La Cooperación al Desarrollo en La Cooperación al Desarrollo en la Comunidad de Madridla Comunidad de Madrid

Madrid, 4 de noviembre de 2010

Ignacio Martínez y Guillermo Santander

INSTITUTO COMPLUTENSE DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (ICEI)

Esquema de la presentación

1. Introducción: caracterización de la ayuda madrileña

2. La cooperación madrileña y la agenda internacional de desarrollo

3. Principales retos de la cooperación madrileña

4. Conclusiones y recomendaciones

1. Introducción: caracterización de la AOD madrileña

21,6233,15 30,97

38,97

17,61

16,45 18,42

19,37

3,81

3,19 6,18

5,010,21%

0,23% 0,22% 0,24%

0,00%

0,05%

0,10%

0,15%

0,20%

0,25%

05

10152025303540455055606570

2005 2006 2007 2008

Comunidad de Madrid Ayuntamiento de Madrid

Resto de Ayuntamientos % AOD/ presupuesto región madrileña

Evolución de la AOD madrileña, 2005-2008 (millones de euros)

Fuente: elaboración propia a partir de datos DGPOLDE y FEMP

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Comunidad de Madrid Ayuntamiento de Madrid

1. Introducción: caracterización de la AOD madrileña

Fuente: elaboración propia a partir de datos DGPOLDE y FEMP

Evolución de los desembolsos de AOD de la Comunidad de Madrid y del Ayuntamiento de Madrid, 2001-2008 (millones de euros)

1. Introducción: caracterización de la AOD madrileña

0,21%

0,37%

0,24%

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

0,70%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Comunidad de Madrid Ayuntamiento de Madrid Resto de municipios

Fuente: elaboración propia a partir de datos DGPOLDE, FEMP y MEH

Evolución del esfuerzo en AOD de los actores de la cooperación madrileña, 2002-2008 (% AOD/presupuesto consolidado)

COMUNIDAD AUTÓNOMA AOD (millones de euros, 2008)

Andalucía 96,77

Comunidad Valenciana 64,81

Cataluña 62,82

País Vasco 40,83

Castilla-La Mancha 40,34

MADRID 38,97

Navarra 20,69

Canarias 17,74

Baleares 15,59

Asturias 11,77

Castilla y León 10,33

Galicia 9,87

Aragón 9,61

Extremadura 9,08

Murcia 5,13

Cantabria 5,11

La Rioja 4,07

COMUNIDAD AUTÓNOMA % AOD/ presupuesto (2008)

Navarra 0,48

Baleares 0,47

Comunidad Valenciana 0,46

Castilla-La Mancha 0,45

País Vasco 0,41

La Rioja 0,31

Andalucía 0,30

Asturias 0,25

Canarias 0,25

Cataluña 0,22

Cantabria 0,21

MADRID 0,21

Aragón 0,17

Extremadura 0,16

Murcia 0,11

Castilla y León 0,10

Galicia 0,09

1. Introducción: caracterización de la AOD madrileña

49,66%

19,00%

10,20%

7,40%

3,07% 10,66%

América del Sur

América Central

África Subsahariana

Norte de África y Oriente Medio

Otros

Sin especificar

Distribución geográfica de la AOD madrileña, 2005-2007

Fuente: elaboración propia a partir de datos DGPOLDE y FEMP

2. La cooperación madrileña y la agenda internacional de

desarrollo

El desafío de los ODMEl dilema estratégico en torno a los ODM

Prioridad ODM Cooperación madrileña

Nivel de renta Países de bajo ingreso Países de renta media

Región África Subsahariana América Latina

Sectores Vinculados directamente con la lucha contra la pobreza

Fortalecimiento instituciones localesGobernanza local y descentralizaciónFortalecimiento de la sociedad civil

Dos grandes opciones:

1) Reorientar la ayuda y adoptar estrictamente la agenda internacional

2)Poner en valor la experiencia con América Latina y aprovechar las ventajas comparativas como actor descentralizado

• Incorporación en el ámbito discursivo….

• ….pero no en las prácticas

– Lógica de proyecto

– Poco peso de los criterios de calidad

– Esquema de financiación: fragmentación y dispersión

2. La cooperación madrileña y la nueva agenda de

desarrollo

La agenda de la eficacia (París y Accra)

• Elevada fragmentación: intervenciones de pequeña duración y cuantía

• Un esquema que se mantiene por: inercia administrativa e histórica búsqueda de buenas relaciones con las ONGD ausencia de posición unánime dentro de las ONGD

3. Principales retos para la cooperación madrileña

(I)

El modelo de financiaciónModalidades de ejecución de la AOD madrileña (2005-2008)

ONGD 82,37%

Cooperación Directa 16,28%

Organismos multilaterales 1,35%

• Clara apuesta por vincular agendas de inmigración y cooperación

• Se ha traducido en:– 10 principales emisores a la Comunidad de Madrid 8 son

identificados como “países prioritarios” o de “atención especial”.– Los 4 países que más AOD reciben de la Comunidad de Madrid

figuran entre los 5 países (no comunitarios) con mayor presencia de inmigrantes en la región

• Importantes riesgos:– Distinto peso político: riesgo de supeditación de la agenda

de cooperación a la de inmigración (ej: Rumanía y Bulgaria)

– Promoción de intereses propios del donante y alejamiento a de la política de ayuda de su naturaleza y cometido

3. Principales retos para la cooperación madrileña

(II)

Fuerte vinculación con los flujos migratorios

• Creciente preocupación por los principios de la agenda de la eficacia en el ámbito técnico

• No suficientemente respaldada por los decisores políticos (visión más instrumental y mediática)

– Ejemplo 1: el problema de la descoordinación. Hay que coordinarse pero…

Se reduce la discrecionalidad Se pierde ”visibilidad”

– Ejemplo 2: el problema de la dispersión. Hay que concentrar recursos, pero…

Coste social y político

Brecha entre lo técnicamente pertinente y lo políticamente “útil”

3. Principales retos para la cooperación madrileña

(III)

Brecha entre criterios técnicos y políticos

1) Aumentar el esfuerzo en AOD Compromiso débil

2) Definir un posicionamiento estratégico respecto a los ODM

3) Revisar el modelo de financiación Redefinir y fortalecer el papel de las ONGD Mayor transparencia en la cooperación directa

4) Concentrarse en sectores de valor añadido Gobernanza local (ej: el Ayto. de Madrid y el municipalismo) Fortalecimiento de la sociedad civil Educación para el Desarrollo

5) Incrementar los niveles de coordinación

4. Conclusiones y recomendaciones

4. Conclusiones y recomendaciones