un ángulo más claro sobre el problema planteado en la
investigación; por otro lado, dichos conceptos brindarán una idea para explicar el
camino que se ha decidido tomar y el porqué se decidió escoger ciertos métodos para
llegar a los objetivos planteados.
2.1 Cooperación
A través de los sucesos históricos que se han dado alrededor, tras los diferentes
contextos mundiales, mayormente en los países de la región de las Américas, donde la
mayoría son catalogados como países subdesarrollados, juegan un rol importante en
los nuevos escenarios de la cooperación a través de diferentes actores internacionales
mediante los cual obtienen beneficios de carácter social, económico y cultural.
Los cooperantes o actores según el autor Manuel Medina (1982) son los
protagonistas de la escena internacional, que tienen como fin último, por encima de sus
intereses particulares, la consecución de un mundo en paz, donde la cooperación y no
el conflicto, basado en el respeto a los derechos humanos, en definitivamente un
mundo mejor. Los escenarios de la cooperación, son formados por los países
industrializados, los cuales juegan un rol importante en la cooperación, promoviendo así
estrategias y nuevas herramientas que promuevan un desarrollo sostenible para
aquellos países necesitados, incentivándolos a un crecimiento económico distributivo y
desarrollando capacidades para poder competir con el resto del mundo.
La cooperación se canaliza a través de organismos de carácter bilateral que
pertenecen a países industrializados o en desarrollo, por medio de Embajadas,
28
agencias y organizaciones no Gubernamentales (ONG’s) para la facilitación de la
creación, planificación y gestión de los programas de cooperación en el mundo.
2.2 Cooperación Internacional
Se desarrolla en los campos técnicos y mercantiles, en el siglo XVIII, los tratados
contenían disposiciones de carácter comercial, como el tratado de Utrecht entre
Francia, Gran Bretaña y Holanda, donde se comienza el intercambio entre los tratantes,
y los súbditos disfrutaban de todos los privilegios y libertades. En Capitulo I, del
Enfoque teórico de la Cooperación Internacional, el autor Jorge Alberto Lozoya (1995)
define la Cooperación Internacional como:
“La interacción creativa entre los Estados, promoviendo el dialogo y el acercamiento entre
los mismos, para resolver problemas comunes, a partir del entendimiento y no del
enfrentamiento…la realización de la cooperación internacional en la esfera política tiene
como resultado el fortalecimiento de la paz y la seguridad nacional, así como el enfoque
coordinado de problemas que enfoca la comunidad internacional”. (p.19)
Actualmente existe un nivel alto de interdependencia entre los Estados y grandes
desequilibrios económicos, ya que el mundo avanza aceleradamente, donde la
tecnología, los avances científicos y el poder social se convierten en factores de
evolución y aceleración en todo el mundo.
Por lo que la aportación y participación de cada uno de los actores involucrados es
indispensable, ya que mediante estos, se implementan objetivos mutuos, coordinación
de políticas, gestiones y negociaciones con el fin de alcanzar intereses en común tanto
los involucrados como los receptores.
29
Por lo tanto, la cooperación internacional cumple con funciones principales, según
la SEGEPLAN (2010):1
a. Coordina y facilita la gestión y negociación de recursos procedentes de la
cooperación internacional, y participa en los procesos de gestión de cooperación
internacional reembolsable.
b. Orienta y asesora a los Ministerios, Secretarías y Entidades del Sector Público,
en materia de gestión de la cooperación internacional.
c. Emite opinión y asesora sobre las propuestas de convenios de cooperación.
d. Administra el registro de los programas y proyectos de cooperación internacional,
en coordinación con las fuentes cooperantes.
e. Obtiene información relacionada con la capacidad técnica y financiera de las
unidades ejecutoras que gestionan cooperación internacional.
f. Da seguimiento al cumplimiento de las condiciones contractuales acordadas en
los convenios de cooperación reembolsable y no reembolsable.
Existen diferentes tipos de canalización más frecuentes de cooperación que se
aplican de acuerdo a lo que necesite cada país receptor:
Formas de cooperación
Modalidades de cooperación
Tipos de cooperación
Por concensionalidad
1 Secretaría General de Planificación (SEGEPLAN) Órgano de planificación del Estado de Guatemala, establecido
como una institución de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República, para formular políticas generales
de desarrollo del Gobierno, y evaluar su debida ejecución y efectos.
30
a. Formas de Cooperación
Cooperación Bilateral: Realizada entre dos países, donde se establecen
lineamientos y modalidades en forma conjunta. Este tipo de cooperación se
canaliza a través de agencias internacionales como la Agencia para el Desarrollo
Internacional del Japón (JICA), Agencia Española de Cooperación (AECID),
entre otras.
Cooperación Multilateral: Es el tipo de cooperación que proviene de
organismos internacionales multi-gubernamentales, incluyendo los regionales o
subregionales, principalmente provenientes de la ONU y organismos
especializados (UNESCO, UNICEF, ONUDI, OMS, entre otros).
Cooperación Horizontal: Es un mecanismo para el intercambio de
conocimientos y experiencias en diversas áreas, con el propósito de
compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo entre países de
similar situación de desarrollo, a través del intercambio de experiencias e
información de manera bilateral y multilateral, por medio de organismos
regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Mercado Común
del Sur (MERCOSUR, Comisión Económica para América Latina (CEPAL), entre
otros.
Cooperación Vertical: Se otorga desde países que han obtenido mayor grado
de desarrollo u organismos multilaterales de cooperación hacia países en vías de
desarrollo. Países como Alemania, Francia, Japón, Estados Unidos, apoyan a
países socios y agencias.
Cooperación triangular: Dos países en favor de un tercero refuerzan la
cooperación por medio de capacidades técnicas, financieras y humanas, para
mejorar el desarrollo económico y social de terceros países.
31
b. Modalidades de cooperación
Cooperación no reembolsable: Es la cooperación mediante la asignación de
recursos en efectivo, con el objetivo de apoyar proyectos de construcción de
instalaciones o actividades de desarrollo como la compra de materiales o
equipos que se necesiten, los cuales fomenten el desarrollo del país. Estos
fondos no reembolsables implica que no se contrae ninguna deuda al aceptarlos.
Como es el caso de Guatemala, que cuenta con el apoyo del Grupo de
Cooperación (G13)2, los mayores cooperantes hacia el país, a través de
donaciones de equipos eléctricos para hospitales, suministros de importantes
flujos de recursos externos orientados al fortalecimiento de temas en los ámbitos
político, social y económico.
Cooperación reembolsable: Cooperación por medio del financiamiento en
efectivo, siempre bajo condiciones de interés y tiempo favorable como prestamos
por una cantidad de dinero que son asignados para desarrollar programas o
proyectos previamente definidos. Estos pueden ser proyectos de préstamos para
la construcción de carreteras, puentes, centrales eléctricas, prestamos de sector
o mercancías. El Japan Bank for International Cooperation (JBIC)3 es uno de los
responsables del programa de préstamos para la AOD, o el BID (Banco
Interamericano de Desarrollo) otorga subsidios a un país miembro para financiar
actividades de cooperación técnica, la cual se otorga especialmente a los países
en vías de desarrollo o receptores.
2 G13 conformado por Canadá, Alemania, Italia, Japón, Reino de los Países Bajos, Noruega, España, Suecia y
Estados Unidos, contando con la presencia del Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Comisión Europea y la Organización de Estados Americanos. 3 JBIC (Japan Bank for International Cooperation) institución financiera gubernamental de la ayuda creada el primero
de octubre, 1999, con la combinación de Exportar-Importe el banco de Japón (JEXIM) y del fondo económico de ultramar de la cooperación, Japón (OECF). El propósito principal de la institución es promover la cooperación económica entre Japón, proporcionando recursos a las inversiones extranjeras y fomentando comercio internacional.
32
c. Tipos de cooperación
Cooperación financiera: Se refiere a la cooperación concedida a través de la
financiación de actividades orientadas al desarrollo del país receptor, canalizada
bajo la forma de recursos financieros transferidos desde los países donantes o
beneficiarios. Se realiza de gobierno a gobierno desde un organismo multilateral
internacional a un gobierno o desde un agente gubernamental a una
organización de la sociedad civil. Provee fondos al gobierno del país en vías de
desarrollo, para generar políticas públicas como por ejemplo de infraestructura.
Cooperación en especie: Son proyectos contemplados por medio de
donaciones de empresas grandes o particulares, para desarrollar programas
dentro de las áreas prioritarias, y se dirige principalmente a temas como
necesidades humanes básicas, desarrollo de recursos humanos e
infraestructura. Por medio de donación de equipos de construcción, materiales,
medicamentos, sillas de ruedas, libros, materiales escolares o ropa.
Cooperación técnica: Consiste en diferentes programas de cooperación por
medio de capacitaciones de los participantes, envío de expertos y suministros de
equipos, con el fin de intercambiar y promover la transferencia de tecnología y la
formación de recursos humanos.
d. Cooperación por grado de concesionalidad
Asistencia Oficial para del Desarrollo: (AOD, por su siglas en Inglés)
Comprende las modalidades concesionales de ayuda que fluyen entre los
países.
33
Bilateral garantizada: Es aquella otorgada por una institución privada o mixta,
cuya operación es avalada por un organismo oficial del país con el que se
contratan los recursos. Puede o no ser concesional.
Comercial: Es la otorgada por la banca privada o proveedores privados sin
garantía oficial, en condiciones de mercado, sin ningún grado de
concesionalidad.
Donación: Es una cooperación técnica, financiera o en especie cuyo valor no es
reintegrable a la fuente.
2.3 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Según Alfonso Dubois (2005) la OCDE es
“La organización intergubernamental que reúne a los países más industrializados del
mundo, representada por 30 países miembros que se reúnen para intercambiar
información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y
coadyuvar a su desarrollo y al de los países no miembros”. (p.35)
Por lo que es un canal de expansión para la económica, generación de nuevos
empleos y un progreso en el nivel de vida de los países miembros, dándoles la
oportunidad de obtener estabilidad financiera y al mismo tiempo a contribuir al
desarrollo de la economía mundial.
Actualmente son numerosos los compromisos adquiridos por parte de las
Organizaciones internacionales en materia de AOD, muchos contenidos dentro de los
Objetivos del Desarrollo del Milenio, Declaración de Paris y plan de acción de Accra,
siguiendo así mecanismos de administración y armonización entre cooperantes, donde
la transparencia y la participación son elementos esenciales para la eficiencia y eficacia
de la ayuda al Desarrollo.
34
2.4 Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
La AOD, es un concepto creado por el CAD4, surge a finales de la década de los
años 60´s, con el objetivo de comprender y mejorar la distribución de los fondos
comprometidos por parte de los países miembros hacia los países en desarrollo, que
permite identificar aquellos intereses ajenos al desarrollo que influyen en el reparto de
los recursos. Por lo que se define a la AOD como “a todos los desembolsos netos de
créditos y donaciones realizados según una serie de criterios que fija la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)”.
El propósito principal de la AOD es lograr mejoras cualitativas en las economías
de los países en desarrollo y generar políticas públicas que permitan un crecimiento
económico a los países que va destinada la ayuda, a través de dos formas distintas:
a. A través de subsidios otorgados por organismos especializados, fondos y
programas de Naciones Unidas.
b. Por medio de préstamos de instituciones de crédito del sistema de
Naciones Unidas como el Banco.
c. Mundial, Fondo Monetario Internacional.
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón, brinda asistencia financiera y
técnica a los países en vías de desarrollo como Guatemala por medio de la AOD con el
objetivo de contribuir a la paz y al desarrollo de la comunidad internacional, y también al
desarrollo económico y social del país receptor de su ayuda
Según la Agencia Española de Cooperación Internacional, la AOD Cuenta con
ciertas características importantes para su ejecución:
4 El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) principal órgano de coordinación de los países industrializados donantes
(Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá. Comisión de las Comunidades Europeas, Dinamarca, España, EEUU, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza), para la AOD, representa, junto con el Banco Mundial y el PNUD, el núcleo más importante donde se elabora la política internacional de cooperación al desarrollo
35
a. Atendiendo al origen de los recursos. Deben ser recursos públicos, ciertos
Estados contribuyen, al igual que organizaciones internacionales, o
embajadas.
b. Atendiendo a su objeto. Puede ser financiera (cuando se transfiere dinero)
o no financiera (cuando se transfieren conocimientos, tecnología,
materiales o intercambios culturales, deportivos, etc.).
c. Atendiendo al lugar donde se ejecuta la iniciativa. Puede ser en el Sur (por
medio de acciones de cooperación en el terreno) o en el Norte (por medio
de la educación para el desarrollo para que los ciudadanos conozcan su
rol en el devenir del mundo).
d. Atendiendo a su gestión. Puede ser bilateral (cuando fluye de país a país,
por medio de las administraciones públicas o de las ONG) o multilateral
(cuando se canaliza por medio de organismos internacionales).
e. Atendiendo a su retorno. Puede ser reembolsable (cuando debe ser
devuelta en dinero o en especie) o no reembolsable (cuando se otorga a
fondo sin ninguna devolución).
2.5 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cooperación Triangular
Según las Naciones Unidas (2003) los ODM son:
“El plan de acción que promueve la concienciación y generación de una visión más
amplia referente al global de las actividades de desarrollo de las Naciones unidas. El logro
de los objetivos requiere un crecimiento económico equitativo e incluyente que alcance a
todos y que permita que todo el mundo, en especial los pobres y los marginados, se
beneficien de las consiguientes oportunidades económicas”. (p.06)
36
Los mismos fueron eestablecidos en diciembre de 2006, como resultado de
intensas negociaciones entre países pobres y ricos, en la que los países mostraron
mayor compromiso en la lucha contra la pobreza, basándose en la eficacia de la ayuda
donde se establecen marcos de incentivos hacia los países receptores.
Diversas organizaciones internacionales en materia de ayuda al desarrollo, se
basan en objetivos claros y precisos como son los de la ODM, y fijan compromisos
puntuales para tomar las medidas necesarias estableciendo estrategias que ayuden a
los países que lo necesitan, brindándoles una mejor calidad de vida, promocionando el
desarrollo sostenible, orientarlos a saber cómo sobrellevar una crisis devastadora
provocada por diferentes conflictos, medidas de conservación del ecosistema y
conservación propia, utilizando herramientas vanguardistas que ayuden a resolver los
problemas de estos.
Importantes cambios afectan a la financiación del desarrollo y los desplazamientos
del poder que se pueden observar en el sistema internacional, estos han modificado las
políticas de cooperación en América Latina y el Caribe. Los flujos de Ayuda Oficial al
Desarrollo se ven afectados, tanto dentro de la región, como las implicaciones en la
agenda de la eficacia de la ayuda para los países en vías de desarrollo. Por lo que,
estos cambios se relacionan con la aparición de las ODM, las cuales han alentado una
significativa reorientación de la ayuda mundial hacia los países subdesarrollados. Sin
embargo, aun persisten notables problemas de eficiencia de la ayuda, y una notable
falta de distribución desigual, por lo que, la agenda de la eficacia de las ODM, es
también importante para la región.
2.6 Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo
La Declaración de Paris surge a raíz de que más de cien países se reúnen en
Paris en el año 2005, con el fin de mejorar el impacto de la cooperación para el
desarrollo y cumplir con los ODM para el año 2015, donde se establecen metas para
poner en práctica antes de 2010 e indicadores para poder evaluar los distintos
37
procesos. Dado que ha sido un proceso importante, ha facilitado a mejorar la calidad de
la AOD, para que los países miembros cumplan con sus compromisos.
Según la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(2004), la DP
“Es un acuerdo internacional que establece compromisos globales por parte de países
donantes y receptores para mejorar la entrega y el manejo de la ayuda con el objetivo de
hacerla más eficaz y transparente. El acuerdo fue firmado en marzo de 2005 por más de
cien países donantes y receptores, agencias internacionales y organizaciones
multilaterales.” (p. 53)
Para lograr sus objetivos y respaldar el esfuerzo de los países socios, mejorando
el desempeño, la declaración de Paris se basa en cinco principios fundamentales que
buscan la efectividad para el desarrollo, cada uno enfocado en un eje central dirigido
principalmente hacia los países en desarrollo ampliando todavía más la ayuda.
a. Alineación Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y
procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios, tanto países
socios como donantes trabajan conjuntamente para establecer marcos de
evaluación de las estrategias y desempeño. Los países socios tienen que
reforzar su capacidad de desarrollo con el apoyo de donantes para planificar,
administrar, implementar y justificar los resultados de las políticas y programas,
responsabilidad que pertenece al país receptor con el apoyo del país o países
donantes.
b. Apropiación Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas
de desarrollo y estrategias, así como la coordinación de acciones de desarrollo,
respetando el liderazgo de los países socios y fomentando la participación de la
sociedad civil y del sector privado. Así también, tiene que ver con la capacidad
del país para llevar a cabo dos actividades vinculadas entre sí: ejercer un
38
liderazgo efectivo sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinar/
concertar los esfuerzos de las diversas actores de desarrollo que trabajan en el
país.
c. Gestión orientada a resultados Los diferentes procesos y gestión hacia la ayuda,
deben de ser evaluados utilizando la información y resultados para tomar las
mejores decisiones.
d. Responsabilidad mutua Tanto los países socios como los donantes tienen la
responsabilidad de los resultados de las políticas ejecutadas.
e. Armonización Tanto los cooperantes y organismos financieros deben de
implementar buenas prácticas en la canalización de los recursos para la
cooperación, logrando así, que sus procesos y gestiones tengan transparencia y
buena ejecución, creando una responsabilidad mutua orientada hacia los
objetivos y resultados.
La relación entre los cooperantes y organismos es vital, ya que estos juegan un rol
donde la comunicación y el compromiso es indispensable, donde se comparte una
gama amplia de información, se estructuran diferentes estrategias orientadas a obtener
resultados concretos. Las acciones deben de ser armonizadas, transparentes y
eficaces, por lo que se realiza un pequeño esquema de los países socios y donantes:
39
Tabla no. 2 Países socios y donantes.
Países socios Países donantes
Se comprometen a proporcionar
panoramas claros de las ventajas
comparativas de los donantes y cómo
conseguir la complementariedad a
escala nacional o sectorial.
Se comprometen a trabajar juntos para
reducir el número de misiones de campo y
de análisis de diagnóstico duplicado y
separado promoviendo el adiestramiento
conjunto para compartir las lecciones
aprendidas y construir una comunidad de
prácticas.
Fuente: Elaboración propia. Declaración de Paris sobre la Eficacia de la ayuda al desarrollo
A través de los compromisos por parte de los países socios y donantes, es
importante que ambos cuenten con las siguientes características establecidas en la
Declaración de Paris, para poder establecer una relación laboral estable, transparente y
siempre con el objetivo de cumplir principalmente con los objetivos para ayudar a los
países en vías de desarrollo:
2.7 Complementariedad de la cooperación
Es una pieza importante de la DP, ya que permite que tanto países donantes
como socios proporcionen panoramas claros, delegando autoridad si fuera necesario y
lograr un ambiente debido para que sus actividades y labores puedan armonizarse
entre estos.
También podría definirse según la UE (2011) como la división óptima del trabajo
entre varios actores para hacer el mejor uso posible de los recursos humanos y
económicos. Lo que implica que cada agente concentre su cooperación en los ámbitos
en los que más valor añadido puede aportar, en relación con lo que hacen los demás.
40
2.8 Eficiencia y Eficacia
La eficacia y la eficiencia de la ayuda, no son más que una ayuda que ciertamente
complementen los recursos de los países en desarrollo de manera que les permitan
financiar aquellas políticas e inversiones que son realmente necesarias para su
desarrollo. Del mismo modo, se tendrán que medir los resultados de los objetivos
propuestos por medio de unir los esfuerzos para alcanzar los mismos, y así poder
cumplir con los lineamientos requeridos en las distintas situaciones que se presenten ya
sean complejas y competitivas.
Por lo que la eficacia se podría definir como como la capacidad de lograr el efecto
que se desea o se espera, y la eficiencia como la capacidad de disponer de alguien o
de algo para conseguir un objetivo determinado con el mínimo de recursos posibles
viable.
2.9 Fortalecimiento de capacidades
El fortalecimiento de capacidades se compone del empoderamiento, capacidades
locales, participación, liderazgo y responsabilidad conjunta los cuales forman
herramientas apropiadas para poder cumplir los objetivos propuestos de los
cooperantes, ejerciendo profesionalismo en las prácticas debidas.
2.10 Consejo de Cooperación Internacional (CCI)
Según la SEGEPLAN (2012), el CCI es el instrumento político y ejecutivo de
coordinación, el cual toma decisiones para que los procesos de coordinación y toma de
decisiones sean validos, como también hacer efectivos los principios de la Declaración
de Paris. Su función estratégica, es brindarle respuesta a las diferentes demandas que
se presentan en el gobierno. En el caso de Guatemala, se pueden mencionar
demandas como cohesión social, desarrollo rural e infraestructura, seguridad, medio
ambiente, desarrollo democrático y trasparencia.
41
CAPITULO IV
MARCO METODOLÓGICO
3.1 Tema general
La incursión de los llamados donantes emergentes constituye uno de los factores
que ha tenido mayor incidencia en este proceso de CT; continuamente una serie de
países con un creciente potencial económico se han ido incorporando al escenario de
CI, exhortados por la búsqueda de mayores proyecciones exteriores y la apertura de
nuevos mercados, esto ha incrementado exponencialmente su presencia en el sistema
internacional.
La realidad ha propiciado que nuevas modalidades de cooperación distintas a las
que se han utilizado con mayor frecuencia por parte de los donantes, siendo esta cada
vez más notable. Ante esta realidad, la CT se perfila con gran potencial para propiciar
nuevas iniciativas de desarrollo, pudiendo contribuir a dar una respuesta eficaz ante los
desafíos en temas de desarrollo, que existen principalmente Latinoamérica.
Hoy en día la Cooperación Internacional es un instrumento que se basa en la
solidaridad, que se fundamenta en la ayuda a la convivencia armónica y pacífica entre
los pueblos, principalmente cooperación para países en vías de desarrollo. Es
importante conocer esta gran herramienta en el marco de la AOD que posee elementos
clave, como el que es un instrumento de carácter oficial, se enfoca en el desarrollo de
los países en vías de desarrollo y la ayuda se hace por medio de la consencionalidad,
lo cual, pudiera llegara a funcionar como uno de los instrumentos de ayuda más
importantes dentro de Cooperación, donde se armonizan y fortalecen las capacidades
para que los procesos puedan ser eficaces y eficientes al momento que estos se lleven
a cabo.
42
En la actualidad se vive bajo un marco de un acelerado proceso de globalización,
con graves consecuencias, como cambios climáticos, crisis financieras, crisis
alimentarias y las pandemias, lo cual incrementa las necesidades de millones de
personas, lo que ha causado que nuevos actores hayan ido ganando peso en el
sistema global. La CT ha surgido como una herramienta nueva que expresa solidaridad,
ayuda y sobretodo relaciones entre países, con el objetivo de promover un desarrollo
sostenible, lo cual resulta obligatorio en un mundo tan interdependiente.
Por otro lado, también, podrán presentarse ciertas limitaciones dentro de los
procesos de CT, al momento de incluir a un tercer actor, una de las mayores
dificultades residiría en la necesidad de encontrar un punto de equilibrio en términos de
definir roles y funciones atribuidos a cada uno de los socios, y aunar coordinadamente
las fortalezas de cada socio al momento de brindar un servicio de un determinado
objetivo.
A través de dicha investigación, se pretenden conocer los objetivos y alcances de
la Cooperación Triangular, así como las diferentes características y beneficios que
ofrece para con los países en vías de desarrollo o país receptor, ya que abarca todas
las dimensiones del desarrollo; por otro lado, las teorías que le dan un explican este
instrumento donde se manifestarán los diferentes intereses, ideologías y componentes
de diferentes autores, que se ven complementados con los intereses de los países, en
este caso Guatemala, que se considera como país receptor.
En este sentido, es importante conocer sobre la cooperación Triangular que se
brinda a través de Japón-México hacia Guatemala, de qué forma se da esta
cooperación y bajo qué medidas es implementada, tomando en consideración que
Japón es uno de los principales cooperantes que ha puesto en marcha mecanismos de
cooperación triangular y México es considerado como un país emergente y capaz de
poder brindar cooperación a países como Guatemala. Además si realmente dicha
cooperación se está aplicando de la mejor forma a los beneficiarios y que resultados se
presentan a raíz de dicha aplicación
43
3.2 Problema de la Investigación
La cooperación triangular se ha convertido en una modalidad innovadora que
surge por medio de dos países para beneficiar a un tercero. Tiene como objetivo
fomentar y compartir distintas experiencias y conocimientos entre los países, mejorando
los procesos de cooperación tradicionales promovidos bajo el esquema bilateral.
Algunos de los donantes del CAD ven esta cooperación como un modelo
innovador dentro de la cooperación de desarrollo. En el decenio de 2000, el escenario
del desarrollo y de las políticas de cooperación ha experimentado importantes cambios
que han alterado la posición de América Latina en la agenda internacional del desarrollo
y en los flujos de ayuda a los países receptores. Dentro de este escenario se encuentra
la Cooperación entre Japón, México y Guatemala. Actualmente siguen latentes algunos
problemas como la desigualdad de la riqueza y el escaso cumplimiento de los
compromisos adquiridos en materia de ayuda oficial al desarrollo contenido dentro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Declaración de Monterrey, Declaración de París
(DP) y Plan de Acción de Accra, entre otros, siguen latentes. Aunado a ello, los
mecanismos de administración y armonización de la cooperación entre donantes, ha
carecido de transparencia y participación, elementos esenciales para la efectividad de
la ayuda al desarrollo. El apoyo de los países desarrollados a la cooperación es más
evidente en las iniciativas públicas para la aplicación de acuerdos sobre alivio de la
deuda, socorro y otras iniciativas internacionales para mitigar la pobreza de los países
más pobres del mundo.
La armonización, siendo un proceso exclusivo entre donantes, impulsado a través
de la Declaración de París, pretende incentivar en los donantes, la existencia de
acuerdos comunes, propiciar la simplificación de medidas y procedimientos y facilitar el
intercambio de información, haciendo de la cooperación, un proceso coordinado y
unificado. La armonización, sin embargo, fue un tema poco debatido dentro de la
declaración. Es hasta la asunción del Código de Conducta de la Unión Europea, que
44
adquiere mayor relevancia y debate. Se concluye que para lograr un mayor nivel de
armonización se debe propiciar la división del trabajo (DdT) entre donantes.
La Ddt se impulsa en el marco de los procesos de armonización, buscando
eficientar los procesos de cooperación, a partir de una mayor complementariedad entre
donantes. En términos operativos, la Ddt se refiere a que cada donante debe trabajar
solamente en dos sectores por país y retirar su cooperación de sectores no prioritarios
por medio de la cooperación delegada o la reasignación de los recursos a través del
apoyo presupuestario.
La cooperación delegada se ha traducido en la utilización, cada vez más
extensiva, de la cooperación triangular, sin embargo, ha sido un proceso del que los
países desarrollados se han servido, no solo para facilitar la transferencia de recursos
financieros, sino que también para brindar ayuda técnica o voluntaria a los países
receptores. Lo cual ha dado como resultado que los montos de la AOD sean un disfraz
a través de los mecanismos de cooperación, por otra parte, ha logrado el incremento de
la cooperación técnica y la cooperación financiera ha ido disminuyendo, cuando esta
debería de ser la constante. El objetivo principal, debería de ser el incremento de la
cooperación financiera no reembolsable y la asistencia técnica un complemento, no la
totalidad de la ayuda. Los cooperantes por tanto, están dejando de lado los
compromisos internacionales sobre el incremento de AOD.
Asimismo, el componente “local” demuestra ser un factor clave en las estrategias
de desarrollo y sobre todo en las políticas de cooperación si se desea realmente lograr
una pertinencia y eficacia de la cooperación para el desarrollo y el combate a la
pobreza, la distribución de trabajo, ya que esto ayudaría a definir políticas destinadas a
impulsar el desarrollo y la organización productiva de los países en América Latina. Es
necesario definir lineamientos y metas, incorporando la planificación de elementos de
participación de los actores locales, para crear dinámicas económicas en el ámbito
local, así pues, ayudaría a que se formulen políticas publicas destinadas a generar
45
empleo y renta, con el fin de crear herramientas que ayuden a disminuir los problemas
que tienen estos países subdesarrollados.
Asumir las exigencias de armonización contenidas en la Declaración de París, no
solo debe adecuar las relaciones entre cooperantes, sino que también propiciar un
cambio en las relaciones de cooperación que no afecte especialmente a países
receptores que han dejado de ser objeto de prioridad en la cooperación internacional.
La presente investigación pretende relacionar los mecanismos de armonización
impulsados por los donantes a través de la cooperación triangular y las variantes de
AOD canalizadas a Guatemala.
Es importante, por tanto, determinar cómo influye la cooperación triangular en el
fortalecimiento de capacidades locales y la complementariedad de la cooperación en la
eficiencia y eficacia de la cooperación, ya que este tipo de cooperación, supone
aprovechar las ventajas y capacidades de cada socio, haciendo más eficiente y eficaz
la transferencia de recursos, obteniendo avances significativos y estables en los
procesos de cooperación en el país receptor.
Como caso paradigmático se propone el análisis de caso de la cooperación
triangular entre los países de Japón, Guatemala y México. El primer país, representa el
país donante que proporciona mayor cantidad de AOD a Guatemala. México, por su
parte, es el país con el que Guatemala realiza mayores intercambios de cooperación
horizontal. Además, históricamente, la cooperación triangular entre estos países, es la
que mayor tiempo tiene de intercambio en el país. Lo cual brindara una perspectiva
diferente de los avances y debilidades de los procesos de gestión y administración de la
CT.
46
3.3 Preguntas de Investigación
General:
a. ¿Cuál es la incidencia del fortalecimiento de los procesos de armonización en la
cooperación triangular y en la calidad de ayuda oficial al desarrollo?
Especificas:
a. ¿Es la cooperación triangular una práctica favorable al desarrollo?
b. ¿Cuál es la influencia de la cooperación triangular en el fortalecimiento de
capacidades y la complementariedad de la cooperación en la eficiencia y eficacia
de la ayuda oficial al desarrollo?
3.4 Objetivos
General
a. Determinar la incidencia del fortalecimiento de los procesos de armonización en
la cooperación triangular y en la calidad de ayuda oficial al desarrollo.
Especifico:
a. Analizar la influencia de la cooperación triangular en el fortalecimiento de
capacidades y la complementariedad de la cooperación en la eficiencia y eficacia
de la ayuda oficial al desarrollo.
47
3.5 Metodología
Todo proceso de investigación conlleva un método de investigación, y por lo tanto
es necesario dar a conocer las herramientas y criterios con base a los cuales se realizó
la misma.
En esta investigación se utilizó una metodología cualitativa según el enfoque de
Sampieri Hernández, Roberto Fernandez, Carlos Baptista y Pilar Lucio (2010), en su
obra “Metodología de la Investigación”. Este enfoque de investigación es un proceso
sistemático, disciplinado y controlado, y por otro lado, está directamente relacionado
con el método inductivo, que generalmente es asociado con la investigación cualitativa,
que consiste en ir de casos particulares a la generalización.
El enfoque cualitativo utiliza la recolección de datos sin medición numérica, para
descubrir o afinar preguntas de investigación en el proceso de interpretación. La
investigación cualitativa se fundamenta más en un proceso inductivo. Este enfoque
según Hernández et al., se utiliza para descubrir y refinar preguntas de investigación y
da lugar para iniciar una teoría en particular. También se basa en métodos de
recolección de datos no estandarizados, la recolección de estos consiste en obtener las
perspectivas y puntos de vista de los colaboradores.
Por otro lado, Hernandez et al. exponen que para el desarrollo del presente trabajo
también se utilizó la metodología descriptiva, la cual busca especificar propiedades,
características y rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice, estos miden
de manera independiente los conceptos o variables a los que se refieren y se centran
en medir con la mayor precisión posible.
Para poder analizar los temas que a continuación se presentan, ciertos
lineamientos para la recolección de datos e información sobre el contenido a investigar,
dicho proceso se construyo en base a los siguientes componentes:
48
a. Bibliotecas universitarias
Se realizaron una serie de visitas a la biblioteca universitaria Rafael Landívar y
Universidad de San Carlos de Guatemala, donde se revisaron diferentes
investigaciones realizadas sobre la temática a investigar y se obtuvieron algunas
fuentes bibliográficas para la investigación, se consultaron fuentes como trabajos de
Tesis y documentos de técnicas de investigación.
b. Medios de comunicación
Revisión sobre los principales periódicos del país, donde se obtuvo información
referente a los diferentes programas y reuniones que se implementarían en países
como Guatemala, por parte del Japan-Mexico Partnership Programme. Así como
diferentes artículos que se referían al objeto de estudio. Se consultaron fuentes como
Prensa Libre y Siglo XI y revistas electrónicas como el ICEIPAPER.
c. Entrevistas
Se realizaron algunas entrevistas a especialistas en la temática de cooperación
internacional aquí en Guatemala. A partir de las entrevistas se logró recopilar
información referente al estudio de caso, que se presenta a continuación en la
investigación. Las mismas se llevaron como entrevista individual donde se logro una
relación comunicativa, y resulto más fácil de llevar y recoger la información necesaria.
Los entrevistados son: Paola Ramirez, estudiante de Relaciones internacionales
en la Universidad Rafael Landívar; Licenciado Estuardo Rodriguez Azpurú, licenciado
en relaciones internacionales y ciencias políticas, posee amplia experiencia en
cooperación, manejo de proyectos, docente universitario y empresario. La señora Paola
Morris, licenciada en relaciones internacionales con estudios de maestría en comercio
internacional, experiencia en cooperación internacional y gestión de proyectos en temas
ambientales, cambio climático y manejo de desechos, coordinadora de la unidad de
49
relaciones y cooperación internacional del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN).
Esto se realizó con el fin de recopilar información de fuentes directas y esenciales
para cumplir con los objetivos, ya que tiene además una finalidad centrada y evaluativa
del tema y dirigida a su desarrollo.
d. Análisis de Caso
También en la presente investigación se utilizó la metodología de análisis de caso,
la cual según Max Eisenhardt (1989), provee lineamientos para construir teorías a partir
del estudio de caso como: Herramientas de investigación y examinan las ventajas y
desventajas de esta construcción, así como los ámbitos de aplicación y la evaluación
de la investigación realizada. Su ámbito de aplicación está bien definido: contestar
preguntas de tipo “por qué” o “cómo” sobre fenómenos contemporáneos sobre los
cuales no tenemos control.
Se utilizaron fuentes directas como expertos en el tema, como lo es la Licenciada
Paola Morris, quien otorgó las herramientas necesarias para el Análisis de Caso:
Japón-México y Guatemala, en el proyecto Japan-Mexico Parthnership Programme
(JMPP).
La metodología de análisis de caso, consta de los siguientes pasos, según
Enrique Yacuzzi (1,998), la metodología YIN:
Diseño del estudio
Realización del estudio
Análisis y conclusiones
50
En el primer paso se establecen los objetivos del estudio, se realiza el diseño
propiamente dicho, y se elabora la estructura de la investigación. Es importante
determinar si nuestra investigación tiene por objetivo la predicción, o la generación de
teorías, o la interpretación de significados, o una guía para la acción. En el segundo
paso se prepara la actividad de recolección de datos y se recoge la evidencia, en todas
las fuentes del caso. En el último paso se analiza la evidencia.
El análisis de caso permite caracterizar una situación o problema complejo,
basado en la comprensión y análisis de los hechos mediante una descripción e
interpretación de las situaciones con su contexto, permitiendo conocer todas las
opiniones o variables que se quieran obtener y sus interacciones. A continuación se
presenta ciertas debilidades y fortalezas con las que cuenta este tipo de metodología,
según Robert K. Yin (2006):
Debilidades: La mayor debilidad de esta metodología, es la dificultad
para la extrapolación o validez externa; Sin embargo, puede tener
limitaciones desde el punto de vista estadístico más no metodológico.
Fortalezas: Definitivamente es la metodología indicada para describir
y cualificar las características de un evento o fenómeno, sus
determinantes, momentos que marcaron al mismo con sus resultados.
En todas estas situaciones, la necesidad distintiva por el estudio de casos se
origina fuera del deseo de comprender el complejo fenómeno social. En resumen,
según Yin (2006), el estudio de casos permite una investigación que conserva lo
holístico y el sentido característico de los eventos de la vida real, tal como ciclos de vida
individual, organizacional, relaciones internacionales y procesos administrativos Yin.
51
CAPITULO V
LA COOPERACIÓN TRIANGULAR
4.1 Antecedentes
Son varios los factores que se han incorporado al escenario geopolítico
internacional, trazando un nuevo mapa en el que diferentes actores intercambian sus
roles en un mundo donde se encuentran diferentes polos de crecimiento y bienestar,
por lo que los países en vías de desarrollo se encuentran con gran variedad de
opciones de apoyo para su desarrollo. Se encuentran las contribuciones de países
emergentes como Brasil, España y Japón, los cuales actualmente son proveedores de
conocimientos, soluciones y modelos de desarrollo. Países como Guatemala,
considerado como país en vías de desarrollo, se ven obligados a crear herramientas y
buscar apoyo que les ayude y facilite a desarrollar recursos para mejorar la calidad de
vida de la sociedad frente al mundo globalizado y vanguardista de hoy. En ese sentido,
la globalización es uno de los factores que ha dado empuje al surgimiento de nuevas
modalidades y procesos para la mejora de la eficacia de la ayuda hacia países sub-
desarrollados entre los que debe resaltarse la cooperación triangular.
Asimismo, se encuentran los efectos de la crisis financiera, lo cual afectó las
estructuras del sistema internacional, disminuyendo costos, ejecutando recortes y
ajustes económicos en sus diferentes presupuestos en los proyectos de cooperación,
ocasionando profundas imperfecciones en los escenarios internacionales y causando
economías más vulnerables, siendo los países en vías de desarrollo los más afectados.
Pero ésta también fue una oportunidad que dio paso a que surgieran nuevas
herramientas de cooperación, entre estas se encuentra la CT. A pesar que la crisis fue
un golpe duro para todo el mundo y las relaciones políticas, económicas y sociales se
vieron afectadas, ofreció la posibilidad de explorar nuevos mecanismos y herramientas
para establecer nuevas relaciones económicas y comerciales, siendo compensadas y
soberanas con estrategias diferentes y nuevas las cuales se pudiera complementar con
52
relaciones de cooperación enriquecedoras e integradoras, por lo que nuevos
mecanismos y formas para ayudar a países en vías de desarrollo se incorporaron como
lo es la CT, la cual encajaría en los escenarios internacionales comenzaría a jugar un
rol importante dentro de estos retos internacionales de cooperación.
Este nuevo escenario de cooperación ha generado perspectivas positivas, ya que
se plantea como una opción novedosa y adicional a las prácticas tradicionales de la
cooperación. No obstante, a la hora de ser implementada enfrenta grandes obstáculos.
Por un lado, dicha modalidad de cooperación ha sido considerada como un instrumento
para la construcción de capacidades en países en vías de desarrollo a través del
intercambio de experiencias y transferencias de conocimiento, habilidades y diferentes
técnicas adoptándolas a las diferentes necesidades de los países, donde la intervención
de un tercer país con igual o mayor desarrollo y capacidad financiera, genera un mayor
impacto.
Por otro lado, este mecanismo tiene un escaso desarrollo conceptual, instrumental
y metodológico. Según la Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación (2011), la
cooperación triangular aún con más de 25 años en el ámbito de la cooperación
internacional, no existen estrategias claras para su buena gestión ni evidencias de su
capacidad para realizar aportes a la movilización de procesos de desarrollo. Carece de
información, experiencia a no hay profundización en los procesos, en algunos casos no
se cuenta con marcos jurídicos o administrativos adecuados para su gestión ni con
apoyos institucionales necesarios para elaborar estrategias de desarrollo hacia los
países sub-desarrollados, así también esta herramienta enfrenta desafíos
principalmente en la coordinación de actores, en los presupuestos, la división de
responsabilidades y roles, liderazgos y rendición de cuentas.
Lo anterior, ha dado como resultado que no exista hasta la fecha cuantiosos
estudios que hayan analizado las experiencias e implicaciones de la Cooperación
Triangular y sobre todo un estudio científico sobre su aporte al desarrollo. Por lo tanto,
la presente investigación parte del estudio documental del tema e investigación de
53
proyectos y experiencias reales con el objetivo de contribuir a ampliar el conocimiento y
mejorar la orientación y aprovechamiento de esta modalidad tanto en el ámbito teórico
como práctico.
4.2 Concepto
Para una mejor comprensión de lo que se refiere la CT, se reflexionan a
continuación, los siguientes conceptos, a través de diferentes perspectivas de los
siguientes autores:
Según el autor, Ignacio Suarez Fernández-Coronado, responsable del Programa
de Eficacia de la Ayuda, CeALCI-Fundación Carolina (2011), explica que la CT ha
surgido como:
“Nueva modalidad, que ha dado a conocer nuevos espacios de concertación con
vocación de conciliar los intereses y las necesidades de los donantes tradicionales,
donantes emergentes y países receptores de la ayuda. Esta ha venido creciendo en
importancia, desde sus particulares hasta modalidades; se adapta bien a la realidad de
los distintos actores implicados, y presenta un potencial considerable para la provisión
de una cooperación para el desarrollo de mayor eficacia e impacto”. (p.115)
Por otro lado, Jessica Echeverría (2005), en su tesis “La cooperación
internacional y sus programas de Formación Política para Mujeres Guatemaltecas”,
define a la CT:
“la cooperación realizada entre países en desarrollo (socios y beneficiarios) con la
participación de un tercer socio (donante), sin embargo, presenta dificultades en su
implementación y procesos, los mismos se podrían encontrar principalmente en la
coordinación de los actores, presupuestos, en la división de responsabilidades y roles,
liderazgo y rendición de cuentas”. (p.42)
54
Analizando los diferentes razonamientos descritos anteriormente, la CT, presenta
elementos que podrían ser adecuados y con mayor capacidad para poder generar
mayor ayuda, y así lograr beneficios tanto con el receptor como el donante, al estimular
las capacidades técnicas, que dentro de sus principales características es la ayuda
técnica, y al mismo tiempo, intercambiar experiencias que puedan ser útiles en
desarrollo de procesos y diferentes actividades entre los países; para mejorar la eficacia
y eficiencia dentro de la cooperación, y por otro lado, aun es una modalidad con falta de
información y elementos que puedan evidenciar y ampliar las prácticas de esta.
A continuación, se presenta un esquema para simbolizar cómo funciona la CT,
haciendo referencia al caso de Japón, México y Guatemala (que posteriormente se
analizará en el presente trabajo):
Figura no. 3. Modelo de CT
Fuente: Elaboración propia.
PAÍS RECEPTOR
COOPERACION TRIANGULAR
COOPERACION
TECNICA
PAÍS SOCIO PAÍS DONANTE
COOPERACION
FINANCIERA
55
En lo que respecta a la CT, participan un cierto número de países desarrollados en
asociación con donantes tradicionales, una forma relativamente nueva de ayuda al
desarrollo, donde la combinación de conocimientos específicos como técnicos y lo
nuevo, son herramientas que podrían hacer que este proceso sea eficaz.
Como se representó arriba en el diagrama, Japón y México, son los que brindan
las herramientas y los responsables de implementar los programas y proyectos para la
ayuda de países Centroamericanos y El Caribe, en este caso Guatemala. Japón, en
muchos casos, es el que brinda la ayuda financiera al segundo involucrado que sería
México, en donde se llevan a cabo las estrategias, como las diferentes capacitaciones a
través de expertos y profesionales tanto mexicanos como japoneses, así mismo, el
intercambio y las oportunidades de becas. Lo que se puede observar, es que existe
una cierta sinergia entre los donantes y el país receptor, al mismo tiempo, el mismo
proceso podría crear una situación de interdependencia, como lo hemos mencionado
en capítulos anteriores, ya que podría ser el caso que los recursos brindados o los
gastos estipulados para cierto proyecto, se terminen, por lo que obligan al país receptor
a solicitar nuevamente ayuda financiera, y esto se convierte en un circulo a nunca
cerrar.
Por otro lado, según Julia Langerdorf (2012), en su artículo “Triangular
Cooperation. A Guideline for Working in Practice”, los tres socios participantes deben
tener la misma comprensión de la cooperación y deben basar sus esfuerzos orientados
a resultados sobre los impactos y la sostenibilidad; la experiencia de cada uno de los
actores o socios es complementario a los otros, lo que va creando sinergias que
agregan valor a la calidad de la cooperación, lo que hace de la cooperación, una
estructura de dirección fuerte, y los modos de gestión son más flexibles, lo cual son
necesario para coordinar a tres socios y recibir el factor de mayor éxito: “un triple win-
situation”, lo que podría lograrse en un futuro.
56
4.2.1 Características
Entre las características de la CT, se mencionan:
a. Una modalidad innovadora, donde se involucra un tercero, esto le da al proceso
más credibilidad, transparencia y más coordinación de los procesos de ayuda.
b. Se suma una gama de diferentes experiencias, estrategias y proyectos.
c. Tiene la capacidad de hacer posible la intervención inmediata, de un tercero.
d. Logra a la vez el desarrollo de capacidades, tanto del país beneficiario como del
país oferente.
e. Tiene la facilidad de transferir tecnología
f. La CT tiene el respaldo de las organizaciones donantes e internacionales al
fortalecimiento de la capacidad técnica.
g. Dentro de la CT se da un incremento de eficiencia en el intercambio de
conocimientos y experiencias.
h. Mejoramiento de la efectividad de la cooperación gracias al uso de la experiencia
y conocimiento práctico de los países (PNUD, 2009)
i. La experiencia de un tercero y varias organizaciones donantes, podrían
minimizar los costos de transacciones, por medio de la agilización y
normalización de los procedimientos. (PNUD, 2009)
j. La presencia de un tercero, y una oficina en el país beneficiario, facilita la
comunicación entre los países estratégicos y los receptores.
Lo anterior, indica que son varias las características de las que se compone la
CT, que tan solo la acción de incorporar a un tercero, le da la ventaja suficiente a esta
herramienta para poder sobresalir de las demás; esto le permite a los procesos que
sean más “eficientes”, facilita el intercambio de información y la formación de diferentes
alianzas con los países involucrados, lo que hace que la responsabilidad sea mayor y
mutua.
57
Por lo que estas características le dan ciertas ventajas a la CT:
a. Esta incentiva la apropiación de la CI.
b. Obliga al beneficiario a tener más claridad de sus requerimientos, utilidad y el
impacto en el fortalecimiento de capacidades nacionales.
c. Usualmente interactúa un país de primer mundo (Japón), con uno en vías de
desarrollo (México) que actúa como intermediario del beneficiario (Guatemala)
por lo que la experiencia y relación se adapta más a la realidad del beneficiario
(ventajas de idioma, problemas comunes, instituciones similares).
Al igual, otra de las ventajas, que se considera importante, es que los costos son
compartidos, como en el caso de la “ayuda técnica”, donde expertos profesionales, que
poseen diferentes capacidades, experiencias e iniciativas, que son capaces de liderar
diferentes procesos y articularlos eficazmente.
Todo proceso, necesita compromiso por parte de todos los involucrados, para que
se pueda llevar una armonización dentro de estos y pueda haber un match making
entre los países, para que el proceso de ayuda tenga resultados positivos, más
transparentes y que la transferencia de recursos sea más eficiente, no tan burocrática,
que una desventaja, ya que los procesos son más largos y lentos, debido a la
intervención de tres países y no solo de dos.
Otra de las desventajas, es la falta de información que existe, falta de marcos
institucionales y políticas, lo que cause que los programas no puedan llevarse a cabo a
un 100%, y que estos no sean divulgados abiertamente por falta de evidencias,
compromiso y reportes, por lo que no existen evidencias contundentes de los procesos,
también la transparencia y rendición de cuentas podría llegar a dificultarse y ocasionen
la dilución de responsabilidades, lo que afectaría al país receptor. Por otro lado, el
intercambio y la circulación de información, podría no fluir adecuadamente, lo que
perjudicaría en gran parte el proceso que se haya establecido.
58
Podría añadirse, que no hay claridad e inexperiencia en el manejo de esta
modalidad, causado por la falta de conocimiento de cómo funciona esta herramienta, lo
que genera que no siempre se llenen las expectativas del país beneficiario. Por último,
esta modalidad es aún muy innovadora por lo que, muchos países no conocen los
procedimientos y poseen muy pocos conocimientos de los procesos de esta
herramienta.
4.3 La cooperación Triangular dentro del ámbito de la CI
Dentro del escenario de la CI se encuentran gran gama de actores internacionales
donde la interacción por medio del diálogo es un lazo de comunicación y acercamiento
para resolver problemas comunes a partir del entendimiento; estos actores fungen
diferentes roles dentro de este, países de Primer Mundo como Estados Unidos, Japón,
Chile, Europa, México, España, Italia, entre otros, actúan como cooperantes para con
los países en vías de desarrollo como, Guatemala, Paraguay, Honduras, Bolivia, El
Salvador, Colombia, entre otros.
Estos países han sido partícipes de esta práctica, destacados por su mayor
promoción y participación en esta modalidad, según José Antonio Alonso y Pablo
Aguirre (2011), en su publicación “La cooperación triangular española en América
Latina: un análisis de dos experiencias de interés”, dichos países se constituyen como
los principales impulsores de esta modalidad, ofreciendo grandes proyectos y
beneficios para los países en vías de desarrollo.
En Latinoamérica, según el artículo “Cooperación Triangular: Una realidad
presente” dirigido por director de JICA en Bolivia, ingeniero Kazuo Nagai (2004)
menciona que algunos de los países donantes son Brasil, Argentina y Chile, que para el
efecto han firmado un convenio con Japón, además de México y Paraguay; se
consideran países receptores El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Colombia, Jamaica,
Chile, República Dominicana, Nicaragua, Panamá, Paraguay.
59
La ayuda que se brinda, se canaliza a través de diferentes técnicas o procesos, ya
que todos los convenios, objetivos, medidas legales y sobre todo la “asistencia” es
diferente para cada caso; cada modalidad de cooperación, tiene por objetivo contribuir
al desarrollo, para con los países en vías de desarrollo, pero con diferentes
perspectivas y enfoques; todas se canalizan por medio de diferentes actores, donde en
algunos de los casos, solamente pueden encontrarse actores (directamente) y en otros,
hay más de dos actores, como en el caso de la CT.
Enfocándose en la CT, este proceso se distingue de los demás, solamente con el
hecho de incorporar a un tercero dentro del mismo, es un “valor agregado”, donde la
colaboración agregada supone aprovechar las ventajas y capacidades del 3er. país,
combinando e intercambiando diferentes conocimientos y experiencias para llegar a
plantear estrategias y proyectos en conjunto, haciendo de los procesos de cooperación
más eficaces y eficientes para el desarrollo del país beneficiario.
La CT, enfoca principalmente su ayuda, a través de los instrumentos siguientes:
a. Asistencia Técnica, Se refiere a que Japón cuenta con un programa donde
incluyen diferentes capacitaciones, envíos de expertos, y en algunos casos,
envío de equipos; el último se realiza con el objetivo de promover la transferencia
de tecnologías. Estos expertos cuentan con conocimientos, habilidades y
sobretodo experiencia en determinadas áreas. Esto se realiza bajo la modalidad
de costos compartidos dentro de los involucrados.
b. Programas de Becas Este programa, ofrece becas completas para que las
personas puedan optar por maestrías, especializaciones y licenciaturas; también
ofrece el intercambio entre jóvenes latinoamericanos y japoneses, para incentivar
que se conozcan mutuamente y que se cree una amistad entre estos.
Estos programas hacia los terceros países, son factores clave donde profesionales
entrenados y capacitados en diferentes temas, que benefician al país receptor en
60
distintas áreas, según el ingeniero Nagai (2004) en su artículo “Cooperación Triangular:
Una realidad presente”:
a. Transferencia de tecnología, conocimientos, experiencias que puedan ser
facilitadas de acuerdo a las necesidades del país beneficiario.
b. Participación y fomento a los esfuerzos para lograr la propia eficiencia y eficacia
para lograr desarrollar metas y objetivos, para el propio desarrollo del país.
c. Entrenamiento por parte de los expertos, que podría ser enfocada en una región
que ofrezca ciertas similitudes, como: cultura, idioma, costumbres, etc.
d. Hay un intercambio de experiencias.
e. También contribuye a un aprendizaje mutuo entre los involucrados.
Sin embargo, estos tipos de ayuda han sido procesos de los que los países
desarrollados se han servido, no solo para facilitar la transferencia de recursos
financieros, sino que también, para beneficiarse de brindar ayuda técnica o voluntaria a
los países receptores.
Por otro lado, instituciones que han jugado un rol y destacado dentro de la
cooperación son el CAD y la OCDE, las cuales han promovido el aumento la eficacia
dentro de la ayuda, prestando a los donantes la atención que requieren y ayudándolos
al surgimiento de nuevas modalidades.
Según el II informe de la SEGIB a través de la CIDEAL (2011), Alemania es, entre
los miembros del CAD el segundo país de la ejecución de proyectos de cooperación
triangular, seguido por Japón. Socios emergentes como Chile, Costa Rica y México,
con quienes han desarrollado proyectos que benefician a países como Paraguay, Perú,
Honduras, El Salvador, Guatemala, Ecuador y Bolivia.
Al igual, la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) indica que Japón
representa un 66.7% de las acciones de CT de los países de la OCDE. Algunos de los
países que son beneficiados por estos proyectos como receptores son: El Salvador,
61
Guatemala, Nicaragua, Paraguay, República Dominicana, Ecuador y Honduras. Estos
proyectos, establecen las áreas de mayor preocupación, donde los campos prioritarios
son:
a. Medio Ambiente
b. Gobierno y Sociedad civil
c. Comercio
d. Salud e higiene
e. Agricultura
f. Pesca
g. Industria
h. Viviendas
i. Prevención de desastres
j. Tecnología / Conocimientos.
En definitiva, el CAD constituye un actor con una presencia relevante en lo que
respecta a la cooperación triangular, tanto por los esfuerzos que lleva a cabo para
poner en común experiencias de donantes tradicionales y de nuevos donantes,
apoyándolos en sus políticas de cooperación y realizando diferentes recomendaciones
en las diferentes propuestas, en sus esfuerzos por reducir la pobreza y alcanzar sus
objetivos de desarrollo.
Por otro lado, además de proveer financiación, la CT, favorece a la
implementación de los principios de eficacia de la Declaración de Paris y permite el
fortalecimiento de las capacidades dentro del proceso de cooperación, ya que los
donantes asumen un compromiso, donde la responsabilidad mutua y la armonización
son ejes importantes dentro de los procesos.
Asumir las exigencias contendidas dentro la Declaración de Paris, no solamente
deben adecuarse las relaciones entre cooperantes, sino también alentar un cambio en
las relaciones de cooperación que no afecte especialmente a países receptores. La
62
eficacia de la ayuda, dependerá de cuan exigentes sean los países donantes con el
país receptor, para que los recursos brindados hacia estos, estén dentro de un “marco
político” adecuado, para lograr que la ayuda sea eficaz, pudiéndose evidenciar a través
del comportamiento de las relaciones, el flujo de la ayuda, el ahorro y el crecimiento o la
inversión, que se ha tenido.
Por igual, es esencial que los países donantes establezcan alianzas con los
socios, para crear una sinergia y una armonización dentro de los procesos de
cooperación; por otro lado, los proyectos y estrategias deben de efectuarse de acuerdo
a las capacidades y que estos cuenten con los recursos necesarios para la
implementación, ya que los donantes se basaran en las instituciones, procedimientos y
estrategias en conjunto con los países socios, lo que crea que los países socios ejerzan
cierta autoridad sobre las estrategias, creando así la apropiación de sus propios
procesos y al mismo tiempo, una armonización entre los involucrados, teniendo como
resultado relaciones más armonizadas, transparentes y logrando resultados más
positivos y eficaces, administrando mejor los recursos y tomando decisiones orientadas
a los resultados obtenidos.
Los procesos de cooperación se basan en los principios de la Declaración de
Paris, que lo que buscan principalmente es establecer alianzas, para que las acciones
sean efectivas, haciendo énfasis en la calidad de los mismos.
63
Figura no. 4 Principios que conducen a los procesos a una mejor intervención.
Siguiendo la base de estos cinco principios tan importantes, se establecen los
compromisos principales de los países donantes y beneficiarios, para poder avanzar
hacia una ayuda al desarrollo y que esta sea más eficaz, y realmente puedan cumplir
con los objetivos y metas establecidas.
En el caso de la CT, se comparten las responsabilidades y ambos tanto donante
como socio son responsables de los resultados del proyecto que se haya presentado
como las relaciones que se formen a partir de la ayuda, dependerán de las alianzas y la
armonización que se cree entre los países donantes con el país receptor. El mejorar los
principales elementos de la CT, como la transferencia de conocimientos, intercambio de
APROPIACION
Los países en vías de desarrollo, ejercerán liderazgo, sobre sus
políticas y estrategias de desarrollo.
ALINEACIÓN
Los donantes, basaran su ayuda, en las estrategias de desarrollo, instituciones y procedimientos de
los países beneficiarios.
ARMONIZACION
Los países donantes, trabajaran en equipo, civilizadamente, donde sus acciones sean transparentes y efectivas.
GESTION ORIENTADA A RESULTADOS
Todos los países deben de
gestionar sus recursos y mejorar el proceso de toma de
decisiones.
RENDICION DE CUENTAS
Tanto los países donantes como beneficiarios, tendrán que rendir cuentas mutuamente, en torno a
los resultados de desarrollo.
Fuente: Primer informe nacional sobre cooperación internacional para el desarrollo y eficacia de la
AOD en Guatemala (2008-2010)
64
experiencias y la ayuda técnica, ayudaría a fortalecer las capacidades de los países, y
sería mucho más fácil el adoptar estos grandes principios para ponerlos en práctica en
sus procesos de ayuda.
65
CAPITULO VI
JAPÓN Y MEXICO EN EL AMBITO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Por más de cuarenta años, Japón ha sido unos de los países que ha sido parte
del campo de la contribución a los países en vías de desarrollo, basando sus principios
en los programas de la AOD. Los países desarrollados deben de admitir que la ayuda
a países en vías de desarrollo está vinculada a la estabilidad y a la prosperidad del
mundo en su conjunto, y que por lógica, también esto contribuye a la estabilidad y
prosperidad de estos países.
Uno de los conceptos fundamentales de sus programas de ayuda, se basa en su
propia experiencia, la ayuda japonesa adopta la forma de cooperación técnica y
económica; la política de Japón se basa en el concepto de ayuda a los países en vías
de desarrollo a mejorar su situación, pero los países receptores deben de asumir la
responsabilidad de llevar a cabo su propio progreso.
Por otro lado, se encuentra México, considerado como un país de renta media, el
cual ha surgido en el escenario de las relaciones internacionales. El cual ha tenido
experiencia siendo un país receptor como país donante, por lo que posee elementos
que lo hacen apto para poder brindar cooperación a países subdesarrollados, y poder
crear relaciones de cooperación con países como Japón, con el cual han trabajado
conjuntamente, donde han se han complementado recursos humanos, tecnológicos y
financieros, para contribuir al desarrollo económico y social de países latinoamericanos.
5.1 Antecedentes de Japón en el ámbito de la Cooperación
Japón, como país miembro de la comunidad internacional, y con el afán de
contribuir a la paz y desarrollo de las naciones, creo un programa de Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD). El 6 de octubre de 1954, Japón inicia su cooperación internacional y
decidió ayudar a los países en vías de desarrollo, y al mismo tiempo Japón, recibía
66
ayuda de Estados Unidos de América y del Banco Mundial. Por lo que en el año 1,989,
Japón se considera el principal donante mundial de la AOD y desde el año 1,995, es el
principal donante para Guatemala. (Carranza, 1999)
La experiencia de Japón por más de cuarenta años, en el campo de la
contribución a los países en vías de desarrollo, según Carranza (1999) cuenta con
cuatro principios básicos que guían sus programas de ayuda en la carta de la AOD,
aprobada por el Gobierno en el año de 1992, los principios son los siguientes:
a. Asumir las consideraciones humanitarias.
b. Reconocer la interdependencia de la comunidad internacional
c. Brindarle prioridad a la conservación del medio ambiente
d. Apoyar los esfuerzos individuales de las naciones en vías de desarrollo.
Se puede observar, que el humanitarismo y la colaboración al desarrollo, son las
piedras angulares de la AOD Japonesa, y son puntos prioritarios en sus programas de
ayuda, para la satisfacción de las necesidades de los países en vías de desarrollo.
Por otro lado, para asimilar la necesidad de la ayuda, según Carranza (1999) es
necesario reconocer que el mundo hoy en día es interdependiente, ya que los países
desarrollados deben admitir que la ayuda a los países en vías de desarrollo está
vinculada a la estabilidad y a la prosperidad del mundo en su conjunto y que, por
extensión, también contribuye a la estabilidad y prosperidad propias. Esto
principalmente para un país como Japón, ya que para su seguridad y bienestar
económico, depende de gran medida de las condiciones externas, la estabilidad y el
desarrollo económico de la comunidad internacional, incluyendo a las naciones en vías
de desarrollo.
La ayuda de Japón hacia países receptores, como el caso de Guatemala, se basa
en su propia experiencia, esta adopta la forma de cooperación técnica y económica, y la
política de Japón se basa en el concepto de ayudar a los países en vías de desarrollo a
67
mejorar su situación. Los países receptores deben de asumir la responsabilidad de
llevar a cabo su propio progreso, pero con la ayuda de los países donantes de
suministrar apoyo financiero y técnico a los esfuerzos personales de los países en vías
de desarrollo.
Sobre la base de estos cuatro principios, Japón pretende promover mediante la
AOD unos valores que espera fortalecer en la comunidad internacional tales como la
conservación del entorno, la paz y la estabilidad, la democracia y el respeto a las
libertades y los derechos fundamentales de las personas. Para alentar esta conducta,
Japón ayuda activamente a los países en vías de desarrollo que adoptan políticas en
consonancia con estos principios. Este planteamiento, Carranza (1999) indica que
recibe la calificación de “vinculación positiva” entre los principios de la AOD y las
políticas de los países receptores. Por supuesto, para promover los valores
mencionados no basta con que Japón suministre ayuda al desarrollo; debe adaptar el
conjunto de su diplomacia a este fin, alentar a los países receptores a emprender
políticas positivas en el contexto de las reuniones bilaterales o en la ONU y en otros
foros internacionales.
En el caso de que los países adopten políticas contrarias a los cuatro principios de
la AOD, Japón les llama la atención al respecto y colabora con ellos para mejorar la
situación. Cuando las actividades de los países receptores son consideradas
desfavorables, Japón puede según la ocasión tomar medidas tales como suspender o
reducir la ayuda. En este caso, según Carranza (1999) recibe el nombre de “vinculación
negativa” entre los principios de la AOD y las acciones de los países receptores.
Los cambios en la situación del mundo han planteado nuevos retos a la
comunidad internacional, especialmente a los países en vías de desarrollo. Como líder
en el terreno de las donaciones, Japón está preparado para anticiparse y responder a
los cambios que anuncia la nueva era en el campo de las relaciones internacionales. En
este contexto, Carranza (1999) indica que las cuestiones que se detallan a continuación
van adquiriendo un lugar cada vez más preeminente en la agenda de la AOD de Japón;
68
1) encarar los problemas mundiales tales como la protección del entorno, 2) fomentar la
democracia y la introducción de la economía de mercado; y 3) fortalecer la cooperación
“sur-sur”.
a) Marco legal
A diferencia de Guatemala, según Piñol (2012), Japón no posee en su
constitución artículos que se refieran a la relación con otros Estados, ya que se limitan a
mencionar la composición política del Estado, y los mecanismos bajo los cuales
funciona el poder Legislativo, así como de algunos derechos y obligaciones de los
ciudadanos y del Estado Japonés. Esto podría ser debido a que dicha constitución fue
redactada y formulada en el año de 1946, un período de posguerra, y por ello muchos
elementos se encuentran faltantes en dicho documento.
A pesar de esto, existe una Carta que es la que regula la cooperación que brinda
el Japón, esta Carta es la de la AOD.
a.1 Carta de la AOD
La AOD, establecida en 1992, aprobada por el Gabinete, ha sido la base de la
política de Cooperación japonesa durante más de 10 años. Con esta carta, Japón
pretende promover valores que fortalezcan en la comunidad internacional la
conservación del entorno, la paz y la estabilidad, la democracia y el respeto a las
libertades y derechos fundamentales de las personas. Por lo tanto, para promover
estos valores, Japón debe adaptar el conjunto de su diplomacia a este fin, alentar a los
países receptores a emprender políticas positivas en el contexto de las reuniones
bilaterales o en la ONU, y en otros foros internacionales. (Carranza, 1999)
Esta tiene como objetivo contribuir a la paz y al desarrollo de la comunidad
internacional, y de esta manera coadyuvar a la propia seguridad y prosperidad del
Japón. Según Piñol (2012), aprovechando su experiencia como el primer país de Asia
69
en convertirse en un país desarrollado, Japón ha utilizado su AOD para apoyar
activamente el desarrollo de infraestructuras económicas y sociales, la formación de
recursos humanos, y la creación de instituciones.
Los programas de ayuda de Japón brindan respuestas a los nuevos retos
mundiales, ya que la AOD, establecida por Japón, brinda diferentes maneras de ayuda:
ayuda bilateral mediante la cooperación técnica, subvenciones y préstamos
(denominados préstamos en yenes), proyectos multilaterales en el marco de diversas
organizaciones de las Naciones Unidas o las instituciones financieras internacionales
tales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Notamos entonces, que mientras las naciones son cada vez más interdependientes,
Japón goza de los beneficios del comercio internacional siendo marcadamente
dependiente del resto del mundo en cuanto a materias primas, energía y alimentos,
contribuirá activamente a la estabilidad y el progreso de los países en vías de desarrollo
a través de la AOD. (Piñol, 2012)
b) Marco Institucional
El Gobierno del Japón ha delegado la responsabilidad a dos instituciones según
Piñol (2012) al JICA Y JBIC, las cuales serán las encargadas de distribuir la ayuda que
se brindará por medio de la cooperación.
b.1 Instituciones encargadas de distribuir la ayuda por medio de la
cooperación
Por lo que, a continuación, se realizará una breve explicación referente al JICA y
al JBIC, donde se expondrán sus antecedentes y sus principales funciones.
70
Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA)
JICA, es uno de los principales ejecutores de la Cooperación Triangular,
establecido con el propósito de contribuir con el desarrollo social y económico de la
comunidad internacional, junto con otros países como México, realiza la transferencia
de tecnología principalmente a través del envío de expertos y voluntarios jóvenes y
veteranos a los proyectos así como la aceptación de becarios, ejecución de proyectos
de cooperación técnica y estudios de desarrollo para así hacia terceros países para
contribuir en el desarrollo de los recursos humanos. Actualmente cuenta con las
oficinas en 95 países para extender las actividades de cooperación hacia más de 150
países del mundo.
Este organismo, busca una mayor eficacia y eficiencia, desarrollando diferentes
proyectos utilizando diferentes herramientas que ofrecen políticas de intercambio
establecidas de manera que los objetivos planteados puedan cumplirse con mayor
seguridad.
Banco japonés para la Cooperación Internacional (JBIC)
El JBIC cumple con la función de la revisión de proyectos a los que puede proveer
financiamiento antes de tomar la decisión de financiarlos, con base en las Normas y
tomando en consideración las características del proyecto, su localización y las
circunstancias particulares del país y valida. El JBIC realizará operaciones como
institución financiera gubernamental a fin de contribuir al sólido desarrollo de la
economía japonesa e internacional.
Su misión principal y sus principios operacionales, según Piñol (2012), son
contribuir al desarrollo sólido de la economía japonesa e internacional a través de
operaciones financieras internacionales en las siguientes tres áreas:
71
a. Promocionar en el exterior el desarrollo y la adquisición de recursos
naturales importantes para Japón.
b. Mantener y mejorar la competitividad internacional de industrias
japonesas.
c. Responder a las perturbaciones del orden financiero en la economía
internacional.
Entre sus principios operacionales se encuentran:
a. Financiación orientada y basada en políticas: Como una entidad ejecutora
de la financiación basada en políticas del gobierno de Japón, JBIC
realizará operaciones rápidas y adecuadas de acuerdo con la situación
económica y financiera de Japón y del exterior.
b. Complemento a instituciones financieras del sector privado: Para cumplir
eficazmente las funciones requeridas para la financiación basada en
políticas del gobierno de Japón, JBIC toma en cuenta la situación en que
se encuentren las instituciones financieras privadas para complementar
sus actividades financieras internacionales.
c. Garantía de solidez financiera: De acuerdo con la Ley de Corporaciones
Financieras del Japón, JBIC hace esfuerzos para mantener la solidez
financiera en las operaciones financieras internacionales.
d. Se mantiene y mejora la confianza internacional: Con el fin de realizar
adecuadamente operaciones financieras internacionales y operaciones
eficientes de fondeo en el exterior, JBIC mantendrá y mejorará la
confianza internacional adquirida.
72
b.1.2 Antecedentes principales de JICA y el JBIC
Tabla no. 3 Antecedentes principales de JICA y el JBIC
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
Año Dato importante
1954 JICA, se afilia al Plan de Colombo, Organización económica
internacional que comenzó en 1950 dirigida al desarrollo social, con su
sede principal en Sri Lanka.
Se comienzan a llevar a cabo los primeros proyectos de cooperación
técnica
1962 Se establece la Cooperación Técnica de Ultramar (OTCA)
1963 Se establece el Servicio de Emigración de Japón (JEMIS)
1974 Se establece la cooperación internacional de Japón (JICA)
1994 Se suman más de cien mil participantes a JICA
2003 JICA se establece como una institución independiente (La nueva JICA).
2007
Se adhieren más de treinta mil Voluntarios Japoneses para la
Cooperación en Ultramar (JOCV) adicional los voluntarios que son
enviados al campo.
Más de cien países que reciben préstamos de AOD japonesas, con
JICA.
Fuente: Elaboración propia. Información disponible en la world wide web: www.jica.com
73
Tabla no. 4 Banco japonés para la cooperación internacional (JBIC)
JBIC
Año Dato importante
1966 En primer lugar OECF AOD préstamo (para Corea).
1999 Banco Japonés para la cooperación internacional establecida por la
fusión del Fondo de Cooperación Económica JEXIM y en el Extranjero.
1999 Estrategia a Mediano Plazo para la Cooperación Económica de Ultramar
de operaciones establecida (JOCV).
2002 Primera conclusión del contrato del Estudio Piloto para la Asistencia del
Conocimiento.
2005 Estrategia de Mediano Plazo de funcionamiento, basado en la medición
del desempeño para la Gestión Estratégica establecida del 1 de abril de
2005 y más allá.
2006 Se aprueba la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Agencia de
Cooperación Internacional.
2007 Ms de cien países que reciben préstamos de AOD japonesas.
Fuente: Elaboración propia con base en la información de JICA (2012)
Ambas instituciones son las que otorgan la cooperación para Guatemala, con la
debía autorización y análisis del Gobierno japonés. Por lo tanto, ambos funcionan para
la cooperación que se da para otros países del mundo.
Por lo que actualmente según la embajada de Japón, JICA posee una agencia
en la Ciudad capital de Guatemala 18 Calle 5-56, Zona 10. Edif. Unicentro 12º. Nivel, y
el JBIC la tiene en México, paseo de la Reforma 390-1101, Col. Juárez México, D.F.
06600.
74
5.2 Cooperación Internacional japonesa en la actualidad
A través de estas diferentes formas de ayuda, Japón ha cooperado hasta la fecha
con los países en vías de desarrollo en tres principales áreas, según Carranza (1999):
1) Construcción de infraestructuras (transporte, generación de energía eléctrica,
comunicaciones, etc.), 2) desarrollo de recursos humanos (educación y formación
profesional), y 3) satisfacción de las necesidades humanas básicas (servicios médicos,
sanidad pública, etc.).
Los diferentes cambios en la situación mundial, han logrado que se planteen
nuevos retos a la comunidad internacional, especialmente en los países en vías de
desarrollo. Japón, como país potencia, está preparado para anticiparse y responder a
los cambios que anuncia la nueva era en el campo de las relaciones internacionales.
Por otro lado, Japón ha desarrollado programas de cooperación para ayudar a los
países con grandes deudas acumuladas, se otorgan créditos a los países conforme al
Programa de Reciclaje de Fondos de Japón, también realiza grandes esfuerzos por
ampliar considerablemente la cooperación con países en vías de desarrollo, y según
Carranza, en los últimos diez años, Japón ha aumentado progresivamente las partidas
económicas destinadas a la AOD y se observa una mejora en la calidad de la ayuda.
Dentro de sus programas, cuenta con instrumentos para trasmitir la ayuda:
a. Programa de Voluntarios Japoneses para la Cooperación con el Extranjero
(JOCV) Este programa consiste en el envío de jóvenes especialistas y
profesionales en algún campo específico, se presentan en el país, con el objetivo
de transmitir conocimientos, brindan asesorías y transferir tecnología, en algunos
casos, estos acompañan a las personas en ciertos procesos que se necesiten.
b. Programas de Becas Este programa, ofrece becas completas para que las
personas puedan optar por maestrías, especializaciones y licenciaturas; también
75
ofrece el intercambio entre jóvenes latinoamericanos y japoneses, para incentivar
que se conozcan mutuamente y que se cree una amistad entre estos.
c. Programas de Socios (JICA) Este programa, se enfoca mas al desarrollo social
y económico del país receptor, más a nivel de campo y con la colaboración de
socios en Japón, pueden ser ONG´s y universidades. Se enfoca en áreas para el
mejoramiento de las condiciones de vida y salud e higiene. La implementación
se encuentra directamente bajo JICA, donde se capacita a diferentes
guatemaltecos involucrados en los proyectos, como los proyectos que se
mencionaron en el capitulo anterior.
d. En algunos casos, la ayuda podría ser reembolsable o No reembolsable. La
ayuda no reembolsable va dirigida a la construcción de instalaciones o compra
de materiales y equipos, el país receptor, no recibe la ayuda en efectivo
directamente. Ahora bien, la ayuda reembolsable, consiste en “los prestamos”, a
través del Banco de Japón para la cooperación internacional, con previa
autorización y revisión del programa o proyecto, para que se pueda otorgar el
dinero, estos préstamos pueden ser dirigidos a la construcción de carreteras,
puentes, postes de luz, etc.
La cooperación se traslada de diferentes maneras, como la asistencia técnica,
donación de fondos o la concesión de préstamos en yenes retórnales, otra manera de
ayuda, es la cooperación multilateral, que se lleva a cabo a través de organismos
internacionales como las Naciones Unidas y el Banco Mundial, y la cooperación sur-sur
o triangular, mediante la asistencia técnica a través de otro país a terceros. Japón ha
utilizado la combinación de estas formas de ayuda para asistir a los países en vías de
desarrollo, las donaciones se destinan en la medida de lo posible, hacia estos países.
Las mayores fuentes de cooperación externas en Guatemala, como se ha
mencionado en el capitulo, es Japón, que a traves de diferentes fuentes de cooperacion
76
e instituciones financieras y agencias especialeizadas proporcionan diferentes recursos
que apoyan al desarrollo en Guatemala, según JICA, como:
a. Ayuda financiera (nos referimos ayuda moneteria), desarrollando herramientas
para poder ayudar a las familias de diferentes áreas en Guatemala, para que
estas puedan adquirir independencia y una mejor calidad de vida.
b. Proyectos para el desarrollo de la mujer. Estos han beneficiado tanto a la mujer
como a las diferentes familias, ya que son proyectos que enseñan a la mujer a
llevar una buena administracion, trabajar en mejores condiciones, ser
emprendedoras y brindarle una mejor calidad de vida a su familia.
c. Dentro de los programas que tambien se han implentado son diferentes charlas y
capacitaciones para los padres de familia en los diferentes departamentos,
referentes a las diferentes enfermedades que pueden ser causadas por las
diferentes situaciones del entorno en las que vive la poblacion. Estos programas
ayudan a que los padres de familia aprendan diferentes medidas preventivas
para evitar enfermedades y herramientas que los puedan ayudar a actuar en
caso de alguna emergencia (enfermedad, desnutricion, ataque, etc), y que
puedan actuar rapidamente en cualquier situacion.
d. Asistencia Técnica, expertos vienen desde Japón, para impartir capacitaciones y
ayuda en algun proyecto que sea desarrollado en el país. Esta asistencia
permite el intercambio de experiencias, conocimientos y nos permiten desarrollar
capacidades para desarrollar nuevos proyectos, alternativas y soluciones para
los problemas que se presenten en el futuro.Japón provee recursos como
capacitación, apoyando la adquisición de equipamiento por parte de INTECAP, y
protectos enfocados en la salud, educación y gestión forestal en áreas rurales,
incluyendo la construcción de escuelas rurales y el control de vectores
(portadores de enfermedades).
77
El mundo está expuesto a diferentes eventos, problemas, catastrofes y diferentes
situaciones, las cuales provocan un gran cambio en él. Todos los países son mas
vulnerables que otros a estos cambios, y unos necesitamos la ayuda de otros para
poder lograr enfrentar estas situaciones y alcanzar un desarrollo optimo para enfrentar
con mas facilidad lo que se presente.
Por lo cual, Japón, es uno de los países mas poderosos hoy en día, y es uno de
los países que gozan de una larga historia y una firme base establecida, que ha tenido
gran influencia en Guatemala, refiriendonos en los diferentes proyectos y procesos de
ayuda en Guatemala, los cuales han tenido un efecto positivo en los departamentos de
los cuales se han beneficiado de esta ayuda adquiriendo conocimiento y herramietnas
que los han ayudado a su propio desarrollo.
Asi mismo, Japón a tráves de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón
(JICA) lleva a cabo el programa de colaboración junto con las ONGs japonesas,
universidades, administraciones públicas y entidades de utilidad pública, han
contribuido a mejorar directamente la vida de los habitantes locales de los países en
vías de desarrollo.
5.3 La Cooperación internacional del Japón en Guatemala
En la historia de la cooperación externa de Japón con Guatemala, el período de
mayor participación se dio alrededor del proceso de pacificación y la implementación de
los Acuerdos de Paz. Teniendo la agenda de paz un “compromiso de Estado”, la
comunidad internacional asume un mandato político y financiero de acompañar al
Gobierno, a la URNG y al pueblo de Guatemala en su implementación. (SEGEPLAN,
2011)
Para ejecutar la agenda y acciones definidas en ella, la cooperación se
comprometió entre fondos reembolsables y no reembolsables a destinar una ayuda “lo
suficientemente necesario” para coadyuvar al cumplimiento de los acuerdos. La
78
cooperación externa en Guatemala ha tenido una diversidad de manifestaciones y
propósitos que se remontan fundamentalmente a los años sesenta y setenta.
Japón ha sido uno de los más grandes cooperantes para Guatemala, en una
infinidad de proyectos que van desde lo más simple a lo más complejo, desde el inicio
de sus relaciones en 1977, el Japón ha cooperado con Guatemala en las distintas
formas de cooperación internacional que conocemos, desde donaciones, hasta
préstamos reembolsables, por ello hasta hoy en día es uno de los cooperantes más
activos dentro de la historía de sus relaciones bilaterales (Piñol, 2012).
La AOD japonesa tiene un papel importante dentro de la cooperación en el marco
del acuerdo de asociación económica, pero esta cooperación se concibe en un
contexto más amplio, que tiene como común denominador la cooperación técnica. Si
bien las áreas en que se coopere dependen del resultado de las negociaciones, aquí se
incluye también la colaboración a través de gobiernos regionales, de diversas
instituciones gubernamentales, de universidades y de centros de investigación, entre
otros.
Algunos de los proyectos financiados mediante la cooperación internacional de
Japón en Guatemala, a través de las donaciones de los países cooperantes,
comprenden varios sectores de desarrollo en el país. Para efectos de análisis, se
presentan datos y estadisticas en los sectores, los cuales se han beneficiado con la
Cooperacion Japonesa:
5.3.1 Proyectos principales del JICA en Guatemala
El siguiente mapa, en 2011 SEGEPLAN presentó diferentes proyectos de
desarrollo que se han desarrollado en diferentes departamentos de Guatemala,
brindando ayuda a través de: a) Cooperación Técnica, b) Estudios de Desarrollo /
Cooperación Técnica de Planificación del Desarrollo c) Préstamo, y d) Cooperación
Financiera No Reembolsable.
79
Figura no. 5 Principales proyectos del JICA en Guatemala.
Fuente: JICA. Guatemala. Actividades en Guatemala: Mapa de Grandes Proyectos de JICA en
Guatemala.
Asi mismo, en Guatemala, se han desarrollado Proyectos de Cooperación
Técnica, segun JICA (2011), enfocados a los temas como la salud, agua, desastres
naturales, agricultura y el desarrollo rural. A continuacion se mencionan algunos de
estos:
80
a. Proyecto de Control de la Enfermedad de Chagas (Establecimiento del
Sistema de Vigilancia Sostenible). Este proyecto se desarrollo en el año 2009,
el cual se enfoco al tema de la Salud, se llevo a cabo en los departamentos de
Chiquimula, Jalapa, Alta Verapaz, Quiche y Huehuetenango. Lo mas relevante
de este proyecto, es que este se tomo como una inicitavia regional,
implementado primero en Guatemala, a traves del envio de expertos japoneses
los (JOCVs) y el envio de proviciones de equipos medicos, y fue una inicitava
para poder ser aplicable a otros países centroamericanos.
b. Niñez Saludable Nuestra Prioridad. Este proyecto se llevo a cabo en el año
2003, enfocado en el tema de la salud de la niñez, se llevo a cabo en los
municipios de Cabricán, Huitán, San Miguel Sigüilá, Cajolá, Palestina y Cantel.
Enfocandose principalmente en las áreas de Quetzaltenango. Podriamos indicar,
que fue un gran proyecto, ya que se enfoco en brindar diferentes capacitaciones
a los padres de familia y los trabajadores de los diferentes centros de salud, para
que estos pudieran obtener mas conocimientos y tecnicas, para poder tratar a los
niños que paden de enfermedades, como infecciones respiratorias, diarreas, u
otras enfermedades gravez. A traves de este proyecto, se busco disminuir la
mortal,idad de los niños menores de 5 años en estos municipios.
c. Proyecto “Mujeres emprendedoras” a través de las microempresas. Es un
proyecto desarrollado por Kaizen en la Aldea Chillani, ubicada en San Pedro
Sacatepequez, el cual buscaba mejorar la mala situación de las esposas de los
campesinos. Esta comunidad no contaban con recursos basicos, como el agua,
cocinaban en areas obsoletas y humedas, trabajaban en posiciones y posturas
incomodas, provocando que las mujeres se contagiaran de enfermedades, se
enfermaran de los ojos y por la misma situacion no podian hacerse cargo de sus
hijos, provocando un alto porcentaje de mortalidad infantil y desnutricion de
estos. Por lo que este proyecto logra el implento de diferentes actividades que
les ayudara a estas mujeres a mejorar su calidad de vida, a travez de proyectos
como “estufas mejoradas” a traves de microempresas, donde estas pudieran
81
alcanzar ser autosuficientes para mejorar su entorno y darle una mejor calidad
de vida a los demas. (Kaizen, 2008)
Japon, ha desarrollado diferentes proyectos, para los diferentes departamentos de
Guatemala, el mapa que a continuacion se presenta, son los proyectos desarrollados
por Japón, en diferentes puntos especificos:
Tabla no. 5 Proyectos desarrollados en los departamentos de Gutemala por parte de
Japón.
Agencia de Cooperación
Internacional de Japón (JICA)
Fuente: SEGEPLAN. DAD Guatemala. Mapas: Fuentes Cooperantes.
82
Asi mismo, se presenta una grafica, que según la Base de Datos de la
Asistencia para el Desarrollo de Guatemala (DAD Guatemala), la cual brinda
diferentes estadísticas de las diferentes gestiones de la asistencia, dirigida a promover
una buena administración, una adecuada rendición pública de cuentas y la necesaria
transparencia de la asistencia al desarrollo, conforme con la Declaración de París. Por
lo que, también se considera como un sistema automatizado de gestión de la
información que está diseñado para mejorar la eficiencia y la coordinación de las
actividades de los donantes en el país.
El DAD, nos indica que JICA, ha donado y brindado asistencia a las áreas rurales
y urbanas de Guatemala, para el impulso de proyectos para el desarrollo de la
población.
Tabla no. 6 Fuentes cooperantes JICA, según el DAD.
Fuente: SEGEPLAN. DAD Guatemala. Graficas: Fuentes Cooperantes.
83
Tabla no. 7 Cooperación del Japón para Guatemala (Desglosada según Modalidad)
Desembolso Neto en US$ millones.
Año
Donación
Préstamo Total Cooperación
Financiera No
Reembolsable*
Cooperación
Técnica
1998 15.62 6.63 14.26 36.51
1999 35.37 9.58 22.43 67.37
2000 30.72 13.31 23.01 67.05
2001 25.97 17.98 1.75 45.70
2002 18.72 12.10 -1.43 29.40
2003 20.10 9.97 7.34 37.40
2004 11.00 7.63 6.75 25.37
Acumulado hasta el Año
2004
277.48 174.83 131.61 583.88
Fuente: Embajada del Japón en Guatemala. Cooperación técnica y financiera del gobierno del Japón
para Guatemala. (1 de enero del 2006)
Desde la Firma de los Acuerdos de Paz en el 1996 hasta la fecha, el Gobierno del
Japón ha enviado Misiones de Diálogo para confirmar con el Gobierno de la República
de Guatemala los Campos Prioritarios de la Cooperación Bilateral del Japón a
Guatemala.
En el Diálogo de la Política de Cooperación Bilateral 2005 (8 de julio de 2005), se
definieron los siguientes 3 Campos Prioritarios y sus respectivos Temas de Desarrollo:
84
Campos Prioritarios
a. Mejoramiento del Nivel de Vida de los Pobladores Rurales Desarrollo Económico
Sostenible Consolidación de la Democracia.
Temas de Desarrollo
a. Aumento del Ingreso de los Micro y Pequeños Agricultores
b. Mejoramiento de los Servicios de Salud y Sanidad
c. Mejoramiento de la Educación Básica
d. Mejoramiento de la Infraestructura de Transporte
e. Equilibrio entre Medio Ambiente y Desarrollo
f. Aumento de la Productividad y Fortalecimiento de la Competitividad
g. Mejoramiento de Seguridad Ciudadana
h. Fortalecimiento de Administración Pública
Japón promueve el desarrollo a través de la formación y capacitación de los
recursos humanos. Por esta razón, se han efectuado programas de intercambio con los
países en vías de desarrollo, facilitando el envío de cooperantes japoneses expertos y
voluntarios a través de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA),
quienes realizan una efectiva transferencia de tecnología en diferentes áreas a sus
contrapartes guatemaltecos. (Embajada de Japón en Guatemala, 2006)
Los cooperantes voluntarios fueron condecorados en el 2004 con la Orden del
Quetzal en el grado de Gran Oficial por el Presidencia de la República de Guatemala,
Lic. Oscar Berger. A partir de 2004, el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
(INTECAP) recibe asesoría técnica de voluntarios senior (de edad madura).
Según la Embajada de Japón en Guatemala, en el documento Cooperación
Técnica y Financiera, hasta el año fiscal japonés 2004, se han enviado 420 voluntarios
85
Japoneses. Actualmente están trabajando 53 voluntarios, los cuales vamos a
mencionar algunos de ellos:
Tabla no. 8 Cooperación a través de ayuda Voluntaria.
No. Especialidad Institución Lugar de
Trabajo Periodo de Envío
1 Voluntario Senior /
Control de Productividad
INTECAP
Guatemala,
Departamento
de Guatemala
De abril de 2004 a abril de
2006
2 Voluntario Senior /
Desarrollo del Turismo De noviembre de 2004 a
noviembre de 2006 3
Voluntario Senior /
Coordinador en Grupo
4 Voluntaria Superior en
Educación Primaria MINEDUC
De marzo de 2002 a marzo
de 2006
5 Voluntario Superior en
Educación Primaria
De mayo de 2005 a mayo
de 2006
9 Música MICUDE De diciembre de 2003 a
junio de 2006
10 Idioma Japonés CALUSAC De abril de 2004 a abril de
2006
13
Voluntario Senior /
Procesamiento de
Productos Forestales
CALUSAC
De julio de 2005 a julio de
2007
De noviembre de 2005 a
noviembre de 2007
14 Botánica MAGA / ICTA
Bárcenas
15
Voluntaria Superior en
Desarrollo de la
Comunidad Rural
MAGA
MAGA / INAB
17 MAGA / AIRES
De mayo de 2005 a mayo
de 2007
De abril de 2004 a abril de
2006
Fuente: Embajada del Japón en Guatemala. Cooperación técnica y financiera del gobierno del Japón
para Guatemala. (1 de enero del 2006)
86
Sobre la base de sus cuarenta años de experiencia en el campo de la contribución
a los países en vías de desarrollo, Japón enunció con claridad los principios que guían
sus programas de ayuda en la carta de Ayuda Oficial al Desarrollo, aprobada por el
Gobierno en junio de 1992. Su filosofía básica puede resumirse en los siguientes
principios:
a. Asumir las consideraciones humanitarias.
b. Reconocer la interdependencia de la comunidad internacional.
c. Dar prioridad a la conservación del medio ambiente.
d. Apoyar los esfuerzos individuales de las naciones en vías de desarrollo.
Según el informe “Cooperacion de la Comunidad Internacional” de la Reunion del
Grupo Consultivo, a traves del BID, en el año 2003, indica que el humanitarismo es un
valor universal y representa la base de la colaboración al desarrollo. Es deber moral del
rico ayudar al pobre. Por consiguiente, las consideraciones humanitarias son la piedra
angular de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) japonesa. Ayudar a los refugiados y
prestar auxilio a las víctimas de desastres naturales son ejemplos básicos de la ayuda
humanitaria. Pero éstas son medidas “complementarias” para encarar situaciones de
emergencia que ya han ocurrido. Para ayudar al conjunto de la población de un país en
vías de desarrollo, es necesario prestar una ayuda a largo plazo que abarque las
cuestiones fundamentales del desarrollo: el cultivo de los recursos humanos, la
construcción de la infraestructura socio-económica y la satisfacción de las necesidades
humanas básicas.
Para asimilar la necesidad de la ayuda, es imprescindible reconocer que el mundo
de hoy es interdependiente: los países desarrollados deben admitir que la ayuda a los
países en vías de desarrollo está vinculada a la estabilidad y a la prosperidad del
mundo en su conjunto y que, por consiguiente, también contribuye a la estabilidad y
prosperidad propias. Especialmente para un país como Japón, que para su seguridad y
bienestar económico depende en gran medida de las condiciones externas, la
estabilidad y el desarrollo económico de la comunidad internacional, incluyendo a las
87
naciones en vías de desarrollo, es de vital importancia. Por estas razones, las
consideraciones humanitarias y el reconocimiento de que la comunidad internacional es
interdependiente, constituyen desde hace tiempo los dos pilares básicos de la filosofía
de la AOD japonesa. (Piñol, 2012)
Por otro lado, países considerados de renta media, comienzan a surgir, por lo que
comienzan a fortalecer los procesos de cooperación internacional, y bajo este contexto,
México, emerge como un país con experiencia tanto como donante y receptor.
5.4 México en el ámbito de la CI
México, se insertó en el sistema de cooperación internacional hace mas de casi 70
años, como receptor de asistencia sin dejar de beneficiarse de recibir colaboración
externa según el Dr. Juan Pablo Prado Lallande (2010), profesor-investigador de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla en México. Actualmente, ha logrado insertarse como un país relevante en la CI,
siendo país que brinda cooperación ha países subdesarrollados, especialmente a
Centroamérica, El Caribe y algunos países del Sur.
5.4.1 Antecedentes
La historia de México en el ámbito de la CI, se remonta a inicios de los años 50’s,
con diversas participaciones, en un principio, como receptor de Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD). Sin embargo, una de las principales características de la CI en
México, ha sido una desigual e inconstante brecha por la que ha transitado desde sus
orígenes, evidenciando la débil coordinación gubernamental y administrativa, con la que
se fue trasladando de una administración federal a otra sin mucha consistencia política
y mucho menos jurídica, que permitiera la creación de un órgano que pudiese, hasta
cierto punto, trascender los intereses específicos e inmanentes de la administración en
turno y gestionar eficazmente el rol dual que desde hace varias décadas este país
ejerce como receptor y como donante de “Ayuda” al desarrollo, según la licenciada
88
Brenda L. Moreno (2011), coordinadora de cooperación académica y asuntos
internacionales en México.
Por otro lado, las acciones de CI que se llevan a cabo en México, son de carácter
tanto de donante como receptor, lo cual tiene como objetivo principal el promover el
desarrollo, mediante acciones que contribuyan a erradicar la pobreza, desigualdad, el
desempleo, la exclusión social y el aumento de los niveles tanto en los ámbitos
educativos, técnicos y/o culturales, enfocándose en países en vías de desarrollo.
También dentro de las herramientas de ayuda, se encuentra lo que es la búsqueda de
soluciones para la protección del medio ambiente, así como el fortalecer la participación
de la sociedad.
México, para poder lograr cumplir con sus objetivos, la ley Mexicana establece 5
instrumentos fundamentales para lograr canalizar la ayuda: (Moreno, 2011)
a. Se crea la Agencia Mexicana de cooperación internacional para el desarrollo
(AMEXCID) como el órgano descentralizado de la a Secretaría de Relaciones
Exteriores.
b. Elaboración de un programa de cooperación internacional para el desarrollo.
c. Sistema Nacional de Información sobre CIPD, con el objetivo de promover la
transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información.
d. Por último, la creación de un Fondo Nacional y de Fondos para la CIPD.
Por lo que el AMEXCID, es el principal promotor para que la aplicación de estos
instrumentos, se cumpla busca la gestión de las políticas de CID, inquiere renovar y
articular los órganos precursores que cuentan con una gran cantidad de experiencia,
antecedentes y capacidades para poder impulsar la CID mexicana.
En términos generales según AMEXCID (2010), los tres roles más importantes de
México en la esfera de la Cooperación Internacional son los siguientes:
89
a. Como receptor de cooperación: el país recibe cooperación de países
industrializados y organismos internacionales, para ejecutar proyectos
destinados a fortalecer las capacidades internas, incorporar tecnología de
vanguardia y coadyuvar al desarrollo socio-económico de las regiones y grupos
más vulnerables.
b. Como oferente de cooperación: con el propósito de alentar el desarrollo
sustentable de países y regiones amigas, México despliega una intensa y
diversificada estrategia de colaboración en áreas de interés, que está en
posibilidad de apoyar. Los países de América Latina y el Caribe son los
principales receptores de la cooperación mexicana.
c. Como cooperante triangular: con el esfuerzo de aprovechar las identidades,
fortalezas y complementariedades de los países en desarrollo, México incita los
intercambios horizontales y equitativos con éstos, en sectores y temas de interés
compartido, oportunos para el desarrollo sustentable.
Por otro lado, según la licenciada Dulce María Valle (2009), Directora General
Adjunta de la Dirección de Organismos Especializados, Secretaría de Relaciones
Exteriores de México, México brinda diferentes tipos y formas de cooperación, como:
a. Ayuda humanitaria
b. Cooperación financiera
c. Cooperación técnica
d. Cooperación tecnológica
e. Cooperación científica
f. Cooperación educativa
g. Cooperación cultural
A través de:
a. Visitas de Expertos
b. Capacitaciones
c. Estancias cortas en los países.
d. Intercambio de experiencias e
información
e. Investigación conjunta
f. Reuniones y Seminarios
g. Donativos en especies
h. Bridándoles la oportunidad de Becas.
90
En la actualidad, México está catalogado como un país de renta media, ha surgido
como un país que tiene las capacidades y herramientas para poder brindar cooperación
a estos países subdesarrollados, posee la experiencia como país receptor y como
donante, cuenta con elementos para colaborar tanto en el ámbito de CI, y
seguidamente en el escenario de la CT. El esfuerzo que se ha impulsado por parte de
México, le ha permitido fortalecerse como un instrumento eficaz del desarrollo para
brindar ayuda hacia estos países.
Por otro lado, la cooperación triangular aborda diferentes temas y abarca múltiples
áreas temáticas donde se adoptan diferentes niveles de cooperación, por lo que esto se
extiende a la colaboración de países socios, entre estos se encuentra México. Japón
siendo uno de los principales cooperantes en esta modalidad, ha tenido experiencia
triangular con México siendo un socio estratégico dentro de esta en proyectos de salud
y gestión de residuos sólidos a través de capacitaciones e intercambio de experiencias
con países receptores, que en este caso sería Guatemala.
91
CAPITULO VII
ESTUDIO DE CASO: PROGRAMA CONJUNTO CON MÉXICO-JAPÓN
En este capítulo se describirá un caso entre Japón, México y Guatemala. La
cooperación internacional, especialmente la destinada al desarrollo, se transformó en el
principal instrumento utilizado por la nación asiática para sus relaciones internacionales.
La política de cooperación internacional de Japón comenzó en 1954 y para 1989 ya era
el primer donante en el mundo de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). (González, 2006)
Este tipo de cooperación se crea en un contexto más amplio, que tiene como
común denominador la cooperación técnica; si bien las áreas en que se coopere
dependen del resultado de las negociaciones, aquí se incluye también la colaboración a
través de gobiernos regionales, de diversas instituciones gubernamentales, de
universidades y de centros de investigación, entre otros, enfocándose en cuatro áreas
principales las cuales González (2006) menciona: desarrollo sostenible, protección del
medio ambiente, cambio climático y reducción de la pobreza, a través de la cooperación
triangular, en donde países como Argentina, Brasil, Chile y México que han sido
cooperantes con Japón.
JICA brinda asistencia técnica a los países en vías de desarrollo, como
Guatemala, mediante diferentes proyectos: envío de expertos y voluntarios, becas,
diversos estudios, etc., “JICA se centra en la corrección de las disparidades entre las
provincias y gestión de medio ambiente en la agenda prioritaria, que es el desarrollo
sostenible". (JICA, 2011)
6.1 CT Japón-México-Guatemala
De acuerdo a lo indicado anteriormente, Japón cuenta con programas de
cooperación y colabora conjuntamente para contribuir en diferentes procesos de
92
fortalecimiento de capacidades de diversos países de América Latina y el Caribe; uno
de los países que ha realizado alianzas con este gran país es México.
México, ha sido un país, que ha sobresalido en el escenario de las relaciones
internacionales; la secretaria de Economía (2013), en su artículo “La clave de las
relaciones internacionales para México”, indica que en el año 2000, el ex presidente
Vicente Fox adoptó una política exterior nueva que exigía una apertura y una
aceptación de las críticas de la comunidad internacional y el aumento de la participación
de México en los asuntos exteriores, así como una mayor integración con sus vecinos
del norte. En la administración del presidente Felipe Calderón de 1 de diciembre de
2006 al 30 de noviembre de 2012, se ha dado una mayor prioridad a América Latina y
el Caribe. Por lo que, las relaciones internacionales de México, se han manejado
tradicionalmente bajo una dinámica no intervencionista. Recientemente, el país ha
desarrollado una política exterior más dinámica para convertirse en un participante más
activo en los asuntos multilaterales, el cambio climático, derechos humanos y las
cuestiones regionales.
En las últimas décadas, México ha jugado un papel cada vez más activo en la
cooperación internacional para el desarrollo, ha incrementado su colaboración orientada
a la promoción del desarrollo a través de esquemas como lo mencionamos
anteriormente: bilaterales, horizontales y triangulares. A continuación se presenta un
esquema donde se muestra la participación de México, en el esquema de la
cooperación: (4th High level Fórum, 2011)
93
Cuadro no. 8 Participación de México en el esquema de la Cooperación.
Fuente: Elaboración propia. Tipos de cooperación.
Evidentemente, México ha tenido buenas relaciones internacionales con grandes
países desarrollados como Estados Unidos, Japón y Canadá; por otro lado, el país
cuenta con varios programas de cooperación, principalmente para con Centroamérica y
el Caribe, donde el objetivo principal es el compartir conocimientos y experiencias
nacionales para los procesos de desarrollo de los países receptores, México ha sido un
actor apropiado según el 4th. High Level Forum on Aid Effectiveness (2011), ya que
como país de renta media, ha sido un cooperante dual, multilateral, horizontal y
triangular, en conjunto con la ONU, OEA Y OCDE, lo cual le ha permitido fortalecer sus
actividades como cooperante y lo ha posicionado como puente de comunicación entre
donantes tradicionales, donantes emergentes y receptores de cooperación.
Por otro lado, con el paso de los años, México ha ganado terreno en el continente
americano como ejecutor de proyectos bajo este esquema de colaboración Triangular,
en beneficio primordialmente de países de Centroamérica y el Caribe. Los principales
socios en este esfuerzo de cooperación triangular han sido Japón, Alemania y España,
países con los cuales se han instrumentado distintos proyectos en favor de Ecuador, El
México
Modalidad Programas y Proyectos Principales Socios
Cooperación Bilateral
239 proyectos en 2010
Belice, Guatemala y Costa Rica
Cooperación Horizontal
Proyectos de costos y
beneficios compartidos
Chile, Argentina, Brasil, Uruguay y
Sudáfrica.
Cooperación Triangular
8 proyectos en 2010
Socios: Japón, Alemania y España
Beneficiarios: El Salvador, Guatemala,
República Dominicana, Santa Lucia y
Paraguay.
94
Salvador, Guatemala, Paraguay, República Dominicana y Santa Lucía, según el
Informe México de cooperación internacional 2010, Dirección General de Cooperación
Técnica y Científica.
México, se destaca como socio oferente, según Cristina Xalma (2008),
investigadora de la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB), es el único país que
destina al menos una acción de cooperación a todo el resto de posibles socios
receptores, las 18 naciones que van de Guatemala a Chile e inclusive entre ambas. Su
actuación es posible, en gran parte, a la cofinanciación con Japón y en menor medida,
con Alemania, lo que le ha abierto grandes caminos, con el acuerdo con JICA y la
realización de Cursos Internacionales hacia terceros países.
6.2 Programa Conjunto con México Japón (Japan Mexico Partnership
Programme)
México y Japón, desarrollaron un importante mecanismo de colaboración conjunta
con el propósito de contribuir en los procesos de fortalecimiento de capacidades de
diversos países de América Latina y el Caribe, al cual se le denomino “Japan-Mexico
Partnership Programme (JMPP)” o también conocido como “Programa conjunto con
México-Japón”, el cual fue suscrito el 13 de octubre del 2003.
Dentro de este programa se diseñaron estrategias, determinaron alcances y se
definieron modalidades de cooperación conjunta en beneficio de terceros países en las
regiones latinoamericanas y caribeña. Dentro del mismo, se desarrollaron tres
modalidades básicas: a) Cursos internacionales de capacitación en México, b) envío de
expertos mexicanos, y c) Proyectos Trilaterales.
El JMPP, priorizó como eje el tema del “desarrollo de capacidades”, como medio
para que los individuos, instituciones y sociedades en su conjunto, desarrollaran
valores, conocimientos y habilidades para asistir a las necesidades de los países
95
receptores en lograr las metas sectoriales establecidas en los planes nacionales de
desarrollo. Los propósitos de este programa son claros en sus metas:
a. El contribuir con el fortalecimiento de capacidades nacionales
b. El mejoramiento de condiciones de desarrollo económico y social de los
países beneficiarios de América Latina y el Caribe.
El programa JMPP, tomo como prioridad a las tres partes involucradas: El país
beneficiario, México y JICA, dentro de los beneficios del JMPP, se encuentran:
a. Mejorar la ayuda de cooperación para el desarrollo, mediante la
combinación de recursos japoneses y mexicanos.
b. Brinda herramientas para al aumento de la efectividad de la cooperación
por medio de la igualdad con México en condiciones del desarrollo.
c. Logra al mismo tiempo, el desarrollo de capacidades, a través del liderazgo
y participación de la sociedad.
d. Se da la oportunidad de compartir experiencias de casos exitosos de la
cooperación Japón-México con otros países.
Los cursos que se promovieron en este programa, adquirieron un mérito singular
en el ámbito del desarrollo de capacidades individuales, institucionales y sociales de los
países beneficiarios en América Latina, e intentaron responder a las perspectivas de los
programas sectoriales de desarrollo de dichos países. A continuación se realiza una
breve explicación de cómo estos programas y cursos se llevaron a cabo y que
lineamientos necesitaron para la gestión de los mismos:
6.2.1 Cursos Internacionales de Capacitación del JMPP en México:
Estos son una modalidad del JMPP, establecidos para desarrollar y fortalecer las
capacidades de los recursos humanos que laboran en instituciones gubernamentales
96
nacionales y/o locales, con el fin de actualizar sus conocimientos para implementar las
soluciones de problemas para el desarrollo de los países beneficiarios (JMPP, 2011)
Dentro de este programa, funcionarios o técnicos de países beneficiarios, fueron
invitados como becarios para participar en un curso internacional de capacitación en
México, por un periodo aproximado de tres semanas a dos meses. Los temas de los
cursos dependieron del curso seleccionado conforme a las necesidades y prioridades
de los países, los mismos son impartidos por profesionales mexicanos y japoneses.
Como lineamiento principal, priorizaron “el desarrollo de capacidades”, no
solamente a nivel personal, sino a nivel nacional e institucional, esto con el fin de que
los países participantes logren plantear metas sectoriales en su plan nacional de
desarrollo a través de la aplicación de los conocimientos adquiridos durante el curso por
los becarios posterior a su regreso.
Por otro lado, como todo proceso o proyecto, debió de contar con requisitos para
que este se pudiera llevar a cabo para la debida planificación, por lo que se necesita
considerar algunos de los siguientes puntos según el JMPP (2011):
a. La evaluación y la necesidad de la transferencia de conocimientos. Lo que
se refiere a que exista la necesidad y la demanda de conocimientos técnicos
sobre el tema, es necesario analizar y justificar lo siguiente:
Si existe la necesidad en el país beneficiario
Si el tema tiene relevancia y se apega al nivel de desarrollo en los
países beneficiarios.
Si el tema se justifica como medio de solución para los problemas
actuales identificados en los países beneficiarios.
97
b. Establecer metas específicas a través de la realización del curso
Internacional. Sin metas, los cursos no tendrían su razón de ser, ya que estas
indican lo que pretenden lograr a través de la “transferencia de conocimientos” y
las “capacitaciones”.
c. Definir el grupo meta y establecer los criterios estratégicos. Estas se
definen a partir de las metas especificas, posterior se definen los criterios
estratégicos de la selección de los becarios, por medio de la base de datos
recolectados en la etapa del estudio preliminar.
También dentro de estos puntos, se consideró importante la factibilidad de
proporcionar asistencia técnica complementaria, a través del envío de expertos y
profesionales, o la realización de pasantías, para que los cursos y capacitaciones, sean
más completos.
La gestión de cursos internacionales requiere del manejo del ciclo del proyecto
igual que cualquier otro proyecto de desarrollo y se implementa a través de las fases de
planificación, formulación, ejecución, monitoreo y evaluación, estableciendo los
objetivos, indicadores y otros factores necesarios tales como los insumos para la
ejecución de 3 a 5 ediciones. El costo de curso internacional es compartido entre
México y Japón.
Dentro de marco del JMPP, JICA y el gobierno de México han capacitado a 600
becarios aproximadamente de la región hasta el año 2011. La convocatoria de becarios
en los países beneficiarios es publicada a través de las embajadas de México en sus
respectivos países.
6.2.2 Envío de expertos Mexicanos dentro del Marco del JMPP
Dentro de esta modalidad, se ejecutaron proyectos en conjunto enviando expertos
mexicanos en diversas especialidades para trabajar conjuntamente con sus homólogos
98
en los países receptores, y en algunos de los casos con expertos japoneses, para el
intercambio de experiencias y conocimientos acumulados en México y/o
complementados a través de la cooperación japonesa.
La misma se implementó para fortalecer los proyectos de desarrollo de otros
países beneficiarios. Los expertos son funcionarios mexicanos que laboran en las
diferentes dependencias gubernamentales, académicas y de investigación de México, y
más de 150 expertos mexicanos se han enviado principalmente a Centroamérica y el
Caribe hasta el año fiscal japonés de 2011. Generalmente el envío de expertos
mexicanos se realiza por un período corto (de días a semanas), y su apoyo se puede
realizar en temas específicos o en asesorías en las actividades de un determinado
proyecto.
El Gobierno de México, a través de la Agencia Mexicana de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), gestiona la selección de los expertos y las
autorizaciones correspondientes para el Envío del Experto, y JICA financia las
erogaciones necesarias para el viaje del experto, tales como sus viáticos, traslado
aéreo, seguro de viaje y otros. Cabe señalar que el Envío de Expertos principalmente
se realiza dentro del marco de algún proyecto bilateral (Japón-País beneficiario) o
trilateral (Japón-País beneficiario-México). (JPMM, 2011)
6.2.3 Proyectos Trilaterales
El Proyecto Trilateral del JMPP en muchos casos se asocia al proyecto bilateral de
JICA en el país beneficiario y contribuye al desarrollo de ello. Los proyectos trilaterales
son generalmente una cooperación de largo período (3 a 5 años) y la formulación del
mismo debe ser planificada conjuntamente por las tres partes: el país beneficiario,
JICA, y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AMEXCID).
99
Para contribuir al proyecto trilateral, se puede establecer una mejor combinación
de modalidades del JMPP y los insumos de México y de Japón. Por ejemplo, un
proyecto trilateral puede contar con la contribución del JMPP a través de la capacitación
de los recursos humanos del proyecto, la participación en un curso internacional o las
asesorías de los expertos mexicanos en etapas puntuales del proyecto. En los casos
que sean apropiados, los expertos Mexicanos participan en la etapa de planificación del
proyecto a través de una asesoría o recibiendo las visitas de oficiales de los países
beneficiarios en México. Las representaciones del Gobierno de México y JICA
participan en el comité ejecutivo del proyecto para manejar el ciclo de proyecto y tomar
las decisiones importantes del proyecto.
6.2.4 Asistencia técnica para manejo desechos en países en vías de
desarrollo
Dentro de los proyectos que se establecieron por parte del JMPP, en materia de
Cooperación Triangular, en el año 2010, se llevaron 8 proyectos, donde participaron
especialistas latinoamericanos en ámbitos como residuos sólidos, construcción de
viviendas, producción de semillas y la formación de promotores ambientales, entre
otros, a través de diferentes conferencias y ayuda técnica por medio de expertos
mexicanos y japoneses. (JMPP, 2011)
El Programa Conjunto México-Japón (JMPP) es uno de los mecanismos de mayor
madurez y a través del cual la cooperación mexicana suma recursos humanos,
tecnológicos y financieros con una nación industrializada para coadyuvar al desarrollo
económico y social de países latinoamericanos. En diciembre de 1986, los gobiernos
de México y Japón, firmaron un Acuerdo de Cooperación Técnica a través del cual, se
comprometían a celebrar convenios específicos para desarrollar programas de
cooperación técnica en áreas convenidas entre ambos.
El objetivo principal, es el apoyar los procesos de gestión ambiental a través del
desarrollo de investigaciones aplicadas y diferentes capacitaciones en los campos de
100
prevención y control de contaminación atmosférica, manejo adecuado de residuos,
remediación de sitios contaminados e identificación de organismos genéticamente
modificados y caracterización de contaminantes.
Bajo este esquema se celebraron en el período del 2002 al 2006 cinco ediciones
de cursos internacionales orientados a la región de Latinoamérica en el Centro Nacional
de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA) según el Anexo I, de la
Convocatoria al “Curso Internacional de Capacitación en Gestión Integral de Residuos,
con enfoque de 3R´s: Reducir, Reutilizar y Reciclar, para países de Centroamérica y
el Caribe” del 01 al 26 de febrero de 2010. El CENICA, tiene como objetivo el generar
información técnica y científica en los campos de la contaminación atmosférica,
residuos, sustancias tóxicas, los sitios contaminados y los organismos transgénicos, a
fin de facilitar la toma de decisiones de las autoridades, su sede se encuentra en
México, contando con la asistencia de 92 participantes, 79 instructores mexicanos y 2
expertos japoneses. (CENICA-INE, 2012)
La preocupación por la situación ambiental y para sumarse a los esfuerzos que
Guatemala realiza para detener los impactos y deterioro ambiental, en el país, se trato
de llevar a cabo el proyecto de Asesoría técnica para el manejo y uso de los desechos
sólidos, con el objetivo de fortalecer las capacidades en la gestión de residuos y
desechos sólidos de las instituciones que integran la Comisión Nacional de Desechos
Sólidos (CONADES), así como de otras instancias vinculadas como el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), SEGEPLAN, el CACIF, entre otros, a
continuación se presenta una pequeña ficha técnica del proyecto JMPP. (JMPP, 2011)
Según artículo publicado en el diario Siglo 21 (2011), varias reuniones se llevaron
a cabo, y se enmarcaron a través de la Formulación del Plan Nacional de Residuos y
Desechos Sólidos en Guatemala, por lo que se requirió un grupo de expertos el cual fue
integrado por los Asesores del Vicedespacho de Ambiente, la Coordinadora de la
Unidad de Políticas y Estrategias, un Encargado de planeación, directora Ejecutiva y
dos representantes de CONADES, un representante de la Unidad de Cooperación
101
Internacional y la Coordinadora de Asesoría Jurídica, todos ellos representantes del
MARN, este se desarrollo a través del Programa Conjunto de Cooperación de
Cooperación México-Japón.
El plan contó con la colaboración de expertos mexicanos y japoneses, los cuales
desarrollaron una serie de planes y brindaron asistencia técnica a Guatemala. Para la
elaboración del plan se integrará una comisión con expertos del MARN, del JICA y de la
Dirección General del Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental del
Instituto Nacional de Ecología de México.
En el marco del proyecto para la elaboración del Plan Nacional para la Gestión
Integral de Residuos y Desechos Sólidos, un funcionario de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y dos expertos del Centro de Educación y Capacitación
Ambiental del Instituto Nacional de Ecología, desarrollaron actividades en Guatemala
del 21 al 27 de marzo de 2010, bajo la coordinación de la Comisión Nacional para el
Manejo de los Desechos Sólidos de Guatemala (CONADES). Se realizó una visita por
parte de los delegados de México, y los mismos se entrevistaron con la Subsecretaria
de Cooperación Internacional de la Secretaria de Programación de la Presidencia, y con
el Ministro y Viceministro del MARN de Guatemala.
Los funcionarios guatemaltecos expresaron un profundo agradecimiento al
Gobierno de México, sus instituciones y funcionarios, así como a la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón (JICA), por el importante apoyo que se recibe de
su parte como agencia de enlace. También, se llevaron una serie de capacitaciones,
donde fueron participes países como Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, República Dominicana y México, donde los temas principales
fueron “Manejo de Residuos Sólidos”, y de esta manera contribuyeron para el
intercambio de conocimientos y a la vez, les permitió consolidar un desarrollo
homogéneo en la región. (JMPP, 2011)
102
A pesar de los estudios y resultados que se pudieron obtener de estos proyectos,
se cuenta con escasa información, durabilidad y seguimiento de estos, puede que a
pesar de los esfuerzos de los involucrados, existen varios obstáculos los cuales
ocasionan que no se lleven a cabo, no se les de el seguimiento que corresponde y la
importancia que deberían de tener por parte de los gobiernos e instituciones.
6.3 Análisis del funcionamiento del proyecto
No se podría explicar con exactitud las causas que pudieran afectar a estos, pero
el día a día y los estudios realizados previamente, nos permiten analizar algunas de
estas. Países como Guatemala no están preparados para la implementación de
herramientas nuevas, existe un creciente deterioro en la adopción sistemática de
nuevos mecanismos y en algunos casos, surgen limitaciones y falta de capacidad
humana. Como hemos mencionado anteriormente, esto se debe al gran problema de
desarrollo o bien al subdesarrollo, estos países no cuentan con el nivel de desarrollo
adecuado, lo que imposibilita la implementación de instrumentos para programas de
ayuda, los cuales exigen y requieren un cierto nivel de desarrollo y habilidades técnicas
para que la ayuda sea eficiente. Por lo que, según Adolfo Laborde Carranco (2010), en
su estudio “Perspectivas de las Relaciones económicas entre México y Japón en el
siglo XXI: Un estudio bajo la óptica de la AOD”, recibir ayuda no garantiza la eficacia de
los programas, si no se cuenta con los niveles de desarrollo o tecnológico, que permitan
aprovechar estos recursos y que contribuyan al proceso de desarrollo del país receptor,
en este caso, Guatemala.
Existen limitaciones de escasez de capital, ya que no sirve de mucho transferir
conocimientos o el “Know How”, si no existe una infraestructura económica que
respalde la continuidad de los programas de ayuda. En ciertos casos, los países
subdesarrollados dan por terminado los proyectos cuando los fondos destinados a los
mismos se acaban, lo que ocasiona que las metas de los proyectos solamente se
cumplan parcialmente, lo que provoca que la calidad de los proyectos sea baja y no
sean sostenibles. (Carranco, 2010).
103
Por lo tanto, puede que los fondos o la ayuda no se utilicen para lo que en un
principio se acordó que ésta iba a ser destinada, no obstante la falta de seguimiento
hacia estos programas es un factor primordial, ya que el cambio de los gobiernos es
uno de los factores consecuentes de que estos esquemas queden en el olvido, ya que
estos comienzan “de cero” y no cuentan con mecanismos establecidos para el
seguimiento y evaluación de los mismos, otros factores pudieran ser la falta de tiempo,
compromiso, recursos y “conocimiento”, lo que provoca que estos se queden sin
terminar y en muchos de los casos sin comenzar, provocando consecuencias
desafortunadas tanto para los países beneficiarios como para los donantes.
Posteriormente, haciendo alusión a la CT, podría funcionar para países como
Guatemala más adelante, cuando estén preparados para un gran cambio, una nueva
visión de ayuda, ya que esto supondría transformaciones profundas para el país. Se
conoce que esta herramienta traería consigo mejoras en el intercambio de
conocimientos, instrumentos tecnológicos y una mejora en los programas derivados de
este tipo de esquema. Podría comprenderse que estos cambios permitirían a países
como Guatemala, El Salvador, Honduras, entre otros, invertir más en sus programas de
educación, infraestructuras, tecnología, programas de desarrollo sociales y les
brindarían una mejor calidad de vida al pueblo, de tal modo, que esto ayudaría a reducir
por lo menos en gran parte al subdesarrollo que existe actualmente. No solamente el
país se beneficiaría, podría pretenderse que la sociedad se involucraría mas y la
mentalidad fuera distinta, y hasta podrían tener un papel importante al supervisar y
dándole el seguimiento necesario a los proyectos a ejecutar.
Se logró llegar a esta conclusión a partir del estudio realizado, ya que no se está
preparado para un esquema como el que se presenta anteriormente, los países
donantes deben de entender con exactitud los problemas, la situación actual de los
países en vías de desarrollo, y así considerar que tipo de ayuda es la que necesitan,
con la finalidad de asegurar que los receptores ejerzan conciencia de la iniciativa propia
y desarrollen ellos mismos su capacidad para solventar los problemas del
subdesarrollo. La capacidad y conciencia que se ejerza dentro de los esquemas de
104
ayuda, llevaran a que tanto los receptores y donantes logren que la ayuda sea eficaz,
simultáneamente con la planificación, administración, operación y mantenimiento
adecuados; la búsqueda de nuevas herramientas que ayuden al desarrollo de estos
países son clave, el compartir diferentes idiomas, costumbres, experiencias y
tecnología facilitaran la adaptación de distintos participantes y programas, los cuales
alentara a la cooperación entre países vecinos, se contribuirá a la paz y la estabilidad
del país.
Actualmente existen problemas serios que limitan el desarrollo económico y social,
elevando los índices de pobreza y desarrollo principalmente en países en vías de
desarrollo. Por esta razón, en la actualidad países desarrollados han creado
herramientas como la cooperación técnica, la cual se centra en la creación de
capacidades y en fortalecer los sistemas institucionales, así como el gestionar políticas
públicas que se adecuen a su situación y promoviendo la participación de la
ciudadanía. Pero, en países como Guatemala, los diferentes programas que se
implementan, carecen de sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluación, los cuales
servirían como mecanismos para la valoración de resultados al final de la ejecución de
los diferentes proyectos, lo que limita que se conozcan los resultados y principalmente,
si realmente se logró un impacto en el país receptor, una de las grandes debilidades de
estos países. A pesar de que la CT, ofrece diversas modalidades de cooperación y ha
logrado ganar terreno, aún es una modalidad de Cooperación principiante, incluso,
desconocida por algunas instituciones nacionales, que aunque la lleven a cabo, no
conocen su conceptualización, sus modalidades y las diferentes oportunidades que esta
ofrece, desaprovechando así, las ventajas que esta CT ofrece. Por otro lado, la CT, ha
permitido explorar y avanzar en asociaciones de desarrollo inclusivas con países
considerados como de renta media, los cuales a su vez son proveedores y receptores
de esta modalidad de cooperación; esto, ha permitido la movilización de recursos para
la cooperación técnica entre países en desarrollo, lo que ha logrado un mejoramiento
de los programas de cooperación horizontal con estos países.
105
Lamentablemente no existe un compromiso por parte de los involucrados, pocos
son los países que le dan prioridad a esta modalidad de cooperación dentro de sus
marcos legales e institucionales, por lo que carecen de líneas operativas o guías de
procedimientos que identifiquen, impulsen, desarrollen y evalúen las iniciativas de la
CT, creando indicadores propios, adecuados a la realidad, para estimular el
fortalecimiento de capacidades, de las instituciones de cooperación internacional y los
procesos de armonización; así como también es necesario estimular la creación de
estrategias de desarrollo y sobre todo políticas de cooperación, para lograr una
pertinencia y eficacia de la cooperación para el desarrollo y el combate de la pobreza.
Podría indicarse entonces, que la CT es una opción viable para Guatemala pero
para un futuro, ya que este instrumento brinda la oportunidad de que se fortalezcan las
capacidades, comparte buenas prácticas, permite intercambiar experiencias exitosas en
países de similar desarrollo y presenta herramientas nuevas para crear iniciativas y
estrategias que permitan a los países en vías de desarrollo a crear sus propias
herramientas, para lograr un mejor nivel de desarrollo. Así también el intercambio de
experiencias, transferencia de conocimientos y la ayuda técnica son mecanismos de
ayuda de gran importancia dentro de la cooperación, como otros elementos clave: las
diferentes prácticas, principios y mecanismos que se utilicen para fomentar el liderazgo,
la trasparencia y rendición de cuentas influirán para que los objetivos planteados se
cumplan y que los procesos tengan éxito. Sin embargo, es importante que se den a
conocer los instrumentos a través de los cuales se gestiona, definir claramente los
lineamientos y procesos para aprovechar de mejor manera esta opción de ayuda y
capacitar a los funcionarios que implementan este tipo de procesos, ya que si no se
tiene una visión clara de lo que se quiere lograr, para que los procesos funcionen
adecuadamente, según el Ingeniero Rodolfo Obregón (2013) “los líderes van más allá
de hablar sus valores, ellos demuestran vivir con ellos en su organización y en su vida”.
Hoy en día, se presentan distintos escenarios por parte de los países en vías de
desarrollo, lo cual le da oportunidad a la CT, para que emerja y demuestre el potencial
para realizar estrategias e iniciativas de desarrollo contribuyendo así con respuestas
106
inmediatas y eficientes hacia las diferentes necesidades que presentan estos países; a
pesar de que esta modalidad se considera aun novedosa, es una realidad y una
herramienta que está disponible para suplir estas necesidades considerando que aun
no se asemejan con ésta y muchos países aun no están preparados para esta
modalidad; como paradigma hacia una situación difícil como lo es la crisis financiera, la
CT tendría que poseer instrumentos y estrategias que funcionen para afrontar
diferentes retos en la actualidad y futuros. Ante un contexto mundial, la CT como
paradigma, enfrenta el desafío de desempeñar un rol más protagónico en el escenario
de la cooperación, con el fin de fortalecer el modelo basado principalmente en la
solidaridad y el trabajo en conjunto, sin desatender las necesidades de los países en
vías de desarrollo, también el promocionar el crecimiento económico equitativo e
inclusivo y el desarrollo sostenible son elementos fundamentales para que este modelo
funcione como paradigma, ya que los países afectados se caracterizan por estas
condiciones, no solamente se trata de recibir o brindar la ayuda, sino que realizar
cooperación hacia otros países, incitando la participación, armonización y las buenas
prácticas entre los donantes, socios y países en vías de desarrollo.
El éxito de la CT y la influencia que pueda tener en el fortalecimiento de
capacidades y complementariedad de la cooperación de la AOD, dependerá de cómo
se manejen los diferentes procesos, las bases que se utilicen para la debida enseñanza
que se aporte para su debida aplicación y el seguimiento que se dé a los mecanismos
de ayuda que se implementen, garantizando y remediando el actual desequilibrio
relacionado con el hecho que hay demasiados donantes que concentran sus esfuerzos
en países con buenos resultados, dejando atrás a los países frágiles. Esta herramienta
podría llegar a ser una práctica favorable al desarrollo en un futuro, ya que como se
menciono en la investigación, propone diferentes métodos bastante interesantes y
nuevos; por otro lado ha permitido la movilización de recursos para la cooperación
técnica entre países en vías de desarrollo, lo que ha logrado el mejoramiento de ciertos
programas, además se han minimizado diferentes obstáculos referentes a la
transferencia de tecnología e intercambio de experiencias, mediante becas y cursos
que se implementan, como en el caso de Guatemala.
107
Así también, es importante mencionar que para mejorar la eficiencia y eficacia, es
primordial incorporar aspectos como la necesidad de la transparencia, la participación
efectiva de la sociedad civil, la importancia que se firmen compromisos concretos en
materia de ayuda, y sobre todo, guiándose por los principios establecidos en la
Declaración de Paris: apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a los
resultados y que exista esa responsabilidad mutua entre los involucrados. De igual
forma, un elemento importante es la complementariedad de la cooperación, lo cual
exige un compromiso y un equilibrio en la acción de los donantes, a través de la división
del trabajo para hacer el mejor uso posible de los recursos humanos y económicos, por
lo que la cooperación debe de estar enfocada a realizar acciones que sean un apoyo a
los esfuerzos nacionales para el desarrollo, lo cual se realiza a través del intercambio
de experiencias y transferencia de conocimientos, orientadas a complementar políticas
y planes de acción de los países que son parte de esta ayuda; con esto, la CT, influye
en la eficiencia y eficacia de la AOD.
Podría decirse entonces que la eficacia implica la obtención de los productos, el
logro de los resultados y que se genere un impacto directo o indirecto en la población
beneficiaria de la AOD; por lo tanto la CT es una herramienta/mecanismo que podría
mejorar la eficacia si se conoce la realidad donde se trabaja y el proyecto está enfocado
en las prioridades nacionales (alineación), existe una participación activa del socio
receptor de la ayuda y se conocen las necesidades (apropiación), se utilizan los
mecanismos-procesos-instituciones nacionales para llevar a cabo este tipo de apoyo,
se definen instrumentos de seguimiento y evaluación constante.
Eficiencia hace un análisis de la implementación de las actividades planificadas
según el tiempo definido así como el uso correcto y adecuado de los recursos de
manera transparente. Por lo tanto, la CT podría funcionar para hacer más eficiente la
AOD desde la perspectiva que se maneja la cooperación técnica y no está enfocada
centralmente en la Cooperación financiera, lo que facilitaría manejo de los pocos
recursos que estarán destinados únicamente para facilitar los procesos de
fortalecimiento o creación de capacidades, transferencia de tecnologías y “know-how”,
108
mejores prácticas fomentando la colaboración, el autoestima de los involucrados y
tomando decisiones para desarrollar objetivos donde se pueda colaborar y se forjen
relaciones de cooperación, para que los procesos sean más eficientes, buscando
oportunidades a través de maneras innovadoras de cambio, generando constantemente
pequeños logros y aprendiendo del los errores en los proceso y al mismo tiempo,
fortaleciendo y desarrollando las capacidades de las personas. Así también, el trabajo
de las instituciones nacionales estaría más centrado en asegurar la aplicación de ellas
en el tiempo planificado y en identificar su contribución en la mejora del tema que se
está abordando.
Posteriormente, es elemental analizar las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades (DAFO) de los distintos procesos para el futuro escenario, ya que éstos
se consideran elementos fundamentales para crear nuevas iniciativas en la agenda de
la eficacia de la ayuda, así como el elaborar nuevas propuestas que permitan avanzar
hacia nuevos cambios que vayan acorde con la realidad actual, logrando desarrollar
nuevas capacidades mediante la inserción de profesionales comprometidos para
transmitir experiencias y aprendizaje a través de la instalación del conocimiento experto
por medio de técnicas y herramientas apropiadas, administrando mejor los medios que
les sean proporcionados para poderlos aprovechar al máximo, en donde tomar
decisiones sería más fácil y que a través de la participación activa se buscarían nuevas
alternativas de desarrollo, para lograr seguir impulsando a los países en vías de
desarrollo a desarrollar elementos clave para poder insertarse competitivamente en el
mundo globalizado y que puedan ser capaces de desarrollar sus propias herramientas
para poder brindarle a la sociedad una mejor calidad de vida.
Por último, es importante tener claro las visiones, valores y metas, para poder
inspirar e incentivar a los actores involucrados a participar y ser parte de estos cambios,
para que lleguen a estimular a los países en vías de desarrollo a plantearse visiones
futuras hacia nuevas posibilidades y ennoblecedoras, inspirándolos a “construir una
visión”, pudiendo tomar en cuenta los siguientes elementos:
109
Figura no. 6 Elementos de las cinco prácticas de liderazgo ejemplar.
Jim Kouzes y Barry Posner (2007), explican que el tener claramente la visión, les
brindara tanto a los países donantes como receptores diferentes posibilidades y
oportunidades para lograr grandes cambios emocionantes para el futuro.
VISIÓN
IDEAL
ÚNICA
IMAGEN
BIEN COMUN
ORIENTADA HACIA EL FUTURO
Fuente: Elaboración Propia. Las Cinco Prácticas de Liderazgo Ejemplar (2007)
”Una visión clara del futuro”
”Trasladar los procesos en pasos concretos que los países en vías de
desarrollo puedan implementar”
110
CAPITULO VIII
CONCLUSIONES
La cooperación internacional surge con la idea de la búsqueda conjunta del
desarrollo y la ayuda hacia países en vías de desarrollo, a través del fortalecimiento de
sus esfuerzos y de la utilización de las capacidades instaladas que cada uno ya posee,
para crear intervenciones más apegadas a las realidades y demandas de estos países.
Por otro lado, es a partir de la crisis, cuando emergen nuevos donantes y nuevas
modalidades de cooperación, como lo es la CT.
Esta modalidad de cooperación fue tomando fuerza dentro los países
latinoamericanos y las relaciones de asociación entre países desarrollados y renta
media fueron aumentando. Pero estas relaciones requieren de responsabilidades
mayores, fuertes fuentes sostenibles de financiación y compromiso, lo cual no se da
actualmente. En la actualidad, la ayuda financiera ha ido en disminución y la ayuda
técnica va en aumento, cuando el apoyo financiero es lo que necesitan realmente los
países en vías de desarrollo y hay un escaso cumplimiento de los compromisos
adquiridos en materia de AOD, por lo que la CT como mecanismo innovador de
cooperación internacional no funciona como una herramienta para el desarrollo, ya que
los objetivos no van enfocados al desarrollo de estos, como en el caso de Guatemala.
Por otro lado, la CT no solamente es un mecanismo de financiación sino que
propone desafíos de planificación conjunta y aprendizaje mutuo entre donantes
tradicionales y nuevos donantes manteniendo un equilibrio dentro de los procesos de
cooperación incidiendo en el fortalecimiento de los procesos de armonización y en la
calidad de ayuda oficial al desarrollo; al eficientar los procesos entre los donantes a
través de la distribución de los recursos por medio de la reducción de los trámites
administrativos, la utilización de los recursos en áreas especificas y el distribuir las
tareas para proporcionar una mayor ayuda de una forma más rápida y eficaz la CT será
111
capaz de influir en el fortalecimiento de capacidades y la complementariedad de la
cooperación en la eficiencia y eficacia de la AOD.
Es importante indicar que países como Guatemala, no están listos para una CT,
ya que estos primero deben de reforzar sus procedimientos tal como lo indica la
investigación, a través de la participación de personas profesionales y capaces que
puedan establecer condiciones, fijar metas y posean expectativas claras
comprometidas a proveer un feedback para que los procesos puedan cumplirse,
creando condiciones para que los proyectos tengan éxito y logrando resultados
positivos; al mismo tiempo, incitando a los actores a crear una cultura de rendición de
cuentas donde el compromiso, liderazgo y la responsabilidad van de la mano con la
buena planificación, competencia y el comportamiento de estos en los diferentes
procesos.
Por último, es fundamental mencionar que para lograr una CT más efectiva, es
necesario que los actores involucrados en los proyectos se envuelvan desde el principio
en la gestión, eso asegurará la apropiación de la intervención y armonización a través
de las buenas prácticas en la canalización de los recursos, logrando una mediación
más transparente y eficaz donde se unifiquen las condiciones entre los donantes,
socios y países en vías de desarrollo asegurando que ésta esté apegada a los objetivos
de desarrollo de los países.
112
CAPITULO IX
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119
CAPITULO X
ANEXOS
120
Anexo I. Ficha Técnica del Proyecto “Asistencia técnica para el Manejo de desechos en
países en Vías de Desarrollo”.
Nombre del Proyecto
Asistencia técnica para manejo desechos en países en vías de desarrollo.
Objetivo General
El objetivo del proyecto, fue el ayudar a los países en desarrollo en sus procesos continuos de
desarrollo, en el caso de Guatemala elaborar un plan funcional que favorezca el manejo y uso de
desechos y residuos sólidos.
Antecedentes
El manejo de residuos sólidos, en América Latina y el Caribe, es un tema bastante complicado, el
mismo ha avanzado rápidamente, lo que ha causado grandes problemas tanto económicos, sociales
como al medio ambiente. Aunque el problema de los residuos sólidos municipales ha sido
identificado desde hace varias décadas, las soluciones parciales que hasta ahora se han logrado no
abarcan a todos los países de la Región ni a la mayoría de las ciudades intermedias y menores,
convirtiéndose en un tema político permanente que en la mayoría de casos genera conflictos
sociales. Por otra parte, la generación y manejo de residuos sólidos especiales, como los residuos de
hospitales y los industriales peligrosos, están afectando en mayor o menor grado la administración
de los residuos sólidos municipales. Esta última se ha visto comprometida con la recepción, tolerada
o ilegal, de cantidades apreciables de desechos nocivos para la salud humana y el ambiente, cuyo
manejo tiene características más complejas, lo que no solamente ha afectado a países como
Guatemala, por lo que países como Japón, quisieron involucrarse, ya que este país cuenta con gran
experiencia, conocimiento y tecnología, en este ámbito, gracias al liderazgo del gobierno y a la
cooperación de las comunidades locales, según TAGUCHI Toru Director General del Instituto para la
Cooperación Internacional del JICA.
121
Descripción del proyecto A través de la ayuda de países desarrollados, se desarrollaron estrategias, donde los países
donantes y receptores trabajaron en conjunto, posterior al estudio y observación realista de la
situación actual de los países en vías de desarrollo, para identificar los obstáculos y herramientas
que son necesarias y apropiadas para la adecuada utilización e implementación de los recursos
para ayudar a los países en vías de desarrollo. A través de la experiencia de estos grandes
países, se establecieron metodologías prácticas, donde se brindo ayuda a través de
capacitaciones y envío de expertos y profesionales, como la que se llevo a cabo en el año 2010,
“Curso Internacional de Capacitación en Gestión Integral de Residuos, con enfoque de 3R´s:
Reducir, Reutilizar y Reciclar, para países de Centroamérica y el Caribe”, con la finalidad de
atender las numerosas solicitudes de ayuda del sector de desechos sólidos y ayudar a que los
países tomen conciencia, y creen herramientas que los ayuden a manejar los desechos sólidos de
una manera correcta.
Cooperantes y beneficiarios
Los beneficiarios de este proyecto, fueron países de América Latina y el Caribe, entre estos
Guatemala, Panamá, El Salvador, entre otros. Por otro lado, los países cooperantes México y
Japón, en este caso, a través del JMPP, en el caso de Guatemala, a través de instituciones como
SEGEPLAN, MARN, CONADES y el CACIF.
El tipo de cooperación que se llevo por parte de los países desarrollados fue cooperación técnica,
a través de distintas capacitaciones enfocadas en el tema de desechos sólidos y ayuda técnica
por medio del intercambio de experiencias e información de expertos y profesionales mexicanos.
Tipo de cooperación
Temporalidad
De acuerdo a los estudios e investigación del caso, no hay un tiempo estipulado para la
terminación del proyecto, por falta de información, estadísticas, etc. Así mismo, hubieron
reuniones para la formulación del proyecto de Desechos Sólidos, pero hay una escases de
información en relación a este gran proyecto, por lo que a nuestro criterio, creemos que aun éste
no se ha puesto en práctica.
